时间：2023-05-31 15:13:54
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一是以大项目拉动非公有制经济加快发展。*市紧紧围绕资源转化、城市转型、体制转轨、产业转优的目标，抢抓振兴东北老工业基地政策的机遇，咬住项目开发不松口，抓住项目建设不放手，强力实施大项目带动战略。今年1—5月份落实和实施投资千万元非公有制项目36个，同比增长1.1倍。其中投资10亿元以上项目5个，亿元以上项目4个，千万元以上项目27个。分布在煤炭深加工项目10个，钢铁项目2个，农产品深加工项目16个，其它工业项目8个。这些项目已投产6个，开工建设24个，处于前期6个。预计今年将有26个项目建成投产，可新增增加值13亿元，拉动全市非公有制经济增加值23个百分点；新增税金6200万元，拉动全市非公有制经济实缴税金26.5个百分点。前5个月生产原煤260万吨、精煤72万吨、焦炭21万吨，同比分别增长41%、48%、300%；加工大豆16万吨、水稻19.6万吨、饲料2.9万吨，同比分别增长21%、32%和59%。从去年开始，全市开展了“双百”工程，重点推进开工建设和前期储备千万元项目100项，成功地引进了唐山建龙、天津环渤海、吉林亚泰等一批资产总量超百亿元的大型非公有制企业集团，扩张了全市非公有制经济的总量和实力。预计到年底，全市非公有制经济增加值可达73.7亿元，同比增长30%，占地区GDP比
重的48%，同比增长6.5个百分点；上缴税金3.2亿元，同比增长33%，占全市税收的41%，同比增长4.8个百分点；亿元以上企业达16户，同比增长1倍。集贤县非公有制经济增加值已占全市GDP的85%以上，实缴税金增长30.4%，占全市税收的82%，继续保持全市领先地位。
二是以产业集聚促进结构优化。*市以园区建设为依托，以特色产业为龙头，实施“三区”发展战略，构筑非公有制经济发展新优势。以建龙集团为龙头的钢铁产业先导区，总投资40亿元，年产160万吨焦炭项目已部分投产，年产200万吨钢、100万吨铁精粉项目，预计年底投产；以阳霖集团为龙头的绿色食品产业主导区，目前已有10户企业入驻园区发展，其中同泰油脂、晨光牧业已投产，其余8户企业年内全部投产，可形成年加工大豆66万吨、水稻30万吨、玉米20万吨、肉鸡1000万只的生产能力。
益民家具城目前尚属小微企业，经营者开办目的十分单纯，就是为了养家糊口，短期就能获利，梦想做强做大。但是经营者并没有接受过家具行业系统的培训，没有相应的知识储备，缺乏营销理念，企业文化素质偏低，在营销时总是盲目跟风，缺乏创新和个性特色。目前，石拐新区仅有2家家具店，有的时候，经营者看到别人的实木家具好卖，就舍弃原来经营的产品而转向实木家具，营销思想摇摆不定，这导致家具市场不光产品同质化严重，甚至营销手段也出现雷同，其结果可想而知。
2解决问题的途径
针对上述出现的问题，政府需要转换姿态，实干兴区，从硬环境和软环境2个方面给予这样的小微企业指导。所谓硬环境就是指基建中为创设良好的投资环境建设的交通、电力、通讯、供水、经营场地等基础设施和生活服务设施。所谓软环境就是指在经济发展中相对于地理条件、资源状况、基础设施等“硬件”而言的思想观念、文化氛围、体制机制、政策法规及政府行政能力水平和态度等。具体帮扶措施提供以下几个方面的建议。
2．1帮助小微企业拓宽融资的渠道，保证资金链不断裂政府需要鼓励金融部门，比如各类银行多推出助力小微企业成长的金融产品，另外进一步完善中小企业的担保体系，制定中小企业担保体系指导意见，建立再担保机制，能够形成上下一致的担保体系的建设，能够提高风险抵御能力，降低银行贷款风险水平，使更多小企业获得信贷支持。同时，政府还要抓紧对社会信用体系建设做好工作，在更大范围，更广领域，收集中小企业和小企业的信贷机构或者信用记录，能够形成一个收集、评价、公布机制，使社会上更多机构，便利查询小企业的经营状况，使更多机构对小企业的融资提供保障和调节。
