时间：2023-05-29 16:16:03
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第二条本办法所称村级档案，是指村委会和其他组织、个人在村级各项活动中形成的具有查考和利用价值的各种文字、图表、声像及其它形式的原始记录。
第三条村级档案应实行集中统一管理，任何部门和个人不得据为已有。
第四条地、县、乡（镇）档案管理部门要加强对村级档案工作的监督、检查和指导；乡、镇人民政府要切实加强对村级档案工作的领导，把村级档案工作纳入乡、镇人民政府建设规划、纳入文明建设目标、纳入乡镇工作考核范围，使村级档案工作与乡镇各项建设同步协调发展。
第五条村委会要加强对村级档案的管理工作，切实解决档案管理工作中遇到的实际问题。
第六条村委会应当明确兼职档案管理人员，负责本村档案的收集、整理、保管和提供利用。地、县档案行政管理部门应当监督、配合各级乡镇人民政府，加强对村级档案人员的档案专业知识和技能的培训。档案管理人员变动时，应办妥档案移交手续。
第七条村委会应依法建立健全档案收集、保管、保密、借阅、鉴定及销毁等制度，并对开展落实的各项工作认真记载归档，使村级档案工作步入规范化、制度化的管理轨道。
第八条归档的村级档案材料，应做到齐全完整、字迹工整。禁止使用圆珠笔、铅笔等字迹不耐久的书写材料。
第九条当年形成的村级档案应当在次年6月底以前整理、归档完毕。
第十条村级档案应按照档案整理的要求分类清楚、排列有序、整理规范，可暂不编写全宗号和保管期限。
第十一条条件较好的村，应设立档案室，暂无条件的村，至少要有档案柜，并做好防盗、防潮、防鼠、防火等工作，确保档案安全。
第十二条村级档案应配置符合规范的档案装具，并编制档案目录等检索工具。
【关键词】村级档案管理；社会主义新农村；建设
随着我国新农村建设在近些年的不断深入，而村级档案作为记录新农村实际建设发展情况的重要资料，也开始愈发受到人们的广泛关注和重视。做好村级档案的管理工作，不仅可以对农民的民利和物质利益做出有效维护，还可以为农村地区各项建设工作的展开奠定良好的基础。
一、档案管理在农村的重要性
村级档案不仅涉及范围较广、内容十分丰富，还是我国农村政策、农业产业、农村各项工作多年发展情况的重要见证。村级档案主要包括了民主选举、农村党建、经营承包、村务公开、教育卫生等方面的内容，是我党和国家有关农村和农业工作的各项方针政策贯彻落实情况的重要历史记录，其全面的记载了农村地区各项工作的真实情况。因此，村级档案的收集也应当以上述讲解的各项活动和工作期间形成的文件资料为重点，以此为更新农村政治、社会、文化、党政建设工作的进行提供完善的资料参考。但就目前来看，我国大部分农村地区的有关村级档案的材料收集不健全，归档率相对较低，导致很多村级档案中只有一些由上级所下发的文件资料、统计报表、工作记录等，且这些资料的时间也基本都是最近几年的，无法为建设新农村提供一定的现实保障。
二、村级档案管理的具体方案
（一）完善层级管理网络建设。首先，我国负责档案行政管理的部门需要通过深入调查来制定村级档案管理的具体办法，通过成立市/县、镇、村三级档案管理工作小组，明确各个管理小组的工作职责。而各级管理小组也需要将村级档案管理列入自己的工作计划之中，并成立领导小组，将分管档案工作规划到每个领导小组的工作职责中。其次，档案管理部门需要结合其所在地区的实际情况，针对村级档案管理制定出统一的管理办法和标准，通过划定档案归类范围和保管期限的方式，尽量将村级档案管理工作纳入到行政部门日常工作中，对其管理内容进行部署、管理效果和水平进行检查与考核。为了确保这一管理策略的实效性，政府部门可以先在一些整体水平相对较高的农村地区建立管理试点，在试点成功后，通过总结其管理经验的方式，在各个地区推广。其次，强化对村级档案管理人员的培训力度，通过提升此类人员业务水平和综合素质的方式，使其能够更好地适应村级档案工作的各项任务要求。最后，我国各个乡镇档案管理部门需要定期到其辖区内各个村庄进行档案管理效果的初步检验，确保辖区内各地区村级档案管理水平不会存在较大的差异性，从而在辖区内形成完整、连贯的档案管理工作网。此外，对于我国针对村级档案管理提出的各项工作要求，要确保其能够自上而下逐级传达、贯彻落实；而对于基层提出的各项管理要求，也可以通过这一工作网络由下而上的提出，由各个上级部门通过层层把关的方式解决，以此来确保村级档案管理工作可以科学规范的展开。
（二）施行因地制宜的管理方案。对于一些经济水平较高、发展速度快的农村地区，应该建立其“一步到位”的系统化档案管理体系，对该地区的所有村级档案施行集中管理；对于经济水平较差、经济发展过于平稳的地区，则应当先提出村级档案的基本管理要求，建立健全的档案管理工作机制，明确各管理人员的职责，完善基本管理设置的配置。而后在结合该地区经济发展速度，逐步创造各类对提升村级档案管理水平有利的条件，最终实现对档案的统一集中管理。特别是对于那些处在贫困山区的农村，不仅不能够提出过高的档案管理要求，还需要从各个方面给予其足够的照顾。在管理村级档案时，我国相关政府部门和基层机构只有从各个地区的实际情况出发，因地制宜地制定相应的管理政策，才可以确保村级档案管理工作的顺利展开和整体管理水平的稳步提升，从而为推动我国建设社会主义新农村提供有效帮助。
三、结束语
总而言之，我国农村地区只有建立完善的档案层级管理体系和网络，才可以为农民提供更加完善的社会服务，从而为我国建设新农村带来极大的推动力。
【参考文献】
[1]张艳玲.加强村级档案管理为社会主义新农村建设服务[J].档案天地,2012(12):43-44.
