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关键词：事业单位 ；国有资产管理；预算管理 ；对接工作
随着社会对事业单位财务管理工作的重视，做好单位国有资产管理工作，促进单位国有资产安全管理质量的提升，成为单位财务管理人员的主要研究内容。在研究中管理者发现，预算管理的开展在资产管理过程中可以发挥出重要的实践作用，特别是在国有资产前期管理控制以及预算执行中，这种作用较为明显。因此，本文结合国有资产管理与预算管理的特点，对预算与资产管理对接工作展开分析，保证事业单位国有资产管理质量的提高。
一、资产管理与预算管理对接作用分析
预算管理在当前事业单位国有资产管理过程中发挥着以下几方面的重要作用：
（一）便于节约型社会体制构建
事业单位国有资产管理对于节约型社会体系的构建有着重要的促进作用。所以利用预算管理促进国有资产管理质量提升，对于做好节约型社会体制建设，可以产生两方面作用。一方面预算管理可以避免国有资产浪费现象出现。预算管理的初衷是在单位预算的制定、执行过程中，利用有效的工作方法减少事业单位支出的浪费现象。所以在资产管理过程中，预算管理可以减少资产浪费现象的出现。另一方面对接工作为节约型社会建立提供了示范作用。利用预算节约方法做好事业单位资产节约建设，既保证了事业单位节约建设的开展，也为国家构建节约型社会起到良好的示范作用。
（二）国有资产管理改革的重要措施
在新常态背景下，事业单位财务管理工作的创新与改革，是事业单位改革的一个重要支撑点。如何做好国有资产管理改革工作，确保国有资产安全成为我们实践工作的主要内容。预算管理的引入是国有资产管理改革的主要方式，其在实际工作中起到了以下作用：首先，为国有资产管理提供了新的工作方向。传统的国有资产管理工作比较重视成本支出、折旧等执行性的管理工作，而新的预算管理方法的加入使得我们对资产的整体性使用的过程有比较准确的把握（特别是财务计划方案制定、预算分析等前期财务管理工作），有效的提高了国有资产管理效率。其次，便于全面性资产管理工作的开展。全面性资产管理工作的开展，对于国有资产管理质量的提高有着整体性控制管理作用。其中预算管理是全面资产管理中的前期工作。所以，在国有资产全面管理开展中，加强预算管理工作是资产管理改革中的重要措施。
（三）有利于两种管理工作效率提升
在事业单位财务管理过程中，无论是国有资产管理还是预算管理都属于财务管理的重要工作内容。将两种管理工作进行对接，对于两种管理工作效率的提升有着很好的促进作用。一方面国有资产管理中加入预算管理内容，使得我们可以在财务年度开始前就做好资产管理的前期工作，保证资产管理工作有序进行。另一方面在预算管理过程中，将国有资产管理确立为预算管理中的重要内容，并围绕其开展控制管理工作，可以对预算管理进行重点侧重，保证管理效率的提升。同时在一次工作过程中完成了两项管理工作，这对于事业单位财务管理提升工作效率，以及降低管理成本的促进效果极为明显。
二、资产管理与预算管理对接实践措施研究
在实际的事业单位财务管理中，国有资产管理与预算管理对接工作的开展，可以采用以下措施：
（一）在预算控制中提高资产内容比例
在传统的事业单位预算管理中，大多比较重视预算支出管理，却忽视了预算中的资产性内容。所以，在工作中首先需要在预算管理的中提高预算控制中的资产内容比例。第一、设置专项控制内容。在预算控制管理过程中，我们针对固定资产、流动资产、无形资产等主要的资产管理内容，设置专项控制管理，开展管理工作。如对固定资产折旧管理中，加强折旧分析、实践观察等工作力度，保证预算中资产折旧管理确实有效。第二、加强对资产预算控制力度。在预算管理制定、执行等重要的控制阶段，需要加强对预算中资产部分的控制力度，有效的开展资产管理工作。如在固定资产的购置预算管理中，首先需要在预算的制定与执行中，做好全面的监察工作，确保固定资产预算得到很好的执行。第三、设置专人管理模式。为了提高预算管理中资产管理内容，在预算管理中设置专人进行国有资产控制管理工作。这种专人管理模式可以提升对于预算控制与资产控制管理的质量，促进责任管理与专项管理的落实与应用。
（二）平衡资产管理中存量与总量管理比例
在当前的事业单位国有资产管理中，比较重视资产总量的管理，对于资产管理中另一项重要内容--资产存量的管理较为忽视。但是，资产存量管理更加接近于企业财务工作模式，其与预算管理连接更加流畅。所以在资产管理中，平衡资产存量与总量的管理比例，保证存量资产管理，确保管理质量的提高是管理工作中的重要内容。我们需要做好两项工作内容。第一、做好单位资产存量核实工作。在单位资产存量管理中，首先需要在企业内做好资产核查工作，确定存量资产数据真实。如严格区分单位内国有资产与其他资产数据等工作。在核查中还必须核对企业前期预算中存量资产内容，为新的资产预算开展提供数据支持。第二、做好资产存量的分析。在单位资产存量的管理中，需要对已经核查出的国有资产存量进行有效的分析管理。分析内容包括资产的收益、特点等方面。这样可以保证国有资产运转有效性的提升，避免不必要浪费的出现。
（三）建立采购与资产配置衔接工作
在事业单位的预算管理过程中，采购预算控制开展占据着重要的位置，而在资产管理过程中，采购后的资产配置工作同样发挥着管理性支持作用。因此，在管理工作中建立采购与资产配置的衔接工作，实现两项工作的有序进行，对于国有资产与预算管理的完成有着一体化管理作用。其主要内容包括以下几点：首先建立有效的衔接理念。在衔接过程中，管理者必须建立正确的衔接理念，即建立无缝衔接管理。如在管理中以同一管理人员进行管理，确保管理工作一体化的完成方式。其次以配置为目标开展采购工作。在资产采购过程中，采购人员必须以物资配置需求为目标建立工作指标，进行采购计划工作。尤其是在固定资产配置过程中，为了实现预算管理质量的提高，采购计划中必须严格以单位的资产配置需求开展预算计划，进行固定资产的采购工作，避免资产配置过程中不出现资产浪费现象。最后建立应急配置理念。在实际工作中应急工作是其管理的重要内容，特别是在应急物资配置过程中，其对于采购、物资管理等工作的管理要求较高。为了解决这一问题，财务人员在预算制定过程中，针对应急问题开展相关的采购与物资配置衔接方案设计，保证其应急管理质量的提升。
（四）做好对接工作的财务管理基础建设
在事业单位的国有资产管理与预算管理过程中，做好财务管理的基础建设工作，确保工作基础稳定是管理工作的主要内容。管理基础建设需要做好以下工作。第一、建立责任制管理体系。在事业单位国有资产管理过程中，责任制管理方法包括工作与管理两个责任体制。在工作中负责资产与预算管理的财务人员为工作责任人，必须承担工作过程中出现的各种问题责任。而管理责任则表现在预算与资产的审批、审核过程中，领导者是否起到了管理监督作用。这种责任基础的建立，对于对接的开展打下责任制基础。第二、建立制度化管理模式。在两种管理工作的对接过程中，制度化是以专项管理制度模式，调整单位资产管理与预算管理制度内容，确保其连接过程顺畅，促使工作的顺利开展。
三、结语
当前，我国行政事业单位国有资产管理在不断的优化加强，而实现国有资产管理与预算管理的有效对接，可以降低行政事业单位的运作成本，有效维护国有资产配置的公平，促进国有资产管理质量的提高。但是在对接工作中，我们应结合预算管理的前期管理与执行优势，结合资产管理特点开展事业单位国有资产管理与预算管理的对接，以此促进国有资产管理有效性的提高。
参考文献：
[1]马重阳.论行政事业单位国有资产管理与预算管理对接中的问题及解决[J].经营管理者，2014（20）.