2．2政府利用多种媒介帮助小微企业宣传产品或服务政府出面帮助小微企业和各类媒体打交道要容易很多，比如各大报纸、电视台、广播、网络，甚至微信平台等等。利用这些信息平台，政府要正面宣传企业发展历程，包括企业经营者，还有企业的产品和服务，通过宣传帮助小微企业塑造形象，吸引更多的受众。政府要转变姿态，起到桥梁作用，目的就是为社会服务，为企业服务，政府相关人员要从办公室走出来积极深入群众，向小微企业调研，宣传什么、怎么宣传都要和企业共同协商，找到小微企业所急所想，帮助小微企业的同时，就是为打造强区、强市做贡献。
2．3将家居园区融入到石拐新区附近的工业园区内工业园区是实现产业集聚和集群化发展的主要载体。由政府提供场地，拓展了家具行业的发展空间，也集聚了购买家具的消费者。以园区为依托，创新园区招商引资方式，鼓励家具行业强强联合，解决非公小微企业小、散、弱问题，逐步实现产业集群化。所谓强强联合，在家具行业可以这样举例说明，比如做门的企业可以与做套房家具的企业实行联合，让消费者在买门时便可以享受到优惠的套房家具，反过来也可行，推出一系列的联合优惠政策，共同抢占市场份额。与此同时，在了解家具行业其他产品线时，可试探性转型，不要盲目转入完全不了解的行业，避免走入转型迷区。
2．4要重视非公小微企业社会保障服务工作将非公有小微企业社会保障服务工作纳入整体人才发展规划，在政府奖励、教育培训、学术交流等方面，享受与国有企业人才同等的政策待遇。内蒙古大约有50多万户的非公企业，非公企业已成为创造社会财富、增加就业岗位、扩大财政收入、推动城镇建设的有效途径和维护社会稳定的重要力量，为全区经济社会发展作出了重要贡献，各级政府人力资源社会保障部门要高度重视对非公企业社会保障服务工作，转变思想，强化服务意识，认真履职，并结合其他省区的经验，提出具体的措施与办法，切实为非公企业提供便捷的人力资源社会保障服务。
2．5严格执行国家扶持就业创业的优惠政策特别是针对失地农民实行创业补贴制度，依据地方财政，对连续正常经营1年以上的，给予3000元的一次性创业补贴；落实小额担保贷款和贴息政策，制定促进失地农民工在乡创业激励办法，全区、全市甚至全村每年评选一批创业先进典型，并给予表彰奖励。
-济源市中小企业和非公有制经济发展情况汇报
2004年，在省委、省政府的正确领导和省局的直接指导下，济源市认真贯彻落实中央有关发展中小企业、非公有制经济工作会议和全省民营企业表彰大会精神，以率先在中原地区实现全面小康社会为目标，以加快发展为主体，以结构调整为主线，以项目建设和招商引资工作为突破口，抢抓机遇，真抓实干，开拓创新，圆满完成了全年各项目标任务。
一、2004年工作回顾
（一）主要经济指标完成情况
2004年，全市非公有制工业共实现生产总值98.1亿元，占全部工业生产总值的65.9%，同比增长47.9%，高于全市平均增长速度5.7个百分点；实现税收8.1亿元，占全部工业税收的92.5%，同比增长110.3%，高于全市平均增长速度37.2个百分点；从业人员18.6万人，占全市工业就业人口的28.8%，同比增长10%，高于全市平均增长速度2个百分点；完成出货值48.6亿元，占全市出货值的62.7%，同比增长104.4%，高于全市平均增长速度2个百分点。其中规模以上非公有制工业企业完成增加值41.1亿元，占全市工业企业增加值的88.7%，同比增长126.1%，高于全市平均增长速度70.3个百分点。
（二）主要特点
1．项目建设有力地促进了非公有制经济的持续快速发展。济源市委、市政府通过自2003年以来在全市范围内强力实施的"项目带动"战略，达到了促进工业企业大上项目、上大项目，推动优势企业快速扩张，膨胀经济总量的目的，同时也为全市中小企业和非公有制经济的快速发展提供了强有力的支持。2004年，全市中小企业和非公有制经济共实施固定资产投入在200万元以上的工业项目109个，完成工业固定资产投资183770万元，同比增长49.8%。预计项目达产后，年可新增销售收入608743万元，新增利税91047万元。
