时间：2023-05-26 18:03:18
引言：易发表网凭借丰富的文秘实践，为您精心挑选了九篇新型小城镇建设范例。如需获取更多原创内容，可随时联系我们的客服老师。
一是坚持政策引领，强化特色小城镇发展制度保障。省委省政府明确提出对具有特色资源、区位优势的小城镇，通过规划引导、市场运作，培育成为文化旅游、商贸物流、资源加工、交通节点等专业特色镇。同时指出“推动小城镇发展与特色产业发展相结合，与服务‘三农’相结合，发展成为专业特色镇”。省有关单位和各市县也相继出台了支持特色镇发展的具体举措，形成了上下衔接、共同支持特色小城镇发展的政策合力。
二是坚持规划先行，科学指导特色小镇建设。按照产业、城镇、土地、生态和公共服务规划五规合一的要求，科学编制特色小城镇发展规划，宜工则工、宜农则农、宜旅则旅、宜商则商，以产业所能吸纳的就业人口确定镇区人口规模， 以人口规模确定镇区建设用地规模和基础设施、公共服务设施空间布局，努力做到每个镇都有符合自身实际、特色鲜明的功能定位。
三是坚持产业为基，做大做强特色产业。坚持“一镇一品”，引导小城镇做大做强特色产业。对有工业园区（专业园区）的示范镇，推进园区与镇区基础设施共建共享；推动位于中心城区、重要交通通道节点或临近中心城区的城镇，建立仓储配送、采购销售物流园区，培育成为特色商贸大镇；引导具有资源禀赋的镇加快发展特色产业，培育成为工业重镇、农业强镇、文化旅游名镇。如许昌市神镇，坚持把钧陶瓷这一历史经典产业发展和特色小镇建设有机结合，围绕“产业+文化+旅游”的发展理念，规划建设国际陶瓷小镇，聚集186家钧瓷企业，从业人员2.1万人，年产值17.9亿元。同时，围绕“千年古镇”与“钧瓷之都”两大主题，加大保护古镇明清民居风貌，大力挖掘、弘扬、宣传钧瓷文化，进一步提升钧瓷的文化品味和神古镇的知名度、影响力。
四是坚持为民惠民，打造优美宜居环境。以开展专项建设为重点，补基础设施短板，提升小城镇承载能力。实施交通设施建设专项， 加强与高速公路、国省道干线公路的连接，基本形成覆盖所有乡镇和建制村的农村公路网络；实施市政设施和公共服务设施建设专项， 加强供排水、电力、生活垃圾处理等基础设施建设，完善教育、医疗卫生、劳动就业等基本公共服务设施；实施绿化美化工程，打造独特文化标识和特色风貌，建设环境优美、文化浓郁、生态宜居的特色小镇。“十二五”期间，特色小镇用水普及率、生活垃圾处理率、绿化覆盖率分别达到75.6%、79.1%和24.6%。
关键词：小城镇规划；新农村建设；建设管理；可持续发展；
0 前 言
随着我国农村公路建设力度的加大和通讯技术的发展，农村地区的交通运输、通讯等渠道己经基本畅通。小城镇与大中城市联系紧密，己经可以被看作是城市在农村延伸的一个平台。政府应利用好这个平台，使其在农村生产和农民生活方面发挥有效作用，以推动新农村建设的发展，实现城乡统筹规划发展的目标。
1 新农村建设背景下小城镇的作用
（1）小城镇有强大的辐射带动作用。统筹城乡发展侧重于城镇带动农村发展，即城市文明向乡村扩散和传播。和农村相比，小城镇有着较为先进的生产生活方式，能够示范、带动、辐射、促进周边乡村经济的发展和农民生活方式的转变。小城镇是农村地区人口、资金、技术、信息等资源的聚集地，应借助自身优势，发展二、三产业以此带动周边乡村经济的发展。小城镇经济的发展，可以吸引农村劳动力和资金，多渠道转移农民就业，有利于实现城乡经济和社会的协调发展，缩小城乡差距。
（2）小城镇政府是推动新农村建设的重要主体。小城镇是区域性政治、经济和文化中带有城市先进的特点，又处在新农村建设第一线，担负着带动农村经济发展和社会进步的责任。小城镇包括了建制镇和多数集镇，涵盖了多数乡镇政府的驻地，小城镇是乡镇政府借以推动新农村建设的平台。
（3）提供生产资料，保障农业发展。农资是农业生产的必需品，尤其种子、化肥，对农民的生产起着决定性作用。良好的农资供应体系是实现“生产发展”的根本保障。
在农村地区。广大农民直接触的是小城镇上的农资经销点。小城镇上的农资消售点数量庞大，生意也最兴旺。这些销售点具有规模小、分散、进货渠道复杂等特点，经营者水平、素质参差不齐，监管起来存在一定的难度，容易发生销售假冒伪劣商品、坑农害农等事件
针对此问题，政府应加强对小城镇农资市场的监管，配合新农村建设的推进，大力整治农资市场，打击假冒伪劣产品，以保证市场上农资产品的质量。
（4）搞好科技宣传服务农业发展。建设现代农业最终要靠有文化，懂技术、会经营的新型农民，他们是建设新农村的主体，政府农技部门应开展农业生产技能培训、科技培训等活动，提高农民的科技文化水平，使他们掌握各种生产技能，具有适应现代农业发展的能力。政府的基层农业技术推广机构基本上在小城镇。小城镇政府应健全公益性职能经费保障机制，改善科技推广条件，提高农技人员素质。还可以与农民专业合作组织相结合，致力于改革农业耕作制度和种植方式，积极推广集约、高效、科学的技术，宣传新的生产技术和方式，降低农业生产成本，使先进的农业科技成果进村人户。
（5）加强市场监管，创造一个良好的消费环境。与城市相比，小城镇市场监管相对较松，加之农民的辨别能力和维权意识不强，消费市场更容易出现问题，如假冒伪劣商品泛滥、价格欺诈等，消费环境的恶劣，不仅会损害农民的利益，而且影响他们的消费心理。农民有钱也不敢在附近的小城镇消费，小城镇市场就难以繁荣。政府应加强对小城镇市场的监管，严厉打击销售假冒伪劣商品的行为，努力使市场上的商品质量安全、价格合理。使农民信赖小城镇市场，能够享受到就近购物的方便与快捷，这有利于提高农民的生活质量，同时也有利于培育小城镇的市场。政府应采取一些好的做法以较为先进的营销服务方式，满足农民的消费需求。
（6）丰富文化生活，带动“乡风文明”的建设。
新农村建设要求改变农民传统的生活方式、交往方式，以及长期形成的封闭、落后的思想观念和价值观念，移风易俗，树立文明新风。小城镇是本地范围内的文化中心，资源相对丰富，文化活动设施较为完善，具备开展文化活动的条件。由于离农民较近，农民易于接触和加入。结合本地实际开展文化活动，传播现代文明和现代生活方式，丰富农民的精神文化生活，以提高农民的思想道德素质和科学文化素质，促进农民自身的现代化。
（7）发展社会事业，提供好的公共服务。建设新农村，推进城乡基本公共服务均等化是必然要求，政府必须加快发展农村公共事业，提高农村公共产品供给水平。小城镇是一个良好的平台，政府应在小城镇加快发展社会事业，为居民和周边农民提供文化教育、卫生医疗等公共服务。
首先，小城镇是改善农村办学条件、促进城乡义务教育均衡发展的重要平台，也是农村公共文化服务体系建设的理想地点，政府应在小城镇提供较好的文化教育服务。其次，加强农村卫生基础设施建设应以村城镇卫生院为重点。小城镇的医疗机构具备一定的实力，覆盖面较广，应增强基本医疗服务能力，服务小城镇居民和周边农民。三是加强小城镇公共基础设施建设，如交诵、通讯、电视广播接收设备等设施， 为农民生活质量的提高提供条件。
（8）加强小城镇基础设施建设，吸引农民进入小城镇生活。随着农村经济发展和农民进城经商务工的增加，农村出现了相对富裕的阶层，在富裕之后，很多农民自然会选择进入城镇生活。小城镇应加强基础设施建设，提供比较完备的基础设施、公用设施的服务，提供较为优质的文化、教育、医疗等方面的服务，依靠自身成本较小的优势，吸引周围的农民来居住、投资、创业。农民到小城镇生活，不仅意味着居住条件和居住方式的改变，生活水平和生活质量也相应提高， 这也是新农村建设的目标。
2 小城镇和新农村规划建设的衔接与协调发展步骤
从以上分析可知，小城镇的发展，有利于转移农村剩余劳动力到城镇工作和生活，二者可以相互促进，如何将二者关系衔接起来，协调发展，成为新时期城乡统筹规划与建设的关键，具体措施如下：
（1）转变观念，理清新农村和小城镇的关系。新农村和小城镇既有联系又有区别，偏重任何一方都不利于拉近城乡差距。
城镇要协调发展，农村自身的方方面面也要协调发展。强调建设新农村，并不是要忽视和放慢城镇发展，更不是要固定城镇发展，而是为了更好、更健康、更扎实地推动城镇发展，加快城镇化进程。而大力提倡建设小城镇，使其成为区域性的经济、政治、科技和文化中心，也不是为了拉开城镇和农村的差距，而是要促进农村经济的发展、活跃商品流通、调整农村产业结构和劳动力结构，促进乡镇企业的发展和农村精神文明建设，从而促进城乡综合地、协调地、有序地同步发展，最终实现城乡一体化。
（2）摆正新农村和小城镇规划的顺序。“城乡建设，规划先行”己成为所有理论工作者和管理工作者的共识，社会主义新农村规划和小城镇规划是促进城乡一体化、城乡健康发展的有利保障。要防止规划工作、管理工作中搞一刀切，更要防止形式主义的作法，同时也要改变以往把新农村规划与小城镇规划混同的做法。从规划理论上理清新农村和小城镇的实施顺序，将以“发展规划”为主的观念转变到以“结构规划对为重的思路上来；将“由上而下”的规划顺序转变为‘自下而上”的规划顺序；将就村论村、就城论城的观念转变到整体分析、统一规划的理念上来。
