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（1）2012年4月17日15点02分，一辆从宁波开往金华方向的小货车，在甬金高速公路（G1512）宁波段大庙山隧道内停留，甬金高速公路宁波段监控中心通过隧道内监控视频发现小货车轮胎自燃，监控员立即通过隧道内广播指导驾驶员利用隧道内灭火设施自救，同时将隧道内车道信号指示灯切换为红色（禁止车辆进入隧道），调高隧道灯光亮度，开启风机，并迅速报警。15点14分，高速交警、消防队、本路段兼职消防人员赶到事故现场，按照应急处置预案，设置安全警示带，封闭行车道。15点28分，明火扑灭，15点58分现场清理隧道，恢复正常通行。本此事故造成隧道封闭近1个小时。
（2）2013年1月21日19时41分，从宁波开往金华方向的一辆大货车，装满整车钢筋，在经过甬金高速公路金华方向K7＋800处，由于车上钢筋没有捆扎牢固，约有1吨多重的钢筋从车上掉落在路面上，造成后方连续3辆小车撞击，直接经济损失约10万多元。
（3）2013年10月5日，台风“菲特”在浙江沿海登陆，由于连续几天的暴雨使甬金高速公路（G1512）宁波段山体边坡浸透。10月7日夜间11时23分，金华方向两头坞1号隧道与2号隧道之间，右侧高边坡上泥石流约有2000多方冲入路面，占据整个车道，导致洪水直接冲入1号隧道内，该路段临时停止运营，车辆拥堵长约10公里。由于应急救援车道被停留积压的车辆堵死，抢险救援的机械设施和车辆无法进入灾害地点，通过高速交警采取强制措施后，用了3个多小时才打开应急救援车道。救援人员和机械设备进入灾害地点，仅用了2个小时就将灾害地段道路泥石流清理干净，具备了临时放行车辆的条件。
（4）2014年7月31日4时15分，甬金高速公路（G1512）宁波往金华方向50K＋000发生3车追尾事故，车辆侧翻，物品撒落，人员受伤，致使后方车辆拥堵，一时间交通瘫痪。在救援该起事故中，4时41分，后方49K＋400又发生第二起连续4辆集卡车追尾，其中一辆集卡车厢内液体货物渗漏，渗漏液体疑似危险化学品，事故现场临时指挥部按照危化品应急预案进行处置。至12时50分，事故处理完毕，但由于堵车时间长，部份集装箱卡车司机已在车内睡觉休息，造成恢复通行缓慢，车辆拥堵到K14。此次事故造成中断本路段正常营运约8个多小时，路面上堵车长约36公里，经济损失无法估量。
2高速公路突发交通安全事故的主要特点
随着高速公路路网建设和交通流量的增长，各类突发交通安全事故逐年增多，仅宁波剡界岭高速公路有限公司管辖的甬金高速公路宁波段（G1512）42．25公里内，近3年平均每年发生各类交通事故400多起，造成大量人员伤亡和财产损失。通过对上述案例分析，发生在高速公路上的突发交通安全事故主要有以下特点：
（1）突发性。突发事故成因主要集中在3个方面：①自然因素，如台风、暴雨、大雾、雨雪冰冻等灾害突发，造成的塌方、泥石流、洪涝灾害引起桥梁断裂和高速公路大面积损坏，或无法正常通行；②人为因素，如驾驶人员超速、违法停车、疲劳驾驶、不文明驾驶等；③其他因素，如危爆物品爆炸或泄漏、轮胎突爆、制动失灵、货物掉落抛洒等。
（2）危害性。高速公路突发性事故给人最直观的印象是，其造成的危害后果严重。根据2014年国家检察机关查办的十大责任事故典型案例中，就有两起是发生在高速公路上的重特大交通事故，分别是晋济高速公路山西晋城段岩后隧道“3·1”特别重大道路交通危化品燃爆事故案，和沪昆高速湖南邵阳段“7·19”特别重大道路交通危化品爆燃事故案，仅这两起事故共造成98人死亡、14人受伤，直接经济损失1．33亿元人民币。
（3）延伸性。在高速公路上发生突发交通安全事故后，很容易在短时间内出现整路段、大范围的社会车辆堵塞，导致交通瘫痪，现场秩序混乱。由于大部分驾驶人员赶路心切，往往导致前方事故刚刚发生，后方又发生一连串的追尾或撞击事故。甚至在事故抢险救灾过程中，或是在突发事故灾后恢复过程中，也可能引发次生灾害事故。例如，山西晋城段岩后隧道“3·1”特别重大道路交通危化品燃爆事故案和本文的案例回顾（4）就是典型的事例。
（4）社会性。高速公路的发展和进步，给人类带来无数的生活便利、经济效益及社会的繁荣。但同时，交通事故的频频发生也给成千上万的受害者家庭带来了灾难性的悲剧。根据中国道路运输在线网公布的数据，仅2014年一季度，全国发生涉及人员伤亡的道路交通事故40283起，造成10575人死亡，直接财产损失2．1亿元人民币。有些交通安全事故经新闻媒体传播，引起社会各阶层高度关注，产生不良的负面影响，如2012年8月26日，陕西省包茂高速安塞段发生特大交通事故中，引发的“表叔”事件至今网友还记忆犹新。
3高速公路交通安全突发事故预防和应急处置
高速公路突发交通安全事故虽然有其突发性，但通过人们的主观努力，也是可以制约和预防的。笔者结合多年来在高速公路建设和营运期间安全管理经验，就高速公路交通安全突发事故预防和应急处置浅谈以下看法：
（1）坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针。各级交通运输部门应大力普及交通安全文化宣传教育，增强全民高速公路交通安全意识。“人”是交通安全中最重要的因素，要把“以人为本、生命至上”的理念放在交通安全文化教育的第一位。利用全国“安全生产月”“世界道路交通事故受害者纪念日”“全国交通安全日”等活动形式，提高全社会对高速公路交通安全的重视。
（2）根据2012年9月17日国家最高人民法院通过的，“最高人民法院关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释”内容第九条，已明确将车辆进入高速公路行驶界定为进入“高度危险活动区域”。既然高速公路在法律意义上被界定为“高度危险活动区域”，交通运输管理部门就有必要出台一部有别于普通公路行车要求的“高速公路安全行车规则”，并加以宣传教育，让驾驶人员只要进入高速公路行车，就感受到有一套更严格的行车规则约束驾驶行为。将安全关口前移，把事故隐患堵在路外，严格禁止违规车辆和“带病”车辆驶入高速公路。
（3）要做到事前管理，避免事后诸葛亮。近年来，我国高速公路发生的多起重特大交通事故，虽然发生的地点、时间不同，但事故的性质和形式完全一样，已经成了系统性案例。这除了驾驶人员自身交通安全意识淡薄外，与公路运输管理部门和公路行业管理部门之间管理职责不清，相互推诿、互相依赖也有关连。
（4）保持应急救援车道畅通。《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》明文规定了，高速公路行车道两侧的应急车道任何社会车辆禁止驶入，或者以各种理由在车道内停留。然而，实现中很多驾驶人员对于这条“生命线”的理解都不深刻，致使在紧急情况下许多本该可以救活的生命贻误了抢救时间，一些本该可以快速处置的灾害事故延迟了抢险最佳时机。因此，高速交警要像查酒驾一样，利用监控视频和现代科技手段，严格查处在高速公路上擅自占用应急救援车道的行为，使高速公路应急车道真正成为生命救援和抢险救灾的绿色通道。
