时间：2023-01-07 06:16:23
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区监察局负责控违拆违效能监察，成立由区监察局负责，有相关人员组成的控违拆违效能监察领导小组，领导小组对区政府负责。领导小组下设五个监察暗访小组（每个街道办事处一个、重点区域一个），每组2-3人，人员从区监察局、派出纪监组、乡镇街道纪（工）委抽调，具体人员在开展暗访活动时确定。
二、监察范围
（一）在本区承担控违拆违工作的单位及其工作人员；
（二）被拆迁中的区属部门、单位及其工作人员；
（三）配合控违拆违工作的有关部门及其工作人员。
三、监察原则
（一）坚持控违拆违工作"公开、公正、公平"的原则；
（二）坚持维护国家、集体和群众合法权益与群众监督相结合的原则；
（三）坚持分级负责、提高控违拆违工作效能的原则；
（四）坚持确保控违拆违工作人员廉洁勤政、依法依纪控违拆违的原则。
四、监察内容
(一)对参与控违拆违的各单位及其工作人员执行法律、法规、政策及区政府决策和工作作风、效能及行为规范情况进行监察，以确保政令畅通，维护国家、集体利益和群众的合法权益。
(二)对控违拆违工作有关制度和规定的执行情况进行监察，并保证控违拆违对象对拆迁单位及其工作人员实行有效监督。
1、公示制度。在控违拆违社区、村是否设立公示栏。公示内容包括:房屋维修有关政策和规定、违法建筑处罚、房屋拆迁有关政策、控违拆违公告、拆迁工作程序和流程图等。
2、接待制度。控违拆违单位是否在社区（村）设立接待室，落实接待人员，明示接待工作制度。
3、举报制度。各街道和社区（村）是否设立举报箱和举报电话，有关职能部门是否对举报反映的问题进行调查、核实和处理。
五、监察方法
（一）监察形式主要是暗访，通过调查了解、深入现场掌握具体情况。
（二）暗访活动从目前到春节前后每周至少一次，以后视情再定。对重点区域、节假日和夜晚突击建房要开展重点监察。
（三）暗访主要对象是建筑物和构建物；对正在从事的建设登记姓名、位置、是否审批等情况，交相关单位核实，并将核实情况通报。
（四）相关乡镇、街道和区直单位要认真配合暗访工作，对暗访中发现的问题，要及时有效进行情况核实反馈，并提出相应的拆迁等处理措施，暗访组将进行跟踪问效。
（五）暗访中发现单位及工作人员存在问题，依据有关规定提出相应的处理意见。
（六）暗访结果当日整理汇总，经区监察局负责人签字后，当日上报区长和分管副区长审定。
六、监察要求
(一)城区街道纪检监察机关要成立控违拆违监督领导小组，采取切实措施，加强对控违拆违单位的全过程监督。各街道要高度重视控违拆违的监督工作，要将其列入重要议事日程，认真落实对控违拆违工作人员提出的要求，切实加强控违拆违工作队伍的作风建设。相关单位要服从全局利益，支持街道和社区（村）工作，形成合力。
(二)承担控违拆违的单位要严格按照有关规定和操作程序，根据分级负责的原则，做到权责清楚，责任明确，依据充分，记录齐全，程序规范，手续完备。
(三)监察组织及其工作人员要督促控违拆违单位及其工作人员坚决贯彻执行区政府决策措施，进一步规范控违拆违行为，提高工作效能，主动做好接待、行政裁决、社会稳定等工作。
（四）对控违拆违单位出现的违规操作行为和效能低下现象，要依据有关法律法规给予处罚；对有违纪违规行为的当事人，一经查实，要给予纪律处分，并视情节追究有关领导的责任；对情节严重的，要移送司法机关，予以严厉打击。违纪违规处理情况将在适当范围通报。
各责任单位认真贯彻落实全县拆违控违大会精神，今年以来。不断加大工作力度，拆违控违工作已经取得了阶段性成果。为进一步巩固和扩大拆违控违成果，营造良好的社会氛围，结合当前工作实际，经县政府研究，决定开展年度“拆违百日行动”现将具体事项通知如下：
一、“拆违百日行动”工作重点
紧紧围绕“严防严控新建违法建设，积极拆除历史违法建筑”这一目标任务，集中时间、集中力量拆除一批违法建筑，以拆促控，继续营造强大的拆违控违工作氛围。“拆违百日行动”的重点：
1.拆除我县江、江、江流域沿岸的违法建筑，为生态与经济协调发展打下坚实基础；
2.拆除违法占用耕地的建（构）筑物，为全县违法土地整改复耕工作提供有力保障；
3.进一步加大农房建设和修缮的管理工作力度，拆除超高超面积、附房加层等违法建筑，坚决遏制未批先建、突击抢建等违法行为。
二、“拆违百日行动”工作步骤
本轮“拆违百日行动”从月日开始，至月日结束，分“调查摸底”、“集中拆除”和“巩固提高”三个阶段实施。
1.调查摸底阶段（月日至月日）
各镇街（场、园区和管委会）要对辖区内拆违控违总体形势进行分析研究，要根据本轮拆违百日行动的三个工作重点，结合辖区内新违控制情况和群众举报情况，进行专题调查，扣清底子，确定拆除对象，排出拆违计划，制定详细方案，完善法定程序。确定的对象和制定的方案于月日前报送县督违办，需要各项保障支持的，应在上报的方案中注明，以便统一协调。
2.集中拆除阶段（月日至月日）
