时间：2023-05-25 15:09:43
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今天，我们在这里召开__区第三季度防范重特大安全事故会议，主要是分析上半年安全生产形势，部署下半年安全生产工作，确保全区安全生产形势稳定好转。刚才，徐有标同志通报了全区1—6月份安全生产形势。下面，我讲两点意见。
上半年安全生产工作主要体现在以下几个方面：一是专项整治和打非治违进一步深化。今年是“安全生产执法年”，我区开展了道路交通、消防和建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、油气输送管线等重点行业领域打非治违等安全生产专项整治行动，排查整治了一些突出问题和一批隐患，有效预防和减少了各类安全事故的发生。二是安全监管体系、应急管理体系建设得到进一步加强，监管网络、安全应急联动机制得到进一步完善。三是企业安全生产标准化、全国安全发展示范区和安全社区建设得到进一步推进，安全生产基础得到进一步夯实。四是稳步推进职业病危害项目申报、职业健康检查、职业病防治评估等工作。以职业病危害防控为重点，开展箱包皮具、制鞋、宝石加工、IT电子生产、蓄电池、木质家具制造等重点行业企业职业病危害专项治理行动，职业卫生管理水平进一步提高。五是安全生产宣传教育工作扎实有效开展，认真组织了以“加强安全法治，保障安全生产”为主题的全国第十四个“安全生产月”活动，开展大宣讲、咨询日、警示日、知识竞赛、公益宣传等一系列面向社会、面向基层、面向生产第一线的活动，营造了浓厚的安全生产社会氛围。
上半年，我区安全生产工作取得一定成效，但安全生产形势依然严峻。2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治安的开局之年，也是“十二五”规划的收官之年，各街镇、各职能部门和单位必须按照区委、区政府的部署要求，认真贯彻落实关于安全生产重要论述要求，强化红线意识，实施安全发展战略，绝不要带血的GDP。要把安全发展作为科学发展的内在要求和重要保障，把安全生产与转方式、调结构、促发展紧密结合起来，从根本上提高安全发展水平，确保圆满完成全年安全生产目标管理任务。下半年，要切实抓好以下工作：
（一）抓安全生产责任体系建设。安全生产重在责任落实，要按照安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”要求，坚持“关口前移、重心下移”原则，建立横向到边，纵向到底和全方位、立体式安全生产责任体系。一是年底前，区、镇（街）和村（居）三级实现“五覆盖”，即“党政同责”全覆盖；“一岗双责”全覆盖；“三个必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）全覆盖；政府主要负责人担任安委会主任全覆盖；安监部门定期向同级纪检、组织部门报送安全生产情况全覆盖。二是下半年区机构改革完成后，重新调整区安委会成员单位，并修改完善安委会各成员单位安全生产工作职责。参照市的做法，区编办要将安全生产工作作为区属有关部门和单位“三定方案”内容之一。三是加强安全生产工作目标考核，尽快下发《2015年度__区党政领导班子安全生产责任制考评实施方案》。严格实行安全生产和重大事故风险“一票否决”，坚持事故调查处理“四不放过”原则，严格生产安全事故责任追究。
（二）抓重点行业领域隐患排查治理。要结合实际，突出重点难点，深入开展隐患排查治理，对属地或监管行业领域存在的突出问题扎实开展专项整治，真正做到隐患排查不留死角、不留盲区，专项整治不留后患。一是大力推进道路交通、消防、建筑施工、危险化学品和烟花爆竹、职业病危害、非煤矿山、油气输送管线等重点行业领域专项整治，找准存在的突出问题和重点内容，督促企业落实常态化安全检查和风险防控，坚决消除事故隐患，降低事故风险。二是强化对道路交通黑点盲点的整治，完善交通设施，严查超载、超速、酒后驾驶、疲劳驾驶等违章行为，加大对“五类车”的专项整治，切实改善交通事故多发现状。三是加强公共场所和人员密集场所、易燃易爆等单位的消防安全管理，严防重大安全事故。四是加强农民自建房安全监管。各街镇、城管执法等部门要进一步强化农民建房安全监管，特别是各街镇要督促各村居落实属地监管和事故倒查责任，切实把工作落到实处，严防事故发生。要深入开展“安全生产执法年”活动，保持打非治违高压态势，
落实属地或行业监管责任，探索和创新安全生产大检查长效机制。（三）抓标准化建设应急管理，和职业病防治。一是深入开展企业安全生产标准化建设。完成和超额完成市下达企业标准化达标任务。二是加强应急救援体系建设，在花城街、花山镇、炭步镇建立3支区级危险化学品、职业危害应急抢险队。三是加强职业卫生管理，推进职业病危害项目网上申报，职业病危害监测哨点建设。确保企业接触职业危害作业人员职业健康体检率，工作场所职业病危害告知率和警示标识设置率，主要职业病危害因素监测合格率达标。
（四）抓安全发展示范区和安全社区建设。一是重点推进落实皮具箱包行业职业病危害防控、强化航空物流企业安全监管、农村及农业安全生产等3项重点工作任务。二是炭步、梯面镇开展创安预评审，查漏补缺，持续改进，迎接年底全国安全社区促进中心专家组的现场评定。三是花山镇要推进国际安全社区建设，迎接年底外国专家的现场评定。四是花东镇、新雅街在年底前，完成创安中期绩效评估。五是新华街、秀全街、花城街、狮岭镇，于10月份前启动创建全国安全社区。
（五）抓队伍标准化建设。要理顺安全监管体制，健全安全监管机构，配足配强安全监管人员，坚决杜绝安全监管“盲区”和“真空”。一是健全镇街、村居安全监管机构，完善各级安全监管网络。二是加强对镇街、村级安全管理人员的业务培训，提升基层安全监察人员的政治业务素质和履职能力。三是落实执法保障，在今年年底前，区安监局执法大队和大部份镇街安监中队完成安全生产执法监察队伍标准化化建设达标。
（六）抓安全生产宣传培训。以宣传贯彻新修订的《安全生产法》为契机，实施依法治安战略。一是组织政府监管人员安全培训，促进依法行政。区委组织、人社部门，要将安全生产纳入公务员培训重要内容，组织区安委会成员单位分管安全生产领导和相关人员，分期分批参加新《安全生产法》宣贯培训，提高依法治安水平和能力。二是发挥新闻媒体和工会、共青团、妇联等群众组织的作用，普及安全风险防控知识。三是强化企业负责人、安全管理人员和员工的安全培训，全面督查企业落实安全生产主体责任，确保企业安全生产“五落实五到位”规定落到实处。“五落实五到位”即：落实企业董事长、党委书记、总经理对单位安全生产同时担责；落实企业安委会主任由董事长或总经理担任；落实企业领导班子成员一岗双责；落实企业安全生产情况定期向董事会、业绩考核部门报告，向社会公示；落实企业配备安全生产管理机构及注册安全工程师等专业人员。安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位。
（七）结合季节特点，抓好第三季度安全生产工作。近期高温天气持续，最容引发中暑等疾病，学生暑假游泳，容易发生溺水事故。要突出抓好以防暑降温、防台防汛、防火防爆、防高处坠落、防触电等为重点的安全生产，深刻吸取台湾新北市八仙乐园可燃性彩色粉尘爆燃事故教训，加强粉尘作业和使用场所安全生产工作，以防范粉尘爆炸为重点，以涉及粉尘作业企业和可燃性彩色粉尘使用场所为对象，全面开展隐患大检查，保护好人民群众生命财产安全。
尊敬的副局长，同志们：
大家好！上午，我们参观了矿业公司的地下开采现场和尾矿库，观看了市矿山救护队演示，午饭后没有休息，接着召开全市防范重特大安全事故暨矿山安全监管和应急救援工作会议，比较辛苦，请大家谅解。首先，我代表市政府对市矿山救护队的成立并正常运作表示热烈祝贺！向省安监局黄晓涛副局长、刘玲平副处长亲临指导表示衷心感谢！向为我市安全生产辛勤工作的安监人、各县区政府和各有关部门以及矿山企业表示诚挚的问候！
今天的会议,既是安全生产防范工作例会，又是矿山监管、应急救援现场会，参加会议的有各县区政府分管安全生产工作的副县区长和安监局局长,市安委会成员各单位以及15家矿山企业的负责人,还特邀省安监局的领导莅临指导。大家看了现场后,都觉得天鸥矿业公司严格管理、常抓不懈，过细工作的经验十分值得总结和学习。刚才，强生同志通报了今年以来我市安全生产形势，还着重通报了我市非煤矿山安全监管和应急救援工作情况，讲得很好，我完全赞成。省安监局黄晓涛副局长在肯定我市安全生产工作的同时，提出了宝贵意见，很有针对性和指导意义。现在，我就如何贯彻好省局领导的指示精神做好今后的安全生产工作、防范重特大安全事故讲几点意见。
一、加大监管力度，提升矿山安全整体水平
我市是广东的矿山大市之一，因此，矿山安全，是我市防范重特大安全事故的重点之一，我们必须加大监管力度，不断提升矿山安全整体水平，确保矿山安全。要重点抓好如下几个方面的工作：
（一）推进安全标准化工作，强化非煤矿山安全基础管理。开展安全标准化建设是《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》中“强化管理，落实生产经营单位安全生产主体责任”的重要措施。国家安监总局制定颁布的安全标准，充分体现了以人为本，以提升本质安全和安全管理水平为目标，注重全员参与、全过程控制和持续改进，变过去的静态管理方式为现在的动态管理模式，是非煤矿山领域的一个全新的安全管理体系，为全力推进此项工作，省安监局先后于今年3月和8月召开了专题会议，作出了统一部署。为此，我市要根据国家安监总局《关于加强金属非金属矿山安全标准化建设的指导意见》的要求，认真贯彻落实。一是各级安监部门要高度重视，成立组织机构，明确人员负责抓落实；二是做好宣传发动，解决矿山企业负责人的思想认识问题；三是抓好试点，以点带面，逐渐推进。通过强化企业安全基础管理，不断提升全市矿山安全整体水平。