（5）加强恶劣气候的预警，减少事故的发生率。高速公路上发生的突发交通安全事故中，因恶劣天气造成的占有一定的比例，尤其是在夏季暴雨台风和冬季冰雪雨雾天气。为此，要深入探讨研究恶劣天气下影响行车安全的课题，不断积累资料，利用交通电台和广播及时恶劣天气信息，加强恶劣气候的预警，减少事故的发生率。
（6）高速公路营运公司是确保高速公路安全营运的责任主体，是预防突发交通安全事故产生的重要部门，在日常工作中要突出一个“防”字。一是要加强企业内部安全管理。结合路段行车环境和车辆流量，建立健全安全生产管理制度、各类应急预案和现场处置方案，建立企业自身高速公路交通安全通行保障机制，创建安全生产标准化企业。二是要加大安全投入，确保道路安全设施设备完好。根据国家行业主管部门制定的高速公路设施设备养护维修规范、标准和规定，确保高速公路路面、路基、桥梁、隧道、高边坡、高挡墙、机电和消防等设施设备处于结构稳定和状态良好。三是要做好交通安全动态控制。一方面，设立路段监控中心，利用科技手段，尽可能实现全路段视频监控，做到24小时不间断地对全路段车辆运行和路况实时动态监控。监控中心既是路段的信息中心（包括突发交通安全事件信息、交通流量信息、路况信息、气象信息等）、日常工作的调度中心，也是营运公司处置突发交通安全事故的协调指挥中心；另一方面，建立一支训练有素的路况巡查队，昼夜对路况和路面车辆通行情况定期巡查，对发现的道路安全隐患或突发事件信息及时向监控中心汇报，保持路面整洁畅通无阻，防止因交通安全隐患发现不及时而引发的交通事故。
（7）建立健全多层次、全方位、集约型的高速公路突发事故应急处置协调联动机制。在处置高速公路突发交通安全事故中，突出一个“快”字。一是信息要快。无论是高速交警指挥中心（浙江省报警电话12122）、高速路政路网中心（浙江省报案电话96266），还是高速公路营运管理公司监控中心，一旦接到高速公路交通安全事故报案，经确认后应立即将事故信息通过交通电台、路网信息中心和交警指挥中心向社会，视案情通知相邻路段监控中心，启动应急预案。二是出警要快。高速交警、路政、消防、施救、路巡队等应急抢险救援部门，在接到交通事故报案后应快速赶赴事故现场，最先到达现场的单位要迅速了解现场情况和事故危害程度，及时向上级指挥中心报告。并迅速封闭现场和道路交通，划定警戒区域，清理疏导现场车辆，严禁无关人员、车辆进入现场，确保救援通道畅通。三是应急救援快。事故现场要统一指挥、协调配合，建立起快速救援机制，以救人为第一要务，迅速确立施救方案，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。四是车辆疏导快。根据突发交通事故的严重程度和影响范围，事故现场可以分别采取双向全线封闭和从相邻收费站引导车辆分流，借用对向车道放行，限制车速、间断放行车辆，封闭部分车道等方式。尽可能地将现场滞留的车辆和后续车辆“快速”疏导放行，并严防“二次事故”发生，同时强化施救人员自身安全防护。
一、指导思想
以中国特色社会主义科学理论体系为指导，站在关注民生、构建和谐社会高度，全面贯彻落实科学发展观，深刻认识公路平交路通安全设施的设置和公路行道树的种植，即是预防道路交通事故，减少事故危害后果的重要措施，也是一次以人为本的民生工程，对改善民生具有积极作用和重要意义，更好地为我乡经济社会发展创造安全、畅通、和谐有序的道路交通环境。
二、组织领导
根据会议精神，为进一步做好道路交通事故预防相关基础工作，乡领导高度重视，纳入重要议事议程，精心组织安排，积极推动公路平交通安全隐患排查治理和公路行道树工作的顺利开展，特成立乡道路交通事故预防工作小组，在乡政府的坚强领导下，确保此次专项工作的顺利进行。
三、工作目标
公路平交路通安全设施的设置和公路行道树的种植是交通事故预防的基础工作，通过全面排查治理平交路口安全隐患和积极推行公路行道树的种植，为全乡创造一个有序、安全、畅通的道路环境。
四、工作措施
（一）全面开展公路平交路口安全隐患排查治理。对辖区县乡道路、重点乡村道路易发交通事故的平交路通安全措施设置情况开展一次全面细致排查，各村必须对辖区公路平交路口的总数，为设置交通安全设施数、设置但已损坏数等情况分类登记造册，做到底数清、情况明，并立即进行整改。县乡道路和重点乡村道路易发事故的平交路口没有设置的要设置，对已设置但损坏、缺失的公路平交路口要进行修复和重新设置。具体做法：一是根据道路结构在平交路口主干路的适当位置设置T型或+字型交叉路口警告标志，用以提示主干路驾驶人谨慎、慢行、注意横向来车；二是在主干路交通流量较大或视线较差的支路路口设置停车让行禁令标志，用以警示公路上的车辆驾驶人瞭望，确认安全后通行；三是在主干路交通流量较小和视线良好的支路口设置减速让行禁令标志，用以警示支路上的车辆驾驶人慢行或停车，观察主干路行车情况，在确保主干路车辆优先前提下，安全续行；四是在四级（含）以下支路（含集镇）和乡村便道口设置减速带，促使支路上的车辆驾驶人慢行；五是在乡村便道路口修建减速垄，防止便道上的车辆快速进入主干道。
（二）积极推行公路行道树种植。对辖区新建或原有公路两侧需新种或补栽行道树的情况进行一次全面排查，重点加强对临涯傍水、急弯陡坡路段行道树的种植，对种植的种苗要按规定要求及时浇水施肥，加强管护，确保成活率。
（三）广泛宣传、积极引导。充分利用广播等媒体，广泛宣传平交路口治理和行道树种植的重要意义，提高全民关注交通安全，造林、绿化种植行道树的意识。通过悬挂横幅，出动流动宣传车等方式，广泛宣传公路平交路口治理和行道树种对预防道路交通事故，降低事故危害后果的重要意义，呼吁广大群众自觉爱护平交路通安全设施，积极参与种植行道树活动，形成社会共同关注交通安全，共同参与种植行道树的良好氛围。
五、工作步骤
1、月日前完成排查工作任务，将各村内公路平交路口的总数、为设置交通安全设施数、已设置但已损坏数等情况分类登记造册，并上报乡政府办公室。
2、月日完成所有公路通安全设施的整改工作。
一、指导思想和工作目标
按照“政府统筹、部门协作、社会联动、综合治理”的总体要求，深化“五整顿、三加强”和创建“平安畅通县区”工作部署，创建更加安全、畅通、和谐的道路交通环境。通过此次的预防道路交通事故专项整治工作，力争达到：
（一）城市和农村道路交通秩序有明显好转；
（二）农村客运车辆和摩托车交通违法得到遏制，客运和货运超载超限问题基本杜绝；
（三）城市出租车服务质量明显提高；
（四）交通安全宣传家喻户晓、深入人心；
（五）交通安全事故大幅下降。
二、专项整治时间：*年7月1日至12月31日
三、组织领导：
成立晋安区预防道路交通事故专项整治工作领导小组，由区委常委、区政府常务副区长刘昌棋任组长，区政府办副主任、外事办主任蒋云及区安监局局长陈传仁，区交通局局长、党委书记黄忠华，区公安分局副局长陈革、区交巡警大队大队长陈旦竹担任副组长，区委宣传部、监察局、效能办、财政局、交通局、经济局、安监局、公安分局、交巡警大队、农林水局、执法局、教育局、建设局、工商局、司法局、文明办、总工会、区团委、妇联等有关部门领导和乡镇（街道）分管领导为成员。领导小组下设办公室，挂靠区预交办，由区交巡警大队倪雄副书记担任办公室主任，办公室副主任由区农林水局书记刘家兴、区交通局副局长梁贞进、区安监局副局长吴建斌、区教育局纪工委书记陈书元担任，办公室成员从区委宣传部、交通局、区安监局、区教育局、区农林水局等单位各抽调一人组成。
