时间：2023-05-29 16:16:04
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在机关工作中，有一项需要综合能力并能够展示水平的重要任务，就是组织承办研究制定比较重要的规划、纲要或方案。下面是小编收集整理的机关工作者如何拟制“十四五”规划，希望能帮助到大家。
如何拟制“十四五”规划
在机关工作中，有一项需要综合能力并能够展示水平的重要任务，就是组织承办研究制定比较重要的规划、纲要或方案。例如组织制定一个行业或一个单位的发展规划;研究编制一项事业或一种体制的改革方案;调研提出加强一项工作或一个系统全面建设的指导性意见;调研拟制一项政策性或一部法规性文件等。这既不单纯是撰写一份文件材料，也不是组织办理一次事务性活动，而是一个计划设计、需求分析、调研论证、编制方案、评价选优、会审定稿和上报审批的完整过程。
我们以研究拟制一个单位或行业的发展建设规划为例，介绍组织承办这类工作的一般程序和作法。
1.总体设计和制定工作计划
如果拟制一项事业的5年全面发展规划，一般需要用1年左右的时间，因此应首先进行总体设计安排和制定一个拟制工作的具体计划，包括以下几个方面：
成立组织领导机构。制定规划是一个单位的大事，应由单位最高领导牵头，各有关部门领导和首席专家参加，组成规划拟制领导小组。下设规划拟制组、专家论证组和若干分课题研究组。在领导小组的组织领导下，规划拟制组具体协调，按分工负责互相配合共同完成规划拟制任务。
明确工作项目步骤和进度。研究拟制一个全面发展建设规划大体上要经过以下步骤：总体设计和制定工作计划;形势、任务、需求、现状和条件分析与研究;总体思路与目标体系研究;进行分课题(子规划)研究;组织拟制总体规划初稿(草案);重要项目建设方案分析、评价与选优;专家组论证和广泛征求意见;领导班子会审和上报审批。
以上这些工作内容项目，大体上是从先到后，有的要同时并行，有的要反复进行，要计划好开始和完成的时间节点。为便于工作开展和检查，最好划岀拟制工作统筹图。
提出要求和注意事项。规划拟制工作涉及单位人员多，需用时间较长，应在工作原则、工作态度、工作质量和相互协调配合等方面，提出明确具体的要求，供参加拟制工作的人员遵照执行。
2.形势任务需求和现状分析研究
拟制发展规划，首先要弄清楚面临的形势和任务、机遇和挑战，弄清楚本系统的现状和条件。至少应系统收集和深入分析研究以下几方面的情况：
国内外相关行业的发展趋势。包括国际国内相关行业的动态、成果、发展趋势与前景、经验和教训，以及对本系统本单位的影响、启示和借鉴作用。
国家和上级的有关指示与要求。包括国家现有和即将出台的有关政策、法规、规划和纲要;上级赋予的任务和明确应达到目标指标;有关领导提出的指示与要求等。
本单位本行业现状与条件。包括基本力量、可利用可开发资源、已有成果或成就、经验与教训、存在问题与差距及原因分析等。
3.初步研究提出规划的总体思路和目标体系
在深入研究了形势任务需求和分析清楚了现状与条件的基础上，规划拟制组应集中力量研究拿出一个规划的总体思路和目标体系的初稿，经领导小组初步审定后，供分课题研究和具体编制规划参考使用。这个初稿的内容是：
规划期事业发展的指导思想或指导原则。一般内容高度概括的称为指导思想，分条表述的称为指导原则，两种都有的称为总的指导思想和几项基本指导原则。因为是初稿，可先不过多考虑文字篇幅的长短，主要把思想内容表述完整清楚即可。
主要任务和总要求。规划期的主要任务可以分若干项，总要求一般概括一段话。
总目标及指标体系。总目标可以根据规划事业的性质特点和包含的范围恰当表述，有的可以用一句话概括，有的用一段文字表述;指标体系通常用倒树形结构表示，在总目标下面有若干分指标，在每一个分指标下面有若干子指标。指标体系一般分三层，某些指标需要四层、五层均可。
目标和指标能够定量的尽量定量，或定性和定量相结合。
4.进行分课题研究
根据总目标和主要任务，可将整个规划分解为若干课题或子规划，由几个课题组分别进行深入具体地研究。课题的划分一般是按照规划包含几个方面的主要任务或主要措施考虑，例如某大学的5年发展规划划分了以下课题：
(1)教学改革与创新工作研究。
(2)学科与专业建设发展研究。
(3)教学保障资源设施建设研究。
(4)科研学术工作发展研究。
(5)对外交流与合作发展研究。
(6)人才队伍建设与发展研究。
(7)校园文化建设与发展研究。
(8)后勤保障与服务工作发展研究。
(9)学校管理体制与机构改革研究。
(10)思想工作与组织建设研究。
(11)分校建设与发展研究。
分课题的研究程序与步骤大体上与总规划相同，相当于一个子规划的研究拟制。各分课题研究组及时将研究报告提交总体规划拟制组。
5.组织拟制总体规划初稿(草案)
在总体思路、目标和若干分课题研究成果的基础上，就可以集中力量拟制总体规划初稿(草案)。各种中长期发展规划的内容提纲也有一个大同小异的模式，我们以一个大学的“十四五”发展规划提纲为例，看一下发展规划的写法格式。
XX大学“十四五”发展规划
一、新时期面临的使命、机遇与挑战
(主要写学校在“十四五”期间面临的国际国内形势需求，承担的主要使命和任务，有什么历史性机遇和挑战等。这部分内容一般比较简要，可不分小标题。)
二、“十一五”建设的主要成就、经验与差距
(这部分是现状分析，可分条总结成绩成果、经验教训、存在的问题与差距。)
三、“十四五”发展建设总的指导思想和基本原则
1.总的指导思想
2.几项基本原则
四、总目标和具体工作目标
1.总的发展目标
2.具体工作目标和指标
五、主要工作任务
1.深化教学改革，提升教育水平
2.加强学科专业建设
3.进一步发展国际国内交流与合作
4.推进科技创新，提高学术水平
5.加强人才队伍建设
6.完善教学科研条件，加强教育资源建设
7.大力发展校园文化
8.抓紧搞好分校建设，稳步扩展培养能力
六、主要保障措施
1.思想与组织保障
2.后勤与服务保障
3.体制与制度保障
4.领导作风与管理方式保障
附表：“十四五”主要发展建设项目及进度一览表
6.重要规划项目可行性分析与评估
对规划中的重要建设与发展项目，都要在综合平衡、系统配套和协调发展的原则下，进行专门的可行性分析、效益评估和多方案选优。一是进一步论证建设项目的必要性，分析该项目对于整体规划发展的影响和作用，充分认识其重要性和紧迫性。