（3）从规划理论体系上完善新农村和小城镇的关系。小城镇由于规模小，发展不稳定，必须加强区域分析与研究才能正确把握其发展方向。以往的小城镇总体规划虽然强调做到控制性详细规划的深度，而实际操作当中对规划的范围多是围绕建设用地一块展开讨论，对于区域内的村庄基本情况了解和把握不够，使得村镇体系规划成为摆设，无任何科学性和实用性。区域内一旦引进企业或某个产业进行调整，都会使整个规划修改甚至要重新规划，有时反而会成为制约城镇发展的教条主义。为此，必须将新农村规划纳入小城镇规划当中，并且要“自下而上”逐级汇总，分析把握好自身的优势整合资源、合理布局。留出空间为新农村和小城镇的健康发展创造条件。
3新农村建设背景下小城镇规划与建设的思考
从以上分析可以看出，在我国新农村建设的新形势下，作为农村与城市之间的桥梁与纽带，小城镇的规划建设摆在了更加突出的位置，如何搞好其规划与建设是摆在广大规划建设者面前的重要研究课题。笔者认为，搞好现代小城镇规划建设应“立足现在、着眼长远、科学规划、宜居发展”。具体思考如下：
3.1 制定小城镇产业发展环境生态规划
特色产业是小城镇经济发展的重要支柱，产业发展规划是小城镇建设规划的重要内容。小城镇产业发展规划应具有强烈的针对性和现实性，全面分析小城镇区位优势和资源条件，明确小城镇的发展方向和主导产业，尽量做到准确定位、特色立镇、产业布局合理。同时，规划对策应全面具体，可操作性强。
生态环境是经济发展的重要条件之一，小城镇能拥有较好的生态环境效益，就可获得持续的发展空间。小城镇生态规划包括生态经济规划和环境保护规划。规划应以区域经济为依托，充分体现安全性、生活便捷性、环境舒适性、经济性、生态持续发展的原则，根据区域生态系统建设的总体要求，结合地域特点、自然环境，统筹规划。突出自然景观和人文景观的风貌特色，并与保护历史街区、传统建筑有机结合，坚持经济、社会、人口、资源和环境协调发展。
3.2 改革小城镇户籍管理制度和社会保障体制
农民进城，会给城镇带来一些负面影响，但若将农民拒于城门之外，带来的损失会更大，城镇将失去发展的活力。推动小城镇发展的关键是排除计划经济时期形成的各种观念、政策、制度对小城镇发展的制约，给农民一个准入城镇的政策环境。改革户籍管理制度，打通农村与城镇之间流动的障碍，实现自由流动，建立城乡一体化的劳动力市场。逐步建立以养老、失业、医疗保障为主体，国家、企业、个人共同筹资，社会统筹与个人账户相结合，覆盖城乡全体居民的统一的社会保障体系。要使进入小城镇的居民，在子女入托、上学等各个方面能够享受与原城镇居民同等的待遇，消除和减少进城农民的后顾之忧。农民转移到城镇后，自愿放弃农村土地承包经营权的，可与城镇居民一样享受最低生活保障，参照个体、私营企业养老保险交费管理办法，建立个人账户式的养老保险。这样，既可体现社会公平，也有利于社会稳定，并且为劳动力自由流动铺平道路。
3. 3 广辟融资渠道，加强小城镇基础设施建设
基础设施建设是小城镇发展的一项重要内容，只有良好的基础设施才能吸引企业和人口向小城镇集中。目前大多数小城镇由于基础设施建设主要靠当地镇级政府投入，但镇级财政财力极有限，且有的政府投入方向不明确，对小城镇各种基础设施大包大揽，分散有限的财力，使一些最基本的公用设施没有建好。因此在小城镇建设中，应建立国家、企业、个人、外资等多元投资机制，按照“谁投资，谁受益”的原则，进一步深化城镇基础设施领域的改革。
关键词：新农村；农村经济；因素；功效；问题
中图分类号：F320.3 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）08-0-01
一、影响农村经济的因素
（一）居民经济生活意识
居民经济生活意识是指居民对自己经济生活的规划，以及对待生活中经济活动的态度，主要包括其消费价值观、理财意识、对农村市场机遇的把握能力和认知能力等。农村居民传统的生活意识相对保守：在消费上，往往表现得较为不喜消费，除基本生活消费之外，几乎没有其他的消费，也有部分居民仍没有能力进行过多的其他消费；在理财方面，农村居民较多的是重视财产的保存即存款，害怕投资害怕蚀本，造成大量的农村经济滞留，资金流动性小；在对市场的认知上，往往由于自身知识能力较低，导致其对市场规律把握不到位，农民眼中的市场犹如一潭深水。
（二）区域性经济结构
我国农村由于经济发展起步较晚、地域广阔人数分散、地势偏远等原因，造成其区域性经济结构失调。主要表现在：①农村市场畸形，农村市场上出现的商品普遍质量较低，农民能够出售的商品也多是廉价的初级原料，农村市场管理漏洞较大，农民消费得不到保障；②农村产业结构失衡、科技含量不高，农产品深加工力量不足；③农村信息网络不完善，特别是信息网络方面，由于其地域广阔，人员分布不均衡等原因，以目前的经济实力不能做到“家家通”。上述问题直接将农村变成一个封闭、滞后、独立的空间，农村经济脱离与外界市场的联系，活力较低，因此发展缓慢。
二、新农村建设的功效
（一）有助于促进农村消费观念的城镇化
城市经济之所以较为发达且发展较快，关键在于城市人口集中，其经济效应被集中扩大化，单以居民消费而言，同样是基本生活消费，盖因城市人口脱离了自给自足的模式，而变得异常活跃。新农村的建设，将农村居民汇聚在新型城镇当中，部分居民离自己的土地较远，难以独以土地为收入来源，因此只能是另寻他路谋求生存（在外务工、发展民营经营等），众多的人口聚集，其消费需求也同时被集中为一点，因此消费水平也相对提升。另外，农村居民的集中，相互之间形成了良性的信息交互，就如早期城镇发展一般，渐渐会衍生出对高档商品的需求，或者是对高品质生活的追求，其生活方式和思维方式逐渐向城市居民靠齐。
（二）解决了农村居民的后顾之忧
当代住房问题是人们最为重视的实际问题之一，农村居民一生的积蓄，最终往往都是花在了维修或者翻新自家住房上，也有部分居民节俭一生为的是能够在城市中购得一套住房。因此，可以说住房问题是促使农村消费水平低，使农村群众偏于资金存蓄的主要原因。新农村所建住房有国家财政补助，农民只需花费较少的一部分钱财便能够入住，解决了多数农民一生需要操劳的问题，释放了农村居民的负担，便能渐渐开放农村经济。
（三）促使农村集群化生活模式的构建，拉动农村内需
①新农村的建设，将农村生活中心转移到“新型城镇”当中，诸如超市、小型集市等设施必将应运而生，使居民消费集中起来；②随着居民消费观念的改变，触发一些休闲类产业的发展，例如茶楼、饭馆、KTV等，丰富了农村的消费形式；③住宅高档之后，居民相继会配套进行装饰装修、家具家电配置、交通工具配备等消费行为；④信息网络的完善，促使消费渠道的增多，诸如网络消费等经济形式出现，丰富了农村居民眼光的同时，也提高了农村经济流动性。
三、未来建设工作中需要注重的问题
（一）文化及道德建设
新农村的建设，从目前看来仅仅是物质上的建设，即住房和配套建筑设施的建设，而在思想上的建设略显不足。精神文明建设应当同物质文明建设同步，这样才能保证农村的协调发展。一方面，应当加强对新农村居民的宣传教育，例如科学知识的普及、政策法规的宣传等，提高农村居民的世界观和人生观；另一方面，要加强农村特色文化的建设，例如农村地域特色的娱乐节目、历史遗留风俗等，作为新农村生活经济的有机调剂。
（二）产业结构的调整
农村产业结构是制约农村经济的重要因素，随着新农村的建设，农村原有的土地应当重新被合理规划，农产品种植用地可以采用规模化管理，例如蔬菜大面积大棚种植，种植机械化，养殖集中化等。农村劳动力可以采取统一协调、集体分工。在农副产品方面，政府部门和居民委员会等应发挥统筹能力，加大科技和资金投入，或者引进外来投资，发展深加工企业，深化产业结构形式。
（三）进一步优化农村经济环境
一是要严格农村商品的准入和准出制度，加大工商质监执法力度，对农村出入商品的质量、成分等进行监测，不符合相关标准的商品坚决不准予流通。二是要根据各新农村聚落的实际情况，制定并执行专门的市场管理标准，最好是建立诚信档案，对不法商人予以登记、警告、驱逐和惩治。三是要建立及时高效的信息收集渠道，建立以群众为主体的监督管理机制。
四、总结
总而言之，农村经济是我国经济的薄弱环节，也是我国经济的相对空白地带，大量的农村经济市场开发，有助于我国今后的社会发展。我国农村目前正在有选择地在进行新农村建设，这是对我国城镇化建设的补充。经过上述研究表明，新型城镇（新农村）的建设，能够对农村经济产生有效的促进效果。从农村居民本身经济状况来看，要想大量迁往城市毕竟是不现实的，只能用其他方式让他们聚集起来，形成农村新型小城镇，使农村居民的生活环境与城镇接轨，尽快提高农村经济水平。
参考文献：
[1]吴尚全.小城镇发展与社会主义新农村建设[D].湖南大学，2007.
