时间：2023-05-31 15:13:29
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一、继续大幅度增加“三农”投入，巩固完善强化强农惠农政策。切实做到“三个重点、三个确保”，财政支出重点向农业农村倾斜，确保用于农业农村的总量、增量均有提高；预算内固定资产投资重点用于农业农村基础设施建设，确保总量和比重进一步提高；土地出让收益重点投向农业土地开发、农田水利和农村基础设施建设，确保足额提取、定向使用。切实加强金融对“三农”的服务，引导金融机构加大涉农信贷投放力度，保持涉农贷款增量占比不低于上年，涉农贷款增速不低于同期各项贷款增速。
二、毫不放松抓好农业生产，切实保障主要农产品有效供给。稳定发展粮食生产是2011年“三农”工作的首要任务，要确保稳住粮食播种面积，努力提高单产。要加快全国新增千亿斤粮食生产能力规划实施进度，抓紧制定实施全国粳稻生产发展规划，加快健全粮食主产区利益补偿机制。下大力气抓好“菜篮子”产品生产，坚持大生产大流通，继续利用好优势产区的生产能力，同时加大销区就地生产和就地供应力度。
三、大力改善农产品流通和市场调控，努力保持农产品价格合理水平，畅通农产品流通渠道，加快形成流通成本低、运行效率高的农产品营销网络。规范和降低集贸市场摊位费和超市进场费。强化农产品市场监管，规范粮棉油糖等主要农产品收购秩序，严厉查处虚假信息、恶意炒作、哄抬物价等不法行为。运用多种调控手段，努力稳定农产品市场。
四、加强农业物质技术装备建设，强化农业发展基础支撑。抓紧制定实施全国高标准农田建设总体规划，力争到2020年新建8亿亩高标准农田。加强农业科技创新和推广能力建设，力争2011年完成在全国普遍建立健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共机构的任务。
五、着力保障和改善农村民生，建设农民幸福生活的美好家园。综合施策、多措并举，提高农民职业技能和创收能力，千方百计增加农民收入。继续扎实推进农村饮水、公路、沼气、危房改造，促进农村教育、三级医疗卫生服务体系、公共文化服务体系的建设和发展，抓好新型农村社会养老保险扩大试点工作。制定和实施未来10年农村扶贫开发纲要及相关规划。
六、深入推进农村改革，不断增强农村发展活力。完善农村土地管理制度，全面深化、整体推进集体林权制度改革，完善草原承包经营制度。尽快明确农村土地承包关系保持稳定并长久不变的政策含义和实施办法，研究出台农村土地承包经营权流转指导意见。划定永久基本农田，扩大征地制度改革试点。深入推进农村综合改革，大力改善农村金融服务，统筹研究解决好农民工问题。
这次会议采取哪些措施解决农业、农村、农民问题？新华社记者在第一时间连线国家有关部门负责人及专家，对这次会议的精神进行了解读。
首要任务是“稳粮”
中央农村工作会议确定，稳定发展粮食生产是2011年三农工作的首要任务。会议提出了确保稳住粮食播种面积，努力提高单产，加快实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划，加快健全粮食主产区利益补偿机制等一系列工作重点。
“粮食产量‘七连增’，很大程度得益于这几年播种面积恢复性增加，今后播种面积增加的空间很小。气候条件和自然灾害也有不确定性，农业抗灾夺丰收任务繁重。”农业部部长韩长赋说。
韩长赋表示，2011年继续推动强化生产大县奖励政策，完善粮食最低收购价和临时收储等农产品市场调控政策。继续推动落实国务院关于促进农机化发展的政策措施。
“农业部将增加粳稻生产，积极引导农民扩大玉米、杂粮等短缺品种种植面积。大力推广防灾减灾、稳产增产、节本增效等关键技术，着力提高单产和品质。”韩长赋说。
重要信号：加快水利发展
系统部署今后一个时期水利发展与改革，是这次会议传递的一个重要信号。这意味着中央开始着手解决水利等影响全局的薄弱环节和重大问题。
水利部部长陈雷表示，从党和国家事业全局高度对水利工作进行科学定位、统筹规划、全面部署，凝聚全社会力量，形成治水兴水合力，为推动水利跨越式发展提供了难得的历史机遇。
2010年，我国干旱、洪涝、山洪灾害覆盖范围之广、持续时间之长、灾害损失之重，为1998年以来之最。“洪涝灾害频繁仍是中华民族的心腹大患，农田水利建设滞后仍是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤。”陈雷说。
据陈雷介绍，“十二五”期间，水利部将突出抓好四件大事：加强水利重点薄弱环节建设；加快解决民生水利问题；落实最严格的水资源管理制度；全面推进水利改革。
加大投入 夯实农业基础
此次会议提出，2011年三农投入要做到“三个重点、三个确保”。
农业部农村经济研究中心主任宋洪远说，“三个重点”进一步明确了中央支农资金的投入方向，而“三个确保”则表明了支农资金如何落实到位的具体手段。这些表述体现了国家支农政策的连续性、协调性和针对性。
宋洪远解释说，这些表述进一步明确了支农投入的重点和方向，在坚持方向不变、力度不减的同时，更加注重强化强农政策，大幅度增加生产性投入，并突出政策的针对性。
征地力保农民权益
中央农村工作会议提出，要完善农村土地管理制度，扩大征地制度改革试点。
国土资源部有关负责人解释说，此次会议有关耕地问题的表述，根本立足点是严格保护耕地，保障国家粮食安全，保护农民合法权益。
这位负责人说，目前在四川、广东等地设立耕地保护专项资金的试点，对农民每年给予每亩200元到500元补贴的探索，为我国探索构建耕地保护经济补偿机制创造了鲜活经验。
据介绍，国土资源部门将抓紧落实“按照节约用地、保障农民权益的要求推进征地制度改革”的措施，缩小征地范围，提高补偿标准，落实同地同价原则，保护被征地农民合法权益。
到2010年9月，我国已有28个省份公布实施了新的征地补偿标准，补偿水平普遍提高了20％至30％。今后，各地将建立征地补偿标准动态调整机制，根据经济发展水平、当地人均收入增长幅度等情况，每2至3年对征地补偿标准调整一次。
这位负责人分析，在深化征地制度改革方面，陆续选择天津、重庆、沈阳等11个城市作为新一轮征地制度改革试点城市，重点在缩小征地范围、完善征地补偿机制、拓展安置途径等方面进行深入的改革探索，逐步建立征地补偿安置长效机制。
“菜园子”“菜篮子”“菜摊子”都要抓
此次会议提出，下大气力抓好“菜篮子”产品生产，加大销区就地生产和就地供应力度。同时，大力改善农产品流通和市场调控，畅通农产品流通渠道，加快形成流通成本低、运行效率高的农产品营销网络。
农业部部长韩长赋解释说，农业部2011年将推动强化“菜篮子”市长负责制，切实落实城市菜地最低保有量制度，建设好“菜园子”，提高大中城市蔬菜自给能力。
