时间：2023-05-29 16:16:12
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为了贯彻落实《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》（国发〔1998〕44号），加快推进医疗保险制度改革，按照系统化、规范化、科学化的要求开展医疗保险经办业务，我部制定了《城镇职工基本医疗保险业务管理规定》（以下简称《管理规定》）。现印发给你们，请认真贯彻执行，并就有关问题通知如下：
一、各级劳动保障部门所属的社会保险经办机构负责统一经办基本医疗保险事务，特别是要做好基金的征缴、管理和支付工作。省级劳动保障部门和统筹地区劳动保障部门要组织社会保险经办机构认真执行《管理规定》，并结合本地实际，研究制定具体实施办法，建立各管理环节的岗位职责与工作制度，加强基金管理各操作环节的监控。省一级的实施办法要报我部社会保险事业管理局备案。
二、各级劳动保障部门要指导社会保险经办机构切实加强基本医疗保险的基础管理工作，建立健全统计信息、档案资料的管理制度，并按部的统一规划开发相关的数据库。
三、要注意做好基本医疗保险管理人员的业务培训。我部将有计划地组织各地及统筹地区经办医疗保险业务的骨干进行业务培训。各地劳动保障部门也要制定培训计划，组织对具体经办人员进行专业培训。
四、各地在落实《管理规定》的过程中，要善于发现、认真研究、及时解决基本医疗保险管理工作中的新情况、新问题，不断改进工作、完善管理，涉及全局的问题，请及时向我部社会保险事业管理局反映。
城镇职工基本医疗保险业务管理规定
为规范全国基本医疗保险业务管理工作，根据《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》（国发〔1998〕44号）和其他有关规定，制定本规定。
一、登记与缴费核定
（一）受理缴费单位（或个人）填的的社会保险登记表及其所提供的证件和资料，并在自受理之日起10个工作日内审核完毕。对符合规定者予以登记，并发给社会保险登记证，负责办理社会保险登记的变更、注销事宜。
（二）建立和调整统筹地区内缴费单位和个人参加城镇职工基本医疗保险的基础档案资料（缴费单位与缴费个人的基础档案资料主要项目见附件2与附件3）。
（三）根据上年度基本医疗保险缴费情况，以及统筹基金和个人帐户的支出情况，本着收支平衡的原则，制定本年度的基本医疗保险费征集计划。
（四）对缴费单位送达的申报表、代扣代缴明细表及其他有关资料进行审核，认真核定参保人数和缴费单位与个人的缴费工资基数、缴费金额等项目。向用人单位发放缴费核定通知单。
（五）对于按规定应参加而未参加基本医疗保险的单位（或个人），要及时发放《办理社会保险手续通知单》，督促其尽快补办参保手续。
（六）按规定为在统筹地区内流动的参保人员核转基本医疗保险关系。对跨统筹地区流动的，除按规定核转其基本医疗保险关系外，还应通知费用记录处理和待遇支付环节，对个人帐户进行结算，为其转移个人帐户余额，并出具转移情况表。
（七）定期稽核基本医疗保险缴费单位的职工人数、工资基数和财务状况，以确认其是否依法足额缴纳基本医疗保险费。
（八）由税务机关征收基本医疗保险的地区，社会保险经办机构要逐月向税务机关提供缴费单位（或个人）的基本医疗保险登记情况及缴费核定情况。
二、费用征集
（一）根据基本医疗保险缴费单位和个人的基础档案资料，确认缴费单位（或个人）的开户银行、户名、帐号、基本医疗保险主管负责人及专管员的姓名、联系电话等情况，并与缴费单位建立固定业务联系。
（二）依据核定的基本医疗保险费数额，开具委托收款及其他结算凭证，通过基本医疗保险基金收入户征集基本医疗保险费，或者由社会保险经办机构直接征集。
（三）以支票或现金形式征集基本医疗保险费时，必须开具“社会保险费收款收据”。
（四）及时整理汇总基本医疗保险费收缴情况，对已办理申报手续但未及时、足额缴纳基本医疗保险费的单位（或个人），经办机构要及时向其发出《社会保险费催缴通知书》；对拒不执行者，将有关情况及时上报劳动保障行政部门，由其下达《劳动保障限期改正指令书》；逾期不缴纳者，除责其补缴欠缴数额外，从欠缴之日起，按日加收2‰滞纳金。
（五）保费征集情况要及时通知待遇审核和费用记录处理环节。对欠缴基本医疗保险费的单位（或个人），从次月起暂停其享受社会统筹基金支付的待遇；欠缴期内暂停记载个人帐户资金，不计算参保人员缴费年限，等补齐欠费和滞纳金后，方可恢复其待遇享受资格，补记个人帐户。
（六）定期汇总、分析、上报基本医疗保险费征缴情况，提出加强基本医疗保险费征集工作的意见和建议。
三、费用记录处理
（一）根据缴费单位和个人的基础档案资料，及时建立基础档案库及个人帐户。
（二）根据费用征集环节提供的数据，对单位和个人的缴费情况进行记录，及时建立并记录个人帐户（个人帐户主要记录项目见附件4）。个人缴纳的保险费计入个人帐户；单位缴纳的保险费按规定分别计入个人帐户和统筹基金。根据待遇支付环节提供的数据，对个人帐户及统筹基金的支出情况进行记录，以反映个人帐户和统筹基金的动态变更情况。
（三）由税务机关征收基本医疗保险费的地区，社会保险经办机构要根据税务机关提供的缴费单位（或个人）的缴费情况对个人帐户进行记录，同时将有关情况汇总，报劳动保障行政部门。
（四）按有关规定计算并登记缴费个人的个人帐户本息和缴费年限。
（五）负责向缴费单位和个人提供缴费情况及个人帐户记录情况的查询服务。对缴费记录中出现的差错，要及时向相关业务管理环节核实后予以纠正。
（六）根据登记与缴费核定环节提供的缴费单位和个人的变动情况，随时向登记与缴费核定环节及待遇支付环节提供变动单位和个人的基础资料及个人帐户的相关情况。
（七）对缴费单位、定点医疗机构、定点零售药店等报送的基本医疗保险统计报表，定期进行统计汇总与分析，按规定及时向上级社会保险经办机构报送。
（八）缴费年度初应向社会公布上一年度参保单位的缴费情况；每年至少向缴费单位或个人发送一次个人帐户通知单，内容包括个人帐户的划入、支出及结存等情况；每半年应向社会公布一次保险费征收情况和统筹基金支出情况，以接受社会监督。
四、待遇审核
（一）按照有关规定确定定点医疗机构和定点零售药店，并与之签订服务协议，发放定点标牌。
（二）向缴费单位和个人发放定点医疗机构选择登记表，并组织、指导其填报。根据参保人员的选择意向、定点医疗机构的服务能力及区域分布，进行统筹规划，为参保人员确定定点医疗机构。
（三）指导缴费单位的基本医疗保险专管员（或缴费个人）填写基本医疗保险待遇审批表，按规定进行审核，并向参保人员发放基本医疗保险证（卡），同时将相关信息及时提供给定点医疗机构和定点零售药店。
（四）及时掌握参保人员的缴费情况及医疗保险费用支出的相关信息。对欠缴基本医疗保险费的单位（或个人），从次月起暂停由社会统筹基金向参保人员支付待遇。
（五）接受定点医疗机构、定点零售药店的费用申报以及参保人员因急诊、经批准的转诊转院等特殊情况而发生的费用申报，按有关规定进行审核。核准后向待遇支付环节传送核准通知，对未被核准者发送拒付通知。
（六）负责建立参保人员的基本医疗保险档案，主要包括就医记录、个人帐户及统筹基金的使用情况等。
（七）按照有关政策规定，负责定期审核、调整参保人员所应享受的保险待遇。
（八）按照有关法规和协议，对定点医疗机构和定点零售药店进行监督检查，对查出的问题及时处理。
五、待遇支付
（一）确认缴费单位或个人享受基本医疗保险待遇资料，编制人员名册与台帐或数据库。
（二）根据有关规定，研究确定基本医疗保险待遇的支付方式以及与定点医疗机构、定点零售药店的结算方式和结算时间。
（三）根据待遇审核环节提供的核准通知及申报资料，按协议规定的时间与定点医疗机构和定点零售药店进行结算，及时拨付结算款。
根据有关规定，核退个人垫付的应由基本医疗保险统筹基金支付的款项；为跨统筹地区流动的参保人员转移个人帐户余额；向参保人员继承人支付个人帐户结余款。
（四）对个人帐户和统筹基金的支出情况及时进行登记，并将有关支出数据提供给费用记录处理环节。
（五）与银行、缴费单位、定点医疗机构和定点零售药店等建立经常性的业务联系，以便于相互协调配合。
六、基金会计核算与财务管理
（一）根据国家有关规定，在国有商业银行设立基金收入户和支出户，收入户只能向财政专户划转基金，不得发生其他支付业务；支出户只接受财政专户拨付的基金及该帐户的利息收入，不得发生其他收入业务。
（二）根据审核后的原始凭证及时编制基本医疗保险费收入和支出记帐凭证，同时按规定对基本医疗保险费的实际收支进行审核。
（三）根据原始凭证、汇总凭证或记帐凭证，登记基本医疗保险明细分类帐或现金日记帐、收入户存款日记帐、支出户存款日记帐、财政专户存款日记帐。定期汇总记帐凭证，填制记帐凭证科目汇总表，试算平衡后登记总帐，并将明细帐金额分别与总帐进行核对，无误后进行结帐。