以“现场会”为载体，各责任单位要根据集中整治的方案和计划。以“联动机制”为保障，精心组织，扎实推进集中拆违整治行动，确保0%拆除新建违法建筑，0%拆除本轮“拆违百日行动”所明确的重点违法建筑。县级相关部门要根据各自职责，深入拆违一线，完善法定程序、组织协调力量、保障强拆现场等各方面给予全力支持。要以集中强拆为后盾，加强思想教育工作，加大助拆帮拆力度，积极督促违建当事人自拆。集中拆违整治的同时，要重视群众举报违建的查处，做到关口前移，进一步加大即查即拆工作力度，降低群众损失，减少矛盾对抗，赢得群众理解和支持，树立依法行政的公信力。
3.巩固提高阶段（月日至月日）
对项目征迁、农村住房建设改造等重点区域，各责任单位对本轮“拆违百日行动”开展情况进行总结和检查。要以“拆除一处、巩固一片”为原则。以及国庆长假等重点时段，加大巡查防控工作力度，巩固和扩大拆违控违工作成果，始终保持对违法建设的高压态势，确保0%拆除新建违法建筑这一年度目标任务的实现。拆违百日行动”工作总结以及拆除的违法建筑档案于月30日前报送县督违办，县督查违法建设领导小组成员单位将组成检查组，根据各单位上报的档案逐一赴实地检查验收，检查结果将通报全县并作为年度考核依据。
三、“拆违百日行动”工作要求
1.夯实基础。及时调整和完善村、社区巡查防控网络队伍，各镇街要进一步夯实拆违控违工作的基层基础。做到横向到边，纵向到底，不留盲区。要加强相关工作人员的教育和培训，及时完善目标考核制度，制定更有针对性的拆违控违奖惩措施，促使基层干部提高认识，切实担负起管控的第一责任，真正实现违法建设早发现、早报告、早制止。
2.加强配合。做到力量联合，镇街之间要充分运用联动机制。整治行动同步推进。要继续加大镇街、部门协同，群众广泛参与的力度，逐步形成对违法建设群防群治的良好社会氛围。县督违办要充分运用协调机制，调动各方力量，共同保障集中拆违整治行动安全顺利进行。要进一步加大对重大违法建设个案的督查力度，以点带面，推进“拆违百日行动”工作开展。
根据县委、县政府的统一部署和《县2013年拆违拆迁工作实施意见》精神，结合本街道实际，现就柯桥街道2013年拆违拆迁专项工作，提出如下行动方案：
一、指导思想
根据全县拆违拆迁工作专题会议精神，进一步贯彻落实省、市“三改一拆”和“控违拆违”工作要求，“以拆违推动拆迁，以拆迁带动拆违”，通过拆违拆迁。拆出空间，拆出环境，拆出民生，拆出效益，拆出干部精神，拆出城市新发展，促进街道拆违拆迁工作走在前例。
二、目标任务
2013年确保完成拆违拆迁30000平方米，其中：拆违10000平方米，拆迁20000平方米，交地20亩。
三、工作重点
（一）拆违工作
以下六类为拆违工作重点：
1、路边、河边等规划控制范围内的各类建筑物、构筑物；
2、土地管理卫片执法中查实的各类违法建筑；
3、各类住宅小区内的各类违法违章建筑（重点对象为邻里纠纷难以调和、举报并查实的违法违章建筑）；
4、个人占用耕地违法搭建的生产性、经营性用房；
5、企事业单位内严重影响消防等安全而无法整改的违法违章建筑；
6、其他严重影响规划、交通、安全、环境、景观以及反映强烈的违法违章建筑、构筑物。
（二）拆迁工作
1、完成拆迁遗留户扫尾工作，扫好“二个尾”。一是柯东区块的中梅地块；二是中泽地块的鉴湖路一条街和育才路。
2、完成县下达的拆迁任务，推进四个项目的拆迁工作。一是原亚太坯布市场升级改造项目，涉及坯布市场和港越社区居民190余户，拆迁面积52300平方。二是柯桥历史文化街区改造拆迁项目，按照县里的统一部署分步加以推进。三是万商路延伸项目涉及一家企业，拆迁面积25000平方米。四是柯桥人家土地置换项目，涉及3个单位，拆迁面积40000平方米。
四、工作措施
1、健全组织。成立柯桥街道“拆违、拆迁”专项行动领导小组，由街道主任王玲玲任组长，董金香、毛国先、方圆任副组长，全体班子成员任组员，下设两个办公室，拆违工作办公室设在城管办内，拆迁工作办公室设在房屋征收办内。
2、注重方法。（1）推行查处违法建设部门联动机制、违法建设巡查监管机制、控违拆违舆论引导机制、违法建设拆后处置长效管理机制；（2）以思想劝导自拆为主，强制实施为辅；（3）党员领导干部率先行动，带动面上拆违拆迁；（4）拆违与拆迁相结合，以拆违带动拆迁。
3、形成合力。城管、国土、水利、规划、工商、水务、建设、电力等部门要接照各自责职，积极配合、形成合力，推进拆违拆迁工作。
4、确保人员。联系各社区（居）的班子成员和驻社区（居）指导员积极参与联系社区的拆违拆迁工作，形成街道上下全员参与拆违拆迁工作的良好氛围。
5、考核激励。把拆违拆迁工作列入社区（居）岗位目标责任制考核的内容，社区（居）对拆违拆迁配合不到位的，实行一票否决，取消先进的评比；对于配合有力社区（居），出色完成拆违拆迁任务的给予一定的奖励。
五、时间步骤
1、准备发动阶段（2013年3月底前）街道召开深入开展拆违拆迁专项行动工作动员会，加强宣传，营造氛围，落实责任，明确任务，全面排查，制订方案。
