时间：2023-05-28 09:16:27
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一．科研资料管理存在的问题和特点
企事业及科研单位都有大量的科研相关文件资料，重要的科研文件和资料都是指科研单位在工作活动中形成的各种门类和载体的档案。一方面需要妥善保密保管，另外需要方便根据权限查阅和借还操作。其工作量和管理难度不亚于中型图书馆管理工作，也不亚于档案管理工作。因为普通档案管理不需要考虑资料的级别和查阅的权限。随着信息技术在管理上越来越深入而广泛的应用，机密科研文件资料管理数据库技术已逐步成熟。加强对科研机密科研文件资料的管理研究是一个不断发展的新型学科，实现动态科研机密文档资料保存处理和数据库的更新,为提高工作效率，总结电大科研资料文档管理的特点，以便度对科研文档管理制度化和加强对科研资料的的严格管理。
1．保密意识有待提高。国家档案局2006年12月18日了《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》，从制度上对文件档案实现行政规章的实际规范效用。为各机关单位制定更加系统、完整、科学的文件档案的归档范围和保管方面的期限提供了新的指导和监督，也进一步明确了规范机关文件档案管理制度是各级文件档案领导和管理部门法律上的职责。这有助于文件档案管理部门站在遵守法律的高度，来加强并夯实机关文件档案管理工作，对提高保密意识，对文件和档案资料的管理逐渐重视起来。但整体上来说，保密意识和重要文档的管理仍然处于比较低的水平，这方面需要大力宣传和全社会的保密意识教育，是一个漫长的过程。
2．缺少一套专门的科研档案管理系统。在具体操作上没有统一的管理系统，各科研单位自己把控，计算机参与的程度不高。重要科研文档包括科研成果文档、项目立项、论文集电子版和纸质保存、科研学术报刊和学术会议视频资料等,科研文件资料管理是一项非常重要的工作，这不仅保护科研成果秘密问题，还应该方便根据权限调阅和借还等管理。将所有资料集中存储在一个数据库文件中，数据采用压缩储存，并设有密码保护功能，没有密码无法打开数据库，资料的管理采用类似于资源管理器的树型结构，可以很方便地预览、编辑数据。通过树型结构可以将个人资料进行合理分类，便于资料的查询。具有文件的导入、导出功能，所有资料均可导出到文件，也可以由文件导入恢复成数据库存储。因此，开发一套完善的科研文件资料管理研究管理系统就必不可少了。科研单位文件档案管理工作是科研单位保密工作、实施严格管理的重要工作，也是科研单位系统管理不可分割的一部分，工作的的质量与成效，直接影响保密工作的把关和科研单位管理的效率和水平。特别是在实行机构改革、提高工作效率、引入竞争机制的形势下，更新观念，提高科研单位文件管理工作的效率和质量尤为重要。作为计算机应用的一部分,使用计算机对重要科研部门文件和档案进行管理,具有手工管理所无法比拟的优点。例如:检索迅速、查找方便、可靠性高、存储量大、保密性好、成本低等。这些优点能够极大地提高管理单位机密文件和档案管理的效率,也是管理朝科学化、正规化,与世界接轨的方向。信息管理系统(简称MIS)是介于信息论，经济管理理论，统计学与运筹学及计算机科学之间的一门边缘性，综合性，系统性的交叉科学，它是随着管理科学，信息技术，计算机技术等的发展而产生和发展起来的。研究和开发一套适合科研单位单位使用的机密文件及资料管理系统是已经非常迫切的工作，也是具有非常现实需要的工作。
3.目前的状态。目前科研单位对纸质科研成果的管理工作大多较为随意。但诸如科研成果分类不细致，缺乏科研成果说明标签，未进行分等级管理等情况屡见不鲜，从而导致经常出现科研成果受损、丢失、重复存放、查找不方便等状况，不但影响工作效率，还会影响科研单位严谨的形象。规范和把控科研成果管理大致可围绕以下几个方面，首先是科研成果和档案的分类。分类工作分为两步，第一步是根据科研项目的内容性质，先将科研成果划分为普通或者机密科研成果，机密级别。不是所有的科研成果都可以公开，书面科研成果应根据内容设定受控级别，例如其究竟是普通公开科研成果，还是按照一定级别才可以查阅的科研成果。档案资料类科研成果、内部管理类科研成果等；第二步是在每个大分类下面，再细分不同的科研成果类型，分类越细，以后查找起来就越方便。最后是科研成果存放。在确定科研成果分类表和科研成果等级之后，再根据科研成果的数量和使用频率，设定不同的科研成果简介文档存放用品。例如板夹、普通科研成果夹、科研成果袋、快捞架等等。当然，受控科研成果夹还需要存放在机密科研成果柜。
二．建议和对策探讨
1.引进计算机管理。原始科研成果和档案的信息具有原始性和完整性，利用计算机建立数据库，实现诸如查询和借阅方面的信息管理，实现计算机对机密科研成果档案完整、准确和动态管理体系，可以及时准确、全面的提供科研成果信息资料和相关数据，提高机密科研文档管理的工作效率。科研信息及档案信息的收集就是为了充分达到原始资料资源共享，这是信息管理的出发点和归宿点，这也要求有科研成果资料管理系统提供强有力的技术保障。文件保管制度中的另一个关键是存储。纸质文件文件如同电子信息一样需要妥善的安置与保管。无论您是出于安全因素或者是想减少文件管理成本、文件存放的位置和相关信息都是至关重要的。
2.密级管理。从管理层面上来说，加强科研成果信息和纸质文档管理，除了计算机管理外，还应该加强人员素质和意识方面方面，首先，提高认识，严格把关。无论是科研科室内部还是外部，几乎每份科研成果的形成到归档都要由部门负责人审核、签发。科研成果信息的借阅也必须经过一定的手续，根据级别和权重借阅不同级别的科研成果档案。因此，加强对重要科研成果的审核、签发和借阅情况。统一认识，层层把关，确保每份科研成果的安全管理要求。其次，抓好科研成果建档，确保科研成果材料的信息准确。科研成果档案管理工作的根本目的就是为科研档案管理提供优质高效的科研成果借阅和管理服务，它的主导功能是保密和帮助科研单位运作的顺畅。科研单位切不可忽视科研成果材料的收集归档，尤其是要注意对一些机密科研成果更要加强收集保管。对有较高价值的科研成果材料更应重点保存，为今后利用提供方便。做到科研成果资料借阅管理的科学化以及规范化。具体说来，实现了对机密科研成果资料进行建立数据库，能够科学严密的对借阅人信息管理。在借阅和归还管理中做到安全可靠，能够根据权重完成借阅和归还。既可以按科研成果名、内容关键字、科研成果形成时间等信息对科研成果资料进行查询，并能及时准确的反映出科研成果资料的借阅情况。通过计算机实现了简单的统计和分析借阅频率功能，统计和图表展示出库存科研成果资料的分类情况与借出科研成果资料所占的比例。单位科研成果资料种类和时间分布情况。完善对使用该管理系统的工作人员的管理，也就是密码管理，按照不同的级别系统提供不同的功能授权。采用计算机对数据库的管理可方便快捷地查询科研成果共享信息；安全保管和安全借阅，归还；权重管理。
最后，信息时代和网络环境下的科研文件和资料载体多样化和多学科化要求管理人才队伍和个人的知识结构也应多样化。然而当前科研单位管理人员的知识结构比较单一，其中一部分人员是学其他专业而后转到科研单位工作的，他们因为没有系统地学习过图书情报的基础理论和专业技术科研档案管理的工作缺乏深入了解，因而难以胜任保密性很强的一些深层次的业务工作。另外图书情报专业毕业的人员因缺少其他有关学科的专业知识进而难以开展深层次的服务工作，其业务水平停留在传统服务工作的水平上。继续教育不够致使计算机和网络知识和技能以及外语水平普遍不高，直接造成科研单位管理人员整体素质不高难以适应科研管理工作。
参考文献
Abstract: The scientific research strength is one of the important indexes to evaluate the comprehensive competition power of colleges, strengthening management innovation of scientific research in colleges is the inevitable requirement of the building of a national innovation system and the scientific development of management of scientific research. The article from the managing concept, the system and the mechanism analyzes the management innovation of scientific research in colleges.