二是进一步论证建设项目实现的可能性，弄清楚发展条件是否具备，技术途径是否可行，时间进度是否允许，经费保障能否到位，需要什么配套措施等。
三是进一步进行社会经济效益分析，对投入和产出作定性和定量的研究论证，必要时建立数学模型进行计算分析，对项目的规模、数量、指标及成本等进行优化设计。
四是对大型复杂项目，可研究拟制多个建设方案，运用综合评价、专家打分等科学方法进行评估选优，确定一个或两个方案提交下一步统一研究决策。尽量做到决策的科学化和民主化。
五是对全部项目统一进行整体优化平衡的分析和调整，防止和避免重复建设与相互干扰，力求实现规划建设项目的系统配套和整体优化。
7.提交专家组评审论证把关
应集中本行业和相关专业的资深专家，组成规划拟制专家论证组，了解和参与规划拟制工作的全过程，在关键环节和阶段发挥作用。
对重点科技项目的分析论证，可主要依靠专家组进行，或先由专家组专家组织相关专业的其他专家，分别承担不同项目的论证，然后再汇总到专家组统一论证。
重点项目的可行性分析基本完成和总体规划初稿形成后，一般应首先提交规划拟制专家论证组，进行集中统一的专家会审把关，并根据会审意见进行修改调整，形成规划的征求意见稿。
8.广泛征求意见和领导班子集体决策
整个规划征求意见稿出来后，广泛征求意见和领导班子集体会审可同时并交叉进行。这个过程一般要经过“三上两下”：
第一步，将征求意见稿(第一稿)提交领导班子集体讨论会审，并同时下发所属各部门各单位，包括必要的相关部门，广泛征求意见。
第二步，对第一轮会审和征求提出的意见，进行汇总研究并对规划稿进行修改，形成第二稿，再次提交领导班子会审，同时第二次印发有关单位征求意见。
第三步，对第二轮会审和征求提出的意见，再进行汇总意见并对规划稿进行修改，形成第三稿，提交领导班子作第三次集体会审后，整理完善并办理上报审批手续。
（2020年9月7日）
各位老师、同志们：九月丹桂香，教师迎佳节
春风化雨育桃李，硕果累累正飘香。今天，我们满怀喜悦，欢聚一堂，热烈庆祝第36个教师节，隆重表彰一批在教育发展工作中涌现出来的先进集体和先进个人，营造尊重知识、尊重人才、尊重教育的浓厚氛围。在此，我谨代表镇党委、政府向在座的各位，并通过你们向全体教育工作者、离退休教师致以节日的问候和崇高的敬意！向受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！
一年来，在区委、区政府和上级教育行政部门的正确领导下，在社会各界爱心人士的大力关心支持下，在全镇教职员工的共同努力下，我们坚持立德树人，聚焦教育教学质量，促进教育公平，深化教育体制改革，全镇教育事业取得了显著成绩成绩。一是教学质量持续提升。今年以来，我们共克时艰，共抗疫情，按照教育部停课不停学的要求，开学复课，教学秩序良好。线上教学赢得了家长的好评，得到了区局的肯定。2020年中考，我镇考生考入安康中学2人，安康中学高新校区2人，汉滨高中3人，江北高中16人，五里高中50人，其它高中4人，共计77人被高中录取，同时也顺利完成了职中招生任务。二是重点项目稳步推进。争取2020年中央预算内补短板项目540万元，建筑面积1800平方米的茨沟镇幼儿园改扩建项目已全部竣工；投资15万元对佛爷岩小学和瓦铺小学的旱厕进行改造，已全面完工交付使用；争取区慈善机构15万元对茨沟小学的留守儿童管护中心进行改造正在实施，即将完工；通过多渠道争取120万元对东镇九年制学校的教师宿办楼、学生住宿楼的屋顶和室内进行全面改造，为学生添置了全新的床架；投资30万元对其操场跑道和篮球场进行了软化，已全面完工交付使用。三是教育脱贫成效显著。我镇义务教育控辍保学工作和贫困学生关爱工作得到全面落实，全镇所有贫困学生按照现行资助政策，实现了应助尽助、不漏一人，义务教育阶段建档立卡贫困学生无一辍学，并通过多方渠道为学生拉捐赠款物合计高达10余万元，一年来，我镇迎接了多次区、市、省级教育扶贫检查及国家脱贫攻坚普查工作，均顺利过关。四是安全管理扎实有效。面对年初突如其来的疫情，紧急筹措防疫物资，通过严明工作纪律、制定防控方案、强化人员排查、加强环境消杀、开展演练观摩、进行督查检查，确保复学复课后校园的安全稳定。与此同时，持续加强校园周边环境综合整治，稳妥协调化解突发事件，全镇各校（园）新增保安7名，为我镇校园安保力量注入新的血液。
成绩令人鼓舞，但我们也要清醒地看到，我镇教育发展中还存在不少问题和短板。一是由于学校布点较多，导致教师严重缺编，学科不均衡，特别是幼儿教师缺口较大。二是项目建设资金投入力度不够。东镇幼儿园和景家小学附设幼儿园需要迁出新建；茨沟小学、景家小学教师周转宿舍建设急需解决；茨沟中学、茨沟小学、景家小学操场软化也迫在眉睫。三是学校信息化建设相对滞后。由于经费不足，茨沟中学、东镇九年制、景家小学的一体机缺口较大，还不能做到班班通。四是少数教师师德师风存在问题。教师群体中，有的干工作拈轻怕重，讲待遇争先恐后；有的忙于自己的事，心思不在工作上；有的职业素养不高，存在体罚与变相体罚学生；有的法律意识淡薄，酒驾屡禁不止；有的学校酗酒成风，过度饮酒，严重影响教育教学工作。
汗水铸就辉煌，经验弥足珍贵。回顾一年来的工作，我们深刻体会到，加快教育发展，一要坚持深化改革，持续释放教育发展活力；二要深入强化质量，不断提升内涵发展水平；三要始终牢记使命，强力推进教师队伍建设；四要不断形成合力，大力营造尊师重教氛围。所有这些，都必须在今后工作中加以坚持和发扬。
2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是我们党实现百年奋斗目标的大考之年，是基本实现教育现代化的攻坚之年，更是我镇全面创建省级“双高双普”工作的冲刺之年。我们要坚持按照全镇教育工作总体思路和目标任务，始终保持昂扬向上的精神状态、砥砺奋进，全面完成好各项工作任务。借此机会，我就今后的教育工作提几点希望和要求。