2、组织实施阶段（2013年4月—10月）街道整合各方力量，采取自拆整改和行政强拆相结合的办法，积极督促和鼓励当事人自拆自纠，对拒绝自行拆除的，严格按照上级要求，组织专门力量，坚决稳妥地实施。同时，积极做好拆后工作，及时开展绿化、建设等恢复利用工作，及时清除建筑垃圾。全力推进中梅、中泽拆迁遗留户扫尾和新项目的拆迁工作，力争在6月底前完成中梅、中泽遗留户（育才路除外）的扫尾任务。
3、监督考核阶段（2013年4月—12月）街道将强化对整个拆违拆迁工作的监督和考核力度，认真落实工作汇报和通报制度，开展全程监督和考核，实施重点工作督办和跟踪。
4、长效管控阶段（2013年11月起）以控为本，进一步建立健全违法建设控拆长效机制，积极发挥社区（居）、物业等基层管理单位作用，发挥行政主管部门的监督指导作用，落实违法建设控拆考核和责任追究制度，探索实践各项违法建设防控措施，有效威慑违法建设行为的发生。
六、工作要求
1、建立组织，强化领导。街道机关各办（中心）、各社区（居）、企事业单位要充分认识拆违拆迁工作对推进新型城市化、维护社会公平、改善群众生活的重要意义，建立领导负责制，层层落实责任，强化监督考核，实施责任追究，通过转变思路，创新手段，整合力量，强化攻势，广泛宣传，深入引导，全面推进拆违拆迁工作。
各驻社区（居）联系领导、指导员要切实负起责任，指导所联社区（居）扎实开展拆违拆迁工作，要根据街道的工作部署，按时完成拆违拆迁任务，确保街道走在全县前列。
2、加强考核，实行奖励。第一、该项工作列入2013年社区（居）岗位责任责任考核内容。第二、与评先挂钩。对该项工作完成得差的单位，予以一票否决，取消评先资格；对工作不配合、出现抵触情绪的，对主职领导进行诫勉谈话。第三、对按时完成拆违拆迁任务的给予适当的工作经费奖励。
3、多措并举，依法整治。严格依法拆违拆迁，做到公平公开，对整治重点和劝阻无效、顶风抢建的违法建设坚决予以拆除。注意工作方法，正确处理好依法行政与维护稳定的关系。对弱势群体、少数确有特殊困难的群众，应落实好各项帮扶救助措施。
4、突出重点，整体推进。突出六类重点，特别是严重影响规划、安全和邻里纠纷突出的违法建设，要坚决予以拆除，并根据不同的类型和性质，制订科学合理的处置办法和工作计划，积极将控违拆违拆迁工作与城市建设、小区管理等工程紧密结合，综合加以实施推进。
一、工作目标
通过层层建立控制违法建设行为工作责任制，全面加大全区控制和打击违法建设行为的工作力度，有效遏制全区违法建设的蔓延，逐步拆除全区范围内违法违章建筑，基本杜绝全区范围内的违法建设行为，维护经济社会发展的良好环境。
二、基本原则
1、以块为主、部门配合的原则。控制违法建设行为的主体是各街道办事处、乡人民政府和管委会。由区国土、规划、建设、城管、房产、公安等部门积极配合，协助对违法建设行为进行依法打击和处置。
2、目标管理、责任到人的原则。控制违法建设行为工作实行目标管理，纳入区委、区政府目标管理考核体系，以各街道、乡、管委会遏制违法建设行为增长量（面积）进行定量考核。控制违法建设行为责任落实到单位主要负责人、分管负责人和责任部门。
3、奖优惩劣、责任追究的原则。年终对控制违法建设行为取得明显成效的单位和相关责任人进行表彰奖励，对控制违法建设行为不力、造成恶劣影响的，依照相关规定严肃追究相关责任人的责任。
三、主要措施
1、建立一级监督管理、二级巡查控违的工作机制。全区控制违法建设行为由区拆违办实行监督管理、目标考核，定期抽查各街道、乡、管委会辖区内控制效果。各街道、乡、管委会和社区进行日常巡查控违，每个街道、乡、管委会组建一支不少于4-6人的常年巡查队伍，不间断地在辖区内组织巡查，发现违法建设行为立即予以制止，组织拆除。各社区（村）至少明确一名专干每日固定在辖区巡查控制违法建设行为，发现一处，及时上报街道、乡、管委会，组织拆除。
2、实行违法建设零发生、负增长的目标管理。以街道、乡、管委会为基本单位，按照违法建设行为没有发生、违章建筑出现负增长实行目标管理，由区拆违办研究制定具体的目标管理考核细则，报区委、区政府年终统一实施目标考核。
3、落实街道领导联点、社区（村）分片负责的控违责任制。以社区（村）为基本单位，作为控制违法建设行为的片，社区（村）行政负责人为片区控违主要责任人，各街道、乡、管委会的相关部门（科室）联系到片，进行日常监督管理。党政领导联点到社区（村），落实片区控违领导责任（具体分工见附件1）。
4、实施街道控违日报制、全区控违周通报制。按照《岳麓区控制违法建设行为巡查记录》的要求，以各街道、乡、管委会为单位，由相关责任领导、具体巡查责任人签字后每日如实上报辖区内巡查情况，区拆违督查组对照上报情况实施抽查考核，并每周在全区进行通报。
5、建立控违工作半月调度制。区拆违领导小组每半月组织各相关职能部门，各街道、乡、管委会召开一次控制违法建设行为工作调度会，讲评工作情况，研究解决重点难点问题。对大面积违法建设行为及时研究和采取有力的打击处置行动。