[2]王慧娟.行政事业单位国有资产管理与预算管理对接研究――基于系统论视角[J].财会通讯，2014（26）.
[关键词]高校；国有资产；资产管理
[中图分类号]G717 [文献标识码]A [文章编号]2095-3712（2013）28-0071-02
[作者简介]何冬梅（1981―），广东轻工职业技术学院国有资产管理处。
高校国有资产即高等学校拥有和使用的，从法律角度来看是归国家所有，可实现货币化的经济资源的统称，该项资产是推动高校教学、科研有序进行的基础。高校国有资产涉及多种资产形式，如流动、固定、业务运营、各项无形资产如知识产权等。如今社会主义市场经济体制已逐步完善，高等教育体制也在深化改革，重视和强化高校国有资产管理有着非常现实的意义。
一、强化高校国有资产管理的必要性
高校国有资产在国有资产中占有重要地位，在国家教育资源中也是必不可少的组成部分。健全高校国有资产管理制度，能有效避免国有资产被浪费，提升办学质量与绩效。在高校不断深化改革的过程中，校企合作办学，高校扩建、改建等筹集教育经费进行办学的情况不断出现，很多经营服务机构也融入进来，新的产权格局与多元化国有资产管理的形势已经形成，在这种形势下，建立健全合理的管理体系已经势在必行。
二、高校国有资产管理现状分析
高校开展教学、科研活动，都必须以高等学校国有资产为前提，我们通常也会将之视为评价高校办学效率的重要衡量标准。国家教委于1990年制定了与国有资产管理有关的通知与决定，此后管理高校国有固定资产逐渐成为高校日常管理工作中的重要部分。在20多年的发展过程中，各高校逐渐了解了管理固定资产的必要性，而且专门成立了专职机构，如国有资产管理所等，同时还分配了相应的管理人员来管理固定资产，高校的国有资产管理效率也不断在提升。
现阶段国家对教育方面的投入支出在增加，加上政府制订的相关政策及高校自身所面临的发展环境，高校陆续成立了国有资产管理机构，管理国有资产的意识不断增加。然而同其他机构相比，高校国有资产管理有其自身的特征，比如资产结构较为复杂，工作具有一定的特殊性，管理起来比较困难等，且高校对资产管理了解程度还不够深，未建立相应的管理制度，账物不适应、多次购置同一资产等现象不断发生。鉴于此，强化高校国有资产管理工作，是目前摆在高校面前非常重要的一项管理任务。
三、高校国有资产管理应采取的措施
新形势下，高校教育体制在不断深化改革，而高校现阶段国有资产管理中也还面临着不少难题与不足，如管理意识不强，管理手段单一化等，本文认为应制订和采取有效的管理措施，主要可分为：
（一）完善高校国有资产管理体制
国有资产在我国经济中占有重要地位，可以说是我国经济的主要命脉。而高校国有资产属于国有资产中必不可少的一部分，财政部出台的《国有资产管理办法》就明确提出：“高校等事业单位中的国有资产管理机构应实施集中有效的管理。”因此，新形势下，高等学校应组建相应的国有资产管理单位，仅靠物资、设备等机构已满足不了国有资产管理的实际要求。而让其现行所属部门来取代资产管理，这样也不尽如人意。组建专业的资产管理机构，让其对资产进行统一、集中、有效管理，高校国有资产便不会再处于分散凌乱的状态中。
（二）完善高校内部国有资产管理制度
应完善高校自身的国有资产管理制度，做到管理有序，实现国有资产规范、集中化管理；健全采购登记制度，在购买资产前，应结合政府采购部的相关要求进行预算，做到按需采购。针对购入的资产应做好登记工作，使其与账务保持一致。应完善资产管理监管制度。针对教学、科研设备特别是大型精密昂贵设备，要做到专管专用，避免向外租借。应完善处置调剂制度，针对破损和落后的设备资产应及时进行报废处理，并按要求进行鉴定与审批，同时应做好设备资产的登记、检查、补购等工作，及时将国有资产管理情况报批给相关部门，运用管理制度来约束其管理行为。
（三）针对高校国有资产进行分类管理
高校国有资产涉及多方面内容，如教学科研所需，即非经营性资产，它在学校资产中占主导地位；高校经营性资产如运营、校企合作增收、经济实体所创造的效益，教学、科研再利用后形成的混合性资产。高校资产管理部门应严格审批各种资产形式，了解各项资产的拥有者及其职权关系，以提高国有资产管理效率。年底还应对各项资产进行盘查，按需处理国有资产盈亏等问题。
（四）强化审计与督查国有资产管理工作
高校内部审计机构应协调财产管理部门有效管理高校的各项国有资产管理，应将其审计责任落实到位，将审计国有资产管理工作视为高校管理工作的重要组成部分，动态监管高校国有资产管理制度的落实程度。遇到特殊情况，还应及时盘查国有资产，找出和解决国有资产管理中出现的各种问题，有序开展国有资产管理工作，做到未雨绸缪，提高国有资产的完整性，减少和避免不必要的损失。
新形势下，强化高校国有资产管理工作有着非常现实的意义，现阶段高校的国有资产管理工作中还存在一些缺陷与不足，针对这些问题采取相应的对策，对于推动高校持续稳定发展，有极其重要的作用。
参考文献：
[1]张武，等.论国有资产管理对合并高校可持续发展的影响及对策[J].扬州大学学报，2000（3）：26-29.