（四）每月与开户银行对帐，确保帐帐、帐款相符；编制银行存款余额调节表，及时调整未达帐项；对因银行退票等原因造成的保险费欠收，要及时通知费用征集环节，查明原因、采取措施，确保保险费收缴到位。按照有关规定，与财政部门（税务部门）定期对帐。
（五）按期计算、提取保险费用，并编制凭证，保险基金当年入不敷出时，按《社会保险基金财务制度》有关条款的规定执行。
（六）根据保险基金的实际结存情况，在满足周转需要的前提下，按照有关规定，及时办理基金存储或购买国债的手续；建立银行定期存款和各种有价证券备查帐，掌握银行存款及有价证券的存储时间与金额，按时办理银行存款及有价证券的转存、兑付及保管工作。
（七）指导和监督费用征集、费用记录和处理和待遇支付等工作，建立应缴未缴、应付未付保险基金备查簿，以及各种业务台帐，定期进行核对、清理，加强对各种暂付款、借入款、暂收款等的管理。
（八）按要求定期编报会计报表，正确反映基金的收支结存情况，并提供基金筹集、使用、管理等情况的分析报告。
（九）年度终了前，根据本年度基金预算执行情况和下年度基金收支预测，编制次年的基金预算草案。基金预算草案由劳动保障部门审核后报财政部门审核，经同级人民政府批准后执行。在预算执行中，遇有特殊情况需调整预算时，应编制预算调整方案，并按上述报批程序执行。定期向同级劳动保障行政部门和财政部门报告预算执行情况。
（十）年度终了后，编制年度基金财务报告。年度基金财务报告经劳动保障部门核准后报同级财政部门审核，经同级人民政府批准形成基金决算，并逐级上报。
（十一）制定、完善内部的财务管理制度，充分发挥会计的反映、监督职能。
（十二）建立和完善保险基金预警制度，定期组织有关人员对基金收支情况进行分析、预测。计算机管理系统要具备较为完善的基金监控、分析、评价、预测功能。
附件：1.城镇职工基本医疗保险业务管理图（略）
2.缴费单位基础档案资料主要项目（略）
[论文摘要]建设项目管理中合同管理对项目的进度、质量、投资起总控制总协调作用，是项目建设管理的核心。业主应加强合同管理工作，建立、健全合同管理责任制度，规范签订、履行、变更、解除和终止合同的行为，及时解决合同纠纷，保证工程顺利实施。
一、概述
新疆某水利枢纽工程属自治区重点建设项目，为大（ⅰ）型工程，国家投资占工程总投资的52％，是在“十五”期间建成的新疆又一座大型水利枢纽工程。主要建筑物由拦河坝、表孔溢洪洞、中孔泄洪洞、深孔排沙放空洞、发电引水洞、电站厂房等组成。水库淹没搬迁人口11466人，安置区涉及4个县。是一项工程投资大、技术接口多、社会影响面广的复杂系统工程。该工程按各个里程碑计划如期实现，并一次通过蓄水安全鉴定，现以投入正常运行，并发挥效益。就合同管理方面，该工程建设单位制定了详细的合同管理办法，保证了工程的顺利实施。以下谈谈我们的做法和体会，与同行进行交流。
二、合同管理办法
（一）合同管理定义。合同管理是指对业主与其他法人、自然人、经济组织之间所签订的合同依照法规及规章制度进行指导、审查、监督、控制等一系列职能活动的总称，包括合同签订前的准备工作（合同文件编制、谈判、会签等）、合同的订立、履行、变更、解除、纠纷处理及合同文本的归档等进行的一系列管理工作。
（二）合同管理各部门。该工程建设单位就工程管理共下设计划合同处、财务物资处、工程技术处三个业务处室，另外还成立纪检监察室，监督合同的正常执行。合同管理实行计划合同处统一归口管理，并建立健全合同管理的相关制度。
（三）合同的立项。合同的立项是指工程技术处根据工作需要提出项目需求，编写立项报告，论证项目实施的必要性，明确项目建设目标，对项目实施步骤、办法和承包方式及承担单位提出建议，提出估算工程量或估算费用，由项目分管局领导或局长批准实施的过程。设备、材料采购类的立项报告还应有市场调查情况，并明确采购数量与标准。
所有需要对外签署合同的项目，均应按照要求进行项目立项审批。经批准的立项报告，未经批准立项不得办理合同，相关业务部门不得提前进行项目实施。招标项目的招标报告等同于立项报告，按立项程序经项目分管局领导或局长批准后上报主管部门。
（四）合同的签订和审查。签订合同，必须严格执行合同法、招投标法及其相关法律法规政策。凡项目金额达到规定数额以上的项目必须进行招标。对一些不进行招投标的零星工程，必须坚持比价择优选定承包方和合同会签审批制度，坚决杜绝暗箱操作。合同签订前业务部门联合组成资信审查小组，对合同方的资信、经营范围、履约能力等进行资信审查。资信审查小组在完成审查后，提交由成员签名的资信审查报告，并按资格预审流程报项目分管局领导审批，计划合同处存档备案。资信审核合格后由计划合同处和业务部门参照国家行业管理部门合同示范文本、立项报告及相关资料进行合同文件编制，并组织相关部门进行会审。计划合同处对合同的合法性、真实性、合理性及合同价格进行审查；其他相关部门在各自的职责范围内对合同的可行性、技术要求、质量要求、工期要求、材料供应、提交成果等内容进行审查。合同编制修定完毕后由计划合同处会同各相关部门与合同方进行协商谈判，最终达成一致。
（五）合同的履行。工程技术处对合同执行的全过程负责，并及时向项目分管局领导或局长报告合同执行情况。
合同付款应严格按合同付款条件执行，支付审批手续应按程序办理，工程进度结算由财务处审定后支付即可，竣工结算必须由分管局领导签批后支付。合同在履行中如发现遗漏、偏差等问题，工程技术处与计划合同处联系，及时与对方协商，采取有效措施，以保证合同的顺利执行，在此过程中签订的任何书面资料均与正式合同具有同等的法律效力。
（六）合同的变更、解除。合同的变更或解除由工程技术处受理。变更、解除合同，一律采用书面形式（包括当事人双方的信件、函电、传真等），不得采用口头形式。变更、解除合同未经双方书面协议前，原合同继续有效，仍应履行。因变更、解除合同而使当事人的利益遭受损失的，除法律允许免负责任的以外，均应承担相应的责任，并在变更、解除合同的协议书中明确规定。合同的变更与解除同合同签订，必须采取各部门会签审批。
（七）合同纠纷的处理。合同在履行过程中如与对方当事人发生纠纷的，应按《合同法》及双方签订的合同等有关法律法规的规定妥善处理。可采用协商、调解、仲裁及诉讼的方式解决。合同纠纷的处理由工程技术处负责，并通知计划合同处、财务物资处等相关部门派员参加协助解决。双方已签署的解决合同纠纷的相关资料应妥善保管，并及时存档。
三、合同管理体会
（一）建立合同管理台账尤为重要。水利工程涉及勘测设计、工程建设、科学试验、咨询等方方面面，合同种类繁多数量较大，建立合理清晰的合同管理台账尤为重要。该工程属大（ⅰ）型水利工程，由计划合同处建立以合同编号为核心的管理台账，合同编号编制方法与概算挂钩，项目分类参考概算编制方式，内容包含合同名称、合同单位、签订日期、合同金额、招标方式、支付情况、责任人等，通过台账可以随时掌握某一合同的执行情况，还可以时时掌握整个工程概算执行情况，为工程投资控制提供时时资料。
（二）合同管理信息化有助于建设管理水平的提高。该工程参建单位200余家，签订合同700余份，为了加强工程管理，建设单位引进了三峡工程项目管理系统。该系统的实施实现了集成的合同、成本、进度、物资、设备、文档、质量等应用的共享信息资源库，建成了以合同管理为核心，适宜该工程建设管理业务需求的统一工作平台。通过系统的使用，人工无需再对大量的数据存储、计算、处理、传递进行操作，均由系统完成，减少了人工工作量，提高了数据处理的速度、准确性、一致性。该系统的合同管理模块，由合同定义、细项维护、变更处理、支付申请、支付审核、合同查询、支付统计组成，系统用户可以随时查阅合同签订、变更、支付信息。与此同时，系统概算管理模块根据合同数据的录入更新同时更新，随时显示概算执行情况，为投资控制奠定了坚实的基础，使建设管理水平得到进一步提高。
四、结语
建设项目管理中合同管理对项目的进度、质量、投资起总控制总协调作用，是项目建设管理的核心。业主应加强合同管理工作，建立、健全合同管理责任制度，规范签订、履行、变更、解除和终止合同的行为，及时解决合同纠纷，保证工程顺利实施。
关键词：施工单位；项目；合同管理
中图分类号：TU71 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）02-00-02
在建设工程施工项目管理中，合同管理是一个较新的管理职能。随着工程项目管理理论研究和实际经验的积累，人们越来越重视对合同管理的研究。笔者多年来从事项目财务管理工作，发现了项目管理过程中，合同管理方面存在的一些共性问题，也见证了自己单位和兄弟单位一些合同纠纷问题，使公司蒙受了不必要的经济损失，以至合同当事双方诉诸法律，对簿公堂，出现账户被封，项目无法正常运转，产生信誉危机的情况。故此，以一个项目财务管理人员的角度，就项目合同管理谈一些浅见拙识，供大家探讨与交流，共同促进与完善单位的合同管理工作。