农业部还提出，“十二五”时期将重点建设标准化、规模化、专业化生产基地，扶持批发市场、冷链系统、质量安全检测站点建设，促进“菜篮子”产品有效供应和质量提升。
商务部市场建设司司长常晓村表示，今后将鼓励更多的流通企业参与“农超对接”，到农产品基地直接采购，扩大农超对接政策效果，提高订单农业比重。继续支持建设产地预冷等冷链设施，完善农产品流通基础设施。
加大气象服务 提高防灾能力
中央农村工作会议提出，加强农业物质技术装备建设，强化农业发展基础支撑。
中国气象局副局长矫梅燕表示，2010年我国极端天气气候事件频发，农村防灾减灾和农业生产面临风险不可低估。气象部门将加强农业气象服务和农村气象灾害防御工作。
矫梅燕说，今后努力提高气象预报的准确率和精细化水平，重点加强农村地区手机短信、电子显示屏、预警广播平台建设，力争实现至少有一种手段能将气象预警信息送达到农村每一个地区，延伸到每一个村镇、传递到每一位农民，实现气象信息的“进村入户”。
首要任务是“稳粮”
中央农村工作会议确定，稳定发展粮食生产是明年三农工作的首要任务。会议提出了确保稳住粮食播种面积，努力提高单产，加快实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划，加快健全粮食主产区利益补偿机制等一系列工作重点。
“粮食产量‘七连增’，很大程度得益于这几年播种面积恢复性增加，今后播种面积增加的空间很小。气候条件和自然灾害也有不确定性，农业抗灾夺丰收任务繁重。”农业部部长韩长赋说。
韩长赋表示，明年继续推动强化生产大县奖励政策，完善粮食最低收购价和临时收储等农产品市场调控政策。继续推动落实国务院关于促进农机化发展的政策措施。
“农业部将增加粳稻生产，积极引导农民扩大玉米、杂粮等短缺品种种植面积。大力推广防灾减灾、稳产增产、节本增效等关键技术，着力提高单产和品质。”韩长赋说。
重要信号：加快水利发展
系统部署今后一个时期水利发展与改革，是这次会议传递的一个重要信号。这意味着中央开始着手解决水利等影响全局的薄弱环节和重大问题。
水利部部长陈雷表示，从党和国家事业全局高度对水利工作进行科学定位、统筹规划、全面部署，凝聚全社会力量，形成治水兴水合力，为推动水利跨越式发展提供了难得的历史机遇。
2010年，我国干旱、洪涝、山洪灾害覆盖范围之广、持续时间之长、灾害损失之重，为1998年以来之最。“洪涝灾害频繁仍是中华民族的心腹大患，农田水利建设滞后仍是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤。”陈雷说。
据陈雷介绍，“十二五”期间，水利部将突出抓好四件大事：加强水利重点薄弱环节建设；加快解决民生水利问题；落实最严格的水资源管理制度；全面推进水利改革。
加大投入夯实农业基础
此次会议提出，明年三农投入要做到“三个重点、三个确保”——财政支出重点向农业农村倾斜，确保用于农业农村的总量、增量均有提高；预算内固定资产投资重点用于农业农村基础设施建设，确保总量和比重进一步提高；土地出让收益重点投向农业土地开发、农田水利和农村基础设施建设，确保足额提取，定向使用。
农业部农村经济研究中心主任宋洪远说，“三个重点”进一步明确了中央支农资金的投入方向，而“三个确保”则表明了支农资金如何落实到位的具体手段。这些表述体现了国家支农政策的连续性、协调性和针对性。
宋洪远解释说，这些表述进一步明确了支农投入的重点和方向，在坚持方向不变、力度不减的同时，更加注重强化强农政策，大幅度增加生产性投入，并突出政策的针对性。
征地力保农民权益
中央农村工作会议提出，要完善农村土地管理制度，扩大征地制度改革试点。
国土资源部有关负责人解释说，此次会议有关耕地问题的表述，根本立足点是严格保护耕地，保障国家粮食安全，保护农民合法权益。
这位负责人说，目前在四川、广东等地设立耕地保护专项资金的试点，对农民每年给予每亩200元到500元补贴的探索，为我国探索构建耕地保护经济补偿机制创造了鲜活经验。
据介绍，国土资源部门将抓紧落实“按照节约用地、保障农民权益的要求推进征地制度改革”的措施，缩小征地范围，提高补偿标准，落实同地同价原则，保护被征地农民合法权益。
到2010年9月，我国已有28个省份公布实施了新的征地补偿标准，补偿水平普遍提高了20％至30％。今后，各地将建立征地补偿标准动态调整机制，根据经济发展水平、当地人均收入增长幅度等情况，每2至3年对征地补偿标准调整一次。
这位负责人分析，在深化征地制度改革方面，陆续选择天津、重庆、沈阳等11个城市作为新一轮征地制度改革试点城市，重点在缩小征地范围、完善征地补偿机制、拓展安置途径等方面进行深入的改革探索，逐步建立征地补偿安置长效机制。
“菜园子”“菜篮子”“菜摊子”都要抓
此次会议提出，下大气力抓好“菜篮子”产品生产，加大销区就地生产和就地供应力度。同时，大力改善农产品流通和市场调控，畅通农产品流通渠道，加快形成流通成本低、运行效率高的农产品营销网络。
农业部部长韩长赋解释说，农业部明年将推动强化“菜篮子”市长负责制，切实落实城市菜地最低保有量制度，建设好“菜园子”，提高大中城市蔬菜自给能力。
农业部还提出，“十二五”时期将重点建设标准化、规模化、专业化生产基地，扶持批发市场、冷链系统、质量安全检测站点建设，促进“菜篮子”产品有效供应和质量提升。
商务部市场建设司司长常晓村表示，今后将鼓励更多的流通企业参与“农超对接”，到农产品基地直接采购，扩大农超对接政策效果，提高订单农业比重。继续支持建设产地预冷等冷链设施，完善农产品流通基础设施。超级秘书网
加大气象服务提高防灾能力
中央农村工作会议提出，加强农业物质技术装备建设，强化农业发展基础支撑。
中国气象局副局长矫梅燕表示，2010年我国极端天气气候事件频发，农村防灾减灾和农业生产面临风险不可低估。气象部门将加强农业气象服务和农村气象灾害防御工作。
矫梅燕说，今后努力提高气象预报的准确率和精细化水平，重点加强农村地区手机短信、电子显示屏、预警广播平台建设，力争实现至少有一种手段能将气象预警信息送达到农村每一个地区，延伸到每一个村镇、传递到每一位农民，实现气象信息的“进村入户”。
中央农村工作会议提出要深入推进农业供给侧结构性改革。这项改革始自一年前的上一次中央农村工作会议。此番再度重提，从“着力加强”到“深入推进”，夯实了今后农业农村经济发展的主线。改革的主攻方向和发力点何在？对此，有关专家进行了解读。
改革首要任务：农业结构调好调顺调优
中央农村工作会议指出，推进农业供给侧结构性改革，首先要把农业结构调好调顺调优。专家表示，这包含了产品结构、经营结构和区域结构三方面的调整优化。
国务院发展研究中心研究员程国强认为，我国粮食产量连续12年增产，但同时大量谷物还要进口，暴露出粮食等主要农产品生产的有效供给不足，与实际需求不匹配，人们真正需求的生产不出来，在品质和质量安全上还不适应。