关键词: 高校;科研管理;创新
Key words: colleges;management of scientific research;innovation
中图分类号:G644 文献标识码:A文章编号:1006-4311(2010)11-0186-02
0引言
“创新是一个民族进步的灵魂,是国家兴旺发达的不竭动力。”科研能力作为高校的重要职能之一,其科研实力和科研水平已经成为衡量高校综合竞争力的重要指标之一。高校科研管理创新则是提高高校科研实力和科研水平的重要砝码,是国家创新体系和科教兴国战略的重要组成部分,也是积极贯彻和落实科学发展观战略,迎接知识经济时代各种挑战的需要。因此,高校科研管理需要不断与时俱进,实现管理理念、管理体制和机制等方面的创新。
1高校科研管理创新的必要性
1.1 高校科研管理创新是国家创新体系建设的必然要求国家创新体系是一个国家经济社会科学发展的基础保障,是培养和造就高素质人才的摇篮,是实现人的全面发展和社会全面进步的助推器,是参与综合国力竞争的焦点和灵魂。国家创新体系的主要功能是通过知识和科技的不断创新,促进知识不断传播和运用,从而转化为现实生产力,推进经济社会的科学发展。同时,实现高校科研管理创新是国家创新体系建设的必然要求。
1.2 高校科研管理创新是实现高校科研管理科学发展的必然要求高校科研管理范围广泛,实现高校科研管理工作的不断创新,首先,需要转变科研管理理念,科研管理者必须具有创新意识和思维,树立创新的基本理念;其次,应加快高校科研管理体制和机制创新,建立健全适应高校科研管理科学发展并符合科技创新规律的运行体制和机制;最后,创新管理方法,加强科研队伍建设,创造和谐的科研环境,从而实现高校科研管理的科学发展。通过高校科研管理创新,进一步提升高校科研能力,促进科技创新与市场机制相结合,创造出更多科研成果,促使高校科研更好地为社会服务。
2影响和制约高校科研管理创新的因素
2.1 高校科研管理理念淡薄
2.1.1 以人为本理念淡薄以人为本是科学发展观的核心,也是高校科研管理应该坚持的理念。长期以来,科研管理中存在“重视科研管理,轻视科研服务”,对科研人员和科研项目实行机械化管理,缺乏以人为本的理念,导致科研人员工作积极性不强,进取心较弱。
2.1.2 科研与教学关系认识不足高校科研工作与教学工作的关系一直是学术界十分关注和争论的焦点。目前高校在科研与教学之间还处于相互分离状态,尚未建立起相辅相成的理想状态,特别是一些非重点高校重教学轻科研的思想十分严重,而且把教学与科研严格割裂开来,没有把科研人员作为一线人员对待。学校学科发展需要科研,社会需要学校培养创新性人才需要科研,伴随着高校的发展、学生就业的压力加大,对高校科研提出了严峻挑战;三是教职工职称的评定科研也是其重要指标,为此,协调好科研与教学之间的关系成为高校工作的棘手问题。
2.1.3 科研管理开放性理念淡薄随着知识、经济、信息、人才、财富全球化,各领域之间的合作与渗透逐渐增强,各校的教学与科研被逐步纳入到全球价值链中。目前高校在科研过程中缺乏交叉学科、跨学科、高校之间、高校与企业和政府之间的有效合作,往往处于闭关自守状态下搞科研,不具备把科研项目做大、做强的条件,开放性理念淡薄。
2.1.4 科研知识产权保护理念淡薄知识产权是基于智力的创造性活动所产生的权利,是法律赋予知识产品所有人对其智力创造成果所享有的某种专有权利,是知识经济时代最为宝贵的财富。[1]但目前我国高校科研管理过程中,知识产权保护意识淡薄,导致高校科研知识产权流失,给科研工作带来损失。
2.2 高校科研管理体制和机制滞后
2.2.1 科研管理体制滞后长期以来,高校科研管理很大程度上仅限于上请下达式的“被动管理”,科研管理一直由科研处对校内各院系、研究所的科研工作进行直接管理,按要求组织科研项目的申报、检查、监督、总结、验收、鉴定和报奖。部分二级院系、科研院所缺乏相应的管理权限,不利于高校科研管理工作的有效开展。
2.2.2 科研人才机制不健全首先,部分高校科研团队尤其是交叉学科、跨学科科研团队尚未形成,无法承担高层次涉及到多学科的重大、重点科研项目。其次,缺乏科研管理创新的环境,部分科研管理人员和教师学术浮躁心理明显,加之高校教师既要承担教学任务又要承担科研工作,特别是个别高校对科研人员不平等的待遇,使得高校教师科研工作积极性不高,科研氛围不强,人才流失现象明显,严重制约了科研的发展。三是,高校科研管理人员整体素质不高,缺乏掌握与科研管理工作相关的系统知识以及创新意识。
2.2.3 科研评价、激励机制不健全科研工作的评价机制和激励机制不健全是目前高校科研管理工作中的薄弱环节。一方面,科研评价工作形式主义明显,用同一个标准评价不同的科研活动,缺乏量化标准或假量化标准,专家评议制度不完善,人为可操作性强。另一方面,高校科研管理过程中缺乏有效的激励机制,导致科研管理人员和教师的工作积极性不高。
2.2.4 科研成果转化机制滞后知识经济的核心是要实现知识的经济化,即将社会所创造的知识转化为可供运用的技术,使之成为经济增长的力量。[2]但现阶段,高校科研成果转化机制滞后,存在着“重成果,轻转化”现象,科研成果与经济建设缺乏有效衔接,转化为现实生产力水平较低,导致转化为经济或社会效益的成果较少。
3高校科研管理创新的对策探析
高校科研管理创新主要是针对科研管理理念、管理体制和机制的创新,科研管理理念创新是着眼点,管理体制机制创新的是着重点,从而提高高校科研实力,以适应知识经济时代各种挑战的需要。
3.1 创新高校科研管理理念
3.1.1 坚持以人为本理念高校科研管理的以人为本理念实质上要求高校科研管理部门作为一个服务性的管理系统,需要面向全体科研人员服务的过程。高校科研管理者要把以人为本原则贯穿在整个科研活动的始终,在管理中不仅要重视科研管理,而且更要重视科研服务,积极为科研人员和社会需求之间建立合作纽带,在服务中发现问题、分析问题、解决问题,以服务推动管理。[3]
3.1.2 正确认识科研和教学的关系需要结合高校的实际情况,明确学校的任务和教师的特点,允许一部分科研能力突出、学识水平高、能获取大项目的教师安心从事科研工作,从而能够获得标志性科研成果;与此同时,又要把大部分教师稳定在教学第一线。科研实力较强的高校,促使教学与科研相互融合、成果相互转化,以形成科研促进教学,教学带动科研的纽带,共同促进高校科研管理工作质的飞跃。
3.1.3 增强科研管理的开放性高校科研管理应该树立开放性理念,科研管理过程保持一个开放、畅通的研究环境,广泛吸取各方面对科研管理有利的信息,树立大科研、大成果的目标,加强学科内部、学科之间、高校之间、高校与企业和政府之间的渗透、交叉,以合作求发展,打破高校闭关自守搞科研的局面。
3.1.4 增强科研知识产权保护理念加强知识产权保护是激励高校科研管理创新和促进其可持续发展的迫切需要,是促进高校科研产业化的助推器。高校科研管理部门应强化知识产权保护意识,增加科研管理工作的知识产权内涵,将知识产权拥有量及其保护和管理制度建设状况作为高校科研机构科研业绩认定、科技人员职称评定和科技奖励工作的重要指标和条件。[4]同时,增强知识产权保护的法治意识,增强自主创新能力,改变高校教师和科研人员重视科研成果,轻视科研知识产权保护的旧观念。
3.2 高校科研管理体制机制创新
3.2.1 深化科研管理体制改革高校要建立校、院(所)二级科研管理体制,适当向院(所)、下放科研管理权力,在科研管理工作过程中注重灵活性和适应性,提高科研管理效果,增强其科研主动性。高校科研处主要是制定、实施学校年度或中长期科研规划,引导科研人员关注社会需求和学科前沿动态;协调科研管理各环节之间的关系,为科研创造良好环境。[5]
3.2.2 健全科研人才机制鼓励教师以学科带头人为核心,形成完整的科研学科体系,促进交叉学科之间的融合贯通。加强高校科研文化建设,科研管理人员对自己所从事的工作进行政策创新、思想创新和技术创新,努力学习和钻研与科研管理的相关知识,建立专业的科研管理队伍,运用创新的思维来指导科研管理工作。
3.2.3 健全科研评价、激励机制健全的科研评价、激励机制可以引导高校科研管理向着正确、健康的方向发展。一方面,科研评价不能只局限于数量,运用定量分析与定性分析等多种评价标准,更应该注重科研质量,重视科研成果转化为现实生产力的能力;完善专家评议制度,重视对科研成果的评价,避免人为操作性。另一方面,完善激励机制,实行待遇与科研工作相挂钩,遵循公正平等的原则,坚持物质激励与精神激励相结合;积极采纳每位教师和科研人员的良好建议,参与有关重大科研问题的讨论和决策,增强科研管理的民主性。
3.2.4 完善科研成果转化机制市场经济体制下,要求高校科研管理注重科研成果转化为现实经济效益和社会效益的能力。因此,通过政府宏观调控的引导与市场相结合,加强科研成果转化技术创新,以企业为主体,以市场为导向,探索适合自身的科研成果转移中心,有效促进高校科研成果转化为现实生产力,服务于社会。同时,科研成果转化为现实生产力又可以反哺高校和学科之间的不断发展。
高校科研管理创新是适应知识经济时代各种挑战的需要,是国家创新体系和高校科研管理科学发展的必然要求,通过高校科研管理理念和体制机制的创新,必将实现高校科研管理的跨越式发展。
参考文献:
[1]刘英,李军林.新时期高校科研管理创新研究[J].2007,(5):200-202.
[2]蓝静.浅谈高校科研管理的创新[J].中国西部科技,2007,(2):61-62.
[3]陈巧玲.高校科研管理创新探析[J].商业时代,2008,(17):71-73.