（二）抓好矿山特别是地下矿山安全隐患整治。我市现有持证矿山企业156家，其中地下开采15家，安全监管任务重、压力大。因此，要把确保矿山安全，作为安全生产的重要工作来抓：一是要增强政治敏感性和责任意识。要按照全省的统一部署，落实责任，确保群众生命财产安全。确保非煤矿山和尾矿库安全，直接责任在企业，监管责任在当地政府及监管部门。对此，不管企业是否变更、何种性质，原生产企业都要负起整治责任；当地政府要确保领导、责任、措施、资金“四落实”，同时加强尾矿库整治工作的指导和监督。二是要切实加大资金投入，加快尾矿库整治进度。开展尾矿库整治，不管是老库闭库整治、还是新库建设都需要大量的资金。责任单位务必筹集资金，确保依时完成整治任务。三是要加强巡查，防止已关闭的矿山和无证矿山乱挖乱采。要对关闭的地下矿山进行监督，防止出现偷采现象；四是要部门联动，密切配合，齐抓共管，尽快完成尾矿库整治工作任务，目前虽然只剩下7座尾矿库没有完成整治任务，但都是硬骨头，整治难度大。开展尾矿库整治工作是一个系统工程，必须在当地政府的统一领导下，安监、财政、规划建设、国土、水务、环保等部门要密切配合，共同研究解决尾矿库整治工作中的困难和问题。希望各有关县区要高度重视，切实解决尾矿库治理问题，要过细工作，严格监管，杜绝重特大事故。
（三）切实抓好整顿关闭非煤矿山工作。按照国务院安委办和省安委办的要求，年底前必须对已注销安全生产许可证、存在超层越界开采行为、不符合安全开采条件和环境保护要求且无法整改的非煤矿山实施关闭。市政府高度重视此项工作，已制订了我市的实施方案，并组织开展了排查工作。目前已排查出需要依法取缔关闭的矿山名单，提请有关县区政府按照有关规定坚决关闭。各地要认真做好各项准备工作，迎接省政府对非煤矿山整顿关闭工作的检查验收。
（四）坚 持打防并重，坚决打击非煤矿山领域非法违法行为。今年，国家把打击安全生产非法违法行为专项行动作为“三项行动”之一。我们要按照上级的安排和部署，在非煤矿山领域重点打击五类严重违反安全生产法律法规的行为：一是未履行审批、许可程序，无证无照或证照不全进行建设和生产经营活动的。二是已关闭取缔的矿（厂、库）死灰复燃的。三是存在乱采滥挖、超层越界开采、未经审批修建尾矿库和违规排放尾矿等严重违法违规行为的。四是蓄意谎报、瞒报事故的。五是抗拒安全执法、拒不执行政府及有关部门下达的停产整顿、关闭取缔指令的。
为取得实效，各级政府要加强领导。一要进一步完善打击非法违法行为的联合工作机制。安监部门要针对非煤矿山非法违法行为的不同表现形式，与相关部门主动沟通，在明确“打非”职责的基础上，各有关部门要各司其职、各负其责，加强协作，形成打击非煤矿山非法违法行为的合力。二要采取群众举报、舆论监督、严处重罚、强化追究等手段，形成高压态势。三要对非煤矿山未履行“三同时”审批手续的项目责令停止建设，限期补办相关手续，逾期不办的要坚决予以取缔。四要加强对非煤矿山、尾矿库整顿关闭工作的监督指导，积极配合相关部门开展非煤矿山产业政策的研究，为整顿关闭工作提供依据。尤其要特别重视非法违法尾矿库的取缔关闭工作，做到不留后患，确保尾矿库周边和下游人民群众生命财产安全。
二、强化应急管理，增强安全生产应急救援能力
（一）认真贯彻落实全省安全生产应急管理综合试点工作经验交流会精神。为进一步做好应急综合试点工作，迎接11月份全国现场会在我省召开，8月19日省政府在肇庆市召开了全省安全生产应急管理综合试点工作经验交流会。会上，佟星副省长提出了四点要求。一是要认真学习肇庆经验；二是要加强领导，落实责任；三是要突出重点，解决难点；四是要狠抓落实，力求成效。并要求在应急机构、应急平台、应急队伍、应急物资仓库、应急机制建设等方面取得新进展。
肇庆市的经验做法，很值得我市各县区、各有关部门和单位学习借鉴。对照肇庆经验找差距，推动我市安全生产应急管理试点工作深入开展，务必做好如下工作：
一是按照五届34次市政府常务会议的要求抓落实。东源、龙川、紫金、连平四县要加快安全生产应急救援指挥机构建设工作步伐。目前，三个县的安监局均向县政府报了请示，等待编委批复。二是市安全生产应急救援指挥平台建设方案，一经专家评审，要加快建设。三是加大投入。安全生产应急救援体系建设需要资金投入。在政府层面，要增加财政资金安排。市政府为市矿山救护队装备购置问题安排了100万元资金，同时安排50万元作为应急救援指挥平台建设的启动资金；各县区也要适当安排应急救援建设资金。在企业层面，特别是有地下开采的矿山企业，要增加应急救援设施、设备的投入，把自己的应急队伍武装好。四是要认真落实应急预案备案制度。对高危行业企业应急预案进行备案，是新规定，各县区、各有关部门要认真抓落实。企业应急预案在申报备案时，必须同时报主管部门和同级安监部门；在审查时，对操作性不强的，必须要求重新修订。五是对各县区安全生产应急管理综合试点工作的落实情况，下月中旬要进行一次检查。
（二）要充分认识做好应急救援工作的重要性和必要性。
．事故灾难是我国应急体系四大类之一。自11月1日起实行的《突发事件应对法》第三条规定：“本法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。”可见，安全生产（事故灾难）应急救援是一项十分重要的工作。
．确保安全生产，必须“两条腿”走路。在监管方面，怎样才能确保安全生产？有人做了一个形象的比喻，就是要“两条腿”走路：搞好安全生产的日常监管工作，是“一条腿”，可以防范并减少事故，但不可能完全避免事故；一旦发生安全事故，搞好应急救援则是另“一条腿”，可以减少次生事故和人员伤亡，最大程度地减少损失。这就是应急救援的作用，“两条腿”走路才稳健。
．增强安全生产应急救援能力，杜绝次生事故，必须有自己的专业救援队伍。实践证明，没有自己的应急救援队伍，付出的代价就会更大。紫金县宝山铁矿“7·14”事故给我的印象太深了。本来事故死亡只有1人，但因施救不当，又白白的死了3个人。什么原因呢，就是没有自己的专业救援队伍，要从外地（梅州）请援，远“水”难救近“火”啊，担搁了几个小时。同志们，要知道救命是以分以秒计算的。因此，当时在分析事故原因时，我心情沉重地说：“建立我们自己的专业化应急救援队伍已是迫在眉睫”。对此，市政府高度重视，去年底就批准了成立市矿山救护队。现在，终于有一支自己的矿山专业救援队伍了，我们的心也比较踏实了，现在的关键是要建设有战斗力、过得硬的专业队伍。
．要坚持平战结合原则，充分发挥矿山救护队的重要作用。市矿山救护队的成立，标志着我市安全生产应急工作上了一个新台阶。矿山救护队的作用，既有特殊性，又有普遍性，要发挥这两个方面的作用，就要坚持平战结合原则：一方面，当矿山发生事故时，即战时状态，要快速反应，赶赴现场进行有效的应急救援，这是第一职责；另一方面，更多的时间属于平时状态，则要做好训练和应急值班工作，同时深入矿山企业熟悉情况，并排查安全隐患，这就是刚才说的“两条腿”走路了。需要强调的是，不但市直属队要做好平时的工作，练就一身过硬的功夫，而且其他小队（企业队）队员更要发挥主人翁精神，勤检查，把安全隐患消灭在萌芽状态，希望各有关企业能够充分发挥矿山救护队员的作用。此外，市矿山救护队要向综合应急救援方向发展，努力探索地下设施、防空洞、建筑工程事故等方面的应急救援工作。要把市矿山救护队打造成为一支心系安全、敬业奉献、技术过硬、有急能应、政府放心、群众满意的安全生产应急救援专业队伍。
（三）要进一步做好全生产应急救援工作，搞好应急演练，增强应急救援能力。历史经验告诉我们，冬季既是厂矿企业以及建筑施工等行业的生产旺季，又是事故高发期。一方面是人流、物流以及车流量特别大；另一方面是风高物燥，容易引起火灾；同时第四季度常常赶任务、赶进度，往往容易忽视安全生产。今年以来，我市较大事故得到了有效控制，只发生了2起，同比减少了6起，这是好事，但不是我们骄傲的资本。我们应清醒认识到，安全生产与安全隐患，都是动态概念，老的隐患整改了，新的隐患又可能出现了。事故的发生，有它的必然性，也有一定的偶然性，因此，万万不可大意啊。为了确保在最后一个季度不发生重特大事故，减少一般事故，要努力做到：一是要加大安 全生产检查力度，各行业各有关职能部门近期要加大本行业本辖区内安全生产检查力度；二是要加大重大安全隐患、重大危险源的监管与整治力度；三是要在认真吸取近期发生的事故教训，重点抓好对非煤矿山、道路交通、水上交通、消防等重点行业和领域安全监督检查工作外，其他行业的安全生产工作也要高度重视，严格控制一般事故和较大事故，确保不发生重特大事故；四是加强应急演练，增强应急处置能力。5月份，市消防等部门在炬胜燃气公司举行了模拟危化品液化气储气罐起火事故演练；9月14日以来，市消防等部门在工厂、学校等多处重点场所举行了模拟火灾事故演练；市林业局举行了模拟山火事故扑救演练。通过演练，锻炼了队伍，教育了群众，增强了能力，效果良好。明天，海事局与东源县政府将在万绿湖举行模拟游船火灾、游客落水事故水上搜救演练；市公安部门将在高速公路举行模拟交通事故演练；市安监局将于是12月举行模拟地下矿井坍塌事故演练。市级应急演练，可望如期完成五届34次市政府常务会议提出的任务。希望各县区要切实做好应急演练工作，学会“两条腿”走路，减少次生事故和损失。
三、深化专项整治，有效遏制重特大事故
（一）要继续抓好道路交通安全监管和专项整治工作。今年以来，在公安等部门的共同努力下，我市的道路交通安全形势比较好，但是安全隐患依然不少。要认真吸取外地近期的一些重特大交通事故的教训，采取强有力措施，认真开展专项整治行动，加强对酒后开车、超速行驶、特别是要加强对客车超速行驶、违法会车、违法占道、违法装载、骑摩托车不带安全头盔、超载行驶、乱闯红灯等影响道路交通安全的严重交通违法行为的整治，加大对三轮车、拖拉机、低速汽车违法违规行为的专项整治力度。同时，要按照“管好自己的人，管住自己的车”的要求，将客车、校车、运载危化品的货车都按要求安装gps,并加强对本单位工作人员的教育管理，文明驾驶，严禁酒后驾车，防止车辆带“病”上路。
