时间：2023-05-30 14:34:51
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1.施工合同签订阶段的风险分析
随着科技创新的迅速发展，新材料、新工艺、新技术不断地被应用到施工领域，使得工程规模越来越大，使用功能高且多样化。施工单位及专业越来越短。自然环境，现场条件及社会因素的影响。因此没有不存在风险因素的工程。并且因工程项目存在履约周期长、涉及金额大，市场竞争激烈等因素，构成了项目承包合同的风险性。所以慎重分析研究各种风险因素，在合同签订过程中识别各种风险，在履行合同中采取有效措施防范风险是十分重要的。
综合单价综合了工料消耗及费用报价，因其报价风险较大，施工施工承包企业方应在合同签订前对其进行风险分析。综合单价的报价将最终体现在合同中，由于建设工程施工合同的风险较大，在合同签订前对合同进行风险的总体分析和预测是十分重要的。
2.清单计价模式下合同各方的风险管理
2.1业主风险种类与对策
业主风险很广泛，有环境要素风险、行为主体风险、管理过程中的风险等。也可以分为不可抗力的风险、人为风险、政治风险。
在所有的风险中，产生于社会风险和自然条件的风险部是业主的最主要风险，而人为风险、经济风险对业主的威胁最大。
业主的合同风险管理措施主要有以下几点：
2.1.1管理措施。包括给起草招标文件、评标留足够的时间，起草责任明确的招标文件和合同文件，明确责任和风险分配，设置严格有效管理程序和责任体系等。
2.1.2合同措施。包括起草完备的合同，减少合同中的漏洞；在合同中明确双方的风险责任：在合同中设置保全措施，以加大对承包商的责任和加强对承包商的控制，如各种保函、保留金、对承包商设备和材料进场后所有权的定义等。
2.2承包商合同风险与对策
建筑工程承包合同风险的客观存在是由其合同特殊性、合同履行的长期性、多样性、复杂性以及建筑工程的特点而决定的。常见的风险由以下几类：业主的信用风险、外界环境的风险、工程技术、经济和法律等方面的风险。
承包商对合同风险应在对工程承包文本进行审查的同时进行，针对具体的风险提出相应对策，在合同谈判中就要减少或避免风险。对于在工程中承包商分析出的风险，主要对策如下：
2.2.1清单报价中。承包商应对风险不同的分项工程采取不同的报价，对于风险大的分项工程要充分考虑风险附加费，或采用多方案部平衡报价工业主选择，还要充分考虑承包商自身的承担风险能力。
2.2.2重视合同谈判。谈判阶段是个很重要的阶段，由于建筑市场“僧多粥少”，施工企业处于被动和弱势的现状，目前还难以改变，业主往往利用自己的强势地位，在合同谈判时提出一些不合理、不公平的条款。
2.2.3审查发包人的资质等级和履约信用。如承包人承包的项目必须是依法批准的合法项目，否者承包合同无效；发包人的履约信用差，经常拖欠工程款，将会影响到以后的工程进度，甚至造成工程承包无利可图。
2.2.4通过工程担保和工程保险，降低工程风险。这是一项很重要的风险管理措施，如承包商想业主提供履约担保的同时，业主也应该向承包商提供工程支付担保；工程保险将使得在工程施工过程出现的意外风险得到保障。
另外，在合同签订中对材料设备采购、检验、施工现场安全管理、违约责任、不可抗力的量化等也要充分重视，更要有明确的约定。二对于施工项目工期、造价、质量的约定，价款结算支付程序等更是承包合同的基本要素，更不能忽略在和同实施中的重要性；承包商海应加强分包管理。
3.工程量清单计价下施工合同的签订
工程量清单计价下的合同类型，最主要的有两类形式，及固定总价和固定单价，无论采取哪种形式，在施工合同签订之前对其风险进行了有效地分析并制定了相应的防范措施之后，方可着手进行合同的签订工作，合同签订前合同当事人可以利用法律赋予的平等权力，进行对等谈判，充分协商。但对于承包商而言，应注意以下基本原则：
3.1重视合同的审查和风险分析
在合同签订前，承包商应认真地、全面地进行合同审查和风险分析，弄清楚自己的权益和责任，完不成合同责任的法律后果，对每一条款的利弊得失都应该清楚了解。
常见的合同问题在工程实施过程中，常会出现如下合同问题：（1）合同签订后才发现，合同中缺少某些重要的、必不可少的条款，但双方已签字盖章，难以或不可能再作修改或补充。（2）在合同实施中发现，合同规定含混，难以分清双方的责任和权益；合同条款之间，不同的合同文件之间规定和要求不一致，甚至互相矛盾。（3）合同条款本身缺陷和漏洞太多，对许多可能发生的情况未作估计和具体规定。有些合同条款都是原则性规定，可操作性不强。（4）合同双方对同一合同条款的理解大相径庭，在合同实施过程中出现激烈的争执。双方在签约前未就合同条款的理解进么沟通。（5）合同一方在合同实施中才发现，合同的某些条款对自己极为不利，隐藏着极大的风险，甚至中了对方有意设下的圈套。（6）有些施工合同甚至合法性不足。例如合同签订不符合法定程序，合同中的有些条款与国家或地方的法律、法规相抵触，结果导致整个施工合同或合同中的部分条款无效。
3.2符合承包商的基本目标
承包商的基本目标是取得工程利润。这个“利”可能是该工程的盈利，也可能是承包商的长远利益。没有合适的利，即使丧失工程承包资格，失去合同，也不能接受责权利不公平、明显导致亏损的合同，这应座位基本原则。
承包商在签订施工合同常常会犯以下这些错误：
3.2.1由于长期承接不到工程而急于使工程成交，而盲目签订合同；
3.2.2初到一个地方，急于打开局面，承接工程，而草率签订合同；
3.2.3由于竞争激烈，怕丧失承包资格而接受条件苛刻的合同
上述这些情况很少有不失败的。所以，座位承包商应该确立宁可不接工程，也不能签订不理与自己、明显导致亏损的合同。“利益原则”不仅是合同谈判和签订的基本原则，而且是整个合同管理和项目管理的基本原则。
（1）尽可能使用标准的施工合同文本
现在，无论在国际工程中还是在国内工程中都有通用的、标准的施工合同文本。由于标准的合同文本内容完整、条款齐全；双方责权利关系明确。而且比较平衡；风险较小，易于分析；承包商能得到一个合理的工作条件。
（2）积极地争取自己的正当权益
合同法和其他经济法规赋予合同双方已平等的法律地位和权利。任何一方得到的利益应与自付给对方的代价平衡。但在实际经济活动中，这个地位和权利还需承包商自己争取。如果合同一方自己放弃这个权利，盲目地、草率地签订合同，致使自己处于不利地位，受到损失，常常法律对他难以提供帮助和保护。
（3）重视合同的法律性质
分析国内外承包工程的许多案例可以看出，许多施工合同失误是由于承包商不了解或忽视合同的法律性质，没有合同意识造成。
合同一经签订，即成为合同双方的最高法律，他不是道德规范，合同中的每一条都与双方厉害相关，合同签订是一个法律行为，所以在合同谈判和签订中，也不能用他们来束缚自己。这里要注意如下几点：
①一切问题，必须事先商定好，用合同来约束。对各种情况和各个细节问题都要考虑到；并作明确的规定，不能有侥幸心理。
尽管从取得招标文件到投标截止时间很短，承包商也应将招标文件内容，包括投标人须知、合同条件、图纸、规范等弄清楚，斌详细地了解合同签订前的环境，切不可期望到合同签订后再做这些工作，不能为将来合同实施留下麻烦和“后遗症”。这方面的失误由承包商自己负责。