关键词：多元目标；医院；国有资产
管理科学有效的国有资产管理模式决定着医院的发展方向与前景。在医疗体制不断改革的背景下，医院必须在最大化满足广大患者就医需要的目标下，构建新的管理模式、管理目标、管理手段，才能够更好地适应新医改的背景下社会主义市场经济发展的要求[1]。
一、医院国有资产概述
国有资产保值增值是保证医院平稳发展的重要因素，而国有资产管理更是医院经济管理工作中的核心。现对医院的国有资产的概念与范围进行简要的概述。(一)医院国有资产的概念根据相关法律法规的内容，事业单位所占用并使用的被法律确认为国家所有的，且能够用货币对其计量的经济资源，则是事业单位国有资产。而国有且不以获取利润为经营目标的公立医院，则在国家事业单位的范畴之内。因此，医院国有资产则指的是被医院占用且使用的国家所有的经济资源[2]。(二)医院国有资产的范围医院国有资产范围较广，主要分为固定资产、流动资产与无形资产三大类，具体表现为：(1)固定资产：医院所占用的土地资源、建筑物、交通运输设施、医疗卫生设备、高新电子产品、开展医疗行为所需家具用具等。(2)流动资产：医院所占用的现金、银行存款、医疗款项、药品、卫生耗材等。(3)无形资产：医院在经营管理中形成的专利权、非专利技术、土地使用权、科研成果、正式获批的医药产品商标等[3]。
二、多元目标驱动的含义
所谓多元目标驱动，是指医院对多个发展目标进行管理，最大限度满足目标的要求，进而为医院的各方面管理工作指明方向，加强医院发展的动力。医院的多元化目标主要可分为本位目标，委托目标以及前景目标三方面。具体为：(1)本位目标。本位目标指的是医院本身的义务与职责功能，因此，医院在对国有资产进行管理时，必须以发挥医院救死扶伤的社会职能，承担起社会主义事业建设的重要医疗保健任务为前提，保证医院的平稳运行与快速发展。(2)委托目标。所谓委托，是指委托人授权人进行某种特定的行为。近年来，委托模式逐渐运用在医院国有资产管理工作中，并揭示了医院资产管理中存在的弊端，这就要求医院在开展国有资产管理工作时，要以维系国有资产应有的使用价值为根本，对国有资产管理模式进行完善。(3)前景目标。随着新医疗改革的进一步深化，医药分开已经在北京和全国的部分医院正式展开，公立医院的医疗收费价格也在卫计委的领导下逐渐改革。这就对医院的发展前景指明了方向，由此，医院的国有资产管理模式也应逐步向前景目标进行完善[4]。本位目标、委托目标、前景目标为医院国有资产管理指明了方向，同时，从目标的达成的难易程度上看，本位目标是首要的资产管理方向，应扎实推进，并持续推动另外两个目标的实现。
三、现阶段医院国有资产管理中存在的问题
国有资产利用率对医院管理制度的完善以及经济发展的效果起到关键性作用，因此，必须建立有效的国有资产管理模式。然而，现阶段我国部分公立医院的国有资产管理中仍存在一些问题，制约了医院经济管理水平的发展。现对目前医院的国有资产管理中存在的问题进行深入分析。
(一)国有资产管理意识薄弱
高度重视并充分认识到国有资产管理的重要性，是完善和管理好国有资产的重要前提。然而部分医院的管理层国有资产管理意识薄弱，认为国有资产管理工作并不重要，没有投入一定的精力对医院现行的国有资产管理模式的合理性与科学性进行考量，甚至存在某些医院管理者在任职期间出现国有资产减值甚至流失的现象。部分资产因长期闲置、功能退化而无法使用甚至于报废，因管理不到位未能按照国有资产处置规定及时向有关部门办理资产处置报废的报备报批手续，从而虚增了医院的账面资产，造成医院所占有与使用的国有资产账目与实物不相吻合[5]。
(二)国有资产管理制度不完善
制度是保障国有资产管理工作有序进行的基础与依据，目前部分医院的国有资产管理制度不健全、不完善。医院医疗服务项目繁杂，内部科室众多，日常工作中部门医疗设备与仪器调配使用的情况频频发生，由于缺乏明晰规范的资产调配使用规定或流程，因而在调配时缺乏对该医疗设备的信息及时记录与更新，且设备的保管人之间缺乏有序的交接，导致部分医疗设备存放随意，甚至闲置报废，一定程度上造成了国有资产的流失与浪费。同时，医院的国有资产管理制度中没有对固定资产的清查与核对进行严格的规范与说明，未能定期对其进行清查盘点可能会导致资产实物与账目不符，无法对国有资产管理工作进行全面的规划。另外，部分医院虽建立了相关的制度，却因缺少有效的监督机制，导致国有资产管理制度流于形式，不能真正按照制度规定对国有资产进行管理，无法发挥其真正的作用[6]。
(三)资产资源信息封闭重复采购，使用效率不高
医院由于其医疗服务性质决定，对医疗设备的技术性要求高且品种复杂，目前部分医院由于缺乏合理的资产资源配置意识，资产购置前未能组织专家对资产的技术性和预期经济效益深入细致地分析和论证。加上一些医院缺乏统一的资产管理部门来对全院的资产使用情况及时地跟踪和反馈，从而造成医院资产资源信息封闭，同种资产的采供重复。而一些大型的医院科研经费充足，因科研经费的来源及科学研究项目和研究周期的不同，各个项目(课题)组都是根据自己的科研任务编制设备采购预算，更是容易造成同样的设备重复采购。随着课题研究周期的结束，一些闲置资产长期搁置，缺乏全院甚至是整个行业系统的统一调配和有效利用，造成资产资源浪费，使用效率不高。
(四)国有资产管理工作人员素质有待提高
国有资产管理应该是全院范围内全体人员共同参与的工作。但在大部分医院里，资产管理的具体工作往往是由资产管理部门和财务部门来完成。作为国有资产管理工作的执行者，在国有资产管理中具有关键性地位。然而，由于医院的国有资产品种多数量大，部分医院的资产管理人员无法做到对本院的资产实际情况进行充分地了解，容易导致工作中出现遗漏的情况；其次，医院的资产管理人员普遍缺乏专门的资产管理培训，资产管理业务能力与工作经验相对薄弱，有些还因为不了解资产报废处置的相关规定，未能够按照规定的审批权限和处置程序进行，也没有及时对医院的资产账面价值进行更新[7]；同时，随着电子信息技术的发展，现阶段的医院国有资产管理工作基本上都是通过电子管理平台进行相关操作，通过资产管理软件与账务系统衔接与核对。这就要求医院资产管理人员不仅要有先进的资产管理理念，还要具备相应的电子信息平台操作技能，以提高资产管理的工作效率。现实中有些医院的资产管理部门工作人员年龄较大，缺少相应的电子信息技术方面的操作技能，对使用电子管理平台较为抵触，增加了资产管理的工作量，使得医院的国有资产管理工作效率无法得到有效的提升。
四、多元目标驱动下加强医院国有资产管理的策略
由上述问题可见，现阶段医院的国有资产管理工作中仍存在一些问题，如果不及时对这些问题进行解决和完善，将会对医院的平稳运营与持续发展造成严重的影响。现针对现阶段医院国有资产管理工作中所存在的问题，对如何在多元目标驱动下加强医院国有资产管理提出相应的有效策略。
(一)增强对国有资产管理的认识
首先，医院的管理层应当改变对国有资产管理工作中重购置轻管理的观念，提高国有资产管理重要性的认识，真正意识到国有资产管理工作对实现医院发展战略目标和保障可持续发展的重要作用，尽可能地投入更多的人力和物力用于国有资产管理模式、管理制度的构建和完善工作。其次，在本位目标的驱动下，医院内部的国有资产管理工作人员也应增强对自身本职工作的认识，强化工作的责任感与使命感，提高国有资产管理工作的质量[8]。