[2]王赛春.村级档案规范化管理工作的思考与建议[J].档案天地,2016(06):38-40.
一、当前我国基层档案管理工作存在的问题
第一，基层单位对档案管理工作的重视程度不够。一些基层单位对档案管理工作不够重视，过于关注经济、科技等直接效益和物质效益，而忽视了档案管理工作的间接效益、社会效益。一些基层单位没有摆正档案管理工作的位置，档案管理人员服务态度散漫、敷衍塞责，档案存放库房混乱不堪、诸多有价值的档案资料随处摆放，这些都是长期阻碍我国基层单位档案管理工作健康、成熟发展的不利因素。更有甚者，一些村级单位和民办企业甚至没有建档意识，档案管理机构形同虚设。
第二，基层单位依法治档观念较为缺乏，使档案管理工作的开展受到阻碍。尽管我国在1987年就已出台《档案法》，但是一些基层单位尤其是少数民族地区、偏远贫困山区对《档案法》的认识不足，依法治档观念不够深入人心，违反档案法的行为层出不穷，造成许多有历史价值和社会价值的档案材料的遗失与损毁。
第三，基层单位档案管理人员专业素质不够，档案管理能力不足。当前，我国政府机关、高等院校以及大型企事业单位普遍配备有专业素质过硬的档案管理人员，而在一些基层单位中存在着档案管理人员数量不够、专业素质较差、档案管理能力较低等情况，甚至一些所谓“档案管理员”是从其他行政岗位调剂上岗，对于档案整理、归档、查找、维护等业务一知半解，仅仅充当着资料保管员的角色。
第四，基础单位档案管理资金不够、设施较差。许多基层单位由于欠缺开展档案管理工作的经费，出现了档案库房设施陈旧、防霉防潮等档案维护体系不健全等情况。甚至一些基层单位将档案库房与行政人员的办公室合并以节省开支，这样不仅不利于档案管理工作开展，同时也影响档案安全性及保密性。
二、加强基层档案管理水平的措施
针对基层档案管理工作中存在的问题，笔者认为有必要提出一定的完善措施，包括政府机关加大宣传及监督力度、严格落实依法治档的理念、健全基层档案管理机制、加大基层单位档案管理人员上岗培训力度以及逐步实现档案管理电子化、信息化，从而切实提高我国基层档案管理水平，使基层档案管理工作健康、有序发展，现具体阐述如下：
第一，加大宣传及监督力度，增强基层单位档案管理意识。针对当前普遍存在的基层档案管理工作重视程度不足的情况，应加大档案管理工作的宣传力度及监督力度，通过报纸杂志、电视广播、微博微信等多种形式宣传加强基层档案管理工作的重要性及迫切性，同时通过行政文件等形式督促基层单位档案管理工作的开展，使基层单位重视档案管理工作，从而有效消除一些基层单位档案工作的空白。
第二，严格落实依法治档的理念，对违反《档案法》的行为予以追责。在实际工作中，基层单位及档案管理人员必须熟知档案法律法规及规章制度，积极贯彻落实依法治档的理念，依照法律规定及法律程序进行档案管理工作。此外，上级档案管理部门也要做好基层档案管理工作的年检年审工作，对违反《档案法》的行为进行追责，确保基层档案管理工作在法律的轨道内开展。
第三，健全基层档案管理机制，程序化开展工作。在基层档案管理工作中，必须建立一套体系完整、科学合理的管理机制，明确并细化各工作人员的职责，制定规范化的档案管理流程，包括档案的建立、维护、查找、利用以及交接等，并将档案管理工作流程公示宣告，以便相关人员工作的开展。
第四，加大基层单位档案管理人员上岗培训力度，增强专业素质及管理能力。当今社会是一个瞬息万变的社会，档案科技化、信息化的时代已经到来，档案管理方式、方法也必须不断更新，这对档案管理人员提出了新的要求。由此可见，必须积极提高基层档案管理人员专业知识及专业技能。具体而言，一方面可以鼓励档案管理人员参加函授学习，另一方面必须加大上岗培训力度，如安排其至高等院校、大中型企事业单位进行短期培训等。在加大培训力度的同时，积极做好职务评聘工作，坚持持证上岗制度，切实提高档案管理人员素质。
第五，加大档案工作资金投入，提供档案管理专项经费。一定的资金支持是做好基层档案管理工作的物质保障，加大资金投入不仅可以改善档案管理设施，而且对于改善档案管理人员工资待遇，发挥其主观能动性大有裨益，同时还可以积极推进档案科研工作进程，提高档案管理水平。
第六，逐步实现档案管理电子化、信息化，适应时展需求。随着以计算机技术为核心的信息时代的到来，文件电子化、办公自动化的趋势愈加明显，档案信息化的进程进一步加快。当前，在基层档案管理工作中，必须以科学规范的纸质档案制度为基础不断向电子档案机制发展，做好专业素质过硬的人才储备工作以及建设电子档案所需设施的配备工作，同时要加强档案管理的业务指导工作，确保基层档案管理工作高效、有序开展。
第七，多角度综合利用档案，为领导决策、业务开展提供信息参考。为了促进基层档案管理工作的可持续发展，在具体工作中，必须做到以下几点：首先，对档案进行普查，剔除重复档案，提高档案管理效率。其次，对档案进行重新组合，对内容繁杂、组卷过厚的档案进行重组，将互有关联的档案文件相互组合，对无页码、无目录、无标题的“三无”档案补充填写，确保档案的规范化、合理化。再次，规范档案题名，以统一标准对档案进行命名，积极提高档案检索的查准率，防止检索时识别不清、“题”不对“案”的情形出现。最后，根据工作需要，具体情况区别对待，积极丰富基层档案检索方式，编制多元化的检索手段，例如制定全宗卷、案卷目录、汇编、全引目录、专题目录、著录卡片等多种检索方式。在对现有档案进行整理归档时，以方便检索为目的、以规范档案为重点，运用多元化方式开展基层档案管理工作，切实为领导决策以及业务开展提供信息参考。