一、施工单位合同管理的内涵
(一)施工单位合同管理定义
施工项目合同管理是指在建设工程项目实施过程中，以建设项目为对象，以实现项目合同目标为目的，对项目合同进行高效率的计划、组织、指导、控制的系统管理方法。项目合同管理主要包括以下几个方面的内容：
1.国家和主管部门颁发的有关的劳动保护、环境保护、生产安全和经济等法律、法规、政策和规定；2.国家有关部门颁发的技术规范(包括施工规范)、技术标准、设计标准、质量标准和施工操作规程等；3.政府建设主管部门批准的建设文件和设计文件；4.依法签订的合同文件；5.项目部与合同相对方之间的信函，通知，各类交底资料，质量、数量证明资料、合同谈判过程的记录等资料。
(二)施工单位合同的类型与基本特性
施工单位的合同关系要主有以下几种：与建设单位签订的建筑工程承包合同；与劳务队伍签订的劳务合同；与材料供应商签订的供货合同；与运输单位签订的运输合同；与专业队伍签订的分包合同；与保险单位签订的保险合同；与加工单位签订的加工安装合同；与租赁单位签订的租赁合同；与当地政府签订的征迁合同以及一些其他的合同协议关系。施工合同的基本特性如下：
1.合同要具有完备性。即形成合同的内容应该齐全，条款完整，不得有大的遗漏项。2.合同要具备准确性。合同应该用词准确，定义清楚。双方的责权界定清楚，不能有可供臆测推敲的词句，不能有含混不清，可左可右的表达。3.合同要具备理性化。一个有效的合同，应该是合作共益，诚实信用，公平合理，责权清晰并分配合理的。4.合同要具备标准性。标准化合同，可以减免合同制定与签约过程中的随意性，对合同的完备、准确、理性的要求更容易满足，能更大程度上保障合同双方的权益与义务的履行。5.合同要具备灵活性。不同的合同，应具有不同的偏重。对不同的作业环境，不同的作业流程，不同的专业领域，就有不同的合同内容，不同的风险防范要求，不同的责权利分配方式。
二、施工单位合同管理的现状及存在的问题
(一)施工项目合同管理中现状
施工单位项目的合同管理是一项新的管理职能，随着人们对合同管理的认识和了解的加深，近年来，施工单位普遍增大了合同管理力度，规范了合同范本，制定了合同管理制度，推行合同管理标准化，明确了合同执行过程中人为失误造成损失的追究制度。然而各个项目的合同管理人员的素质差异，单位领导的重视程度不一，财务对合同管理工作的参与与监督是否到位等因素，造成了各个项目的合同管理效果偏差很大。
(二)项目合同管理中存在的主要问题
1.合同意识淡薄。在现行市场经济条件下，企业的生存与发展是由市场竞争来决定，而大多数施工企业尚处于转型时期，还不能完全适应靠合同来维护企业自身利益这种市场竞争的方式，许多建筑施工企业不设合同管理部门，缺乏可行、有效的合同管理体系和具体的操作流程，不能对合同从签订到履行全过程进行有效地监管。
2.合同管理人才缺乏，无正规的合同管理机构。合同管理和合同索赔是高智力型的涉及全局的，又是专业性、技术性和法律性很强的工作，管理人才的缺乏，极大地影响了合同管理水平的提高。现今，大多数施工企业仍尚未建立正规的合同管理机构，不能对工程进行及时的跟踪和实施有效的动态的合同管理。
3.合同管理体制不完善。一些企业缺乏一套严谨的合同管理制度。对合同的审核、签订、履行、变更、中止或终止、解除及合同的监督考核全过程未能实现系统化、规范化和科学化的管理。有些企业合同管理滞后，未能随着产生的新问题适时更新完善。
4.管理信息化程度不高。目前，部分企业的合同管理工作仍以手工操作为主，信息化程度低。例如，企业办公地点分散或下属单位距企业总部较远时，签订一份合同要从下属单位到企业总部进行审批，往往需要往返多次才能办完合同手续。没有充分利用好计算机和网络资源，既增加了成本，也降低了工作效率。
5.合同执行不严。有些工程合同的签约双方都不认真履行合同，随意修改合同，或违背合同规定。合同违约现象时有发生，如：业主暗中以垫资为条件，违法发包；承包商不按期依法组织施工，不按规范施工，形成延期工程、劣质工程，严重影响工程建设市场；承包单位违法分包；材料供应商以次充好，以假乱真等。
三、加强施工单位合同管理的具体改正建议及措施
(一)施工单位合同管理工作的基本要求
1.认真学习合同法、严格执行单位合同管理文件。作为合同管理专职工作者，学习领会文件精神、法律条文，严格执行单位管理文件要求是一项基本素质。笔者在项目进行财务管理工作中，参与对项目合同制定与签约的审查工作，发现有部分合同管理工作人员，因不懂合同法或不执行单位合同管理文件而导致无效合同产生或在合同管理中出现了不必要的纠纷。它体现了我们在管理过程中，对法律条文的约束性、符合性及规章制度的严肃性有漠视现象。
2.保证制定合同符合其基本特性。(1)要保证合同的基本特性符合，合同文本应尽可能选用由国家颁发的通用性合同文本。(2)根据不同的合同内容，对范本的工作细则进行充实和修改，使其尽量符合现有的工作实际。根据拟建工程的特点和招标文件以及发包人、承包商双方谈判结果来起草。(3)对于不同的合同协议内容，要请归口管理部门进行重点把关，进行修改订正。
3.严把合同签订关。无论是总承包合同还是分包合同，在签订阶段都必须注意以下几个方面：一是合同签订要及时，决不可先干后签或只干不签，或将某些敏感的经济条款放到工程干完再谈，使项目合同谈判处于非常被动状态，甚至引起双方扯皮或发生经济纠纷；二是合同签订前，要执行会审制度，防止越权、无效等个人行为；三是注意预付款条款，一般小型分包工程不支付预付款，对于大型分包工程，如果分包商不能出具相应保函，也不能支付预付款，否则，将给企业带来较大风险；四是注意违约条款，对于合同双方违约的处理必须要明确；五是注意工程转包及再分包，必须在分包合同中注明“再分包视为违约，应承担违约责任”。
4.加强合同的履约管理。合同重在执行，这是确保合同按时按质完成的关键。项目应对合同实行全程动态管理，重点做好以下几方面：一是跟踪执行，合同管理部门须对合同执行过程进行全程跟踪，及时处理履约中出现的问题；二是建立台账，客观反映项目与承包商之间的合同额、工程形象进度、材料调拨、机械租赁、工程借款、变更索赔、结算支付、质量保证金及其它各项费用。三是关注工程款的结算与支付，避免因时过境迁带来不必要的扯皮现象；四是注意合同总结，合同执行情况的分析总结往往被人们所忽视，它是合同管理不可缺少的环节，对提高工程合同管理水平有很好的指导作用。
5.落实合同从编制到合同终止的全过程控制与管理。从合同意向行成到合同签订直至合同终止，全过程对合同管理，即合同的过程管理。合同执行过程，合同双方均要本着“重合同、守信誉”的原则，严格履行自己合同义务，财务要会同项目管理人员一道，随时关注合同的执行状况，对没有履行约定义务的行为和行为人进行调解与处理，随时保证合同履约完成。
(二)财务对合同管理的参与和督促重点
1.财务要督促合同管理部门执行合同法及单位合同管理制度。落实合同管理制度，严格合同会签制、合同评审制、对不符合规范的合同严格要求整改，力求使签订的合同基本要素齐全。防止项目管理活动中，这些制度流于形式。2.充分利用支付款项这一职能，督促完善合同的编制、签订与相关履约工作。包括对合同清结算相关的计量收方、支付、清结算单的签认，使整个合同相关附件处于受控状态。3.督促进行合同交底工作。合同交底是合同管理的重要工作。合同交底是使管理者了解合同，根据合同进行管理，督促对方履行合同的关键。工程施工项目容易对合同失控的关键，很多时候就是管理者对合同不熟悉，不会正确行使合同权益，没有充分意识合同风险造成的。所以财务工作者要督促合理制定与归口管理部门就逐级进行合同交底工作。4.财务对合同的审核工作。财务要认真学习合同法，对合同的审核，主要集中在审核合同的合法性、严密性，可行性方面，并审核合同签认是否有效，公章、签名等是否符合合同法要求等。在合同履行过程中，财务要严格审查收方结算的计量资料、发票、支付手续上合同相对方签字人员是否合同法。5.财务对项目合同的登记、分类和保管。按财务制度要求，财务需保存项目原始合同一份，是支付款项的凭证和依据。根据这些年来项目经历的审计及项目完成后因后期变更、个别合同纠纷的对项目合同的复查需要，要求财务对合同进行更细致的分类、登记和装订保管。财务需建立合同电子档案，并依据签约日期和合同分类分别建档案，以便随时查找使用。6.财务对合同履行过程中资料的收集和保管。因施工单位项目部是随项目成立而成立、项目完工而撤销的，项目完工后，技术部门的一些资料容易流失，但合同经济纠纷的法律时限并未到期。因此，财务部门需要求技术部门将合同履行过程的一些隐蔽工程收方资料、票据、谈判记录、有关对方违约的材料原件等均作为结算书的附件，在财务归档、保管。7.合同的风险评价报告。财务部门应要求合同部人员在当月计量时，综合或专项提供合同执行情况分析，风险评估。随时关注施工组织与施工进度计划的执行情况，对劳务队伍的资金拨付、合同中存在的风险，形成专业的财务合同风险报告文件，及时送达项目负责人，供其决策与调度。