中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田则表示，要考虑农产品育种、标准化、流通、提高地力、环境治理等多方面问题，综合性、全局性进行规划调整。
2016年以来，新一轮农业结构调整已有良好开局。以玉米为重点的种植业结构调整稳步推进，“镰刀弯”等非优势区玉米种植面积减少，粮豆轮作和粮改饲试点范围扩大，南方水网地区生猪饲养布局得到优化。
尽管如此，专家们认为，调整离“调好调顺调优”还有很大差距，市场供需不匹配、农牧结合不紧、种养循环不畅、产业链条不长、区域布局不合理等问题依然突出。
农业部已确定，2017年农业结构调整要有新突破：继续调减玉米1000万亩，累计调减总量争取达到4000万亩；扩大玉米大豆轮作试点，扩大青贮玉米、苜蓿等优质饲草料种植面积；大力稳生猪、兴奶业；逐步减少近海养殖，规划和发展“海洋牧场”，大力发展区域优势特色农产品。
从“量”到“质”：以绿色供给满足绿色需求
会议指出，推行绿色生产方式，促进农业可持续发展，把该退的退下来，把超载的果断减下来，把该治理的切实治理到位。
专家认为，绿色发展是农业供给侧结构性改革的基本要求。目前我国农业资源利用强度过高和农业废弃物综合利用不足并存，耕地、水资源约束日益趋紧，畜禽粪污、农作物秸秆、农膜有效利用率偏低。
中国社科院农村发展研究所研究员李国祥认为，当前我国农业面临资源环境约束，生态功能不仅没有发挥，不少地区反而受到破坏。绿色发展一要保护生态环境，二是要适度利用资源。
日前，国家发展改革委等八部门联合出台的《耕地草原河湖休养生息规划（2016-2030年）》，提出了耕地草原河湖休养生息的阶段性目标和政策措施，推动实现农业资源永续利用，维护国家资源和生态安全。
国家林业局总工程师封加平表示，当前我国生态产品极度短缺，在农业供给侧结构性改革中林业的优势在绿色，特色在丰富的产品资源。国家林业局将着力加快国土绿化，提高森林质量，开展森林城市建设，建设国家公园，不断增加生态产品供给。
2017年，有关部门还将深入实施化肥农药使用量零增长行动，推进农业废弃物资源化利用，抓好农业资源环境突出问题治理，大力推进农业标准化生产。
市场、要素和主体“全面激活”
会议提出，推进农业供给侧结构性改革，关键在完善体制、创新机制，加快深化农村改革，理顺政府和市场的关系，全面激活市场，激活要素，激活主体。
中国国际经济交流中心信息部部长王军认为，农业供给侧结构性改革与全社会的供给侧结构性改革一样，都要围绕生产要素的市场化展开。政府要合理引导各种资源向供给侧质量效益提升聚集，鼓励社会资本参与农村改革任务。要把市场和政府的作用结合起来，充分发挥市场的作用，并调动农民的积极性。
程国强强调，改革的当务之急是推进农产品价格形成机制改革，发挥市场在资源配置中的决定性作用，稳步建立以市场定价为基础的农产品价格形成机制。不改革价格形成机制没有办法实现节本增效、降成本，也很难补短板。
自2014年起，我国分别在新疆和东北地区实施的棉花、大豆目标价格改革试点，已经取得初步成效，为我国农产品价格政策改革积累了宝贵经验。专家认为，这将为突破目前粮价改革面临的瓶颈与难点问题提供借鉴。
据了解，2017年在深化农村改革方面的重点是：将“三权分置”试点省份扩大到28个，扩大农村集体资产股份权能改革试点，多元化培育新型农业经营主体和新型职业农民，积极发展多种形式适度规模经营，深化农垦体制机制改革等。
财政花在“三农”上的钱也要改革
农业供给侧结构性改革离不开财政“真金白银”的支持。会议提出，改革财政支农投入使用机制。专家分析，这意味着财政支农政策和资金投入方式将迎来更大力度改革，以更精准的投入促进农业农村可持续发展。
这次会议前夕，财政部、农业部联合印发了《建立以绿色生态为导向的农业补贴制度改革方案》，首次提出到2020年基本建成以绿色生态为导向、促进农业资源合理利用与生态环境保护的农业补贴政策体系和激励约束机制，释放出进一步提高农业补贴政策精准性、指向性和实效性的积极信号。
建立以绿色生态为导向的农业补贴制度，意味着一系列制约农业可持续发展的政策需要完善。“2016年，我国农业‘三项补贴’改革全面推开，明确以绿色生态为导向，加强耕地地力保护，促进适度规模经营。”财政部农业司司长、国务院农村综合改革办公室主任吴奇修介绍，在这一导向下，2016年中央财政共拨付农业支持保护补贴资金1442亿元。
推进改革，关键要整合提高财政资金使用效率，尤其是贫困地区的财政投入。对此，财政部副部长胡静林表示，将加大涉农资金整合力度，给予贫困县更多的自，最终形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局。
促进“六次产业”融合发展
会议确定，农业供给侧结构性改革的一项重点任务，是着眼提高农业全产业链收益，努力做强一产、做优二产、做活三产。
所谓一二三产业的融合发展，也被称作是“六次产业”。推进农业供给侧结构性改革，正是以结构性改革入手，全面发力、全面施策。
李国祥说，随着经济发展，人民群众对文化、生态、健康等要素的需求明显提升，这对农业发展提出了新的需求，成为推动农业转型升级的重要动力。促进一二三产业融合发展，不仅是满足更高层次需求的需要，也是大幅提高农业生产附加值的重要渠道，无疑还将推动农业生产得到更好发展。
改革首要任务：农业结构调好调顺调优
中央农村工作会议指出，推进农业供给侧结构性改革，首先要把农业结构调好调顺调优。专家表示，这包含了产品结构、经营结构和区域结构三方面的调整优化。
国务院发展研究中心研究员程国强认为，我国粮食产量连续十二年增产，但同时大量谷物还要进口，暴露出粮食等主要农产品生产的有效供给不足，与实际需求不匹配，人们真正需求的生产不出来，在品质和质量安全上还不适应。
中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田则表示，要考虑农产品育种、标准化、流通、提高地力、环境治理等多方面问题，综合性、全局性进行规划调整。
今年以来，新一轮农业结构调整已有良好开局。以玉米为重点的种植业结构调整稳步推进，“镰刀弯”等非优势区玉米种植面积减少，粮豆轮作和粮改饲试点范围扩大，南方水网地区生猪养殖布局得到优化。
尽管如此，专家们认为，调整离“调好调顺调优”还有很大差距，市场供需不匹配、农牧结合不紧、种养循环不畅、产业链条不长、区域布局不合理等问题依然突出。
农业部已确定，明年农业结构调整要有新突破：继续调减玉米1000万亩，累计调减总量争取达到4000万亩；扩大玉米大豆轮作试点，扩大青贮玉米、苜蓿等优质饲草料种植面积；大力稳生猪、兴奶业；逐步减少近海养殖，规划和发展“海洋牧场”，大力发展区域优势特色农产品。