②在合同的签订和实施过程中，不要轻易相信任何口头承诺和保证，少说多写。双方商讨的结果、做出的决定或对方的承诺，只要写入合同，或双方文字签署才算确定，不要相信“一诺千金”，而要相信“一字千金”。
③对在标签会议上和合同签订的澄清会议上的说明、允诺、解释和一些合同外要求，都应以书面的形式确认，如签署附加协议、会议纪要、备忘录等或直接修改合同文件，写入合同中。这些书面文件也作为合同的一部分，具有法律效力，常常可以作为索赔的理由。
4.施工合同的履约
施工合同的履行施工合同签订后即具有法律约束力，合同双方当事人均应严格按照合同规定履行自已的义务，才能实现自己的权利。施工合同履行的过程即是完成整个合同中规定任务的过程，也即从工程准备、施工、竣工、试运行直至维修期结束的全过程。这个过程有时时间很长，某些大型工程往往需要3-5年甚至更长的时间，因此合同履行过程中的问题十分重要。
4.1施工合同履行的准备工作施工合同签订后，承包商应做好开工前的准备工作，在业主或监理工程师下达开工令后尽快开工。承包商的准备工作主要有：
4.1.1组织项目经理部，落实施工队伍主要工作有：（1）挑选项目经理及其他主要人员；（2）选择其他工程管理人员和施工队伍；（2）落实分包单位，并签订分包合同；（4）建立项目管理的各种规章制度等。
4.1.2施工准备主要工作有：（1）接收现场、办理现场交接手续；（2）领取有关文件（如图纸、技术规范、工程质量表等）；（3）建立现场生活和生产基地；（4）编制施工进度计划，包括人员进场、各项目材料设备进场时间；（5）编制付款计划表；（6）提交现场管理机构及名单；（7）采购机械设备；（8）材料定货采购；（9）办理人员进场的有关手续等。
4.1.3办理保险、保函（若合同有规定）一般主要工作有：（1）选择金融机构，办理履约保函、预付款保函等；（2）选择保险机构，办理工程险、第三者责任险等。
4.1.4筹措工程所需资金主要工作有：（1）分析工程收入与支出情况；（2）编制现金周围计划；（3）估算工程流动资金需要量；（4）多渠道筹措工程所需资金（如公司内部垫资、银行贷款等）。
4.1.5研究合同文件主要工作有：（1）组织有关人员，学习、研究合同文件；（2）建设现场合同管理机构，确定合同管理人员及职责；（3）建立合同管理制度和方法等。
4.2施工合同履行中各方的职责在施工合同中明确了业主和承包商的权利，义务和职责，监理工程师的权利、义务虽然在业主与监理工程师的监理合同中加以规定，但在施工合同中也应对监理工程师的权力和职责的范围有明确的、具体的规定。以下概括性地介绍在施工合同履行中，业主、监理工程师和承包商的职责：4.2.1业主的职责（1）选定业主代表、任命监理工程师，并以书面形式通知承包商；（2）及时提供合格的施工现场，并按合同规定完成通水、电、所、现场内道路等准备工作；（3）办理施工所需的种准建手续；（4）及时提供施工图纸或对承包商负责设计的图纸给予批复；（5）按时向承包商支付各种款项；（6）及时签发工程变更指令；（7）对承包商的信函及时给予答复；（8）及时组织工程竣工验收；（9）主持解决合同变更和纠纷处理；（10）批准监理工程师上报的有关报告等。4.2.2监理工程师的职责根据业主的授权，监理工程师可部分或全部履行业主代表的职责，主要负责工程的进度控制、质量控制、投资控制和合同管理以及工程协调工作。4.2.3承包商的职责（1）制订工程施工实施计划并报监理工程师批准；（2）负责提供工程所需的有关管理人员和劳动力；（3）按合同要求采购工程所需的有关材料，并接受监理工程师的检查；（4）严格按合同要求施工，工程质量达到合同要求；（5）按合同要求按时完成全部工程项目的施工；（6）制订施工安全措施、质量保证措施和现场文明施工办法；（7）按合同要求负责设备的采购、运输、检查、安装、高度及试运行；（8）按合同要求负责工程有关的设计工作，并报监理工程师批准；（9）接受或执行监理工程师的检查和有关指令；（10）遵守工程所在国的法律、法规。
本文首先分析了清单计价模式下施工合同各方的风险来源及对策，包括来自业主、承包商自身及编制清单主体单位的风险，因为清单计价的综合单价和工程量会明确在合同中，因此可以说清单计价下，合同的管理比定额计价下要求更规范。比如工程量变更对合同价款的影响，可以直接根据单价，初步估算价差，这有利于业主对投资的控制。另外本文还中电提出了针对承包方施工合同签订阶段的防范措施。合同签订过程中，应遵守国家法律法规和国家计划，遵守平等、自愿、公平和诚实信用的原则，尤其在中国“僧多粥少”的建筑市场下，施工单位必须加强合同签订及履约阶段的风险问题研究，必须建立建设工程施工合同的审查与分析制度。
总之，建立健全合同制度，保证工程项目在整个实施过城中顺利进行，减少索赔，保护买卖双方的各自利益，合同的签订必须公正、严谨，合同的履约务必要遵循合同文本。
参考文献：
【关键词】合同 市场经济 管理
一、合同在企业管理中的作用
进入市场经济以后，企业经济往来主要是通过合同形式进行的，合同管理是伴随着企业经营活动同步进行的，而合同本身就是重要的法律文书，内容涉及到企业经济管理的各个环节。
（一）规范的合同，能树立良好的企业形象
在企业经营和运行中合同运用日益增多，合同的作用越来越广泛，依法签定合同及认真履行合同的各项条款，是开展企业诚信活动的核心内容。它不仅有利于提高经济效益，还能体现出一个企业的诚信度，因此在合同管理的整个过程中，营造“重合同、守信用”的良好氛围，是培育和树立良好企业信誉的重要途径和手段
（二）依法签订合同，能确保企业经济利益的实现
依法签约、依法全面履行合同的义务，是确保企业经济利益实现的途径和保证。对企业而言，合同管理的重要性在于：使企业的生产经营与市场接轨，满足市场的需要，提高企业适应市场和参与市场竞争的能力；同时，使企业在履约过程中维护自身的合法权益，避免和减少企业损失，提高企业的经济效益。
（三）认真执行合同，能有效地防范经营风险
加强合同履行的监督管理，检查监督企业合同执行情况，是合同履行管理中的重要环节。企业的经营人员和合同管理者对合同履行状况实施跟踪管理，督促其按合同要求按质按量、全面履行合同义务，解决履行中遇到的问题，及时处理。可以确保企业收益实现，避免潜在的经营风险、避免企业重大损失的发生。
笔者在食品公司从事业务工作和合同管理工作的实践中，在公司系统建立了健全完善的合同管理制度，聘请了法律顾问对合同的签订进行严格审核，始终坚持依法签约和依法履行的原则，并依法规范企业的经营管理行为，不仅取得了较高的经济效益，而且在社会上也树立了良好的企业形象。公司已连续十多年荣获运城市商贸流通先进企业和守信企业称号。
二、签订合同应注意的事项
（一）认真审查对方的资格和资信
在洽谈合同阶段，要对对方的资信情况进行调查，这是合同管理中的一个重要环节，也是有效防止合同欺诈的重要措施。首先，要求对方出示企业营业执照，签约人的授权委托书及身份证，并对企业的生产资格进行审查。比如：是屠宰企业的要有屠宰许可证；药品经营的，要有相应的药品生产经营许可证等等。否则，就会给企业留下不必要的隐患。其次，对于重大合同，应该在签订前组建考察团到对方进行实地考察，对对方提供的各类证件和证明、财务报表、财务状况及经营状况进行实地考证。有必要时还要到土地管理部门和房地产管理部门调查企业是否存在不动产担保或查封情况等等。