2．产业特色日趋明显。目前我市中小企业和非公有制经济已初步形成了钢铁、铅锌、化工、能源（煤电、煤焦）、农副产品加工和新兴产业等六大特色产业群。新兴产业群涌现出了水刺无纺布、清源水处理等一批科技含量高、经济效益好的企业，传统产业如机械加工、矿用电器、水泥建材等继续保持了稳步快速发展的良好势头。
3．企业科技创新能力不断提升。近两年，全市有300余家非公有制企业与高等院校、科研院所建立了合作关系，共开发各类新产品90余种，其中获国家专利产品84项，高新技术产品39个，高新技术企业达到18家，涌现了如纳米材料、生物杀虫剂等一批高科技含量、高附加值产品。
4．非公有制企业综合素质明显提高。据统计，全市通过ISO9000国际质量体系认证的非公有制企业已达到78家，并培育了一大批懂经营、善管理的优秀企业家，造就了济源钢铁公司、恒通化工有限公司、万洋冶炼（集团）公司等一批企业规模大、产品质量高、市场前景好的非公有制企业。
（三）主要工作措施
1．坚持观念创新，以思想的大解放促进经济的大发展
一是确立以工业化为主导的乡镇经济发展战略。我市"工业立市、工业兴市、工业强市、工业富市"的方针确立较早，市属工业发展较快，但乡镇经济如何发展一直没有很好定位，乡镇企业发展相对缓慢。为促进乡镇经济快速发展，去年以来，我市在聘请国内经济学资深人士，对乡镇区域经济进行战略研讨的基础上，确立了以工业化为主导的乡镇经济发展战略，提出了以发展为第一要务，以经济建设为中心，以工业化为主导，以项目建设为支撑的发展战略，并通过各种形式的督导，要求乡镇主要领导把主要精力放在抓工业发展上。这一发展战略的确立，为非公有制经济的发展突出了重点，明确了努力方向，有效地把各乡镇、办事处的工作重心引导到了工业发展上来，各乡镇、办事处也纷纷把项目建设作为保持经济快速增长、增加后续财源、扩大就业、率先建设全面小康社会的重要一环来抓，对推动乡镇经济快速发展起到了重要的导向作用。
二是认真贯彻落实省委、省政府《关于进一步促进非公有制经济发展的决定》和全省民营企业表彰大会精神，为非公有制企业营造良好的发展环境。为消除对非公有制经济的各种偏见、歧视和限制，做到一视同仁，我市对民营企业家做到了在政治上给地位、经济上给实惠，如选举优秀民营企业家为人大代表、政协委员；对外来投资的民营企业家进行定期体检，建立健康档案等。特别是全省民营企业表彰大会以后，济源市市委、市政府多次召开会议，市长段喜中、市委副书记、常务副市长薛兴国、副市长李军星多次就会议精神的贯彻落实要求各乡镇、办事处进行认真的安排布署。元月21日，市委、市政府在济源市篮球城召开了有5000人参加的2004年度总结表彰大会，会上对2004年度目标管理、工业发展、重点项目建设等工作的先进单位和先进个人进行了表彰。河南济源钢铁有限公司、豫港焦化有限公司、河南豫源化电有限公司、济源市太行水泥有限公司、济源市金利冶炼有限公司、济源市万洋冶炼有限公司等六家非公有制企业获得了"工业项目投资先进单位"的荣誉称号，河南济钢、豫港焦化、豫源化电分别获得了一辆帕萨特轿车的奖励，太行水泥、金利冶炼、万洋冶炼等企业分别被奖励普桑轿车一辆。河南济源钢铁有限公司、豫港焦化有限公司、济源煤业有限责任公司、河南恒通化工有限公司等4家非公有制企业由于对地方财政年贡献超过1000万元，获得了"特别贡献奖"，并分别获得了5万元的现金奖励，其他一些中小型的非公有制企业市委、市政府也根据他们对全市财政的贡献大小分别给予了奖励。
三是强化非公有制企业的发展意识。我市多次邀请国内著名经济学教授举办经济学讲座，让非公有制企业的厂长（经理）了解国内外经济发展形势，增强发展经济的使命感和责任感，并组织非公有制企业的厂长（经理）到厦门、珠州、温州等地考察学习，达到了开拓眼界、增长见识、增强发展意识的目的。
2．坚持体制创新，着力激活非公有制经济发展的原动力