(三)合同的纠纷处置
中铁九局宇松工程质量事故，从合同管理角度看，简面言之，就是一起合同纠纷引起的牵连事故。所以对合同纠纷的处置，要充分予以重视。合同纠纷由有关业务部门与法律顾问负责处理，经办人和归口管理部门对纠纷的处理必须具体负责到底。
处理合同纠纷的原则是：1.坚持以事实为依据、以法律为准绳，法律没规定的，以国家政策或合同条款为准。2.以双方协商解决为基本办法。纠纷发生后，应及时与对方当事人友好协商，在既维护本公司合法权益，又不侵犯对方合法权益的基础上，互谅互让，达成协议，解决纠纷。3.因对方责任引起的纠纷，应坚持原则，保障我方合法权益不受侵犯；因我方责任引起的纠纷，应尊重对方的合法权益，主动承担责任，并尽量采取补救措施，减少损失；因双方责任引起的纠纷，应实事求是，分清主次，合情合理解决。4.在处理纠纷时，应加强联系，及时通气，积极主动地做好应做的工作，不互相推诿、指责、埋怨，统一意见，统一行动，一致对外。5.合同纠纷的提出，加上由我方与当事人协商处理纠纷的时间，应在法律规定的时效内进行，并必须考虑有申请仲裁或的足够的时间。6.在工作中，要随时做好应对合同纠纷的准备，注重收集相关资料证据。(1)合同的文本（包括变更、解除合同的协议），以及与合同有关的附件、文书、传真、图表等。(2)送货、提货、托运、验收、发票等有关凭证。(3)货款的收付凭证，有关财务账目。(4)产品的质量标准、封样、样品或鉴定报告。(5)有关对方违约的证据材料。(6)整理我方在合同履约与管理过程中所做的工作内容。(7)其他与处理纠纷有关的材料。7.保持充分重视，应对灵活，减少损失，不卑不亢的原则。随着国际竞争环境的日益加剧和国内建筑市场的全面开放，建立以合同管理为核心的项目管理体系，是提高项目管理水平的必由之路。施工单位合同管理是一个周期长，变动频繁，受外界环境影响大的过程，要保持动态的合同管理理念。许多无法预测的风险随时潜藏于管理的全过程中，需要我们把合同管理工作做到高度精确、严密和精细。
参考文献：
[1]佘立中编著.建设工程合同管理[M].华南理工大学出版社,2005
关键词：承包商；工程变更；变更管理；解决对策
中图分类号： C93 文献标识码： A
引言
工程变更管理是施工过程中合同管理的重要内容，工程变更常伴随着合同价格的调整，是合同双方利益的焦点。因此，合理确定并及时处理好工程变更，既可以减少不必要的纠纷，保证合同的顺利实施，又有利于承包商对工程成本的控制。因此，有必要对合同的变更管理进行探讨。
1.承包商在合同变更中的管理概述
1.1合同变更管理定义
合同变更是指合同成立以后和履行完毕以前由双方当事人依法对合同的内容所进行的修改，包括合同价款、工程内容、工程的数量、质量要求和标准、实施程序等的一切改变都属于合同变更。
合同变更管理，指对合同变更的实施，并在实施过程中对合同变更进行跟踪、控制、管理，以保证合同变更的顺利实施。
1.2合同变更管理内容
合同变更的范围很广，一般在合同签订后有工程范围，进度，工程质量要求，合同条款内容，合同双方责权利关系的变化等都可以被看作为合同变更。最常见的变更有两种：
1.涉及合同条款的变更，合同条件和合同协议书所定义的双方责权利关系，或一些重大问题的变更。这是狭义的合同变更，以前人们定义合同变更即为这一类。
2.工程变更，即工程的质量、数量、性质、功能、施工次序和实施方案的变化。
合同变更的管理就是对合同变更过程中，对变更采取措施保证工程的顺利进行。它包括对施工方案调整，对合同资料的收集、管理、研究、处理变更过程中问题的控制。
1.3合同变更管理对于承包商的意义
对于承包商来说，在合同变更中的管理是相当重要的。它关系到工程是否可以及时顺利地进行，在该工程中能否获得利润。在合同变更管理中，如果对合同变更采取的措施及时，迅速落实合同变更，可以使工程得到及时地恢复，保证承包商的利益。
2.承包商在合同变更管理中存在的问题
2.1对业主(工程师)的口头变更指令没有执行
按施工合同规定，承包商没有遵照执行，未在7天内书面向工程师索取书面确认。
2.2在合同变更中没有按照程序进行
是其对合同变更后期影响没有考虑到，对合同变更程序对以后可能索赔的重要性认识不足。
2.3缺少有效的应对工程变更的措施
承包商对工程中的合同变更意识认识不够，缺少对变更应对意识。
2.4工程变更超过合同规定的工程范围
承包商对合同变更范围理解认识不够，没有明确合同的变更范围。对变更要求理解不足。
2.5没能够注意工程变更的实施
价格谈判和业主批准三者之间在时间上的矛盾性。承包商对合同变更的时间上的认识不够。
2.6在工程中，承包商擅自进行工程变更
未通知工程师，没有经工程师同意或通过变更程序就进行变更。由于承包商自身原因（如失误或风险）未经业主工程技术人员、监理人员同意擅自修改施工方案，使得不得不对合同进行变更，造成工程不能顺利的进行。
2.7合同变更指令没能够及时地执行
承包商对工程安排不利，合同变更没能及时地在施工中实施，对工程进行调整。还可能是承包商和业主进行交涉，使得合同变更没能得到及时地执行。
2.8缺少与业主，工程师及监理方的交流
缺少与业主等方的交流，是由于承包商对合同变更不确定性的认识不够，没能及时交流。
2.9在合同变更中，没能及时地对施工方案调整
承包商对合同变更应对性不强，缺少应对工程合同变更的措施。
2.10承包商在合同变更过程中缺少书面材料对其利益维护
承包商对书面材料的意识不够，在工程中没有注意书面材料的管理，没有意识到今后可能面临的索赔问题。
2.11承包商作为总包商选择分包商时遇到的风险
可能会遇到分包商违约、不能按时完成分包工程而使整个工程进展受到影响的风险，或者对分包商协调、组织工作做得不到位而影响全局。因此，只要工程中有分包，分包风险就会存在。
3．承包商合同变更管理的对策
3.1明确合同变更范围，对没有必要变更的不进行变更
明确合同变更范围，对没有必要变更的不进行变更，这样可以使工程合同变更的范围在最小也是对工程最有效的范围内，可以减少由于工程变更而带来的额外的支出。变更范围的明确也可以加速对工程合同变更的处理速度，使工程及时地得到恢复，减少承包商和业主两方面的损失。
3.2建立合理的合同变更程序
为了保证工程顺利快速地进行，合同变更应有一个正规的程序，应有一整套申请、审查、批准手续。如在工程项目管理中，工程变更通常要经过申请、审查、批准、通知(指令)等手续。
无论何种情况确认的变更，变更指示只能由监理人发出。变更指示应说明变更的目的、范围、变更内容以及变更的工程量及其进度和技术要求，并附有关图纸和文件。承包人收到变更指示后，应按变更指示进行变更工作。
3.3建立资料系统
在合同的招标投标和实施过程中，承包商做好现场记录，并保存记录是十分重要的。人们忽视记录及信息整理和储存工作是因为许多记录和文件在当时看来是没有价值的。但实践证明，任何工程都会有这样或那样的风险，都可能产生争执，甚至会有重大的争执，这时候都会用到大量的证据。
3.4制定合同变更出现问题的解决方案
如今我国建筑业和其相关产业的关系也越来越密切，关联越来越多，这就使得在工程过程中，对合同进行变更的几率大大增加。这就要求我们对合同变更有必要进行深入细致的研究，对可能出现的问题进行分析，给我们的承包商和业主提供一套可行的、能够迅速对工程变更问题进行处理的解决方案。
3.5注意与业主等方的交流
注意与业主，工程师及监理方的交流，及时了解信息尽量避免变更。一旦出现合同变更问题，及时的按照合同变更程序进行，尽快的使变更措施执行，使工程尽快恢复，是工程顺利进行。同时要及时的对工程施工方案调整以适应合同变更的要求。
3.6变更尽可能快地做出且迅速落实变更指令
工作中，变更决策时间过长和变更程序太慢会造成很大的损失，常有这两种现象：施工停止，承包商等待变更指令或变更会谈决议。等待变更为业主责任，通常可提出索赔；变更指令不能迅速做出，而现场继续施工，造成更大的返工损失。这就要求变更程序非常简单和快捷。
更指令做出后，承包商应迅速、全面、系统地落实变更指令全面修改相关的各种文件，例如图纸、规范、施工计划、采购计划等，使它们一直反映和包容最新的变更；相关的各工程小组和分包商的工作中落实变更指令，并提出相应的措施，对新出现问题作解释和对策，同时又要协调好各方面工作。
3.7加强索赔管理，以降低风险给承包商带来的损失。
合同范本规定索赔“指在合同履行过程中，对于并非自己的过错，而是应由对方承担责任的情况造成的实际损失，向对方提出经济补偿和（或）工期顺延的要求。”利用索赔和反索赔来弥补或减少损失，这是一个很好的，也是被广泛采用的对策，通过索赔可以提高合同价格，增加工程收益，补偿由各种风险造成的损失，有些国外承包商甚至靠低报价中标，高索赔盈利。
4.工程实例