（二）合同条款的对等性
合同是双方当事人之间设立、变更、终止权利义务的协议，合同法明确规定当事人应当遵循公平原则确定各方的权利义务，一方享受权利，就必须承担义务，合同条款的对等性是公平原则的重要内容。有的在签订合同时签的一方义务多、责任重、权利少一边倒的合同，例如合同只规定一方违约要如何处理而无对方违约怎样处理的条款。这样另一方就可能以合同违背公平原则，对合同的有效性提出抗辩。因此在审理合同时要慎重再慎重。
（三）注明每项商品的单价
在签订购销合同时，有些标的是多类商品，而在合同中只明确各类商品的总价款，而不具体确定每种商品的单价，一旦合同部分履行后发生争议，就难以确定尚未履行的部分商品的价款。因此合同中标的物数量、质量、价款或报酬标的物数量、质量要求及执行标准、单价、总价都要明确具体，不能含糊。
（四）明确双方应承担的义务、违约的责任
许多合同只规定双方交易的主要条款，却忽略了双方各自应尽的责任和义务，特别是违约应承担的责任。这样，无形中等于为双方解除了应负的责任，削弱了合同的约束力。还有一种情况是，虽然规定一方违约，另一方可以向其追索违约金和赔偿金，但合同条款写得十分含糊笼统，没有注明明确的金额，这样，就不利于以后发生争议迅速确定违约和赔偿的金额，法院也会视为双方当时放弃违约金权利，所以，一定要明确违约金和赔偿金的数额或计算方法。
（五）履行期限、地点和方式要明确
合同中不同的约定就会产生不同的后果。比如履行地点，约定在对方，那么货物运输过程中的风险加大，从对方交货地，就开始转移到己方，一旦发生纠纷，就意味着有可能要到对方法院去诉讼，异地诉讼，地方保护主义必然导致诉讼成本的增加和带来诉讼风险。因此，不论哪一方，都要争取在己方交货，从而最大的降低交易风险。有些合同履行期限不明，造成合同一方长期承担合同义务。比如，买卖合同的履行期限不明，会使得卖方长期承担仓储、质量保证等义务，也增加了合同期内价格大幅波动的风险。
（六）明确争议的解决方式
合同履行过程中，双方一旦发生争议，这个条款就显得尤为重要。当前解决争议的主要方式，一是诉讼，二是仲裁，诉讼强调的是原告以就被告原则。当前，在我国还普遍存在一定程度的地方保护主义，所以，不论是仲裁还是诉讼，都要把管辖地点争取在本企业所在地。仲裁相对诉讼程序简单，但是一裁定终局，对于重大案件就没有回旋余地，所以风险太大，一般都不建议使用仲裁这种方式。
（七）重视法律专业人员的利用
关键词：疾病控制；疾控中心；固定资产
一、中国疾控中心现状
1.中国疾控中心简介
中国疾控中心是由政府举办的实施国家级疾病预防控制与公共卫生技术管理和服务的公益事业单位。其使命是通过对疾病、残疾和伤害的预防控制，创造健康环境，维护社会稳定，保障国家安全，促进人民健康，其宗旨是以科研为依托、以人才为根本、以疾控为中心。
2.中国疾控中心主要职能
中国疾控中心在卫生部领导下，发挥技术管理及技术服务职能，围绕国家疾病预防控制重点任务，加强对疾病预防控制策略与措施的研究，做好各类疾病预防控制工作规划的组织实施，以下是疾控中心主要职能：
(1)疾控中心为拟订与疾病预防控制和公共卫生相关的法律、法规、规章、政策、标准和疾病防治规划等提供科学依据，为卫生行政部门提供政策咨询。
(2)疾控中心指导建立国家公共卫生监测系统，对传染病、地方病、公害病、寄生虫病、职业病、慢性非传染性疾病、学生常见病、食源性疾病、老年卫生、口腔卫生、伤害、精神卫生、中毒等重大疾病发生、发展和分布的规律进行流行病学监测，并提出预防控制对策。
(3)疾控中心配合并参与国际组织对重大国际突发公共卫生事件的调查处理，参与和指导地方处理重大疫情、突发公共卫生事件，建立国家重大疾病、中毒、卫生污染、救灾防病等重大公共卫生问题的应急反应系统。
二、疾控系统固定资产特殊性
1.疾控专用设备比重大
疾控系统的工作性质的特殊性决定了其固定资产的特殊性，疾控系统设备大多专用性的，公益性的。专用设备占比重最大，是中心资产核心，也是中心开展各项业务的基本保障，专用设备管珲是否规范、正确，直接影响到检测结果，因此做好专用设备管理是固定资产管理工作的重中之重。
2.设备要求具有疾控中心验证
疾控中心系统把达到国家实验室认可标准作为中心实验事建设的目标，因此中心资产管理体系既要符合会计核算要求，又要兼顾国家实验室认可准则对设备管理要求。
3.最大限度满足各种疾病控制需求
疾控系统的固定资产的管理主要是通过先进的、科学的、完善的业务技术手段，做好环境食品卫生检测和各种病原体微生物检验，最大限度地保护广大群众的身心健康。
三、疾控系统固定资产的构成与管理
如何做好疾控系统固定资产管理工作，最大限度地发挥资产使用效益，是一项重要课题。疾控系统固定资产是国有资产的主要组成部分，是开展科研、教学、疾病预防与控制的重要物质基础。
1.固定资产基本构成
根据有关单位界定，疾控系统固定资产是指使用期限在一年以上，一般设备单位价值在500元以上，专用设备单位价值在800元以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。固定资产管理主要是对单位价值虽未达到规定标准，但耐用时间在一年以上的大批同类物资的管理和控制。疾控机构固定资产大致可分为六类：(1)建筑物及其附属设施、房屋、土地等资产；(2)一般设备，包括打字复印机、电脑设备、被服装具、家具、电教设备以及文体设备、行政办公设备等；(3)图书及陈列品；(4)专用设备，包括检测分析设备、冷链设备、通信设备、仪器仪表等；(5)交通工具；(6)其他固定资产。
2.固定资产管理
(1)固定资产报批采购
疾控系统的固定资产管理是一项复杂的组织工作，涉及疾控机构的基建部门、财务部门等，需要各个部门共同联手参与管理。在疾病控制事业资金使用过程中，严格执行部门科室预算，各业务科室的物资采购必须提前填报“物资采购申报单”，先报财务科审核是否能够安排预算资金，然后分别经业务分管领导和后勤分管领导审批，采购过程中融入互相牵制的制度，禁止一个人独立处理业务，防止导致资产流失等问题。
(2)固定资产维护
建立疾控系统固定资产的管理档案和维护记录，财务科按一级分类建立固定资产账；固定资产管理部门和使用部门按二级、三级分类及时记入固定资产明细账。涉及的专用设备，例如精密、贵重仪器设备均应有使用、检查、维护、校验、修理记录，并请保管人员签字，如有操作不当等原因造成仪器损坏者，应视情节轻重给予赔偿。
(3)固定资产报废与报损
疾控系统的固定资产由各部门填制报废、报损单后经批准报废、报损，随同原设备卡片及时向固定资产管理部门和财务科办理销账。有关规定各部门对经批准报废、报损变价回收的固定资产收入全部上交财务科入账，任何部门不得私分和设立小金库，留用违法资金。
(4)固定资产管理人员实施责任制
疾控系统固定资产管理的流失造成损失将远远超过一般的商品、存货等流动资产。因此，固定资产管理人员的责任重大，同时，固定资产管理是一项较强的技术性工作，应配备有工作能力强、工作责任心的专职人员，并且该人员需要落实责任制。
四、完善疾控系统固定资产管理措施
1.贯彻
“预防为主”方针政策，完善固定资产管理制度