一是坚持企业产权体制创新。按照建立"产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学"的现代企业制度的要求，通过股份制、转让、破产等多种形式，从产权制度、经营机制等方面对乡镇企业进行了改革。通过改革，乡镇企业从传统的集体所有制转变为职工持股的股份制企业或私营企业，产权明晰了，责任感增强了，企业发展的主动性、积极性也大大提高。
二是坚持财税管理体制创新。为调动乡镇政府服务经济发展的积极性，从2002年开始，我市对乡级财政管理体制进行了改革，实行"划分税种，核定收支，定额上解（或补助），增收全留，自求平衡"的财政管理体制。由于这种"增收全留"的财政体制，体现了适当向乡镇财政倾斜的原则，极大地调动了各乡镇、办事处发展经济的积极性。各乡镇、办事处纷纷把主要精力放在招商引资上项目上，放在优化环境、服务企业发展上，对于促进乡镇经济快速发展发挥了重要的推动作用。乡镇企业的改革为乡镇经济发展提供了充满活力的微观机制，乡级财政管理体制改革则调动了乡镇政府发展经济的积极性，形成了加快乡镇经济发展的良好的宏观机制，二者整合起来，成为推动乡镇经济快速发展的强大动力，促进了中小企业和非公有制经济的快速发展。
三是坚持投融资体制创新。一方面千方百计激活民间资金，引导民间资金投入到项目建设中。另一方面积极推动中小企业信用担保体系的建立和完善，采取政府出资引导，企业参与，市场化运作的办法，成立济源市中小企业信用担保中心，并逐年扩大财政资金的投入力度和贷款担保的范围额度。中小企业信用担保中心成立以来，累计为中小企业和非公有制企业提供担保资金1200余万元，成为银行投资的"减压器"和企业发展的"助推器"。
四是坚持招商体制创新。为鼓励外来投资，加快经济发展，市委、市政府出台了"一卡通"优惠政策，依据外来投资额和外来企业纳税情况，分别为企业发放"金卡"、"银卡"，企业家除享受市民待遇外，在子女入学、就医、车辆通行、证照办理等方面享受特殊待遇，牢固树立了"亲商、安商、富商"的政府服务理念，营造了零障碍、低成本、高效率的投资环境。同时，市委、市政府还先后3次组织有关乡镇、局委及企业厂长（经理）到长三角、珠三角及大连、青岛等地"落地"招商，招商方式的创新也极大地提高了招商引资的成功率。
3．坚持结构创新，推进非公有制企业结构优化升级
一是在产业结构上创新，运用高新技术和先进适用技术推动产业结构优化升级，提高产品档次和市场竞争力。积极引导发展铅电车、煤焦化等一体化经营，形成具有济源特色的产业支撑体系。坚持发展高新技术产业与传统产业改造升级并重，突出抓好水处理剂、生物杀虫剂、纳米材料等产品的研究与开发工作。
二是在组织结构上创新，坚持靠量的扩张做大，靠质的提高做强。市政府确定了一批非公有制企业为重点企业，通过政策、科技、项目扶持，使一批骨干企业迅速壮大。同时，积极引导和支持企业实行多种形式的联合，推动生产要素向优势产业、规模企业聚集，实现低成本扩张的目标。
三是在布局结构上创新，培育区域特色经济。以规模企业、高新技术企业和特色行业为基础，形成以产业集中和以大项目为支撑的各类特色园区。目前，城东南的科技工业区已有国家级高新技术项目纳米材料中试基地、北京光电股份有限公司等20余家企业入驻，城北沿孔山一线已有恒通化工有限公司、太行水泥有限公司等企业和项目入驻，基本上形成了孔山沿线的十里工业经济长廊。
4．坚持管理创新，为企业发展搞好服务
一是坚持政府管理体制创新，转变工作作风，努力建设为民亲商的"服务型"政府。我市从建立行政审批服务中心入手，削减审批事项，减少审批环节，降低收费标准，实行"一门受理、规范审批、限时办结"制度。
二是坚持服务体制创新。为适应中小企业和非公有制经济发展的需要，我市积极开展培训和咨询服务，并聘请全国乡镇企业培训中心主任顾品教授到柿槟村和万洋冶炼（集团）公司等强村强企业把脉会诊，讲解有关企业管理和创新的知识。同时我市还积极联系民间行业协会和其他社会中介服务机构，为中小企业和非公有制企业开展多种服务，积极主动引导中小企业和非公有制企业加强行业自律，协调好生产、销售，抑制企业无序竞争，努力改变传统的管理模式，不断创新服务内容、方法、手段、方式，大力促进中小企业和非公有制经济的发展。