三、结语
关键词：乡镇档案；信息化；服务能力；人员素质；宣传
中图分类号： G271 文献标识码： A
一、乡镇档案管理中存在的问题
（一）档案管理工作不规范
乡镇工作大多重视文书档案，而忽视基建、会计、声像、实物等档案的规范管理，材料的整理归档存在很大的漏洞，不便于查找利用，有些档案未作为资料保存，未纳入统一管理，查询起来很困难；有的归档不全面，档案残缺不全；有的档案人员在工作变动时，移交不按程序办事，不检查，不清理，不签字；有的单位或部门对档案工作不够重视，从而使得工作人员存在只要做了就行，至于做好做坏不重要的思想。责任心不强，工作积极性不高，导致乡镇档案工作不规范、不齐全。
（二）档案信息化工作滞后
档案信息化建设任重道远，虽然从 80 年代开始计算机就已经应用于档案工作中，但在乡镇的运用也是近两年才开始起步的，大多数还是处于对档案的检索统计等工作，在一定区域内也未实现资源共享，在查询上也只能到当地档案室查询，异地查询则无法实现。乡镇档案信息化工作滞后还有一个重要原因，就是资金投入力度不够，设备不齐全，计算机配置不高，运行不畅。
（三）乡镇档案服务功能开发不足，限制了其社会影响的进一步扩大
大多数档案人员对乡镇档案管理的定位还停顿在重保管，轻利用上，对档案信息资源的开发利用下功夫不深或者根本不愿下大气力去开发档案资源。乡镇档案管理不仅应当对全乡镇档案工作实行规划、协调、监督和指导，而且还应当是乡镇的综合信息利用中心，同时还应是彰显档案服务机关、服务群众、服务社会的重要场所，而目前的一些档案机构放弃了档案信息的开发，也就是放弃了档案与档案工作的正面宣传机会，间接地导致了乡镇档案管理工作地位的下降。
（四）档案工作人员专业素质普遍偏低
乡镇档案管理工作人员一般都不是专业人员，而是机关内部身兼数职的职工，档案管理专业素质比较差。对档案进行收集、整理、入档、管理、使用整个过程不甚了解，甚至是一边工作一边摸索，影响档案管理工作效率和质量。乡镇档案管理工作人员不是专人专职就会分散档案管理工作的注意力，而且身兼数职增加职员工作任务，再加上人员调动频繁，久而久之就会滞后档案管理工作。
二、提高乡镇档案管理水平的对策
（一）增强档案管理工作意识和制度化建设
增强乡镇档案管理工作首先要做的就是要增强乡镇领导的档案管理意识，严格按照《档案法》规定的内容开展档案工作，把档案管理工作加入到新农村建设工作日程中去。要加大政府考核档案管理工作的比重，督促机关部门严格遵守规章制度来开展档案工作。建立完善目标管理机制，加强对档案管理部门的考核力度。可以适当的引入奖励机制或者竞争机制，以此来激发员工档案工作的参与积极性。要针对机关部门的档案工作进行权、责、利的明确管理，理清工作顺序，完善工作环境，认真做到责任到位、权力突出以及利益保证，要确保乡镇档案管理工作的赏罚分明。建立健全工作管理制度，保证档案管理工作有章可循、有理可依，保证工作的有效性。
（二）维护档案的真实性、完整性和连续性
为保证档案资料的真实性，档案管理人员要严格把好入档材料关，对拟入档的材料严格把关，坚决不给投机造假者提供可乘之机。对存在伪造嫌疑的材料，经调查研究确认为伪造的材料，管理人员要坚持原则、出以公心，不徇私情，坚决清除，切实保证档案的真实性。
档案是“有时无用，无时有用”，但是，为充分发挥档案的作用，保证档案的完整性和连续性。在人才流动频繁的今天，当档案管理范围每个人职位发生变动时，档案管理人员要与相关单位联系，及时做好档案转接工作，使流动人才自身的合法权益和应有的社会、政治待遇得到保障。
（三）提高档案服务能力
档案服务是档案工作的重要目的。随着经济和社会的快速发展，乡镇档案利用日趋社会化、多样化、平民化，档案的公众服务面和服务需求日益凸显。因此要不断改进档案服务工作，提高服务能力，切实增强档案为经济社会服务的功能。
1、要不断明确服务方向
档案管理人员要对档案服务功能有更加全面的认识，既要为党委和政府服务，也要为农村和农民服务。要主动提供档案信息，明确服务方向。要掌握服务需求，积极主动开发档案信息资源，定向提供专题服务，真正把群众对档案的需求作为服务的方向。
2、要不断拓展服务领域
随着我国经济和社会建设的不断发展，乡镇档案工作在做好原有领域建档服务的同时，积极做好新的领域的建档服务。一方面，要重视现有档案中的民生档案资源的整合与开发，综合利用好现有的土地承包档案、林权档案、计生档案、会计档案等。 另一方面，要进一步拓展民生档案的服务领域，切实做好近几年新形成的新型合作医疗档案，土地流转档案，民营企业档案，农技推广档案，村级财务档案等事关人民群众生产生活的民生档案，作为服务平台，进行科学整合开发利用，为人民群众利用档案提供实实在在的服务。
3、不断提升业务指导能力
县档案局要进一步加强宏观管理，强化管理职能。 建立一个有计划、有步骤的多形式、多层次，布局合理的相互协作的业务指导体系。要根据乡镇各自的特点，采取分类指导，办培训班等形式，不断提高乡镇档案管理人员的业务技能。 引导乡镇档案管理人员转变观念，及时捕捉新信息，发现新问题，拓展新思路，提高工作效率。