疾控中心要建立起公共卫生事业财政落实的监督机制，切实贯彻“预防为主”的卫生工作方针，将各级疾控机构属于全额拨款的事业单位这一政策落实好。逐渐完善固定资产的管理制度，形成具体规范，将经费的投入情况的监督纳入法制轨道，确保各项政策得到贯彻和执行，确保疾控机构可持续发展。
2.加强疾控系统的建设，提高资产管理人员素质
各个地方所有在疾控机构工作的专业技术人员，县级以上的必须持有国家认可的执业资格证，乡镇疾控机构工作人员必须持有省卫生行政部门颁发的上岗证。还要制订疾病控制机构从业人员准入制度，严格控制疾控中心的人员。不断加强培训工作，进一步提高疾控系统人员的整体素质。疾控系统的专业人员长期的培养规划，分层次、分步骤地进行培养，逐步解决基层防保机构中非专业人员的比例过高问题和提高疾控机构基层专业人员的素质，建立起一支高效、稳定、高素质的基层疾病控制队伍，有了人才的保障，资产才能得到有效的管理。
关键词：高速公路机电；养护；评定；管理系统；应用
引言：随着我国经济的快速增长，公路建设事业得到了迅猛发展。为适应高品质公路，尤其是联网收费高速公路运营管理要求，公路机自系统应运而生。高速公路机电系统是高速公路现代化管理的支撑系统，其工作的特点是分布地域广，稳定性、可靠性要求高，并且绝大部分系统设备都是全天候工作。只有加强机电养护和评定管理，才能最大限度地保证机电系统的正常运转。
一、高速公路机电系统的特点
高速公路机电系统分布于高速公路全线，贯穿于高速公路管理的各个环节，是高速公路路上信息跟踪、反馈和的主要手段，随着高速公路事业的发展，高速公路的管理将越来越离不开高速公路机电系统的支撑。高速公路机电系统具体来说有以下一些特点：
1、技术集成程度高。高速公路机电系统综合了电子技术、自动化控制技术、通信技术、闭路电视技术、计算机技术、交通工程技术、机械工程技术等多门学科，是一项技术高度密集的系统工程。
2、涉及面大。高速公路机电系统的管理和养护涉及很多其他行业的管理部门。譬如，电力、电信、消防、环保、环卫、供水、防雷等部门，对于与其行业管理有关的问题，它们都会对高速公路机电系统的管理和养护提出各种要求，并要进行相关的检查。
3、设备分布广。高速公路机电系统分布于高速公路沿线及各个收费站、各级管理中心、各个隧道和大桥，点多线长面广。
4、技术更新快。当前已进入信息时代，科学技术发展突飞猛进，高速公路机电系统的各种设施的更新换代很快，各种新产品层出不穷，这就要求高速公路机电系统管理和养护工作要跟上时展的速度，不断采用新技术、新材料、新工艺来装备高速公路机电系统，使其更好地服务于高速公路交通。
5、设备故障率高。高速公路机电系统大都分布于开放的环境下，有的甚至在户外，尘土、水气、振动、撞击等对系统的设备造成极大的损害，而构成高速公路机电系统的设备都比较精密，让其在极其恶劣的环境下全天候连续不停地运行，必然导致高速公路机电系统的故障率较高，相关设备的使用寿命也较其他正常使用环境下的同类设备的使用寿命为短。
二、高速公路机电养护和评定管理工作的重要意义
随着公路规模逐渐扩大，公路运营企业对机电设备的养护和评定工作越来越重视。一方面，机电设备的运行情况直接关系着高速公路的收费、监控、通讯和稽查工作；另一方面，如果设备的管理水平提不高，不仅影响设备的使用寿命，而且会增加养护和评定费用，造成不必要的浪费。研究和实践发现，采用有计划的养护和评定可以减少设备的故障，节约大量维修时间和费用，结果逐步形成了预防性维修的概念。高速公路机电养护和评定工作具有重大的意义，具体如下：
1、机电养护和评定是高速公路机电系统工程中的重要组成部分。高速公路作为现代化的公路运输重要的组成部分，随着汽车数量的增多，近年来已发展到相当的规模。然而，要维持和保持一个良好的高速公路交通环境，保证其可靠有效的运营，公路机电管理工作是非常关键的。因此对机电系统设施的养护和评定是保障高速公路正常运营的必要手段。
2、高速公路机电养护和评定工作是提高公路服务水平的关键。高速公路机电系统可以简单的分为通信系统、监控系统、收费系统三大类，虽然机电系统不如土建工程的初期投人成本高，但是机电设备系统组成复杂、技术含量高，并大量使用精密 电子 元器件，成本较高，使用寿命有限。此外，高速公路建设地理环境差异性很大，设备运行状况受自然环境和人为维护效果的影响不容忽视。
三、高速公路机电系统的养护和评定的问题
1、管理手段落后。为了适应高速公路发展的需要，当前的高速公路机电系统的发展正呈现出科技含量高、专业性强、数字化和智能化程度高的趋势，这在提升高速公路服务质量的同时，对管理方式的要求也日益增长。在管理过程中，任何一个小的疏忽都可能使得系统无法实现，严重时甚至可能使得整个系统崩溃。实际工作中，很多高速公路的机电系统都存在“重建设、轻管理”的现象，管理手段滞后不仅不能充分发挥所建设机电系统的作用，甚至还可能造成日常管理业务的混乱。
2、缺乏机电系统养护评定标准。高速公路对路面的养护通常都有一套成熟、科学的评价标准和方法，但对于机电系统的维护仍缺乏一套行之有效的标准，这就导致在高速公路机电系统的维护质量评价方面缺乏依据，一旦出现事故，就很难找到影响事故发生的主要因素，从而造成事故不能得到及时处理。此外，对高速公路机电系统的维护质量缺乏评价依据还可能影响维护人员的工作积极性，他们长时间努力工作的成绩如果得不到正确的认可，就可能挫伤其工作热情。
3、专业技术人员匮乏。高速公路机电系统专业维护人员的匮乏是很多机电系统故障产生和不能得到及时解决的主要原因。很多维护水平较低的路段由于没有配备维护人员或者维护人员的专业技术不过硬，就可能造成本路段设备的早期故障隐患没有被及时发现，或者故障发生后也无法在第一时间内就进行处理。
四、改进高速公路机电系统养护和评定管理的措施
1、严格执行监理制度，加强对监理工作的监管。监理工作是工程的生命线，为确保高速公路机电系统工程建成后能满足营运的需要，发挥最大的投资效果，必须严格执行监理制度，使其不致于流于形式，而是实实在在地起到质量控制、进度控制、支付控制的作用，对工程建设进行全过程的监控，给以后的管理和养护打下良好的基础。
3、组建高速公路机电系统管理和养护队伍。高速公路机电系统管理和养护的关键是人才， 只有组建起适合该路段特点的高速公路机电系统管理和养护队伍，才能保障系统的正常高效运行，从而确保高速公路的安全畅通。然而，由于我国高速公路机电系统有关工作起步较晚，人才储备严重不足，因此组建一支高效的管理和养护队伍，加强培训工作是做好高速公路机电系统管理和养护任务的关键。
3、建立完善的机电系统养护和评定标准。根据高速公路机电系统的维护管理需求，建立完善的机电维护评价标准和养护评价管理系统，从而将对机电系统的维护评价工作进行量化，做到切实、完整、合理、科学。这还利于对维护人员的工作成效进行科学评价，使得维护人员能够不断进行技术创新、维护工作能够更好的开展。
五、结束语
由于高速公路机电设备几乎是采用了国内乃至国际先进的产品，所以容易造成对机电系统养护和评定管理问题重视不够的现象，这是一个十分危险的信号。因此，相关的工程技术人员要不断研究创新，在考虑高速公路机电系统的实际应用特点的基础上，通过提出有针对性的养护和评定管理改进措施来提高机电系统的可靠性，从而为经济建设和人民生活带来方便。
参考文献
[1] 高霞，周斯亮.高速公路机电维护管理对策[J].中国交通信息化，2010，（9）：28-29.