[2]尹建军.新农村建设背景下小城镇发展研究[D].华中师范大学，2012.
1．按照十六大确定的发展目标，进一步完善小城镇建设发展战略规划。根据新的形势、新的特点，以兵团现有的石河子、阿拉尔、五家渠、图木舒克4个已建城市和38个城镇化团场为基础，把其余137个团场纳入进来，进行科学规划、合理布局，同发展工商企业和团场服务业结合起来，制定出完善的符合新世纪屯垦戍边使命要求的兵团、师、团小城镇发展战略规划，合理调整小城镇发展的战略重点和布局。除此以外，还应下大力气抓好国道省道沿线、城区周围的小城镇建设。统筹协调有关部门在小城镇的各类建设项目，集中有限的资金，按照建设规划，建设好有条件的建制镇。把当前正在进行的危旧住房改造、有条件发展的二、三产业项目与团场小城镇公共文化和卫生等配套项目建设结合起来，完善小城镇的各种服务设施和配套设施，创造更多就业机会，既有效安置移民，解决其生产生活问题，又可使那些有潜力的小城镇做大做强，成为兵团经济发展的增长极。只有根据各团场的实际情况制定出详细的、完备的、科学的小城镇战略发展规划，才能推动兵团团场小城镇建设良性健康发展。
2．抓住国家西部大开发和全面落实“十一五”规划的大好机遇，建立健全多元化投资渠道，推动团场小城镇建设。国家西部大开发战略、城乡统筹政策和“十一五”规划的实施，将有更多的资金投入到新疆的小城镇建设上来。兵团小城镇建设绝不能“坐等”，一要积极争取中央财政资金对兵团小城镇建设的支持；二要争取银行对兵团小城镇建设的优惠贷款政策；三要争取自治区推进改革现行不合理的财部体制，对兵团小城镇建设给予优惠的财税政策。同时，兵团小城镇建设要改革投资体制，要积极推动建立起以集体经济积累和职工群众个人投资为主，国家、地方、集体、个人共同投资的多元化投入机制。不仅要坚持发挥职工资金在团场小城镇建设中主渠道作用，重要的是要积极研究和探索民间资金的投入问题。放开兴办公共事业的限制，本着谁投资、谁经营、谁受益的原则，对一些有投资回报的基础设施建设项目，如公厕、自来水、排水排污、公园、广场建设等项目，采取招投标的多种方式，鼓励企业、个人以及外商参与投资，形成多元化的资金筹措机制。还要进一步拓宽信贷融资渠道，建立有偿投入的回报机制，一方面与金融部门建立良好的信用关系，争取银行贷款，另一方面要与金融部门、企业大户建立风险共担、利益均沾的机制，让他们参与团场小城镇重点项目建设，获得更大的资金支持。更要积极营造良好投资环境，吸引外资投入经营。
3．要把兵团小城镇建设与新型团场经济结构优化调整结合起来，发展二、三产业，培育城市经济基础，让职工群众真正享受城市生活。兵团团场以农业为主，经济结构单一。发展小城镇，关键是要注重产业建设，形成合理的产业布局和各具特色的有竞争优势的城镇经济，把团场职工由主要从事第一产业向主要从事第二、三产业转变。团场小城镇缺乏产业支持，就会失去发展动力。要根据区域小城镇的实际特点，以市场为导向，以产业为依托，大力发展特色经济。着力培育各类农业产业化龙头企业，形成农副产品的生产、加工和销售基地。以本地优势产业和资源作为产业发展的方向，充分发挥本地的比较优势，积极发展和培养农副产品加工企业和流通企业，或以优惠政策吸引从事农业产业化经营的企业，进行农业产业化生产。大力发展城镇农产品加工业、运输和贸易，拉长产业化生产链条，增加就业机会，吸纳更多的剩余劳动力就业，增加城镇人口聚集度，为第三产业的发展创造条件。
【关键词】 十；小城镇建设；旅游经济；生态环境
小城镇是“城之尾、乡之首”，是城乡结合的综合体，也是新型工业化和农业现代化发展的重要平台。十报告明确提出，解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重。城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系，从战略和全局的高度为小城镇建设指明了方向。陕西的小城镇建设既要着眼于现在，又要放眼未来，既要结合自身情况，又要吸取成功经验。
一、充分认识小城镇建设的重大意义
小城镇是介于农村与城镇之间的部分，是连接城乡、实现城乡统筹和一体化发展的桥梁和纽带，小城镇建设的成功与否，直接关系到“三农”的解决，关系到社会的稳定，关系到国民经济的健康持续发展。加快城镇化步伐、发展城乡建设事业是人类生产和生活方式由乡村型向城市型转变的历史过程，是未来经济增长的重要潜力之一，是实现农村产业化、工业化和现代化的必由之路。实施城镇化与城乡建设战略，既是调整经济结构，实现农业化、工业化由初始阶段进入中期阶段的根本要求，又是繁荣现代服务业，扩大消费需求，拉动经济发展，实现可持续发展的重要保证。小城镇建设是我们党在深刻分析当前国内外形势和全面把握我国经济社会发展阶段性特征的基础上，从经济社会事业发展的全局出发确定的一项重大历史任务，是如期实现全面建设小康社会和社会主义现代化宏伟目标的重大战略决策，对于加快农村经济发展，增加农民收入，改善农村消费环境，提高社会的消费需求，进而缩小城乡差别，构建和谐社会具有重要的意义。只有认识到小城镇建设的重大意义，才能从全局的高度来制定小城镇发展战略，为小城镇的健康发展提供各种保障。
二、充分发挥小城镇建设在城乡一体化发展中的纽带作用
我国农民人均占有资源太少是制约农民收入增长的根本原因。农业是耕地密集型和水资源密集型产业，然而我国人均耕地不到世界人均耕地的1/2，人均水资源仅为世界人均的1/4，农民人均耕地约为世界农村人均耕地的1/3，陕西省的人均耕地则由1996年的1.42亩降到2009年的1.14亩，较全国平均水平少0.24亩。由于农户经营规模太小，粮食和许多大宗农产品的生产成本过高，纯收益率太低，农民在农村通过农业增收就成为一大难题。
小城镇建设需要更多的劳动力，不但可以缓解农村就业压力，增加农民收入，还可以在一定程度上解决因外出打工造成的空巢老人、子女教育等很多社会问题。小城镇建设，会产生一定的辐射和带动作用，在吸引外来资金、人才的同时，也可以为农村的闲散资金提供机会，并为附近农村的农产品提供更大的市场，成为工业产品流向农村和农副产品流向城市的纽带。小城镇是连接城乡的桥梁，是一定区域内政治、经济和文化中心，在乡村居民生产、生活方式、价值观念的变革中发挥着越来越大的作用。富裕起来的农民，要求既有丰富的物质生活，又有多种精神文化生活，因此，小城镇建设为推动全社会的精神文明建设和未来更大范围的城镇化提供基础。只有小城镇建设与农村建设互为依托，才能形成长期持续的经济增长点。