（二）要继续抓好消防安全监督检查工作。我市1—8月的消防安全形势很好，没有发生人员死亡事故。但是，进入9月份出现事故井喷现象，连续发生火灾5起。这是在警醒我们，特别是秋冬季节，风高物燥，历来都是火灾的多发期。因此，各级政府、各有关部门要认真落实市委、市政府关于火灾隐患整治的指示和要求，加强对消防工作的组织领导，通过不断健全和完善消防安全联动互动机制，促进有关部门、从业单位全面落实消防安全责任，认真履行消防工作职责。各级公安消防机构要采取分片负责、分组检查的方式，实行消防监督错时检查和日常检查相结合的方法，对火灾隐患尤其是重点区域、重点部位、“三小企业”的火灾隐患要继续排查，确保不遗漏、不留死角。对发现的火灾隐患，严格按照“一条高压线、三条铁规”的要求，采取一切可以采取的措施，利用一切可以利用的手段从严整治。对一些拒不整改或整改不了的火灾隐患单位，由职能部门依法严格查处，该取缔的取缔，该关停的关停。
（三）要继续抓好建筑施工安全。今年以来，我市建筑施工事故有所抬头，必须引起高度重视。秋冬季节历来都是建筑施工的黄金时期。规划建设部门对在建工程要严加监管，在企业施工资质、工程的总承包企业分包企业及工程监理、施工现场“三宝四口五临边”、施工现场临时用电设施、施工现场起重、脚手架的搭设、高大模板支撑体系、地质超前预警、深基坑、地下暗挖、土方开挖等方面要做好检查和日常监管工作。同时，也要注意工地防火、民工宿舍的通道畅通、生活用电的防范工作。对检查中发现的安全隐患，施工企业要落实整改责任人，加强督查，彻底排除隐患，确保施工安全。
四、抓好近期几项工作，确保国庆期间安全生产
一是要抓重点，加强国庆期间安全生产检查、督查。各级、各有关部门要采取切实措施，千方百计确保人员密集场所、客运车辆、旅游景点、重大危险源等重点行业、重点部位的安全。
二是要做好应急值守、及时上报信息。各级、各有关部门要不断完善安全生产值班制度和工作规范，实行24小时值班，特别是国庆放假期间，务必认真做好安全生产日常值班和紧急状态下的应急值守工作，规范突发安全生产事故信息接收、采集和报送等工作。省安委办文件要求，从7月份开始，对安全事故实行一宗一报和周报制度。因此，要求道路交通、消防、海事等有关部门，要按规定及时向市安委办报送事故信息，做到不漏报、不迟报，以利于市安委办及时、准确地做好我市安全事故统计上报工作。
三是加强安全事故信息预报、预警管理。安监部门与有关部门加强沟通与协作，逐步健全事故预警、预防机制，抓好因自然灾害引发安全生产事故的预警预防工作，力求避免、减少事故发生，减少人员和财产损失。
今天，市政府在这里召开全市第三季度防范重特大生产安全事故工作会议。会议的主要任务是总结上半年安全生产工作，部署今后工作。刚才同志总结了我市上半年的安全生产工作，提出了今后的工作意见；县政府和市规划建设局的负责同志均作了发言，都讲得很好，关键在于抓好落实。今天的会议时间不长，比较紧凑，要达到统一思想、明确任务的目的。希望各县区、各部门会后认真贯彻落实好这次会议精神，全力以赴抓落实，有效防范重特大生产安全事故，努力推进我市安全生产工作再上一个新台阶。现在，我着重讲两点意见。
一、真抓实干，监管到位，安全生产形势持续好转
今年以来，在市委、市政府的正确领导下，全市各级政府和各有关部门以“安全生产年”活动为主线，以开展安全隐患专项整治为重要手段，真抓实干，促使全市安全生产形势持续稳定好转。刚才，强生同志对我市上半年的安全生产工作进行了总结，我完全同意，在这里就不重复了，我想特别地讲一讲今年上半年我市安全生产工作的三大亮点：
（一）较大事故初步得到遏制，由同期的6起减少到今年的1起，这是最大的亮点。我市上半年安全生产主要控制指标（死亡人数）呈下降态势，特别是较大事故大幅度下降。1—6月，发生较大事故1起，同比减少5起、下降83.3%；死亡3人，同比减少17人、下降85%。特别是道路交通没有发生较大以上事故，重特大事故得到了初步控制。成绩的取得，与我们安全生产部门平时工作到位是密不可分的，在这里，我谨代表市政府向长期工作在安全生产一线的同志们表示衷心的感谢和亲切的问候。
（二）“安全生产年”活动有序开展，“三项行动”、“三项建设”取得明显成效。今年上半年，各级、各有关部门均能按照《印发市“安全生产年”活动实施方案的通知》（河安委明电〔〕24号）要求，围绕“安全生产年”提出的目标任务，认真抓好“三项行动”（安全生产宣传教育、安全生产执法、安全生产治理）、加强了“三项建设”（安全生产法制体制机制、安全生产保障能力、安全生产监管队伍），创新安全监管工作思路和方法，扎实开展安全生产工作，尤其是通过安全生产整治行动，全市消除了一批道路交通、火灾、非煤矿山、危化品、烟花爆竹、建筑施工等方面的安全隐患，有效地减少了各类生产安全事故的发生，确保了我市安全生产形势持续稳定好转。
（三）安全生产应急救援体系建设取得了新突破。加快了安全生产应急救援体系建设，应急管理综合试点工作正在有序开展，在增强应急救援能力上取得了新突破。一是公安、安监、消防、电力等部门加强了应急救援队伍建设。目前，我市有消防、矿山、供电应急救援专业队伍11支392人，其中：消防大队6支138人；矿山救护队1支56人（5个小队）；供电应急队4支198人（110-220kv市电应急抢修队51人、变电应急队62人、2支配电应急队47+38人）；二是6月26日举行了市安全生产应急救援指挥中心、市矿山救护队和市安全生产应急物资仓库成立揭牌仪式，标志着我市应急救援工作上了一个新台阶。
二、明确任务，狠抓落实，推动我市安全生产工作再上新台阶
（一）提高认识，把握机遇，迎接挑战。安全生产工作只有起点没有终点，须常存防范之心，常抓不懈。高度的防范意识是做好安全生产工作的重要的思想认识问题。我市上半年安全生产形势虽然持续稳定好转，但是我们要看到，我市安全生产基础还不稳固，薄弱环节还很多，安全监管面临的形势仍然严峻。从上半年的事故看，除主要指标死亡人数和较大事故起数下降外，事故起数、受伤人数、直接经济损失分别上升11.8%、18%和41.7%；新的形势也给安全监管工作带来了新的挑战。刚才，强生同志在分析全市安全生产形势时讲到，个别县和行业已突破了全年的控制指标，还有一批安全隐患没有完成整治任务。随着我市经济社会进入发展快车道和扩内需、保增长各项政策措施的逐步到位，以及一些重大项目的相继启动，我市在今年即将迎来新一轮大投入、大建设的。在基本建设规模扩大的过程中，如果安全准入把关不严、管理不严，有可能会带来新的安全隐患，防范和遏制重特大事故的压力增大。因此，我们要从全市经济社会发展的大局出发，充分认识和把握新形势对安全生产提出的新要求和提供的新机遇，正确分析和采取有效措施解决突出问题，振奋精神，迎难而上，强化安全监管，为实现“三促进一保持”提供强有力的安全保障。
（二）抓住重点，排查隐患，铁腕整治。
一是继续整治建筑施工的安全隐患。“6?8”河职院实训楼工地坍塌事故，是我市今年的第一起较大事故，教训十分深刻，务必举一反三。事故后，对全市建筑工地虽然进行了全面检查，取得了一定的效果。但是，下半年是建筑施工的黄金季节，须进一步加大建筑施工安全专项整治力度，特别是要以防高坠、防坍塌、临边防护、脚手架搭设等专项治理为重点，进一步落实安全生产企业主体责任，加大治理力度，严查隐患，及时整治，坚决打击“三违”行为，把事故苗头消灭在萌芽状态。
二是进一步强化道路交通“三违”整治。交通事故占我市事故总量的比重仍然很大，公安交警部门要克服困难，采取措施，努力做到：一要加强对超速行驶、特别是要加强对客车超速行驶、违法会车、违法占道、违法装载、摩托车不带安全头盔、超载行驶、乱闯红灯 、酒后开车等影响道路交通安全的严重交通违法行为的整治；二要加大对三轮车、拖拉机、低速汽车违法违规行为的专项整治力度；三要按照“管好自己的人，管住自己的车”的要求，各有关部门要将客车、校车、运载危化品的货车安装卫星定位汽车行驶记录仪,并加强对本单位工作人员的教育管理，文明驾驶，严禁酒后驾车，防止车辆带“病”上路；四要继续保持高压态势，对违法违规行为严惩不怠，加大处罚和曝光力度，促使驾驶员遵章守法，确保安全。
三是重点整治非煤矿山，重拳打击非法采矿行为。一要落实治理责任，落实资金，尽快整治好我市非煤矿山的15处安全隐患和省安委办下发《隐患整改指令》的7座尾矿库；二要坚决打击非法采矿行为，各级政府、各职能部门要联合执法，要敢于动真格，发现一处，整治一处；三要落实举报有奖制度，接受社会监督；四要实行行政问责制度，凡是对群众举报的问题查处不力的，要依法追究责任部门领导和直接责任人的行政责任。
四是继续开展消防“三个专项整治”。火灾方面，上半年无死亡事故，这是可喜的一面。但仍然存在许多安全隐患，特别是秋季将至，风高物燥，消防的压力增大。因此，要深化“三个专项整治”（高层和地下建筑专项整治、公众聚集场所易燃可燃装修材料专项整治、火灾隐患重点地区专项整治），抓好重点区域、重点单位的消防安全工作，特别是对被省政府列为全省30个火灾隐患重点地区之一的源城区上城街道办事处，要重点督办。对发现的火灾隐患，严格按照“一条高压线、三条铁规”的要求，采取切实措施，从严整治，继续保持消防方面的良好态势。
此外，教育、国土资源、交通、水务、农业、环保、旅游、质监、海事、供电等部门，务必按照“安全生产年”的要求，结合实际，认真组织排查、整改本行业的安全隐患，确保安全。