天津财经大学教师公寓，坐落于天津财经大学新校区西部，是某施工企业的重点工程。项目部要求每个主要管理人员都要认识到施工过程中的合同变更和工程索赔问题直接影响到工程项目工期和最终成本。可以帮助企业获得利益的最大化，同时也是一种挑战。
该工程虽然未出现重大的合同变更，但对于一般性的变更承包商也是高度重视、积极应对。例如由于工程采用了总价合同，该总价是基于业主提供的工程量表计算而定，其增加部分应由业主提出补偿。由于报警系统的变更工程量超出原工程量的25%，对相应部分及时调整了单价和费用。由于阴雨天拖延工期及时提出了工期索赔。由于屋面配筋图的延误造成屋面工程局部停工，直接引起了钢筋供应的拖延（承包商不能预先采购钢筋），承包商提出工期索赔和费用索赔。由于甲方负责采购的门窗质量不合格，造成部分窝工，承包商也快速做出了反应。
另外，工程师指示增加(变更)的工程，其下达的命令、口头指示，承包商做记录并请其确认、予以补偿。
在处理合同变更的过程中，承包商严格按合同变更程序运作，合理地计划，周密地安排，积极地协调。施工过程中积极与业主、工程师、监理设计进行了交流，及时调整施工方案，并且在合同变更中及时记录收集整理所涉及到的各种文件以作为进一步分析和索赔的依据。
由于应对得当，在整个施工期未出现合同变更损害承包商利益的情况。
5.结束语
合理处理工程变更能促进合同管理的深化和细化。工程变更为承包商摆脱合同价偏低困境，扩大自身利润提供了机会，也为业主和监理单位进行管理和控制带来了很大的难度。因此，要搞好工程变更的管理和控制，首先，监理单位应严格按照变更的处理程序和处理原则开展审查工作，确保变更工程项目、工程量和变更单价的合理性。其次，审查时，应对承包人的合同造价进行深入的分析和评估，确定该项目的成本以及承包人可能获得的预期利润，不仅加强单价合理性分析，而且加强对工程总造价的管理和控制，并注意由此引起的其他索赔和反索赔的可能性，确保工程总造价的公平与合理。合理处理工程变更是投资控制的主要环节。
因此，承包商在施工过程中的合同变更管理对于维护自身利益及工程顺利进行是相当重要的，可以使自身的损失降到最低，使自身的利益得到有效保证。
参考文献：
[1] 建设工程项目合同与风险管理编委会.建设工程项目合同与风险管理.中国计划出版社，2007.13
[2] 李启明.工程建设合同与风险管理.科学出版社，2001.12
[3] 杨爱华.建设工程造价管理与控制.安徽文化音像出版社，2004.2.1
关键词：建筑工程项目全寿命周期 集成化管理
中图分类号：K826.16 文献标识码：A 文章编号：
一、建筑工程项目全寿命集成化管理的相关概念
1、集成及集成化管理的概念
集成的定义为：集成是将两个或者两个以上单元组合形成一个有机整体的过程，进行集成的目的是将集成体的整体功能更好的发挥出来，从而更好地实现集成体的目标。而集成化管理的定义为：以集成思想为基础，在确保管理对象及管理系统完整的内部联系的前提下，提升系统的整体协调程度，从而实现提高管理效益的目的。
2、建筑工程项目全寿命集成化管理的概念
目前建筑工程项目全寿命集成化管理的还没有统一的定义，相关的学者的观点大致分为以下两种：（1）一部分学者认为，建设项目全生命期集成化管理就是：为达到建设项目功能和经济可行性上的要求，对项目的全寿命中的每个过程进行策划、协调、控制，使项目在规定的时间和资金投入范围内保质保量的顺利竣工，并满足开发商、项目经营者和最终实际用户的需求；同时在项目运营期间对物业的财务、空间、用户进行管理，使该项目创造的综合效益达到最大。（2）另外一部分学者认为，建设项目全生命期集成化管理定义为：针对工程项目自身及其管理的特点，以系统工程原理为理论依据，全面考虑工程项目整个生命周期中各个阶段的要求和各因素的内外部关系而使用的一种以信息技术为依托的高效项目管理模式。
虽然以上建设工程项目全寿命期管理定义的说法存在不同，但是其表达的核心意思是相近的。因此，作者认为建设工程项目全寿命期管理定义为：建设工程项目全寿命期管理是从建筑工程项目全寿命期的角度出发，以集成化管理的思想为基础，将传统管理模式中分散的部分进行集成，建立工程项目策划、实施、运营和维护的集成化管理系统，使建筑工程项目的整体功能和价值得到优化和提升的管理经营模式。
3、建筑工程项目全寿命集成化管理的特点
建筑工程项目全寿命集成化管理是为了适应新时代对建筑工程管理的要求提出的，其具有以下几方面的特点：（1）建筑工程项目全寿命集成化管理系统涵盖涉及了建筑工程的各个阶段和方面，针对项目实施过程中参与的各方所生成的信息及知识进行集中式的管理，并为项目的各参与方提供一个开放、互帮互助的信息平台，从而保证了将信息准确及时的进行传送。（2）建设项目全寿命期集成化信息管理系统新增加了生产建筑施工过程的实时动态的控制，从而造成系统有大量的实时数据及信息需要处理，根据数据和信息的情况对原有的项目目标和计划进行改动，实现了建筑工程项目管理的动态控制。（3）集成化后的项目管理系统的组织结构进行了优化整合，从而可以主动寻优；建筑工程项目信息的集中处理和存储，为相关部门的管理者提供了一个项目全寿命周期信息共享的平台，使项目管理功能实现加倍的增长。
二、建筑工程项目全寿命集成化管理的内容
1、目标系统集成 建设项目目标系统由建设、运营、资源利用等几方面的目标组成。而全寿命周期目标是对上面提到各个目标的整合，着重体现了各目标的统一。全寿命周期目标集成指的是使建设、运营、资源利用等目标均服务于全寿命周期的总体目标。
2、过程系统集成建筑工程项目过程系统集成主要涉及两个方面，即过程管理的集成和界面管理的集成。其中过程管理的集成涉及到项目的策划、任务结构的分解、项目招投标和合同管理、项目实施控制和验收等方面；而界面管理的集成主要涉及到界面的特点、界面的条件、各任务间和任务内的界面、界面整合等方面。3、组织系统集成建筑工程项目组织系统的集成需要考虑以下几方面的内容：不同阶段的目标、任务下的项目组织的选择、各项目组织管理目标的一致性、各管理任务的衔接性、各管理界面的协调性。在组织系统集成的过程中，可以使用虚拟组织、动态联盟等丰富的组织形式来解决不同阶段出现的问题。4、管理信息系统集成
建立一个公共统一的、信息共享的平台，即全寿命周期集成化管理信息系统是实现我国建筑工程项目全寿命集成化管理的前提。建设工程项目的管理信息系统集成是以整个工程项目的所有参与者为用户对象，运用先进的计算机处理技术进行信息处理，从而为项目的各参与者提供信息服务，帮助其进行决策、控制和实施的集成化人机系统。
三、建筑工程项目全寿命集成化管理的优点分析
建筑工程项目全寿命集成化管理对原有的建筑工程管理的不足进行了完善，适合新时展对建筑工程项目管理的要求，其优点总结起来主要由以下几点：（1）建筑工程项目全寿命集成化管理最大限度的满足了业主的需求。（2）建筑工程项目全寿命集成化管理在保证项目顺利完工的前提下，最大限度的确保了各参与方均可从中获利。（3）建筑工程项目全寿命集成化管理使工期缩短，同时减少了变更及返工事件的发生情况，有效的降低了工程项目的成本。
四、加强建筑工程项目全寿命集成化管理的措施建议
1、转变项目的阶段性管理为全寿命期管理
有实力的工程勘察、设计、施工单业应当通过并购、重组、联合的方式实现建筑工程的总承包，甚至更大范围内的承包，我国不少工程设计企业已通过该方式取得了不晓得成绩。建筑工程项目的管理企业应该通过全寿命集成化管理为业主提供更加方便高效的服务。
2、转变项目目标的分散管理为综合管理
原有的工程管理模式使建设工程项目的目标的管理实施的是分散管理，这对我国的项目管理水平的提高是一个障碍。面对这种情况，工程承包企业需要完善现有的企业定额制度，工程项目的投标报价应与施工工艺和施工组织方案取得紧密的联系，同时在进行成本管理时进行全要素管理，对影响工程项目管理的各要素进行细致的考证。
3、转变项目目标的定性管理为定量管理
工程承包和项目管理企业需要建立和完善项目管理数据库，对建筑工程项目策划决策和建筑工程实施过程中产生的大量数据进行存储，这样做在为工程项目管理和运营提供可靠数据支撑的同时，还可以为后来相似工程项目的管理提供借鉴。
4、转变各自的项目管理软件为统一的项目信息平台
新时展需要将建设项目各部门原有的分散的软件系统集合成一个完善的信息平台，这个信息平台以业主为主导。这个由业主和工程项目各参建方组建的统一的项目信息平台，在促进项目各个阶段的集成管理的同时，对项目信息流的扁平化极为有利，可以使业主与和工程项目各参建方的工作的协同性得到极大的提高。
五、结论
建筑工程项目全寿命集成化管理对现代建筑工程管理的意义重大。我们需要在对其相关内容有一个深刻了解的前提下，更好的完善建筑工程项目全寿命集成化管理，使其更好的为我们的工程项目管理服务。
参考文献
1、陈志波，吴贤国.建设项目全寿命周期运作模式研究[J].建筑经济，2006，（7）.