三、充分挖掘陕西资源优势在推动小城镇建设中的潜力
小城镇建设要取得成功，实现可持续的发展，不能盲目照搬外部经验，而是需要立足当地自然禀赋和人文资源优势，充分挖掘自身潜力。陕西是中华民族的摇篮和中华文明的发祥地之一，具有悠久的历史和文化底蕴，加上陕西地形多样，气候复杂，生物资源丰富，不但为因地制宜地全面发展农、林、牧、副、渔各业提供了自然基础，也为旅游产业的发展提供了很好的条件。除了单独发展农业和旅游业之外，还可以将二者相结合，充分发挥各种资源所产生的直接经济效益和辐射带动作用。小城镇建设可以根据当地自然条件，结合文化因素，发展特色农业，实现农业的规模化效应，并在此基础上考虑发展观光农业，与小城镇的配套设施相结合，实现一条龙服务，促进农业与旅游业的双丰收，甚至可以将镇的周边乡、村建设成旅游专业乡、专业村，构建以城市带动农村、以中心城镇辐射带动周边乡镇的经济社会发展格局。此外，应该积极引导和支持农村发展农产品精深加工、以当地文化特色为基础的旅游产品开发和以旅游服务为主的服务业，在发展经济的同时，开发就业空间，拓宽农村劳动力就业渠道，提高当地居民的收入水平。
四、充分认识整体规划在小城镇建设中的重要意义
小城镇建设要有大的发展，就需要科学制定整体规划。党的十提出，要科学规划城市群规模和布局，增强中小城市和小城镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口聚集功能。在最近的陕西省小城镇建设工作会议上，娄勤俭省长指出要切实加强小城镇规划工作，以系统化思维编制规划，以法制化程序管理规划，以科学化态度执行规划，坚持一张蓝图干到底。历史经验和发展规律表明，小城镇建设必须规划先行，规划是前提，是基础，是关键，规划好才能建设好管理好。
小城镇建设的整体规划应该包含全省的整体规划和小城镇自身的整体规划，以及小城镇建设的硬件规划和软件规划。规划既要突出经济建设的重点，又要配合做好教育、科学、文化、人口、劳动力、社会保障、生态环境、镇政设施等方面。全省小城镇建设的整体规划，需要站在全省的高度，从城乡规划、产业发展、基础设施建设和社会发展四个一体化建设为抓手，侧重解决一定区域内小城镇的密度、规模、功能和空间布局，以及发展速度、具体方法和步骤等问题，尽可能做到密度适当、规模合理、功能互补、布局均衡。整体规划还应该包含全省小城镇整体的特色布局和设计以及对外宣传等内容，从不同角度反映陕西的文化与地域特色，提高陕西整个小城镇对外的影响力。小城镇自身发展的整体规划除了需要强调设施建设，更要关注经济、生态、思想、文化、社会制度等方面的建设，形成小城镇特有的文化品质和丰富内涵。城镇的规模不在于大，楼不在于高，而是要充分体现时代气息和当地的文化的特色，形成与本地民俗风情和历史文脉相一致的建筑风格和城市风貌，为前来投资、旅游、定居的人营造一个良好的休闲、娱乐、购物、观光去处。
五、充分意识人的城镇化在小城镇建设中的重要性
城镇化不仅仅是一群人生活在一个建好的城镇中，而是指农村人口不断向城镇转移，第二、三产业不断向城镇聚集，从而使城镇数量增加、规模扩大的一种历史过程。它主要表现为，随着一个国家或地区社会生产力的发展、科学技术的进步以及产业结构的调整，其农村人口居住地点向城镇的迁移和农村劳动力从事职业向城镇二、三产业的转移。城镇化的过程也是各个国家在实现工业化、现代化过程中所经历社会变迁的一种反映。2013年年初，陕西省出台了《陕西省人民政府关于加快推进城镇化的决定》，对于陕西省建制镇的面积、人口数量、标准化新型农村社区的规模和全省的城镇化水平提出明确的要求，这为未来陕西小城镇的发展提供了强大的政策支持，但是要实现真正的城镇化，还需要人与城镇的有机结合，实现人的城镇化。改革开放三十年来，随着经济的发展，我国小城镇建设上升到前所未有的高度，但由于人的城镇化与产业化发展相对滞后，造成大量资源的闲置和浪费，由于缺乏合理规划，导致空间布局混乱。实现人的城镇化，需要从基础设施建设、城镇管理水平、居民文化素质、经济基础、产业结构等诸多方面着手，这需要一个漫长的过程。
六、充分认识生态环境保护在小城镇建设中的地位
制定小城镇建设规划，要兼顾经济、社会、生态三大效益。世界经济发展的历史表明，人类在追求物质财富的同时会造成一定程度的资源浪费和环境污染。20世纪50年代以来的经济增长已经对整个地球的生态系统和不可再生资源的合理运用造成了危害，因此，经济、社会、环境的可持续发展已成为当代世界的主题。中国经济的发展决不能再以对自然资源的掠夺性开发以及对土地的掠夺性经营和牺牲自然生态环境为代价，破坏人类赖以生存和发展的自然生态系统，而是要在人与自然关系协调的基础上，促进经济发展，保持生态环境优化，实现经济和环境的协调发展。虽然经济建设在小城镇建设中处于中心地位，生态环境建设直接影响着小城镇居民的生活质量，极大地制约着小城镇经济和社会的发展。自然资源、地理区位是小城镇发展必不可少的主导因素，既为小城镇发展提供条件，又规定着人类的物资生产活动及其他活动的界限。加强城市基础设施配套建设，完善城市功能，优化城市环境，改善人类生存和居住条件，建设可持续发展的生态城市是全人类努力追求的目标，城镇走生态化发展道路是历史发展的必然趋势。小城镇建设应该高度重视消除或控制大气污染、水质污染、废渣污染、噪声污染而进行的排烟、防尘、绿化、美化、供水、排水、垃圾和粪便处理，以及隔声、消声等方面的建设。注重基础设施的投入，忽视生态环境的保护，甚至是以牺牲环境为代价的盲目无序发展，是与可持续发展严重相违背的。因此，需要通过加强规划手段保护小城镇良好的生态环境，使小城镇由传统的纯经济发展向全面协调可持续发展的过渡，这不仅涉及到小城镇物质环境的生态建设、生态恢复，还涉及到价值观念、生活方式、政策法规等方面的根本性转变。小城镇建设不能再重复牺牲生态环境推动经济发展的老路，必须以生态环境保护为重点，依靠科学的规划和先进技术的运用，建设资源节约、生态环境友好型小城镇，保持经济与生态环境的全面协调发展。
【参考文献】
[1] 赵国锋，段禄峰.生态环境与西部地区城镇化发展问题研究[J].生态经济，2012（02）.
[2] 贾玉洁.关于小城镇建设的思考[J].改革与开放，2011（04）.
[3] 许庆国.我国小城镇规划建设管理探讨[J].现代商贸工业，2012（12）.