一要夯实基础，提档进位，充分发挥教育在富民强镇中的基础性、先导性作用。“十四五”时期，将是我镇经济爆发式增长、发展转型的关键时期，茨沟做为汉滨的北大门，我镇将迎来黄金发展期。我们必须巩固提升义务教育均衡和教育扶贫发展成果，积极推进农村教育资源优化调整，加快扩充移民搬迁社区教育资源，不断夯实教育基础，扩大教育成果，有效推动经济和社会实现大发展快发展。镇党委、镇政府今后会更加关注群众关心的教育热点难点问题，牢牢把握教育的公益性和普惠性原则，进一步办好学前教育和义务教育，重点解决幼教不规范和义务教育资源配置不均衡问题，重点向边远地区、薄弱学校倾斜，加快缩小教育发展区域差距。继续完善教育扶贫和助学制度，让经济困难家庭的学生学有所教。积极实施教育品牌战略，积极帮助扶持一批有基础、有条件、有潜力的学校加快发展，创办名校，打造名牌，提高茨沟教育的知名度，增强茨沟教育的吸引力。
二要优先发展，营造氛围，不断开创我镇教育工作的新局面。优先发展教育，以更大的决心、更多的财力支持教育事业，“十四五”经济社会发展规划，将优先规划安排教育发展、财政资金将优先保障教育投入，公共资源将优先满足教育和人力资源开发需要。改革和完善教师管理制度，健全教师考核评价机制，合理配置教师资源。深入开展平安校园、文明校园、绿色校园、和谐校园创建活动，加强校园网络管理和安全管理，强化校园周边环境和治安综合治理，切实维护教育环境的安全稳定。要在全镇大力营造尊师重教的浓厚氛围，政治上关心，工作上支持，生活上体贴，不断改善教师待遇，千方百计为教师办实事、做好事、解难题，为教师教书育人创造良好环境。
三要为人师表，塑造形象，努力建设一支高素质的教师队伍。一是践行“行为世范”。国无德不兴，人无德不立。高尚的师德，是对学生最生动、最具体、最深远的教育。全体教师应以人格魅力来树立教师威信，让学生受到潜移默化的教育熏陶；要时刻铭记教书育人的使命，甘当人梯，甘当铺路石，以人格魅力引导学生心灵，以模范行为影响和带动学生，以学术造诣开启学生的智慧之门，用公平的师爱成就每个学生的精彩人生。二是要强化本领。教育质量是教育发展的生命，教师承担着为社会培养优秀人才的重任，要牢固树立终身学习理念，不断更新观念、拓展学习方式，努力掌握精深的学科知识、深厚的教育知识、广博的文化知识。悉心引导学生博学、审问、慎思、明辨、笃行，全面发展、健康成长，培养学生初步形成适应个人终身发展的知识、能力和品格。三要强化使命担当。著名教育家陶行知说过：“在教师手里操着幼年人的命运，便操着民族和人类的命运”，教师的使命神圣光荣，选择了教师职业就选择了奉献与清贫。“春蚕到死丝方尽，蜡炬成灰泪始干”，教师在无私奉献中所展示出的人格和道义的力量，是教师精神最生动、最深沉、最灿烂的诠释。广大教师要自觉坚守精神家园、坚守人格底线，带头弘扬社会主义道德和中华传统美德，在传道、授业、解惑中不断书写更加动人的育人篇章。以一流的业绩赢得教师、学生、家长的信任和理解。
各位老师、同志们，教书千秋伟业，育人万世丰功！我衷心希望全镇广大老师和教育工作者，树立高度的责任感和神圣的使命感，奋发进取，扎实工作，为促进茨沟教育事业的持续健康快速发展再立新功；衷心希望全镇上下，继续营造尊师重教的良好社会氛围，一如继往地关心和支持我镇的教育事业。让我们不忘初心，牢记使命，砥砺前行，以奋力赶超的气魄，只争朝夕的气概，追求卓越的精神，求真务实的作风，不断追求高远目标，全力谱写茨沟教育事业改革发展的新篇章，为实现富民强镇宏伟目标做出新的更大的贡献。
关键词：STEM；智能财务；人才能力框架
2017年国务院的《新一代人工智能发展规划》，将人工智能产业提到重要的战略地位。2018年教育部出台《高等学校人工智能创新行动计划》，进一步明确“人工智能+X”复合专业培养新模式。2021年财政部《会计改革与发展“十四五”规划纲要（征求意见稿）》，要求切实加快会计审计数字化转型步伐，为会计事业发展提供新引擎、构筑新优势。在国家政策及发展规划指引下，高校陆续开始智能财会本科教育改革探索。本文试图以STEM为视角，探讨智能财务专业人才能力框架及实现路径。
一、数智时代对财会人才的冲击与影响
（一）财会人才的工作环境发生深刻变化。数智时代是指在信息技术普遍应用背景下，经济活动大量依赖于平台支撑、数据驱动和智能算法等技术时代。在数智时代，各类组织通过大数据、人工智能、移动互联网、云计算、物联网、区块链等技术及会计软件应用，从业务到财务部分或全部实现线上处理，改变传统财务的业务流程和工作方式，形成具有信息化、自动化、数字化、智能化工作场景。随着财务共享和智能财务的广泛应用，传统岗位逐渐消失，而适应数智时代需求的新岗位不断崛起。（二）财会工作从核算反映型向管理型、决策型转变。信息技术和人工智能通过数字信息系统处理的应用，令复杂繁琐的会计工作变得高效简便，提高了会计信息处理效率。传统会计业务，诸如发票真伪识别、往来账务核对和报表编制等工作，现在可以由财务机器人自动完成。在数智时代，对财会人员的需求从核算反映型向管理型、决策型转变，需要更多财会人才借助智能技术进行大数据分析、智能决策、风险控制。财会智能机器人可以完成一些基础的财会工作，这使得财会人员从大量日常的基础会计工作中脱身，将精力集中于财会专业化工作。由此，财会专业人才的培养应当面向管理服务型财会岗位群和技术服务型财会岗位群。（三）会计人员工作所依赖工具与基本技能发生本质变化。会计人员需要在先进的财务管理理论、工具和方法之上，借助智能机器人和财务专家的有机合作，去完成企业复杂的财务管理活动。由于财务共享和智能机器人的普遍应用，各个信息“孤岛”被打通，业财数据实现了互联互通，大量财会人才从事数据采集、数据模型设计与计算、数据服务和应用等决策层次的工作。譬如，财会人员利用大数据技术，实时对资金运营进行动态监控，实现资金运营效益的最大化；利用神经网络技术、专家辅助决策系统在预算管理、项目可行性分析等方面发挥作用；利用射频识别技术（RFID），以实现资产的高效管理，在资产管理方面结合电子监视技术及智能机器人实现无人仓储管理。
二、基于STEM的智能财务专业人才能力框架设计