关键词：建筑工程；管理；合同；组织协调；进度控制；施工难点
厦门火车（新）站3＃地块安置房建筑面积51108m2，项目总投资1228659万元，主要建筑内容包含基础、主体、电气、给排水、消防、室外工程、绿化、信报箱、监控系统、夜景、综合管网等工程等。
1、建筑工程项目管理内涵概述
1．1建筑工程项目管理定义简述
管理是在特定对象的基础上，经规划、组织、协调、控制等方式来实现目标计划。在管理学科理论方面，相比于其它类型的管理，工程项目管理方式并无不同之处，但由于工程项目具有一次性特性，故此，其管理必须更严密、规范，更加程序化。究其实质，工程项目管理是对施工项目中所有组织控制、计划安排、措施等的统称。
1．2建筑工程项目管理的特点分析
工程项目管理通常具有如下几类特点：
第一，管理的整体性。工程项目所设计的内容较为广泛，有必要的资源、时间、人物等，其首要任务是合理、高效。统一地将各方资源相互整合，一切必须以整体效率的提升为准则；
第二，管理的一次性特点。工程项目管理是以具体工程案例为基础所进行的不可重复的管理方式。与其它工业化生产相比，单独工程项目的生产是不可复制、不可批量进行的，一旦在管理过程中出现失误，将造成很难挽回的损失；
第三，项目的周期特性。项目具有综合管理的全过程特性，其生命周期包括规划、计划、实施、完成等阶段。
2、3＃地块安置房项目组织协调管理
3＃地块安置房项目管理重点涉及两类组织系统，一是实施方项目管理；二是业主方项目管理。其中，业主单位的组织协调工作囊括了远近外层关系协调、内部关系协调等，远外层关系协调多指受法律与社会公德约束但无直接合同的关系，譬如：与环保、政府等管理部门的关系；近外层关系是指设计单位、施工单位、监理单位、分包单位、物资供应单位及保险公司等与项目存在直接合同关系的单位；内部关系则是建筑企业项目部内部及其内部与企业之间的相关关系。3＃地块安置房项目组织协调关系的具体应用为：
第一，协调人际关系，如与建筑工程相关的各关联单位人际关系、项目内部人际关系，协调对象内容多为各关联单位的人在管理工作中的联系与矛盾。
第二，协调组织关系，包括协调劳务作业层、分包单位及企业管理层之间的关系。
第三，协调供求关系，包括协调施工方材料供应、设备供应及各生产要素供求之间的关系。第四，协调约束关系，包括协调工程项目建设与绿化、交通、环保等部门的关系，协调有合同约束关系的施工组织单位等。
3、3＃地块安置房项目合同管理
由于建筑工程项目是一项相当复杂的生产过程，需对其进行必要的可行性研究、地质勘查设计、工程施工组织等，囊括了机械设备、水电、土建、通信等多单位元素，加之本课题所研究厦门火车新站3＃地块安置房参加单位众多，其经济关系相当复杂，为此，必须明确工程项目的整体目标，并以此作为相关合同的核心内容。同时，为实现工程整体目标，建设单位也必须与各相关单位签订勘察设计合同、监理合同、贷款合同、工程施工合同、供应合同等，并明确主、次合同之分，详见图1。笔者以建筑合同管理中的动态管理为主进行分析。对于合同的动态化管理需着重强调如下几方面：
第一，重视现场签证。在根据工程项目合同内的相关条款进行支付时，需着重查看签证是否过早、过量，尤其是要格外重视合同变更补充协议，签证要严格根据合同条款进行衡量，譬如设计变更，该类型签证仅需签变更项目，无需对原图纸进行重复签证；材料采购时，必须严格标明材料数量、名称、型号、运输情况、进场情况等。
第二，审核并分析合同内的部分变更内容。当建筑工程项目合同中的相关内容需要进行变更处理时，要详细记录、收集并整理各类技术说明、计划书及变更指令等，其该工序需与索赔同步，承包商与业主双方达成协议后方可进行合同内容的变更处理。
第三，对停工所产生的损失需第一时间对其处理。双方可按照合同内容通过书面形式签订停工细则。
第四，及时处理违约纠纷情况。合同关系是一种具有法律约束效应的关系，违约则是违反法律的行为，必须承担相应的违约金或履行法律后果。建筑企业内法律顾问部门在对合同进行审查时要按照违约情况，及时采取协商、诉讼等方式，积极维护建筑企业的合法权益。
4、3＃地块安置房项目进度控制管理
进度管理时工程项目管理必不可少的内容之一，强化进度管理有利于工程目标的实现。在实施进度管控的过程中，需以施工计划为基础对其进行可行性研究，及时调整不当之处，以规划、控制、协调等为手段对其进行管控。其中，施工进度规划是指在建筑工程项目施工时，要以项目进度总目标为着眼点，对各分进度目标进行控制，并拟定详细的计划安排；进度协调则所协调的则是施工单位、监理单位、材料供应商等之间的关系，以避免其影响施工进度；进度控制是指以实际施工进度为基准，将其与施工进度进行对比，及时采取有效措施调整偏差。另外，施工条件与施工进度之间也存在直接相关性。基于此，在具体施工阶段，需及时与甲方进行协商沟通，做好前期计划编制，制定切实可行的管理制度，以在规定工期内完成项目建设。
5、3＃地块安置房项目施工质量控制应用分析
5．1施工前期的质量控制分析
在正式施工前期，需做好前期的准备工作，根据业主要求、工程实际情况以及质量目标要求等，优化并组织施工方案，做好图纸审核、工程方案优化及技术交底等。譬如，施工前需科学合理地选择施工机械设备，确保设备处于正常运行状态；施工时对各类新材料的应用，需做好材料应用试验，以避免出现重大差错。
5．2施工过程中的质量控制
在施工过程中需着重强调质量控制的重要性，根据相关规范要求编制施工质量保证书，组织技术交底，并由监理人员对其进行严格的检查。在项目施工过程中对各类成品、半成品材料要进行严格的检查，查看其出厂日期、质检报告等。对于部分隐蔽工程，必须经监理单位严格合格后方可进行下一步施工。
6、3＃地块安置房实施效果
3＃地块安置房项目桩基及围护工程施工过程中出现大量的木桩、硬块等地下障碍物，意外的清障工作致使工期严重拖后。针对这一状况，项目部调整进度计划，优化施工方案，强化现场管理，仅用80d就完地下室施工，保证了基坑及周边环境的安全。分区开挖，不但有利于现场施工，而且施工期间周边建筑及管线均未出现异常情况。科学合理的施工组织挽回工期逾60d，得到了业主的充分肯定，取得了明显的社会效益和经济效益。
7、结语
综合上述分析可知，建筑工程是一项较为复杂的生产过程，项目工程管理贯穿于工程建设的全过程。因此，在建筑工程开展期间，要密切结合工程实际特点及施工相关要求，编制项目管理计划，以降低建筑企业的管理风险，促进项目管理质量的提升。
参考文献
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［3］马宏伟，贺国海．多项目管理在大型建筑企业工程项目中的应用研究［J］．管理工程学报，2005，（12）．
［4］邹湘娣．浅议建筑工程项目管理模式［J］．中国新技术新产品，2010，（02）．
关键词 中央空调 运行和维护 合同管理 节能 远程实时监控
中图分类号：F406.2 文献标识码：C 文章编号：1006-1533（2016）23-0073-03
Analysis of the contract management for the operation and maintenance of central air conditioning system in pharmaceutical companies
ZHOU Dan*
（SPH No.1 Biochemical &Pharmaceutical Co.， Ltd.， Shanghai 200240， China）
ABSTRACT Pharmaceutical production is increasingly dependent on the central air-conditioning system with the social progress and development， however， the energy consumption of central air-conditioning system accounts for more than 60%. In order to ensure the efficient and safe operation of the central air conditioning system， the contract management for the operation and maintenance of the central air conditioning system is imperative and also the most effective and scientific solution.