关键词：机构知识库；农业科研管理；模式研究
网络信息环境下，科研的过程数据和最终成果的数字化水平日益提高，数量越来越多，范围涉及人才、团队、项目、成果、奖励、著作、论文、数据、活动等多种类型。如何长效的整合、保存、管理这些信息，最终实现科研信息的高效利用，是科研管理数字化发展的一大难题。与此同时，开放获取运动的兴起与发展，机构知识库作为一种学术交流与资源共享的新模式应运而生且日益推广。机构知识库（institutionalrepository，简称IR）又称机构仓储、机构资料库、机构信息库、机构典藏库等，是基于信息化、网络化环境，为方便学术交流而建立的收集、保存、管理本机构及科研人员知识资源的数字化资源库［1］。机构知识库作为机构管理科研成果、传播学术知识、支持全社会创新的重要机制，日益成为知识基础设施的重要部分［2］。科研管理数字化工程中的瓶颈与机构知识库的建设初衷不谋而合，机构知识库的建设不仅可以为科研管理提供支撑服务，还可以在科研评价、科研追踪、科研监管、科研决策及科研创新等功能方面有所拓展［3］。农业科研机构的科研信息管理中明显存在着分散建置、重复投入、格式不一、关联性差、管理不统一、获取不便捷、利用率不高等问题。而机构知识库的建设可以将分散的科研信息关联管理，实现科研信息最大化共享和持续保存，实现人才培养、学科团队建设全过程跟踪管理和研究分析，实现科研项目从申报立项、开展研究、验收归档、成果产出、示范转化全过程关联展示和推广宣传，搭建起一个对内提升管理和服务、对外扩大影响力和知名度的平台。纵览目前国内外机构知识库的研究和实践，研究方面已经广泛涉及到背景研究、概念探讨、技术应用、质量控制、知识产权、案例分析、模式研究、机制建设等各个方面［4－11］。实践方面，2015年11月28日，全球在OpenDOAR网站注册的知识库已达2989个，其中美国470个，英国235个，日本190个，德国177个，中国（不包括台湾地区）仅有42个［12］。我国机构知识库的建设工作起步晚、规模小、数量少，存在政策支持缺乏、开放理念薄弱、建设主体错位、建设质量不高等问题［13－14］。在农业科研系统内，中国农业科学院、中国水产科学院、北京农业科学院等已投入建设本单位的机构知识库且推广应用，但机构知识库的功能仍局限于最基本的信息收集、储存、共享和分析等，融入科研过程、辅助科研创新、支撑科研管理的功能拓展和实践推广尚不成熟。
1农业科研管理对机构知识库的需求分析
机构知识库不仅仅是一个机构知识仓储的平台，更是一个能够多视角、综合性支撑机构科研管理和科研创新的平台。通过调研发现，从农业科研机构中不同人群的视角，对机构知识库的需求侧重点有所不同。
1．1科研人员对机构知识库的需求
1．1．1个人科研成果的保存农业科研人员的科研成果种类繁多、格式互异，包括论文、书稿、报告、试验数据、课件、申报材料、验收材料、专利、标准、音视频资料等各种资源种类和数据格式。个人成果的存储过程中面临着检索利用不便、存储混乱、容易丢失等多种困境。调研发现，65％的科研人员有过找不到自己或本机构成员以前发表或撰写的科研成果的经历。94．6％的科研人员对个人科研成果仅采用计算机或移动硬盘存储的方式保存，存在着因设备故障或丢失而遗失科研成果的风险。72．7％的科研人员对机构知识库建设的主要需求是个人科研成果的长期保存。
1．1．2个人科研成果的展示、传播和共享
目前，农业科研人员的科研成果主要还是通过公开发表的形式进行展示、传播和共享。一方面缺少集中展示、主动传播和交流共享的平台，另一方面还有大量成果类型缺乏公开发表的渠道。调研中有81．6％的科研人员表示希望通过机构知识库促进机构或个人知识成果共享，提升成果的可见度和利用率。75．6％的科研人员表示希望通过机构知识库扩大个人或机构成果影响力，提高机构和科研人员的声望。其中，科研人员对期刊论文（78．7％）、学位论文（65．7％）、研究报告（63．2％）、专利标准（54．3％）的共享需求最高，而其中主要集中于公开发表、受知识产权保护的资源类型。对个人科研成果的展示、传播和共享是科研人员视角下机构知识库的另一重要功能。
1．2科研管理人员对机构知识库的需求
1．2．1机构知识资产的管理在农业科研机构，科研成果源于职务工作，属于机构的知识资产。现实中大部分科研成果尤其是科研数据、音视频资料等未公开发表的成果产出掌握在研究室、项目组、实验室甚至科研人员手中，而这些成果常常随着项目的结题、人员的流动而丢失或转移，在机构知识资产的收集、组织、保存、传承等管理过程中存在严重的漏洞。调研中发现，所有的科研管理人员都认为机构知识库的建设有利于机构知识资产的管理和传承。同时，而84％的科研人员表示赞同通过机构知识库将机构分散的科研成果统一管理、长期保存和综合利用。1．2．2科研考核与评价科研考核与评价是科研管理人员的重要职责，每年繁琐、重复的科研成果上报、审核、统计工作不仅周期长，而且信息的准确性和全面性都难以检验，给科研人员和科研管理人员双方都带来沉重的负担。机构知识库可以为从机构、学科、团队、人才等各个视角，从科研生产力、科研影响力、发展趋势、知识结构、研究动态等多方面为科研考核与评价提供准确而全面的数据支撑。同时，机构知识库还可以为人事、知识产权、办公室等其他管理部门的科研成果相关工作提供数据报表。调研中90％以上的科研管理人员认同通过机构知识库来提供科研考核与评价数据的做法。
1．3科研机构管理决策对机构知识库的需求
1．3．1科研战略规划农业科研机构的管理决策者在制定本机构的科研发展战略规划过程中需要对本机构的科研历史、现状、发展历程、优劣势等方方面面有准确的认识，而其中需要大量的统计和分析数据做支撑。机构知识库的建设能够将本机构的成果产出系统科学地存储管理，在此基础上可以根据管理决策者的需要，快速、动态地获取本机构科研工作相关的数据，为管理和决策提供数据支持。1．3．2机构影响力提升机构的对外影响力和彰显度是管理决策者关心的另一重点问题。开放获取运动为科研成果的宣传、推广和交流提供了机遇，据相关报道，开放获取论文的被引频次约为非开放获取论文的2倍［15］。因此，机构知识库的建设与推广能够将本机构的科研成果集中展示，主动宣传推广，促进机构知识资产的交流和共享，从而提升机构的显示度和影响力。
2融入农业科研管理的机构知识库的功能框架
融入农业科研管理的机构知识库并非一个独立的数据库系统，而是与农业科研机构中的人事、科研、知识产权等科研相关业务系统进行关联交互，实现数据共享。因此，其框架结构需要进行梳理和分析。融入农业科研管理的机构知识库框架结构见图1，整个框架可以分为标准机制层、数据管理层、系统平台层、用户体验层4层平台。
2．1标准机制层
对于机构知识库建设而言，最关键的问题不是技术，而是能确保机构知识库继续健康发展的相关标准和支撑机制等软性措施。因此，标准机制层是整个融入农业科研管理的机构知识库的建设基础。首先，需要研究制定战略决策、组织架构、管理制度、专业技能、工作规范等组织管理机制，为机构知识库建设奠定基础。其次，需要研究制定资源建设流程、信息分类依据、数据结构规范、信息质量控制、技术标准、服务流程和标准等业务运行机制，促进机构知识库的顺利建设和运行。再次，还需要研究制定权限分配、考核激励、权益保护、经费保障、知识产权保护、信息安全管理等保障机制，确保机构知识库的可持续发展；另外，还需要宣传推广、共享原则、权限设置、功能拓展等推广机制，能够最大范围地宣传机构知识库的影响力，拓展共享范围，提高平台数据的利用率。标准机制层是确保机构知识库顺利运行的重要保障措施，但其并非一成不变，而是在系统建设、运行、管理过程中可根据现实情况和需要及时动态进行调整。
2．2数据管理层
数据管理层不仅仅是一个数据输入和输出的简单循环，而是涉及机构知识库建设整个工作流程的重要环节。融入农业科研管理的机构知识库建设的一个重要目标是实现科研工作从申报立项、开展研究、验收归档、成果产出、示范转化全过程的数据关联，并且在数据的采集过程中避免重复输入、格式散乱、管理分散等问题，减轻科研人员在科研数据录入中的负担。目标的实现要求数据管理层能够建立定位清晰、分工明确、过程完善、操作简单的工作流程。首先，需要明确数据管理层的功能定位，即以融入科研管理、实现共建共享为原则，提高数据采集、整合、传输、统计和共享的效能，提高数据的准确性和全面性。其次，需要确定数据管理层的人员分工、完善优化工作流。机构知识库的数据管理层涉及科研人员、各层级科研管理人员、其他管理人员、服务人员多种类型。各人员之间、各部门之间要严格按照分工协作机制设定操作权限，实现数据录入、提交、审核、反馈、修改、再审核、的工作流，确保所有数据的写入来源唯一、准确。
2．3系统平台层
系统平台层是整个机构知识库的核心层，它将数据管理层和用户体验层关联起来，将分散的数据有机整合，实现了从数据到知识的转化。系统平台层包括3个部分：各现有的业务管理系统、机构知识仓储和信息展示平台。其中，机构知识仓储实现数据整合、数据保存、数据管理等功能。信息展示平台则通过读取机构知识仓储中的数据，进行数据挖掘、关联分析、可视化展示，从科研团队、科研人员、科研成果、科研项目、科研经费、成果收益、人员绩效、学科领域等角度提供排名、对比、分布、趋势等直观形象的结果呈现。而机构知识仓储和信息展示平台中的数据与科研、人事等现有的相关科研管理系统对接，及时进行数据交互，能够为科研人员、管理人员提供动态、及时、准确、直观的统计数据，从而真正实现支撑科研、辅助决策的功能。