关键词：核电工程；科研合同；进度管理
中图分类号： [TL48] 文献标识码： A 文章编号：
引言
核电工程科研工作是创建我国核电自主品牌、推进核电出口的重要战略，是核电“走出去”发展战略的重要步骤，充分体现了我国核电的核心竞争力，因而核电科研工作的重要性、迫切性和攻克难关的彻底性尤为突出。
面对如此重要而迫切的形势，核电科研合同有着较常规合同不同的特点和以下难点：核电科研任务在研发过程中需求不断加深、任务要求时刻处于动态变化中，增加了签订合同的难度；核电科研合同签订的时间紧、任务重。
为确保核电科研合同签订的效率及质量，亟待确立适合核电工程科研合同签订的进度管理方法。以下阐述了核电工程科研合同签订的进度管理方法，并通过案例加以验证。
核电工程科研合同签订进度管理
核电工程科研合同签订进度管理的目的是控制合同签订的时间和节约时间，每个核电工程科研合同都有严格的时间期限要求，合同签订时间早晚将直接影响合同执行及后续科研工作，对整个核电工程项目具有至关重要的影响，因此科研合同签订进度管理的是非常重要的。以下将从核电工程科研合同签订的组织准备、控制流程及控制措施三个方面具体阐述核电工程科研合同签订进度管理。
1.1 组织准备
为做好核电工程科研合同签订进度管理工作，需配备相应组织，包括内部组织和外部组织。
内部组织：为工作配备相应的合同签订人员，为核电工程科研合同签订提供强有力的组织保证；建立重大事项决策机制；分工明确，每个合同均有具体的合同负责人，规范成员职责权限，落实责任。
外部组织：邀请各部门参与科研合同签订全过程，提升进度管理的效率及质量，各部门需配合完成的工作如下表1：
表1各部门配合完成的工作
1.2 控制流程
有效进行核电工程科研合同签订进度管理的关键是监控实际进度，并及时、定期地将实际进度与计划进度进行比较，同时采取纠偏措施[1]。核电工程科研合同签订进度管理的流程如图1所示：
图1进度管理流程图
1.3 控制措施
1.3.1 编制进度计划
编制进度计划,就是确定某个时间阶段所做工作，或者合同签订工作进展到何种程度。鉴于核电工程科研合同签订涉及到诸多部门，且核电工程科研合同签订包含不同的工作过程，因而核电工程科研合同应编制不同层次的进度计划，将核电工程科研合同签订工作按照不同的责任部门进行层次化分解。按照这种结构对核电工程科研合同签订工作进行划分，大大提高了项目的可控性。这样的层次划分同时界定了科研合同签订的工作范围，使不同部门工作的范围管理贯穿整个合同签订进度管理过程，实现了进度管理与范围管理有机结合，实现进度管理与责任的层层落实[2]。
进度管理方法包括：甘特图法、S型曲线比较法、香蕉型曲线比较法、流水网络计划技术、搭接网络等[3]。甘特图，就是通常所说的横道图或条形图，因为其具有简单、明了、直观、易于编制等特点，主要应用于项目计划和项目进度的安排。它用线条标出各项作业和工序的起、止时间和延续时间。基于甘特图法的这些特点，可以将其运用于核电工程科研合同签订进度管理中。
按照不同层次，将核电工程科研合同签订进度计划按照收到立项审批表及技术任务书、潜在供应方资格审查、发出询价函至收到报价文件、谈判过程中技术内容确定、商务谈判及合同签订共六个阶段进行划分。
1.3.2 实际记录
为了做好核电工程科研合同签订实际记录工作，建立月报及存档制度。月报制度是从微观上对日常工作的记录，月报的内容主要包括各科研合同签订进展情况、重要活动和事项记录、文件往来记录、计划进度与实施进度对比等。举例来说重要活动和事项的记录内容，是对每个科研合同签订的实施步骤予以严格的日期记录，即什么时间做了什么。通过每月编制月报，并发送各部门审阅，一方面可以加强同各部门的沟通，使各部门了解实际工作进展情况，另一方面用于自查，发现问题及时讨论总结，并报领导决策，为核电工程科研合同签订进度管理打下良好基础。
存档制度对每个科研合同签订过程的六个阶段，即收到立项审批表及技术任务书、完成潜在供应方资格审查、发出询价函至收到报价文件、谈判过程中技术内容确定、商务谈判及合同签订都予以归档，对每个科研合同每一节点的日期均予以明确记录。通过定期对所有合同签订进展情况进行统计，掌握了各合同签订实际进展，也规范了合同人员按照规章制度执行合同签订全过程。
1.3.3 计划进度与实际进度比较
核电工程科研合同签订进度管理中，将各科研合同签订实际进度与计划进度进行比较，考察每一项合同签订进展程度与计划的偏差，并调动资源对部分工作进行调整，达到对主要里程碑实现控制的目的。检查方法根据进度计划的编制方法而定，用横道图编制施工计划的，用横道图计划检查方法。通过对核电工程科研合同签订过程中的六个节点时间进行数据统计，得出核电工程科研合同签订工作计划进度与实际进度对比图。
原因分析
通过对各科研合同签订过程进行分析，得出科研合同签订工作实际完成时间落后于计划完成时间原因共三方面：因核电工程科研项目的特殊性，需与潜在供应方经过多次磋商后才能最终确定技术任务内容；核电工程科研项目的合作方部分为高校及科研院所，因无法提供财务报表，导致资格预审延迟，使整体进度推迟；合同签订部门晚于计划时间收到立项审批表及技术任务书。
反馈及纠偏
通过反馈的数据，进行综合评价、风险预警及动态管理。如果合同签订部门根据评价结果认为合同签订进度过慢与进度计划不相符合时，应立即通知承担科研部门并要求其采取必要措施，在保证质量的前提下加快进度，以确保合同签订按计划完成。在实际的进度动态管理中，采用3个月的滚动计划，在当月的进度计划基础上，对下2个月的进度计划进行相应的调整，以适应整体工期要求。
2.应用举例
图2是编制的某核电工程科研合同签订实际进度与计划进度对比横道图。该合同要求于2011年11月2日起开始立项及编制任务书工作，于2012年5月2日前完成合同签订工作。通过此图可以看出，合同签订人员通过严格控制流程，不仅保证了此合同签订按照计划进度，甚至提前于计划进度完成合同签订工作。
图2 某科研合同签订计划进度与实际进度对比
3.结论
按照审议通过的《核电中长期发展规划》，随着核电站建设步伐的加快，对核电科研的要求也提高到新的高度。核电科研合同签订进度控制是计划、记录、比较、分析与反馈调节的动态控制过程，其目标就是实现进度控制总目标。本文通过对进度控制流程、进度控制措施进行探讨，并以某核电工程科研合同签订过程举例，提出核电工程科研合同签订进度管理方法，以期在科研合同签订工作中，在合同签订的各阶段与各参与者做好协调和控制，通过对整个核电工程科研合同签订过程的有效控制，保证目标的实现。
参考文献
刘流，卞金露. 项目管理在系统装备生产进度控制中的应用[J]. 船舶工程, 2010, 32（2）: 166-168.