（三）加大安全生产应急管理综合试点工作力度，务求实效。4月21日，省政府召开了全省安全生产应急管理综合试点工作动员电视电话会议，按照电视电话会议和《印发广东省开展全国安全生产应急管理综合试点工作实施方案的通知》（粤府函〔〕52号）精神，我市认真抓好贯彻落实，已经取得了初步成效。省政府督查组昨天已到我市，开展阶段性督查，还要检查源城、东源和连平3个县区以及6家企业。安全生产应急管理综合试点工作，是我省今年安全生产工作的重头戏，11月份国家将在广东召开全国安全生产应急管理综合试点工作现场会。因此，我们要继续做好相关工作：一要建立、健全机构。市政府34次常务会议同意在市安全生产应急救援指挥中心下设办公室，并充实人员；二要在年底前完成东源、龙川、紫金县安全生产应急救援指挥机构组建工作；三是负有安全生产监督管理职责的部门，要抓紧明确专门机构和人员负责相应的安全生产应急管理工作，特别是安监、道路交通、规划建设、质监、海事、电力等部门要按照实战需要，尽快完善应急管理指挥机构；四要完善预案。按照《印发市安全生产应急预案管理试点工作方案的通知》（河安监明电〔〕43号）要求，我们市选择连平县为试点县。目前，有关工作正在有序开展，但要加快步伐，取得实效，切实做好迎接省市检查的各种准备工作；五要举行应急预案综合演练。6月12日在市区炬胜燃气公司举行了危险化学品、消防综合演练，模拟煤气泄漏、燃烧事故的应急处置。通过演练，达到了预期效果。下半年，在市政府应急办的指导下，对非煤矿山、道路交通、建筑施工等高危行业分别组织一次演练，以增强我市的应急救援处置能力；六要坚持值守，及时上报信息。各级、各有关部门特别是安全生产重点监管部门能够不断完善安全生产值班制度和工作规范，实行24小时值班，认真做好安全生产日常值班和紧急状态下的应急值守工作，严格执行重大事项报告制度、值班登记制度和交接班制度，尤其是落实好突发生产安全事故或事件信息报告制度及处置操作程序，强化对重要值班信息的查询、研判、跟踪和汇总，规范突发安全生产事故信息接收、采集和报送等工作。省安委办已发文要求，从7月份开始，对生产安全事故实行一宗一报和周报制度。因此，要求道路交通、消防、海事等有关部门，要按规定及时向市安委办报送事故信息，做到不漏报、不迟报，以利市安委办及时、准确地做好我市生产安全事故统计上报工作。
（四）要完善检查、督查制度，狠抓落实。安全生产方面的制度比较多，只有落到实处，才能真正发挥作用。因此，各级政府、各有关部门要把科学发展观贯穿于安全生产的全过程，不断探索科学监管办法，在制订科学有效、切实可行的制度方面多动脑筋，尽快完善安全隐患排查、整改、销号、检查、督查、跟踪落实和责任追究登记制度。努力做到主动检查，特别是要想办法调动企业整改安全隐患的自觉性，同时，加大“打非治违”力度。力求做到检查促整改，整改见实效，少一 处隐患，就多一份安全。
同志们:
今天，市政府在这里召开第一季度防范重特大安全生产事故工作会议，主要是总结安全生产工作情况，部署近期安全生产工作。刚才，大家到市高新区现场观摩了消防特种救援演练，强生同志通报了安全生产工作情况，道路交通专项整治3个督查组分别作了汇报。现在，我就如何做好防范重特大安全事故，讲三点意见。
一、深化认识，切实增强防范重特大安全生产事故的责任感和紧迫感
，我市各级各部门高度重视安全生产工作，扎实抓好“安全生产年”活动，精心开展安全生产宣传教育、安全生产执法、安全生产治理等“三项行动”，认真抓好安全生产法制体制机制、安全生产保障能力、安全生产监管队伍等“三项建设”，全市安全生产工作取得了新的成绩。具体来说，主要表现在“四个新”：
（一）专项整治有新成效。一是道路交通安全百日整治行动取得了阶段性成效。开展交通安全专项整治行动至今近50天，排查整治问题车辆240辆，排查整改危险路段824处，查处道路运输违法行为3万多宗。开展交通整治行动以来，全市的交通事故明显减少，全市发生交通事故5起，死亡人数3人，受伤人数3人，同比分别下降28.5%、50%和40%。二是整治非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等安全隐患取得较好效果。排查整改非煤矿山（含尾矿库）事故隐患145处，依法关闭了15家非法开采的非煤矿山。有效加强了对危险化学品经营单位、剧毒化学品使用单位的严格管理。严厉打击了非法生产、运输、储存、经营烟花爆竹等行为。三是整治建筑工地安全隐患取得明显效果。对23个存在严重安全隐患的在建工程进行了整改。四是整治消防安全隐患取得明显成效。排查整改火灾隐患14处，立案处罚2宗消防违法案件。对省政府挂牌督办的重点地区开展了专项整治，对源城区上城街道办事处的1061家各类场所进行了全面整治，并成功“摘牌”。与此同时，国土、农业、旅游、质监、海事等部门和行业的安全生产整治也取得了预期效果。
（二）队伍建设有新加强。市和所有县区都建立了安全生产应急管理机构，提前完成了省政府下达的任务。应急救援队伍进一步发展壮大，全市应急救援专业队伍达到11支共392人，市矿山救护队顺利挂牌运作。加强了重点领域和行业的应急救援演练工作，公安、交通、安监、教育、林业、消防、海事等多个部门开展了80多场次救援演练，有效增强了我市的应急救援能力。
（三）制度建设有新进展。一是安全生产主体责任制得到了进一步落实。通过层层签订《安全生产责任书》，形成了一级抓一级、条块联动、层层抓落实的工作格局。二是责任追究制得以全面实施。认真吸取“11·29”重大交通安全事故的深刻教训，狠抓“五个严禁”、“五个杜绝”和“五个不准”等措施的落实，道路客运安全管理更加科学规范。三是大力推进安全生产法制体制机制建设。组织全市乡镇执法人员开展了业务培训，全市各乡镇完成了安全生产行政执法试点工作任务。大力推进安全生产标准化工作，近50家企业启动了安全生产标准化工作。
（四）宣传教育有新举措。通过扎实开展安全生产宣传教育行动，加大了对生产经营单位负责人、注册安全主任、危险化学品从业人员和特种作业人员的培训、考核、认证等工作力度，提高了从业人员的安全防范意识。认真开展“安全生产月”活动， 有效增强了群众遵守交通管理法律法规的意识，道路交通秩序明显好转。
过去一年，特别是近段时间以来，我市能够在较短时间内扭转安全生产工作不利的局面，这是全市各级政府高度重视，扎实工作，倾心倾力抓好安全生产工作的结果；是各部门尤其是交警和安全生产主管部门全体同志真抓实干、通力配合，协调一致推进安全生产工作的结果；也是与全市干部群众的密切配合，自觉支持安全生产工作密不可分的。在此，我代表市委、市政府，向全市各级各部门的努力工作表示衷心的感谢！向奋战在安全生产工作第一线的全体干部职工表示崇高的敬意！
去年我市的安全生产工作虽然取得了一定成绩，但对比上级部门和人民群众的要求，还存在一些突出问题，主要表现在“五个不够”：一是个别单位安全生产监管不够到位。主要表现在对边远农村地区交通安全监管工作不够到位。二是完成上级下达的年度考核任务不够理想。全市事故死亡人数118人，超过省政府考核指标4.4个百分点。三是安全生产的主体责任不够落实。有的企业没有落实安全生产主体责任，存在只管赚钱、不顾安全的违法违规现象。四是安全生产宣传教育力度不够大。有些单位和企业对安全宣传教育存在流于形式、敷衍了事的现象。五是各行业“三项行动”的进度不够平衡。主要是交通、建筑施工等行业事故多发势头没有得到有效遏制。因此，成绩应当肯定，但不能高估；问题必须正视，还要采取切实有效措施，坚决打好安全生产这场硬仗。面对安全形势仍然严峻的不利局面，全市各级各部门一定要时刻绷紧安全生产这根弦，进一步增强安全生产工作的责任感和紧迫感，全力以赴做好安全生产工作，为经济平稳较快发展营造良好的安全生产环境。
二、突出重点，坚决遏制重特大安全生产事故
，全市各级各部门要认真贯彻落实书记在省委十届六次全会上提出的“一丝不苟抓好安全生产，彻底排查各种安全隐患”和华华省长提出的“健全公共突发事件应急机制，有效防范重特大事故”的重要指示精神，千方百计做好安全生产工作，坚决遏制各类重特大安全生产事故。尤其是在适逢春节等重大节日的第一季度，要突出抓好“六项整治”：
（一）突出抓好道路交通安全整治。春节期间是交通公路最繁忙的季节，也是最容易发生交通安全事故的时段，必须高度重视交通安全工作。要认真吸取“11·29”重大交通安全事故的深刻教训，严格按照市政府提出的“五个不准”、“五个严禁”和“五个杜绝”要求，坚决落实交通安全工作问责制，扎实开展交通安全百日整治行动，着力管好运营企业、运营车辆、司乘人员和通车路况，确保通车道路畅通无阻、车辆运行安全有序、群众乘车安全方便。尤其要切实采取有效措施，确保农村村道的交通安全，坚决杜绝再次发生重大交通安全事故。同时，要坚决执行强制推广应用卫星定位汽车行驶记录的有关决定，争取在今年8月底前基本完成各类车辆的强制安装工作任务。
（二）突出抓好高危行业的整治。高危行业容易发生群死群伤事故，一旦发生事故，尤其是在春节前后发生类似事故，负面影响极大。要迅速在全市范围内开展非煤矿山、危化物品、建筑施工、特种设备等高危行业的安全检查行动，全力消除高危行业的安全隐患。严查非煤矿山（含尾矿库）非法建设、违法开采、无证开采、严重超层越界开采等行为。大力整改危险化学品经营单位、剧毒化学品使用单位生产、储存、经营、运输、使用和废弃物处置等环节的安全隐患。对全市在建工程的建筑工地进行全面检查，认真查漏补缺，确保施工安全。深入检查特种设备，尽快修复、尽快更换，对无法修复的，要坚决淘汰。
（三）突出抓好火灾隐患整治。现在正值干燥季节，各级各部门要更加扎实做好防火工作。各级公安消防部门要继续对人员密集场所和“三小”场所消防进行深入排查整顿，重点排查消防安全责任制的落实情况和电器设备、线路连接、通风设备、逃生路口、消防设施等方面存在的安全隐患，决不允许人员密集场所带着危险经营。各县区、各乡镇要切实抓好森林防火工作。要加强护林防火队伍巡逻的密度和深度，严禁群众野外用火。一旦发生山火，各级领导要第一时间组织精干扑火队伍、第一时间靠前指挥，力争用最短的时间全力扑灭山火。