四、工作要求
1、统一思想认识。控制违法建设行为是稳定经济秩序、维护社会发展、改善城市面貌的一项重要举措，是推进全区拆违工作的前提和基础。各级各部门要高度统一思想认识，切实加强领导，各街道、乡、管委会要认真对照区委、区政府的要求，研究制定具体的控制违法建设行为的工作方案，确保责任到人、落实到位。
2018年，区查违办在区政府的正确领导下和市查违办的精心指导下，坚持“控制源头、快速处置、协同配合、齐抓共管、综合治理、依法追责”的工作思路，创新工作方法、提升队伍形象、加大查处力度，查违工作取得阶段性成果。现将我办的查违工作情况汇报如下：
一、2018年取得工作成效。
（一）查违控违案件处置情况
今年受理市长热线、市数字城管、市作风办、区作风办等各类投诉件 482起，全部按时回复并进行了有效处置。通过定期巡查、整改、自拆与集中强制拆除等方式,我办累计拆除各类违法建构（筑）物324处，面积约115861.5平方米。新增违法建184处，面积约20027.5平方米，
（二）存量违法建设清理整治四年行动计划工作情况
按照市查违办《关于城区存量违法建设清理整治四年行动计划》，2016年对城区105平方里存量违法建设调查摸底，存量违法建设5108处，面积754906平方米。根据郴州市查违的实际情况，2018年重新对城区59.6平方里内存量违法建设调查摸底分类认定共1640处，面积217683.6平方米，其中：立即拆除248处，面积46601平方米；暂缓拆除898处，面积100798平方米；处罚后补办手续494处，面积70284.6平方米。目前已经拆除76处，面积3356平方米。市城区主次干道专项整治任务168处，已经拆除整改109处，面积13448平方米。
二、主要工作措施
（一）加强领导，责任到位
重视查违网络建设，层层落实责任，实行定人员、定责任、定管理范围，做到横向到边、纵向到底、不留死角，逐步形成了上下联动、齐心协力的查违工作格局，基本实现了镇、街道办事处、社区（村）查违控违工作全覆盖。明确了责任领导，明确了专门班子，对辖区内的违法建设进行了巡查上报，形成了社区（村）镇（街道）区查违办市查违办一条自下而上的信息反馈链。
（二）多措并举，控拆到位
一是加大巡查防控力度，坚持日常巡查不放松，采取划片分区，责任到人等方式，坚持每天上午、下午各巡查一次，不给违法建房户留有任何时间空档。
二是加大行政强拆力度。严格按照法律法规程序，积极稳妥做好行政强制拆除工作，对不听劝阻，顶风抢建行为，组织力量强制拆除。对商业小区开展30次专项拆违整治行动，在保利苏仙林语、碧桂园等小区组织12次违建业主集中座谈会宣传违建法律法规。
三是加大重点项目拆违清障力度。为顺利推进重点项目建设，我办积极加强重点项目的协调服务工作，积极介入、主动作为，对东关隧道、城东新区开发建设以及棚户区改造项目，加大拆违工作力度，做到拆建结合，美化环境，确保重点工程顺利推进。
今年以来，共巡查600多次，控违覆盖率达100%，巡查发现新增违法建设 184 处，现场处置 184 起，按照“零增长”目标做好控违工作。
（三）营造氛围，宣传到位
加强宣传教育，利用执法巡逻车广播宣传《城乡规划法》，在各小区内悬挂查违宣传标语横幅67条，今年还印制了1万份《违法建设法律法规宣传单》，对违建户细致地宣讲违法建设的法律法规政策，禁止违法建设行为。
针对违法建设行为，一是坚持疏导先行，攻心为上。改变一味强拆的做法，拆违行动前，镇、街道人员提前上门做好法律政策宣讲，向违建户主发放自行拆除通知书，预留充足时间清理财物，取得违建户主的理解和支持，使不少违建户能够自行拆除违法建设；充分发挥党员干部的模范带头作用，带头自拆，配合强拆，形成强大的自拆强拆氛围，以点带面，打开工作局面。二是坚持一个标准，保持公正执法。所有违法建设一律采取零容忍的态度，做到即查即拆，不搞任何特殊照顾，不搞变相执法，做到以人为本，人性执法。
（四）长效管理，保障到位
一是落实属地监管机制。区查违办与镇、街道各签订了查违控违工作目标管理责任书，并把查违、控违、拆违工作列入到年度重点工作绩效考核。二是健全制度落实责任。完善《大队长、中队长工作职责》、《巡查制度》、《工作考核制度》、《请销假制度》、《奖惩制度》、《考勤制度》等规范队伍建设的措施，进一步提高了队伍的综合素质和行政执法能力。
三、存在的问题
（一）巡查网络没能有效运转。主要是基层干部思想认识由差距，镇、村、组各级干部对查违工作的重要性不够深刻，查违积极性不高，查违责任落实不到位，查违网络联系不畅。
（二）私房违建有反弹趋势。责任主体单位对辖区内私房抢建违建监管不到位，控制不力。主要体现在城区私房违法加建、抢建、搭棚及重点项目征迁区域范围内的村民个人建房、宅基地拆旧建新等现象任然存在。