2．4用户体验层
用户体验层是机构知识库建设成效的试金石，只有得到了用户认可，才能说明机构知识库建设的目标得以实现，也只有得到用户的广泛使用，才能不断地发现问题、提出问题、解决问题，不断地优化系统，实现机构知识库的可持续发展。在用户体验层，（1）要注意倾听用户的需求，以用户为中心，持续地拓展功能、优化流程、规范机制。（2）要注重宣传推广，通过多种手段的宣传推广提高用户对机构知识库的认知度和利用率。（3）要加强对外交流共享，可以通过搜索引擎、数据库平台、机构知识库联盟等多种形式，加强与外界的交流共享，提升本机构科研成果的影响力和展示度。
3融入农业科研管理的机构知识库保障机制
机构知识库的保障机制建设从不同的分类角度、针对不同的单位类型有多达20余种［7，16－17］。针对农业科研管理的大环境，在机构知识库建设之初，笔者建议重点从组织领导、数据管理、技术支撑、分工协作、考核评价5种保障机制进行探讨。
3．1组织领导机制
机构知识库建设是一个机构的知识保护和传播工程。目前，国内外机构知识库建设的主体都是图书馆，然而，对于农业科研机构而言，该项工程涉及研究所、实验室、科研处、人事处、知识产权处、办公室、图书馆、网络中心等科研、管理、服务各类型的部门，图书馆作为一个服务性机构显然难以协调各部门之间的业务协作。最理想的方式是成立由该机构领导牵头的专业化领导小组，由领导小组负责重大事项决策、确定目标计划、明确责任分工，进行监督评审等工作的战略和任务部署。
3．2数据管理机制
对于机构知识库建设而言，数据类型筛选、数据结构定义、元数据定义、资源分类、数据整合、数据加工、数据分析等过程均须要遵循统一的标准和技术规范。其中，科研成果的类型就有研究论文、专著、论文集、研究报告、科技报告、试验数据、软件代码、演示文稿、项目会议资料（幻灯片、文本、音频、视频等）、项目信息（项目申请书、审批书、阶段性报告、结题报告、验收报告等）以及用数字形式表达的想法、观点、经验及诀窍的总结等近20种［3］。在融入农业科研管理的机构知识库建设初期，可以从中筛选如期刊论文、会议论文、专著、学位论文、研究报告、演示文稿等较为成熟的成果类型入手，研究统一数据定义、结构、分类等标准规范。在成熟运用的基础上，再逐步进行成果类型的补充和标准规范的优化完善，从而实现数据管理的统一有序开展。
3．3技术支撑机制
虽然技术问题不是机构知识库建设与运行的难点，但是在系统平台建设之初，必须确认适合本机构科研管理要求的技术方案。目前，机构知识库建设的主流做法是利用开源软件进行定制和扩展性开发，市场上常见开源软件有DSpace、Cspace、Prints、Fedora等多种类型，且每种类型均有自身的应用市场。此时需要结合本机构的软硬件环境、功能需求、数据规模、现有业务系统状况等多种情况进行分析筛选。再者，不仅要考虑与农业科研机构现有的办公系统、科研管理系统、人事管理系统等相关业务系统的兼容性，还要考虑与各系统平台对接时，对机构知识库应用接口、服务封装、数据交换、用户整合等方面的技术规范要求。另外，机构知识库平台应该预留开放的元数据收割接口，支持与开放资源集成揭示系统（例如OpenDOAR）的开放统计与检索接口［7］，以及与文献数据库、OA平台、搜索引擎等其他信息服务系统的开放服务接口。
3．4分工协作机制
融入农业科研管理的机构知识库涉及部门人员类型繁多，合理通畅的分工协作机制是机构知识库有效运转的必要条件。研究所、实验室等研究机构是科研成果的生产者，在机构知识库建设中应该是原始数据的输入者。科研处、人事处、知识产权处、办公室等机关职能部门是科研成果的管理考核者，且作为管理部门，权威性较高，在机构知识库的建设中可以承担审核把关、需求提出、组织协调、任务分配等职能。而图书馆、网络中心等服务部门，应该主要致力于基础建设和服务拓展等职责，图书馆重点可以从事标准规范制定、数据加工、整合、管理、分析以及宣传推广等工作，网络中心重点可以从事系统建设、维护、网络安全、网络维护等工作。
3．5考核评价机制科研人员向机构
知识库缴存的意愿和态度，以及管理服务人员的工作热情和主动性都是机构知识库能否持续发展的关键问题。从科研人员角度看，如果科研机构、科研人员的荣誉、利益、绩效、升迁等考核与机构知识库直接挂钩，他们的积极主动程度必然会提高；而如果机构知识库只是一个成果存储和展示的功能，科研人员仍然会认为这是一种可有可无的工作。从管理服务人员尤其是服务人员角度看，机构知识库建设是一项繁琐、枯燥、长期的纯服务性工作，如果没有合理考核评价激励机制，长期下来，他们的工作积极性和主动性必然会打折扣，这样会直接影响机构知识库的建设和服务质量。
4结语
开放获取运动造就了机构知识库的诞生，先进的网络信息技术促进了机构知识库的发展，而科研管理过程中遇到的种种难题为机构知识库建设融入到科研管理环境中提供了良好的机遇。对于国内农业科研机构而言，机构知识库建设尚处于起步筹建阶段，如何在建设之初摸清现状、对接需求、打牢基础是现实问题也是核心问题。本研究紧紧围绕农业科研管理中面临的难题，从需求分析、功能架构、保障机制等角度进行了分析探讨，为农业科研领域的机构知识库建设提供了参考。融入农业科研管理的机构知识库建设的问题分析探讨任重而道远，有待结合实践深入研究。
参考文献：
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关键词：高校；人文社科；科研经费；管理
当前，我国财政科研投入逐年增加，全年研究与试验发展（R&D）经费支出从2005年的2367亿元增长到2011年的8610亿元，增长了2.6倍。而高校作为国家创新体系建设中的重要创新主体，其可支配的科研经费也增长迅速，全年研究与试验发展（R&D）经费支出从2005年的242.3亿元增长到2010年的597.3亿元，增长了1.5倍。从微观角度来看，国家社科基金重大项目2005年的资助额度在20-50万，2011年的资助额度在50-80万；年度一般项目2005年的资助额度是7万，而2011年的资助额度是15万，可见项目资助额度几乎都翻了一番。在科研经费翻倍增长的同时管理好、使用好人文社科科研经费成为科研管理者和一线科研人员思考的重点。本文试从科研管理者和科研人员的角度剖析目前我国高校人文社科科研经费管理使用中的诸多问题，并提出相应的对策和建议。
一、高校人文社科科研经费管理的问题及成因分析
人文社科科研经费无论从总量上还是从单个项目资助额度上都不及科技科研经费，这与人文社科科研性质不无关系。但随着社科研究的不断深入以及跨学科研究的出现，单纯思辨型研究模式已经逐渐转向实证与思辨相互融合的研究模式。这就意味着研究手段、途径的多样性开始呈现，以往“社科类的研究成本几乎为零，一台电脑、几本书、几篇论文就可以完成”的状况将不复存在，科研经费支持力度和用途也将扩大。然而在经费的使用过程中，科研管理者和一线科研人员对科研经费的理解、利用、管理都存在诸多的误解和分歧，使得目前人文社科科研经费与科研成果产出效率间存在不对称性，成果数、论文数很多，但优秀的、高质量的科研成果少之又少，能应用到社会经济领域的则更是寥寥无几。
（一）社科科研经费管理的两难处境
1． 顾此失彼的尴尬：社科科研项目管理和经费管理的失重问题
社科科研活动的管理包括社科项目管理和社科科研经费管理，各高校基本都非常重视项目管理，而忽视经费的管理。项目管理中的项目申报和立项过程是管理者关注的重点。因为衡量和评价高校社科科研水平和科研管理水平高低的标准就是申报数、立项数和到款数等指标。同时，科研经费的到款数也或多或少决定着科研管理部门业务经费的多少。众多高校社科管理部门的业务经费都来源于科研经费的到款提成，项目越多经费就越多，提成也更多。因此，高校重视社科科研项目管理而忽视科研经费管理的现象就不难理解。
2． 管与不管的尴尬：科研经费管理与科研积极性鼓励间的矛盾问题
各高校虽然忽视社科科研经费的管理，但在社科科研经费管理制度、政策的制定上都不马虎，都有非常明确的社科科研经费管理办法等。但仔细深究却可以发现，这些管理办法多数都是程序性条文，包括科研经费的管理权责、到款管理流程、支出管理范围、结算管理流程等具体的管理要求，相对来说只是流程上的规定。管理办法中社科科研经费的限定性条款内容相对过少，主要涉及的就是管理费、人员劳务费、特支费等的比例。从限定性条款的内容一方面可以看出社科科研管理者不敢“放开手脚”去管，因为管的过严、经费比例提取过高都会不同程度的打击教师从事社科科研活动的积极性。在鼓励和严管之间，科研管理者选择的是前者。因为目前高校的发展很大程度上是靠科研在推动的，教师科研积极性的激发和鼓励是科研管理者首先要考虑的，没有人去从事科研活动，科研成果就无从谈起。另一方面可以看出社科科研管理者“不敢不管”，因为上级主管部门、项目主管部门都有明确的项目经费管理办法，并要求项目依托单位也要有相应的项目经费管理办法。科研经费如果不按照财务、审计等方面的要求进行管理，就会出现“乱像”，一定程度上会影响正常教学和科研工作的开展。
3． 谁来管经费的尴尬：科研经费管理主体缺位问题