（四）提升工作人员专业素质
1、对档案管理工作人员进行专业培训，针对乡镇档案管理人员流动性大的特点，调整培训时间和培训方式，可以将培训时间缩短为三个月或者是半年，采取重点培训以及轮流培训的方式进行培训学习，使之可以熟练掌握乡镇档案管理工作内容，增强档案管理工作相关专业知识。
2、乡镇档案管理机关应该增设档案管理人员，做到专职专员，减少或者消除身兼多职的现象，降低管理人员的工作压力，提高工作质量。同时，机关部门应该加强对管理人员的待遇管理，可以采取激励机制，激发工作人员的潜力，提升工作效率，保证乡镇档案管理工作体系的稳定性以及优质性。
（五）做好档案宣传工作
加强宣传教育是做好档案工作的重要基础。只有通过广泛宣传活动，才能形成档案工作的社会共识和合力，才能从根本上体现乡镇档案的价值。开展各种形式的档案法律法规宣传和教育，使档案工作与群众的日常生活密切地结合起来，促使群众形成良好的档案意识，为农村各项政策的贯彻执行打好扎实的社会基础。在此基础上，为解决农村土地纠纷、维护农民合法权益、稳定农村经济秩序等积极开展档案活动，以促进乡镇档案的长效管理，增强群众对档案的认识。
结语
综上，随着我国改革的日益深化，加强档案管理工作，无论对现在还是将来的事业，都是一件任重道远的工作。乡镇档案管理人员要不断完善档案管理，充分提高其使用价值，使其为社会经济的发展提供强有力的保障。
参考文献
关键词：农经档案；经济发展；管理问题；解决对策
随着我国社会主义市场经济体制不断深化改革，农村合作经济管理过程中出现了很多全新的问题和趋势。分析农经体系建设过程中存在的新问题，需要一个职能明确的专业管理机构。农经管理部门应该针对实际的档案管理过程中存在的不足，从档案的整理、分类、存档、编目到整理的时间和操作都需要制定详细的说明和规定，确保农经档案管理工作更好的顺利的完成，最终切实促进农村经济管理的发展，提高农民群众的经济水平，促进农村经济发展。档案材料具有一定的法律效力，同时也是见证农经工作开展过程的重要凭证，收集相应的工作材料，做好分类、整理、编目和存档工作，对于农经工作开展借鉴过去的办公经验有着十分重要的作用和意义。但是在实际工作过程中，农经档案管理却不是如此，农经管理部门对档案管理的重视程度不高，相应材料的搜集积极性不足，没有独立的档案存放室，导致档案管理过程中出现了霉变和虫蛀的现象，因此，农经工作要想发展就需要切实解决好农经档案管理问题。
一、深化农经档案管理的重要性分析
进入新世纪以后，随着我国社会经济体制不断改革和农村社会经济不断向前发展，我们已经迎来了全面建成小康社会的新时代，加快推进社会主义现代化建设就需要密切关注三农问题。现阶段，农村各项工作面临着全新的机遇和挑战，新农村建设、现代农民职业教育以及农业现代化建设的任务十分繁重。新时期，对农村各项工作提出了全新的要求和变化，在实际工作过程中要求我们做到规范化和制度化。在最近几年农经档案管理中，很多地区部门逐渐健全和完善了农村各项工作的管理制度，认真做好农村财务会计管理、土地承包、土地流转和农村财产和资产管理等工作，在农经档案管理过程做出的积极的努力，对推动基层农经管理部门档案管理质量的提升有着十分重要的促进作用。但是，我们还应该清晰的认识到，现代农村工作十分的复杂，涉及到很多方面的工作内容，因此，在对农经档案进行管理过程中一定要做到与时俱进，这是农村管理过程中一个比较落后的环节。农经档案管理是财务管理的真实记录，是农村财务管理规范化的重要体现，同时也会给后人留下可以参考的珍贵材料，能够切实促进农村财务审计工作的有效开展。这就要农村地区广大的工作人员应该充分认识到农经档案管理的重要性，通过各种途径进一步拓展自身发展空间。
二、农经档案管理存在的问题分析
1.档案室建设落后，硬件设备投入较少从总体发展情况来看，多数农经管理部门的档案室空间狭小、潮湿，很多储存档案的设备都已经严重老化，很多硬件设备几乎都没有更换过，上级部门只是重视农经工作下放，却没有注重对农经管理部门的资金投入。对于经管理部门来说，其自身有限的资金多数都应用到部门建设建设中，对档案室建设的资金投入力度较小。由于档案室内相应设备建设标准较低，档案经常处于高温、高湿的环境下，并出现了发霉、变质和虫蛀等安全问题。档案室的硬件设备早已经不能满足现代农经档案管理的需求。
2.业务资料损失，农经档案搜集难县级的农经管理部门对档案管理的重要性认识不足，再加上最近几年，很多职能部门合并，工作人员流动以及档案管理意识淡薄，使得档案材料在移交过程中出现了丢失和无处保管的现象，很多重要的农经业务材料无法查找，这就给规范农技档案管理带来了巨大的困难。
3.制度建设不足，档案管理人员不专业在各个乡镇随虽然已经建立的档案管理制度，但是这些的制度已经不能适应现代农村社会的发展的需求，其未能紧跟时展的潮流合理对制度建设完善。在很多村镇都没有指定农经档案管理人员的责任和权限，导致了应该存档的农经工作材料收集不完整，档案分类不科学，立卷不规范。同时，在农经管理部门的档案管理人员多数都是兼职的行为，其在工作过程中，因为没有接受专业的教育和培训，一直都是依照领导的指示进行档案存档和管理，对整个档案管理的业务流程不充足，在一些地区还存在档案自己管理的混乱现象，使得农经档案管理工作停滞不前。