（一）基于STEM的能力框架1、STEM的能力内涵。STEM是指科学（Science）、技术（Technology）、工程（Engineering）和数学（Mathematics）四位一体的教育理念。2019年2月，联合国教科文组织的国际教育局（IBE-UNESCO）的《探索21世纪STEM能力》对于基于STEM建立跨学科的人才培养方案有一定借鉴意义。IBE从能力发展观角度将能力定义为“在21世纪背景下，以能动性和伦理性地使用知识技能、价值观、态度和技术，实现个人有效参与体现集体和全球利益的行动并发展能力”。所谓能力，包含了“是什么”和“怎么做”两个基本部分，同时在能力实施过程中，还要体现人才本身的伦理态度和价值观，以及和团队沟通、协作能力，最终人是以一种综合能力方式参与工作。2、STEM能力框架的内容。在STEM能力框架中，以能力为本位建构人才培养方案，打破了传统学科界限，形成跨学科的知识架构。科学蕴含着不同学科的知识，构成了人们探索客观世界而形成的事实判断、概念、原理、思想等内容；技术主要包含一些程序性的和技术性方面的知识，主要是指解决问题的步骤、程序、要点和操作技能等方面内容；工程是指技术知识的规模化、产业化和流程化的特点，是推动技术性知识转化为产品的知识和技能；数学在人才培养中是基础性的知识，渗透在科学、技术和工程的方方面面。基于科学-技术-工程-数学维度，进一步分解为认知能力、数据分析能力、解决问题和工程思维、科研与探索能力、数字与计算思维、设计思维与创新能力、动手操作能力和沟通写作等8项技能。（图1）（二）基于STEM的智能财务人才能力培养框架设计。根据STEM能力框架，智能财务人才能力框架可分解和细化为：1、认知能力。智能财务人才需要洞悉数智时代给财会行业所带来的巨大影响，并准确把握智能财务系统的组织结构和系统架构，能够掌握信息技术应用的逻辑和核心场景，对未来信息技术演变有一定预见性。认知能力并不反映人才本身的知识储备，而是通过学习、观察、实践、思考等环节，以分析性、推理性和批判性思维获得认知；通过逻辑推理发现问题本质，学会在不断实践中提升认知技能。必要时借助一定工具和方法等。2、信息处理能力———数据解释和数据分析。信息处理能力包括数据获取、解释和分析，并以有效的方式显示结果。在智能财务领域，有大量的结构化和非结构化的数据，如何对这些数据进行整理、组织，并选择有效的信息进行分析，是数智时代智能财务人才所具有的基本技能。要求智能财务人才能够通过利用数据图、Excel电子表、数据库、大数据分析软件等工具，培养自身数据驱动决策能力。3、解决问题与工程思维能力。通过识别分析复杂问题、分析数据、制订解决方案、评估和实施解决方案来发现智能财务领域的问题。工程思维离不开解决问题能力这一基础，另一方面也体现系统化解决问题的能力。同时，在解决问题时，注意项目的可行性和程序化的流程设计，为系统性解决问题奠定基础；工程思维还需要考虑客户需求，考虑项目的可持续性和可靠性；设计解决方案，并进行测试，并准备可能的备选方案，最终以可视化形式展示工程结果。4、科学调查。用数据来驱动决策，前提是要获得可靠的数据来源。在智能财务领域，依赖智能技术，获得信息和数据，分析数据，验证与测试假设，探索和发现相关规律和答案，以提供财务决策的理论依据。5、计算和数字思维。在智能财务领域，计算和数字思维是指采用计算机科学的概念、算法、数据模拟等方式，进行问题求解、系统设计。计算和数字思维是有利于STEM任务的高效执行，是解决实际问题的一种重要思维训练。6、动手操作技能。在智能财务领域，技能训练包括如何依赖智能技术在财务分析、决策等领域的应用和操作。通过智能财务技能的培养，使得学生能够以智能工具解决财务问题。7、设计思维与创新能力。在智能财务领域，工程和技术是保障智能化财务产品落地的前提和基础。创新性思维还依赖于设计思维的锻炼和培养。通过头脑风暴、构思和原型设计等方法，培养学生的设计思维能力。通过创造性的战略和过程来完成产品开发和方案的设计，为学生构建一个结构化的框架。8、沟通协作技能。在智能财务领域，团队需要协作设计构建许多解决方案，在此过程中，学生的沟通和表达能力是不可或缺的技能。有效的团队协作能让团队成员在平等机会之上进行交流。在教学方案设计中，通过沟通环境设计，促进学生在团队合作中，达成共同愿景、责任担当、信息传递、相互交流和合作。（三）融入STEM态度和价值观。价值观是人们认识世界的偏好、态度、方式和方法，是解决困境、面对利益冲突确定最佳行动方案。在智能财务领域教学设计中，要培养学生对数据伦理的重视，在制订决策方案时，如何选择对社会好处最大，损害最小的方案是十分必要的。
三、基于STEM的智能财务专业人才培养方案实现路径
（一）跨学科要素的重新融合。STEM的能力培养框架是跨理、工、文、经等多学科要素的组合。在智能财务领域，应摒弃以传统财会专业核心课程为主干，再附加若干个计算机课程模式；而是通过跨学科要素的重新融合，将会计、业务和技术融为一体，避免“两层皮”的情况出现。通过跨学科导师制和跨学科教学团队的建设，培养学生跨学科的融合能力。通过整合计算机与会计学科师资的专业知识来建设跨学科的课程项目，诸如Python在财务决策领域的应用、商业决策和数据挖掘等课程开展，基于多种专业的教师队伍协作研究跨学科课题，以项目、问题的形式来展示课程内容。除了开展跨学科课程以外，学生还可以跨专业、跨院系，或者是跨学院选修核心课程或选修专业课，或者开展不同院系或不同学院之间的专业研讨会，通过选择不同专业的导师学习各学科知识，来形成跨学科知识结构和解决实际问题的能力，并训练学习者处理复杂问题的能力。（二）智能财务课程体系设计路径。STEM能力框架的培养着眼于解决现实问题。智能财务领域课程设计路径分别有以下几个：1、传统设计路径。常见的传统课程体系设计主要是“专业学科+辅助计算机课程”模式。这种模式是目前大多数院校智能财务培养的主要方式。这种模式的优点是仍旧保留原有专业的培养框架和课程体系，对师资转型没有太大要求，教学目标和教学步骤清晰。辅助计算机课程委托其他系老师讲授。缺点是呈现“两层皮”的情况，学生思维仍旧被固化在原有专业框架中，对于计算机在本学科的应用缺乏认识和锻炼。2、跨学科设计路径。跨学科智能财务的设计路径要求学生对两门专业学习是平行进行，同时对于计算机课程学习强调底层逻辑和计算机思维。学生从两个或多个相互联系的学科中学习概念和技能，课程体系设计更多增加一些应用类和设计类课程，例如，通过智能财务相关项目设计，在有效的跨学科方法中，相关学科融合在一起，避免“两层皮”的情况。3、融合学科设计路径。以解决真实世界问题或执行真实项目为导向。应用来自多个学科知识和技能，形成自身独立的思维模式和操作技能。融合学科的精髓在于寻求跨越传统学科之间的鸿沟，这样使其比跨学科走得更加长远。