KEY WORDS central air-conditioning system； operation and maintenance； contract management； energy saving； realtime remote monitoring
随着2015新版GMP的，保证药品生产期间洁净区域的生产环境及对应数据记录也逐渐成为药品生产企业在非核心生产系统中的主要研究对象。中央空调系统高效稳定运行是确保药厂正常开展生产的必要条件，加强中央空调运维管理是必经之道。在国外发达国家，绝大部分大中型企业已采取中央空调运维管理外包模式，取得了很大的经济效益和社会效益，我国近年来也在逐步推广中央空调运维管理外包模式，提高运维管理效率，降低设备能耗和废气排放率。
1 中央空调运维管理概述
1.1 运维管理定义
中央空调运维管理就是利用专业化管理团队和现代化管理技术，对中央空调系统运行及维护、空调设备维修保养及运行数据分析等进行有效、科学的管理，提高设备有效利用率，发挥设备的高效能，以获取最大的经济效益。
1.2 运维管理现状
设备运行维护管理工作是生产管理的重要组成部分，多年来一直沿用的定期巡视、定期检修和事后检修相结合的检修模式。定期巡视、定期检修工作量剧增，专业人员紧缺、人工成本增高；事后检修往往会造成影响生产、损坏设备等问题，这些将是我们面临的管理现状。
1.3 运维管理发展趋势
随着科技进步、设备资产的投入加大，设备性能的复杂程度也越来越大，而对设备维修管理的要求也将越来越高。同时，设备运维管理也从需要时维修到计划性维修，再进一步到预测性设备维护，最后达到企业资产管理，实现设备“零故障”，以及节能节费用。针对生产企业空调运维管理技术薄弱和运维管理高成本的情况，实行中央空调运维管理专业化、社会化，即将中央空调运维管理外包，这是目前最有效、最科学的管理模式。
2 中央空调运维管理外包方案
2.1 运维管理外包定义
设备运维管理外包服务指的是把企业设备的维修保养交给专业化的服务公司来做，是企业摆脱繁琐的非主要性工作的一个有效途径，使企业集中发展核心竞争力，利用外部资源提高企业工作效率，提高设备维护质量，降低和节约成本并提高灵活性以及节约劳资费用。
随着社会分工的快速发展，越来越多的企事业单位将不产生经济价值的内勤服务外包出去，交给社会管理，由专业的服务公司为其提供外包服务。这是管理创新的必然趋势。实践证明，内勤工作的社会化，不仅提高了服务品质，也省去自身管理上的烦琐与漏洞。节约时间、精力和费用。这样就可以集中精力处理管理、业务、生产等核心问题[1]。
2.2 运维管理外包意义
1） 使企业集中发展核心竞争力 企业要提高核心竞争力，拥有长期竞争优势，关键是对各种资源进行整合，尤其是关注某些特殊的资源环节，如果某项核心业务在组织中不足以形成核心竞争力，那么完全有理由考虑将其外包给更加具有优势的组织。
关键词：合同能源管理 项目管理 项目风险管理
一、合同能源管理的背景及其在中国的发展
（一）合同能源管理产生的背景
着人类生产力的高度发展，能源消耗日益增加，各国在发展经济的同时，重点考虑的问题就是如何节约和充分利用能源。在能源需求量同供给量之间的矛盾不断增大的过程中，能源成本费用逐渐提升，这就给企业的经营发展带来很大的阻碍，要求企业必须要采取有效的措施降低在能源方面的消耗，研究出能源高效利用的对策。在此背景下，合同能源管理的引入势在必行。通过新型的能源利用途径―合同能源管理方式，企业能够将能源的效用和价值发挥到最大限度，以此来节约成本，创造更大的经济效益，推动企业的进一步发展。
全球环境基金在合同能源的推广应用过程中发挥了重要作用，国内也逐渐实现了对环境问题的有效控制，开展了大量的研究，在节能减排方面取得了一定的成就。这些研究的一个重要结论是中国拥有相对先进的技术，具备了实施节能项目的条件，这些项目预期对环境及经济效益的改善均有极大的帮助。然而受到各方面因素的影响，实际落实状况不佳，我国也致力于解决阻碍节能项目推进问题的处理工作中。经讨论认为原适应计划经济体制的节能管理体系，已不适应形势发展的需要，需要引进和推广一种适应市场经济体制的节能新机制―合同能源管理。于是，世行/GEF中国节能促进项目于1998年12月开始实施。
（二）合同能源管理在中国的发展
我国作为一个能源大国，但人均占有量和不合理利用问题严峻，如何最大限度的提升能源利用效率是我国的一项首要任务。合同能源管理备受我国的关注，政府部门也纷纷制订了一系列的政策措施来推广合同能源管理的应用范围和规模。二十一世纪初期，国家就正式将合同能源管理列入重要议程，之后出台了新的能源法、节能减排工作指导方案，规范了能源的利用状况，为合同能源管理的有效推行提供了制度保障；《合同能源管理项目财政奖励资金管理暂行办法》正式于2010年实施，由此我国逐渐加大了在合同能源管理项目方面的投资，对该项目有关的营业税、增值税及所得税予以减免，大大减轻了企业的经济负担，为企业的发展提供了良好的契机。一系列政策文件出台，都为我国合同能源管理的运用奠定了基础。作为一种高效节能减排市场机制，合同能源管理具有非常广阔的发展前景，必将在 “十三五”期间也发挥很大的节能作用。
二、合同能源管理定义及商务模式
（一）合同能源管理定义
就合同能源管理的定义进行分析，可以将其解释为：能源利用企业、节能服务公司二者之间通过一种契约合作的途径，设置节能目的来开展相关节能项目。其中节能服务公司必须要向能源利用企业提供有效的节能管理服务，实现契约中规定的节能目的，同时后者也需要向前者支付一定的费用，该管理模式本质上属于一种节能服务机制。
（二）合同能源管理的商务模式
1、节能效益分享型
该类型的合同能源管理商务模式主要指的是节能服务公司应承担融资的职责，其同使用能源的公司要根据契约中的比例对最终的节能效益进行共享。
2、节能量保证型
节能量保证型，节能服务公司保证客户在能源使用方面的消耗（包括资金、消耗量等形式）要达到一定的节约程度，在节约程度需要通过百分比体现出来。在这种类型的合同能源管理商务模式中，能源使用公司、节能服务公司可以结合实际状况选取融资方。
3、能源费用托管型
合同能源管理的第三种商务模式就是能源费用托管型，能源使用公司的能源系统的运维都需要节能服务公司来实施，并承包能源费用。如合同实施后，如果实际能源使用状况达到契约规定，公司要向节能服务公司支付能源节约余额，若超出规定，则由节能服务公司承担费用支出。
三、合同能源管理的项目风险分析
（一）项目、风险、风险管理的概念
项目：组织资源的整合，以创造前所未有的某项事务，而该项事务将在组织策略的设计上提供性能能力，项目有明显的生命周期，它开始于一个想法，通过设计、工程、制造或构建，并通过项目所有的人使用而产生。广义而言，“项目”指一个特殊而有一定限度的任务，由一群相互关连性的工作所共同组合起来的任务，而该任务是以获得特殊结果或圆满达成某种成就为目标。
风险：指某一危险事件发生的机率，它是已经存在的危险情况，虽然可通过防范措施来降低其发生率，但未必能完全消除可能带来的损失。然而，大多数的风险是可以预测的，例如台风和地震等天然灾祸，积极而有效的防范至少可减轻其损害。
风险的管理：主要通过对风险的分析，包括发现潜在的危险、风险评估、了解显现的意义、以及沟通危机信息的方法。如果一种实体或行动会导致伤害，那么就存在着危机；万一危险已经发生，其严重性如何，就需要事先估量；在各种防范措施下，这种危险可接受的程度如何，值得关切的程度怎样等等。另外，危险信息的传播与沟通，常常有助于增进认知和达成共识。
（二）合同能源管理项目中的项目风险
1、客户风险
一些客户的信用度较低，不能按照规定的期限来履行合同义务或付款，国内的信用监管体制不完善。
来自客户的运营风险，部分客户如果存在运营不合理的问题，经营效益较差，无法进一步扩大生产规模和范围，这就导致节能改造设备负荷较低，节能效果会大打折扣。如客户有其他重大问题停业或关闭，会使节能服务公司遭受损失。
客户卷入法律纠纷而发生的风险，致使节能服务公司遭受损失。
合同风险，合同订得不完善，对一些细节规定得不够详尽有纠纷风险。
2、项目自身风险
金融和财务风险，能否如期获得银行贷款、利率变化、财务风险、考虑不周使测算项目节能效益有误。
合同能源管理项目应选择节能技术成熟、具先进性的技术。
设备原材料采购风险，所安装的设备能否正常运行，不出问题。
工程施工风险也是项目自身风险之一，主要指的是分包商未能在规定期限内高效完成任务，或存在质量问题、或拖延期限。
节能量风险，节能服务公司也存在未详细计算项目节能量的问题，导致实际节能量比预期低，节能服务公司无法收回成本。
能源价格风险，利益分成也会因为能源成本的变动而出现改变。
投资回报风险，确定分成比例、回报期、政策变化、客户支付能力等。
3、降低风险的方法
首先要对客户进行详尽了解客观评价，包括客户信用情况、经营情况、财务状况等。一般来说，公司注册资本较大、经营时间长的公司，说明其实力较强；客户的股东是很有实力的大公司，客户风险会小。同时，还要了解客户的主营业务，企业重视其主营业务，风险会小；了解客户的财务情况，获利能力分析，银行负债及偿债能力等。客户重大事项，如有无法律官司纠纷等。
我们要多渠道收集客户信息，选择有信用、资金链良好的客户，尽可能签一份完善的合同，用成熟的技术降低设备和技术风险、降低财务风险。
四、合同能源管理项目实例分析
北辰时代大厦中央空调系统节能改造项目，是我所在的单位于2013年实施完工的合同能源管理项目，在2014年获评中国节能协会节能服务产业委员会（EMCA）评选的“优秀合同能源管理项目”；并于2015年5月通过了节能中心合同能源管理项目奖励资助金的考核评定。