关键词：城镇化；金融；方法
中图分类号：F299，2；F832.2 文献标识码：B 文章编号：1007-4392（2013）06-0063-03
新型城镇化是我国现代化发展的主要内容，是有效解决“三农”问题的重要载体。为了探索金融支持新型城镇化建设的方式方法。笔者对天津、山东两地的城镇化建设情况进行了跟踪调研，
一、天津、山东两地城镇化建设模式概述
（一）天津市模式
天津市的城镇化建设是从2005年下半年开始的，分“四步走”：
第一步，以宅基地换房办法建设示范小城镇。根据国土资源部“城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩”试点要求，天津市制定了《以宅基地换房建设示范小城镇管理办法》。在耕地不减少的前提下，根据农民宅基地的多少，无偿置换楼房给农民。先后启动了五批49个示范小城镇建设试点。目前49个试点已累计开工3854万平米，竣工2131万平米，完成投资1266亿元，基本建成了20个示范小城镇，43万农民便捷、舒适地享受到了城市化发展的成果，得到了广大农民的衷心拥护。
第二步，“三区”联动发展。在以宅基地换房办法建设示范小城镇的基础上，2009年天津市政府将分散的、落后的130多个农村工业园区整合为31个示范工业园，并给予政策扶持。对整理复垦出的宅基地与周边土地统一规划建设，打造农业示范区，实现“三区”联动发展，即以示范小城镇建设为龙头，促进农民向居住社区集中，工业向示范园区集中，农业向产业园区集中。
第三步，实施“三改一化”改革。天津市政府于2011年在全市的43个村8.6万村民中。首先启动了“农改非、村改居、村集体经济改股份制经济，促进城乡一体化”的“三改一化”改革。通过清产核资和产权界定并将股权量化，保证农民对集体资产的收益权。保留了农民现有的各项优惠待遇不变，形成了农民和市民优惠待遇的叠加。
第四步，农村金融改革创新。主要内容包括：一是发展农户公司制企业，建立现代企业制度，提高融资能力。二是加快办理明确各类权属的权证。依法维护农民的合法权益。三是扶持发展新型农村金融机构，健全政策性农业农村保险制度。四是研究探索农村集体建设用地使用权、宅基地使用权、承包权、生产设施等抵押融资管理办法和相关配套政策。
（二）山东省模式
山东省的城镇化建设是从2009年开始的，分两步走：
第一步，以村庄集并为核心内容进行农村住房建设工程。2009年3月，山东省政府下发了《关于推进农村住房建设与危房改造的意见》，决定从2009年开始以城中村、城边村、乡镇驻地村、经济强村、大企业驻地及周边村、煤矿塌陷区和压煤区搬迁村为重点，对农村住房建设集中进行改造，到2012年6月，山东全省累计新建农房320万户，改造危房61万户，建成新型农村社区8000多个，完成投资4000亿元。
第二步，开展“百镇建设示范行动”。2012年9月，山东省政府下发《山东加快推进小城镇建设和发展的意见》，按照因地制宜、突出重点、梯次发展的原则，在全省选择100个镇，通过政府推动、政策扶持、市场运作，带动全省小城镇承载能力明显提升、经济实力明显增强、人口规模明显扩大、城镇面貌明显改善。
（三）两地城镇化建设的特点
1.共同点。
（1）政府主导。小城镇建设是在现有法律框架内对农村资源的重新整合，是一种公益行为，因此两地政府都把小城镇建设作为一项重要工作来抓，表现在成立省级领导小组，出台优惠政策，提出阶段性目标，定期进行考核验收等，使小城镇建设有序进行。
（2）科学规划。两地政府都认识到，小城镇建设不是简单的农民上楼。最终目的是改善农民的生活环境。全面提高综合素质，享受城市居民一样的待遇。在建设之初，就把经济、社会、生态等目标落实到空间布局和用地安排上，学校、医院、超市、邮电局等公共服务设施和绿地、垃圾处理、水、煤、电、气配套设施一应俱全，有的小区环境甚至超过商品房住宅水平。
（3）产业引领。小城镇建设是一个载体，不但要解决农民的生活问题，还要解决生计问题，让农民有就近就业的机会。两地政府在进行小城镇建设时，都规划出相应的乡镇工业园区和农业园区，为农民就业、提高收入和农村经济的可持续发展奠定了基础。
（4）尊重农民意愿。小城镇建设是利国利民的好事情，但好事要办好，就要尊重农民的意愿，要得到农民的拥护和支持。天津市要求农民100%参与讨论，95%表示拥护，5%表示不反对才能进行建设。山东省强调在城镇化过程中要充分听取农民意见、尊重农民意愿、调动农民积极性。在农民不宜搬迁，或农民意愿比较强烈不同意搬迁的情况下，不允许强制拆迁。
2.不同点。
（1）建设主体不同。天津市的小城镇建设主要是由政府投资成立的投融资公司或由其绝对控股的项目公司作为承建主体，负责项目资金的“借、用、管、还”和土地复垦、工程建设、农户拆迁等工作。山东省的建设主体则呈现多样化，有农业产业化龙头企业或者工商企业主导的产业带动型，有大型房地产开发公司进行投标建设的商业开发型，也有地方政府作为农民集中住房建设主体的政府主导型。
（2）新型城镇化进程不同。天津市依靠大城市优势，做的是城乡统筹发展模式，目前已开始进行新型城镇化的第三步即“三改一化”试点，同时进行了农村金融改革和农村资产确权探索，城镇化程度较高。山东省由于农村和农业占比较大。困难较多，目前仅在100个示范镇进行试点。
二、金融支持新型城镇化大有可为
（一）新型城镇化是推进城乡一体化发展的根本途径，应得到金融业的支持
随着改革开放的不断发展，我国农村经济稳步发展，城镇化水平快速提升，农民人均收入增加较快，但传统的“二元结构”仍在制约着生产要素的合理流动。中央提出建设新型城镇化，围绕解决农民个人的生产、生活、就业问题，通过调整产业结构、突出产业支撑和深化管理、提升农民素质等措施。稳步推进城乡一体化发展，得到了农民的热烈拥护。天津市在小城镇建设过程中，着力打造具有薪金、股金、租金、保障金的“四金”农民。使农民同时获得了城市居民和城郊农民的叠加福利。符合新农村建设的发展方向，金融企业应该大力支持。
（二）新型城镇化建设所需资金巨大，需要金融业的支持
由于我国农村地区地域辽阔。历史上国家对农村的欠账较多，实施新型城镇化建设的项目多、资金需求量较大。仅天津市已批准建设的49个项目，就需要资金4000亿元，按照自筹30%计算，需要贷款和社会其他资金2800亿元，没有金融业的支持是不开想象的。同时，也为金融业的发展提供了巨大的空间。
（三）坚持原则，积极参与
当前，新型城镇化是热门话题。地方政府积极性很高，对金融企业的支持也寄予厚望，在这种情况下金融企业更要冷静思考、沉着应对。一方面必须清醒认识到新型城镇化对我国经济、社会发展的推动作用，不断创新、提升金融业的服务能力：另一方面要强化管理，有效防范风险。
1.坚持政府主导原则。城镇化建设，不能完全交给市场。政府要在编制规划、政策制定、规范标准、做好群众工作方面发挥核心的主导作用。政府的运作能力和管理效率应作为金融企业是否支持的一个重要标准。
2.坚持有所为有所不为原则。由于新型城镇化环节多、内容复杂，需要资金支持的项目多、金额大，银行、保险、信托等金融企业必须根据自身的业务范围和政策导向、业务重点有选择地进行支持，切忌大包大揽、贪大求全。
3.勇于创新原则。新型城镇化是个新生事物，在推进城镇化过程中，天津在很多方面实现了创新发展。比如：农村土地流转制度创新、农村集体经济组织形式创新、农村社会保障制度创新等。金融支持新型城镇化，也必须随着城镇化的创新进行产品和服务的创新，否则支持城镇化建设就会成为一句空话。
三、金融支持新型城镇化的重点和路径
（一）突出支持重点
1.大力支持小城镇建设项目。天津市示范小城镇运营模式已经成熟，市政府出台的配套支持措施有力，项目自身区位优势明显，土地级差较大，土地出让风险较小，能够自求资金和土地平衡，到目前为止还没有同类贷款逾期，属优质资产，应大力支持
2.积极支持示范工业园区建设。示范工业园区承载着农民再就业的功能，特色宣明，银行一方面可以为园区提供基础设施贷款，在此基础上可对进入园区的企业开展一对一的服务，拓展业务空间。
3.审慎支持农业产业园区建设。目前的农业产业园区的建设，主要采取政府引导。由有实力的企业进行高水平的规模化生产，在实际生产过程中，一是由于土地多为租赁的农用地，无法进行有效抵押，二是前期一次性投入较多，投资回收期较长，存在一定的风险，可在对农村集体用地确权的基础上适时适度支持。
4.探索支持家庭农场和农户经营。家庭农场是个新概念，是农户经济发展到一定程度的必然选择。对新型城镇化的农民就业提供了新的渠道，符合农民意愿，可在农户联保、政府背景公司担保的基础上，探索出有效支持农民适度规模经营的新路子。
（二）提供多种服务