这种模式对师资和学生学习能力、资源整合能力要求都非常高。（表1）（三）以能力为本的跨学科智能财务课程体系“搭建”。基于STEM的能力框架“搭建”智能财务课程体系中，以从学生认知能力和底层逻辑思维能力培养起步，由低阶到高阶逐步推进，最终通过设计综合项目训练，达到解决智能财务领域复杂问题的能力。课程体系设计如图2所示。（图2）智能财务专业人才培养最终是要用所学知识解决真实世界和情境的复杂问题。需要通过思维训练、专业能力和应用能力多个方面着手。在高阶阶段，教师要围绕培养目标，通过融合类课程的构建，引导学生解决复杂问题。（四）多种形式的产学研培养路径。在智能财务跨学科培养模式中，需要通过多种形式的产学研联合。形成协同一致的多元利益主体。企业、社会团体、专业社团等多个利益主体参与，不仅仅依赖政府、学校的力量，建立合作机制，共同参与、联合培养，从而形成有效合力。开发产学研联合示范培养项目，发挥校企联合项目示范引领作用，通过多导师制、导师负责制、跨学科导师制等方式，使学生有更多的机会将理念、知识应用于实践，提高学生的职业能力。产学研培养路径能够为学生提供充分的真实或模拟的体验，参与真实的财务方案设计活动，实现学习资源的共享、学习问题的交流和经验分享。（五）建立能力可量化的评价机制。能力是学生通过学习所具备的技能，能力培养既是学习成果，也是学习目标。培养方案和课程体系是能力培养的载体，将能力培养与课程评价标准联系，明确学生应该掌握什么样的内容，掌握的程度。通过课程标准建立，能够为学生获得某种能力程度提供参考依据。课程标准不仅仅包括内容标准，还包括培养质量。前者描述了能力框架内学生应该知道什么和能够做什么，后者明确学生掌握知识和获得能力的程度。（图3）
四、研究结论
信息科技的迅猛发展催生了新产业、新业态和新商业模式，新的要素市场结构对会计人才能力要求提出新的需求。本文以STEM为基础，构建了智能财务人才能力框架，并探讨了智能财务人才能力实现的路径。本文分别从课程体系、教学模式和评价机制等方面对可实现路径进行了论述。从而为开设智能财务方向、或开设智能会计专业奠定了一定理论基础。
主要参考文献：
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［2］许昊，陈怡斐，潘慧凡，张成.人工智能背景下会计学专业人才培养模式的创新与改革［J］.改革与开放，2018（01）.
［3］李闻一，李栗，曹菁，陈新巧.论智慧财务的概念框架和未来应用场景［J］.财会月刊，2018（05）.
［4］董泽华，卓泽林.基于项目学习的STEM整合课程内涵与实施路径研究［J］.中国电化教育，2019（08）.
［5］董蓝蔓.中国的STEM教育面临三大瓶颈［N］.文汇报，2015-07-17（006）.
关键词：县域；农村学校体育；教育资源；体育意识
先前，国务院办公厅《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见》指出，学校体育是实现立德树人的根本任务，提升学生综合素质的基础工程，是加快推进教育现代化建设体育强国和教育强国的重要工作。在我国社会发展的快速进程中，经济发展形成了严重的城乡二元经济结构，在一定程度上导致了城市与乡村之间的差距逐渐变大，农村的经济、教育、基础条件等多方面都滞后于城市。并且在应试教育的背景下，农村地区的部分学校只是片面的追求升学率，从而忽略了学生的德、智、体、美、劳全面发展的培养体系，使农村学校体育教育事业发展与城市相比相差巨大。当前县域环境下的农村学校体育发展仍未完善达到相关政策方针的要求，短板问题依然严峻，与构建学生德智体美劳全面发展的培养教育体系背道而驰。本文先对县域条件下农村学校体育的发展进行定义：指在县级行政区域内通过合理资源配置优化和完备的功能配置催生农村学校体育向好发展。文章中对县域环境下的农村学校体育发展进行了一定的理论性与重要性的探讨分析，并指出了一定可行性的理论与实践方法，以期对目前县域环境下农村学校体育发展提供一定的借鉴和一些解决路径。
1、基本概念界定
1.1、“县域”
“县域”这一概念是在党的十六大第一次会议上首次提出。所谓“县域”是以县级行政区域划分为地理空间，以县级政权为调控主体，以市场为基本导向进行合理空间资源配置与优化，并且具有一定的地域特色和完备的功能配置。
1.2、农村学校体育
鲁丽、裴东景等学者在《多维视角下的农村体育研究》中论述道，农村学校体育是指在以农村学校教育为主的环境中运用身体运动、卫生保健等手段，对学生施加影响，促进其身心健康发展的有目的、有计划、有组织的教育活动。通过查阅各种资料，作者对本文中的农村学校体育的定义总结为：农村学校体育泛在农村学校体育环境下以农村体育教育为主运用身体运动进行体育锻炼的一种群体性体育教育活动。
2、农村学校体育发展偏颇的表现
2.1、农村教育资源匮乏、教育体系质量不高
农村学校体育发展的教育资源受基础设施、人力资源、教育经费等多方面的影响，这也是制约着农村学校体育发展和实现农村学校体育教育目标的重要因素。基础设施方面,2007年国家出台《国家学校体育卫生条件试行基本标准》的文件中明确规定学校在核定的范围内对体育设施配备一定的比例，小学阶段18个班级以下必须配备200m田径场一块、篮球场一块、排球场一块、器械体操和游戏区要达到200m2；初级中学校18个班级以下必须配备300m环形田径场一块、篮球场两块、排球场一块、器械体操区需要达到100m2。作者通过走访部分乡镇农村学校调查发现村级农村学校基础体育设施不完善，农村中小学400m跑道的标准运动场相当缺乏甚至没有，非标准运动场也破烂不堪。运动场地和在校学生人数配备比例与现行标准下国家文件中所提到的农村学校体育场地与班级配备比例相差甚远，农村学校体育在基础设施方面与城镇学校相比较其功能与设备完善远未能达到城镇学校体育的基本要求。因此，农村学校体育基础设施资源的配备不足和与之相关的体育功能配置尚未达到完善程度，这严重制约并影响着农村学校体育教育的发展。人力资源方面，教育人力资源的合理分配是实现教育发展均衡的首要条件，教师也是促进学生全面发展的最大动力，是培养学生德、智、体、美、劳全面发展的重要力量源泉。