（四）突出抓好民爆物品和烟花爆竹专项整治。春节临近，必须加大对烟花爆竹的生产经营管理力度，防止发生安全事故。各级各有关部门要加大民爆物品的规范管理，严厉打击各类非法生产、销售、使用民爆物品行为，确保不发生重大民爆物品伤亡事故。要通过巡查、举报等行之有效的方式，出重拳、下狠劲，坚决打击非法生产、销售烟花爆竹的行为。特别是有私自生产烟花爆竹传统的地区，相关职能部门要采取得力措施，打击非法生产烟花爆竹行为。要加强对烟花爆竹持证生产厂家和经营点的管理，引导厂家和经营点规范生产和经营，严禁厂家和经营点囤积涨价、以劣充好等违法经营行为，严防假冒伪劣的烟花爆竹伤害群众。同时，各级各部门还要对广大群众燃放烟花爆竹加强教育和管理，引导群众自觉到烟花爆竹可燃放点燃放，积极防范因燃放烟花爆竹引起的安全事故。
（五）突出抓好春节旅游安全整治。春节期间是旅游的高峰期。各旅游经营单位要高度重视旅游安全工作，认真贯彻落实省、市有关安全生产工作会议精神，强化“安全是旅游的生命线”、“没有安全就没有旅游”的观念，切实把旅游安全工作放在突出的位置，按照“谁主管、谁负责”的原则，狠抓旅游安全管理责任制的落实。要组织开展旅游安全大检查行动，排除安全隐患。重点要严格检查旅游企业的消防安全管理工作、旅游客运安全管理工作和严格检查景区登山、浴场等高危旅游项目的装备、设施、制度建设等安全保障情况，凡未经质监等部门检测或检测不合格的设施设备，一律不得对外开展营业接待活动。
（六）突出抓好食品用药安全整治。食品用药关系人民群众生命安全。卫生、质监、工商、农业、经贸、食品药品监管、出入境检验检疫等部门，要采取得力措施，在重点区域针对重点品种开展一次拉网式检查和整治，巩固和扩大前段时间的专项整治成果。尤其是要围绕保健品、饮料、卤制品、豆制品、蔬菜、肉类及肉制品和相关易发事故的药品等，做好农村、城乡结合部、批发市场、大中型超市、农贸市场、农村药品零售店和乡镇医疗机构等重点部位排查工作，确保不出问题。各级各有关部门要结合具体工作实际，认真开展食品药品安全知识宣传活动，并充分做好应对突发食品药品安全事件的应急准备工作。
同时，各级各部门要认真做好迎接省春节前安全生产专项检查的准备工作。今天开始，省有关监管部门将对各市进行春节安全生产专项检查，市里也会尽快派出检查组到各县区 综合检查。各级各部门要高度重视，狠抓落实，迅速组织本系统、本单位、本企业的自查自纠，确保我市顺利通过省检查组的专项检查。
三、精心组织，确保各项防范工作措施落到实处
安全生产工作，事关人民群众的生命财产安全，事关全市经济社会的健康发展，事关社会和谐稳定大局。全市各级各部门一定要切实加强领导，狠抓落实，采取有效措施，认真做好安全生产各项工作。
（一）切实加强领导。各级各部门主要领导要深刻吸取和平县“11·29”重大交通事故的惨痛教训，牢固树立“为官一任，守土有责，保一方平安”的政治意识，真正把安全生产工作摆上重要议事议程，切实加强对安全生产工作的领导。主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓。各级各部门要在当地党委政府的统一领导下，形成强大的组织领导力量，扎实有效推进安全生产工作。
（二）坚决落实责任。各级各部门要抱着对人民群众生命财产安全高度负责、对党和政府高度负责的态度，不折不扣落实好安全生产责任，深入扎实做好安全生产工作。检查人员要对隐患排查工作认真负责，严禁马虎应对、敷衍了事。被排查出有安全隐患的单位和企业，要采取措施限期整改。要加强值班管理，值班人员务必做到通讯工具24小时畅通，确保不发生因值班人员擅自离岗导致信息不通畅的行为。各企业法人要切实承担起安全生产第一责任人的职责，明确责任部门和责任人，一级抓一级，逐级负责，确保责任落到实处。各级各部门要充分明确自身责任，哪个方面出现了安全问题，市委、市政府将追究有关领导的责任，决不纵容、决不姑息。
（三）加强协调配合。安全生产涉及方方面面，各级各部门要在市委、市政府的统一领导下，齐心协力、齐抓共管，心往一处想、劲往一处使，形成强大的工作合力。牵头单位要发挥组织协调作用，大胆组织、协调开展工作。交通、公路、公安、安监、环保、规划建设、监察等部门要有大局意识和全局观念，协同解决发现的安全隐患。应急管理部门要时刻做好应急救援的准备，第一时间获取信息、第一时间上报信息、第一时间组织救援、第一时间处置突况。
医者怀父母之心，悬壶济世，本为世所称赞，然而医疗安全事故出现，却让医患对立，引发医疗纠纷，让医院声誉毁于一旦。**年12月24日xx骨科医院发生医疗事故，再一次敲响了医疗事故猛于虎警钟，前事不忘，后事之师，这一事件值得我们借鉴和深思。
骨科医院发生事件虽然未发生在我院，但教训极为深刻。**年12月27日早晨我科组织全体医护人员学习讨论了此事件。**主任首先宣读了事件经过及张院长指示。大家踊跃发言，深刻分析我们自己，针对我科可能存在不足，提出了很多建设性意见和建议，同时大家表示应从我们身边每件小事做起，从自己做起，爱岗敬业，牢固树立医疗安全意识，确保病人安全，坚决杜绝一切医疗安全事故发生。
经过充分讨论，全体医护人员一致认为：预防医疗事故发生，应采取综合治理，即：要以加强医疗管理为中心，以提高政治和业务素质为重点，以转变传统观念为内容，以阻塞各种漏洞为方法综合性预防措施。
第一，规范医疗活动管理，建章立制，有章可循。我们必须严格遵守医疗卫生管理法律、行政法规、部门规章和诊疗护理规范、常规，恪守医疗服务职业道德。要坚决杜绝非法行医，要求人人持证上岗。经常对其医务人员进行医疗卫生管理法律、行政法规、部门规章和诊疗护理规范、常规培训和医疗服务职业道德教育。
不以规矩不成方圆，加强医疗管理，有章可循是防止医疗事故发生中心环节。科室一定要加强医疗技术管理，要加强医疗护理质量指标。一定要建立健全各项规章制度，各级各类人员岗位责任，使科室医疗工作有条不紊惯性运行。
第二，我们应严格按照医疗操作常规操作。首先，坚持首诊医生负责制。下级医生在诊断不明情况下一定要请示上级医生。同时进行医患双方及时沟通交流，签知情同意书，授权委托书等等。协助完成一些必要检验及辅助检查。诊断依据要确凿，其次，护士应严密观察，病人病情变化。监测生命体征交作好记录。严格等级护理制度，勤巡病房，发现病人病情发生变化及时通知医生并协助处理，在治疗操作中严格三查八对，严格无菌技术。妇产科是一个高风险科室，医疗安全是重中之重。
在我县抗震救灾工作告一段落的时候，经县委、政府研究决定，召开全县创建“平安畅通县（区）”活动的工作会议，这次会议的主要任务就是分析我县目前道路交通安全形势，研究部署下步预防特大道路交通事故专项整治行动和创建“平安畅通县（区）”活动工作，明确各职能部门的职责任务，狠抓各项工作措施的落实，强化监管，确保创建“平安畅通县（区）”活动各项工作目标的圆满实现。下面，我讲四个方面的内容：
一、对我县当前预防特大道路交通事故专项整治行动和创建“平安畅通县（区）”活动工作的基本估价
目前，我县的道路交通安全主要工作方式是以预防特大道路交通事故专项整治行动为平台，创建“平安畅通县（区）”活动为目标，加强道路交通安全管理，切实保障道路交通的安全与畅通。7月16日县政府印发了《__县预防特大道路交通事故专项整治行动实施方案》；县委、县政府联发的《__县创建“平安畅通县（区）”实施方案》本应该于8月初印发，由于抗震救灾工作的原因，于9月3日才印发。但是，自7月16日至今，我县一直都在有条不紊的开展两项行动的具体工作并取得了一定成绩，这一点也得到了市政府安全督察组的充分肯定。
（一）立足严防死守，道路交通安全形势持续稳定
1至8月，全县共发生道路交通事故79起，死亡2人，受伤44人，经济损失13.47万元，与去年同比，事故起数持平，死亡人数下降75，受伤人数下降6，经济损失下降40。死亡人数下降幅度比较大，是我县近几年来形势较好的。
（二）立足齐抓共管，明确并落实了各级各部门责任
一个多月以来，我县的预防特大道路交通事故专项整治行动和创建“平安畅通县（区）”活动，全面开展了清理整顿客运企业、清理整顿低速载货汽车、三轮汽车和整治拖拉机违法载人、整治公路危险路段和道路施工路段安全隐患、路面行车秩序、交通安全宣传教育等工作，强化了车辆、驾驶人的源头管理和驾驶人的管理教育工作。各乡（镇）、县安监、公安、交警、交通、运管、农机、公路管理段、工商以及辖区客运企业紧密配合，推行联系会议制度。公安、交警还制定了本部门开展预防特大道路交通事故的专项整治行动实施方案。交警部门取消了节假日和双休日，实行全警动员，全员上路，严防死守，克服巨大困难，紧紧围绕抗震救灾，全面开展两项行动的各项工作。派出所也全面参与道路交通安全管理；运管部门加强了对客运企业的清理整顿；交通和道路养护部门加强了道路清障、加强对道路及道路附属设施设置的维护。
（三）立足严管重罚，道路交通安全责任得到强化
交警、派出所、运管等部门严格道路交通安全行业监管、严格执法，坚持严字当头，严格管理，严肃查处，严厉打击，严格追究，不断加大教育和处罚力度，对道路交通安全事故都按照“四不放过”的原则，从严进行了查处。
（四）立足相互配合，形成整体合力
公安、交警与交通、农机等部门加强协调配合，开展每月二次的联合执法集中统一行动，进一步加强县乡农村道路交通事故预防工作，严防低速载货汽车、拖拉机违法载人引发的重特大交通事故发生。
（五）立足夯实基础，道路交通安全条件有所改善
以专项整治为突破口，道路交通安全投入同比大幅提高，道路交通安全监管力度进一步加大，全县交通安全生产保障条件进一步改善，交通安全生产基础进一步得到夯实。
二、充分认识当前道路交通安全面临的严峻形势，增强两项行动工作的责任感和紧迫感
在充分肯定成绩的同时，我们对当前的道路交通安全形势及其规律、特点，必须有一个客观的清醒的认识。在工作中也存在一些不容忽视的问题和不足。