三、深化农经档案管理，促进农村经济发展
1.建立完善的农经档案管理机制首先，统一指挥和部署。实际的农经办公室和档案部门应该联合起来，依据国家相应法律法规，以及土地承包、流转、经营和农村集体财产和资产管理的实际情况，综合各方面意见出台关于深化农经档案管理规范化工作流程和建设实施意见，强化领导，统一指挥和部署，全面树立档案意识；其次，统一监督和检查。每年需要在全市范围内进行一次档案检查和部门互相检查，对合格的单位给予鼓励和奖励，对不合格的，存在的问题的单位，应该通过各种途径提升其自身的档案管理能力，逐渐推进档案规范化管理。
2.改善农经档案管理条件首先，要保证与独立的及空间充足的档案专用档案室；其次，要引进具有一定保存能力的档案保存设备；最后，要保证档案室的防水、防潮、防光照和防虫蛀等安全措施。同时，还要进一步加强对档案室的管理，每年要求农经管理部门安排专项资资金根据需要配置的设备添加相应的档案现代化管理技术和设备。
3.保证农经档案的安全和完整首先，应该明确集中保存原则。农经管理部门所形成的农经档案必须由本单位保存完整，并由专职人员对这些档案进行管理，任何人都不能将其据为己有，禁止分散保管；其次，要及时明确档案管理的范围和时间限度。农经工作开展过程中，会形成很多材料，内容十分丰富，这就需要档案管理部门制定科学档案的归档规范，按照分类存档和定期存档的原则对档案进行管理，尽量保证档案材料的完整性和系统性；最后，要全面明晰档案岗位的职责。农经档案管理人员应该熟悉本部门的全部档案，并做好各种档案的收集、整理、分类、编目、归档和日常管理工作，切实落实好各项档案管理制度。
参考文献：
[1]翁贞林，阮华.新型农业经营主体：多元模式、内在逻辑与区域案例分析[J].华中农业大学学报（社会科学版），2015（，5）：32-39.
[2]张文彬，马维志.新常态下西吉县农业合作社发展现状及对策[J].现代农业科技，2015（，15）：315.
［关键词］档案管理；存在问题；对策
doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2013.02.037
［中图分类号］G275［文献标识码］A［文章编号］1673-0194（2013）02-0080-02
档案管理工作是当前血站管理中的一个重要组成部分，随着卫生事业的发展，在市场经济飞速发展的现代社会，有着独特的重要意义。重视血站档案管理，科学地积累完整的档案资料，是血站服务管理的一个重要环节。血站发展的历程中的原始记录和权威凭证，同时也是血站管理发展不可分割的重要组成部分。面对日益深化的医疗卫生改革，血站档案管理如何创新，如何适应新的形势，更好地服务于医疗、教学、科研等工作，是医疗卫生战线档案工作者所面临的新任务、新课题。它将影响和推动医院各项工作的发展，同时，也是医疗卫生档案事业保持蓬勃生机和持久生命力的力量所在。
1 当前血站档案管理中存在的问题
（1）档案管理意识不强，档案利用率不高在档案收集管理中，部门领导干部对档案工作重视程度不够，对档案工作在管理制度、管理手段、管理模式、管理人员等方面存在许多问题，认识不到档案工作在血站管理中的重要性和必要性。由于对档案重视程度不够，档案信息资源开发不足，造成档案利用率不高。
（2）档案管理制度不健全，档案收集效率不高。目前，血站档案管理分散，缺乏信息资源整体性。由于管理制度的不完善，一些有价值的文献资料得不到及时的收集、整理，有的档案虽然收集了，但却忽视了信息的利用。
（3）档案工作硬件投入不足，档案现代化管理水平不高。档案管理工作投入未列入到行政预算中，同医疗投入没有可比性。档案室用房面积、设备投入、网络化管理都严重不足。目前，区级以下血站及卫生社区服务中心在档案管理中存在停留在手工收集、整理、信息量小、不利于档案的收集利用和开发。
（4）档案管理人员兼职多、素质参差不齐。目前，从事血站、社区卫生服务中心档案管理人员都是兼职人员，缺乏正规院校专业档案人员配备，这些档案人员在专业素质、理论水平、文化程度、年龄等方面都参差不齐。由于身兼数职很难有更多的精力全身心投入到档案管理中，难以适应新形势下档案事业的发展。
（5）档案交接手续不严格。①档案交接不及时，一些血站领导对档案交接工作不够重视，领导把关不严；不亲自到场进行监交指导，把档案交接当做事务性工作，看成是档案人员之间的事，有的只是档案室的钥匙交接，不实地进行卷中核对。②交接手续不严密。移交不按程序办事，手续不按程序办理，忽视了档案交接工作重要内容和基本要求。
2 改善血站档案管理的对策
2．1 强化档案室的硬件建设
加强档案管理的现代化手段是增加资金投入，引进现代化技术和设备实现档案现代化管理。提高档案管理硬件设备，增加档案库房，购买空调、除湿机、档案密集架和电脑。
设置防火、防盗的自动监控系统。引进计算机管理软件，建立档案的信息存储和检索系统，实现档案资源的合理配置和利用。根据血站的具体情况，逐步配备计算机、照相机、摄像机、打印机、扫描仪等设备，并采用档案管理系统专用软件进行辅助立卷、编目、检索、统计、借阅等工作，改变传统的手工操作、信息储存量少、检索慢的状况，提高效率。具备条件的血站，可以将档案目录和部分内容纳入局域网，利用网络系统加强各部门之间，站际之间的资源共享，沟通档案信息，以满足医疗、教学、科研等多方面的需求，从而推动血站各项事业的发展。