学生的全面发展离不开体育教师的引导和培养，在师资匮乏的现实背景下，农村学校体育教师还存在结构不合理、待遇差、教学观念落后、专业水平较低、工作量大等问题，这严重制约着农村体育教师主体作用的发挥。农村体育教师结构不合理主要表现在年龄结构、学历结构、性别结构的不合理。其中，年龄结构区间相差较大，部分城乡学校体育教师多以年轻、高学历或者具有丰富教学经验的老教师为主，而恰恰相反的是农村学校体育教师多以退休或者退休返聘老师为主。学历结构不合理。就目前形势来看，一线大城市主城区中小学任教老师学历均需要本科及以上，研究生学历也占多数，在农村地区只需专科学历通过考核合格后就可以任教，这在教育资源的配置上形成巨大差异。男女性别结构方面失调，由于师范性质体现在男女结构差异上，男女教师性别结构明显失调，大多数呈现出女多男少的现象；在学科上却恰恰相反，体育女老师相对较少甚至一些学校基本没有体育女老师。因此，教育人力资源的趋于合理是实现教育公平和减少城乡教育差距的重要保障。教育经费方面，我国经济发展势头突飞猛进，但也出现经济发展不平衡问题。在农村地区，原教育拨款总量相当少，即使增长幅度很大，教育投入也并未满足实际需求。研究发现，农村学校体育教育经费来源单一，主要依靠上级财政拨款为主，即使投入同等额的教育资金来援助农村学校体育发展，但因受各教育资源因素的制约与牵制等问题，教育经费通过层层下拨，在下达到地方学校时，教育经费所发挥的功能性效果显著不大，很难最大程度达到直接下发于农村学校所产生的效益明显。
2.2、农村学校体育发展的制约性因素
农村学校体育教育发展是全面提升体育教育质量的重要保障。体育教育质量对学生运动技能的提升以及身心健康发展具有极大影响，国家教育改革计划中明确指出了有关提高教育质量的方针与政策。在国家教育改革计划的背景下农村学校体育发展依然受到一些潜在因素的制约，主要包括以下两个方面：（1）“人”。人是制约农村学校体育的关键，比如说，农村学校校长或者教学管理第一责任人对学校体育工作的重视力度直接影响到学校体育工作的开展情况，其次是体育教师专业化程度的高低，体育教师专业化程度的高低有可能带动或直接影响同学们的运动兴趣，高程度专业化教学有利于创新教学方式，甚至带动整个学校的体育教学向好发展；（2）“物”。物质保障是整个教育事业运行的基础，农村学校体育的基础设施器材是保证学校体育开展的关键。就运动场地与器材种类而言，相比于城镇化中学，农村学校运动场地有些还是砂砾地等；器材种类方面，农村学校一般以三大球为主，但在三大球中也很少涉及到足球的教学，同时在农村学校一些体育教学器材数量远不能达到《国家学校体育卫生条件试行基本标准》中所要求的基本数额。因此，从多方面的结果来看，农村学校体育发展相比于城镇而言，制约农村学校体育发展因素要多得多，农村学校体育发展的空间资源也是非常有限的。
3、农村学校体育现实问题
3.1、农村学校体育认知定位存在偏颇
农村学校体育发展既没有发扬先进教育思想观念，也没有吸收城镇先进的认知理念，反而部分农村学校中优秀体育教育理念模式也有所丢失，主要原因在于农村学校体育认知定位有偏颇。研究发现，农村学校体育认知偏颇主要存在以下几个方面：（1）传统思想观念的认知偏颇。农村地区一些家长普遍认为“体育”是一种四肢发达、头脑简单的运动，有“搞好体育，步入田地”的想法。这种“重智轻体”的固有思维在农村家长中早已经根深蒂固，其根本原因在于学校教育传播观念误差，使得一些家长对体育科目产生偏激想法，认为学习成绩是衡量一个学生好坏的重要指标，也忽视了素质教育中人的全面发展；（2）乡村教师对体育课程的认知偏颇。相比主科，其重视程度远远不够，在农村学校体育一直以来被认为是娱乐课程，导致部分体育教师对体育课程不重视。近几年，部分省市出台了相关政策意见，随着体育科目入中考与其他语数外主要科目同样比重分数，在一定程度上唤醒了家长与部分农村体育教育工作者对于体育科目的重视程度；（3）由于农村地缘条件恶劣的影响和思想观念认知定位的不足，严重妨碍了农村学校体育发展的现代化进程，无法更好吸收外来城镇先进体育理念。因此，基于以上三方面分析，农村学校体育发展的问题主要还是对于体育认知观念与思想认知水平低劣，导致农村学校体育发展停滞不前，为此需要切实解决思想理念这个重要源头问题。
3.2、现有空间教育资源不足
优质的空间教育资源是推动农村学校体育教育发展的关键因素。当前制约农村学校体育教育的最重要因素包括以下几个方面：（1）师资力量的缺乏，农村体育教师的专业素质不足，在新课标体系中无法发挥学生在教育中的主体作用。农村学校体育教师队伍建设的不充分问题会导致农村学校教师出现结构性的缺编，出现与体育教师所教非所学的严重现象。在国家教育改革进程中，教育逐渐出现均衡化以改善此类问题，同时也通过“支持计划”“对口支援”“特岗计划”等政策措施使农村体育教师在一定程度上得到补充并趋于合理，但现实情况下也并未满足实际需求；（2）体育器材是体育运动开展的重要媒介，在绝大部分乡村学校中无论是体育器材种类还是数量都是相当缺乏的；（3）教育的基础固然是教育经费的投入，在教育经费的投入上县级政府与教育局二元化政策使教育经费开支相互牵制，经费使用观点不一，这样一来就使得农村学校教育经费不足，同时无法满足正常教育开支，也加大城乡教育差距。
3.3、体育意识淡化，轻视体育课程
2016年5月印发的《国务院办公厅关于强化学校体育促进学生身心健康全面发展的意见》（[2016]27号）明确提出：“以培养学生兴趣、养成锻炼习惯、掌握运动技能、增强学生体质为主线，完善国家体育与健康课程标准，建立大中小学体育课程衔接体系。”通过调查发现，农村学校体育在思想上几乎没有确立创新性的指导思想，都是按照当前所谓的“常规锻炼”和“日常惯例”等方式来运行。《国家中长期发展规划纲要》（2010-2020年）中明确提出“创新人才培养”目标，摆脱固有的体育教学模式和教学方法，充分调动学生的主观能动性和发挥学生的主体作用。“放羊式”的水课体系使学生的主体性和主观能动性受到很大程度的限制，同时课程体系内学生潜力未能得到更好发掘。体育意识与课程体系意识淡化的主要原因在于当前形势下，不少人认为体育课仍然属于副科，学生家长以及学校领导的不重视使得农村体育教师对于自己的教学成果没有期望，体育教师的劳动价值与功能价值未能得到充分的肯定与理解，与主科教师相比农村体育教师没有什么突出的福利来鼓励驱动农村体育教师内生动力发展，长时间的问题积累几乎导致了农村学校体育教师出现“怠课”状态。在这样的情况下，学生对体育意识的淡化以及体育教师轻视体育课程重要性，是当前农村学校体育发展的最主要现实问题。