关键词：合同管理；法律风险；识别；对策
当代社会，企业在日常经营活动中会涉及到人力资源、设备或原材料采购、产品销售等一系列业务往来，这些环节都是依靠合同为链节，以达到规范双方约定及履责的目的。合同签订以后，便形成法律效应，合同签订双方必须按照合同内条款履行应尽义务和责任，否则，视为违反合同签订，企业就要承担相应的法律责任，赔偿对方经济损失。由于合同签订涉及众多法律条款和双方约定条款，如果企业未能重视合同管理，在合同签订时不能及时发现其中隐藏的法律风险，往往对企业经济效益造成很大的损失。现代企业管理中，合同签订带来的法律风险是普遍存在的，因此，企业必须重视日常的合同管理，提高自身法律风险识别能力，以科学、合理、高效地控制合同风险，避免不必要的合同纠纷，确保企业的经济效益。电力市场改革以后，电力企业步入市场经济，其生产经营活动必然要遵守市场经济发展规律，因此，电力企业业务往来需要面对各种各样的合同签订，面临不同的法律风险。为了避免因合同签订带来的法律风险，电力企业必须加强合同管理，注意合同法律风险识别，并认真制定相应解决对策，保障电力企业的经济效益。
一、企业合同管理法律风险识别
（一）签订合同前的法律风险
一般来说，合同签订双方的职业道德素养、法律意识、企业资质、企业履约能力等，都会影响合同本身的签订风险，合同签订前的法律风险，主要体现在对方企业自身问题上。因此，如果在合同签订前，双方对彼此都不了解，一方没有履约能力，或者主体资格欠缺，合同即使签订，一方缺乏履约能力，合同将会被迫终止，无法继续履行。甚至有的企业缺乏职业道德，为从中牟利，利用法律漏洞制定合同陷阱，也会产生合同纠纷，导致合同终止。
（二）合同签订中的法律风险
合同签订中产生的法律风险主要包含两个方面，一是合同签订形式是否正确，二是合同内条款是否合法合理。首先，需要认清双方签订的合同形式是否正确，如果一些合同形式违反法律的强制性规定，应立即终止签订，避免给企业造成损失；其次，要特别注意合同条款内容，认真阅读、研究合同内每一条款细则，检查条款内容有无纰漏，有无漏洞，有无存在歧义，是否合法合理等，如若发现问题，立刻停止签订，要求对方改正。
（三）合同履行时的法律风险
在合同履行期间，会出现各种各样的以为事件，导致对方企业不能按合同规定履责，如对方企业故意违反合同规定、对方企业经营不善破产倒闭或因不可抗力因素造成的对方企业突然失去履约能力，这些都会给企业造成很大的经济损失，因此，企业应加强合同履行时的日常管理力度，随时关注对方企业的经营变化，包括对方企业的财务状况、债务偿还能力、经营管理能力、企业发展状况等，时刻关注企业履约情况及发展走向，发现问题及时做出应急反应。
二、企业合同管理法律风险的解决对策
（一）加强合同管理重视程度，提高合同法律风险意
法律风险防范意识是每个企业必须重视的内容，特别是对于步入市场经济体制较晚的电力企业，提高自身规避法律风险和防范风险的能力显得尤为重要。为此，企业要加强对合同管理的重视程度，不断改进合同管理方式，通过科学、有效的管理手段，提高合同管理效率。同时，企业应对合同管理人员加强培训，提高其法律风险意识，并不断提高其法律专业能力，确保合同管理人员学会辩识合同中隐藏的法律风险，保障企业自身的法律权益。
（二）合理构建合同管理体系，完善合同日常管理制度
构建合理的合同管理体系，制定完善的合同管理制度是企业强化合同管理能力、保障自身合法权益的有力根基。合同签订对于企业良性经营发展至关重要，甚至关系着企业的生死存亡，因此，企业有必要健全完善合同管理体系，设立核心管理机构，与各部门紧密联系、相互配合，保证合同管理全面、统一、高效。同时，企业还要不断完善合同管理相关制度，以科学合理的管理条例为基础，细化合同日常管理工作的每一项职责。
（三）聘请专业法律顾问，全面跟踪合同签订相关问题
合同管理涉及到法律法规，合同法律风险辩识和规避工作，在企业合同管理中，普通非法律专业职员是无法胜任的，因此，为避免企业合同管理中带来的法律风险，企业需要聘请专业的法律顾问，全权负责合同签订相关法律问题，从合同签订前的法律问题，到合同签订形式及签订时的条款拟定，再到最后的合同履行，全面跟踪合同管理相关工作，帮助企业及时发现并规避可能遇到的法律风险，保障企业的合法权益。
三、结束语
现代社会一切以法律为基础，现代企业在经营管理中遵守法律规则的同时，必须重视随处隐藏的法律风险。合同签订产生的法律风险普遍存在，也最容易被企业忽视，现代企业必须认清当前企业管理形势，重视合同管理，注意法律风险识别，并制定科学有效的解决对策，保障企业的合法权益和经济效益。
参考文献
[1]张玉翔.合同管理的法律风险防范机制[J].职业时空，2007（15）.
[2]张强.企业合同风险及其防范措施研究[J].中国工商管理,2015.