2．2 更新思想观念
（1）要改变旧的管理模式，树立新的管理理念。血站档案管理部门，要努力冲破阻碍创新发展的思维和理念，改变束缚创新发展的做法和规定。把档案工作放到整个时代大背景下来思考，不断拓展档案工作领域，延伸档案工作触角，增强档案工作渗透性，尽快建立适应当今医疗卫生改革需求的档案管理新模式，建立科学的档案管理方法和模式，以适应卫生管理和临床医疗的需求。
（2）提高认识，做好充分的准备。管理理念和服务模式的创新，直接影响着卫生管理和临床医疗实际工作效果。作为血站档案工作者，要紧跟时代步伐，既不能死抱着传统不变，也不能丢掉传统而迷失方向。电子档案的出现，信息技术的应用，新型档案载体的保管等等，都亟待我们档案工作者去认识、去解决。
（3）转变思想。①从过去的服务转变成为血站的三个文明建设服务；②从被动服务转变成主动开发档案信息资源为利用者服务；③从重保管、轻利用转变为保管、利用“两手抓”、“两手硬”。
2．3 创新管理制度
任何管理制度都不可能一成不变，过去的档案管理制度已经不适应时代的发展，甚至成为前进路上的障碍。在目前采用电脑信息系统进行管理的情况下，除编制档案目录、专题目录外，一些单位还在投入大量精力，编制日常工作中几乎没有用处的卡片检索工具，这些具体实际问题，都应该随着时代进步而加以改革创新。要广泛应用档案管理信息软件，从繁重的工作中解脱出来，在不涉及单位机密、不影响个人隐私前提下，尽量向本单位甚至社会开放更多的档案资料，实现档案资源共享。
2．4 创新管理手段
为适应社会信息对档案工作的新要求，档案部门应在继承传统管理方式科学成分的同时，积极采纳和吸收国内外先进的管理手段和方法，与时俱进，积极突破与时展不相适应的工作理念和工作模式。在实际工作中，可以采用目标管理、质控标准等方式和措施，加强血站档案基础业务建设，全面提高医疗卫生档案管理人员素质和工作效率、调动档案工作人员积极性，从而促进档案工作适应当前形势，更好地为经济建设和科学技术发展服务。在实行档案工作目标管理和质控标准等方式、方法的同时，要根据档案工作实践的不断发展和认识水平的提高，及时调整档案工作目标管理和质控标准的总体布局，及时修订目标条款要求，赋予目标管理和质控标准以新的内容，进一步优化目标管理体系，完善业务建设标准，使目标管理和质控标准更具生机与活力。
2．5 创新服务方式
血站档案工作者要在实际工作中寻求机遇，在服务上，变被动服务为主动服务，把档案实体的静态管理转变为档案信息动态管理。充分利用档案信息和现行文件资源优势，进行科学整合。
2．6 创新服务内容
（1）血站的档案工作人员要根据本部门档案工作的性质、任务和服务对象，按照有关的规定，加强档案征集工作创新，整合信息资源。及时完整收集各类档案资料，大力开展档案征集工作，征集有价值的档案，不断扩展档案门类，建立内容丰富、结构合理的馆藏体系。构造和完善涵盖血站各个部门或者其中数个部门的电子数据库，设置管理权限，在保证数据安全保密的前提下，实现统一管理、资源共享。在此基础上，构筑一个档案信息查询平台，使档案查询更加便利，并且不受时间、空间限制，实现网路查询、远程查询，变实物档案室为虚拟电子档案室等。
（2）要在档案质量上下功夫，树立精品意识、特色意识。要有针对性地收集有保存价值并具有地方特色的档案，使档案部门真正成为血站各项工作的信息来源和决策助手。
主要参考文献
一、现代的档案管理工作的转变
（一）档案载体的转变
在电子档案管理活动中，电子文件以其快捷的办文进度和传递速度逐步取代了纸质文件。电子图纸也以手工制作所无可比拟的优势大量出现。通过计算机辅助设计使产品图纸的设计、存储、查询和修改变得快捷又方便。例如生产或开发一项较大项目的产品就需产生上万份的图纸，而其中许多又要承袭老产品的大部分成果，因此电子图纸显示了其比纸质图纸更旺盛的生命力，保存电子图纸要比保存底图方便、省时、省力并且有意义得多。
（二）企业档案的分类变化
旧有的关于文书档案、科技档案、产品档案、基建档案、会计档案、人事档案等传统分类方案将被打破，取而代之以电子档案管理系统中各个管理模块、流程的设置。一份完整的档案信息分散在几个管理系统中，计算机依照规定指令根据工作目标随时设立和调整类目。各企业档案信息的分类不尽相同，但可以肯定的是电子档案管理过程中档案分类更能贴近管理的需要，分类也将更详细、更科学、更规范。
（三）档案接收和保管上也有所改变
在电子环境中，如果档案人员不积极介入文件的形成和保管过程，文件很可能不存在或至少不可能被鉴定、保存、编目或者提供利用。这就是说档案人员如果不进入到信息集成系统中去，则很难掌握到信息的核心部分甚至接收不到档案。
无时无刻不在产生的电子文件、电子图纸使档案工作者再也无法坐等档案的最后形成与归档了。他们必须在产生电子文件的源头就行使档案的监督指导职能。参照国家有关文件制定出本单位的《电子文件管理办法》，提请信息集成系统的编制人员在其系统的设计和运行过程中加入电子档案文件的鉴定、归档、保存、利用等电子档案管理内容。档案工作者要在专业人员的指导下学会运用专门的档案信息接收管理平台，要懂得如何控制和维护档案信息资源的有效性、可靠性和实时性，掌握电子档案信息的收集、管理。