四、专项整治内容：
（一）开展预防道路交通事故宣传活动。建立交通安全宣传工作社会化机制，深入开展预防道路交通事故宣传“进学校、进社区（村居）、进单位、进企业、进家庭”的五进活动，提高全社会交通安全和交通文明意识。重点内容：
1、在中小学校建立交通安全宣传教育长效机制。每学期开办一节以上的交通安全知识课，每学期编发一期交通安全专刊，设立校园交通宣传宣传橱窗或宣传栏，并在专项整治活动期间举办一次中小学交通安全有奖征文活动。
2、开展以“拒绝乘坐安全隐患车辆”为主题的农村群众宣传教育活动。区公安分局组织开展交通安全宣传画册进农村活动。区司法局组织交通安全法律法规宣传队，每季度深入农村开展宣传。乡镇（街道）要督促每个村、社区确定一名专（兼）职交通安全员，每季度组织开展一次交通安全宣传教育活动，并设立交通安全宣传活动室和交通安全宣传台帐，在各乡村、社区刷写交通安全宣传标语、警句。
3、开展以“遵章守法、各行其道”为主题的社区居民宣传教育活动。街道办事处、社区居委会要在社区内设置两条以上固定宣传标语，设置交通安全宣传栏，定期更新宣传内容，建立交通安全活动室和交通安全宣传台帐。区公安分局组织开展“交通安全进社区活动日”和“警营开放日”宣传活动。
4、开展以“当文明人、回幸福家”为主题的家庭宣传教育活动。采取社区恳谈、入户走访等方式，发放交通安全宣传资料，开展“一张考卷万家答”和“争当交通文明市民”活动，把交通安全知识送到千家万户。
5、开展以“文明驾驶、文明出行”为主题的运输企业驾驶人宣传教育活动。区公安、交通部门组织人员每月一次深入运输企业开展道路交通安全教育，督促各企事业单位加强车辆和驾驶人管理教育，通过签订交通安全责任状、定期自检自查方式，做到“管好自家车、教育自家人”，共同遵守交通法规，维护交通秩序。
6、开展预防道路交通事故专项整治集中宣传活动。
（1）在专项整治期间确定每月25日为全区交通安全宣传日，由区委宣传部牵头，区预交办、公安分局、文明办、交通、司法、教育、工青妇等部门配合，在广场、公园等居民聚集地，组织开展较具规模的交通法律、法规和交通安全常识集中宣传活动。
（2）将新闻媒体制作的典型交通事故案例和交通安全常识教育专题片，在辖区范围内进行广泛宣传，扩大预防道路交通事故工作宣传普及面。
（二）开展摩托车交通违法专项整治。遏制因摩托车交通违法行为引发的道路交通事故，人员伤亡明显减少，杜绝一次死亡3人以上的摩托车交通事故。重点内容：
1、重点整治摩托车套牌、假牌、故意遮挡号牌、上高架桥行驶、乱停车、外地牌照摩托车闯禁行等交通违法行为，摩托车守法率达到90%以上。
2、在国道104线和新东线、新霍线和乡村公路重点整治驾乘两轮摩托车不戴安全头盔、载多人、无牌、无证驾驶、报废车上路、酒后驾车、不按道行驶等交通违法行为。
3、在强化日常查纠和整顿的同时，每个月组织开展一次统一整治行动；对于无证驾驶和酒后驾驶的予以重罚，对于报废摩托车一律予以查扣并强制报废。
4、协调乡镇（街道）以村和社区为单位，依托“义务交通安全宣传员”制度，建立摩托车管理台帐，督促摩托车车主做好车辆注册上牌、到期年检和报废、驾驶证培训。
5、大力查处两轮摩托车非法营运，相关部门适时开展联合执法行动，营造严查严处摩托车交通违法行为的高压态势。
（三）开展道路交通事故“黑点”和隐患专项整治。夯实预防道路交通事故工作基础，杜绝重特大道路交通事故。重点内容：
1、对我区今年列入市级督办的1个“黑点”整治项目（华林路斗门路口）和1个区级督办的危险路段整治项目（桂寿公路15公里处），区预交办负责协调落实整治资金、整治措施、整治进度，确保年内完成整治任务，区有关单位配合。
2、在“黑点”整治过程中，牵涉到征地、拆迁、工程实施、新闻报道等方面的事宜，有关部门要加强相互协作，创造良好的施工环境，同时要落实监控措施，确保公路交通安全。
3、加强对桥梁和沿线安保设施的检查工作，出现新情况要及时更新信息上报，及时整改。
4、各乡镇（街道）要完善预防道路交通事故领导小组办公室，做到“人员、经费、制度、措施”落实。
（四）开展城区交通秩序专项整治。遏制影响交通秩序的突出问题，有效改善城区交通状况，以有序促安全，为创建文明城市营造良好的交通环境。重点内容：
1、主要整治公交车、出租车、摩托车、电动自行车和行人交通杂乱现象和乱鸣喇叭、行人闯红灯和不走斑马线、机动车行经斑马线不礼让行人、非机动车驶入机动车道等四类交通违法行为。整治地点以辖区重点路口为主，各派出所除了加强日常管理外，每日管理专门整治小组加强路通整治。
2、落实市政府“两车”停放管理办法，完善辖区“两车”停放点的设置和管理，对严重影响交通的乱停放车辆予以拖车。
3、对非机动车和行人交通违法不愿接受罚款的，要求执旗参加交通劝导，每人每次劝导时间20—30分钟。
4、大力推广“斑马线文明礼让手势”，在主要路口、过街横道悬挂宣传横幅，让行人和驾驶人熟知“斑马线文明礼让手势”。
5、发动街道、居委会、青年志愿者以及区机关、企事业单位有关人员上路维护路通秩序，劝阻交通违法行为。
6、开展火车站、汽车站等重点部位、重要场所的专项整治。
（五）开展出租车行业专项整治。增强从业司机文明行车意识，出租车各类交通违法行为得到有效遏制，全面改善出租车营运秩序。重点内容：
1、加强路面执法，重点查处出租车“三乱”（乱停车、乱抢道、乱鸣喇叭）行为，打击出租车司机在经营过程中使用假币行为。
2、区交通局按照职能分工，加强出租车司机的岗前培训，考核不合格的不得从事出租车营运。
3、督促出租车企业建立健全出租车经营者和司机安全学习档案，出租车经营者每月必须参加一次学习，司机每季度必须参加一次学习，司机学习签到率不得低于98%；对安全学习落实不到位的企业进行整改。
4、定期通报出租车交通违法情况，制定出租车司机多次交通违法的处罚办法，加强出租车司机队伍管理。
（六）开展超限超载和客货运车辆专项整治。建立长效工作机制，从根本上规范车辆严重装载和运输行为，基本杜绝车辆非法改装、拼装现象，将车辆超限超载比率控制在5%以内，建立起规范、公平、有序的道路运输市场的道路运输市场。重点内容：
1、督促货站、码头、配载场等货物集散地，在源头进行运输装载行为监管和检查，防止车辆超限超载。
2、适时组织路面联合执法，依法查处车辆超限超载等交通违法行为，以及治超检测站检测系统的运行与管理。
3、加强修车场所管理，严厉打击非法改装、拼装车辆行为，加强外挂车辆的管理，遏制外挂车辆超载运输。
4、严格客运班线管理和整治，对途经三级以下（含三级）山区公路达不到夜间安全通行条件路段的夜间客运班线不予审批，并监督客运企业落实客运班车夜间运行的规定。
5、严把客运经营者市场准入关、营运车辆技术状况安全关、营运驾驶员从业资格关，加强对汽车客运站的安全监督，确保客运车辆落实日趟检和装载规定。
6、定期对危险化学品运输车辆的罐车罐体和配载容器进行检验；运输车辆必须配备应急器材和防护用品，安装符合国家规定的标志灯、标志牌，悬挂相应的警示标志、安全告示牌；必须配备经过培训合格并取得从业资格的驾驶员、押运员。
（七）开展农机交通安全专项整治。增强防控监控能力，有效防范和遏制重特大农机事故的发生。重点内容：