（一）8月19日，市政府安全督察组到我县进行第一次督察时，明确指出了我县预防特大道路交通事故专项整治行动及创建“平安畅通县（区）”活动工作的不足，提出了七点反馈意见，并要求我们抓好落实，找准差距，及时完善和改进。一是资料在收集方面存在散、乱等现象。二是应急预案中未规定明确的应急时间和方法，精化、细化方面不到位。三是责任书的层层落实、分解细化方面资料不健全。四是部门在治理黑点、盲点时，没有图片资料，痕迹资料，未建立文书档案；五是要加强对石花公路的改造进度。六是需及时对兴隆车队在从事客运经营方面进行重点整顿。七是部分的微型车、三轮车还没有纳入规范管理。因此，在我们开展下步道路交通安全生产工作中应对上述存在的问题进行一一整改。
（二）我县境内道路等级低，路面状况比较差，路窄、弯急、弯多、坡长（盐电线最为典型）是阻碍我县搞好两项行动工作的重要因素。特别是“722”、“825”、“829”地震发生以后，作为主干线的盐水线、盐电线和柿花线都不同程度地受到毁损，而且由于地震造成山体表面土 块、岩石松动，随时都可能发生严重的滚落和跨塌。境内道路依山临岩，交通环境差，发生交通事故的后果一般都比较严重，过境我县车辆交通流量很大，部分驾驶人尤其少数本地驾驶人的素质不高。所以，人、车、路、交通环境等各个交通要素的矛盾较为突出，我县的道路交通安全形势是相当严峻的。
（三）机动车超速、客运车辆超员、货车违法载人、酒后驾驶、疲劳驾驶、无牌无证车辆上路等严重交通违法行为时有发生。
（四）对客运企业、三轮车、乡村微型车的管理工作存在时紧时松。
（五）“五进”宣传工作也还存在一些薄弱环节。
三、进一步明确目标任务，以创建“平安畅通县（区）”为载体，抓紧落实预防特大道路交通事故专项整治行动的各项工作措施
（一）做好对照检查工作，抓好道路交通事故隐患排查整改工作
今天的各参会单位，要根据市政府督察组反馈的情况和今天会议的精神，对照市、县创建“平安畅通县（区）”实施方案和预防特大道路交通事故专项整治行动方案，按照职责分工，认真进行对照检查，明确应当采取哪些措施、应当做那些工作，弄清楚我们已经做了什么工作，还应当做些什么工作并逐一抓好落实。各个职能部门要积极协调配合，根据专项整治行动方案和创建“平安畅通县（区）”实施方案的要求，及时排查涉及道路交通安全的各种隐患，落实责任，加强整改。
（二）深入整治客运经营秩序，强化客运安全管理
客运安全管理历来是预防重特大道路交通事故重中之重的工作。只要遏制住道路客运交通事故的发生，预防特大道路交通事故工作必然取得实效。公安、交警、安监要与交通部门密切配合，在前一阶段完成对客运车辆及其驾驶人一车一户一人建档实行户籍化管理的基础上，认真按照8月14日全省道路运输安全生产电视电话会议要求，督促客运企业、业主搞好自查自纠，建立、完善并深入抓好客运安全制度的落实，坚持源头堵、路上查、高限罚，全力遏制客运交通事故发生。
（三）加大宣传力度，提高全民交通安全意识
我们县公路里程已经达到__4.125公里，其中，县、乡、村道路占绝大部分，多为等外级公路，道路隐患多。前一段时间，县政府已划拨20万元专款用于道路隐患的整改。下步工作中，交通和道路养护部门要多方筹集资金，增设交通标志、标牌，进一步加强主干线道路隐患特别是道路交通事故多发（危险）路段的整治的同时，努力改善县道、乡道、村道现状，改善通行条件；继续推动道路交通安全宣传进农村、进社区、进单位、进学校、进家庭的“五进”工作；大力加强道路交通安全宣传教育，增强全民交通安全意识，提高广大人民群众遵章守法的自觉性和自我保护能力，是预防和减少道路交通事故、维护道路交通安全的治本之策。负有道路交通安全宣传职能的相关部门，要切实肩负起道路交通安全宣传的职责任务，多形式、多层次、多途径地做好道路交通安全宣传工作，努力解决道路交通事故发生的根本性问题。
（四）加大重点路段的巡查力度，强化公安派出所的管理职能
一是公安交警部门要以交通流量较大的盐电线、水麻线盐津段、柿花线和交通事故多发（危险）路段、城市主干道为重点管控区域，加大巡逻检查力度。特别是盐电线，冬季已临近，冰雪路面将会突出，加之坡长、坡陡，安全隐患相当大,应重点布控,加强管理,确保各种车辆安全通行。
二是今年8月份，我县公安派出所已经全面参与道路交通安全管理工作。这是省公安厅针对近年来我省重特大道路交通事故高发的严峻形势和县乡道路、乡村道路失管失控突出的实际，为了进一步加强农村道路交通安全管理工作，有效整合警力资源，全面构建社会防控体系，推进道路交通安全管理由专业化向社会化转变的进程，结合公安“三基”工程建设和创建“平安畅通县（区）”活动的总体部署和要求实施的一项重大举措。《云南省公安派出所全面参与道路交通安全管理暂行办法》和《盐津县公安派出所全面参与道路交通安全管理实施细则》对公安派出所及其民警的管理职责、权限、管辖路段等作出了明确规定，全县公安派出所民警要切实履行道路交通安全管理职责，在乡镇党委、政府和上级公安机关的领导下，狠抓落实，认真开展预防特大道路交通事故工作。
三是加强队伍建设，严格认真执好法。总书记指出，“全部公安工作，队伍建设是根本、是保障”。这句话有普遍性的指导意义，我们就是要进一步提高自己的执法能力和执法水平，增强素质，政治要过硬，业务要精通，纪律要严明，作风要优良，执法要严格、公正、文明。决不允许粗暴执法和在执法中有违法的现象发生。这次参与道路交通管理工作也是对我们这支队伍的检验。
（五）强化机关单位车辆管理，杜绝重特大事故的发生
各乡镇、各部门要进一步建立健全车辆管理制度，加强本单位机动车特别是载客车辆管理，大力清理整顿公车私用行为，加强本单位驾驶人的安全教育。对机关单位车辆违章行为要重罚重处，不能讲情面，从而杜绝单位车辆发生重特大道路交通事故。
（六）落实专职交通协管员，加强队伍建设
一是我县各乡镇道路交通安全监管队伍人员严重不够，对乡村道路交通的安全做不到位。在乡村道路上，农用车辆、三轮车违章载人违法行驶现象经常出现，屡禁不止，一旦发生事故，后果将非常严重。因此，经政府研究决定,将从交警大队抽调安排给每个乡（镇）派出所三名专职交通协管员，专职从事本辖区的道路交通安全管理工作，人员和经费的调配由交警大队统一安排。
二是由各乡（镇）牵头，公安、交警、农机、运政等部门要密切配合，加大监管力度，强化路检路查。
三是由于我县道路交通安全监管队伍素质参差不齐，队伍的整体水平都有待进一步提高。因此，加强对各乡（镇）、安监、公安、交警、农机、运政等部门监管队伍素质的提高显得尤为重要。
（七）加强部门协作，认真履行部门职责
按照县委、县政府联发的《盐津县创建“平安畅通县（区）”实施方案》和盐津县政府下发的《盐津县预防特大道路交通事故专项整治行动实施方案》文件规定，每月15日、25日都要对道路交通进行统一的行动整治，行动时由领导组办公室统一组织协调指挥，各单位必须要抽人配合。平时的日常工作就按其职责抓好工作，城镇这块的整治工作主要由县城监大队负责。
（八）加强痕迹资料的管理，为道路交通动态勤务的管理提供依据
一是各项工作都必须有记录，乡（镇）人民政府和各职能部门要做到在预防特大道路交通事故专项整治行动和创建“平安畅通县（区）”活动工作开展情况时有图片资料、文字资料；有研究安全和道路交通安全工作的专门会议记录；并将涉及两项活动工作开展的所有资料报两项行动领导组办公室。同时，每季度应报告创建“平安畅通县(区)”活动的工作情况 ，便于领导组及时掌握各成员单位的工作进度，加强督促、检查和指导。
二是按照管理权限，县人民政府将对各乡镇人民政府和有关部门的道路交通安全管理责任制的落实情况开展专项督查，并通报督查情况。
（九）强化责任追究，严肃查处各类违规行为
一是道路交通安全各职能部门要树立“宁可当恶人，绝不当罪人”的思想，进一步强化执法，坚持严字当头，实行严格管理，严格查处，严厉打击，严格追究。下一步，由安委办牵头，监察局、安监局、公安局、农业局、交通局、法制办和交警大队抽人组成县道路交通检查督导组对全县的道路交通工作进行检查和指导，对发生的道路交通安全事故和事故隐患，要坚决按照“四不放过”的原则一抓到底，及时查处。
二是县政府将对有法不依、疏于管理、忽视安全而发生道路交通安全事故的责任人，该处分的要处分，该移送司法机关的要移送司法机关处理，决不姑息迁就，不搞法外开恩。对有案不报，故意隐瞒案情的，依法从重处罚，从严打击。
四、认真做好国庆节期间安全生产工作，防止重特大事故的发生，确保人民群众生命财产安全
（一）要高度重视，加强领导，落实节日安全生产责任
当前，全县安全生产形势仍然十分严峻，国庆长假期间，是事故的易发事段。各乡镇、各部门要高度重视，加强领导，强化措施，狠抓落实，逐级建立健全严格的节日安全生产责任制，按照“谁主管、谁负责”的原则，落实领导责任，做到分兵把口。
（二）要周密部署，精心组织，认真排查事故隐患
一是各乡（镇）主要负责人和部门领导要亲自组织，深入实际和一线，进行检查。特别是要深入到矿山井下、生产车间、人员密集场所、重点水域等安全生产重点场所、重点部位和重点环节进行检查。要坚持“谁检查，谁签字，谁负责”的原则。
二是对排查出的事故隐患要采取有效措施立即进行治理。整改工作要有具体的实施方案，要明确责任人、完成时限、措施和经费等。安全监管部门和煤矿安全监察机构要加强监督检查，跟踪了解情况，促进整改措施的落实。对一时难以整改的隐患和重大危险源要制定监控措施，落实专人负责进行监控，做到万无一失。
（三）要突出重点，强化监管，确保节日期间的安全生产
一是各有煤乡（镇）和县安监、煤管、国土、公安等部门要加强以煤矿为重点的矿山安全监管，禁止假日期间出现放松巡查的现象，严防出现假停真开、假关真采、死灰复燃等违法行为，特别是边远山区的非法小煤窑，一经发现，要坚决关死、要严厉打击。
二是要在国庆节到来之前，各乡（镇）和县卫生、消防、质监、交通、文体旅游等部门组织对各类旅游景点进行一次全面安全大检查，特别是对汽车、渡船等游客运载工具，容易发生火灾、食物中毒以及群死群伤事故的各种旅游住宿、经营场所，各类特种容器设备等必须逐一进行重点检查，彻底排除事故隐患。对达不到安全要求，存在严重事故隐患的娱乐场所，要立即停业，限期整改；对整改不合格或达不到安全条件的坚决不准营业。