从“量”到“质”：以绿色供给满足绿色需求
会议指出，推行绿色生产方式，促进农业可持续发展，把该退的退下来，把超载的果断减下来，把该治理的切实治理到位。
专家认为，绿色发展是农业供给侧结构性改革的基本要求。目前我国农业资源利用强度过高和农业废弃物综合利用不足并存，耕地、水资源约束日益趋紧，畜禽粪污、农作物秸秆、农膜有效利用率偏低。
中国社科院农村发展研究所研究员李国祥认为，当前我国农业面临资源环境约束，生态功能不仅没有发挥，不少地区反而受到破坏。绿色发展一要保护生态环境，二是要适度利用资源。
日前，国家发展改革委等8部门联合出台的《耕地草原河湖休养生息规划（2016-2030年）》，提出了耕地草原河湖休养生息的阶段性目标和政策措施，推动实现农业资源永续利用，维护国家资源和生态安全。
国家林业局总工程师封加平表示，当前我国生态产品极度短缺，在农业供给侧结构性改革中林业的优势在绿色，特色在丰富的产品资源。国家林业局将着力加快国土绿化，提高森林质量，开展森林城市建设，建设国家公园，不断增加生态产品供给。
明年，有关部门还将深入实施化肥农药使用量零增长行动，推进农业废弃物资源化利用，抓好农业资源环境突出问题治理，大力推进农业标准化生产。
市场、要素和主体“全面激活”
会议提出，推进农业供给侧结构性改革，关键在完善体制、创新机制，加快深化农村改革，理顺政府和市场的关系，全面激活市场，激活要素，激活主体。
中国国际经济交流中心信息部部长王军认为，农业供给侧结构性改革与全社会的供给侧结构性改革一样，都要围绕生产要素的市场化展开。政府要合理引导各种资源向供给侧质量效益提升聚集，鼓励社会资本参与农村改革任务。要把市场和政府的作用结合起来，充分发挥市场的作用，并调动农民的积极性。
程国强强调，改革的当务之急是推进农产品价格形成机制改革，发挥市场在资源配置中的决定性作用，稳步建立以市场定价为基础的农产品价格形成机制。不改革价格形成机制没有办法实现节本增效、降成本，也很难补短板。
自2014年起，我国分别在新疆和东北地区实施的棉花、大豆目标价格改革试点，已经取得初步成效，为我国农产品价格政策改革积累了宝贵经验。专家认为，这将为突破目前粮价改革面临的瓶颈与难点问题提供借鉴。
据记者了解，明年在深化农村改革方面的重点是：将“三权分置”试点省份扩大到28个，扩大农村集体资产股份权能改革试点，多元化培育新型农业经营主体和新型职业农民，积极发展多种形式适度规模经营，深化农垦体制机制改革等。
财政花在“三农”上的钱也要改革
农业供给侧结构性改革离不开财政“真金白银”的支持。会议提出，改革财政支农投入使用机制。专家分析，这意味着财政支农政策和资金投入方式将迎来更大力度改革，以更精准的投入促进农业农村可持续发展。
这次会议前夕，财政部、农业部联合印发了《建立以绿色生态为导向的农业补贴制度改革方案》，首次提出到2020年基本建成以绿色生态为导向、促进农业资源合理利用与生态环境保护的农业补贴政策体系和激励约束机制，释放出进一步提高农业补贴政策精准性、指向性和实效性的积极信号。
建立以绿色生态为导向的农业补贴制度，意味着一系列制约农业可持续发展的政策需要完善。“2016年，我国农业‘三项补贴’改革全面推开，明确以绿色生态为导向，加强耕地地力保护，促进适度规模经营。”财政部农业司司长、国务院农村综合改革办公室主任吴奇修介绍，在这一导向下，2016年中央财政共拨付农业支持保护补贴资金1442亿元。
推进改革，关键要整合提高财政资金使用效率，尤其是贫困地区的财政投入。对此，财政部副部长胡静林表示，将加大涉农资金整合力度，给予贫困县更多的自，最终形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局。
促进“六次产业”融合发展
会议确定，农业供给侧结构性改革的一项重点任务，是着眼提高农业全产业链收益，努力做强一产、做优二产、做活三产。
所谓一二三产业的融合发展，也被称作是“六次产业”。推进农业供给侧结构性改革，正是以结构性改革入手，全面发力、全面施策。
李国祥说，随着经济发展，人民群众对文化、生态、健康等要素的需求明显提升，这对农业发展提出了新的需求，成为推动农业转型升级的重要动力。促进一二三产业融合发展，不仅是满足更高层次需求的需要，也是大幅提高农业生产附加值的重要渠道，无疑还将推动农业生产得到更好发展。
今天会议的主要内容是总结一季度经济工作，研究部署下一阶段工作。刚才，区财政局、国税局、国土分局、棠下镇、环市街、堤东街等单位作了发言，达成同志传达了全市第一季度经济分析会主要精神，同志全面分析了我区一季度经济运行情况，客观地指出了当前经济工作存在的薄弱环节，有针对性地提出了下一阶段的措施和要求。会后，各镇街、各部门要围绕区委、区政府的工作部署，突出重点，狠抓落实。下面，我就第一季度经济形势，以及下一阶段工作重点和措施，提两点意见。
一、深度解读，正确认识当前经济形势
今年一季度，我区8项主要经济指标增幅全市排名靠后，形势不容乐观。但是我们应该对我区经济增速放缓的原因进行深度解读，正确认识，这对于正在调整经济结构的蓬江来说，是更为迫切的问题。刚才同志讲的经济减速的原因，我完全同意。近年来，我区经济连续多年高速增长，如地方财政一般预算收入年均增长超过18%，长期快速增长把我区经济指标基数拉得很高。而今年以来受国内外各种不利因素影响，在全国、全省、全市经济减速的大形势下，我区经济回调态势更加明显。加上目前我区经济“堆头”在四市三区是最大，要持续实现高基数高增长难度较大。所以说，若单看经济指标增幅，我们蓬江区是高不到哪里去的，我们与恩平市的高幅增长是没有可比性的。从战略上看，搞经济就像是打仗，要有战略眼光。我们这一届党委、政府要干一件“前无古人，后无来者”的大事，就是要切实把和开发好、建设好、啃下来，要切实让市领导看到我们为推动蓬江区经济社会发展所作的实实在在的努力。因此，大家一定要心定，客观、坦然、冷静面对当前我区经济的增长速度，不看现在看将来。
二、抓住关键环节，积极谋划重点工作
下阶段我们要按照刘海书记在市经济分析会上提出的“脚踏实地、真抓实干”的要求，集中一切人力、物力、财力，打一场“歼灭战”，确保今年任务顺利完成。
（一）稳稳当当操控好财政收支问题。
一是要确保年内“有钱用”，不出现资金窟窿。一方面，我们一定要确保全区财政按计划实现增收任务，另一方面，我们一定要确保全区非税收入不超过24%，剔除公安罚没款收入后不能超过13%。
二是要确保全区财政收支平衡，财政收支差额绝对值不能超过5000万元。区政财局要仔细研究好、把好关，严格按照年初预算进行财政支出，不能轻易追加财政开支，对于今年可干可不干的财政支出坚决停掉，集中财力办大事，确保市、区重大事项、涉及民生民计重大事项等开支正常运作。