社科科研活动，尤其是社科科研经费的管理需要多个部门协同合作。然而目前社科科研经费管理主体不明确，管理单位间不协作的现象尤为突出。社科科研管理部门负责项目管理，“通常不跟踪经费使用的合理性和有效性”[1]。财务部门负责经费的到款、支出和结算管理，对社科科研项目的具体研究进展、经费使用的合理性、有效性无从了解与判断，其只能根据财务系统设定的比例要求以及支出性内容（票据）的真实性进行简单判断，无法对项目进行合理的监督和管理。审计部门几乎在社科科研经费管理中处于缺位状态。学校的审计工作职责中几乎未提及科研项目的财务收支审计工作，而目前各级别的社科科研项目结题过程中，审计部门几乎是不参与的。科研经费管理主体不明确及缺位的现象，造成了科研经费预算管理的失效。虽然项目运作前有预算，但项目执行过程中的监督和执行后的决算过程就明显缺乏科学的审计环节和公开审计信息的环节，使得项目完成后只是给“少数人审阅”的现象屡见不鲜，最终影响项目的应用推广。
在创新驱动发展的社会大背景下，针对我国尽管加大对高校科研经费投入力度，但原始创新并不显著，科研经费使用效率不高的现象，从实现路径角度科学界定了科研经费绩效，并将全面质量管理理念创新性运用到高校科研经费绩效管理中。围绕质量管理的原则，具体论述科研经费绩效全面质量管理的思路方法，并提出运用质量创新管理工具对科研活动行为绩效和成果绩效进行评价。最后据此理论，对高校科研经费绩效全面质量管理未来方向提出有关建议与对策。
[关键词]
高等学校；科研管理；科研经费绩效；全面质量管理
当今世界处于繁荣的知识经济时代，科学技术日新月异，创新要素和创新资源在全球范围内快速流动，各国为了抢占国际科技竞争力的制高点，纷纷加大对科研领域的投入。如何提高科研经费使用绩效，提高科研成果投入产出比例，是各国科研管理中面临的现实问题。我国也不例外，为了推动创新驱动发展的国家战略，有数据表明，2008年-2012年5年间我国科研经费投入总额增123.10%，其中在科研创新方面占据天然优势的高校占据了全国科研经费将近一半以上，而此期间，全国登记科技成果总数5年间增长43.79%，对比科研经费投入增长率，科技成果产出的增长率远远低于科研经费的增长率[1]，这反映出我国科研经费使用绩效不高，创新效率有待提升。因此如何创新管理高校科研经费，提高科研经费绩效，是中国高校面临的严峻挑战。
全面质量管理（TQM）起于产品领域的质量管理活动，是企业提高自身质量水平、增强市场竞争力的有效途径。这个概念是在20世纪60年代由美国著名科学家菲根堡姆提出的，他认为“TQM是为了能够在最经济的水平上，并考虑到充分满足顾客要求的条件下进行市场研究、设计、制造和售后服务，把企业内各部门的研制质量、维持质量和提高质量的活动构成为一体的一种有效体系”，该理论强调顾客满意、组织领导与战略、组织结构、学习与持续改进、精确度量、向员工授权、考核与激励等，应用数理统计方法进行质量控制，使质量管理定量化，从传统产品质量的事后检验转变为生产过程的质量控制。随着国际贸易的发展，国际标准化组织（ISO）于1987年国际标准ISO9000系列标准，同时在经济全球化中经历四次修改完善，将全面质量管理的理念和方法抽象得更为一般化，使其运用的范围不断扩大，如人力资源管理、供应链管理、环境系统管理等[2-4]。最早将全面质量管理引入高校科研管理中的是英国，之后大量学者围绕高校科研质量管理开展大量研究，如魏欣亚[5]借鉴全面管理思想，构建高效科研全面质量管理体系，形成全员参与的管理模式，提高科研管理效率；张志生[6]提出了高校科研质量管理体系中实施和评价持续改进的途径和具体措施，提高高校科研质量管理运行的有效性；赵醒村[7]通过对现行科研课题管理中的问题分析，将ISO9000质量管理体系引入高校科研课题管理。因此目前研究大多数从科研质量管理模型角度开展理论分析，大多数集中在落实科研质量管理步骤和措施上，对科研质量管理工具和方法研究相对较少[8]。在科研质量管理的高校科研经费绩效管理领域，大多数学者集中在对科研经费绩效管理评价体系构建、体制机制建设[9-11]等方面研究，将全面质量管理方法运用于高校科研经费绩效管理系统中的几乎没有，故笔者在前人全面质量管理在高校科研质量管理应用研究基础上，科学界定高校科研经费绩效，创新性提出其全面质量管理方法，加强过程质量控制，以激发高校科研经费绩效管理系统中科研人员、管理人员的积极性，推进科研成果产出效率，提高科研经费使用效率。
一、高校科研经费绩效的科学界定
目前，管理领域对绩效的理解分为三类，第一类是将绩效视为结果，典型代表是Bernardin，他认为：“绩效应该是工作的结果，因为这些工作结果与组织的战略目标、顾客满意度及所投资金的关系最为密切。”[12]第二类是将绩效视为行为与过程，典型代表是Compell等一派人，他们认为：“绩效不是活动的结果，而是活动本身，是人们实际做的并且可以观察到的行动或行为。”[13]第三类是前两类的的综合，典型代表是Brumbrach，他认为：绩效指行为和结果。行为由从事工作的人表现出来，将工作任务付诸实施。行为不仅仅是结果的工具，其本身也是结果，是为完成任务所付出的脑力和体力的结果，并且能与结果分开进行判断”[14]。本研究倾向第三类观点，认为高校科研经费绩效应该是从高校科研项目申报、立项、研究实施、中期评估、结项验收等全过程中科研人员、管理人员的活动或行为表现，以及科研成果产出经济性、效率性、效果性、合法性、环境性的结果表现。科研经费管理过程中的活动或行为表现主要体现为在科研经费管理制度、科研经费管理模式、科研成果评价机制、科研人员学术责任、科研管理人员监管责任等五方面的执行程度。这里的经济性是指在保证科研项目研究目标的前提下，科研经费使用降到最低；效率性是指科研经费投入和科研成果产生数量和质量的对比关系，即在相同的科研经费投入条件下，科研成果产出的周期更短，数量更多，质量更好；效果性是指将实际产出的科研成果与预期成果进行比对，预期成果目标实现的程度，尤其是在产业推广中的价值；合法性是指科研活动过程中，科研经费是否诚信、合法使用，科研成果是否是诚实自主研发结果，而非剽窃结果；环境性是指科研成果本身或产出过程对环境的友好性，对社会群众身体健康直接或间接影响的程度。以上科研经费管理全过程的活动或行为表现影响着科研成果产出的结果表现，科研成果的产出结果表现又是活动或行为表现的具体体现。高校科研经费绩效理论模型如图1所示。
二、高校科研经费绩效创新管理方法
（一）全面质量管理引入高校科研经费绩效创新管理的方法全面质量管理的核心思想主要包括从系统和全局出发、为用户服务、预防为主、基于事实与数据分析与决策、不断改进、以人为主体贯彻群众路线、质量与经济统一、突出质量的管理等八个方面。高校科研经费绩效管理思路可以引入全面质量管理的基本思想，即在科研项目的整个生命周期中，把握基本原则，分别是将科研经费绩效作为关注点、高度重视高校科研项目顶层设计、鼓励与科研有关的全体人员参与管理、强调过程管理、坚持质量管理的系统性、注重持续改进、基于事实分析的决策方法、互利的产研关系。
1.将科研经费绩效作为关注点如上述所述，将科研人员、管理人员的活动或行为表现，以及科研成果产出经济性、效率性、效果性、合法性、环境性的结果表现作为关注点。一切科研经费管理围绕着“持续改进活动或行为表现和提高科研成果质量”这个中心。
2.高度重视高校科研项目顶层设计有效的科研项目顶层设计是决定科研经费绩效的重要因素。作为科研经费主管部门，在科研经费绩效质量管理体系中应发挥以下作用：高层领导重视科研质量战略与规划，设计真正符合国家、社会需求的项目申报指南，强化自上而下的学术责任意识，建设统一的科研项目管理平台，完善科研经费管理制度，制定绩效方针目标，健全管理、成果评价与监督机制，寻找持续改进的机会等等。科研项目顶层设计框架如图2所示。
3.鼓励与科研有关的全体人员参与管理与科研有关的全体人员主要包括高层领导、科研管理人员、科研辅助人员、研发人员、教师、后勤保障人员等都应该参与科研经费绩效管理中，对经费绩效负责。从文化氛围、管理精细化分工、考评机制上鼓励全体人员分层参与管理。领导者应统领全局，优化学科布局，开拓新研究领域，保证科研经费流向的科学性和合理性。管理者应加强思想、业务培训，强化服务意识，精通管理业务，为研究者提供良好的科研环境，力求成为研究型、专家型的管理者，为科研经费的有效使用保驾护航；研究者应把握研究成果进度和质量，及时攻关科研难题，合理使用经费；专家应对项目评审、论证、中期检查、结题鉴定等过程进行严格把关，充分发挥科研经费的价值。
4.强调过程管理根据PDCA(戴明循环)管理模式加强科研过程的质量管理和控制。它包括科研项目的申报、立项、研究实施、中期评估、结题验收、后期成果转化推广等全过程。在项目申报阶段，为了防止相似项目套取不同来源科研经费，科研项目的申报必须基于同一管理平台上申报。项目申报的范围必须事先经过社会调研、专家论证，优选符合国家、社会重大需求的研究方向申报项目。在项目立项阶段，项目各类支出预算须经过财务专家核算才可立项。在项目研究实施阶段，项目主持人应对课题组成员的实施目标分解任务执行状况和科研诚信度进行督促检查，实施单位财务处需对经费使用情况进行跟踪管理，科研处需对项目完成进度进行严密跟踪管理，后勤资产部门应对采购各类设备、器材进行严格审核、统一进仓管理，环卫部门应对研究活动的环境友好性进行跟踪管理，经费绩效领导小组应随时对各部门依法履行职能进行监管。在中期评估阶段，应对项目中期预期成果进行评价，对于无进展项目视情而处，撤销或继续监查，后期经费暂停拨放，防止经费浪费。在结题验收阶段，召集专家举行评审论证会，严格对照项目合同书检查研究任务的完成情况，评价科研经费使用的合理、合法和效率性，同时评价研究产出成果的质量并予以奖惩，建立全过程管理记录档案保存。在后期成果转化推广阶段，一方面加强成果知识产权保护，另一方面创造项目成果企业对接的平台，加大成果推广应用力度，更好服务社会经济发展。以上各阶段的过程管理可以抽象为基于过程基础的TQM模式，如图3所示。