（三）商业小区违规装修、改建、扩建情况突出。一是小区别墅违规装修改建行为普遍存在，主要表现在扩建、挖掘地下室、封闭露台加层，搭建阳光房。二是小区高层电梯房违规装修，占用消防通道，破坏消防门，楼顶住户利用楼顶造型框架违规封闭公共平台、加建、扩建、搭建阳光棚等情况非常严重，责任主体单位对小区违建行为巡查控管不到位，现场处置不力。
(四)查违工作经费保障不到位。中心城区存量违法建设数量大、涉及面广加上成因复杂，拆除时间紧、任务重、需要大量经费保障；由于查违办工作经费未纳入财政预算，各办事处查违经费也未纳入财政预算，无法保障查违拆违工作正常运行，影响了查违办和各责任主体单位的工作积极性。
（五）执法程序不规范。各镇、街道普遍存在执法文书填写不规范的现象，如：文书内容填写不准确，表达不规范，与法律依据条款不相符。各镇、街道要加强同执法支队、区法制办对接，进一步规范执法文书。
（六）部门联动配合力度不足。相关责任部门之间缺乏积极、有效的沟通、配合、协作机制。执法主体单位主动性不强，工作合力未见成效，各部门要打破部门界限，积极协同配合，形成工作合力查违拆违，杜绝违建行为。
四、下步工作打算
（一）加强巡查控新增。加大日常巡查和现场处置力度，严控私房和商业小区新增违法建设，继续巩固查违成果，在依法拆除存量违法建设的同时，围绕城市建设查违，围绕重点项目建设查违，围绕群众来电、来访问题查违，围绕各级领导督查督办案件查违，继续保持对各类违法建设的高压势态，坚决遏制新增违法建设。
（二）加强存量违法建设拆除力度。我区存量违法建设定性为拆除的1146处（立即拆除248处），目前拆除76处，剩余处1070处未完成，其中苏仙岭街道拆除任务596处，已完成56处；南塔街道拆除任务139处，已完成18处；观山洞街道拆除任务108处，已完成2处。白鹿洞街道拆除任务294处，卜里坪街道拆除任务13处。2019年我办将督促各责任主体单位对照任务按照计划加快存量违法建设拆除工作进度。
（三）加强宣传教育工作。一年来，我办虽然做了较多的宣传工作，也取得了一定的成效，但还没有把宣传工作做好做实。2019年我办会加大宣传工作力度，制定一个具体有整体性、前瞻性的宣传工作方案，多层面、多方位、多渠道开展查违控违执法宣传工作，把《中华人民共和国城乡规划法》作重点宣传，并且督促镇、街道开展查违控违宣传工作，让政策法规宣传普及到乡镇、街道、社区（村、组），深入到群众心中。提高公众对违法建设查处工作重要性的认识和理解，为有效防范和控制违法建设行为的发生营造强大的舆论氛围。
为巩固提升“百路千村”“两违”综合治理成果，进一步提升人居环境水平，加快“生态旅游岛富美新XX”建设，经研究决定在全镇开展“百路千村”“两违”综合治理环境提档升级行动，具体工作方案如下：
一、总体要求
（一）整治目标
按照世遗大会城乡面貌品质新提升要求，在“百路千村”“两违”综合治理整治成果的基础上提档升级，在申报项目道路两侧可视范围内开展“四零五到位”专项行动。到2020年年底实现国道、省道、县道、镇区公路整治全覆盖，建立长效管控机制，实现阶段性整治长效管控的目标，有效提升城乡人居环境水平。
（二）整治范围
围绕全镇范围内国道、省道、县道与镇途经主干道沿线可视范围内开展“四零五到位”整治。具体包括：国道（XX）、省道（XX）、科技大道、县道（XX）四条道路以及高速公路沿线两侧可视范围。其中我镇县道（XX）自前坑洞与港西交界至后林八尺门。
（三）整治原则
实施“百路千村”“两违”综合治理环境提档升级涉及千家万户，是全面打造环境优美、文明整洁、管理有序的城镇形象的重要内容，要坚持以下原则：
1.统筹协调。整合执法力量，采取“统一指挥、集中调度、联合行动”的形式，形成有震慑性的“攻坚力量”，坚决查处到位。属地政府要做好风险评估，做细做好群众工作，提前化解矛盾纠纷，最大限度防止执法现场出现不稳定因素。
2.突出重点。“两违”综合整治是农村人居环境整治的重要抓手，确定好攻坚重点，精准发力，切实打造一批示范路、示范村，以点带面，扩大成效。
3.拆改结合。要以拆促改，以改带拆，通过成片、成规模的改造提升，让群众得到实惠。对于拆除后的土地要及时按规划还耕、复垦、绿化、收储或进行项目建设，宜耕则耕、宜建则建、宜绿则绿。
二、整治内容
（一）“四零”，即申报项目道路两侧基本实现“两违”清零
1.零铁皮。即申报项目道路两侧可视范围内无铁皮搭盖，腾出街巷空间，道路畅通。
2.零裸房。引导群众对申报项目道路两侧可视范围内裸房立面进行简易装修，改建坡屋顶或半坡屋顶。
3.零围占圈地。各道路用地、集体用地的门前或供水、供气、供电设施旁无违占水池、院落围墙、停车棚、废旧物料、简易厂房等，用地权属清晰。
4.零违规广告。道路两侧可视范围内无一店多招、废弃店招以及私设标识路牌等，标识有序设置。
（二）“五到位”，即保洁到位、整治到位、装点到位、增亮到位、补绿到位
1.保洁到位。结合“门前三包”责任制，严禁占道经营、乱设摊点，主要干道和次要干道全天候保洁，交通护栏定期清洗。
2.整治到位。整治跨路零乱缆线、黑网，拆除杆塔、废旧电杆，鼓励共杆共管；归整空调外机、排烟管道、水箱等，确保整洁美观。疏通房前屋后水沟，改善提升居住环境。