1、加强“三夏”期间农机安全监管，检查投入跨区作业的农业机械是否经过安全技术检验、从事跨区的驾驶操作人员是否经过安全教育和驾驶操作技术培训。
2、打击拖拉机超载超速、无牌上路的“黑车”、违法载人、无证驾驶和违规挂外省牌证等违法违规行为，防止发生群死群伤的重特大农机事故。
3、针对第四季度雨、雾、冰、雪天气多发的特点，加强秋冬季作业机具安全技术检验，保障参与作业的各类机具的安全状态；加大对作业高峰时段和田间场院的农机安全检查，落实秋冬季农机行驶作业防雾、防滑等安全生产防范措施。
4、摸清拖拉机及其驾驶人管理情况，发现未按规定办理拖拉机牌证、年检和第三者责任强制保险的，责令补办相关手续；对无证驾驶、准驾与实际不符的，要求及时办理相应手续。
5、加大对非法改拼装拖拉机的排查力度，非法改拼装窝点一经查实，联合工商、技术监督、公安等部门予以严厉打击。
五、实施步骤：
（一）安排部署阶段（7月上旬）。各乡镇（街道）和区直有关部门要根据本通知要求，结合本单位实际，制订具体工作方案，认真进行部署，分解下达整治任务。
（二）具体实施阶段（7月中旬至11月上旬）。各乡镇（街道）和七个专项责任单位根据具体工作方案，组织开展本地区、本行业的专项整治任务。
（三）督促检查阶段（11月下旬至12月上旬）。
1、由区专项整治领导小组办公室成立三个督查组，分片督查各级各部门开展预防道路交通事故专项整治的情况，明察与暗访相结合，及时发现、通报存在问题和薄弱环节，提出整改意见，及时跟踪落实。
第一组：牵头单位：区安监局，成员单位：区委宣传部、文明办、建设局、教育局（由区预交办指定一名工作人员负责具体联系工作）
督查地区及部门：鼓山镇、岳峰镇、*镇；区交通局。
第二组：牵头单位：区交通局，成员单位：区监察局、经济局、农林水局（由区预交办指定一名工作人员负责具体联系工作）
督查地区及部门：王庄、象园、茶园三个街道；区公安分局、区交巡警大队。
第三组：牵头单位：区交巡警大队，成员单位：区司法局、区工商局、区执法局（由区预交办指定一名工作人员负责具体联系工作）
督查地区及部门：宦溪镇、寿山乡、日溪乡；区农林水局。
2、督点：
（1）各级各部门贯彻落实集中大会战七个专项整治情况。
（2）检查区预防道路交通事故专项整治工作目标责任书执行情况。
（四）考评阶段（12月上旬至中旬）。由区安办对各乡镇（街道）及相关责任单位组织考评，考评工作分为各乡镇（街道）和区直有关部门二个方阵，分别制订考评标准（见附件）。
1、考评对象：各乡镇（街道）及七个专项整治责任单位
2、考评办法、内容及评分标准：
（1）考评实行百分制。按照规定的内容及评分标准进行评分，工作任务未落实的不得分，扣分以该工作任务分值扣完为止；考评内容及评分标准（附后）。
（2）考评结果与各乡镇（街道）年度效能考评、安全生产考评相结合，考评总分低于70分的予以年度安全生产目标责任制考评一票否决。
六、工作要求
（一）加强组织领导。各乡镇（街道）和七个专项整治工作的责任单位要将专项整治活动作为当前的一项重要工作，制定详细具体、操作性强的工作方案，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，成立相应的领导机构，落实人员和资金，确保上级工作部署和本辖区、本部门的职责落实到位。各单位要成立专门机构，进行专项部署，签订责任状，实行领导责任制，并与政府绩效考评挂钩。
（二）加强协作配合。各级各部门要加强沟通与协作，形成整体合力，特别是牵头单位，要主动、及时地协调配合单位，统筹推进各项工作任务。同时，各单位要把各项工作任务层层分解落实到每一个部门、每一个责任人，逐项抓好落实。
关键词 道路交通事故 分析方法 事故特征 预防对策
中图分类号：U491 文献标识码：A
0前言
道路交通事故已成为全球性安全问题之一，引起了全社会普遍关注。交通事故作为道路交通的三大公害之一，不仅严重干扰了道路交通系统的正常运行，而且在给交通参与者的生命安全带来巨大威胁，还给社会造成巨大的经济损失。交通事故造成的经济损失相当巨大，在发展中国家，每年大约有5O万人死于城市交通事故，所造成的经济损失高达全球生产总值的1%～2%。在我国，道路交通已成为我国安全生产中死亡人数最多的领域。2005年，道路交通事故死亡人数为98378人，占安全生产死亡总数的77.6%；2006年，共发生道路交通事故378781起，造成89455人死亡、431139人受伤，直接财产损失14.9亿元；2007年，共发生道路交通事故327209起，造成81649人死亡、380442人受伤，直接财产损失12亿元。我国道路交通安全形势十分严峻，为实现国民经济可持续发展和构建和谐社会，必须采取措施预防和减少交通事故的发生。因此，对我国道路交通事故现状进行深入研究，探索改善我国交通安全的对策是非常有意义的。
1国内外道路交通事故状况
据统计，全球每年约有120万人死于道路交通事故，受伤者多达5000万人。因道路交通伤害引起的85%的死亡以及90%的伤残调整寿命年发生在中等收入和低收入国家。每年全球道路交通伤害的损失估计为5180亿美元，其中中等收入和低收入国家每年损失650亿美元。
随着我国国民经济的迅速发展，公路基础设施建设也随之飞跃发展。截止到2009年底，我国公路通车总里程达到382.8万km，居世界第四。其中高速公路6.5万km，居世界第二。交通事故是世界性的一种公害，据统计资料，全世界每年因道路交通事故死亡约50万人，我国近年来道路交通事故死亡人数近10万人，约占全世界道路交通事故死亡人数的20%，从1987年起，我国的道路交通事故死亡人数就位于世界第一位。
2我国道路交通事故的特点
我国交通运输事业底子薄，基础较差，人口众多，道路少，管理水平低。因此，交通事故具有以下特点：
2.1交通事故率高
从每年交通死亡事故的绝对数来看，呈上升趋势，我国已经跃居世界第一，交通事故万车或亿车公里死亡率显得更为严重。
2.2交通死亡事故的分布特性明显
从交通方式、事故分类、死亡人数的构成来看，汽车造成的死亡占首位，摩托车次之。从造成死亡事故的天气构成来看，晴天的比例最大，高达75%。从事故死亡人员职业构成来看，农民居首位，其次是城市居民。从事故死亡人员年龄构成来看，17～35岁年龄段居首位，其次是36～59岁年龄段。
3道路交通事故成因分析及道路交通安全因素
交通事故是在特定的交通环境影响下，由于人、车、路、环境诸要素配合失调偶然发生的。因此，分析交通事故成因最主要的是分析人、车、路、环境对交通事故形成的影响。
人是影响交通安全最活跃的因素。在人、车、路、交通环境构成的体系中，车辆由人驾驶，道路由人使用，交通环境要有人的管理。因此，对交通安全的研究应对人以足够的重视。
道路交通的安全取决于交通过程中人、车、路、环境之间是否保持协调，近几年，由于机动车数量增长迅速，远远超过交通基础设施增长速度，而我国低等级公路还比较多，道路狭窄或破损，大部分道路没设中央分隔带和路边两侧护拦，警告、限制等标志数量不足、标志不清不规范、符号模糊难以辨认，这些都从客观上增加了道路交通伤亡事故的发生率。因此，除了前两个因素以外，道路本身的技术等级、设施条件及交通环境作为构成道路交通的基本要素，所以，道路建设和养护质量需进一步提高。因道路因素引发的交通安全问题应该引起道路规划、设计、养护、管理等部门的足够重视，从中总结出规律性的东西，尽可能地减少不良道路引发事故的隐患。