二、2005年工作打算
（一）继续实施项目带动战略，促进经济持续快速增长。济源的快速发展必须紧紧依靠工业经济的发展，而工业经济的发展主要靠投入、靠项目，济源的经济发展最终要看工业项目的发展。有项目才有投入，才有新的经济增长点，才有发展后劲。在中小企业和非公有制经济的发展上，今年一是要抓好44个重点项目的建设，做好这些项目的规划、征地、拆迁等工作，确保项目早动工、早投产、早见效。二是要抓好招商引资项目，把招商引资工作作为项目工作的重头戏，力争在引进大项目、外资项目、高新技术项目上有新的突破。三是要抓好工业区项目，充分利用市政府出台的工业区在税收分成等方面的利益分享机制，鼓励和引导各乡镇、办事处积极向园区引进项目，努力把园区建设成为产业集聚的重阵地、招商引资的新高地。四是要抓好民间投资项目，采取政策激励、产业引导方式，激发民间投资意愿，引导我市丰富的民间资金以合资、合作、联营等方式发展项目，千方百计扩大民间资本投入总量。
（二）以强化现场管理为载体，全面提升企业管理水平。重点是加强对限上非公有制企业的现场管理，通过对企业生产现场进行专项集中整治，狠抓现场管理和清洁生产，使我市非公有制企业现场管理逐步达到科学化、规范化、程序化的要求。通过出台现场管理活动方案和召开全市非公有制企业"加强现场管理，推广清洁生产"动员大会等多种形式，引导企业加强生产现场管理，建立文明、清洁的生产环境和良好的生产秩序，使人流、物流、信息流等合理高效运转，促进生产现场管理的科学化、规范化和秩序化。济钢、豫源化电、万洋冶炼三家企业年底要通过省有关部门组织的清洁生产审核；太行水泥、天坛山水泥、矿宝水泥的粉尘排放量要控制在市有关部门规定的范围内；济钢、金马焦化、恒通化工、耐火炉业等十家企业的厂容厂貌和生产现场要有明显改观。
（三）坚持推进产业、产品结构调整。加快技术创新，开发新产品，拉长产业产品链条，发展关联产业，积极培育铅-电-车、煤-焦-化一体化经营，培育支柱产业和特色块状经济群，创出一批在全国同行业中有较大影响、占有市场份额较大的生产基地。在今年召开的全市工业经济工作会议上，市委、市政府提出了要大力实施"抓十强，促十佳，带百小"战略，促进不同规模的优势企业共同发展的目标。抓"十强"。即从重点企业中选择十家现有基础好、在全市经济总量中占举足轻重地位的企业作为全市工业的龙头大力培植，到2005年年底，形成2家企业销售收入超30亿元，3家企业超5亿元，3家企业分别超4亿元、3亿元、2亿元的格局；促"十佳"。即选择十家产品科技含量和附加值高、市场前景好的高新技术企业，在政策、资金、人才等方面予以大力扶持，促其高速发展；带"百小"。即带动100家左右符合国家产业政策，有发展前景的中小企业向"专、精、特、新"方向发展，促进我市工业经济整体水平的提高。同时，积极探索"资源-产品-再生资源-再生产品"的循环经济发展模式，逐步建立和完善促进循环经济发展的激励机制和体制保证。加快对落后生产能力的淘汰力度，对新上项目，实行严格的项目准入机制，限制高耗能、高污染行业发展，促进资源的合理开发、节约使用和永续利用，把经济活动对资源的利用率提高到最大限度，把经济活动对环境的影响降低到最小限度。
（四）建立健全激励机制。为进一步激励全市工业和非公有制经济的发展，市政府专门研究出台了优惠政策，对投资超亿元的项目，实行奖励制度，并帮助解决新建项目的进出道路问题。为从政策上支持和鼓励工业结构调整，市政府还决定每年财政列支500万元贴息和奖励资金，重点用于高新技术产业和先进制造业方面的工业项目建设，通过奖励，进一步在全市范围内营造大上项目、上大项目的良好氛围，促进全市中小企业和非公有制企业的发展。
（五）加强融资服务。通过与金融机构的联系和沟通，创建政、银、企合作的平台；推动信用担保中心的市场化运作，进一步扩大财政资金投放力度和贷款担保的范围额度；积极争取省政府专项扶持发展资金，支持重点企业的产品和技术创新。为解决中小企业在发展过程中遇到的贷款难、担保难的问题，济源市政府还决定每年列支300万元用于补充中小企业信用担保中心的资本金，切实打破中小企业流资缺乏的"瓶颈"。