在此，我还要明确一下，在当前经济困难时期，各镇街在确保财政正常运作的同时，不要轻易贷款。
（二）全力以赴抓好重点工作、重大项目的落实。
一是配合市委、市政府推进重大项目的征地拆迁工作，加快高速北延线及桥等重大基础设施的征地工作，尤其要倾全区之力支持棠下镇发展，重点抓好项目的征地和供地工作。
二是千万百计推进两大片区开发建设。加快建设，力争2015年控规微调的机遇，进一步调整土地规划，全面开发片区。要加紧征地拆迁等前期工作，积极探索由市国土收储部分土地进行卖地置换物业或招引恒大集团等大企业进行投资建设等多种开发模式，尽快启动局部地区开发。
三是抓好三旧改造。今年是“三旧”改造政策试行期的最后一年，9个镇街要把握时机，抢抓时间，争取年底前将符合条件但此前遗漏的地块尽快补充上图建库，并加紧完善历史用地手续，争取尽早“入笼”。
四是抓好公园建设和“种大树”工作。根据前期的工作部署，由同志负责，继续抓好公园建设和“种大树”工作，尤其是要配合市加快丰乐山公园建设。
五是全力做好农村工作。5月份，我们将召开全区性的农村工作会议对农村工作及解决农村深层次问题作出全面的部署，最近我们主要是要紧锣密鼓地研究探索留用地开发管理、农村“三资”管理、扶持薄弱村发展集体经济等政策问题，这里我就不详细讲，具体怎么做到时我再详细讲。
六是建立领导联系重点企业制度。由区经济促进局、区委办、区府办牵头制定出台有关方案，安排区领导、区直有关部门领导对口联系重点企业，定点下企业开展调研，切实帮助企业解决生产经营过程中遇到的各类难题，积极扶持企业增资扩产，尤其是要加大对准备上市企业的扶持力度，此项工作由同志牵头负责，区资产办具体负责。各镇街也要制定领导联系重点企业的方案，切实维护好政府与企业关系。
这次全市宣传思想文化工作会议,主要是传达落实全国、全省宣传思想工作会议以及全省文化工作会议、*市宣传思想文化工作会议精神,全面总结20*年工作,研究部署20*年工作任务。下面,我主要讲两方面的意见:
一、20*年宣传思想文化工作
20*年是全市经济社会又好又快发展的一年,也是全市广大宣传思想文化工作者辛勤付出、团结拼搏的一年,更是全市宣传思想文化工作奋发有为、成绩斐然的一年。全市宣传文化系统广大干部职工在上级宣传部分和市委的正确领导下,深进学习贯彻落实党的十七大精神及各级关于宣传文化思想工作的一系列重大部署,按照“瞄准一个目标,突出两大战略,建设‘四基地一中心’”的总体工作思路,解放思想,奋发进取,各项工作在整体推进中实现了新突破。
(一)紧密联系实际,理论武装工作实现了新突破。20*年,理论武装工作回纳起来就是“一个宣传、一个服务、四大调研”。“一个宣传”就是做好党的十七大精神的宣传。在全省县级市率先举办了党的十七大精神专题报告会,省委讲师团孙春山教授应邀为市五大班子领导及机关干部、企业负责人作了出色的辅导和讲解。“一个服务”就是为市委中心组理论学习服务。制定了学习安排意见,收集整理各级主要领导重要讲话并汇编成册,作为市委中心组和各级领导干部学习内容。《*宣传工作》为此专门先容了我市加强市委中心组理论学习的经验做法,并获得*省县级理论学习中心组先进单位荣誉称号。“四大调研”就是开展了农村党员干部现代远程教育、党员干部“学风”建设、*企业建设、“机关作风建设年”和“企业创新年”两大主题年建设调研活动。其中,围绕我市农村现代远程教育的成功实践,确定的调研课题被确定为*三市一区唯一社科研究课题。此外,我市理论研究和宣传信息工作也实现新突破。有2件作品获*市第十次社会科学优秀成果奖,宣传信息工作综合考核名列*三市一区第一名,同时被省委宣传部评为全省调研和部刊工作联系点先进单位,《进步农民素质培养新型农民》荣获全省优秀调研报告二等奖。
(二)牢牢围绕中心,*宣传工作实现了新突破。20*年,全市共在地市级以上新闻媒体发稿8000多篇,其中,中心级媒体52篇、《大众日报》36篇,市委宣传部新闻科被大众日报评为新闻报道先进集体。主要突出四个方面的宣传,一是全市重大会议精神的宣传报道。组织市内新闻媒体对全市经济工作会议、农村工作会议、“慈善月”动员会议等进行了及时正确的宣传报道,先后开设各类新闻专栏20多个,并通过刊(播)系列解读、评论员文章、记者感言等形式,以正确的*导向促进会议精神的深进贯彻落实。二是“两大战略”的宣传报道。围绕“产业立市”战略,在对五大主导产业进行集中宣传报道的基础上,开展了“走齐鲁、看亮点”新闻采风活动,深度报道了我省“五区一县”各区(县)的发展亮点和成功经验。围绕“旅游兴市”战略,重点做好借青兴乳的宣传,捉住20*年轻岛奥帆赛举办的有利时机,在青岛市区显要路段、主要公交线路、主流新闻媒体分别设立高炮广告、车体广告和投放电视宣传片,加大宣传力度和密度。同时邀请青岛九大主流媒体参加了*—青岛经济合作交流会的宣传报道。组织开展了*首届旅游纪念品评选及宣传活动。三是新能源产业基地建设的宣传报道。大力加强新型环保能源的宣传,继“核电宣传周”宣传后,又组织开展了“走进秦山、感受海盐”系列采访活动,市内新闻媒体分别开设了“核电城里看*”专栏,增进市民对核电知识的熟悉和了解。四是加强新农村建设的宣传报道。成功组织举办了*首届“采茶节”,开展了*茶业发展研讨会、“采茶节”摄影展等系列活动。广电局在全省县级电视台率先开播了农村频道。市报社创新报道形式,突生产业特点,刊发了“关注农业富民产业”的系列报道,效果显着。
(三)打造城市名片,提升对外形象,对外宣传和文化交流工作实现新突破。20*年,对外宣传工作以打造“母爱圣地幸福*”城市名片为重点,不断进步*对外影响力和辐射力。主要呈现五个特点:一是对外宣传领域广。先后与《*文汇报》、《至公报》、《中国日报》等10余家涉外媒体建立了友好关系。邀请《仁川新闻》、《现代日报》等7家韩国媒体的主要撰稿人到*采风,增进感情,加深友谊,宣传*。二是外宣品制作档次高。在市委、市政府的高度重视下,对外宣传投进不断加大,市委宣传部邀请中视金桥、《走向世界》杂志社等国内专业机构制作了以“母爱圣地幸福*”为主题的城市形象宣传片、广告片、音乐旅游形象片以及大型宣传画册,并在央视三大频道的黄金时段同步投放了10秒的广告片。三是城市名片的保护意识强。牵头组织工商、旅游、信息产业等部分,分别抢先注册了“母亲节”、“母爱圣地”、“母爱文化节”三枚商标,1个网站域名以及中国母爱文化网、母爱圣地、母爱文化、母爱之都四个通用网址。四是对外宣传治理严。成功开通*新闻网,加强了对市内各网站的治理,对不规范网站进行劝告和限期整改,确保对外宣传不出杂音。五是对外文化交流活动多。往西安举办了“**市字画家作品展”,到韩国河南市举办了系列文化交流活动。在我市举办了青岛画家四人作品展、烟台市摄影家协会“百位百岁老人摄影展”、“母爱圣地,幸福*”绍兴——*字画家作品联谊展。