(二)建立完善的国有资产管理制度
1.对固定资产的使用进行规范医院应建立系统、全面的资产管理信息系统，制定规范有序的资产使用流程，以减少因使用不规范而造成的资源浪费。(1)资产的采供应纳入医院的全面预算管理。在编制医院全面预算时，应由各个科室或使用部门向资产管理部门提出资产采供申请，详细阐述资产购置的必要性和医院发展目标的关联性。资产管理部门要结合医院的发展战略，站在全院资产管理的视角上综合考虑逐项审核，并上报预算管理委员会和院长办公会审批。对一些金额较大、技术含量高的医疗设备还应组织专家从技术和经济效益层面进行分析论证，并严格遵循国有资产的政府采购及招投标制度，在资产采供环节严格把关，避免盲目采供造成资产资源浪费。(2)重视资产使用过程中的调配使用和科室保管人的交接工作。医院应制定规范的资产调配使用规定，资产在科室之间调配时应及时填写资产调配单，详细填报资产的性能状态、使用情况、维修保养次数、调出科室和调入科室、移交人、接受人及日期等，并且应在使用完毕后按照规定将固定资产存放于适当的位置，以防止资源流失与浪费的情况发生。(3)各个科室应当指定专人管理资产，定期对本科室使用的医疗设备进行保养与维修，提高资产的使用效率。对于报废的固定资产要及时向资产管理部门申请，再由专门机构对报废资产进行评估，根据其实际的报废状况与变现价值制定相关的报告报国有资产管理部门审批[9]。(4)重视资产的账务核对工作。对于当月增加或者处置减少的资产，要在使用科室、资产管理部门及财务部门之间同步进行，逐笔跟踪，完成核对，努力做好国有资产的日常管理工作。2.加强国有资产的清查与核算(1)由于医院的国有资产数量众多，可以按照资产的重要性进行合理排序，定期对医院资产的具体数量与变化情况进行分析、清查与核对，根据医院内国有资产的实际情况建立相应的国有资产台账[10]。(2)按照资产管理制度定期进行国有资产的清查盘点。对已经报废、不能使用的资产，要按照国有资产处置报废的相关规定，履行资产的报废处置申报审批程序。及时更新固定资产台帐调整账面的资产价值，确保国有资产账账相符，账实相符。(3)为了更好地进行国有资产管理，医院要充分运用电子信息管理技术，引用先进的资产管理软件，与医院财务紧密相连，严格核对，制定国有资产动态数据库，随时掌控国有资产的信息变动。(4)由于固定资产的价值随时间的推移而降低，因此医院应注重国有资产管理中对固定资产的核算工作，在核算之前要明确固定资产的估值标准，根据固定资产的实际情况对其进行有效的价值核算，并对最终的核算结果进行检验，提高核算工作的有效性与正确性。3.完善国有资产管理监管机制为了保证医院国有资产管理制度的顺利实施，医院应在委托目标的驱动下，建立专门的国有资产管理监督小组，定期对医院内部的国有资产管理工作进行审查，同时还能够验证现有国有资产管理制度的成效，及时发现制度中存在的问题，并向上级领导进行反馈，使医院的管理层能够尽快对国有资产管理制度进行完善，提高国有资产管理制度的有效性[11]。
(三)重视闲置资产的充分使用和调剂工作
一些大型的医院由于科室众多业务繁忙，科研项目多或者教学任务重，往往在科室内部或者项目(课题)间出现一些暂时闲置不用的资产，建议医院的资产管理部门应该指定专人或者小组，关注和跟踪这类闲置资产，制定合理可行的资产调配流程，及时清理造册，调配到需要的部门或者项目(课题)组。对于医院确实不需要的资产，可以按规定的程序上报上级资产管理部门调配到需要使用该资产的本系统二级单位或者兄弟单位，充分发挥国有资产的使用价值。
(四)提高工作人员综合素质
医院工作人员的综合素质是实现前景目标的措施之一，医院应注重对国有资产管理人员的培训工作，通过讲座、交流会等形式，聘请专业领域内优秀的人才或业内管理专家对医院的国有资产管理人员进行专业内容的讲授，提升工作人员的业务能力与专业知识，给予国有资产管理人员一个交流与学习的平台。国有资产管理人员也应不断提升自身的综合素质，吸收先进的国有资产管理经验，学习和提高专业技能和工作效率。另外，医院在进行人才招聘时应注重对高新人才的选拔，充分发挥人才的引导作用，建立一支高素质的国有资产管理团队，为提高医院国有资产管理水平奠定坚实基础。
总结：
在医疗改革进一步深化的新形势下，公立医院国有资产的有效管理对于促进卫生事业的发展具有重要意义，必须对国有资产管理进行完善，不断提高国有资产管理的工作质量与工作效率，才能够达到本位目标、委托目标以及前景目标。本文对多元目标驱动下的医院国有资产管理的模式进行了分析，旨在更好地为推动医院国有资产管理工作的发展作贡献。
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[8]满孝红，王峰.医院国有资产管理存在问题及改进措施[J].江苏商论，2010(17)：115-115.
[9]杨琴.大中型公立医院资产管理模式探讨[J].行政事业资产与财务，2014(25)：18-18.
关键词：军队；国有资产；管理策略
中图分类号：F123.7 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）05-0-01
一、军队国有资产管理的内容及目标
军队国有资产所指的是军队各级机关部门为完成其基本职能所需的各项军事资源，它属于国家财产，但军队对其行使使用管理权。一般来说，军队固有资产类型较多，例如资金、武器、房产、设备、物资、理论成果等，又可以分为行政性资产和经营性资产，前者是指军队各级机关单位使用管理的资产，后者则是实行企业化管理的军队企业事业单位使用管理的资产，这是现阶段国有资产存在的特殊形式。
整体来说，军队国有资产管理有三个目标：（1）安全性。这是指通过对国有资产进行严格的产权界定、登记、评估、核查与监督等手段，保证国有资产安全可靠，不受损害。（2）完整性。这是指军队机关涉及的所有国有资产都应纳入管理的范围之内。（3）有效性。要及时、有效、准确地弄清国有资产数量、结构和分布，科学地进行资源配置，为军队建设充分发挥其应有的效用。
二、军队国有资产管理存在的问题
近年来，我国的军队国有资产管理取得了一定的成效，但其中仍存在着不少的问题，主要有：
（1）缺乏管理理念，资产利用率低下。军队资产管理的思想认识和管理手段滞后，这项工作远远没有得到相关部门领导的足够重视。我国军队资产的投入主要是通过上级部门调拨的方式进行，大多单位只是重视财轻视物，对管理更是少有深入了解。许多财务部门一方面因为在思想认识方面对资产的转移管理掌握不清；另一方面因为管理体制的缘故。现行管理体制是财务部门负责资产核算、事业部门负责资产管理。大部分事业单位并没有设置专职的财务人员，加上管理理念的缺少，资产管理的职责分工不够明确，致使资产管理不到位。同时，相关部门一般按行政隶属关系进行管理，这一制度无法满足现行财务管理体制和联勤保障要求，将形成工作和管理的死角，造成资产流失。此外，资产清查挂账时没有严格明确相关单位，将无法反映物资的实际变动情况。可见，军队资产管理理念缺失，资产业务处理和实务管理部门各行其是，造成了资产管理的不对称，这就造成了监督管理的难度，导致了军队资产的损失。