5.坚持质量管理的系统性科研经费绩效质量管理的系统性，即六大系统，分别是顶层决策系统、质量资源系统（人力、设施、设备、环境）、质量信息系统（信息管理平台、科技档案系统）、质量审核系统、质量过程系统、质量操作系统（项目实施、项目管理、监督作业规程）。质量系统运行情况可以通过科研成果质量、领导重视程度、全员参与度、经费使用效率、资源保证度、过程控制力、持续改进能力等指标进行评价。
6.注重持续改进在科研经费绩效质量系统管理中，通过内审、外审发现问题，找到偏差原因，并实施纠正和预防措施，进行持续改进，不断提高科研经费绩效水平。持续改进在科研经费绩效管理中具体表现为高度重视质量管理系统建设，创新管理方法，适时制定新管理办法和规章制度，完善管理体系，规范操作规程，从而提高科研管理和研究活动的行为表现，以及科研成果产出的结果表现。
7.基于事实分析的决策方法质量管理过程中的决策准确性取决于及时、可靠、真实、全面的质量记录、质量信息和数据分析。制定质量目标是基于决策方法的典型过程。制定质量目标的方法可以遵行平均先进性、关键性、激励性、调节性原则。平行比较本单位科研经费以往绩效情况，通过数据分析，寻找关键突破点，将质量目标分解到院单位，再分解到每位人员，明确每位人员质量目标和在实现质量目标中的地位和作用，采用激励措施保证每个质量控制点的目标实现，并且及时调节执行过程中的偏差。
8.互利的产研关系互利的产研关系要求以科研主体为中心，把政府、企业、高校和科研机构组成一个三方利益共同体，实现供需互通、风险共担、利益共享、优势互补。具体来说，首先三方达成供需一致，建设协同创新合作关系，接着通过知识流、资金流为合作创新奠定基础，然后通过项目集群、基地集群等方式，攻克技术难题，推广应用到生产中，表现为产品[15]，最后协同创新中输出的人才、技术资源进一步应用于三方中。而这种互利产研关系可以通过建立和健全相关机制实现，即科学的协同学习机制、完善的创新推动机制、规范的组织管理机制和有序的联合攻关机制[16-17]。互利产研关系的实现可以大大提高科研经费绩效，在协同创新过程中，增强知识的溢出效应。
（二）高校科研经费绩效创新管理工具高校科研经费行为绩效创新管理主要是对顶层决策系统、质量资源系统、质量信息系统、质量审核系统、质量过程系统、质量操作系统等六大系统运用管理工具进行过程控制管理。高校科研经费成果绩效评价可以通过评价工具进行经济性、效果性、效率性、合法性、环境性等方面的评价。
1.系统行为绩效分析工具借鉴QC新七大工具，可以对各个系统的流程控制点状况进行分析。第一，系统图法。把实现达到目标与需要采取的措施系统展开分析，明确问题的重点，寻找最佳手段解决问题；第二，关联法。把原因关系复杂、互相纠缠的问题和因素用箭头连接，从而找出主要因素和问题症结所在；第三，亲和法。把收集到的事实、意见或构思等语言资料，按照其相近性归纳整理，找到问题重点，制定改善对策；第四，矩阵图法。从问题事项中，找出对应因素群，分别排成行和列，找出行列关系或相关程度大小，明确首要关注解决的问题；第五，矢线法。通过组织与问题相关人员的小组讨论，对项目实施进程建立最佳的日程计划并落实追踪管理，使其顺利完成；第六，矩阵数据分析法。在矩阵图上分析各元素之间量化关系，定量计算分析结果；第七，PDPC法。明确要解决的问题，提出达到目标状态的措施，同时针对提出措施预先列举出将要出现的结果和问题所要采取的措施和方案。
2.系统成果绩效评价工具系统成果绩效评价工具常采用层次分析法，或是直接打分法。而评价工具必须依托相应的评价体系才能实现。根据前面对科研经费绩效的定义，系统成果绩效评价就是对科研成果经济性、效率性、效果性、合法性、环境性的评价。经济性可用经费实际支出总额指标表示。效率性可用预期科研成果实现周期和单位经费任务目标完成比例等2个指标来表示。效果性可用专利、标准、收录论文数、出版论著数、论文质量、奖项、推广转化效益等7个指标来表示。其中，专利包含专利（发明专利、实用新型、外观设计、集成电路布图）授权数、专利转让收入等2个子指标；标准包含国家标准、地方标准和行业标准等3个子指标；收录论文数包含SCI收录论文数、EI收录论文数、ISTP收录论文数、国家一级核心期刊收录论文数等4个子指标；出版论著数包含专著和译著等2个子指标；论文质量包含国际三大名刊（SCIENCE、NATURE、CELL）数、各学科顶尖期刊数、ESI热点论文数、SCI收录论文被引次数等4个子指标；奖项数包含国家科技奖和省科技奖等2个子指标；推广转化效益包含签订合同数和经济产值等2个子指标。合法性可用经费使用情况合法、合理性和学术诚信度等2个指标表示。环境性可用研发过程的环境友好性和研发成果的环境友好性等2个指标表示。系统成果绩效评价指标体系如表1所示。
三、结语
在当今创新驱动经济发展的大背景下，国家加大对高校基础研究的经费投入，力求以更多的原始理论创新借助协同创新平台带动技术创新，从而促进企业持续发展，提升国家核心竞争优势，故高效科研经费绩效管理尤为重要。本文首先对科研经费绩效作了科学界定，揭示了科研经费绩效管理的基本路径应从两方面入手，一是改善科研活动全过程中科研人员、管理人员的行为表现，二是提高科研成果产出经济性、效率性、效果性、合法性和环境性的结果表现。其次，本文将“全面质量管理”的管理理念创新性引入高校科研经费绩效管理中，围绕基本原则论述了全面质量管理的思想方法和管理工具，使其具有可操作性。根据本文理论分析，对高校科研经费绩效全面质量管理的未来方向提出以下建议与对策。（1）优化高校科研经费投入结构和方式，合理配置财政资金。一是加大对科研活动基础平台建设的资金投入，解决科技资源布局条块分割、科技信息资源利用效率低等问题，从而为科技活动提供良好基础条件和外部环境，有效避免经费重复投入的情况。二是优先安排、重点支持和稳步增加基础研究和重点、重大新型产业领域的经费投入，合理配置科研经费。（2）强化高校科研经费使用内外联控监管能力。一方面要强化内部控制，以资金流向作为切入点，对科研经费使用全过程进行跟踪。相关各部门各司其职，形成事前、事中、事后控制系统，在资金方面形成预算、核算、结余决算三阶段控制节点。另一方面强化外部监管力度，积极引入第三方独立机构进行外部审计，依托科研信息管理平台，实现科研活动全过程透明化，接受公众监督，启用信用管理系统。（3）拓展高校科研经费绩效评价制度。不断健全绩效评价体系，并组织专家小组，对科研项目前期、中期、结题及之后阶段的成果表现进行论证评估，降低科研经费下拨风险，提高科研经费投入的科学性、经济性、效率性和效果性。
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一、高校科研绩效的概念与介绍
目前对于高校科研绩效的主流观点主要分为三大类：（1）将高校科研绩效视为研究结果，代表者为 Bernardin，他在观点中指出：作为绩效考核，应该以工作结果为主，不管是发展策略还是战略目标以及投入的资金等，最主要的是以结果为主。（2）高校科研绩效中的过程与行为，代表为Compell，他观点是：绩效考核不应该只重视结果，应该掌握过程本身，是发展过程中实际的事情，是发展的行为。（3）Brumbrach的观点是综合前两种形式为一体，主要指的是绩效的行为过程以及结果。不管是人为的过程还是最后的结果，都是将科研工作进行实际的执行与完成，这其中不仅包括过程还有结果。结合这两种形式，才能更好的实行科研绩效的考核。
根据以上的三种观点，高校的科研绩效管理问题应该自申报科研项目开始，包含项目的研究以及实施的过程，中期的审核与评估，结尾的成果验收，以及经济效益和其他相关方面的分析与表现。在科研绩效管理的过程中，主要的方面就是科研经费管理以及管理的模式，还有相关工作人员的责任等。任何经济活动都必须在保证确立科研项目的基础下，尽量将科研经费降低。
二、高校科研绩效管理方法的创新
加强质量管理的核心主要是从科研系统以及绩效的全局出发、主动为客户服务、以预防为主、根据事实进行决策与分析，在进行科研绩效考核时需要进行不断的改进，坚持以人为本的路线，保持质量与经济发展相结合，着重进行质量管理等几个方面进行。高校科研绩效管理主要思路需要从这几方面着手，在整个科研过程中，坚持把握这几项原则，把握好科研经费以及绩效重点，高度重视高校科研的项目设计、积极鼓励工作人员参加高校科研项目的研究设计，加强过程的管理，坚持管理中的系统性，逐渐的进行改进，从事实的角度出发进行决策的分析与计划，保持互利的科研关系。
1.将高校科研经费的绩效作为关注点
要以高校的科研人员以及管理人员等的科研表现，还有其科研成果表现出的效果以及合法性等作为活动的关键点，一切科研活动围绕着逐渐提高科研成果以及持续改进科研活动为中心 。
2.重视科研项目的设计