关键词：非公有制经济 公用事业 “三重门”
一、非公有制经济进入公用事业政策执行中的问题
公用事业是指通过基础设施向个人和组织提供普遍必需品和服务的产业，从广义上讲，包括电力、电信、邮政、铁路、有线电视、燃气、供热、供水和污水处理、公共交通、垃圾回收及处理等。一方面，公用事业运行的低效率和资金短缺的双重困境为非公有制经济提供了介入的契机。另一方面，随着非公有制经济的不断壮大，寻求新的投资领域是当前非公有制经济面临的重大问题之一。
我国的公用事业民营化起步较晚，到20世纪90年代中期才开始在一些地方进行尝试。随着我国改革的深入，党和政府对非公有制经济的支持态度日益明确。2002年12月，建设部出台了《关于加快市政公用事业市场化进程的意见》，2003年月10月党的十六届三中全会指出“放宽市场准入。允许非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域。非公有制企业在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面，与其他企业享受同等待遇”。2004年3月，建设部《市政公用事业特许经营管理办法》，对获得特许经营权的企业和政府主管部门的职责进行了明确的界定。2005年2月，国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》(非公36条)指出，允许非公有资本进入公用事业和基础设施领域。
以“非公36条”正式出台为标志，改革取得了“鼓励和支持非公有资本进入基础设施、垄断行业、公用事业”的政策性阶段成果。国务院法制办最新数据显示，自“非公36条”出台至2007年3月底，全国已出台相关法规、规章和文件200多件，修改或废止“限非”的规章、文件6,428件，与相关法律形成了多层次的非公经济法律保障体系。但是，几年过去了，政策的执行仍存在着多方面的障碍，“非公36条”落实很难，也可以说基本没有落实。人们把政策的执行存在的障碍比喻为“三重门”：“铁门”：明文规定不允许其进入；“玻璃门”：看似透明无门，但因种种软性限制，使其只能在门口止步；“弹簧门”，费很大劲才能推开门，稍有“犯规”便被弹出门外。尽管“非公36条”的出台使横亘在非公有制经济面前的“铁门”被开得嘎嘎作响，但政策还缺少具体的制度安排和运行细则，更何况“铁门”后面还有“玻璃门”和“弹簧门”。因此，探寻隐藏在“三重门”后面的深层障碍并提出具体的政策建议以超越这些障碍，就成为改革进程中的新课题。这一问题的研究对于支持非公有制经济进入公用事业领域、对于非公有制经济的发展、垄断行业的改革、政府职能的转变、政府规制改革等都具有重要的理论和实践意义和价值。
二、非公有制经济进入公用事业的深层障碍
理论界对非公有制经济进入公用事业的研究主要在四个方面的，一是主要集中在为非公有制经济进入公用事业寻找理论和经验支持。二是研究非公有制经济进入公用事业领域的制度设计和具体措施问题。三是对非公有制经济进入能力的研究。四是对进入障碍及其对策的研究。在这方面，民营化的先驱和主要倡导者萨瓦斯(2002)认为民营化的阻力有来自操作层面的障碍、法律层面的障碍以及来自工人、政府官员、商界和一般公众的反对。詹国彬(2004)强调了法规与政策问题、竞争问题、价格问题、监管问题和信用问题所产生的公用事业民营化改革的阻力，并提出了相对的政策构想。曹淑芹(2005)指出民营化存在一些限制性因素，主要表现为：政府政策的限制；政府职能转变的渐进性的限制；市场经济完善程度和私人资本自身力量的限制；政府和私人资本责任制约机制的缺失性限制和公众认同程度的限制。乔占军，董瑞婷(2006)分析了公用事业民营化的法律、政策及体制障碍、腐败与私人垄断、公平性及公共责任缺失带来的障碍，并提出相应政策建议。党辉(2007)提出公用事业民营化改革的关键是处理好政府角色、功能的合理定位问题，同时要处理好政府、公用事业企业、消费者三方的关系。具体途径是加强和完善立法、建立独立管制机构以实现政企分离、积极落实政府信息公开和听证制度，实现政府管制程序的法治化。已有文献对“进入”过程中遇到困难的研究都有一定的现实依据和对所有产业的具有的共性，但这些往往是表面上的障碍。针对不同的产业，还有其由产业特性所决定的独特障碍，而这些障碍往往是深层次的，人们对此常常缺乏深入的分析。