1.信贷。一是提供与项目建设相匹配的中长期贷款，目前大多数银行发放的此类贷款较多，在小城镇建设中发挥了突出作用：二是由于中长期项目建设的内容复杂，贷款审批时间长，为保证项目及时开工，可专门设计一种与中长期项目贷款配套的“过渡期融资”贷款，待项目贷款发放后偿还。三是根据工业园区土地整理进度，适当延长土地储备贷款期限，由两年延长至3—5年，与项目实际用款进度相吻合。四是积极参与农用资产的确权工作，探索用农用资产抵押进行经营贷款，用土地储备证抵押取得土地整理贷款的新路子。
2.理财。在小城镇建设中，由于政府制定了相当优惠的补偿条件，约有三分之一的资金用于对农民和企业的拆迁补偿，这些补偿如何运用，需要银行进行贴身服务，根据农民个人的实际情况。量身定制不同的理财计划。目前各家银行针对农民的理财服务较少，是银行未来业务发展的“蓝海”，应引起足够的重视。
3.网点。银行在股份制改造过程中，部分银行从农村撤走了大量机构，导致农村金融资源相对匮乏。随着新型城镇化建设的发展。农村基础设施不断完善，农村经济日益活跃，需要银行加快乡镇以下基层网点布局，加快电子渠道建设。天津农村商业银行推行流动网点，基本上覆盖大的村庄，深受农民欢迎，也为自身发展奠定了基础，
（三）严把贷款条件
1.精选贷款主体。小城镇建设是政府主导的项目，没有政府的强力推动和大力配合是行不通的，从天津市已建成和正在建设的小城镇建设项目来看，凡是承贷主体具有当地政府背景、公司治理结构良好的项目公司，建设速度和质量相对较好，大型国企次之，民营企业效果较差。因此贷款时首选具有当地政府背景的公司作为贷款主体是比较理想的选择。
2.严格政策边界。严格把握小城镇建设贷款和房地产贷款的政策边界，加强贷款资金使用的审查和监督，在当前国家严控房地产贷款的大背景下，务必做到贷款的专款专用，防止将小城镇建设贷款挪用到房地产开发中。
3.明确还款来源。小城镇建设贷款的还款来源主要为未来出让土地的预期收入，因此要加强项目自身现金流及收益分析。凡没有稳定收人作为还款来源的，不能发放贷款。
4.落实担保措施。一是要将小城镇建设过程中整理出来的可出让土地的未来收入设定质押：二是可由有实力的企业进行担保；三是由项目公司或其母公司提供资产抵押。由于此类项目一般投资较大，建议采取综合抵押方式，
（四）加强贷款在管理
1.推行差别化管理政策，增强针对性。我国幅员辽阔，区域发展不平衡，各家总行在信贷政策上应实行差别化管理。
关键词：银行业；支持；小城镇；问题；建议
一、加快小城镇建设的动因分析
1.加快小城镇建设，是推进“四化”同步发展的内在要求
统筹城乡同步协调，推进工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”发展，其本质是在工业化、城镇化进程中处理好工农关系、城乡关系，缩小工农差距、城乡差距；核心是建立健全以工促农、以城带乡的长效机制，让农民平等参与工业化、城镇化进程，公平分享工业化、城镇化成果；目标是工业化、信息化和城镇化带动农业现代化、农业现代化支撑工业化和城镇化，“四化”互促共进，形成城乡经济社会发展一体化新格局。
2.加快小城镇建设，是实现县域经济跨越发展的突破口
发达地区经验证明：城镇强，则县域强；县域强，则市域强。从我国实际情况看，县域经济不发达，经济总量小、实力弱、水平低、发展滞后，小城镇欠发达是重要原因之一。一方面，加快小城镇建设，可以促进农村剩余劳动力转移，有效扩大内需，优化产业结构，为县域经济发展提供强大动力；另一方面，加快小城镇建设，不仅能推动以教育、医疗、社会保障、就业等为主要内容的公共服务的发展，也能推动商贸、旅游、餐饮等消费型服务业和金融保险、物流等生产型服务业的发展，进而优化产业结构。
3.加快小城镇建设，是完善新型城镇化体系的重要环节
小城镇位于城市之尾，农村之首，是城镇体系的基础，是连接城乡的桥梁与纽带，是农村的区域性中心。在包括中心城市、县城、小城镇和新型农村社区四个层级的新型城镇化体系中，发展小城镇投资费用低、劳动力价格便宜、居住舒适，见效也比较快。加快小城镇建设，对推进新型城镇化进程、提高新型城镇化水平，起着关键性作用。
二、银行支持小城镇建设存在的问题及成因
1.存在的问题
（1）银行业信贷支持乏力。小城镇建设长期存在投入不足的问题，投资结构也不够合理。在全国在城市建设中，政策、资源要素向大城市过度倾斜，财政收入和转移支付以及银行信贷资金越到基层越呈递减趋势。
（2）银行组织体系不健全。近年来，监管部门大力推动银行业金融机构在乡镇设立网点。但网点类型主要是农村信用社、邮储银行、农业银行和村镇银行。村镇银行大都设在县城，大型国有商业银行及股份制商业银行营业网点较少。
（3）金融服务及产品缺乏。目前，我国欠发达地区小城镇的金融机构网点只开办传统的存款、贷款和一般汇兑等业务，新兴的中间业务、代缴、基金业务等尚未在小城镇普及。在信贷产品上，除农村信用社农户小额信用贷款、农行的小额惠农贷款、村镇银行少数抵押担保小额贷款外，适合小城镇化建设信贷产品缺乏，加剧了小城镇建设融资难题。
（4）金融服务设施不完善。近年来，银行业金融机构加大乡镇ATM机、POS机和转账电话等便民金融服务设施建设，但在各乡镇覆盖不均衡。目前，人民银行的大、小额支付系统也尚未完全覆盖到县域及以下的银行业金融机构网点，农民结算难问题依然存在。
2.成因分析
（1）承贷主体缺乏。农村城镇化建设以城镇基础设施和公共事业建设为主，承办单位主要是地方政府的有关主管部门，这些部门一般不具备贷款资格和不符合贷款条件。即使是以地方政府融资平台方式进行融资，由于缺少足够的财力担保而存在较大的风险，银行也不愿放贷。
（2）放贷权限上收。银行出于风险控制和投资回报的考虑，提高了对县级支行的贷款授权门槛，资金上划、权限上收。国有银行县级支行没有放贷权；即便是服务农村主力军的农村信用社县联社，将基层信用社贷款审批权上收，造成基层信用社无“权”可用，而且贷款审批环节多，效率低。
（3）激励机制缺陷。虽然国家已把小城镇建设作为解决“三农”问题、扩大就业、实现农村劳动力转移、拉动国内需求的战略举措，但目前还没有出台银行支持小城镇建设的贷款优惠政策，也缺乏对银行业金融机构开拓小城镇信贷市场的激励机制，加之乡镇信用环境较差，特别是许多乡镇政府过去拖欠当地金融机构较多贷款，至今无法归还，形成呆账，导致银行业金融机构缺乏支持小城镇建设的主动性和积极性。
三、银行业支持小城镇建设的路径
1.建立金融服务体系
大型国有商业银行、邮政储蓄银行、农村中小金融机构要将服务重心下层，提高乡镇网点覆盖率。同时，积极引入村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助社等微小农村金融组织，推动保险公司、信托投资公司等在乡镇开展业务，形成政策性银行、商业性银行、农村微小金融组织等多层次的乡镇金融服务体系。
2.拓宽信贷投放领域
一是银行业要严格落实银监会《关于做好2013年农村金融服务工作的通知》，在有效防范风险的前提下，积极创新完善小城镇建设金融服务功能，创新小城镇系列信贷产品，设计符合小城镇建设的金融服务产品。二是政策性银行业金融机构发挥先导作用，先期介入社会性、公益性强、建设周期长、沉淀成本高的基础设施建设项目和产业开发。三是商业银行加大对小城镇道路、供排水、电力等公共服务设施建设项目的信贷支持力度以及现代农业、特色产业和新农村建设等支持。四是扩大基层网点信贷权限，减少审批环节，简化审批流程。
3.强化政策扶持力度
一是完善财政支持政策。财政资金可以向小城镇倾斜，在注重抓好水、电、路及通讯、市场等基础设施建设的同时，增加与农民利益有密切联系的、有巨大消费空间的项目，以此吸纳民间投资与吸引外资。此外，提高中央和省级财政在公用设施建设中的投入比例，扩大重点中心镇财政留成的范围和比例，增强小城镇支付能力。二是完善产业发展政策。出台政策促进晓城镇产业集聚，依托各地自然禀赋，加快小城镇产业和产品结构调整的步伐，扶持特色产业发展。三是完善土地支持政策。优先保证重点小城镇建设用地，推进小城镇建设用地有偿使用，广泛推行小城镇建设用地的招标、拍卖、挂牌出让，鼓励集体经济组织采取土地使用权入股、联营等方式与其他单位、个人共同参与小城镇开发。
4.完善正向激励机制
一是出台财税激励措施。对小城镇建设中的商业信贷出台补偿政策，如专项贷款贴息政策、专项贷款税收减让政策等，鼓励和引导银行业金融机构加大信贷投入。二是规范政府投融资平台发展。严格按照国家有关通知的要求，做实融资平台资本金，健全担保制度，降低风险。三是优化信用环境。加快推进小城镇信用环境建设，形成诚实守信的良好氛围。四是完善户籍和社会保障制度。进一步放宽户口准入条件，在现行国家法律法规、政策允许的范围内和原有放宽户口迁移的基础上，实行以合法固定住所、稳定的职业或生活来源为基本条件的户口迁移制度，推动农村剩余劳动力向小城镇转移。
参考文献
[1]马六一，卢勇智.加快小城镇建设需要金融大力支持[N].金融时报，2012-11-19.