4、农村学校体育发展的创新路径思考
4.1、思想上改变农村学校体育教育观念
学校体育教育是培养和促进学生全面发展的重要方式，当前部分农村学校普遍对学校体育的认知地位产生偏颇的教育观念，同时传统的固有思想左右着农村学校学生家长的想法，封固先进教育思想理念，这使得农村地区对体育教育认知产生严重偏差。因此，在农村首先需要改变其思想观念，一方面转传统体育教育观念为先进素质教育理念，另一方面通过加大宣传力度提高学生对体育锻炼的理解与重要性认识，改变家长对学校体育教育的价值认识和功能性认识。
4.2、优化空间教育资源配置
学生的全面发展离不开体育教师的指导与培养，在教育资源极缺的农村地区，如何优化教育资源配置成为了棘手的问题。在当前农村学校体育的基数大、分布广、规模小等一系列特征下，需要从政府到地方学校各个层面都应以农村学校体育的具体需求进行定位，做到教育资源的精准供给，提升体育资源配置效率，转化由传统的“量”到“质”资源配置，此外还需不断优化教育资源配置路径。首先，从师资上采取引进优秀毕业生和优秀在职老师，政府也可通过鼓励政策和适当编制份额以及补偿工资、福利政策等方式吸引优秀教师和优秀高校毕业生扎根农村体育事业发展。此外还可通过对现有的体育教师提供专业化的培训，以提高教育师资的教学质量保障社会进程不断变化的教学需求；其次，在体育基础设施上借鉴城镇体育设施，实施体育设施共享，积极动用社会多方面渠道的投入用于加强学校的基础体育设施建设和硬件设施建设。教育资金上，积极向上级部门申请加大教育资金的扶持以备基础教育资金管理和消费，另外还可以通过红十字会募捐、对口支援捐赠等方式提高教育资金力度。因此，农村学校体育教育资源是学校体育发展过程中不可避免的短板，我们需要有效规避，以实现多方参与供给、协同治理、合理布局应用农村体育资源，实现多元途径供给和多元治理体系，优化空间鉴于资源配置以达到农村学校体育路径创新。
4.3、建立健全体育课程评价机制
课程评价机制是一种对教师教学成果的考察以及学生学习成果的检验,对于教育教学有着重要促进作用,因此，合理必要的评价机制在教学中十分关键。长期以来，我们对于小学体育课程有着错误的认识,评价体系不完善。课程开展以后体育课程评价机制的关键在于创立科学规范的校本体系，校本体系包括对学生学习成果、教学过程、教学内容等多方面内容的考察。学习成果上依照学生对体育运动技能的掌握作为评价标准，其中教学过程以教师课程整体性效果和学生的正向评判为依据，教学内容上严格按照新课标的标准体系来进行规范评判。因此，建立健全体育课程评价机制是势在必行的，通过各种体育课程的综合评价指标来衡量体育课程的整体水平，在考核学校体育工作成效时，应将学生的满意度和学生对体育的兴趣程度，以及学生内在参与运动的驱动作为体育课程评价体系指标。这样不仅优化了体育课程的评价机制，还促使农村学校体育教师对职业规划的需求与内生驱动因子的提升，同时也为体育课程向着健康创新的方向迈进。
5、结语
当前是在“十四五”规划的新开局和国家高度重视农村学校体育发展的背景下，农村学校体育发展关系着整个学校体育教育事业的发展。然而现阶段农村学校体育发展还颇显不足，教育资源的配置不充分，思想观念陈旧落后等原因依然是阻碍农村学校体育发展最突出的因素。提升农村学校体育发展并非一朝一夕，其任务任重而道远，为此我们需要充分利用第十四个五年规划时机，把握学校体育发展新机遇，采取有利学校体育发展的有效举措，把握新时期农村学校体育发展新思路，这样才能解决农村学校体育发展的现实问题与创新路径，从而促进农村学校体育健康发展。
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关键词：物联网产业现状产业环境发展路线图物联网产业的现状
近年未，有关物联网产值的统计数据层出不穷，如来自ICT research的数据显示，2012年中国物联网市场规模达到了3650亿元，较之于2011年的2581亿元增长了41.4%，如图1所示，预测未来将实现年均30%的增长率，2016年即进入万亿级规模。
另外，来自中国产业数据网的数据就物联网产业结构进行了分析和统计。以2011年数据为例，全年接近2600亿人民币的物联网产值主要分布在感知层、传输层和平台层，各层所占份额如图2所示。按照行业分布，物联网的主要应用领域包括智能工业、智能物流、智能交通、智能电网、智能医疗、智能农业和智能环保等，其各占份额如图3所示。
单从这些数据来看，我国物联网产业似乎已进入快车道，发展速度惊人。物联网的明天是否真的就触手可及了呢？万亿级的市场真的很快就会到来？答案显然是否定的。从我们了解到的情况来看，几年前曾满怀信心投身于物联网产业的诸多广东企业目前很多都举步维艰，市场开拓异常艰难。举例来说，当初一些打着物联网旗号成立的新公司，以提供各行业物联网综合解决方案出现在市场，打拼了3-4年，发现根本找不到市场，能接到的单寥寥无几。结果这些企业一部分关门倒闭，一部分靠经营传统IT业务维持生存，同时期待物联网产业的大爆发。不仅广东如此，代表着中国物联网风向标的无锡也是如此，从无锡工商局2012年一份内部调研报告给出的数据来看，2012年无锡物联网相关企业739户，接近50%的企业处于亏损或非正常营业状态，这其中，80%以上企业都是从事物联网系统集成、网络运营服务的中小企业。
显然，经过“加工”的华丽数据并不能掩盖我国物联网产业目前处于初级阶段这样一个事实。国内很多机构的数据都是欠考证的，他们把很多传统IT产业的数据都归总到物联网产业里，比如应用软件系统、安防系统、工业自动化系统、智能楼宇系统等等。这样做的结果是把很多人都搞糊涂了：一边是极富诱惑力和鼓动性的、漂亮的产业数据，一边又是广大物联网企业在生死线上的挣扎和徘徊。“这个产业到底怎么了？”很多人会发出这样的疑问。
其实，物联网经过这几年概念热炒已逐步回归理性，物联网产业的现实远没有想像中的那般美好。目前物联网产业除了部分市场化程度较高的行业，如智能卡（FRID）应用、智能交通、智能物流、智能家居等发展较快，其他领域发展相对缓慢，总体处于由政府驱动向市场驱动的转型过程之中。因此，物联网市场还需培育，需要挖掘潜在的需求。这是一个长期的过程，少则3至5年，长则8到10年。