（2）缺少相应的资产管理规范，管控成效甚微。目前，国内并没有完善的军队资产管理规范，日常管理行为不够合理。主要表现在：重视核查时的资产挂账、自购资产管理与账务计价核算，轻视资产核算、库存物资管理，调拨、配发资产的管理等。每一年的资产底数不清晰，这些行为都加剧了统筹调剂的困难，更加会将日常管理陷入恶性循环之中。在实际的资产管理操作中，相关条文并没有规定实际的操作程序，导致执行较为困难，例如资产处置报废的标准不清晰，资产处置报废的方式不正确，这些让一些机关单位打起了球，导致资产效益大大降低。
（3）没有健全的法律体系。目前，现行实物资产管理规章体系并不完善，其规定较为粗糙，这制约了资产管理工作的深入开展。更多的是关注与挂账核算，但对于资产质量管理等方面相对较弱，条文体系规定往往偏重于总则，对于实际的操作程序未做深入阐述，更加没有明确各个部门的责权，没有明确具体问题负责的相应机构及其具有的权利和应负的责任。显然这样的情况下，军队国有资产管理无法满足财务改革形势下的新要求与挑战。
三、军队国有资产管理策略
根据上述分析的内容，笔者认为应从以下几个方面加强军队国有资产管理：
（1）强化管理意识。军队国有资产管理的重要前提是相关部门的重视程度及其相关人员的管理素养，这直接关系着资产管理工作的成效。应加强对资产管理的培训教育，尤其是实际的管理操作流程，更应全面提升资产管理意识，加强宣传教育，应该支持各种规章制度在单位的全面落实，在实际行动中保证资产管理工作的顺利进行。
（2）完善管理体制。目前军队国有资产中占主要部分的是行政事业性资产，我们应该健全完善相关的管理制度，解决其带来的相关问题，并且在新形势下摸索新的管理方法，明确职责分工，切实做好军队国有资产管理工作。一般来说，有以下几个方面：首先，应优化配置结构，改善预算管理体制。资产的情况与预算有更多的深入结合，只有系统的对国有资产进行预算管理才能有效防止资产的无故流失。在实际的工作中，各业务部门在编制年度预算时应按相应的工作计划拟定，应包括使用物资缘由，物资品种、数量、单价等内容，并按规定上报审批。财务部门应认真负责的审查资产情况，对其申报材料进行核实，准确无误后再报单位党委审批。其次，应完善监督机制。严格实行管理责任制，明确各级部门的职责和义务，并一一签订资产管理责任书，同时严格控制账目的规范性，建立统一的账目标准，并落实好日常的检查监督制度。最后，应构建信息化的管理系统，建立起有效的激励政策。
（3）健全法律体系。军队国有资产管理涉及范围广，其法律法规体系的建设是一个亟待解决的问题。应制定行政事业性国有资产管理法规，改善日常管理工作法规，修订具体的资产管理方法，明确相关单位部门及个人的责任、权利和义务，完善起保护监督制度的相应法规，使军队国有资产管理工作有法可依，这样才能根本上保证管理工作的顺利开展。
四、结语
军队国有资产是各级机关单位生存发展的物质基础。加强军队资产管理、优化资源配置，对军队发展尤为重要。目前存在的种种管理问题给部队建设带来了不必要的损失，我们应立足于此，坚定不移的做好军队国有资产管理工作，为军队的建设与发展贡献力量。
参考文献：
[1]徐下郡，谢瑛.军队国有资产管理存在的不足及对策[J].中外企业家，2012（8）.
国有资产产权登记管理办法第一条 为了做好国有资产产权登记管理工作，根据国务院《关于加强国有资产管理工作的通知》的要求，制定本办法。
第二条 国有资产产权登记是指国有资产管理部门代表国家对应属国家所有的资产组织产权登记，取得所有权凭证和确认占有、使用单位国有资产经营权的法律行为。
第三条 凡是占有、使用国有资产的企业和实行企业管理的事业单位(以下统称企业单位)，都必须按照本办法的规定，向国有资产管理部门申报、办理产权登记手续。
第四条 国有资产产权登记管理工作由国家国有资产管理局和地方各级国有资产管理部门组织实施。
各级国有资产管理部门负责本级企业单位所占有、使用的国有资产产权登记工作。
国有资产管理部门可以委托其它机关办理产权登记手续。
尚未设立国有资产管理机构的地方，由财政部门办理产权登记手续。
第五条 各级国有资产管理部门应将本级企业单位所占有、使用的国有资产产权登记情况定期报告上级国有资产管理部门，并抄送同级财政部门。
第六条 国家国有资产管理局负责统一制定国有资产产权登记表(表式附后)。产权登记表一式两份，其正本作为国家对资产拥有所有权的法律凭证，其副本作为企业单位占有、使用国有资产的法律凭证。
第七条 占有、使用国有资产的企业单位在填报产权登记表时，应附送资金平衡表等有关报表。
第八条 国有资产产权登记表，应结合企业单位财务决算中国家基金增减变动的情况，每年填报一次。国有资产管理部门发现填报内容与实际情况不符的，有权要求登记的企业单位予以更正或重新进行登记。
第九条 国有资产产权登记的主要内容为：
(一)单位名称;
(二)住所;
(三)法定代表人;
(四)经济性质;
(五)主管单位;
(六)资产总额;
(七)注册资金总额，国有资金所占比重;
(八)实有资金总额，国有资金占实有资金的比重。
第十条 企业单位的名称、住所、经济性质发生变更以及增设或撤销分支机构时，应向国有资产管理部门办理变更登记手续。
第十一条 企业单位分立、合并、迁移、被撤销，应在主管部门或审批机关批准后三十日内，向国有资产管理部门申请办理产权变动登记，并按国家规定对其国有资产进行清查，做出价值评估，登记造册，办好交接手续，妥善处理，防止国有资产被侵占、哄抢或变相瓜分。
第十二条 各级国有资产管理部门应妥善保管国有资产产权登记表，并建立产权登记档案和国有资产登记统计制度，了解并掌握国有资产的存量和变动状况。
第十三条 企业单位不按本规定执行的，财政部门、企业主管部门或财政部门认定的财务管理部门不予开具资金信用证明;工商行政管理机关不予办理企业登记;国有资产管理部门有权建议主管部门对企业单位的法定代表人给予行政处分。
第十四条 建设单位、行政事业单位、党派社团中的国有资产，以及属于国家所有的土地、森林、矿藏等自然资源的产权登记管理办法，由国家国有资产管理局会同有关部门另行制定。
第十五条 对境外国有资产，应根据我国法律、法规，结合所在国家或地区的法律法令，办理确定所有权归属的法律手续，并进行产权登记。具体管理办法由国家国有资产管理局会同有关部门另行制定。
第十六条 军队和武警系统的国有资产产权登记管理办法，由中国总后勤部和武警部队后勤部门自行制定，并送国家国有资产管理局备案。
现阶段，许多国有企业尚未建立规范的法人治理结构，部分企业董事局、监事部门法规建设不健全，与各负其责、有效制衡、协调运转的法人治理结构要求尚有不少差距；部分董事局成员直接内定，而且在职责方面与经理层高度重叠，行政任命的内部人员同时担当战略制定者、决策监督者、方案执行者的角色，其定位存在冲突；董事会、监事会、决策层、经营层的权责和分工不清，不同程度出现内部人控制和“一言堂”现象，企业管理水平需要进一步提高。
二、新形势下推进国有资产管理体制改革创新的策略和方法
（一）深化认识，大力推进国有资产管理体制改革