三是道路交通安全监管部门要加强巡逻执勤和路检路查，及时纠正和严厉打击国庆节期间违章驾驶、超速超载等违法行为。采取有力措施，对危险路段、桥梁事故隐患进行整治，全天候监控，同时要坚决取缔各类非法营运工具。
四是要加强公共聚集场所的安全监管。公安消防、工商、文体部门要加大监督检查和执法力度，对不具备安全生产条件的各类人员密集场所要坚决停产停业整改，特别要重点加强对学校、车站、码头、商场、市场、宾馆饭店、网吧等人员密集场所的消防安全检查和整治，严肃查处锁闭、封堵或占用疏散通道、疏散楼梯、安全出口等违法行为，及时消除火灾事故隐患。对国庆节期间举办的节庆和其他大型聚集场所活动，要按照“谁主办，谁负责安全”的原则，制定严格的安全保障措施，并由公安机关严格审批把关，坚持安全“一票否决”制度，防止群死群伤事故的发生。
五是要加强危险化学品、烟花爆竹的安全监管。安全监管部门和公安、交通、发改、质监等有关部门要以防范危险化学品运输事故为重点加强安全监管。要继续抓好“五整顿、两关闭”工作，依法取缔各类非法经营的企业和销售网点，严防危险化学品运输过程中发生泄漏和爆炸事故。加强对烟花爆竹生产、储存、运输、销售、燃放等环节的安全管理，坚决打击、取缔非法生产、销售、运输烟花爆竹行为。
六是要加强建筑施工安全监管。建设部门要重点加强对建筑施工现场脚手架搭设、临边洞口防护、施工用电、塔吊和施工电梯、施工机械及安全管理的监督检查，严格落实特种作业人员持证上岗的规定，落实各项安全措施。对现场管理秩序混乱、问题突出、隐患严重的施工工地要停工整顿，经有关部门验收合格后方可恢复施工。
此外，其他与人民群众生活密切相关的供水、电、气等部门，也要加强监督检查，检修和维护工作，确保国庆期间安全生产。
（四）要加大宣传，加强教育，营造良好的安全氛围
各乡（镇）、各单位要运用多种形式，广泛开展群众性的安全生产宣传教训活动，努力提高公众的安全意识，营造“遵章守法，关爱生命”的安全文化氛围。努力提高公民的安全素质，做到“不伤害自己，不伤害别人，不被别人伤害”。特别要注意针对 节日期间火灾、中毒、人员踩踏等易发事故情况，宣传普及群众性的自防、自救、互救及逃生知识，提高各种人员的自防、自救和互救能力。
（五）要加强值守，健全机制，努力做好应急救援工作
各乡（镇）、各单位要建立节日期间信息沟通和事故响应联动机制。一是要加强国庆期间的值班工作，坚持做到24小时领导带班值班制度。一旦发生事故或遇到紧急情况，领导干部和有关人员要按规定及时赶赴现场组织抢险和处置，妥善处理事故善后工作，确保社会稳定。二是要建立国庆期间生产安全事故的预测和预警机制，制定和完善有针对性的事故应急救援案，并组织好演练，落实各项条件，有效组织事故施救。三是要建立安全生产信息专报制度。对国庆期间发生的重大事故要及时、如实按程序向有关部门上报。
关键词 农村饮水建设 回顾 反思
一、基本情况
六安市位于安徽省西部大别山北麓，东与合肥市、南与安庆市、西南与湖北省黄冈市、西与河南省信阳市毗邻，北滨淮河与阜阳市隔河相望。地理位置为东经115°20′～117°14′,北纬31°01′～32°40′，总面积17976平方公里，占全省面积的12.8%。全市辖金安区、裕安区、叶集试验区、霍邱县、寿县、舒城县、霍山县、金寨县3区5县，164个乡镇及街道（其中8个街道），2344个行政村，总人口705.9万人，其中农村人口606.6万人，占全市总人口的85.9%。
据调查评估统计，截止2006年底全市农村饮水不安全人口总数183.21万人，约占全市当年农村总人口的三分之一。农村人口饮水不安全问题主要体现在饮水水质不达标、用水方便程度不达标、水量和水源保证率不达标几个方面。全市农村饮用水水质不达标的人口有160.22万人。其中饮用氟超标水5.79万人；饮用苦咸水（溶解性总固体>2g/L）人口32.27万人； 饮用污染严重地表水6.31万人；饮用污染严重、未经处理的地下水人口94.85万人；饮用其它饮水水质问题的人口21万人。用水方便程度及水量、水源保证率不达标的人口有22.99万人。截至2010年底，已经解决了134.8万人农村饮水安全问题。
二、解决农村饮水安全采取的主要措施
1、领导重视，建立包保联系责任制度。
农村饮水安全工程实施以来，市及各县区政府高度重视，成立了农村饮水安全工程领导小组，领导组办公室设在市、县（区）水利（务）局，层层分解落实建设任务，市政府与各县（区）政府签订了目标责任书，各县区政府与项目乡镇签订了目标责任书，责任到人。
市水利局高度重视农村饮水安全工程建设，制定了局领导班子县处级以上干部包保责任制度，包保责任人负责联系县区工程的前期工作、项目实施、调度督查等，坚持每月调度一次，督查结果以《六安水利》形式在全市进行通报。每年各选取一个工程建设好的县区召开全市现场会。同时市水利局与市民生办签订目标责任状，每月按时向市民生办报送工程实际进展情况，不定期会同市民生办联合开展督察，检查工程建设进度、资金使用管理、工程质量等情况，检查结果市民生办在每月召开的调度会上进行通报。
2、超前谋划，做好项目前期工作。
每年年初，根据局党委的统一安排和上级安排的年度目标任务，市水利局会同市发改委、卫生局、财政局、勘测设计人员等深入现场开展工程前期工作。农村饮水安全工程坚持走城乡统筹发展、以城带乡、以镇带村的路子，在城镇周边依托城镇现有自来水厂延伸管网；在人口居住较为集中的沿淮地区，发展村村通自来水，在江淮分水岭地区，利用渠道、水库等现有水源工程，建设适度规模的联村或乡镇自来水厂；在人口居住较分散的山区等地，采取引小型水库水、山泉水等形式，兴建小型自来水工程。除了因地制宜选择工程型式外，我们更加注重每处工程的水源选择，水源水量要稳定可靠，每个水厂的水源地和厂区布置必须进行论证和方案比选，凡是设计供水能力达到1000m3都要求进行取水许可论证并履行报批手续。对农村饮水安全工程每个工程都要建档、立卡、编号，明细到村和解决人数，实行名册管理。市、县水利（务）局建立电子档案，实现项目的信息化管理。
3、精心组织实施，严格按基本建设程序管理。
农村饮水安全工程由县区水利（务）局组织实施，县区成立农村饮水安全工程建设管理局作为项目法人，具体负责项目建设管理工作，市水利局负责技术指导和督查工作。
农村饮水安全工程,县区水利局在建设前召开施工技术培训会，学习掌握新工艺新设备新技术并开展技术交流。施工单位必须具备相应的资质，工程施工必须依据审批的设计方案，严格项目管理，杜绝层层转包或违法分包。在建设过程中，严格实行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、集中采购制、资金报账制、竣工验收制“六制”和用水户全过程参与模式,将工程经费来源、投资情况、责任单位和人员、建设单位、受益范围等情况在受益村进行公示；所需管材、供水、机电和消毒设备等要进行集中招标采购，PE管材需购置水利部推荐目录中的产品，确保质量；所有建设资金纳入专户管理、实行报账制，专款专用。工程建设前和建成后都要进行水质化验，保证水质达到饮水安全标准。各县区年度工程招投标（施工、监理和设备采购等）须报市水利局审查备案后方可进行。日常除市民生办、水利局及上级主管单位开展的的督查外，一些县区如裕安区、霍山县、霍邱县还分别邀请县人大（代表）、政协委员视察工程建设情况。
4、加强建后管理，积极探索各种管理模式。
市水利局通过召开各县区建后管理座谈会，互相交流管理经验，另外组织各县区到建后管理较好的市县学习，全市供水工程有归属水利部门管理、有移交所在地乡镇政府管理，主要建后管理方式有 4种类型，一是承包经营，以金寨、叶集两个县为主；二是成立专管机构，以金安、裕安两个区为主；三是由招标选择经营单位或水管单位代管，以舒城、寿县、霍邱县为主。四是规模较小的单村供水工程，由用水户成立用水者协会进行管理，以霍山县为主，霍山县财政每年还拿出30万元用于已建工程的一些运行维护（用水户人均补助3元）。所有工程运行管理接受县级卫生部门、环境保护部门、物价部门等行业部门的监管，接受用水户和社会的监督、质询和评议。
三、农村饮水安全工程建设的反思
1有关居民人均用水定额的标准
水利部于2004年以水国科[2004]517号文件了作为水利行业标准,标准编号SL310-2004,该标准将全国分为五个区域并根据不同的用水条件，分别制定了农村居民最高日生活用水定额。按规定我市位于五区、用水条件为水龙头入户，有洗涤池，其他卫生设施较少，设计日居民用水定额为60L/(人.d)。现在随着新农村建设和农村居民生活水平的提高，农村居民家中要求全天供水，且洗衣机、抽水马桶等卫生设施逐步齐全，相应的应将日居民用水定额进行提高，结合我市目前用水情况分析，人均日用水定额在100-120 L/(人.d)较为合适。
2、关于城镇化和大量农民工外出务工的问题
随着我国城镇化步伐的加快，人口流动加剧，尤其是农村青壮年外出打工者较多，留守的大多是老人和儿童。造成水厂平时供水量充足，而春节、中秋等节日期间供水量严重满足不了要求的情况发生，给水厂的设计带来许多新的问题，给水厂运营和效益带来许多的影响。
3、关于水源地的保护问题
由于我市地形情况复杂，饮水工程的水源差别较大，山区以河流和小水库为主要水源；丘岗区以水库、塘坝为主；沿淮湖洼地区以湖泊水源为主。但不论何种水源都存在一个保护的问题，山区的河流近几年来生活污染加重，小水库库面承包养殖，大量使用饲料，水质下降明显；丘岗区水库在灌溉季节与农作物用水矛盾难以解决，造成水源紧张；湖泊水质的富营养化增强，水质处理的费用加大。水源地的水质保护亟待加强。
7月10日，省人民政府召开了全省交通安全夏季战役暨预防重特大交通事故专项行动电视电话会议，分析了当前道路交通安全形势，就开展“防事故、保安全、保畅通”交通安全夏季战役和预防重特大交通事故专项行动进行了具体部署。按照全省统一要求，经县人民政府同意，决定召开这次会议。刚才，道弘同志宣读了专项行动实施方案，定雄、建国同志分别对专项行动提出了具体要求，希望各乡镇、县直各有关部门认真抓落实。下面，我讲三点意见：