(四)扎实开展系列创建评选活动,精神文明建设工作实现新突破。扎实推进“文明*”建设,深进开展了精神文明建设系列创建活动。一是做好创城筹备工作。进一步完善了《建设文明*的实施意见》,组织召开了全市创建省级文明城市动员会议,对创建省级文明城市工作任务进行了层层分解,编印了《*市文明*材料审核表》。二是加强文明单位动态治理工作。对19个省级、98个地市级、486个县(市)级文明单位进行了复查验收,申报省级文明机关1个,申报地市级文明单位10个、撤消2个。三是开展群众性系列创建活动。组织开展了*市第二届“诚信单位50佳”、第八届文明窗口和文明市民评选活动、*首届十大孝星评选活动。同时,还积极组织参加了*市开展的道德模范、百佳诚信单位、感动*十佳人物、十佳文明市民、文明生态村、*服务名牌等评选活动。四是加强农村精神文明建设。在农村继续加强“文明一条街”建设,目前,全市已有440多个村建起了“文明一条街”。在全市重点村推行了“倒十星村务治理法”,并突出抓好全市30个精神文明建设示范村建设。五是开展扶困助学活动。以“救助贫困大学生,构建*新*”为主题开展扶困助学活动,全市共张罗资金104万元,对360名贫困大学生进行了救助,救助金额、救助人数均创历年最高。
(五)不断满足群众的精神文化需求,社会文化工作实现了新突破。20*年,全市社会文化工作以顺利通过省社会文化先进县(市)复查验收为契机,突出抓好四大群众性文化活动。一是组织开展“三下乡”活动。在诸往大集举办了由全市20多个涉农部分参加的20*“三下乡”活动启动仪式,全年开展集中下乡活动14次,小分队下乡和部分结对下乡活动60多次,通过“文企联姻”等形式送戏下乡120多场、电影400多场,“三下乡”变成常下乡。二是组织举办了“新气象、新出发点、新突破”全市秧歌大赛。全市共有17支秧歌队的1000多名演员参加了演出,现场观众达到3万多人,这项活动已成为春节期间广大市民不可缺少的一道文化大餐。三是组织举办了消夏文化夜市。组织举办各类专场文艺演出20场,先后邀请*省交响乐团、河北吴桥杂技团等着名文艺团体来乳演出,使交响音乐和杂技艺术首次走进*。四是成功组织影视作品拍摄活动。先后组织举办了电视剧《山》*首映式,与北京、*等文化传媒公司联合拍摄了我国第一部中学生心理调适影片《心雨花露》,根据我市籍着名作家冯德英先生创作的“炼狱中的天使”三部曲的开篇之作《天堂之约》,拍摄了20集同名电视连续剧。这对宣传我市的文化名片、旅游资源、风土人情都起到积极的作用。
推广“五位一体”模式，建设农产品质量安全省
据了解，山东省出口农产品质量安全示范区建设的做法，一直走在全国前列。各示范区普遍建立了“政府主导、部门联动、企业主体、市场运作”的工作机制，推行了以企业为龙头、基地为依托、标准为核心、品牌为引领、市场为导向的“五位一体”发展模式，建立健全了出口农产品质量安全标准化、农业化学投入品控制、质量安全可追溯、监控评估预警、企业质量安全诚信、多元化国际市场等六大体系，农产品出口走上了“源头无隐患、投入无违禁、管理无盲区、出口无障碍”的良性发展轨道，探索出了“推行国际标准、统筹两个市场、打造山东品牌、促进富民强省”的示范区建设新路子。
近年来，山东已有60个县（市、区）建成出口农产品质量安全示范区，出口食品农产品检验合格率一直稳定在99.95%以上，农产品出口连续13年居全国首位，出口总额占全国的四分之一多。所以，农产品质量安全管理的“山东模式”，已在国内外产生较好影响。
农产品质量安全问题，群众关心、社会关切。实践表明，农产品质量安全事件具有显著的放大效应和连锁效应。对此，山东提出，要将以“五位一体”为主要特点的出口农产品质量安全示范区的做法，推广到所有县（市、区）。山东要求，以市县为基本单元，推广农产品质量安全全域全程监管，健全农产品标准体系、农业投入品控制体系、质量安全可追溯体系、监控评估预警体系和质量安全诚信体系，尽快实现农产品生产源头无隐患、投入无违禁、管理无盲区、市场无障碍。
山东明确以县为基本单位，提升农产品质量安全水平，确保不发生重大农产品质量安全事件；加快农业标准化步伐，抓好标准集成转化推广，提高标准化基地建设的档次和水平，严格“三品一标”产品认证程序，严把质量审核关，加强证后管理，维护好“三品一标”的品牌形象；开展农业投入品专项治理，严格执行农药登记备案和高毒农药定点经营两项制度，严厉打击非法添加禁用农（兽）药、瘦肉精和兽用抗生素行为，加强农药生产、经营、使用全过程监管；强化监管体系建设，重点提升乡镇监管机构依法履行职责的能力；加快市县两级检测机构建设，健全完善检测网络；把“菜篮子”产品主产县、大型批发市场和主要生产基地全部纳入省级监测范围，做好产地储存和市场流通环节的监督抽查；完善农产品质量安全事故应急机制，科学制定应急预案，启动风险评估体系建设，主动做好热点问题的解读，避免问题发酵造成消费恐慌。
实施“四项整治行动”，确保全过程食品安全
针对近期频发的食品安全事件，山东明确，要健全食品安全监管体制，加强综合协调联动，健全基层食品安全工作体系，加大监管机构建设投入，提升监管能力和水平。对此，为确保食品农产品安全，特别是春节期间食品安全，山东将实施“四项整治行动”。
一是畜禽产品专项整治行动。由畜牧等部门牵头组织实施，以打击非法使用“瘦肉精”、饲喂不合格饲料、滥用兽药等为重点，开展畜禽产品专项整治。加强对畜禽养殖大县、规模化养殖场全过程监管，强化监督抽检和风险监测，畜禽产地检疫覆盖率和规模化养殖场监管覆盖率达到100%；加大屠宰企业监管力度，严把定点屠宰准入关，坚决取缔各类私屠滥宰“黑窝点”，生猪定点屠宰率达到100%。
二是农产品源头治理专项行动。由农业部门牵头组织实施，针对重点食用农产品，加强农业生产过程质量控制，实施良好农业规范。严格控制农药等农业投入品的生产、销售和使用，从源头上保证食用农产品质量安全。推进农业标准化生产，蔬菜、果品等优势农产品标准化生产程度提高到60%以上；“三品一标”产品产地认定面积占食用农产品产地总面积的比率提高到35%以上；规模养殖场获得无公害认证的比率从40%提高到50%以上；认证水产品产量占养殖总产量的比率提高到50%以上，建立省级现代渔业园区100个。
编者按：2010年12月21日～22日召开的中央农村工作会议强调，切实保障主要农产品有效供给，这既关乎城市居民的民生问题，又关乎现代农业如何提升效益、农民如何增收。
落到这个大背景下，再来解读浙江省扶持大学生下乡就业的突破性政策，让人看到这新一轮“到农村去”的意义，是非常有远见的。
在此前，已有不少大学毕业生率先就职于新农村或涉农企业，他们有过困惑，也有过迷惘，但他们踏准了时代的脉搏。如今制度的障碍正在消融。他们的经历，或许可以给更多有志青年一些启示。
母亲说：“人人都想洗脚上田，往城里钻，而你跳出农门好几年了。却又回家种橘子，不怕人家笑话吗?”