3.装点到位。临街建筑有碍市容市貌的，进行穿衣戴帽，切实加强户外广告管理，合理布局，突出特色，讲求美观。
4.增亮到位。实现道路照明亮灯，消灭县城偏街小巷的照明死角，确保道路亮灯率达标；广告灯箱按照一街一景统一色调，确保和谐美观。
5.补绿到位。抓好公共绿化树木绿化养护，及时修剪、浇水、施肥，清除树池花坛内的垃圾、余土和杂草，行道树缺株进行补栽，提高绿化率。
三、实施步骤
（一）排查摸底（2020年3月）
镇、村全面细致开展调查摸底，形成问题清单，建立台账。镇区范围内微“两违”建筑物“增生”问题及其它道路由镇村建和各村负责调查摸底，录入省信息系统。
（二）组织实施（2020年3月-11月）
根据问题清单，开展集中攻坚，按照整治实施方案全面推进。做到整治提升工作常态化、规范化、制度化。镇“两违”治理办负责牵头开展整治及整治进展情况汇总，确保整治提升进度和质量“两不误”。
（三）验收评估（2020年12月）
镇“两违”治理办及时收集汇总整治提升的举措、成效及存在问题，并于12月5日前形成书面验收报告，报送县“两违”治理办。
四、保障措施
（一）强化组织保障
镇有关部门及各村要提高认识，增强责任感和紧迫感，建立上下联动、部门协作、高效有力的工作推进机制，确保行动顺利开展。
（二）强化机制保障
各村要建立完善保洁机制，对积存的垃圾做到及时清运、集中处理，积极推动农村生活垃圾规范化处理；镇要完善农村建房审批机制，严格按照“无规划不建设，无审批不建设”的要求，坚持堵疏结合，满足农村村民建房需求；完善网格化管理机制，引导鼓励群众使用“两违”手机APP举报违法建设行为；强化常态巡查力度，切实增强村“两违”整治的主体意识，对新增“两违”采取即查即拆；发挥村规民约作用，营造村与村、户与户创先争优氛围，提升村民参与人居环境整治的积极性、主动性、自觉性。
（三）营造良好氛围
采取多种有效形式，广泛动员社会力量参与整治提升行动；充分发挥媒体舆论导向作用，努力营造健康文明、积极向上的良好氛围；加大对脏乱差现象和工作拖拉、责任不落实等行为的曝光力度，形成齐抓共管的工作格局。
一、工作目标
坚持“统一领导、属地管理、循序渐进、依法处置、综合治理”的原则，广泛发动群众，采取有力措施，及时发现、坚决遏制新增违法建筑，逐步拆除历史存量违法建筑。年内，将排查摸底的历史存量违法建筑基本拆除完毕（主次干道两侧445处全部拆除；背街小巷、社区和居民楼院内274处，拆除80%以上）。通过拆违专项行动，进一步提升城市环境面貌及文明程度，为建设宜居幸福活力的现代化新作出积极贡献。
二、责任分工
区城管执法局负责全区拆违工作的统筹协调，负责制定拆违工作计划；具体负责主次干道两侧违法建筑的组织拆除工作；积极协助各街道办事处组织好社区内违法建筑的拆除工作。
各街道办事处对辖区内违法建筑（主次干道两侧违法建筑除外）拆除工作负总责。负责做好居民的思想政治和宣传教育工作；具体组织实施对辖区内违法建筑的拆除。辖区城管执法中队积极做好配合工作，对确需的，依法走法律程序。
区清违办负责指导、协调各街道开展违法建筑拆除工作；负责汇总资料、建立台账，并及时将我区的工作情况上报市相关部门。
区建管局负责做好违法建筑拆除后的绿化、硬化、美化提升工作；对部分路段违法建筑拆除后重新砌墙或粉刷。
规划部门负责对违法建筑给予认定，根据区城管执法局的函请出具书面认定书，参与处置意见的研究。
国土资源部门负责对违法占地给予认定，并提出处置意见。负责将洗砂场、采石场一并纳入拆违范围。
宣传部门要积极配合，组织新闻媒体做好宣传报道工作，引导全社会和广大人民群众广泛参与违法建筑整治活动，形成良好的舆论氛围。
利用、租用违法建筑从事经营活动的，工商、文化、卫生、食品药品监管等部门不得为其发放营业执照、许可证；已经发放的，应配合拆除活动予以吊销。
民政部门及各街道办事处对拆违中确有困难的群众，要落实好各项帮扶救助措施。
对使用违法建筑的住户，公安部门不得为其办理落户手续。对妨碍、阻挠、拒绝执法人员依法执行公务的，要依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚。对涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。
对使用违法建筑的业户，供水、供电、通信、煤（天然）气、有线电视、网络宽带等部门或企业不得为其提供相应服务。
部门要积极做好因拆除违法建筑引起的处置工作。
区公证处参与行动，负责全程监督、公证有关部门对当事人的物品清点工作。
区政府法制办要对违法建筑专项整治工作给予积极支持和配合，对法律文书及程序给予指导。
监察部门对违法建筑拆除不力或造成新的违法建筑的单位和责任人实施问责；对在执法过程中讲情等干扰正常执法的行为，根据拆违单位提供的线索进行查实，严肃处理。
三、组织领导
为确保年度全区拆除违法建筑工作的顺利开展，成立区拆除违法建筑工作领导小组。