物联网产业环境分析
基于目前物联网的产业现状，社会上出现了两种声音，一种认为物联网就是昙花一现的概念热炒，炒完了也就会渐渐淡出人们的视线；另一种声音仍然坚定物联网产业是未来发展趋势，而且会保持高增长的发展态势。相信绝大部分人会赞同第二种声音。笔者也是第二种声音的积极呐喊者。虽然物联网不是一个全新的技术领域，但它却是新一代信息技术的高度集成和综合运用，它具有渗透性强、带动作用大、综合效益好的特点。物联网的普及和应用，不但可以促进生产生活和社会管理方式向智能化、精细化、网络化方向转变，同时对于提高国民经济和社会生活信息化水平，提升社会管理和公共服务水平，带动相关学科发展和技术创新能力增强，推动产业结构调整和发展方式转变具有重要意义。因此，我们坚信物联网一定是未来的发展趋势，也是社会发展进步的必然结果。
面对当前物联网产业发展的困惑，全盘否定或拔苗助长都无益于产业本身，我们需要更加理性地思考，更加全面地分析物联网的产业环境。图4给出了当前物联网产业环境的一个总体概貌，其中从政策环境、技术环境、社会环境和市场环境四个方面分析了目前具备的有利条件和不利因素，并给出了总体评价（1颗星到5颗星，5颗星为最高），通过深入分析和研判，力图给出符合客观发展规律的物联网产业发展路线图。
首先来看政策环境，政策利好无疑是当前推动物联网产业的重要引擎。在物联网领域，短短的几年时间，国家相关部委出台了大量利好政策，见表1。从这些密集出台的物联网政策可以看出，物联网已经成为国家发展战略，并初步明确了物联网产业未来的发展方向和重点领域。为了确保物联网健康持续发展，相关财政、金融政策和法规也在制定之中。但同时应看到，基于顶层设计的产业扶持政策，其细则还有待完善；地方政府在执行落实这些政策时，其可操作性还有待加强；一些地方贪大求全的做法也可能导致拔苗助长；地方产业各自为政，低水平重复建设，也不利于物联网产业的规模发展。综上，政策环境总体评定为4颗星。
其次，从技术环境来看，我国每年对物联网产业的研发投入持续增长，自主创新能力得到了进一步提升，物联网专利申请也逐年递增，企业综合集成能力较强。但实际上，物联网相关核心技术如传感器、核心芯片、超高频RFID应用等还有待突破，网络安全和隐私保护的隐患也没有得到彻底解决。此外，缺乏统一的国家标准或行业标准的指引，以及标准发展滞后于应用发展的困境等问题，也阻碍了物联网的产业化与规模化发展，技术环境总体评定为3颗星。
再次，从社会环境来看，随着信息化水平不断发展，我国社会管理水平不断提升，社会公共服务能力显著增强，人民生活质量和生活水平也不断提高，这些都为物联网产业的发展提供了十分有利的环境。但应该看到，我国仍处于社会主义初级阶段，和西方发达国家相比，物质财富和信息化水平还处于较低的水平，国民对信息化的认知还很低，支付意愿与能力有限，对物联网的概念缺乏明确的解读，在一定程度上也不利于物联网产业的发展。社会环境总体评定为3颗星。
最后，从市场环境来看，随着生产生活和社会管理方式向智能化、精细化方向发展，各行业对物联网的需求将逐步呈现，企业对信息化方面的认知提高，经济支付能力也不断增强，未来必定会形成一个较大的市场。不过，市场培育需要一个漫长的过程。在过去3年里，物联网基本是靠政府驱动，多以政府买单为主，市场缺乏动力，来自企业或行业里的需求甚少。另外，物联网商业模式不清晰，企业分散，规模化应用少，产业链薄弱，这些都是目前物联网市场总体还不成熟的表现，物联网要想真正发展起来，必需得由市场驱动。因此，市场环境我们评定为2颗星。
基于以上分析，不难发现，我国物联网产业初步具备了一个较好的发展环境，尤其是得到了国家层面的高度重视和大力扶持。目前在物联网技术研发、标准研制、产业培育和行业应用等方面已初步具备一定基础，但也存在关键核心技术有待突破、产业基础薄弱、商业模式未成熟、网络信息安全存在隐患、一些地方出现盲目建设现象等问题，其发展还面临着诸多挑战。产业环境并不在一个最优的层面上，尤其是市场环境，远未达到全面爆发式增长的条件。所以，面对物联网产业，我们需要时间和耐心去培育市场、创新应用，通过广泛开展物联网应用示范工程，以点带面，逐步推动物联网在各领域里的应用和发展。
物联网产业发展“三步走”战略
物联网的应用涉及到多个行业，国家《物联网“十二五”发展规划》里提及要在工业、农业、物流、交通、电力、环保、安防、医疗、家居等九个领域进行物联网重点应用示范，这为物联网可能的应用领域指明了方向。但目前物联网产业在各行业中的发展情况不尽一样，有些领域产业基础相对较好，发展速度较快，有些则处于起步探索阶段。那么哪些领域会优先发展起来？哪些行业会优先催生成熟的商业模式？
基于当前的产业环境，我们认为，物联网产业发展应当分为“三步走”。如图5所示。首先是公共管理与服务领域，主要围绕智慧城市建设展开，切实推动物联网在智能交通、健康医疗、安全监测、食品溯源、电子政府、民生卡等涉及民生需求的领域开展示范应用。这一阶段以应用创新为主，通过示范工程带动产业形成，主要由政府引导促进。
其次是工农业生产领域，主要围绕企业需求、行业应用展开，推动物联网在商贸流通、工业监测、制造装配、智能电网、环境监测、畜牧养殖、精细农业等领域的应用，促进社会生产方式向精细化、智能化方式转变。这一阶段以技术创新为主，企业应用、行业应用是重点，确保关键技术标准和行业标准的形成，产业完成由政府驱动到市场驱动的转型，政府不再是市场消费主体，企业买单成主要模式。
最后是个人和家庭领域，主要围绕个人和家庭消费展开，推动物联网在智能家居、手机支付、定位导航、远程控制、智能安防、信息服务、综合娱乐等领域的应用，促进社会生活方式向网络化、信息化、智能化方式转变。这一阶段以服务创新为主，个人消费将成为市场主体。至此，物联网进入高速发展期。
需要强调的是，这三步走并不是完全按时间顺序进行，而是交叉进行的。图6是对这三个阶段发展的一个大致估算。我们预测，“十二五”期间还是以政府驱动为主，逐步向市场驱动转型；“十三五”期间将伴随着企业需求和个人家庭市场的激增，将形成以市场化为主体的产业格局；到“十四五”末期，各个应用领域市场均大幅增长，最终进人物联网时代。