4道路交通事故高发原因分析
我国人流、物流、车流和车辆驾驶人员数量的高速增长，是经济发展、市场繁荣、人民生活水平提高的必然趋势，客观上大大增加了道路交通的压力。造成交通事故的直接原因是多方面的，这主要与交通参与者的素质、道路设施条件、车辆机械性能和管理水平等有关。
关键词： 交通安全教育；事故预防；处罚；实施
中图分类号：D035.37文献标识码：A文章编号：1006-4311（2012）07-0011-02
0引言
道路交通事故是指车辆在道路上因过错或者意外造成人身伤亡或者财产损失的事件。通常而言，道路交通事故是一个个体事件。然而，随着我国机动化及城市化进程的加快，道路交通事故已经成为社会各层次关注的焦点问题之一，其具备了社会性的属性。长期以来，道路交通事故防控的主要措施和方法侧重于从技术和管理的角度出发，如从道路线形设计、车辆智能化、交通管制等等。实际情况却是我国的道路交通事故导致的死亡人数约占全球的1/5，事故率居高不下。可见，我国当前的道路交通安全形势依然严峻，当前的道路交通事故防控体系亟待完善。
当前，我国道路交通安全教育在事故预防与处罚体系中的作用比较薄弱，与世界前沿不匹配、不协调。然而，国外的实践表明交通安全教育是提高社会群体交通安全意识和行为的有效途径，是能够从根本上预防交通事故发生或减轻交通事故严重程度的有效办法之一。
1我国当前道路交通安全教育体系
《中华人民共和国道路交通安全法》第六条规定：各级人民政府应当经常进行道路交通安全教育，提高公民的道路交通安全意识。
当然，我国所采用的交通安全教育体系也是采取学校教育和社会教育，这与西方发达国家的体系并无本质区别[1-4]。其主要不同点在于实施方式及实施效果。
学校教育的主要方式是交通警察到学校讲课，但这种方式没有形成制度，不能做到常效；教师也在儿童及青少年阶段交通安全教育方面有所涉及，但深入程度和量度都较为有限；国内甚至连一个主题公园都难以找到，凸显该方面的差距。
社会教育主要包含突击性和日常性两种类型。突击性安全教育是指公安交通管理部门开展的有目的的整顿活动，如“百日会战”、“冬季安全活动月”、“节日安全活动周”等，其目的是有针对性地体现人们注意交通安全。但此类教育效果不仅不显著，且往往缺乏规划与协调。日常性的教育以综合整治及广泛宣传、社会教育与单位教育相结合、公安机动车对申领驾驶证者的教育与培训、公安交通管理部门的交通安全宣传；日常性的交通安全教育往往是表面形式大于实际效果，如综合整治后交通违法事件回升率高、对轻度交通违法人员的教育极度贫乏、对除驾驶人以外的参与者的交通安全教育效果极为有限、对驾驶证申领者的安全教育形式单一且意象薄弱。总体来说，我国的交通安全教育的模式和手段仍较为局限，尤其是教育效果较为有限。
2道路交通安全教育的作用
道路交通事故中，由于驾驶人原因造成的事故所占比例较大，数据显示由于驾驶人的过错等原因造成死亡人数约占全部死亡人数的60%以上。由此可见，驾驶人及其它交通参与者对系统安全性起着决定性的影响。加强对交通参与者的管理、教育对整体交通安全形势的改善具有举足轻重的作用。
2.1 交通安全教育在事故预防中的作用长期以来，无论是我国政府还是科研人员都始终强调道路交通安全与道路交通条件的关系，把事故预防和减少事故的措施重点放在加强道路交通建设、交通管理上，而忽视了交通安全教育与宣传对维护道路交通秩序、预防和减少交通事故、保证交通安全所能够起到的决定性作用。
在我国社会主义建设的前期这种做法对我国道路交通条件的改善和交通安全的提升起到了显著的作用。然而，21世纪前后，我国的道路交通事故呈现了逐年递增的态势，显然交通安全改善措施与方法出现了“瓶颈”，这也从某些程度上反映了我国交通安全教育匮乏的链锁反应。
无论是西方国家经验，还是过去几十年国内发展历程，都表明了交通安全教育与宣传在事故预防中起到了决定性作用，对我国未来的交通安全条件的改善将起到举重若轻的影响。
因此，在我国未来的交通事故防控体系中，交通安全教育属于第一层次的范畴，是严格交通管理措施、提高车辆效能、提高道路主动安全等第二层次措施的根本和基础。
2.2 交通安全教育在事故处罚中的作用《中华人民共和国道路交通安全法》第八十八条规定：对道路交通安全违法行为的处罚种类包括警告、罚款、暂扣或者吊销机动车驾驶证、拘留。
显然，交通安全教育仍然没有被列入交通违法处罚范畴，更别谈其实施方式和形式。对于物质高度发达的今天，罚款、警告、扣证显然难以给交通违法者以多么深刻的印象和感触。
以教代罚在西方发达国家已被证明了是一种较为有效的处罚方式。笔者认为，交通安全教育是一种较为实际、效果明显的事故处罚方式，尤其是对于抱有侥幸心里的交通参与者。其应成为我国交通安全违法行为处罚体系的重要组成部分，应列入法律的范畴并给出具体实施办法。
3道路交通安全教育实施方式探讨
我国交通安全教育实施以学校教育、社会教育和交通管理单位专门教育等三种主要方式组成。
3.1 学校教育针对儿童、青少年不同阶段从教育目标、内容和方式等三个方面构筑学校交通安全教育方案和实施计划，编写相关教材并组织教学实施。
并且，在实施方式上应针对不同群体选择适当的教育方式，建议修建交通安全教育主题公园、交通安全教育博物馆、交通安全教育学校等。同时，应以规范条文等形式保证每个阶段不同群体的学校交通安全教育的实施及实施质量。
3.2 社会教育校教育是交通安全教育的基础。然而，只有发挥相关部门特别是新闻媒体和社区的主观能动性，才能保证交通安全教育深入千家万户。
充分利用相关部门的电视、广播、报纸、杂志、网络等新闻媒介进行交通安全教育与宣传。可以通过设置专题教育栏目和知识竞赛等形式开展强化教育等。
社区化教育是教育组织体系中的一种有效形式。交通安全社区教育和宣传具有广泛性、长期性、主动性和可行性等优势，应作为未来我国交通安全社会化教育重要模式。
3.3 交通管理单位专业教育首先，通过与其他单位的合作，开展形式多样的交通安全主题教育活动。其次，强化对驾驶人进行的交通安全教育，把好初考驾驶员教育培训和初次申领驾驶证考核关。最后，坚持不懈地开展针对驾驶人和交通参与者的交通安全教育。我国当前交通事故违法处罚形式以罚款、扣分、行事责任为主，缺少回炉教育环节或者流于形式。建议将以教代罚、社区劳动（尤其是照顾交通事故致残人员）、大客（货）车驾驶人定期教育等形式纳入交通安全范畴并加以实施。
4结论
笔者通过对国内外道路交通安全教育体系及实施方式等的分析，探讨道路交通安全教育在我国道路交通事故预防与处罚中的作用及实施方式等问题。得到如下结论：
①分析并指出了当前我国道路交通安全教育体系构成及实施效果中存在的问题；②提出将道路交通安全教育作为未来我国道路交通事故防控体系重点措施和违法处罚的重要手段，并纳入法律范畴；③提出了三种道路交通安全教育实施方式。
参考文献：
[1]陈川，朱孟金，胡晓亮.基于网络的交通安全宣传教育研究[J].中国安全科学学报，2011，21（2）：135-140.
[2]刘彩霞.论交通安全教育[J].河南公安高等专科学校学报，2004，10（5）：47-49.