关键词：中小城镇；规划；建设；问题；对策
中图分类号：[F292]文献标识码：A
1.当前中小城镇规划建设存在的问题
中小城镇规划建设迅猛发展,对社会经济的发展起到了巨大的推动作用,同时中小城镇的建设和管理也存在着十分突出的问题。
1.1对中小城镇规划重视程度不够,存在短期行为
中小城镇建设整体规划不强,布局不合理,特色不够鲜明。中小城镇作为一定区域的政治、经济、文化、信息中心,必须用成熟的思想指导其建设,以保证中小城镇的健康、有序的发展。但长期以来，由于中小城镇建设缺乏总体规划,缺乏正确的指导和科学的管理,并且受人才及观念等方面的限制,目前中小城镇建设发展规划普遍存在起点不高、定位不准、观念不新等问题。
1.2中小城镇发展建设资金短缺,投入严重不足
对投资缺乏吸引力、资金不足是中小城镇建设普遍存在的问题,也是制约中小城镇建设和阻碍中小城镇发展的主要因素。尽管中小城镇的投融资体制目前呈现出多元化的特点,但政府仍然是最重要的投资者,特别是中小城镇基础设施建设投资大、收益小、问题多,市场化运作难度大,社会资本参与中小城镇建设管理的机制尚未形成。加之,地方财政配套财力不足, 中小城镇普遍存在基础设施不完善,功能不健全的现象。
1.3中小城镇人口聚集规模较小, 公共配套设施严重滞后，辐射能力较差,集聚功能难以发挥
中小城镇规模不够大,人口的数量少,就会造成中小城镇发展空间和辐射区域狭小,对资源的利用能力低,导致中小城镇基础设施建设成本过高。中小城镇基础设施不健全,不能满足中小城镇居民生产和生活的需要,制约了中小城镇的建设和经济的进一步发展, 中小城镇功能的发挥就会受到极大影响。城镇经济的发展离不开公共配套的建设，因为公共配套设施是投资环境的物质基础，没有完善的基础建设，如教育、医疗、社会保障等方面的供给，城镇经济就不可能有序发展。
1.4中小城镇建设权责不明,管理混乱,改革滞后
由于中小城镇存在多头管理的现象,不能形成集中统一指导,政策资源和资金项目比较分散,不能集中投向重点中小城镇,未能形成加快中小城镇建设的合力,城镇建设管理中存在盲目性、随意性。
1.5中小城镇建设偏重追求经济增长速度,忽视增长质量和可持续发展
某些中小城镇建设过程中,偏重经济建设,却忽视社会各方面的和谐发展,出现了经济与社会发展不协调的现象,最终影响了中小城镇的持续、快速、健康发展。
1.6政策落实不力
目前国家、省、市相继出台了一系列扶持中小城镇发展的优惠政策, 中小城镇发展已具备了良好的政策环境,但根本问题是落实不够,如资金政策、用地政策、户籍政策普遍落实不到位,这些问题在很大程度上影响和制约了中小城镇的发展。
1.7环境问题也是制约城镇的规划发展的关键要素
当前，我国城镇化面临土地、能源、水资源和环境等诸多挑战，生态环境的破坏制约着城镇的可持续发展,坚持走绿色低碳的新型城镇化道路势在必行。
2.国外中小城镇建设和管理的经验借鉴
2.1美国的中小城镇建设和管理经验
（1）重视规划的作用
根据建设需要编制详规,美国中小城镇规划有四条基本原则:一是尽可能满足人的生活需要;二是充分尊重和发扬当地的生活传统;三是最大限度地绿化和美化环境;四是塑造城镇不同的特点和培育有个性的新型城镇。
（2）重视基础设施建设
美国中小城镇建设资金由联邦政府、地方政府和开发商共同承担,联邦政府负责投资建设连接城镇间的高速公路,中小城镇的供水厂、污水处理厂、垃圾处理厂等是由州和地方政府负责筹资建设,开发商负责中小城镇内社区内的水电、通讯等生活配套设施的建设资金的筹集。
（3）重视环境建设
在美国,环境建设是城镇建设的主要内容之一,给中小城镇提供了一个可持续性发展的道路。
（4）重视城镇特色
追求个性,重视城镇特色是美国城镇建设的特点之一,无论走到哪里,都能看到不同面貌和特色的中小城镇,那种千城一面、万镇雷同的现象是见不到的。
（5）重视建设管理
所谓“三分建设,七分管理”,一个好的城镇更需要好的管理。美国的城市建设管理经验主要有两点:首先是拥有健全完善的规章制度;其次是依法办事,违法必究的管理作风。
2.2德国的村镇建设经验
（1）政府高度重视村镇改造和建设
政府颁布了一系列保护农业用地、保护农产品价格的法规,加强管理机构、管理队伍的建设,完善村镇建设的投资机制,加大政府的支持力度,形成了比较均衡的城镇结构体系。
（2）优先考虑基础设施和社会服务设施的建设
为改造村镇的居住环境,提高村镇居民生活的舒适度,政府十分注重基础设施、社会服务社会设施的建设和各种公益事业的健全完善,且这些建设资金大部分来源于国家补贴和乡镇的税收。
（3）注重单体设计与整体景观协调
靠村镇改造规划和单体设计的调控与引导作用,德国的村镇建设是与建筑设计一同寻求特色,在突出特色中满足规划的统一要求。
3.加强小城镇建设与管理的对策
3.1公共配套的完善和环境的治理
中小城镇的改革应以增强人口聚集能力和经济发展活力为重点。首先，应通过科学规划、制度供给和服务型政府的建设，不断优化地方政府在新型城镇化进程中的引导作用,特别是户籍制度、土地制度、财税金融制度和行政管理体制机制等改革措施要及时、有序推进，为人口自由流动营造良好的制度环境。优化中小城镇在就业、住房、教育、医疗、基础设施、社会保障等方面的公共产品供给，鼓励中小城镇将农业转移人口纳入城镇住房保障体系、社会保障体系和就业培训体系。其次，新型城镇化的本质特征是资源要素的集聚和优化配置。中小城镇的建设应充分发挥市场的主导作用，在土地供给、融资和环保等方面深化市场改革，形成良性的激励约束机制。此外，还应加强治理创新，优化地区之间、部门之间和基层社区的治理机制，鼓励公私协作,并创造条件让城乡居民参与城镇化过程的讨论和决策，最终形成“包容性增长”的良治格局。
3.2实施基于城市群的中小城镇规划
区域范围内的中小城镇应尽可能构建功能互补、分工合理的内在联系，空间上形成城市网络体系，产业上形成城市价值体系。国家和省域都应积极研讨突破行政区划的城市群发展规划。在城市群规划的体系中，无论是中心城市、枢纽城市还是节点城市，形成城市体系可以更好地实现自身使命和价值。中小城镇自身更要突破行政区划的狭隘视野和单体城镇化的封闭观念，重新审视区位、环境、资源、交通、产业、文化和社会发展条件，在区域城市体系或城市群中找准特色定位，明晰发展道路。
3.3完善现代产业在大中小城镇之间的布局
各种规模等级的城市，要发挥自身的独特优势，建立适合其发展条件的产业。中小城镇要利用自身在基础设施、人居环境等方面的优势，吸引各类产业落地，创造更多的就业机会。尤其是重视对现代信息技术的利用，以信息技术弥补自身条件的不足，加快发展现代服务业，积极承接大城市服务业的溢出与转移，激发中小城镇持久活力。
3.4坚持绿色低碳发展
中小城镇在规模上更加人性化，环境也更亲近自然，相对大城市而言，宜居优势开始凸显。应积极规划绿色低碳发展道路，发挥中小城镇风能、水能、农村沼气等清洁资源相对丰富的优势，开发利用清洁能源，发展低碳产业，进一步拓展宜居优势，吸引人才和投资。
3.5增强文化特色
中小城镇是我国厚重、多样化文化的生命脉络，而文化则是中小城镇最重要的资产和识别。中小城镇应传承和发展地区文化，走出文化迷失的传统城镇化误区，通过文化继承和创新来增强城市特色和吸引力，提升城市的创意和创新能力。
4.结束语
中小城镇发展是城市化的基础，鼓励发展中小城镇对当前我国社会经济发展具有十分重要的意义。通过新型中小城镇化的推进，解决当前城镇化发展进程中存在的问题，为中小城镇的发展开辟崭新的机遇和广阔的空间。
参考文献
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关键词：小城镇建设；规划定位；建设管理
中图分类号：C911 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2014）29-0033-02
自20世纪80年代中期，先生提出“小城镇”思路以来，中国的小城镇发展已将近三十年。纵观我国城镇体系，小城镇虽所处层次较低、数量庞大，却是连接我国城市和乡村的重要纽带。促进城镇化，以城带乡，不仅可以有效减少农业人口，均衡工农业间利益失调问题，实现工业化，还可以大大拓宽农产品市场空间，提高农民收入水平。近年来，宁德市党委政府狠抓落实小城镇经济试点工作，充分发挥小城镇的集聚力、辐射力和带动力，全力推进小城镇发展步伐。通过不懈努力，各试点小城镇建设成效显著，所实施的基础设施及产业项目群，带动改善了乡镇环境，展示了新的形象，相关事业稳步发展。