此时企业档案的保管也不再只以卷盒和柜架为装具，更多的经过档案人员鉴定归档的企业档案信息将存入“虚拟库房”。
二、电子档案工作面临的问题
（一）电子档案原件的真实性问题
电子文件很容易被删改，且改后不留任何痕迹。在使用计算机形成文件材料的过程中，拟稿者无法留下自己的笔迹，单位负责人也无法在形成的文件材料磁盘上签发，日后难以确定该份材料是否具有真实性和权威性。即使有人出于自己的目的将软盘中存的内容进行了删改，也难以发现和确定。
（二）电子档案内容的保密性问题
用网络的任何终端设备都能索取到存储在网络某一个设备上的电子文件。另一方面，一个终端上的电子文件也可同时发给若干个网络终端。这对于在一段时间需保密的内容或限制提供利用的内容的安全保密问题，带来了极大的威胁。
（三）电子档案保笛的长久性问题
随着办公自动化的不断深人，好多单位将会实现无纸办公，所有的情况、决策、信息存储在网络中，人们只要操作一下键盘就可以得到所需的信息。这种方法确实为档案的归档存储简化了程序，也方便了利用，但是一旦网络突然瘫痪或被毁，如出现“黑客”问题，遇到病毒问题或其它方面的故障，电子文件可能会在一瞬间同时消失，造成难以弥补的损失。
（四）档案管理软件的统一性问题
计算机软件研制大大落后于硬件的发展，远不适应各方面存储的需要。档案系统各地区之间、单位之间不使用统一的软件，势必会影响到互相之间的利用以及全国的联网。
三、建议采取的对策
（一）尽快培养精通计算机技术的档案专业人才
培养一批既懂档案业务又精通计算机专业知识的人才已是档案部门的当务之急。当前要在加强全员计算机知识培训的同时，通过招考、送出去深造等渠道选拔、培养高、精、尖的电子档案管理应用人才，使他们不仅精通计算机技术而且熟悉档案业务，热爱档案事业；不仅会操作而且会设计程序，能够开发软件。
（二）建立健全维护电子文件真实和安全的法规
在电子文件的形成、处理、归档，电子档案的保管、利用等各个环节，信息都有被更改、丢失的可能性，即使拥有完善的信息安全技术，也需要有相应的电子档案管理措施来保证其得以实施。因此，建立健全相关法规和管理制度，对于维护电子档案的原始性、真实性，保证其安全具有重要的意义。要通过法律形式将电子档案管理和利用标准规定下来，使人们能够自觉地遵守这些规定。同时要通过立法确认电子文件、电子档案的法律凭证作用，确保国家档案行政管理部门依法管理电子文件和电子档案。
（三）制定科学、合理、严密的电子档案工作标准和规范
随着电子文件的大量产生，迫切需要建立一套科学、合理、严密的电子档案管理标准和规范。将电子文件的形成、积累、整理、鉴定、归档工作和分类、排列、保存方式，用标准和规范确定下来，使电子档案从诞生之初就得以科学、有序、规范地管理，这是摆在档案部门面前的一项重大课题，也是迫切需要解决的基础性工作。
（四）研制开发数据格式标准统一、可以互相兼容的档案管理软件
建议由国家档案局牵头，研制开发适应电子档案管理现代化的软件，并在全国档集系统统一推广。我们盼望国家档案局能把该问题列为工作重点，以此带动全国档案系统现代化管理水平的提高。
会计是经济管理的重要组成部分，特别在市场经济条件下，会计以货币为计量单位对各项经济活动进行全面、完整、连续的反映和监督，其所提供的信息在国民经济发展中具有重要作用，对经济预测、成本控制、经济决策、加强内外部管理至关重要。由于会计信息失真失实而造成了诸多惨重的代价和损失。会计档案作为会计信息的载体，对其加强管理非常必要。
会计档案是指会计凭证、会计帐簿和会计报表等会计核算材料，它是记录和反映经济业务的重要史料和证据，是会计核算的产物，是会计各环节的集中反映和副产品，主要来自立档单位的财会部门或财务会计人员。会计档案具有较强的专业性、广泛性和严密性。
一、会计档案的构成
会计档案管理办法中明确规定会计档案具体包括以下内容：
会计凭证类：原始凭证、记帐凭证、汇总凭证、其他凭证；会计帐簿类：总帐、明细帐、日记帐、固定资产卡片、辅助帐簿、其他帐簿；财务报告类：月度、季度、年度财务会计报告，包括会计报表、附表、附注和文字说明，其他财务报告；其他类：银行余额调节表、银行对帐单，其他应当保存的会计核算资料，会计档案移交清册，会计档案保管清册，会计档案销毁清册等。各种财政预算、财务计划、会计制度等文件材料，不属于会计档案的构成范围。
二、会计档案的整理
根据规定在整理时应当保持原会计卷册的封装，个别需要拆封重新整理的，应当会同原财务会计部门和会计人员共同拆封整理，以分清责任。在整理时应当根据具体情况，主要有以下三种方法进行整理。
1.首先分开年度，把一个年度形成的会计档案分为报表、帐薄、凭证三大类，然后再把不同保管期限的会计档案分别组成单个的保管单位，一年编一个流水号。其优点是简便易行，分类与保管一致起来，便于查找利用。
2.年度――保管期限――组织机构分类法
先把一个年度内形成的会计档案按保管期分开，然后在组织机构内再按报表、帐薄、凭证分别组成保管单位，一年编一个流水号。其优点是能够反应会计档案形成的部门，体现一个单位会计档案的完整性，查找利用方便。
3.年度――会计类型分类法