国有资产管理是一项系统化的工程，所以，要积极对工作机制进行革新，才能最大程度调动各方面的积极性，从而有效推进国有企业国有资产管理行为的建设。一方面可以加大国有资产管理在财会管理部门年终安全生产目标责任考核中的分值，进而制定合理的，操作性强，有激励性的考核评价方案，逐步建立起较健全的科学的合理的考核评价体系，以督促各级管理主体认真执行国有资产管理规范，堵塞工作漏洞。另一方面，把国有资产管理工作与财务管理、资金运作等工作融合。加大强化国有资产管理品牌的树立，把国有资产管理标准列为单位年终检查的审核条件之一，提高企业对国有资产管理标准的关注力度，逐步形成以企业资产管理为主体，各级部门相协助的管理建设保障机制。
（二）锐意创新，积极探索国有资产监管新机制
为了强化国有资产监督与管理，必须要设立一套完善的管理制度，才能为相关人员营造良好的管理环境，从而规范他们的工作行为，提高国有资产管理质量。而在此过程中，财务内部审计工作具有监督和管理的功能，能够对企业的固定资产管理活动起监督和辅助管理作用，监督企业资金的运作和使用情况，从而保证资金能够落到实处。内部审计体系的设立是为了监督一切与企业资金运作相关的活动，对于一切失真的财务资金信息进行及时核对和改正，而对于一些不合法的经济活动则予以纠正和处理，以保证资金信息内容的真实性和可靠性。为此，企业要从事前、事中和事后三大方面实行监督行为。首先是事前监督，主要是在经济活动计划阶段实施监督，以推动国有资产管理工作的正常开展。其次是事中监督，主要是经济活动计划落实的过程中，通过开展内部审计工作，解决当中的资金信息失真和经济行为不合法等现象，以最大程度降低人为失误。最后是事后监督，主要是把审计结果及解决问题的方案提供给企业管理者，为企业的决策提供依据。就这样，通过加强国有资产监管和控制，以保证企业的健康、可持续发展。
（三）开拓进取，努力构建国有资产管理长效机制
1.加强管理制度建设，建立长效机制。首先，企业可以把国有资产管理工作实现“三纳入”“、四同步”，即：纳入计划规划、管理制度以及相关负责人职责范畴；实现布置工作、检查工作、总结工作和验收鉴定工作的同步。同时，在保证符合企业的发展实际基础上，建立科学的管理标准，对国有资产管理人员实行岗位责任制，把岗位职责及岗位工作任务结合起来，把相应的工作责任落实到负责人身上，做到事事都有相应的人跟进，规范管理工作流程，形成统一的管理系统。
2.推行相对集中办公，优化资源配置企业可以借鉴各省级机关在开展国有资产管理工作中的经验，根据自身所处地区的发展实际，进行管理思路的创新，在确保单位财政支出不受影响的基础上，走统一规划、分布实施的管理思路。同时，采用土地置换等方式，科学合理配置国有资源、盘活资源存量，以达到相对集中办公的目的，力争国有资产得到最大程度的优化配置。
三、结语
【关键词】 高校 国有资产 效能评价 设计
国有资产按照其是否产生经济效益可分为经营性国有资产和非经营性国有资产。随着政府管理与服务的职责范围越来越广，社会公共服务越来越被重视和推行，与之对应的用于满足不同管理与服务的物质保障资产即非经营性国有资产量和资产种类增加迅速，加强非经营性国有资产管理的思考也随之被提出和重视，合理采购配置、充分发挥作用、科学分配利用、实现预期效果是非经营性国有资产管理的目标。
一般来说，效能强调最佳化、最大化，资产的效能评价即科学判断资产是否实现了科学投入获取最大效益，通俗的说，资产购置的值不值，主要包括买得值、用的值。非经营性国有资产效能评价涉及到管理、制度、信息化、常规工作等方方面面，开展非经营性国有资产效能评价有利于节约资源、体现国有资产管理意义、实现国有资产管理目标，为资产科学配置提供有效依据、为管理决策提供有力帮助。
在高校，非经营性国有资产量远超过经营性国有资产量，且种类繁多、用途多样。因此，结合高校非经营性国有资产实际情况，开展非经营性国有资产效能评价研究，进行非经营性国有资产效能考核评价体系设计具有现实意义。
一、非经营性国有资产的主要特点
1、具有一定的范围
非经营性国有资产主要是为满足国家行政机关、事业单位及其他机构开展社会公共服务、履行行政管理职能等所配置的相应必要资产。
2、不直接创造经济价值
非经营性国有资产不直接带来货币收益、创造经济价值，具有纯消耗性的特点，但因其为社会、个人提供必要的生产、生活保障，促进了生产效率的提升和社会经济的发展，能够产生很大的社会效益。
3、不以盈利为目标
一个“非”字就决定了非经营性国有资产不以盈利为目标，该部分资产不直接从事生产或流通领域的经营活动，主要作为各类公共服务、行政管理行为的物质保障。
4、国家拨款购置
非经营性国有资产主要由国家拨款购置，一部分为无偿使用资产，一部分为有偿使用资产，有偿使用资产收费标准有严格的文件规定，不受社会经济发展规律的影响。非经营性国有资产的特点决定了其规模和数量应有“度”，其的采购和配置具有计划性，需进行周密的购前论证、使用监管、合理处置，且因为其主要用于满足社会公共服务及行政管理需要，不直接创造价值，具有纯消耗性，其资产管理被重视、效能评价被关注。
二、高校非经营性国有资产效能评价的主要原则
高校的非经营性国有资产主要表现为满足日常教学活动、科学研究、行政管理、后勤服务等需要而配置的各类不以盈利为目的的资产，是高校开展常规工作、创新工作思路、提升工作效率、提高办学层次的物质基础和保障，因而高校运转离不开各类非经营性国有资产。高校开展非经营性国有资产效能评价的目的是，通过评价为资产购前论证和合理分配提供依据，为财务预算分配提供参考，使高校的经费能够用在“刀刃”上，从而促进高校事业发展。
根据高校的实际情况，高校非经营性国有资产使用效能评价不能局限在该部分资产是否“保值增值”上，更不能用纯粹的货币收益来评价资产是否“物有所值”，应将资产的购置、维护、维修等投入与资产所创造的服务价值联系起来，如果该部分资产促进了高校相关事业的发展、提升了工作效率、实现了工作目标，则该部分资产充分发挥了利用效能，对该部分资产的评价应是正面的、积极的;相反，该部分资产没有发挥其应有效能，对其评价应是负面的、消极的。
三、高校非经营性国有资产效能评价的主要因素
1、高校非经营性国有资产管理体制的建立与运转
（1）强调全程化监管。开展非经营性国有资产监管不能仅仅局限于资产存量实物监管上，分别核对资产实物与资产账目、资产账目与财务账目，实现资产的账账相符、账实相符、账物相符，只是开展资产监管工作的基础，这种静态的资产监管工作不能完全满足开展非经营性国有资产监管的需要，强调过程管理的动态国有资产监管思路随着对国有资产管理工作的认识和工作的逐渐深入被提倡和推广。非经营性国有资产的过程监管主要包括资产购置前的论证、资产购置、资产使用、资产处置、资产调配等各个环节，形成整个非经营性国有资产管理的链条，缺少任何一个环节都会影响资产管理成效。