四、工作步骤
按照属地管理原则，区城管执法局和各街道办事处开始对辖区范围内存量违法建筑按计划进行全面清理整治。同时，坚决遏制新生违法建筑，发现一处，查处一处。具体分为宣传发动、组织实施、总结验收三个阶段进行：
第一阶段：宣传发动(年3月12日至3月31日)
制定全年拆违工作计划，召开全区拆违工作动员会。通过舆论宣传，营造强大的拆违氛围，做到家喻户晓。既要维护法律法规和政策的严肃性，又要注意保护群众的合法权益，关注他们的合理要求，遵循政策、依法操作、理性推进、和谐清违，争取当事人的理解和支持，做到“完成一处清理，教育一片群众”。
第二阶段：组织实施阶段（年4月1日至年11月30日）
区城管执法局和各街道办事处要根据摸底排查情况确定拆除计划，科学有序组织实施，按照先急后缓、先易后难、先主次干道两侧后社区居民楼院的步骤，条块结合，积极稳妥地组织对整治范围内的各类违法建筑进行集中清理拆除。拆除前要认真做好各项准备工作，制定应对各种突发事件的预案；拆除时各职能部门要全力参与配合，实施拆除；拆除后要做好绿化、美化、硬化、修缮等工作。要注意做好拆除前、中、后资料留存及前后对比工作，拆除一处，完善一处台账，以备检查考核。
违法建筑拆除经费从市城管执法局历年拨付的拆违结余经费中予以保障。在拆违过程中，先由区城管执法局、各街道办事处自行垫付拆除经费。审计部门要进行日常跟踪审计。年底由拆除工作领导小组组织清违、审计等相关部门对区城管执法局、各街道办事处的拆除工作进行认定、审计并核拨拆除经费。
第三阶段：总结验收阶段（年12月1日至12月31日）
区城管执法局和各街道办事处要巩固清违成果，违法建设拆除后，要实行目标管理，责任到人，杜绝新的违法建筑的发生。各部门要认真总结，吸取经验，将违法建筑清理拆除工作总结、整治情况、统计报表整理汇总后，报至区清违办。区拆违工作领导小组将组织各相关成员单位，对违法建筑拆除工作进行检查验收和评比考核，并将各相关责任部门的工作开展、推进和完成情况一并汇总后报区政府。
五、工作要求
（一）强化领导，协作配合。拆除违法建筑涉及多个职能部门，各责任单位要加强协作配合，按照职责和任务分工，积极稳妥地推进各项工作。各部门要高标准做好辖区违法建筑拆除工作电子档案的整理和保存，并按时限和要求提报相关方案总结、统计报表和影像资料。区拆违工作领导小组要定期召开会议，定期组织检查，调度各项任务进展，及时研究、解决整治行动中出现的问题。各级机关事业单位、街道办事处要带头拆除违法建筑，以推动全区拆除违法建筑工作的顺利开展。
1、从严整治市容市貌。一是最严整治市容秩序。以城市管理工作考评为重点，每月定期组织市容市貌综合整治行动，并安排机关干部职工上街执勤；每日由一名局领导班子带队，逐街逐店进行地毯式整治，对城区流动摊担、店外经营、人行道停车、“牛皮癣”治理、乱张贴广告等乱象进行治理。加大对城区流动摊担、店外经营、人行道停车的管理，共查处违规摊担、占道经营等1219起，锁定车轮616台、教育放行192台。二是强力整治渣土扬尘。继续实施日夜蹲守制，严格监管车辆运输行为，对违规车辆进行顶格处罚；对渣土消纳场进行了重新选址。
2、成功创建灭蝇达标市。按照我市年初申报，积极创建灭蝇达标市，组织开展病媒生物防制和卫生创建活动，多次对近40个责任单位、社区进行检查、指导、考核，在9月份创建C级灭蝇达标市省检工作中，以高分通过灭蝇达标市考核。
3、加速推进环卫基础设施建设。按创国卫标准全面推进环卫基础设施建设：垃圾渗滤液处理厂将于9月底进行预验收，10月进入调试阶段；粪便无害化处理厂已通过预验收，目前已进入试运行阶段。
4、继续开展长浏高速公路互通口、花炮大道、入城口的防违、控违工作，共拆除违法建筑3万余平方米。
5、完成市城乡统筹环境同治工作领导小组交办的其他工作任务。
（一）做好长沙市城市管理观摩活动及考评迎检工作。一是牵头做好“长沙市城市管理示范社区观摩活动”组织工作。9月10日，“长沙市城市管理示范社区观摩活动在我市举行，长沙市、四区（县）城管局、街道和社区的主要负责人观摩了金沙北路“门前三包”示范街、__首家夜宵摊担市场、淮川新北示范社区，我局的组织及保障工作得到长沙市城管局及全体参加观摩活动领导的高度评价。二是抓好城区市容市貌整治工作。为在长沙市城市管理工作月考评中取得佳绩，我局人员加班加点，对城区主次干道、背街小巷、市场、校园及社区周边等重点区域进行精细化整治，查扣违规摊担、占道经营1296起，拆除破旧广告招牌615块，处罚乱扔垃圾不文明行为303人次。三是加大渣土扬尘治理力度。安排专门保洁人员，增加施工工地和渣土运输线路洒水降尘次数，及时清洗路面污染，保持路面干净整洁；要求所有渣土运输车辆按要求使用专用牌照，渣土车辆驾驶员传阅《关于货运车辆一年内超载三次吊销营运证》的相关报道（__日报）；对建筑工地、渣土运输企业的违规行为严格执法，共查处车辆带泥污染路面、洒漏飞扬、随意倾倒等渣土案件共169件，查扣违规车辆191台；组织对渣土消纳场进行重新选址。四是规范夜宵市场管理。结合日常巡查情况，会同社区对夜宵市场进行考核，对拟撤销摊主进行初步确认。