科研项目的设计是科研项目中非常关键的一步，也是决定科研成果是否成功的关键。高校作为科研方面的主要管理部门，在进行科研绩效质量方面的管理以及规划时，需要结合国家的实际国情，设计出适合国家发展的目标，不断的加强项目的技术方面，强化科研学术的责任意识，建立统一的科研项目平台，逐渐的完善科研项目的管理，制定合理的方针与目标，逐渐的寻找改进的机会。
3.积极鼓励科研人员参加科研活动
只要是与科研有关的工作人员，在进行科研管理活动时都需要积极的参加到科研活动中，这是对科研活动负责的表现。从高校的文化氛围以及管理和考核机制等要学会优化布局，鼓励全员参加进来。科研管理者在参加活动时一定要逐渐加强科研思想方面的培训以及服务意识的增强，精通管理业务，为科研人员等提供好的工作环境。
三、高校科研的不断发展
高校科研绩效管理的发展是现在高校比较重视的问题，促进高校科研绩效管理的有效进行与不断完善最基本的目的就是为了保证高校科研的发展与创新，提高高校的发展水平。根据以上提供的信息我们可以了解到高校科研发展的意义以及其中需要掌握的关键，从这些方面就可以掌握好促进高校科研管理可持续发展的重要方针，通过不同的方式促进高校科研管理的发展。
1.不断的提升科研成果以及绩效
高校科研发展的体现主要就是科研成果的研究以及绩效的展示，这也是实现科研发展的重要目标。影响科研绩效的主要因素包括（1）对于科研主体的满意度、（2）提高科研主体的积极性。对于高校科研管理的发展与创新主要基于这两点进行研究，掌握影响这两点的因素主要包括：能力、报酬、压力、产权、权利等，从这些方面进行着手研究。提高高校对科研的重视，实行统一领导分级管理的模式，正确的认识到不同阶段科研发展稳定的不同需要，及时的掌握好关于科研成果的反馈并积极的进行改正。
2.提高科研绩效的管理水平
科研成果的研究固然重要，但是对于科研绩效的管理也是不可或缺的。有一个好的管理制度进行约束与推进能够很好的促进科研成果的研究与创新，能够很好地促进高校科研绩效的发展。建立良好的管理机制，进行有效的管理，对于科研绩效发展中的不足及时的完善与改正，在现有的基础上进行创新管理。
3.提高外部的影响力
提高高校科研绩效的影响力与研究的声誉，对于高校的研究来讲不仅要在高校中进行，还需要很多外部的力量进行辅助，这样才能多方面的促进高校的科研绩效发展。
1 医院科研档案概述
我国一直以来将医学事业纳入重点发展项目，是维持国家发展的重要保障，是日常生活中必不可少的运营机构。医院能为人们解除病痛的折磨，缓解人们在心理和精神上的压力，可保障人们的正常生活，保证社会健康、和谐的发展[1]。医院科研档案是诸多医学科研成果的集合，是经过医学专家、教授长期的探索与研究而得出的医学精华，通过反复的印着与实验而得出的重大科研理论、临床治疗方法等，是医学事业不断发展与进步的重要体现。科研成果的不断出现是医疗发展水平提高的见证和结晶，对医院具有划时代的意义，属于医院的高度机密，应对科研档案进行不断的开发与研究，以求在医疗事业上拥有更傲人的成绩。
2 信息化环境下实现医院科研档案服务的特点
2.1 丰富的信息资源
新时代背景下，信息化已经成为时展的代名词，强调社会各行各业的信息化建设，优化与创新医院科研档案服务是必然趋势。在医院科研档案服务创新的过程中，可以借助网络环境丰富的信息资源，借助档案存储设备、管理设备来实现对档案进行数字化的管理[2]，原本纸笔的时代已经成为过去式，将科研档案转化为电子版本，并上传至网络环境，在无形之中就实现了档案储存的信息化与电子化，分别以文本、图片、影响资料、X光片等形式展现在电子平台中，致使档案资料更加充实和丰富。
2.2 服务更趋创新性
现阶段，在医院科研档案服务中应用信息技术，在服务方面得到了不断的创新，服务形式发生了极大的转变。传统的医院科研档案都是存储在档案室里，当领导、医师或专家查阅档案时，要进行人工查阅，极大的浪费了时间，是档案服务工作趋于落后的重要体现。信息技术的出现，借助信息化的力量来构建电子版本的科研档案，并对电子档案进行共享，可轻松通过网络环境来获得科研档案信息，既方便有快捷，实现了科研档案管理与服务的信息化，促使服务更趋创新性。
3 信息化环境下的医院科研档案开发与服务创新的有效策略
3.1 信息化环境下的医院科研档案开发的有效策略
医院档案信息内容众多，科研成果、病例、重大医学课题、专利等都是科研档案的重要内容，具有高度的存在价值，是医院不断发展的重要基础和依据，是医学事业发展的宝贵财富，决定着医院的发展方向，是目前面临的重要问题。科研档案只有不断的开发与探索，才能为医学事业带来一次又一次突破，因此，应借助当前的信息化环境，实现对科研成果的开发与研究，为后续医学事业的发展奠定基础。
1.注重对医疗档案的开发。医院的不断发展与进步，代表着医学科研成果的不断更新，是医院发展的重要依据。医院科研档案中涉及的内容繁多，医疗方法、临床治疗方法等档案的开发是基本内容，也是重点内容。医疗档案中方法、器械、病例等方面的内容都至关重要，应加强对这些信息的开发，将医疗案例中的各种课题、管理、业务等进行综合与整理，可为医院的发展提供重要的参考依据[3]。通过对医疗档案的开发，实现多形式、多层次档案推送平台，实现对医疗档案成果的共享，实现对档案信息的广泛利用，以保证在合理的规范内进行使用。
2.加强科研档案的开发。一般情况下，科研档案资料都是医院的珍藏资料，属于医院的机密文件，不容他人窥探。但是为了提高我国医疗水平的发展，可科学、合理的对科研档案进行开发与利用，实现对档案信息的充分利用[4]。医院应加强对科研档案开发的宣传力度，端正单位人员的态度，增强档案管理部门对开发利用的了解和重视。信息共享的时代背景下，档案信息资源的开发利用是指医院档案室依据利用者的需求，将静止的医学科研档案信息采用查找、筛选和编辑等方式转化为动态形式，借助现代创新性的媒体或网络渠道对科研档案进行传播与共享，以满足医学专家、学者、医师对科研资料的需求，是科研档案开发的重要方向。
3.2 信息化环境下的医院科研档案服务创新的有效策略
1.建立医院科研档案服务网络中心。医学事业是我国的重点发展项目，非常重视医学科研成果的研发，应凭借网络技术的优势，建立医院科研档案服务网络中心，将医院科研档案内容转化为电子版的档案，分享到医院的专属网络，以便有关医师、专家等从中获取有效的临床治疗与护理信息，可通过医院的QQ群、微信群等实现对科研档案信息的上传与分享，能让所学科研材料的人员迅速找到目标档案，是科研档案服务人性化的充分体现。档案网站中涉及更多的板块，医师、学者可随时将自己的科研成果上传至网站，如针对心脏病、高血压等疾病的创新性治疗，可将相关置顶，让医院的医疗队伍发表不同的见解，有利于实现新科研成果的诞生，并将新的科研成果记录到电子档案库中。
2. 丰富与充实科研档案的服务内容。对医学科研档案进行开发就是服务的一项重要表现，是档案管理与开发过程中的灵魂要素，做好科研档案的服务工作具有必要性和重要性。借助现代信息化技术，应建立医院科研档案服务网络中心，通过计算机网络技术来对档案进行管理与整理，为档案信息的需求者提供数字信息的一种服务系统，是档案服务创新的体现[5]。医院科研档案服务网络中心的建立，能大大提高档案查阅、整理与分析的效率，进一步提高了服务质量，实现了医院科研档案管理的现代化建设。在网站运营中心建立的同时，也实现了服务内容的不断丰富与充实，档案资源网络导航、科研档案的电子目录、电子档案室的新科研成果实验区、新科研档案研究课题等都属于服务内容，相较于传统的服务内容和方式有了很大的改观。
1.以人为中心，提高施工现场全员的素质施工现场的主体是人员，包括技术管理人员及施工工人，现场管理的复杂性和艰巨性突显了规章制度的局限性；庞杂的施工现场、众多的工种和岗位，不可能做到时时监督、处处检查。因此，施工现场管理的根本就在于坚持以人为中心的科学管理,重视现场员工的思想素质和技术素质的提高，千方百计调动、激发全员的积极性、主动性及责任感。
2.以班组为重点，发挥班组在基层的科研作用班组是现场管理的承担者，班组的活动范围在现场，工作对象也在现场，工业性试验现场管理的各项工作都无一例外地通过班组来实施。抓好班组建设就是抓住了现场管理的核心内容。这样，可以不断优化现场施工的生产组织体系，发挥班组在工业性试验中的基层科研作用。
3.以科研人员作为现场施工的技术管理人员，参与到工程施工的各个环节技术管理人员是现场管理的主体，科研人员是科学试验的主体，既能保证生产要素的实现，又能确保科学研究的顺利进行。应该注意的是避免现场施工管理水平的降低。这就要协调好施工与科研的关系，提高工程管理水平。
二、工业性试验中的现场管理
1.项目组织结构
如何实现科学研究与生产施工的无缝融合，更好地解决工业性试验中现场管理中的问题，结合本次工业性试验的特点，对现场管理进行了摸索。项目部内部设立技术生产部，其部门职能是：负责整个工业性试验的技术分析、生产安排和安全文明施工等工作，工程进行的过程中发现问题并且及时解决问题，以确保工程的顺利进行。设立三个研究小组和专家顾问组，作为科学研究的主体，为技术生产部提供智力支持和技术保障。专家顾问组不仅为技术生产部建言献策，而且凭借积累的丰富经验助推三个研究小组攻克自己领域的技术难关，最终保证课题研究任务的圆满完成。
（1）定向研究组：无线随钻仪、井径测量仪、螺杆钻具、钻头等设备的使用、维护及改进，L型钻孔定向测斜方案的设计，工程数据的采集和筛分，完成专题“地面L型钻孔钻进工艺、钻具和高精度井眼轨迹控制技术研究”。