故事1 橘林里也有高薪
2000年，陈凌云决定回家承包荒地种植柑橘，当时陈凌云已大学毕业三年，任河南洛阳一家汽车公司驻上海的销售经理，年薪10多万元。“但是，任何得失都没有坚持自己的理想重要。”陈凌云说，“我的理想就是让生我养我的村庄能够富裕起来。”
陈凌云这个理想诞生的季节，就是2000年的那个夏天。他的家乡――浙江省临海市涌泉镇以优良的柑橘而远近闻名，然而，每次回家，他看到的仍然是与城市相差甚大的贫穷落后景象。
“如果我将自己所学的市场营销知识和经验，运用到柑橘的营销上，那就会给全村人致富开辟出一条新道路。”陈凌云这样想，也就这样做了。
想不到的是，第一个强烈反对的是他的母亲，紧跟着的是父亲和其他亲戚朋友。母亲说：“人人都想洗脚上田，往城里钻，而你跳出农门好几年了，却又回家种橘子，不怕人家笑话吗?”
当然，父母还是拗不过陈凌云，最后只能默许了。当年10月，陈凌云毅然辞去了大上海的工作，承包了涌泉村东岙村30亩荒山，开始种起了橘子。
陈凌云遇到的第一个拦路虎，是种橘的技术。他将10多万元积蓄投入到山地中，却因为橘苗冻伤，血本无归。
但磨砺让陈凌云加速成熟。2003年，他的橘园终于有了盈利，恰好与他在上海担任汽车销售经理的年薪一样。此后，随着种植规模的扩大，种橘收入也成倍地增长。“我没有忘记当初的理想。”陈凌云说，“我要让乡亲们共同富裕起来。”
2006年，陈凌云联合附近的10多户橘农，发起成立了涌东果品专业合作社，并创建了自己的柑橘品牌――涌泉蜜橘。也是到了这个时候，陈凌云的营销知识发挥了优势：通过统一收购、统一包装、统一销售，打响品牌。近两年，合作社的年收入1000多万元，已有400名社员。
“我们村里的大学生，就是我们的致富领路人。”合作社社员陈成龙逢人总夸陈凌云。陈成龙告诉我们：没入社前，每亩柑橘收入仅800多元，有了合作社的指导，每亩收入增加到3000多元。
最近，陈凌云正在筹划兴建水果批发市场，他说：“涌泉蜜橘现在名气大了，我们应该建立一个交易平台，把销售商引进来，让农民不出家门就能把水果卖出去。”
“企业所在的乡镇农业大户有几十家，但基层技术推广员却只有一个，再加上这位技术推广员已经四五十岁了，常用的技术都过期了。”
故事2 我在村里养鱼儿
在鄞州农村长大的王旭霞，大学毕业后又回到了农村。
2009年，她刚从宁波大学海洋生物学系毕业，当时班里有20多位同学，走向农村的却屈指可数。
在同学的诧异目光里，王旭霞挑选了‘家新办的涉农企业“清源农业发展有限公司”，当起了技术员。这家企业养殖的大鲵，俗称娃娃鱼，技术要求很高，是农业中的高新产业。
“我们大学生的‘地盘’应该在这里。”王旭霞显然有所准备，她发现，企业所在的乡镇农业大户有几十家，但基层技术推广员却只有一个。再加上，这位技术推广员已经四五十岁了，常用的技术都“过了期”，更别提指导什么高科技的养殖项目了。
不久前，王旭霞联系了大学老师，想借助老师研究“保存”的国家重点实验室的便利，一起做娃娃鱼繁育课题。目前国内“娃娃鱼”繁育率低是个“坎”，最高的繁育率也不超过10％。
养殖场占地约10亩，只有几口很普通的人工水塘，没什么现代化设施。王旭霞来了以后，在养殖塘上盖起了“大棚”，“不知名”的设备也多了起来。周边的农户都很好奇地看她捣鼓，不吱声。
在一间房屋的墙脚，差不多一本书大小的长方型电子仪器上数据不停地跳跃。“上面显示大棚温度为8℃，种鱼池温度12.5℃……细小的变化，仪器上都会表现，不用一一去测量。”王旭霞解释说。在另一个类似实验室的房间，显微镜等一些实验室才有的设备一应俱全，都是供她化验水质、解剖动物研究用的。
王旭霞的方法跟农民粗放型、随意性的养殖不同，每个步骤都有标准、有规范。
一开始周边的农户受不了这种“麻烦”，总说：“我们随便养养也能养活啊?”不过，事实很快证明王旭霞的方法是有效的，一些农户自建的养殖基地里，娃娃鱼陆续发病，而王旭霞照料的“娃娃鱼”却很少生病。
到2010年，吕柯的3年聘期满了。她选择续聘。“我觉得很有成就感!在自己创业的同时，能带动当地农民致富。”
故事3 村官的红薯计划
近日，嵊州市崇仁镇一个农民，辗转打听到北漳镇大学生“村官”吕柯的电话，并特意赶到北漳镇，购买了100公斤“馨香”红薯和日本紫红薯种子。
吕柯、王伯超、薛锦等9名大学生，2006年起，从浙江纺织服装技术学院、浙江理工大学、浙江农林大学等学校毕业，陆续被分配到北漳镇，分别担任该镇北漳村、金兰村、约和村等村的“村官”。
吕柯和其他“村官”一到北漳镇，就在思考一个问题：究竟怎样才能帮农民多赚些钱呢?
2010年5月，吕柯在就餐时，听到一位朋友随口说了句：“浙江农林大学最近新推广一种名叫‘馨香’的红薯，口味很不错，销售价格也很高!”
吕柯闻讯，眼前一亮，北漳农村有种红薯的传统，但由于红薯品种差，经济效益不高。
吕柯等人马上通过熟人牵线，与浙江农林大学研究“馨香”红薯的陆国权教授取得了联系。陆教授非常热情，马上介绍他们去学校实践基地，了解红薯的种植、销售等情况。“经过了解，我们发现‘馨香’红薯一年可种两季，按目前市场价，亩产值可达1万元以上。”吕柯说。
他们觉得非常兴奋：北漳镇可以种植红薯的面积有1000多亩，即使只种植―半面积，也可以增收500多万元呢!
2010年6月，吕柯等人七拼八凑，集起了2500多元钱，从浙江农林大学引进了红薯种子，并租了4亩土地进行试种。4个月后，试种成功了!