（二）做好创建灭蝇达标市工作。一是组织召开会议。先后召开__市创建病媒生物密度控制标准示范街、淮川街道新北社区创建有害生物防制示范小区招标会、天马路创建病媒生物密度控制标准示范街动员会以及病媒生物防制公司座谈会等，明确病媒生物防制工作要求，确保落实到位、安全有序。二是组织专业培训。通过开展创国卫业务培训、邀请长沙市疾控中心专家等讲解创卫、除“四害”等专业知识，提高市民除“四害”意识。三是组织灭蝇自查。由爱卫办牵头，组织市疾控中心、相关专业部门及办事处创卫专干等人员对城区灭蝇工作情况进行自查。按照创建国家卫生城市标准，重点开展了创建灭蝇达标市工作。四是组织定期检查。按照“每日一检查、每周一评比、每月一总结”的原则，对近40个责任单位、社区病媒生物防制工作进行检查、考核。 在9月省爱卫办检查中，我市以高分顺利通过“创建C级灭蝇达标市”考核，为创国卫奠定了坚实基础。
（三）深入推进拆违控违工作。市拆违控违工作领导小组坚持月调度机制，对相关工作措施、重大工作问题及时调度解决。出台《拆违控违日常督查工作方案》，对各街道办事处每周检查一次，交办工作任务20余个，跟踪整改情况，每月统计汇总，严格扣分。组织在城区入城口、主要路段设置200余处大型墙体宣传标语；在城区入城口4处大型立柱广告上宣传拆违工作。碧桂园、__河中路、项目征拆区、城市建成区做到“零新增”；城市主干道两厢、奥园城市综合体项目、太悦城开发项目、柑子园小区改造项目等基本实现违法建筑“清零”。截至9月底，全市拆违拆旧45.59万平方米，完成全年目标任务的67.95%。
（四）积极推进，完善“门前三包”和网格化工作。一是开展第三季度“门前三包”星级门店评比。我局会同社区、街道办事处和相关部门进行检查、评比和审核，屏显出第三季度“门前三包”三星级门店（单位）172个、不合格门店28个。二是打造金沙北路“门前三包”示范街。我局会同集里街道办事处，将金沙北路打造为“门前三包”示范街，在长沙市城市管理观摩活动中得到一致好评。配合办事处开展8个专业市场的“门前三包”整治工作；定期进行检查评比，落实“门前三包”责任。三是加强网格化考评力度。安排专人进行巡查，从市容管理、市政设施、环境卫生、园林绿化等多方面对各街道办事处、市直有关单位进行考评，将问题解决在一
线，三季度共发现并交办城市管理问题1480个，已整改1265个，整改率80%。（五）切实加强环卫精细化管理。一是提升清扫保洁标准。将清理绿化带内垃圾纳入清扫保洁范围，强化清扫保洁工作；加强对“二清一保”市场化改革中标单位的监管，督促进一步提高清扫保洁作业水平。二是完善“牛皮癣”治理。清除
坚持把“三治两提”作为县城容貌提质、人居环境提升的主抓手和突破口，强化组织领导，加大工作力度，对《县2014年县城建设“三治两提”工作方案》中12个方面的重点工作和B类县城11项个性指标进行细化量化，细化到岗、到人，量化到月、到周，严格实行“划分区域、责任到人、跟踪督查、责任追究”的工作机制，坚决消除“违脏乱”，实现“洁净美”，着力打造“清凉县城、魅力县”。
二、突出重点、全力攻坚
1、大力度控违拆违。对县城规划区内的违法建筑进行全面整治，严厉打击未批先建、超规违建、超期临建、私搭乱建等行为，长期保持高压态势。全面推行网格化管理，加强对违法建筑的监控和查处力度，实行全天候巡查，及时发现、及时制止、依法拆除，把违法建筑消除在萌芽状态，确保违法建筑零增长。
2、全方位治脏治乱。积极开展国家园林县城创建活动，大力治脏、治乱，努力使主次道路和重点区域达到“六无”标准（无垃圾、无杂物、无污水、无渣土、无扬尘、无死角）。重点抓好25平方公里主城区卫生保洁、5条街道牌匾整治、12条街道店外经营及小广告治理。
3、高标准实施“净水增绿”。按照“蓄水、补水、净水”的思路，重点抓好印月湖景观工程、琉璃河综合整治、世纪大街提升改造工程、城区绿化提升工程等。上半年以来，新增绿化总面积42万㎡，种植乔木8万余株，花灌木90余万株（植树不包括印月湖、综合性公园）。
三、改革创新、设立分局
按照县政府要求，完成了等9个重点乡镇城管分局的设立工作，并将大型户外广告审批、挖掘或临时占用城市道路审批等9项审批权限下放到各分局，强化了对乡镇和国省干线过村段乡镇容貌的管理工作。
四、高度重视、狠抓落实
党的群众路线教育实践活动以来，我局高度重视，严格按照省、市、县要求，成立了以局长为组长的领导小组，制定了活动方案和学习计划，班子成员带头按时参加集中学习、集中观看等集体活动，带头撰写学习笔记和心得体会，全局上下统一了思想，达成了共识，在完成日常工作的同时，加班加点，高标准、高质量完成了学习教育、听取意见环节各项规定动作，得到督导组工作人员和广大居民群众的一致认可。
五、下一步工作安排
1、继续做好印月湖、琉璃河、综合性公园等重大工程的建设和后续工作。