为认真贯彻落实《中华人民共和国国家通用语言文字法》、《省实施<中华人民共和国国家通用语言文字法>办法》和《市语言文字工作委员会关于开展国家三类城市语言文字工作评估的通知》文件要求，为做好迎接国家三类城市语言文字评估工作，进一步推动语言文字工作制度规范化建设，努力提高我局语言文字工作管理水平和全系统语言文字应用的规范化水平，特制定本方案。
一、组织机构
成立县交通局国家三类城市语言文字工作领导小组和迎接国家三类城市语言文字评估工作领导小组。领导小组下设办公室。
二、评估范围和时间
1.评估范围。县交通局机关和公共服务行业各主要单位（善通公司、客运中心、公交站牌名称等）。
2.评估时间。2013年11月，具体日期另行通知。
三、评估内容及标准
1.评估内容。语言文字工作综合管理、党政机关语言文字工作、公共服务行业语言文字工作（公共设施用字规范）三个方面。
2.评估标准。依据《市国家三类语言文字工作评估标准》和《市国家三类语言文字工作评估标准实施细则》规定的指标项目。评比标准总分为260分，合格标准为总得分达到182分，且五大项得分均不低于该项总分的70%。
四、迎评工作步骤
第一阶段：动员部署阶段（2013年3月）
1.召开联络员会议，分解明确各单位的具体任务。
2.各单位建立领导小组和迎评工作领导小组。
3.培训、讲解迎评具体工作要求。
第二阶段：自查自评（2013年4月1日～2013年5月30日）
1.4月上旬：各成员单位按指标要素开始分类准备台帐资料（准备过程中出现的问题，与局办公室联系解决）；召开成员单位例会；公共场所、办事窗口等组织工作培训。
2.4月中下旬：按任务细则要求制作推普标语、标牌；内部检查，收集台账资料。对本单位内不规范用字进行全面清查，集中检查窗口、服务台、大楼公告栏等不规范用字并做好书面记录；指导基层各部门落实整改，对不规范用字进行再次全面清查及督促整改。
3.5月15日前：各单位写出自查自评报告（内容应含评估标准中所列的“综合管理”、“初步普及普通话”和“社会用字管理”等三大部分情况；典型事例和主要经验）。
第三阶段：评估检查（2013年6月1日～2013年8月15日）
1.6月：本单位领导小组到各单位现场检查，包括各宣传资料、文件，台账准备以及其它情况；提出整改意见。
2.7月：对照标准和整改意见，进行查漏补缺，落实整改；
3.8月：接受县里检查考核：由县语委组织检查评估组，对交通系统重点单位（客运中心、机关大楼）做初步的全面检查评估。
第四阶段：整改提高（2013年9月～2013年10月）
1.8月：预评估工作组对整改情况进行督促检查；召开整改动员会，各单位对照《评估标准》和《实施细则》，结合意见，查漏补缺，落实整改。
2.9月：准备评估汇报文字材料，对照指标要素检查迎评各项台帐材料，并分别装袋。
第五阶段：接受评估（2013年11月）
近年来，随着我市城区道路交通工程大规模的开发和扩建，机动车辆以及非机动车辆逐渐普及。但是，由于驾驶员违反交通规则、行人横穿马路等诸多原因，交通事故也呈发展趋势。一旦发生城市交通事故，往往出现人员伤亡大、车辆堵塞严重、交通瘫痪、战斗车行进困难、战斗展开不方便、抢救难度大等弊端。为积极探索交通事故处置对策，掌握抢救交通事故的程序和方法，以便在发生事故时做到心中有数，明确职责，快速有效地处置事故，确保国家人民生命财产的安全，现结合支队装备器材实际，制定本预案。
二、交通事故的特点
（一）车辆事故频率高
受路况、车况及人为因素的影响，公路交通事故随时随地都可能发生。
（二）人员伤亡大
在高速公路或高等级公路上发生的交通事故，往往造成数辆甚至上百辆汽车首尾相撞，直接导致驾驶员和乘客伤亡。若汽车失控后坠落江河（悬崖）等事故，群死群伤的可能性更大。
（三）易引发次生灾害
汽车相撞所造成的交通事故，常伴随火灾事故的发生；装载化学危险物品的车辆一旦发生交通事故，可能导致大量有毒有害物质外泄，造成更大的人员伤亡，并严重污染生态环境。
（四）车辆损坏严重，救援技术性强。
事故造成车辆严重毁坏变形或翻车坠入河谷、悬崖，以及可能造成爆炸燃烧、危险品泄漏等，需要采用各种技术实施救援活动。
三、灾情设定
在福银高速公路福州某路段2辆大巴车相撞，大量人员受困于车内，接着2辆小轿车追尾撞到事故大巴车上，小轿车上驾驶员被困在车内。
四、灭火救援力量组成及分工
（一）灭火救援力量组成及分工
1、灭火救援分队：由市消防支队辖区中队、特勤大队及各参战中队组成。
2、现场交通管制分队：由高速公路交巡警大队负责
3、救护分队：由卫生局负责
4、通讯保障分队：由电信局、市消防支队指挥中心负责
5、勤务保障分队：由市消防支队后勤处和战勤保障大队负责
（二）消防力量调集：
按指挥中心等级方案调集，三级以上的出动启动此预案。五、处置方法和程序
1、应急响应及力量调度
指挥中心接到报警后立即启动交通灾害事故救援预案。
1）按福州支队四级预案调动辖区中队、特勤大队出警；（交通事故抢险救援车辆调派原则：应优先调度多功能抢险救援车、水罐车等车辆出动。）
2）根据现场的情况，及时通知联动单位110、120、122、高速公路管理处等相关部门协助进行现场的交通管制、伤员的救护等抢救工作。
3）立即通知当日指挥长前住现场；
4）群呼通知支队领导和指挥部成员前往现场或准备相关物资；
5）根据现场态势调集增援力量到场。
6）根据现场需要，在支队领导授权下通知相关部门领导。如市、区政府，市、分局、交巡警支队、医疗救护、高速公路路政等有关单位负责人及有关工程技术专家等到场，成立现场总指挥部。
2、组织指挥及职责
支队组成现场灭火救援指挥部，由支队领导和司令部、政治处、后勤处、防火处四个部门、辖区大队领导组成，其职责是负责现场灭火救援组织、指挥、后勤保障等工作。现场灭火救援指挥部在总指挥部的领导下开展灭火救援工作。
1）灭火救援总指挥部
总指挥：到场职务最高的领导
副总指挥：省公安厅领导、总队领导、高速公路路政负责人。
成员：市公安局、交巡警支队、医疗救护、高速公路路政等有关单位负责人及有关工程技术专家等。
地点：便于观察、指挥和转移的地方。
职责：（一）了解现场情况，组织灾情侦察和分析，确定总体决策和行动方案。
（二）视情成立灭火与抢险救援指挥部，设立作战指挥组、政治宣传组、后勤保障组等。
（三）向参战的下级指挥员部署作战任务，组织参战单位协同作战。根据现场变化情况，及时调整力量部署。必要时划分战斗区段，组织群众参与辅行动。
（四）决定使用各种水源、利用临近建筑物和有关设施。通知有关单位截断现场区域内电力、可燃气体和液体输送，限制用火用电。
（五）划定警戒区，组织疏散人员、物资，限制人员和交通工具进入，必要时下令拆除或者破拆毗邻的建筑物、构筑物。
（六）调动供水、供电、供气、通信、医疗、救护、环卫、环保、交通运输等有关单位，并可报告政府调集驻军、武警部队提供协助。
（七）按照上级指示，确定新闻的内容、时间和发言人。
2）现场指挥部
现场总指挥：支队长、政委。
副总指挥：副支队长、副政委、司令部参谋长、政治处主任、后勤处长、防火处长。
下设作战指挥组、政治宣传组、后勤保障组三个组。
作战指挥组：司令部副参谋长、防火处副处长、司令部和防火处各科科长、特勤大队长、辖区大队长；
政治宣传组：政治处副主任、组教科长、监督处宣传科长；
后勤保障组：后勤副处长、装备科长、财务科长；
地点：器材集结处
任务：制定相应的灭火救援措施，确立现场救援的主攻方向，调整和调结灭火救援力量，向上级指挥部报告现场情况。
3）前沿指挥部
指挥：副参谋长
成员：战训、通讯参谋、中队指挥员、高速公路管理处人员
地点：事故现场
任务：贯彻现场指挥部的战斗意图，根据现场情况调整救援力量采取机动措施有效进行救援。
3、处置方法
交通事故救援工作，必须坚持“救人第一”的指导思想，灵活运用抢险救援操作程序，加强现场秩序维护；各抢险救援小组协同配合，迅速实施救援，力争把事故损失减小到最低程度。到达现场后，认真听取中队指挥员的汇报，迅速、准确部署任务。