一、认清形势，提高思想认识
正确分析当前道路交通安全形势，充分认识开展夏季战役行动的必要性和重要性，增强紧迫感和责任感，是确保夏季战役行动取得实效的思想基础。今年以来，在县委、县政府的正确领导下，按照上级预防交通事故的统一部署和要求，公安、交通、安监等部门做了大量工作，取得了阶段性成效，上半年交通事故四项指数稳中有降。但是，进入夏季和农产品“绿色通道”全面启动以来，交通事故有明显的上升趋势，尤其是7月3日在籍九座以上客车发生了一起致两人死亡、十人受伤的重大交通事故，给人民群众的生命财产带来重大的损失，也给我们敲响了警钟，说明我县道路交通安全形势依然严峻。县委、县政府对此高度重视，县委书记王新祝、县长马尚云等领导同志作出重要批示，要求务必加强道路交通安全工作，有效预防重特大交通事故。会前，学锋同志专门听取了县公安局和交警大队关于全县道路交通管理的工作情况汇报，分析了我县的交通安全形势，对重特大交通事故预防工作提出了具体要求。目前，正值全省组织开展“防事故、保安全、保畅通”交通安全夏季战役，我们一定要集中精力，周密部署，精心组织，大战100天，消除一批客运安全隐患，整改一批公路危险路段，查处一批严重交通违法行为，落实人、车、路、管的严管责任制，力争“夏季战役”期间，全县不发生一起死亡3人以上的特大交通事故，重大事故稳中有降。为了实现这一目标，各乡镇、县直各相关部门一定要从讲政治的高度，以对党和人民生命财产安全高度负责的精神，全力打好这场道路交通安全“夏季战役”暨预防重特大交通事故专项行动攻坚战，坚决扭转近期交通事故尤其是在籍车辆事故多发的被动局面，努力实现道路交通安全管理水平明显提高，事故总量明显下降的目标。
二、密切配合，形成工作合力
抓道路交通安全，必须从源头抓起，从根本上解决问题。各乡镇、县直各相关部门要认真履行工作职责，从交通安全“人、车、路、管”四大要素入手，严格落实交通安全责任制，确保预防交通事故工作责任落实到部门、到单位，层层有人抓、时时有人管，坚决防止层层衰减现象。
公安部门要严把驾驶人考试发证关，严格按照“警力跟着时段走、警力跟着车流走、警力跟着隐患走”的要求，加强路面巡逻管控，持续开展路面行车秩序整治行动，依法从严查处交通违法行为，不断消除事故隐患。交警部门要会同交通运管部门加强对客运单位的监管，对九座以上的客运车辆逐车建立档案，实行户籍化管理，并继续推行《交通安全公示卡》制度。凡驾驶人资质和车辆安全状况不合格的，一律下达隐患整改通知书，严禁上路行驶。要严格公路危险路段检查报告制度，认真落实交通服务站和长途客运车辆驾驶人强制休息点的工作措施。要会同安监、交通、质监等部门加强危险化学品道路运输安全管理，保障道路行车安全。
交通部门要认真履行“三关一监督”职责，严把运输经营者市场准入关、营运车辆技术状况关、营运驾驶人从业资格关，加强对汽车客运场站的安全监管，督促运输企业认真落实道路交通安全主体责任。要认真实施“安保工程”，不断消除道路隐患。“夏季战役”结束前，对今年以来排查的公路危险路段，完成和正在实施整改的务必达到70%以上。对一时难以整改的路段，要设置交通警示标志，加强巡逻管控，必要时要安排人员值守。要对全县公路客运班线进行一次全面清理，对达不到安全通行要求或交通安全设施严重缺乏、道路隐患突出、危险路段未整改的，要坚决停班整改。原创文章，尽在文秘站网。
宣传、
教育、司法、安监、农业、公安部门要密切配合，加强对“夏季战役”的新闻宣传，深入开展“开安全车、走平安路”的系列宣传教育活动，不断丰富交通安全宣传“五进”内容，努力构建交通安全宣传网络，积极营造人人关注和参与交通安全的良好氛围，不断提高全民交通安全意识。要重点加强对交通运输企业从业人员的宣传教育，特别要结合重大道路交通事故典型案例，进行面对面的交通安全宣传教育，切实增强交通运输企业从业人员的安全意识，提高遵纪守法的自觉性。同时，今年我县创建“平安畅通县”活动已全面启动，这次“夏季战役”也是创建活动的重要组成部分，县政府办公室已印发创建活动方案，王书记、马县长在全县农村公路建设工作会议上对创建“平安畅通县”活动提出了具体要求，希望各乡镇、县直相关部门高度重视，认真组织开展创建活动，力争年内申报，20__年达到“平安畅通县”标准。
三、加强领导，确保工作实效
各乡镇人民政府要切实承担起领导责任，县直相关部门要各司其职，各负其责，精心组织，周密部署，强化监督，狠抓落实，确保实现“夏季战役”专项行动各项工作目标。
县人民政府成立了由常务副县长吕学锋同志任组长，县政府办公室副主任周宏伟同志、县公安局副局长向定雄同志任副组长，交通、安监等部门负责人为成员的领导小组，负责全县“夏季战役”专项行动的组织领导。领导小组下设办公室，办公室设在县交警大队，负责专项行动的业务指导和信息收集工作，及时掌握信息，并向各成员单位通报工作进展情况。各成员单位要加强沟通协作，齐抓共管，形成合力。
这里，我要特别强调，各乡镇人民政府都要成立由主管安全生产工作的领导任组长的领导小组，组建工作专班，制定工作方案，明确工作责任，狠抓工作落实。要认真落实交通运输企业责任制，把交通运输企业履行交通安全主体责任情况作为交通安全工作考核的一项重要内容，坚决改变一些交通运输企业片面追求经济效益、忽视交通安全的做法，坚决改变一些交通运输企业将营运风险转嫁给政府和社会的做法，要督促交通运输企业依照《道路交通安全法》和《机动车交通事故责任强制保险条例》的规定，投保机动车交通事故强制保险。要严格道路交通安全责任追究。凡发生一次死亡3人以上道路交通事故或者危险化学品运输安全责任事故的，要成立由安监、监察、公安、交通等部门组成的事故调查专班，按照事故原因不查清不放过、事故责任者得不到追究不放过、整改措施不落实不放过、教训不吸取不放过的原则，严格进行责任倒查追究，严肃追究有关责任人的责任，并及时公布处理结果。
近日，国家药品不良反应监测中心监测发现，安徽联谊药业股份有限公司生产的胞磷胆碱钠注射液(批号为131229)在发生2例药品不良反应，患者用药后出现寒战、发热等症状。2014年11月，该企业生产的胞磷胆碱钠注射液(批号为131228和131229)曾在广西和河南出现多起药品不良反应。总局已要求安徽省食品药品监督管理局责令该企业立即召回问题批次药品，彻底查清原因，对企业违法违规行为依法查处。
安徽联谊药业股份有限公司的问题批次胞磷胆碱钠注射液再次出现药品不良反应，表明产品并未全部召回。该企业未落实药品安全主体责任，严重违反了《药品管理法》和《药品召回管理办法》。安徽省食品药品监督管理局曾于2015年2月3日书面报告总局，称该企业已基本完成药品召回工作，并请求总局启动对该企业恢复生产的检查。事实表明，安徽省食品药品监督管理局监督企业召回的责任落实不到位，未能尽到查清产品质量问题原因和对企业违法违规行为依法查处的责任。
请安徽省食品药品监督管理局对此高度重视，立即责令企业对涉事产品的流向彻底排查、一追到底．确保问题产品全部召回，并予以监督销毁；鉴于安徽联谊药业股份有限公司连续多批产品出现质量问题，请安徽省食品药品监督管理局扩大风险监控范围，对该企业2013年10月1日之后生产的胞磷胆碱钠注射液进行抽样检验，检验费用由该企业承担，如还发现质量问题，立即报告并全面停止该产品的使用；同时要求安徽省食品药品监督管理局继续彻查药品质量问题原因，监督企业整改到位；对企业违法违规行为立案调查，依法严厉查处，并将查处结果向社会公开。在此之前，企业继续停产整顿。
各省级食品药品监管部门要密切配合，监督本行政区域内企业和单位做好召回工作，一经发现本地区有销售涉事批次药品，应立即责令停止销售和使用。食品药品监管总局关于依法查处山西
旺龙神农药业有限公司涉嫌违法生产跌打丸的通知
近日，总局通告，通报了在总局组织开展的专项监督抽验中，山西旺龙神农药业有限公司生产的跌打丸（批号为：20130102、20121004）经青岛市食品药品检验检测中心检验，检出苏丹红I和苏丹红Ⅳ。
请山西省食品药品监督管理局按照通告要求，监督企业立即召回涉事批次的所有上市药品，查清流向，确保召回到位，并予以监督销毁；暂停涉事品种的生产，在未查清原因、彻底整改到位前，不得恢复生产；对涉事企业立案调查，依法严厉查处；如发现企业购进的中药饮片存在非法染色、掺假问题，要追根溯源，直至追查到违法源头；对涉嫌犯罪的，要及时移交公安机关。
食品药品监管总局关于依法查处长春银诺克药业有限公司等企业涉嫌违法生产的通知
近日，总局通告，通报了在总局组织开展的专项监督抽验中，长春银诺克药业有限公司、吉林省红石药业有限公司和吉林省跨海生化药业制造有限公司生产的风湿关节炎片经青海省食品药品检验所检验，检出松香酸；通药制药集团股份有限公司和吉林省华侨药业有限公司生产的跌打丸经青岛市食品药品检验检测中心检验，检出松香酸。
吉林省多家企业、多个品种、多个批次存在严重质量问题，且有一定的区域聚集性。尤其是长春市、通化市分别集中了百余家药品生产企业，产品雷同，竞争激烈，近年连续发生多起质量事件，提示可能存在潜在的区域性风险。
请吉林省食品药品监督管理局高度重视，按照通告要求，监督上述企业立即召回涉事批次的所有上市药品，查清流向，确保召回到位，并予以监督销毁；暂停涉事品种的生产，在未查清原因、彻底整改到位前，不得恢复生产；对涉事企业立案调查，依法严厉查处；如发现企业购进的中药饮片存在非法染色、掺假问题，要追根溯源，直至追查到违法源头；对涉嫌犯罪的，要及时移交公安机关。
同时，请吉林省食品药品监督管理局组织对长春市、通化市药品生产企业进行集中整顿，重点检查原材料购进、是否按照处方工艺生产、产品的检验放行等情况。对检查中发现的问题，责令企业及时整改；对违法违规的，依法严厉查处，相关查处情况要及时向社会公开；对涉嫌犯罪的，要及时移交公安机关。
食品药品监管总局关于依法查处沈阳东新药业有限公司涉嫌违法生产风湿关节炎片的通知