（2）泥浆研究组：钻井液和注浆浆液的研究，现场建立临时的泥浆测试实验室，配备必要的实验设备，监测钻井液和注浆浆液的参数变化，配合工程施工需要，调整钻井液和注浆浆液的性能，建立L型钻孔施工的钻井液体系。
（3）设备研究组：研究新型止浆机具，实现L型孔注浆工艺要求；研制新型顶驱钻机，在L型孔注浆施工过程中不断改进；研究钻井液的净化及固控设备，建立科学合理的钻井液循环系统。
2.人员配备及组织
项目部技术生产部由科研人员组成，对钻探、注浆等生产班组直接进行技术管理、生产安排及现场试验等，并且，组织施工班组进行定期培训及技术交底，涉及到新材料、新设备及新技术时，针对操作细节施行“手把手”培训。技术生产部直接对项目经理负责，项目经理定期组织技术生产部、三个研究小组、专家顾问组及技术骨干工人召开研讨会，研讨会主要内容包括：现场管理经验交流；科研进展情况及技术难题探讨；科研成果改进及应用情况交流；生产进度及质量分析。
该研讨会的目的有两个：一是通过互相交流，取长补短，提高全体项目部人员的现场管理水平。二是进一步加强生产施工与科学研究的融合，提升科研成果的实用性和可靠性，保证工业性试验的效率。施工班组是基层生产单位，承担的任务不仅是正常生产，还要负责记录各项试验技术参数，发挥施工班组的基层科研优势，对新材料、新设备及新技术实施时时监控；同时，对技术骨干工人进行重点培训，使其具备独立完成小型地面现场试验的操作能力，而且汇总工人使用科研成果的心得，听取工人提出的意见，为科研成果的改进及转化打下良好的群众基础。
三、总结
1 加强高校科研管理的必要性
1.1 加强高校科研管理工作，是建设创新型国家的需要
高等学校是现代经济社会发展的动力源泉，是培养高素质人才和知识创新的的重要基地，是国家创新体系的重要组成部分。在创新型国家战略实施过程中，高校作为原始性科技创新、技术转移和成果转化的重要载体与平台，在科技创新和促进地方产业结构优化升级建设中具有不可替代的作用。而这其中，高校整合科技资源，优化科研方向，协同攻关创新，都需要加强科研管理工作。
1.2 加强高校科研管理工作，是高校内涵式发展的需要
党的十报告提出，要“推动高等教育内涵式发展”。十八届三中全会指出，要“深化教育领域综合改革”、“促进高校办出特色争创一流”。 科研水平是高校办学层次和办学水平的重要体现，高校要想办出特色创一流，就必须培养出顶尖的科研人才和科研成果，为国家社会做出更大贡献。只有不断加强科研管理，才能提高科研水平，为高校实现内涵式发展奠定良好基础。
1.3 加强高校科研管理工作，是提高科研工作水平的需要
高校科研管理体制是否科学完善，关系到科研工作的效率和科学发展，影响到科研资源整合、科研项目进度、科研成果质量等多个方面，直接影响着高校的科研水平。加强科研管理工作，一方面能加强资源配置、降低科研成本、提高科研效率，推动学校重大科研成果的产出；另一方面也能从管理中，加强对比分析，明晰科研优势劣势，汲取先进经验，实现科研后发发展。
2 当前高校科研管理工作存在的问题
2.1 科研管理观念不正确
一是存在着“重科研，轻管理”的意识，对科研管理工作的重要性认识，科研经费投入不到位，科研管理机构人员配备不足，且缺乏专业背景的人员，科研管理人员的专业性和稳定性不够。二是存在“重申报，轻管理”的意识，没有对科研项目及时进行过程监督和管理，导致课题项目无法结题或者质量太低，造成了科研资源的浪费。三是存在“重数量、轻质量”的意识，低水平重复研究的现象比较严重，一些项目没有理论和实践价值，产出投人比低、生产与科研脱节，无法与社会和市场需求有效对接，无法对企业发展起到促进作用。
2.2 科研管理机制不健全
一是科研评价机制内容不健全，一些高校注重教师科研成果产出量，以科研经费的多少、核心期刊论文数、出版专著数量和获奖成果数量等为考核标准，缺乏对科研成果实际效应的应用的考核，导致科研人员急功近利，容易滋生学术造假、学术腐败等不良风气，严重影响到学校科研的繁荣和发展。二是激励机制不健全，激励形式比较单一，多为物质上的奖励，缺乏精神上的激励手段；奖励机制多，惩罚机制少；三是经费管理机制不健全，缺乏科学合理的科研经费管理制度，预算与支出的矛盾不能得到正确处理，近年的发生的科研腐败大多出现在经费领域。四是教学科研互促机制不健全，教学与科研“两张皮”，教学没有能很好的促进科研，最新的科研动态、科研成果在人才培养中也没有得到及时的反映。
2.3 科研组织模式不科学
当前，科研领域的精细化、学科的综合交叉化趋势进一步增强，重大攻关项目的多科性、集成性越来越强，仅靠个人力量，远远不能够完成重大科研项目和课题的研究。由于历史和管理的原因，一些科研人员习惯于单打独斗，以科研项目、科研平台、科研方向等为依托建立的科研创新团队尚未建立。一些高校存在科研方向分散、优势科研力量无法聚集、科研项目散兵游勇作战等问题。有的虽然成立了科研团队，但实质是一言堂，项目主持人决定一切或包办一切，研究思路和研究方法单一，创新性欠缺，团队名存实亡。一些项目主持人或参与人，利用行政资源申报项目，但实际上并没有参与课题研究，团队学术行政化现象严重，科研成果质量不高，阻碍了科研创新团队的建设和发展。
2.4 科研信息平台不完善
随着信息化在社会的广泛应用，信息技术已渗透到科研管理的各个领域和环节。当前，从科研项目的资料获取、项目申报与获奖评比，无一不涉及到科研信息管理平台。部分高校因对信息技术的便捷性和重要性认识不清晰，科研信息管理平台没有建立，一些科研人员和科研管理者信息技术掌握还不熟练，导致了科研机遇的丧失。一些学校虽然购买了科研管理系统，但因为缺乏整体规划，或缺乏与学校实际对接，无法进行实际操作；一些学校科研信息管理平台没有充分利用，处于停滞状态，科研动态信息没有及时导致科研网站形同虚设，科研信息无法得到有效共享。特别是当前国家纵向科研项目也采用网上填报方式的情况下，加强科研信息平台建设，提高科研效率势在必行。
3 加强高校科研管理工作的对策研究
3.1 树立正确的科研工作观念
一是建立有一支充足、精干、高效、专业科研管理队伍，落实科研机构和科研项目的分类指导和管理，加强科研工作的服务和协调，推进科研项目在校内的进度。二要加大对科学研究的投入，着力整合科技资源，努力拓宽服务领域，注重学科间的联合攻关，搭建有利于高水平科技产业发展的新平台。二是加强项目研究过程的监督管理，及时传达上级和相关要求，督促科研人员依据项目的预期目标和要求按进度开展研究，对科研人员研究中遇到的条件保障问题，及时发现并予以解决，确保项目顺利实施。对未能通过验收的项目，科研部门要加强督促与监管，按照有关管理方法履行相关程序和手续，并采取有效措施，提供相应的帮助和支持。四是加强产学研用紧密合作，加强与区域地方的战略合作，将市场需求作为确定研究开发项目的前提，组织科研力量以社会重大理论和现实需求为重点，扩大项目来源和服务面向，加快科技成果转化，以科技技术和智力人才为社会和行业企业提供优质的技术服务和咨询。
3.2 完善科研管理工作机制
一是要继续深化管理体制改革，积极适应科技发展需要。要按照科技发展规律，加强管理，健全规章制度，以管理促发展、促效益。要构建科技创新管理体系，及时跟踪并适应国家重大科技计划实施政策的转变和新的社会经济发展环境的变化，加强重点和重大项目的策划、组织和集成管理力度。二是要加强科研政策体系和服务保障体系建设，根据科研人员从事基础研究、科技攻关、技术开发等不同的科研类型以及所承担的不同性质的任务，建立健全不同的评价体系和政（下转第43页）（上接第32页）策指标，对科研人员要在精神上鼓励，在政策上倾斜，在物质上帮助，鼓励他们多出成果、出大成果、出好成果。三是建立科研评价体系。科研部门应根据科研规律和学科发展特点，建立行之有效的科研评价体系。对科研成果的评价，一方面要注重规模、数量、总量等指标，另一方面更要注重水平、质量、实践应用等指标，实现对科研工作内涵式发展的引导。要遵循科学规律，注重科学研究的长期性，不简单以数量论成绩，更加注重科研成果的首创性、独创性。四是极鼓励教师投身教育科学研究工作，注重教学和科研工作的平衡，通过教学为科研提供研究重点和方向，解决科研中技术路线问题。通过科研提高教学的深度，将最新的科研成果传授给学生，提高教学质量和深度，培养学生创新能力和实践能力，实现教学、科研两促进、两不误。
3.3 推进科研组织模式创新
一是依托研究方向建立科研创新团队，围绕国家发展战略和社会需求，瞄准学科前沿和重大理论与实践问题开展科学研究，产出一批具有自主知识产权的以新发明、新技术、新产品、新工艺为目标成果的技术创新。二是依托科研项目建立科研创新团队，汇聚不同学科的优秀人才，通过交叉融合推动跨学科研究，提高科研的准确性、科学性，增强综合解决社会和企业行业重大问题的能力。三是依托领军人才引领科研创新团队，依托领军人才的科研能力和人格魅力，团结带领一批优秀人才，形成研究兴趣和独特研究领域，实现科研突破性发展。四是依托科研基地平台建立科研创新团队，以重点实验室、工程研究中心、哲学社会科学研究基地、大学研究院以及博士后流动站等为依托，统筹规划，整合资源，形成创新科研团队。五是出台政策建立科研创新团队，实施科技创新团队建设计划，通过引进和培养，形成一批具有较大影响力的科技创新团队，设立一定数量的以科研为主的教师岗位，构建一支结构合理、相对稳定的创新团队。