（2）创新国有资产管理的理念。传统的国有资产管理重视对资产实物的管理，但随着经济社会的发展，对资产价值的管理不容忽视。比如校园土地及所属建筑物等的经济价值已随着市场经济的发展增值巨大，需要根据最新的经济环境对这类资产价值进行再评估，用最新、最科学的数据统计校园资产值。在资产使用管理过程中进一步加强资产利用的成本意识，在高校，对于公共使用的国有资产往往只重视投入，不重视使用维护，更不在意资产可能存在的产值效益，只有改变这种资产管理理念，将非经营性国有资产管理结合社会经济发展、变机械管理为人性化管理、变被动为主动才能实现资产使用的最大效率，发挥资产服务的最高水平。
（3）启动资产使用绩效管理。启动资产使用绩效管理的重要前提是摸清各类资产的合理使用年限和最佳使用标准，与此同时，因为高校国有资产特别是非经营性国有资产种类多、数量大，根据资产特点和使用实际，分门别类制定资产配置标准、使用要求、处置流程和规范等是进行资产使用绩效管理的关键步骤。其次，实现非经营性国有资产使用绩效管理，还需紧密结合资产管理工作的发展，管理办法需适用国有资产管理工作发展规划和发展思路，重视资产的更新换代，使资产使用绩效管理具有实际的指导意义和科学的可操作性。
（4）推进信息化管理。信息化管理是国有资产管理工作的发展所趋，信息化管理可以加快资产信息数据的采集和分类整理，能够实现国有资产信息的完整化，避免遗漏，完整、准确的国有资产信息有利于进行科学的国有资产分配、购置、处置决策，也有利于实现国有资产利用的合理化和充分化，提高资产使用效能。目前各个地区、高校都在推行国有资产管理信息化建设，比如江苏省就建立了省属高校国有资产管理信息系统，全省所有省属高校的国有资产信息在系统中完整的分类体现，资产购置、处置申请均在系统中通过“发起新流程”来分步操作，不同层次的职能管理部门具有不同范围的管理、审批权限，实现了国有资产管理的信息化，促进了无纸化办公，并且各类资产信息报表也按照系统中统一格式导出，不仅减轻了工作量，也确保了报表信息的真实性、准确性，规范了国有资产管理，体现了国有资产管理的意义。
2、高校非经营性国有资产管理规章的制定与完善
（1）明确的国有资产管理办法是开展好非经营性国有资产管理的重要基础。2006年财政部颁发了《事业单位国有资产管理暂行办法》，各地财政及教育主管部门在陆续下发了关于固定资产投资、国有资产处置、资产配置标准、国有资产收益、国有资产使用、资产损失责任追究、产权登记、资产评估标准等国有资产管理具体办法基础上，分别制定了本地区及地区所属高校的国有资产管理办法，对国有资产管理进行了进一步规范。
（2）监管制度的建立健全是高校非经营性国有资产管理制度建设的重点。监督管理贯穿整个国有资产管理过程，从资产购置、资产使用到资产处置都离不开监管机制。资产配置是非经营性国有资产管理的关键，通过明确的资产配置标准和操作流程能够从源头上规范国有资产管理;对资产采购全过程进行监督管理可以确保采购工作的公开、公平、公正、透明;明确各类非经营性国有资产使用年限和资产处置管理办法，可以避免资产处置的盲目性和不科学性，有利于做好资产使用的合理调拨，提高资产使用效率。
（3）理顺非经营性国有资产各环节的管理。在高校，不可能仅仅依靠国有资产管理部门就能做好非经营性国有资产管理工作，实际上，大量的非经营性国有资产被各职能部门保管和使用，通过加强与资产具体使用职能部门沟通联系，监督各职能部门的资产管理和使用情况，增强其自觉维护和保护资产的意识，明确各职能部门国有资产管理与使用职责和范围等，能够促进高校国有资产管理工作顺利进行。
四、高校非经营性国有资产效能评价体系设计
高校非经营性国有资产效能评价依托高校国有资产管理实际，建立在对非经营性国有资产产权明晰、分类明确、数量准确的基础之上，除之前提到的实行全程化监管、改变管理思路、启动资产使用绩效管理、推进信息化管理、加强和完善各类管理制度建设等是非经营性国有资产效能评价的主要因素外，资产账的管理、资产账与财务账的对应管理、资产基础业务管理（如：资产购置计划、资产采购、资产验收、资产处置等）、资产管理队伍建设等都是高校非经营性国有资产效能评价的依据。
综上所述，高校非经营性国有资产效能评价体系主要内容有：包含管理体制、管理思路创新，管理人员素质提升的管理体制与管理队伍建设;规范管理行为、管理依据，提高管理力度的规章制度建设;反映管理细节、管理效率的日常业务管理情况;体现管理科学化、完整化、系统化的资产管理信息库建设情况;体现管理精确程度的资产账目管理。
对以上内容进行具体细化，作为高校非经营性国有资产效能评价依据和标准（见表1）。
【参考文献】
关键词：新形势；高等学校；资产管理
中图分类号：F616.5 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）07-0-01
一、高等学校资产管理中存在的问题
（一）管理意识淡薄，重金轻物现象严重。高校资产主要属于非经营性资产，经费来源于财政拨款，无偿使用，不提折旧，不计盈亏，致使在高校重购置、轻管理等重钱轻物的思想十分普遍，一般只有经费的划拨、开支的报销意识，资产保值增值的意识非常淡薄。出现了账上一分钱不平衡也要查清原因，而丢失的成千上万元的精密仪器、机密仪器等却无人问津的怪现象。
（二）资产存量不清，账账、账实不符。由于长期受计划经济的影响，高校投资意识、效益意识淡薄，导致对资产管理的弱化，致使高校资产存量不清，账账、账物不符的现象非常严重。造成这种现象的原因一是产权不明，国有资产产权效益受到严重侵犯。高校的资产分布在学校的各个部门，有些部门视国有资产为部门所有，随意处置、转让，所得收益纳入部的“小金库”，甚至侵吞。有些个人任意占有公物，有借无还，化公为私，造成国有资产失。二是重购置、轻管理。对购人的资产，高校进行入账管理，但对资产的使用、管理、转移、报废则不重视，致使有账无物的现象非常普遍。三是财产清查走过场，前清后乱。为了应付上级部门的检查或学校新领导上任进行财产清查，往往是报表一报了事，查而不清，不了了之。
（三）管理制度不健全，有法不依、有章不循的现象严重。各高校现有的管理制度中已规定了资产的购置、验收、入库、领用、维护、报废、转让等相关制度，但实际上没有按照制度执行。例如，房屋建筑已经使用多年却未入账或拆除多年后仍未办理报废手续。学校各部门由于管理方法不统一，又缺乏强有力的指挥协调机构，形成了固定资产的核算与管理脱节，价值量核算与实物管理各行其是的局面，严重影响了高校固定资产和仪器设备利用率的提高。
（四）经营性资产在管理中无法保证其保值增值，流失严重高校经营资产按经营方式可分为投资、出租、出借和内部经营。高校经营性资产管理主体不明确。由于投资主体的多元化，校、院、系和其他职能部门均以投资者的身份出现，使得投资关系变得十分复杂，对出租、出借、内部经营的资产存在着多头管理和校办的各类经济实体无偿占用的问题。投资到学校举办的各类经济实体中的资产，存在着产权关系不明的问题。学校投资不到位，而各类经济实体却无偿占用着学校大量的资产，资产流失严重。国有资产由非经营性资产转为经营性资产后不按规定提取折旧，致使这些资产的价值得不到补偿，加之经营收入的分配过多向个人倾斜，经营收入少交或不交学校，转为经营性的资产，无法实现资产保值增值。