1）、警戒、交通疏导
（1）正确划分、设置警戒区域，将事故现场与围观群众、道路行驶车辆分离，确保救援工作安全、顺利进行；封锁事故路段，严禁无关车辆和人员进入事故现场。
（2）做好车辆疏通工作，维护秩序，使高速公路交通尽可能保持畅通；
2）事故救援
（1）如事故伴有火灾，要用水、泡沫进行冷却油箱、覆盖地面流淌油，消除潜在的危险。
（2）利用破拆工具，根据实际情况进行破拆救人。
（3）利用撑顶设备对车辆撑顶救人。
（4）必要时，利用抢险车牵引、吊臂设备对事故车辆进行固定，防止车辆倾斜或翻覆。
（5）对难以很快救出的危、重伤员要让“120”医务人员进行现场急救处置后进行救护。
（6）在公安交警部门对事故现场进行勘查、责任认定后，协助拖移事故车辆，清理现场，恢复交通。
特别强调几种情况下的救助要点：
第一种，伤员挤、夹在车厢内的情况下：当车辆微小变形时，可用手将车门打开或使用无齿锯、撬棍等破拆开门；或使用空气式救助垫或液压救助器具等将车门撑开；或使用无齿锯切断车门上的合页（如有燃料泄漏时，注意不要引燃燃料而起火）。
第二种，当伤员夹在车厢座位内的情况下：可使用座位的调整杆，移动座位；或将座位与其它相连部位，用破拆工具破拆；进行切断作业时，在稍微离开夹住待救者的地方，切断容易切断的部位。
第三种，伤员夹在车辆之间的情况下：要将车的前部或后部稍微移动；或利用高压救援垫及液压撑顶器材制作间隙，设定支撑点；或用车载牵引机、车载液压吊臂等移动车辆扩大间隙。
3）供水冷却
（1）驾驶员要选准停车位置，保持与事故车辆的适当距离，防止发生燃烧爆炸。
（2）根据交通事故的实际情况，利用开花射流对油箱等危险部位进行冷却。
六、勤务保障
1、通信保障
执行灭火救援任务以无线通信方式为主。
2、装备保障
（1）车辆装备和特种器材由支队后勤保障组及战勤保障大队调集备齐；在灭火救援行动中，需要紧急调用其他救援物资和装备时，由现场总指挥统一协调。
（2）后勤保障组及战勤保障大队保证灭火救援行动所需的灭火剂、油料和特种救援器材配件的供应；组织技术人员及时对现场车辆、装备进行维护保养，避免因车辆装备故障损坏而影响灭火救援行动。
3、生活保障
后勤保障组积极与相关单位联系，做好现场人员食宿、医疗、服装和防暑、防寒等保障工作。战勤保障大队饮食保障车同时到场提供饮食生活保障。卫生队救护车到场进行医疗保障。
七、注意事项
（一）注意发生事故车辆的类型，尤其是油罐车等易燃易爆型车辆的检测、警戒工作，忌救援车辆停靠过近。
（二）人员在处置过程中必须搞好个人防护。
（三）破拆时，要选择好破拆的位置和方法，严防伤到被救人员。仔细观察待救者的状态，时常鼓励待救者。
为进一步在实践中总结和完善《县水上交通安全事故应急救援预案》以下简称《预案》，及时抢救遇险人员和国家财产，最大限度地减少事故损失，我县拟于举行预案演练。为确保演练有序进行，制定本方案。
一、演练目标
（一）检验预案的科学性和可操作性，暴露缺陷，整改完善。
（二）检验应急系统的响应能力。包括：发现应急资源的不足（包括人力和设备等）；改善各应急部门、机构、人员之间的协调；提高应急人员的熟练程度和技术水平；提高各级预案之间的协调性。通过演练不断形成及时、快速、准确、安全、有效的应急响应机制，提高整体应急反应能力。
（三）起到科普宣传效果，增强公众应对水上交通安全事故等突发公共事件救援的信心和应急意识。
二、演练类型
综合性全面演练。
三、演练内容
一艘载有30人的客船在航行途中，客舱突发火灾，主机熄火，船舶失去控制，部分“乘客”弃船逃生，生命受到严重威胁。
第一阶段：海事处接到事故报告后，立即组织专业应急救援队伍赶赴现场组织施救，同时向县人民政府报告情况，县人民政府立即启动预案，通知相关单位快速到达事故现场。
第二阶段：抢救落水人员，救治伤者，扑灭大火，打捞遇难者遗体，拖离遇险船舶。各单位在县水上交通安全事故应急救援指挥部（以下简称指挥部）的集中指挥下，按照分工，协作完成演练任务。
四、演练时间、地点及参加单位
（一）演练时间：初定4月至9月，具体时间待定。
（二）演练地点：，具体地点待定。
（三）主办单位：县人民政府。
（四）承办单位：县交通局、海事处，镇人民政府。
（五）参演人员：
1.指挥部成员单位。
2.风景区管理处、管理处轮船公司、轮船旅游公司、红枫发电厂经济发展公司、滴澄关船队、苗寨船队。
（六）控制人员：
1.指挥部指挥长、副指挥长。
2.县应急办。
（七）模拟人员：由海事处、镇政府、管理处等单位组织30名水性好的干部、职工、水手或群众组成。
（八）评价人员：
1.应急办，海事局。
2.县人民政府。
（九）观摩人员。
1.通过应急办、海事局邀请有关部门和区县领导。
2.县委、县人大、县政府、县政协有关领导。
3.各乡镇、街道，县直有关单位主要领导和分管领导。
4.自发观摩的群众。
五、组织机构及职责
（一）组织机构。
1.预案演练组织机构。
成立县水上交通安全事故应急救援预案演练领导小组（以下简称领导小组），成员如下：
组长：（县人民政府副县长，指挥部指挥长）
副组长：（县人民政府办公室党组副书记，指挥部副指挥长）
（交通局局长）
（县人民政府应急管理办公室常务副主任）
（交通局副局长、海事处处长）
（镇人民政府镇长）
成员：
（）指挥部成员单位负责人。
（）黄红松（县委宣传部常务副部长），赵光荣（新店海事所所长），李莉（镇人民政府副镇长）。
领导小组下设办公室在海事处，王进同志兼任办公室主任，赵光荣、李莉同志兼任办公室副主任。办公室工作人员在海事处、镇抽派，具体开展预案演练组织工作。
2.应急救援组织机构。
预案已成立指挥部，结合本次演练内容和要求，指挥部下设事故救援组、医疗救护组、安全保卫组、综合协调组（各组参加演练人员人数待定）。
（二）职责任务。
1.领导小组。
（1）在演练前进一步研究完善预案。
（2）演练的策划、协调和组织实施，确保演练按进度顺利进行。
（3）评估演练成本，筹措演练资金。
（4）演练宣传报道的组织管理和协调。
（5）编写演练总结，召开总结大会，评估演练效果并实施奖惩。
（6）演练结束后改进预案。
.指挥部及各工作组。
（1）指挥部。指挥长：罗扬，副指挥长：张大鸿，钟勇，王进。
《预案》启动命令；综合协调相关组织管理工作；提供应急处置保障；调度各部门按职责完成权限范围内的任务；对救援和后勤保障等做出决策；下达救援命令；宣布救援结束。
（2）事故救援组。组长：王进，副组长：孟庆义、陈辉、倪志军、王柏先。
制定救援方案；组织实施事故水域水上交通管制和现场救援；随时向指挥部报告救援情况。
（3）医疗救护组。组长：黎庆刚。
调度医疗救护队伍进入事故现场，搭建临时医疗急救点实施抢救；及时准确判定危重伤员并实施转运救护；对现场进行消毒防疫。
（4）安全保卫组。组长：甘春。
组织警力迅速进入事故现场，设立警戒线，维持秩序；实施道路交通管制；清点并保护遇险水域和船舶上的物品和财产；保障搜救、调查、善后等工作有序开展。
（5） 综合协调组。组长：张大鸿、钟勇、聂青松、陈勇。
协调应急物资，保障应急救援和现场通信畅通；参加演练人员给养；协调处理应急救援中出现的问题；确保参加救援人员的安全；指定新闻发言人，统一向新闻媒体事故及救援信息。
六、应急资源调用
（一）船舶（暂定15艘）。其中：事故船舶1艘（预先将烟雾弹、油毛毡上船）；救助落水人员快艇8艘；新闻采访快艇2艘；消防船2艘；机动船舶2艘。上述船舶由清镇海事处负责征用。所有参演船舶按规定自行配齐船员，救生、消防设备和竹竿。
（二）对讲机20台，由县公安局提供。
（三）医疗救护车1辆，担架4副，由县卫生局负责。
（四）机动泵2台，烟雾弹1箱，油毛毡两块，5米长以上竹竿20根，救生衣30件，灭火器10个，手提喇叭4个由海事处具体办理。