【关键词】 路桥施工企业； 合同管理； 要点分析
一、前言
在路桥施工企业经营管理过程中，由于合同管理关系到企业合同签订以及合同双方如何履约，对企业运行和工程结算都具有重要的影响。基于这一认识，路桥施工企业不但要对合同管理引起足够的重视，同时还要把握合同管理原则及要点，结合路桥施工企业的经营管理实际，重点做好合同管理工作，从招投标过程企业资格的审查，加强合同签订前的管理、建立完善的管理制度以及强化合同履行规范管理入手，确保路桥施工企业的合同管理取得实效，满足路桥施工企业的经营管理需要，为路桥施工企业提供有力支持。
二、路桥施工企业在合同管理中，应在招标过程中严格审核企业资格
坚持合同审查制度，是合同能否顺利履行的前提与保证。一般情况下，合同审查的内容主要包括：项目是否具备合同签订的条件，合同内容是否符合法规，合同条款是否详尽明确，工程等级和技术要求是否具体，是否符合国家规范标准，合同签订是否具有完备的合同手续。为此，应从以下几个方面入手：
1、在招标过程中认真核对企业相关资质
路桥施工企业在招标过程中，只有认真核对企业的相关资质，才能保证在合同签订中能够满足资质要求，达到提高合同签订效果，确保合同有效履行的目的。为此，认真核对企业相关资质，是保证合同签订效果的关键。
2、在招标过程中审核企业的履约能力
路桥施工企业在合同签订之后，签约企业的履约能力是衡量合同管理效果的关键因素。在这一基础上，全面审核企业的履约能力，是保证路桥施工企业合同签订效果的关键，对路桥施工企业的合同管理具有重要作用。
3、在招标过程中审查企业的结算能力
路桥施工企业在合同管理中，除了要看对方企业的履约能力和基本资质之外，审查该企业的结算能力，也是保证合同得到有效履行的关键。为此，在招标过程中审查企业的结算能力，对路桥施工企业而言具有重要意义。
三、路桥施工企业在合同管理中，应加强合同签订前的管理
目前，我国建设行业法律法规越来越完备，尤其是《招标投标法》、《合同法》的颁布实施对工程招标及合同管理提出了具体要求，各行各业也根据国家法律制定了有关条例。因此，合同当事人在签订合同时应当认真阅读使用的合同文本，掌握有关公路工程施工合同的法律、法规规定。对于路桥施工企业而言，在合同管理过程中做好合同签订前的管理尤为必要。结合路桥施工企业合同管理实际，应做好以下几个方面工作：
1、在合同签订前做好法律知识的储备
考虑到合同的严肃性，路桥施工企业在合同签订之前，需要根据《招投标法》和《合同法》内容的规定做好法律知识的储备，保证合同签订过程符合法律要求。
2、在合同签订前对合同条款进行仔细核对
由于合同中的具体条款都对应着相应的责任和义务，因此路桥施工企业在合同签订前只有对合同条款进行仔细核对，才能保证合同签订取得积极效果。
3、在合同签订前应完善合同文本，保证合同文本内容齐全准确
基于合同管理的严肃性以及合同签订过程中对合同文本有较高的要求，只有在合同签订前对合同文本进行全面完善，才能保证合同文本内容齐全准确，进而满足合同签订需要。
四、路桥施工企业在合同管理中，应从建立完善的管理制度入手
通过建立合同管理制度，做到管理层次清楚、职责明确、程序规范，从而使合同的签订、履行、考核、纠纷处理都处于有效的控制状态；而通过加强法律建设，出台相关的法律法规，为合同管理中出现的问题找到法律依据，从而做到“有法可依，依法必严，违法必究”。对于路桥施工企业而言，要想保证合同管理取得积极效果，就要从建立完善的合同管理制度入手，重点做好以下几个方面工作：
1、明确建立合同管理制度的必要性
从路桥施工企业来看，合同管理是经营管理的重要内容，基于合同管理的专业性，要想保证合同管理取得积极效果，就要将建立完善的合同管理制度作为主要措施，并以合同管理制度为基本依据，推动合同管理工作发展。
2、根据路桥施工企业实际建立配套的合同管理制度
明确了合同管理制度的必要性之后，路桥施工企业就要根据自身发展特点，合理建立合同管理制度，并保证合同管理制度的科学性和合理性，使合同管理制度能够具有较强的指导性和可操作性，满足合同管理需要。
3、对合同管理制度进行不断的补充和完善
合同管理制度建立之后，随着路桥施工企业的不断发展，对合同管理制度进行补充和完善也必要措施。通过不断的补充和完善，合同管理制度逐渐成熟，达到了满足合同管理需要的标准。
五、路桥施工企业在合同管理中，应强化合同履行的规范管理
合同履行是路桥施工质量控制、进度控制、造价控制的重要环节，由于施工合同双方的利益不同，因此，在合同履行过程中，要加强履行的规范管理，则应协调和处理好各方关系，使相关的合同和合同规定的各工程活动之间不相矛盾。基于这一认识，在路桥施工企业的合同管理中，强化合同履行的规范管理尤为重要，具体应做好以下几个方面工作：
1、加强对合同履行能力的管理
通过加强对合同履行能力的管理，路桥施工企业的合同管理能力得到了加强，对提升合同管理水平，满足合同管理需要具有重要作用。
2、强化合同管理的监督控制
对合同履行能力的管理，也是强化合同管理监督控制的重要手段，通过这一措施，合同管理的整体效果得到了有效提高。
3、将合同管理与其他管理行为结合在一起
在合同管理中，只有重视合同管理与其他管理过程的结合，才能保证合同管理取得积极效果，其中主要应提高合同的履约能力。
六、结论
通过本文的分析可知，在路桥施工企业的合同管理中，要想提高合同管理效果，就要从在招标过程中严格审核企业资格、加强合同签订前的管理、从建立完善的管理制度入手以及强化合同履行的规范管理等方面入手，切实保证合同管理工作得到有效开展。
参考文献：
[1] 蒋瞻；推行项目管理和工程总承包的环境研究[D]；南京林业大学；2012年
[2] 田志学，叶剑，张宿；工程项目目标成本与进度控制方法研究[J]；北京航空航天大学学报（社 会科学版）；2014年04期
[3] 林乃善；目标管理与过程控制相结合的集成成本管理[J]；科技情报开发与经济；2013年12期
[4] 朱霞；全面预算管理模式及信息与辅助决策系统的研究[D]；中南大学；2012年
为认真贯彻浙江省劳动和社会保障厅、总工会、企业联合会/企业家协会《关于全面推进劳动合同制度实施三年行动计划的实施意见》（浙劳社劳薪〔*〕87号），根据我市实际情况，对全面推进劳动合同制度实施三年行动计划通知如下：
一、加强领导，落实管理机构。各有关部门要把全面推进劳动合同制度实施三年行动计划工作提到工作的重要议事日程，主要领导亲自抓，并落实相应管理机构负责实施，指定专人具体负责。
二、制定计划，层层落实。为响应国家、省协调劳动关系三方机制关于开展劳动合同三年行动计划的号召，推进劳动合同制度的全面落实，从*年至2008年，用三年时间实现我市各类企业与劳动者普遍依法签订劳动合同，实行劳动合同制度充分覆盖。其中，*年末各类企业职工劳动合同签订率达到86%；2007年各类企业职工劳动合同签订率达到91%；2008年末各类企业职工劳动合同签订率达到95%以上。
三、明确思路，突出重点。基本思路是：巩固国有集体企业劳动合同签订率；稳定和提高国有改制企业劳动合同签订率；以开展“和馨行动”和创建“劳动关系和谐企业”为抓手，重点提高非公有制企业劳动合同签订率；着力提高规模以下企业劳动合同签订率。工作重点是：全面提高劳动合同签订率，以非公有制为企业重点、以劳动密集型为行业重点、以乡镇为区域重点；提高劳动合同履行质量，以国有、集体、管理规范的企业为重点，主要提高企业劳动合同管理水平、管理质量，建立健全劳动合同管理制度。