一、宁德市小城镇建设的发展状况
宁德市小城镇综合改革建设试点工作从起步实施到目前进入加快发展阶段，取得了诸多成就与发展经验。据第六次人口普查数据，宁德市的城镇化水平为47.9%，与2000年第五次人口普查比较，城镇人口比重上升12.2百分点。随着小城镇市政及公共服务设施建设的加快推进，宁德市的不少小城镇焕发新貌，小城镇综合改革建设试点也取得阶段性的成效。在2012年底福建省级试点镇考核评比中，宁德市赛岐镇和太姥山镇荣获首批省级试点镇二等奖；飞鸾镇和牙城镇分别获第二批省级试点镇的二等奖和鼓励奖。
但与全省城镇化建设进展相比较，宁德市城镇化率比福建省平均城镇化率低9.2个百分点。从第六次全国人口普查结果看，宁德市城镇化率列全省第7位，与漳州、南平等农业产值比重大的城市城镇化水平基本一致，与莆田、泉州等工业增长强劲的城市相比城镇化水平差距进一步拉大。从全市各县（市、区）的情况看，蕉城、福安、福鼎、柘荣等城市城镇化率较高，分别达到60.3%、58.7%、52.0%、56.6%，均高出全市平均水平；其他县（市、区）均低于全市平均水平。可见，地理位置较为优势和工业经济相对发达的区域城镇化水平较高，而地理位置偏远和工业经济较落后的区域城镇化水平明显偏低。总的来看，宁德市小城镇的发展水平仍相对滞后，城镇化水平偏低，发展不平衡，并在很大程度上制约了农村经济发展。
二、宁德市小城镇建设存在的问题
目前，宁德市小城镇建设的道路上仍存在许多问题，如：小城镇经济基础薄弱、资源相对匮乏、现有的城镇化水平低。这些问题都是小城镇健康发展过程中需要解决的问题，有些问题会成为小城镇发展的桎梏，甚至为城镇发展道路上的隐患。
（一）城镇规模偏小，聚集能力较弱
一般认为，小城镇人口规模只有达到五万人左右时，才能正常发挥城镇聚集功能和规模效益。宁德市小城镇平均人口规模小，城镇规划起点低、基础设施建设落后，因此，不能形成支持经济发展的支柱产业，也就造成了不仅缺乏对企业和经济发展的凝聚力和聚集效应，而且不能有效引导周边乡村人口就地城镇化。
（二）人口外流明显，中心城区带动力不强
从第六次全国人口普查资料看，宁德市户籍人口净流出51.09万人，占户籍人口的比重为15.3%。宁德市主城区超过二十万人的中型城市仅2个（福安、蕉城）刚达标，10-20万人小城市1个（福鼎），对周边城镇的辐射带动作用明显偏弱。为了增加收入，提升生活质量，相当一部分农村富余劳力无法就地城镇化，大都外出打工，人口外流，造成农村留守儿童和老人问题突出。一方面说明当地人力资源的流失，另一方面说明迁出地无法创造良好就业环境，提供足够就业岗位。
（三）小城镇建设质量、管理水平不高，社会化服务水平低
不少小城镇不重视城镇建设详细规划，不重视特色设计。许多小城镇建设综合开发率低，无法形成规模效应并带动改善整体环境。小城镇“物业管理”队伍普遍存在管理人员能力不足、待遇差、素质低等问题。小城镇生态环境建设滞后，综合治理能力缺乏，难以从源头上解决“脏、乱、差”现象。此外，由于城镇规模所限，相对低水平的金融、信息、技术服务水平，无法保障人才、项目引进，生产要素市场、产品技术更新、产业升级等方面均受到很大的限制，并直接影响城镇功能的提高。
（四）小城镇建设保障不到位
资金与人才是小城镇建设的重要保障，是困扰小城镇发展的大问题。小城镇建设投融资机制单一狭窄，尚无法充分运用市场机制解决建设资金筹措问题，在公共基础设施建设等领域仍以政府投资为主导。此外，在小城镇建设过程中存在重复建设和违规建设，没有一个行之有效的制约机制和奖惩制度，造成小城镇建设资金的不必要浪费。人才保障不足也是小城镇建设普遍存在的问题。一方面乡镇很难拿出经费去进行人员的业务培训与交流，以致乡镇建设管理人员素质参差不齐，影响了小城镇建设管理工作顺利开展。另一方面小城镇在吸引外来人才方面也缺乏足够优势。在既缺编制又少经费，同时权限不足的情况下，小城镇的规划管理难以顺利地开展工作。
三、推进宁德市小城镇建设的几点建议
（一）积极推进人口向城镇集聚进程
城镇化和城镇发展是一个动态的过程，2000年以来，全省各设区市小城镇建设有加速发展的趋势。相比之下，宁德小城镇发展水平尚未发生根本变化。针对宁德镇区人口偏低现象，加快中小城镇和中心城区的建设，争取在十年内加快形成1个五十万人以上的大城市，初步形成对周边中小城市、小城镇的辐射带动作用。城镇化绝非单纯的城市空间扩张，其实质在于社会化。
由于发展的不平衡以及优势的差异，小城镇建设开始出现分化重组，可以分为这三类：一是少数发展快、潜力大、区位优势突出、符合区域城镇化布局、经济总量、人口和城镇规模等都超过或接近建制市标准的小城镇，将发展为区域中心城市；二是一些发展较快，有一定经济实力和区位优势的小城镇，在城市与农村中起到传递作用，带动农村经济的发展；三是大量的发展基础和发展条件优势不明显、辐射力不强的小城镇，将作为农村社区的服务中心而存在。要加快促进社会化的转变，推进城镇化步伐，必须加强相关制度建设，解决以下三类社会成员平等享受诸如户籍、就业制度、土地使用和住房制度、子女教育制度、收入分配制度、社会保障制度等。
第一，解决居住农村人口仍然保持着传统社会化程度低的家庭生产方式人员城镇化问题，加大产业化经营培训和政策支持力度，创造条件保障农民财产权益，促进农村资产社会化流转和社会生产的产业化转型。第二，加快解决常住城镇的农民工，在社会保障、公共服务等领域待遇问题。第三，解决机关事业单位和企业社会保障的均等化问题，促进人力资源自由流动。
（二）紧密结合小城镇建设与乡镇企业发展
乡镇企业是小城镇发展的重要条件，乡镇企业发展水平直接影响着小城镇建设的速度。另一方面，小城镇是乡镇企业生产活动的最好基地，它具有土地供应充足、劳动力聚集、原材料购进及产品运出便捷、生活环境优越等天然优势。乡镇企业建设要因地制宜，科学布局，统筹规划，选择企业比较集中、交通便利、便于“三废”处理的区域，有条件的要考虑污水处理。要有计划地布局企业项目，科学引导村办企业和个体私营企业向小城镇集中，实现规模连片发展。改善对落户企业的“软件”服务支持，营造良好宽松的政策环境。要简化办事程序，落实优惠政策，提供社会化服务支持，禁行歧视性政策，禁止向乡镇企业乱收费、乱摊派、乱集资，不断吸引有条件有意向的村办企业和个体工商户到小城镇中来。只有不断紧密结合小城镇建设与工业园区规划发展，才能够吸引各方面的资金投入到小城镇建设中来，推动经济发展的相对集中，形成对区域经济社会发展强有力的推动，使小城镇发展成为充分展现当地经济优势和文化特色的中心。
（三）加快产业分工，促进产业聚集
产业分工与发展必然推动人力资源的重新分配和集聚，人力资源的重新分配和集聚又进一步推进产业分工更加精细化，从而推动产业经济转型升级，形成产业与城镇化的良性互动。首先，产业发展要因地制宜，发挥资源优势，通过招商引资、整合各种资源，大力推进各地特色产品产业化进程，通过实现生产的粗放经营向规模化、精细化产业化生产转变来推进农民向产业工人转变的人口就地城镇化；其次，税收政策、社会保障是引导产业聚集发展、促进社会分工的重要手段，当前应适当强化对非社会化大生产单位和个人的税收征收力度，适当降低产业聚集度和精细化规模化程度高的企业的税负水平。
（四）加快基础设施建设
健全的管理机制是小城镇得以正常运转和发展壮大的有力保障。一是建立健全小城镇管理机构，保障专职人员编制和办公经费。二是科学转变政府管理职能。按照“小机构，大服务”的思路，县直部门下放的机构和人员要与小城镇经济管理和技术服务部门密切结合，并转变为多种形式的经济和服务实体，服务小城镇居民，企业，以及采取产业化等形式为广大农民走向市场服务。三是适当放权，集中力量抓好公共行政管理。小城镇政府可适时下放部分经济社会事务交由相关中介服务组织承担，政府重点抓好城镇规划编制及监督实施、基础设施建设、计划生育、环境保护、社会治安和精神文明建设等政府职能工作，其中应充分利用市场化机制推进公益性基础设施建设和环境保护工作，保障小城镇的可持续发展。
总之，小城镇建设是一项涉及政治、经济、文化和社会生活等各个领域的工作。纵观宁德市小城镇建设发展，要实现城镇化建设由无序发展到有序发展的转化，实现城镇群众建设管理观念由自发到自觉的转化，为城镇居民提供一个基础设施完善、服务功能齐全、人居环境优美的生活环境，还需要社会各界的共同努力。
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