他们拿出500公斤红薯，以6元／公斤的价格进行试售，想不到，很快便销售一空。9名大学生“村官”当场决定，选择一部分红薯作种子，免费送给农户种植。目前已有15户农户领取了红薯种子。
摘要：齐齐哈尔农民专业合作社在发展经营过程中，通过应用国家给予的相关税收优惠政策来降低经营成本，然而，在实施过程中仍存在许多不尽人意的地方，本文通过齐齐哈尔市政府层面针对其存在的不合理现象提出对策及建议，完善税收优惠实施情况，进一步扩大合作社的经营利润空间。
关键词：齐齐哈尔市政府；农民专业合作社；税收优惠；对策建议
强化政府职能，认识合作社实施税收优惠发展的重要性
2013年，齐齐哈尔市政府召开会议，对各县市的农民专业合作社的发展方面的做法和成功经验进行展示，并以优秀合作社的发展为样本，系统分析了合作社所具备的公开性、平等性、民主性、人合性等相关特性，以及合作社在长期发展中应处理好的人合与资合、积累与分配、效益与公平以及各成员之间的关系，体现了齐齐哈尔市政府对建设农民专业合作社的重视，然而，在合作社实施税收优惠政策的环节上，齐齐哈尔市政府还需要进一步突出经营引导和服务支持的理念，定位职能，通过制定相对宽松的税收政策，降低合作社经营成本，从而增加收益，增强合作社组织进入市场的竞争力。为此，齐齐哈尔市政府还需要通过以下几点加强改进。
1.强化工作领导，加大服务支持
我市农民专业合作社的建设，存在地区和行业间发展不平衡的问题，不仅在于地区经济发展的差异，还存在有些合作社税收优惠政策不到位的情况，使得其税收成本相对较高，进而导致经济利益下降。[1]为此，政府要要更加高度重视合作社税收优惠的建设，认真贯彻履行引导责任，制定相关计划，落实具体任务，层层抓推进，采取宣传发动、政策驱动、示范带动、领导推动等措施，争取使更多的农民专业合作社合理的最大化应用税收优惠政策，实现效益的增加。各相关部门也要做好配合工作，市里加强对此方面的重视，县乡也要转移工作方向，将扶持农村工作的重心向帮扶合作社实施税收优惠情况上倾斜。另外，还要深入调研，了解具体情况，帮助大家了解掌握相关政策，打消有些社员错误的思想顾虑，加强认识，激发广大合作社应用税收优惠的热情，形成积极主动合理利用税收优惠的良好氛围。依据各地区合作社的经营内容，帮助其做好发展规划，制定好方案，协助周密实施，为其发展提供全方位高质量的服务，同时，也要积极向上争取国家和黑龙江省对合作社的政策支持，把国家给予的合作社税收优惠政策落实到位，对于自己政府出台的当地惠农政策，也要努力扩大覆盖范围，辐射到农民专业合作社的发展中。
2.加强典型宣传，开展财务帮扶机制
采取多种形式扩大农民专业合作社经营的宣传力度，通过培训教育引导，为基层干部和农民普及合作社的基本知识以及税收法律政策，加强合作社财务人员对《农民专业合作社法》以及国家出台的相应的税收法律法规的认识和了解，适时组织农村基层干部工作交流，对实施税收优惠政策较好的农民专业合作社予以表彰，并召开典型经验交流会，让农民群众看到实施优惠税收政策实实在在的效果。政府还可以拨付资金，策划人力，选调素质好、专业强、水平高、对农民情感深厚的财会人员，成立专门为合作社提供服务的会计事务服务所，免费为合作社提供记账、会计核算等业务服务，统一表、簿、册，提升合作社的财务管理和会计核算水平。确保合作社建立科学合理的财务管理机制，能做到财务公开，发票管理规范，核算利润正确，利益分配项目细化。确保财务核算的正确性，帮助农民专业合作社效准确的核算应税额，区分免税收入与应税收入，合理划分税收区间，给合作社创建一个良好有序的税收环境。同时也要促进专业合作社内部人员整体素质的全面提升，编印有关农民专业合作社以及财务核算的相关读本来指导其工作，推动农民专业合作社加快发展提供充足的人才储备和强大的智力支持，进合作社规范化、标准化建设。
3.提高思想认识，严格执行法律规范
处于初级发展阶段的齐齐哈尔市农民专业合作社，使得有些基层干部和农民群众缺乏对合作社的深入了解。[2]有的农民担心对合作社利润核算清楚会多交税，因而采取消极对待、甚至逃避的态度。有的基层乡、村干部对发展农民专业合作社应用税收优惠政策目的、意义认识不清，在具体推行中采用固定的理想模式后者套用外市地区的模式，求全责备。[3]这就需要促使基层干部对合作社实施税收优惠政策认识到位，提高基层干部带头走合作社应用税收优惠之路的积极性，加强对国家给予合作社税收优惠政策的解读，依据合作社现有的经营模式，结合国家出台的相关税收优惠政策，合理应用，完善应用不合理的地方，对不符合应用条件的也不过分强制执行，严格按照国家的法律规范，保证在合理范围内的税收优惠实施最大化。
4.出台考评办法，加强督办考核
为进一步促进农民专业合作社规范税收优惠政策实施健康发展，提升全市合作社的发展水平和质量，确保国家给予的相关税收优惠落到实处，市政府可以出台相关考核机制，对各县（市）区农民专业合作社的税收优惠情况予以调查评级，设立评分标准及考评办法。可通过点面结合开展检查考核，以全年底基数为准按比例抽查，采取听汇报、查看表册等软件，检查各县（市）区合作社税收优惠政策实施情况，是否真正发挥作用，给农民专业合作社带来切实的利益。将考核合格、评分优秀的农民专业合作社在全市农村工作会议中予以表彰嘉奖。
5.各机关部门联合，加大扶持力度
为保障合作社健康有序发展，要加速出台相应具体操作措施，齐齐哈尔市政府坚持整合各方力量，给农民专业合作社实施税收优惠政策创造一个良好的条件。加强农业部门的扶持政策，深入开展农民专业合作社示范社建设活动，促进合作社参展哈洽会、绿博会等农业交流活动，制定适宜齐齐哈尔市地区农民专业合作社发展的政策性文件时，加强对合作社的培训和引导，并通过制定示范章程和规范化建设标准等措施，帮助合作社提高管理水平和经营质量，促进其规范发展。[4]加强工商部门的扶持政策，让农民专业合作社可以自主选择业务范围，拓宽农民专业合作社出资渠道，积极赋予其法人地位，简化住所登记，开设登记工作的“绿色通道”，将不收费、不验资、不年检、不罚款的“四不政策”的工作应用于登记和监管中。加强财政部门的扶持政策，充分利用国家和省农业综合开发的各项政策，为本地农民专业合作社争取中央财政、省级财政拨付的最大额度的发展资金。加强税务部门的持政策，简化各项审批手续，提供优质的税收服务，确保合作社落实国家税务总局相关的税收优惠政策，减轻合作社因政策不了解而引发的税收风险。（作者单位：东北农业大学）
参考文献
[1]赵海明.黑龙江省烟草专业服务合作社发展思路及建议[J].吉林农业，2013年12期
[4]吕洪波等.辽宁省农民专业合作社发展存在的问题及对策分析[J].农业经济，2011（6）