四、全面建立以劳动合同管理为基础的劳动用工登记制度和劳动合同备案制度。所有用人单位招用劳动者，均应依照国家有关规定到所辖劳动保障部门办理用工登记备案手续，与劳动者签订的劳动合同，要按规定到所辖劳动保障部门办理备案登记手续。
五、劳动保障部门结合实施劳动用工登记制度和劳动合同备案制度，全面、准确摸清企业劳动用工及劳动合同签订情况的底数，建立健全相关数据库。要把职业技能考评、社会保险参保及待遇支付与用工登记和劳动合同备案联系起来，实行计算机互动管理。加强劳动合同基础管理，建立和完善管理台帐，对用人单位签订、履行劳动合同情况实行动态监管。
六、深入宣传，广泛发动。通过广播、电视、报刊和互联网等新闻媒体，组织开展劳动合同宣传月或宣传周活动，举办现场咨询等有针对性的宣传活动，增强用人单位和广大劳动者的劳动合同意识，为推行劳动合同制度营造良好的舆论氛围。组织企业负责人和劳资人员进行专题培训，广泛宣传讲解劳动合同法律、法规和政策，提高其劳动合同管理的专业知识水平和工作能力。
七、分类指导，加强服务。劳动保障部门指导用人单位特别是非公有制企业与劳动者签订劳动合同。要针对不同行业和不同类型用工的特点，分别制订规范、简明、实用的劳动合同示范文本，并向社会公布。要加强对用人单位自行制订劳动合同文本的审核审查，建立用人单位自行制订的劳动合同文本向所辖劳动保障部门备案制度，确保劳动合同内容的合法化。
八、规范管理，建立机制。用人单位要依法制定和完善劳动保障规章制度，加强内部管理。用人单位把制定的劳动保障规章制度要报当地劳动保障行政部门备案。要坚持以平等协商、集体合同规范和约束劳动合同的工作思路，建立劳动合同管理的长效机制。积极探索行业协会和行业工会进行平等协商签订集体合同的新路径。
关键词：公立医院；内部控制；合同管理
一、公立医院合同管理概述
公立医院合同管理包括合同起草、合同审批、合同签订、合同履行、合同变更、合同解除、合同监督和合同档案管理等活动，适用于以医院名义签订的经济、技术、医疗、科学研究等合作的所有合同。公立医院合同管理是全过程动态管理，包括签订前的洽谈以及草拟，签订过程中的合规性检查，还包括签订后的合同履行。一旦出现不利于合同履行的事项，要及时对合同进行修改或终止。公立医院合同管理是内部控制的重要内容，根据《行政事业单位内部控制规范（试行）》（财会[2012]21号），医院应从合同订立、履行、登记及纠纷管理等方面，梳理与合同管理有关的风险点，并且建立相应的风险控制机制。加强医院合同管理有助于预防经济纠纷，维护医院合法权益，促进医院对外经济、技术、医疗、科学研究等合作活动的开展，规范合作行为。
二、公立医院合同管理主要的内控风险
1.合同管理制度缺失。制度是单位运行的基础保障，合同管理制度是医院合同行为的依据，而目前合同管理却是多数公立医院内部控制建设的薄弱点。由于医院领导层面普遍对合同管理重视度不高，许多医院尚未建立合同管理制度或制度执行浮于形式。因此，合同管理无法与采购业务、资产管理及建设工程形成闭环式制度管控。2.合同归口管理混乱。合同归口管理是一项科学且细致的工作。合同应根据不同类型归属不同职能部门负责，全院的合同归档工作也应该由某一个科室牵头。目前多数公立医院合同管理混乱，职责分工不明确，合同分布零散，很容易造成多部门共同管理的边际盲区。很多合同原件在付款时放入付款凭证中，这不利于日常查询或检查使用。混乱的管理也不利于及时发现问题风险，规避纠纷。3.缺乏法律顾问支持。公立医院合同涉及金融、技术、医疗、科学研究、基建工程等各个方面，要保证各类合同合法合规，避免纠纷需要专业法律人士对合同条款进行全面把关。目前多数公立医院有合作的法律顾问单位，但多是面临诉讼时使用，并未在订立合同阶段请法律顾问。4.缺乏对合同的全过程管理。公立医院往往对合同预算立项和项目招标阶段较重视，对后续的履行情况却不够关注。合同签订后，履行是否在合同期内，承诺的培训是否进行，发生问题是否及时处理等问题常常无人追责。例如，某公立医院，价值500多万元的医疗设备合同签订如果3个月内不到货，要赔偿合同价款的3%。然而审计显示，合同签订后8个月才到货，十几万的赔款却无人追责，导致损失医院经济利益流失。5.缺乏信息化系统支持。公立医院整体信息化水平比较落后，常用的固定资产系统，财务系统尚且未达到现代化水平，合同管理系统更是手段落后。多数医院仍处于手机登记或简单的Excel表格登记，没有编码，检索关键词等信息，合同管理形同虚设。
三、公立医院合同管理实践模式
1.建立合同管理制度。建立合同管理制度是完善内部控制体系的重要工作之一。公立医院应当根据《内控规范》的要求，编写有正规发文文号合同管理办法，并在OA网。《合同管理办法》应当包括适用范围、各部门分工、合同签订与履行管理、变更和解除管理、档案和备案管理、检查和追责以及合同纠纷的处理，严格禁止先发生活动后补签订合同。2.建立合同归口管理机制。明确医院合同归口管理部门，对医院的合同事务实行审核把关、统一管理。具体负责的合同业务如下：医院办公室负责全院合同的归档工作，不同职能科室负责对其业务范围内的合同进行管理：人事部负责医院人事合同、劳动合同；财务部负责金融业务往来合同；科教科负责各类专业培训、合作办学、科研、技术开发、技术咨询、技术服务及科技成果转让等合同；医务部负责对口帮扶、医疗救助等合同；药学部负责药品采购等合同；医疗设备部负责设备及医用耗材、实际的采购及维护等合同；网络信息部负责电脑信息系统、设备及维护等合同；保卫部负责消防安全、安保物业等合同；采购中心负责招标立项采购等合同；医院办公室负责对外合作项目合同。各职能科室还应该建立合同管理台账，具体格式。3.发挥法律顾问的作用。充分发挥法律顾问的专业能力，每一类合同指定一名法律顾问作为法律把关，让专业的人做专业的事才能发挥最大化效益。同时，应鼓励科室人员学习法律知识，培养复合型人才。职能科室人员不仅要懂业务，还要了解经济以及法律知识，才能更好地为医院服务。4.加强合同全过程管理。合同全过程管理包括合同签订前、合同签订中、合同签订后三部分。签订前要申请科室提出需求，医院召集相关科室共同讨论得出会审意见。然后申请科室要与供应商进行磋商，初步确定合同条款后，交给法律顾问进行法律条款的把关，确认后方可进行签订工作。签订过程中，要注意法定代表人签字、盖章、附件等细节问题。合同签订后是最应该注意的地方，合同方是否按照规定履行合同，是否存在违规操作，及时发现引起合同变更的情况并纠正。同时，审计监察部门也要配合督促合同后续履行情况。5.加强合同管理信息化建设。信息化是实现现代化医院必不可少的工具，合同管理手段落后不利于推进医院整体信息化建设。因此，公立医院应引进先进的信息化管理软件，实现合同管理与财务系统、固定资产系统以及办公系统等多系统对接，形成内部控制要求的全过程闭环管理。同时，应培养信息化人才，提高医院医务人员整体的工作能力。
四、结语
在新医改不断推进的大背景下，公立医院合同管理越发重要。本文以内部控制风险为切入点，分析合同管理在管理制度、归口管理、法律顾问支持、全过程管理及信息系统支持等方面存在的内控风险，并提出公立医院合同管理实践模式。通过这些方面的实践，公立医院能够强化内部控制建设，规避风险，保证现代化医院的实现。
参考文献：
[1]张春廷.浅议行政事业单位合同管理内部控制[J].交通财会，2014，(11)：27-30．