按年度设大类，大类中按税收计划、税收会计、经费会计、税收统计等会计类型的性质划分属类。然后将同一属类内的会计档案报表、帐簿、凭证分别组成保管单位。它的优点是，这种分类能反映会计活动的不同阶段和性质，能保持内在联系，体现全宗内会计档案的系统性，既方便平时利用，也便于今后的使用。
对于凭证、帐簿、报表封面上原有项目没有填清填全的要由经办人补填，对于破损，缺页，装订不牢固的案卷也要由经办人修补和装订。如果条件允许，最好将那些规格不等的凭证、帐簿、报表按照案卷的排列顺序分别装盒（袋）达到形式统一。
在案卷排列上，一般是先排报表，再排帐簿，最后是凭证的顺序排列。如果各单位的党政文书档案目录已编排定号，会计档案应该单独编号，外加“会”字或其它代码，以示与文书档案相区别。会计档案数量不多的单位，可与文书档案一起统一编排目录。
三、在会计档案管理中应注意的几个问题
1.及时整理归档，确保资料完整
各会计核算单位对每年形成的资料，应当由财务会计机构按照归档要求，负责整理立卷，装订成册，列出保管清单。在会计年度终了后，可暂由会计机构保管一年，之后，要及时按清册内容移交本单位档案管理机构统一保管。接交人应当按照清册内容逐一清点，并办理交接手续，归档后，档案管理人员应按照有关规定妥善保管，并注意保密，确保资料完整。
2.严格销毁程序，禁止私自销毁
[关键词] 农业 科技档案 管理工作 利用
[中图分类号] G271 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650（2016）10-0113-01
科技档案是科学技术档案的简称，是在自然科学、生产技术、基本建设等活动中形成的应当归档保存的图纸、图表、文字材料、计算材料、证书、声像资料等科技文件材料，这些材料不仅是科技服务的凭证和参考，而且对以后科技的发展也具有重大的影响作用。科技档案的管理是农业科技推广部门的一项重要内容，是农业科技推广的重要环节。加强农业科技档案的管理对提升农业科技水平、农业新技术的储备有着重要意义。
1 农业科技档案工作的重要作用
1.1 为农业推广工作提供参考。农业生产活动具有很强的继承性和连续性，因此农业科技档案在归档之后，仍具有现实使用价值。而且农业科技档案包含了有价值的试验数据、试验方法以及试验成果，是前人智慧结晶和辛勤劳动的成果，为后来从事农业技术服务的人员提供理论支撑。
1.2 能够提高农业推广的效率。随着科技的发展，农业新技术也在不断的发展，一方面会形成大量的农业科技档案，另一方也需要查阅应用农业科技档案。农业技术推广人员在下乡调研生产实际后，通过查阅农业科技档案资料，了解掌握以前的推广成果，借鉴前辈的推广经验，拓展自己的思路，规避风险，制定合理的方案，进行试验示范，促进新技术、新品种的推广，在为农服务的过程中少走弯路，提高工作效率，提高农业生产力。
1.3 有利于保护农业知识产权。21世纪不仅是一个知识经济的世纪，同时也是一个知识产权制度发挥作用的世纪。农业科技档案管理已经成为农业科研及推广部门知识产权保护的一项重要手段。农业科技档案是农业技术推广活动的真实记录，是农业技术推广试验示范成果的宝库，没有它的不断丰富和更新，农业科技成果就失去了发展和生存的土壤。在农业科技知识产权的保护中，农业科技档案为保护农业知识产权提供法律支持并起到凭证作用。通过加强保护农业技术知识产权，使农业技术试验成果更好的运用到生产实际中，更好的为农业生产进行服务，促进我国农业生产的可持续发展。
2 农业科技档案存在的问题
2.1 对农业科技档案的重视程度不够。长期以来，相当一部分人员包括部分领导干部对农业科技档案工作的认识都存在一些误区，认为档案工作就是抄抄写写、保管的事务性工作，不是单位的主要工作，而且农业科技档案工作并不能为单位带来立竿见影的效益，对农业科技档案工作重视程度不够，导致其流失和不完整。
2.2 管理力量薄弱，管理水平不高。农业科技答案管理水平与管理人员的专业性分不开。目前，很多档案管理人员对档案材料的收集、整理、归档、装订等业务不太了解，档案收集意识淡薄。而且大多数档案人员身兼数职，缺少时间和精力参加系统的学习培训，严重影响了档案管理水平。
2.3 农业科技档案管理制度不健全。农业科技档案管理工作发展历史悠久，但大部分单位科技档案管理不规范，没有建立健全科技档案管理规章制度。农业科技人员和管理人员对建立农业科技档案的重要性认识不足，对农业科技档案的收集、整理、归档不是十分清楚，造成把关不严和归档不完整。
3 加强农业科技档案管理工作的对策
结合农业科技推广的特点，建立完善的农业科技档案管理制度，大力宣传农业科技档案的重要性，更新档案管理人员以及科技人员的观念，提高其档案意识，改变只重视档案收藏保管，忽视开发利用的现状，变被动服务为主动服务，发挥它的技术效应和社会经济效益，充分体现农业科技档案的使用价值，提高科技人员将材料归档的积极性。加强档案管员队伍建设，明确农业档案在农业生产中的重要地位和作用，把农业科技档案看做农业知识的宝库，提高专业知识水平，了解各种作物种植、生长变化规律和新品种适宜栽培的区域，为农业科技档案的利用和宣传做好准备。
参考文献
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