七、演练步骤
（一）第一阶段。
上午9时，各参演船舶停靠在指定地点，各参演单位及船长到演观礼台集中，接受领导小组检查，9时30分进入指定地点。9时50分，指挥部成员及各组组长向指挥长报告进入指定地点后的准备情况。
1.9时30分，“明珠7号”轮接到调度室命令，载客30人，从管理处码头出航游湖。
(1)9时35分，船长组织召开航前会议，检查船、机、电等设备适航情况，进一步落实各岗位职责。
(2)9时40分，乘客上船，服务员清点乘客人数，并向乘客宣传应急须知，拖引至湖面指定位置。
(3)9时59分，准备工作就绪，向指挥部报告。船长：“报告指挥长，《明珠7号》轮准备完毕，”。
(4)10时，指挥长通过扩音机演练开始命令：县水上交通事故应急救援预案演练现在开始。
(5)船长宣布开航。
2.明珠7号轮距开出码头200米处（约10时05分，专门人员在客舱内燃放第一组烟雾弹），水手发现客舱失火，立即报告船长并组织灭火自救（此时新闻报道组有1台摄像机在船上拍摄），2分后在指定位置燃放所有烟雾弹，点燃油毛毡加大烟雾和火势）。
（1）船长在第一组烟雾弹点燃并产生烟雾时，立即报告县地方海事处，并命令当班驾驶发出火灾警报（号笛连放续发出急促短声，船上人员利用其他有效响器连续敲打），船位尽可能保持在原地（乘客在水中时必须停船，主机不能熄火）。
（2）水手告知“乘客”失火情况，要求“乘客”不要惊慌，并采取应急措施（指导乘客穿好救生衣等）。
（3）船长组织船员用灭火器进行灭火，但客舱火势“太大”，不能被船员控制。
（4）10时07分，有18名惊慌失措的“乘客”穿上救生衣分别从事故船舶左右舷跳水（在水中注意避开所有船舶尾部）。
（5）10时07分，附近一船听到火灾警报，迅速靠近事故船舶（“乘客”在水中时必须停船，主机不能熄火）。立即用竹竿对跳水“乘客”进行施救（安排一艘个体船舶扮演）。船员抛下救生圈、救生衣供落水“乘客”使用。
3.10时05分（海事处组织施救）,海事处接警后，立即命令筑海巡1号、3号快速驶往船舶事故水域，筑海巡1号组织救助，筑海巡3（快艇）实施事故水域交通管制；并立即报告县人民政府和地方海事局，通报公安（消防）和相关部门，调集4艘快艇立即驶往事故船舶组织施救。
4.10时10分，指挥部所有成员及单位救援人员赶到事故现场，指挥实施现场救助工作。
（二）第二阶段。
1.10时08分，王进使用对讲机向指挥长请示：“报告指挥部，事故船舶有30名“乘客”，3名船员，有18名“乘客”跳水逃生，现火势已不能控制，情况危急，请求启动预案。
2.指挥长：同意启动预案，立即组成事故救援组、医疗救护组、安全保卫组、综合协调组，明确各组职责，迅速开展救援。
3.10时10分，参加演练各组分别向指挥长报告：
王进：报告指挥长，事故救援组仍在事故现场，正在实施救援。
黎庆刚：报告指挥长，医疗救护组已到位。
甘春：“报告指挥长，安全保卫组已到位”。
张大鸿：报告指挥长，综合协调组已到位。
罗扬：各组立即按分工实施救援。
4.各组接到命令后：
10时12分，6艘救生快艇将获救的30名“乘客”（水中18人，事故船上10人）送到航运公司码头。
10时15分，消防员迅速乘消防艇赶赴事故船舶，从船舱内救出2名昏迷乘客转移至公主号，公主号将昏迷乘客送往航运公司码头转交给医疗救护组。然后迅速使用灭火器材进行灭火。
10时18分，医疗救护组医务人员接收伤员并实施救治，将2名昏迷乘客迅速转移至医院抢救（救护车从航运公司码头出发，开到景区大门结束。
10时15分，陈辉：报告指挥长，事故船上所有人员已安全撤离。
罗扬：立即开始灭火。
10时16分，消防员调集两艘消防船（动机水泵、消防水枪提前设置好）到位，陈辉命令驶往事故船舶进行灭火。
（三）解除预案。
10时25分，灭火任务完成：陈辉向指挥长请示两艘消防船撤回管理处码头。
陈辉：报告指挥长，灭火任务已完成，消防船是否可以撤回码头，请指示！。
罗扬：同意！立即撤回管理处码头。
5.10时25分，清点乘客人数，被营救人员由海事人员清点、船员人数由船长清点，分别向王进报告。
6.10时28分，王进：报告指挥长，事故救援组已完成任务，18名跳水乘客、被困船上的乘客和船员全部成功营救，有2名昏迷乘客已转移医院抢救，无人员死亡或失踪，是否解除水上交通管制和撤回人员？请指示！
罗扬：解除水上交通管制，撤回事故救援组。
7.10时30分，各参演船舶集中停靠于管理处码头，罗扬下达命令，各船舶鸣放解除警报一长声。
各参演单位负责人将本单位人员带到管理处码头集合，并向指挥长报告人员集合完毕?（请各小组长注意顺序）。
王进：报告指挥长，事故救援组人员集合完毕，请指示。
黎庆刚：报告指挥长，医疗救护组人员集合完毕，请指示。
甘春：报告指挥长，安全保卫组人员集合完毕，请指示。
张大鸿：报告指挥长，综合协调组人员集合完毕，请指示。
罗扬：同志们！今天，由县人民政府举办的水上交通安全事故应急救援预案演练，通过各参演单位相互协作，密切配合，团结一致，取得了圆满成功，我宣布，演练结束。
一、所属加油站基本概况和周边环境
1、东加油站位于建设东路墙南村北口，南临焦新公路，西有中集运输四公司、北边是八公司、九公司，东边是预制板厂，现有职工15人，负责人：张凤珍，加油站有地埋式油罐4个，加油机4台，储存汽油、柴油28吨，配备消防水池、消防栓、消防沙坑各一个，灭火器10具，还配备了消防锨、消防桶、消防毯。防雷设施，经市防雷中心检测合格，经省安全评价机构评定为基本安全型加油站。
2、西加油站位于焦博路造店村西，东边是大型水沟，南边是庄稼地，西临八公司煤场，北边是丰收路，该站现有职工15人，负责人：宋发明，有加油机4台，有地埋式油罐5个，存放汽油、柴油量为100吨，配备消防水池1个，消防沙坑2个，消防栓1个，灭火器15具，还配备了消防锨、消防桶、消防毯。防雷设施经市防雷中心检测，检测合格，经省安全评价机构评定为基本安全型加油站。
3、方圆运业有限公司加油站位于市中站区雪莲路方圆公司院内，东边同公司厂区及停车场相接，南边为空地，距家属区约500米，西接西石河距东王封村约2000米，现有职工15人，负责人耿岗，有地理式储油罐4个，最大存量为140立方米，实际存汽油、柴油为6立方米，有加油机2台，消防水池1个，消防沙坑1个，灭火器10具，还配备有消防锨、消防桶、消防毯等消防设施，防雷设施经市防雷中心检测，检测合格，经省安全评价机构评定为基本安全型加油站。
4、加油站发生事故，危险比较大的是汽油，它具有较强的易燃性、挥发性、易爆性，一旦发生火灾及其它事故，能造成人员伤亡，财产损失，后果不堪设想。
二、总公司成立应急处理指挥部
1、指挥长：陈福岗
2、副指挥长：李志先、秦海生、任松华、张俊国
3、成员：牛中利、刘平、闪成林、田洪建、芦克明、李灿营、蒋淼、许大干
办公室设在保卫处，牛中利担任办公室主任。
4、各基层单位相应成立应急组织，受总公司应急指挥部调动。
三、职责
负责全面指挥和掌握事故的整体局面，组织落实人员灭火，抢险，医疗救护，后勤保障，事故调查和善后安置工作，并负责向上级汇报和接待媒体采访事谊。
四、指挥部设以下专业应急小组
1、灭火行动组，由副总经理张俊国，组织保卫处和各基层
单位消防队参加灭火行动，保卫处并负责现场警卫，防止坏人干扰破坏趁火打劫。
2、医疗救护组：由副总经理李志先负责，组织职工医院进行现场医疗救护。
3、车辆抢险组：由副总经理秦海生负责抢险车辆调配。
4、后勤保障组：由副总经理任松华负责后勤保障工作。
五、措施
加油站发生火灾事故后，应立即向消防队报警，同时向总公司应急处理指挥部报告（电话：2624093），并组织人员进行灭火工作，迅速召集有关人员通报情况，并启动专业应急组，开展灭火救缓工作。
六、纪律要求
1、所有应急救援人员接到指令后，必须在要求的时间内，到达指定地点报到，并开展灭火、医疗救护、抢险、后勤保障工作。