（五）资产管理人员素质偏低，不能适应资产管理的要求。近年来，高等学校根据国家资产管理部门的要求，设立了资产管理部门（或设立在财务处，或设在设备管理处等），高校的国有资产管理逐步走向规范化，但大多高校物资管理部门都缺乏专门的财产物资管理人才。由于资产管理工作在高校不被重视，由于资产管理人员在评定职称、晋升职务等方面存在问题较多，严重挫伤了他们的工作积极性及优秀人才的引进，严重制约了高校国有资产管理水平的提高。
二、加强我国高校国有资产管理的主要措施
（一）加强国有资产管理意识，明确资产管理责任
一定数量的国有资产是学校办学的基础，资产管理工作的好坏将直接影响学校的办学效益和水平。在工作中，要通过各种形式和渠道加强国有资产管理政策、法规、制度的宣传力度，增强全校广大师生员工的资产管理意识，并将国有资产管理作为一项重要内容列入学校工作目标任务。在资产管理过程中，不仅要重视流动资产和固定资产的管理，而且要重视无形资产和对外投资的管理，只有全面加强国有资产管理工作，才能有效地防止国有资产流失，实现资产保值增值的目标。在国有资产管理过程中，高校应成立专门的国有资产管理机构，统领学校国有资产管理工作，并建立“统一领导、分级负责、责任到人”的资产管理工作体制。高校法人对学校资产管理工作负总责，分管领导为主要责任人、使用部门负责人为直接责任人的三级管理责任制。明确相关责任人的职责范围，层层分解资产管理的责任，真正落实到人。
（二）建立和健全国有资产管理制度体系
1.建立国有资产购置制度。要根据学校或部门需求，认真组织论证资产购置的必要性和配置标准，对需执行政府采购的设备和工程，要严格按照《中华人民共和国政府采购法的规定来执行，并建立和完善学校的采购制度。
2.建立国有资产清查和定期对账制度。资产清查和对账制度是账实相符的重要保证。资产管理部门应定期或不定期地对学校各部门存量固定资产和使用情况进行清查，并及时将资产清查结果与财务资产账进行核对，财务部门要对流动资产、无形资产和对外投资的增减变化与银行等部门进行核对，确保国有资产安全完整。
3.建立国有资产处置制度。对大多数国有资产来说都存在使用期满处置的问题，应针对不同类型的资产，按照《中央级事业单位国有资产使用管理暂行办法》等文件要求，建立校内国有资产处置办法，严格按照程序和金额报请上级主管部门批准，待批准后再做账务处理。
（三）重视资产管理队伍建设，建立国有资产管理信息系统
高校国有资产管理的好坏，最重要的因素在人。学校一定要重视资产管理队伍建设，要多方创造条件提高资产管理人员的业务能力和水平，以适应快速发展的高校国有资产管理工作需要；同时，由于学校国有资产管理规模庞大，种类繁多，要加快和完善国有资产管理信息系统建设，并将实物管理与学校财务账进行有效衔接，实现账物相符，并通过网络信息实现资产利用的最大化，避免重复购置等浪费行为。
参考文献：
[1]杨荣华.关于加强高校国有资产管理工作的几点思考[J].实验技术与管理，2010.
关键词 行政事业单位 国有资产管理 现状分析
中图分类号：F123.7 文献标识码：A
1行政事业单位国有资产管理现状分析
1.1行政事业单位国有资产管理现状
我国政府历来十分重视行政事业单位国有资产管理问题，不断出台相关法规、政策，以规范行政事业单位国有资产管理工作，其内容涵盖了管理体制、资产综合管理、使用、处置、绩效考核等诸多方面。经过各方共同努力，我国行政事业单位国有资产管理工作取得了长足进展。但由于各种因素影响，在实践中仍然暴露出不少问题，具体表现在以下几方面：一是基础管理工作薄弱，家底不清。许多单位账目设置不健全，资产入账不及时或不入账，人员更换缺乏交接手续，报废资产不核销，造成国有资产存量不清、账实不符。二是配置不均。由于行政事业单位资产配置缺乏统一安排，计划性不强，加上资产信息不对称，导致经常性的随意购置和重复购置，影响了资源的配置效率和公平。三是资产使用效率较低，闲置浪费严重。由于各单位对办公资源配置不科学、管理不力，国有资产大量闲置，资产使用效率较低。四是资产处置随意，流失严重。由于缺乏规范的调配、评估、处置制度，一些单位低价出售、无偿出借国有资产，造成资产流失。
1.2原因分析
上述问题的产生是多方面原因造成的，与国有资产管理体制、使用单位是否重视、内部管理制度是否健全、管理手段是否科学等有着密切的关系。具体而言：一是体制不顺，职责不清。管理体制的作用是确定“谁来管”以及各部门之间权、责、利关系如何划分的问题，科学的管理体制是国有资产管理的基础。但长期以来，这个问题一直未得到实质性解决。二是各单位重视不足。许多单位国有资产管理意识相当淡薄，“重钱轻物”、“重配置轻管理”思想普遍存在。三是内部管理制度不健全，管理人员缺乏，管理方法落后。不少单位没有建立内部资产管理制度或制度不够健全，国有资产管理工作无章可依，加上管理人员缺乏且素质不高，难以有效开展工作。此外，一些单位国有资产管理手段还相当落后，仍在采用手工记录方式，不仅耗时耗力，容易出错，而且得到的数据往往严重滞后，不利于相关管理部门及时了解国有资产信息。四是财政部门监管乏力。在国有资产管理中，财政部门承担监管的责任。但由于监管对象太多，又缺乏具体的监管措施和考评体系，财政监管的落实难度很大。
2改善行政事业单位国有资产管理现状的举措
（1）完善行政事业单位国有资产管理体制。“产权国家所有、管理分级负责、单位占有使用”的管理体制目前已基本形成，但实践中存在多头管理、主体不突出、相关部门职责权限界定不清等问题。为此，必须进一步理顺管理体制，要明确各级财政部门为行政事业单位国有资产的主管部门，政府要赋予财政部门完整的管理权利，行使宏观管理职能，真正体现管钱、管账、管物相统一。财政部门对政府承担资产安全完整和保值增值的管理责任，并根据有关法规制定管理规划，对行政事业单位国有资产实施宏观管理。
（2）增强单位资产管理意识，健全内部管理制度。行政事业单位作为国有资产的占有使用者，应增强对国有资产管理的责任意识，主要负责人应切实重视单位国有资产管理工作，上级部门应将单位国有资产管理纳入领导干部政绩考核内容。制度化管理是单位国有资产管理的重要手段，各单位应结合自身实际，构建涉及国有资产管理各环节的内部管理制度，以规范国有资产的采购、审批论证、验收、核算、使用管理、报废报损、内部转移、转让出售、效益分析评价等行为。同时，要建立国有资产管理责任机制和奖惩机制，确保资产管理制度的有效执行。
（3）加强单位国有资产管理信息化建设，提高资产管理人员素质。通过建立国有资产信息化管理系统，可对单位国有资产实施动态管理和监控，实现国有资产的科学化、精细化管理，极大提升管理效率。资产管理是一项专业性强、技术复杂的工作，各单位要重视人才培养，尤其要注意培养、引进精通财务管理知识和计算机知识的复合型人才，并建立有效的激励机制，调动国有资产管理人员的积极性，进一步提高单位国有资产管理水平。
（4）跟踪检查，强化监督。行政事业单位国有资产管理是财政管理的一项重要内容，财政部门应加大力度，履行监督职责，负责对行政事业单位国有资产运行管理和制度落实情况进行综合监督。在监督过程中，可借助法律、行政手段，还可借助社会舆论等手段，以增强监督力度。对监督中发现的问题，要按照有关规定严肃处理。各单位也应自觉接受财政监督，定期向财政部门报告本单位国有资产形成、使用、报废处置、转让出售等方面的情况。
参考文献