北辰时代大厦中央空调系统节能改造项目，实施单位为北京格林吉能源科技有限公司，项目业主为北京世邦魏理仕物业管理服务有限公司。本项目采用节能效益分享型的合同能源管理模式。项目总投资为112万元，项目资金全部由节能服务公司支付。合同期限为七年六个月，自2012年11月开始，至2019年9月止；项目的建设期为自2012年11月5日至2013年1月6日止；节能效益分享期的起始日为2013年5月1日，效益分享期为35个月（自2013年5月1日始，至2019年9月30日期间的7个制冷期）。
效益分享的比例和方式：
效益分享期物业管理公司分享比例% 节能服务公司分享比例%
2013-5至2013-9 10% 90%
2014-5至2014-9 20% 80%
2015-5至2015-9 30% 70%
2016-5至2016-9 40% 60%
2017-5至2017-9 50% 50%
2018-5至2018-9 60% 40%
2019-5至2019-9 70% 30%
合计 40% 60%
本项目的技术原理是增加CC能效控制中央站及冷源能效控制设备，加载节能控制程序，通过新增传感器采集实时运行数据反馈至能效控制设备，能效控制设备根据内置专利程序对相应负载设备实施启停控制及连续调节控制，使冷源系统跟踪整体负荷变化进行实时、动态调节，确保制冷系统效率最高、能量损耗最低。
本项目改造设备为：开利离心制冷主机4台、低区一级冷冻水泵3台、冷却水塔3台、冷却塔3组。
项目的年节能量计算：节能收益 = 节电量 × 电价
电价的确定：电价 = 核算年度5-10月北辰时代大厦支付供电部门电费合计
核算年度5-10月北辰时代大厦用电量合计
节电量确定：节电量 = 节能改造后用电量 ×节能率
1-节能率
本项目“改后用电量”每年通过抄表记录，三方共同确认。节能量的折标准煤系数：1万kWh = 3.3吨标煤，经计算该项目年节能量约为51万千瓦时，折合标准煤为170万吨标煤。年节能收益，商业用电为1-1.3元/kWh，一年节能效益为50万元左右。
项目（设备）所有权归属/转移，本合同到期并且物业管理公司付清本合同下全部款项之前，本项目下的所有安装的设备、设施和仪器等财产的所有权属于节能服务公司。本合同顺利履行完毕之后，该项财产的所有权将无偿转让给北辰时代大厦，节能服务公司应保证该项目财产的正常运行。
我司承接此项目前，对客户进行了充分了解分析、包括技术与工程部现场考察、市场销售部与客户沟通。在引入该套风险管理计划的初期，部分同事对于该标准存在着一些认识上的不足之处，对此，我司积极开展教育培训工作，加强沟通和咨询，为各个部门之间和上下级之间建立了良好的沟通管道，使意见和问题能源源不断的反馈到最高层，在新的风险萌芽之际，就把其纳入风险登记表，从而真正做到了防范未然。
【关键词】 ：建筑工程；监理；问题；对策分析
中图分类号：K826.16 文献标识码：A 文章编号：
1、工程监理定义
建设部和国家计委《项目管理规定》中明确指出，建设工程监理是指具有相关资质的监理单位受建设单位（项目法人）的委托，依据国家批准的工程项目建设文件、有关工程建设的法律、法规和工程建设监理合同及其他工程建设合同，代替建设单位对承建单位的工程建设实施监控的一种专业化服务活动。从事工程建设监理活动，应当遵循守法、诚信、公正科学的准则。
2、建筑工程监理存在的问题
自从我国在建设行业里实行建设工程监理制度以来，我国的监理行业从刚开始阶段的单一化开始向综合化、专业化、现代化的管理模式转变，已初步形成了一种系统，能够较好的提高建设项目管理水平。监理工作开展的这些年，得到了普及和认识，但是在建筑工程的监理过程中仍然存在许多问题，影响着工程质量和监理行业的发展。根据作者多年的实践经验，认为建筑工程监理中主要存在以下几个方面的问题：
第一，监理业务承接方式不规范。由于监理机构是代表建设单位的利益，有的建设单位和监理单位私下串通，在有些程度上很容易造成监理合同在竞标时已经有内定公司。另外有些监理公司自身的管理就很混乱，为了利益将所承包的项目转包给个人或者低资质的企业，只收取管理费，更有甚者本不具备监理条件的公司却挂羊头卖狗肉，造成市场混乱。
第二，监理行业酬劳过低，监理人员素质不高。由于我国监理行业工资过低，距国内普通水平还有一定差距，使得监理公司的运作十分困难，大部分监理企业去竞标时只能是低价中标（建设单位不执行国家规定取费标准），低价投入，低价管理。作者身边的一些做监理的朋友，一个月工资也就2000块钱左右，低廉的待遇让很多高层次的研究人员和高素质的技术人员望而却步，也很难留住人才，如此下去造成整个监理行业学历层次偏低，技术层面粗糙，有的监理人员对现行规范标准并不了解，只受过短期培训就上岗，缺乏经济管理等方面的知识，有时很难发现和处理一些问题。同时，许多监理人员为了养家糊口，使得吃拿卡要的现象在监理行业里十分常见。另外，过低的工资使得监理人员的积极性不高，而且监理人员也是鱼龙混杂，为了降低成本，监理公司大量使用外聘人员，使得监理工作混乱。造成现场监理人员不稳定工作散漫，服务不到位，监理效果不理想。
第三，监理权力受限制，监理定位尴尬。监理的出现使得原本建设单位和承包商之间的双方合同变成了三方合同，由于监理企业跟承包商之间没有直接利益关系，承包商有时并不听从监理的安排，再加上有时候业主代表乱表态，让监理人只是签签字、做做资料，分工混乱职责不明确，严重影响监理工作的开展。监理工程师的工作内容是三控制、三管理、一协调（即质量控制、进度控制、投资控制；信息管理、合同管理、安全管理；组织协调）。但是在实际工程里，监理人员的权利仅仅局限在质量控制上，而其他方面很难涉及，未能有效的系统管理，有的承包商表面上表示服从监理人员的管理实际阳奉阴违，暗地里却偷工减料，给工程留下了质量隐患。
第四，监理行业不规范。目前国内的监理企业中，大部分都是所属于科研机构，大专院校，设计单位等。专业而又独立的监理企业并不多，虽然近些年来，全国内的监理企业改制工作正在进行，但是对于目前国内的经济体制来说，国有监理企业的改制工作还是非常困难的。另外，监理市场受到地方性约束很大，主要是区域性保护，垄断经营，抵制外来企业的入驻，更有某些地方主管部门根据某些偏向性的政策规定，比如监理企业需要到当地注册，来保护本地的监理企业，使得监理行业缺乏良性竞争，使得监理水平得不到提高。
3、针对建筑工程监理中存在问题的对策分析
通过作者多年来在现场的的经验，认为建筑工程监理中存在的问题应该按照以下方案来解决：
第一，完善监理方面的法律法规。造成以上各种问题的根本就是法律法规的缺失，监理方面的法规制度的健全对改善目前工程监理现状有着本质的作用，使得监理行业有法可依、有章可循。各个地方的监管部门需定期不定时的对监理单位的监理水平进行考察，对不合格的企业进行处罚，对达标的企业一定的奖励。同时需要政府行政主管部门加强对监理费支付的监管，努力提高监理行业的待遇，保证监理行业向好的方向发展。从而吸引更多的人才进入监理行业。
第二，监理企业自身完善。要想提高自己的竞争力，就必须完善自己的队伍，提高整体监理人员的水平和技术，从事监理项目管理人员必须是具有技术、经济、管理、法规等各个方面都有丰富的实践经验的专业人才。监理企业应该配备技术型和管理型两种职能的咨询人员，前者主要提供设计，进行技术交底，处理协调好实际工程中出现的技术问题。后者对项目的实施过程进行策划、组织、协调和控制，以保证工程项目在投资控制、质量控制、进度控制等方面目标的实现。同时企业应该完善内部管理制度，加强风险管理。
第三，监理人员素质的提高。目前监理行业人员比较混杂，整体素质不高，要从根本着手。这里又分为技术素养和道德素养两个方面。技术方面，提高新入监理人员的门槛，多采用具备相应资质等级证书的人员，并对其进行专业考核。对已工作的监理人员定期进行专业培训，提高其专业技能。对施工过程中所遇到的问题进行经验总结，以便以后遇到类似问题的时候做好防范和准备工作。道德方面，监理人员应该恪守自己的职责，牢记自己的职业操守，严守自己的道德底线，严格要求自己。使得各个监理人员真正做到公正、公平、独立的进行监理工作，对于工程实际出现的承包商的问题绝不手软，坚决杜绝责任心不强，监理意识差，工作不积极从而使得监理不严，，睁一只眼闭一只眼现象的发生，确保工程项目的进度和质量安全。
第四，监理企业在建筑工程中的正确定位。监理企业受雇于建筑单位，监理企业与建筑单位之间签订的是委托合同，建设单位有时候不能充分理解他们之间委托与被委托的关系，认为在工程建设过程中，自己作为委托方，监理人员应当在各个方面从自己的利益出发，这就使得监理人员不能充分利用自己的监理水平来开展监理工作，建设单位与监理单位之间委托与被委托的关系受法律保护，监理人员有权坚持自己正确的管理方式和技术指导。建筑单位不能过多干涉。监理人员应明确自己的权利，坚持自己公正公平的行为，做到三方公正，不仅要维护业主的利益。当承包商利益受到不正当侵害时也应该维护承包商的利益。
4、结语
随着我国市场经济的发展进入高速时期，监理行业作为建筑市场一个年轻的行业，同时也是非常重要的主体之一，他的出现对我国建筑质量和规范都起到了很大作用。近几年监理行业的快速发展使得监理企业之间的竞争变得越来越激烈，由于监理行业在我国起步较晚，各方面所存在的问题还有很多，需要我们不断的去坚持和完善监理行业的制度，积极解决监理工作中出现的问题，使得监理工作走上科学，规范，科学的发展道路。
【参考文献】
[1] 《建设工程监理概论》 中国建设监理协会，知识产权出版社