(一)公用事业最显著的两个特征是自然垄断性和公益性
1、自然垄断性。一方面，公用事业具有的网络传输系统(又称网络产业)导致的显著规模经济性，即平均成本和边际成本总是随产量增加而降低，规模愈大，生产成本就愈低。因此，这种生产的规模经济性决定了由少数企业提供服务比多家企业提供更有效率，甚至一般要求由一家企业进行垄断性经营。另～方面，公用事业生产的主要环节高度垂直相关(如自来水的制水、供水、排水、污水处理)，主要产品结合紧密，又具有明显的范围经济性。这两个方面决定了公用事业生产经营的成本弱增性，即由一家企业生产全部产品(或多种产品)比由两家以上企业生产，成本更低。公用事业的自然垄断性，要求在某一特定区域内维持垄断的市场结构，以保证较低的生产成本。网络提供的传输服务可替代程度低，网络建设在经济和法律上存在很高的障碍。
2、公益性。公用事业所提供的产品(或服务)，作为最终消费品，它与城市居民的收入水平、消费水平、生活质量直接相关；作为要素投入，不仅关系到其他生产者成本状况，还关系到能否正常、稳定±世组织生产活动。多数公用产品的生产和服务提供具有直接经济效益外，还具有相当大的外在效益。公用事业的公益性，要求企业以合理的价格、优良的质量、较为充足的数量向社会稳定安全地提品，为经济社会发展提供共同条件，从而促进社会总体经济效率的提高及社会福利的增加。而具有一定自然垄断性质的公用事业本身是难以自动满足公益性目标的。企业为获得利润最大化，往往凭借其垄断地位，以较高的价格、相对较低的数量提供劣质的产品与服务。因此，政府还要防止企业的垄断行为，往往在市场结构、市场准入、产品价格、产品质量等方面对公用事业进行规制。以更好地满足社会公共和益的需要，并防止垄断企业利用其
垄断地位谋取高额利润，损害公众利益。
非公有制经济进入公用事业必然涉及到相关的利益群体。比如政府官员会担心权利范围的缩小、地位下降、特权丧失以及利用规制者的身份而寻租；国有在位企业希望保持在政府保护下无竞争的市场上获取利润和补贴。职工担心民营化后工资减少、福利减少、工作量增加、工作没保障、裁员等；消费者往往出于对民营化后的公用事业产品或服务价格不断上涨的担心等产生各种进入阻力。非公有制经济的进入形成的利益重新分配和产业特征的结合必然会形成下述矛盾，如果这些矛盾不能在利益调整中得到较好的解决，就会形成进入的深层障碍。
(二)非公有制经济进入公用事业的深层障碍
1、自然垄断性产生的垄断行为与公益性要求承担一定的社会目标的矛盾
公用事业的公益性决定了公用事业必须承担一定的社会目标，而自然垄断又使得垄断企业或制定垄断价格或降低产品的数量和质量，从而影响公益性的要求。通常，政府治理自然垄断产业的方式主要有两种选择：国有化和民营化与规制。前者是把存在市场失灵的公用事业收归国有，由政府直接拥有并控制企业，并以极低廉的价格向社会公众提供服务。在这种方式下，由于向公众收取服务的价格不足以弥补生产的边际成本，造成国家财政负担加重，由于国家财政负担原因，又导致对公用事业投资不足，而投资难以为继又造成公用事业缺乏创新，反过来又直接影响对社会公众提供服务的水准。同时，由于对公用事业实行国有化经营，造成产权不清晰而直接影响其经营效率。后者是公用事业由私人企业负责经营，由于私人企业取得公用事业的产权后，凭借这种垄断优势，可能会做出某些有违公共利益的行为。因此，政府要对其价格、数量等进行某种限制或规定。然而，这种方式经常会产生政府被厂商“俘虏”的弊端，导致规制有效性的降低。
非公有制经济进入公用事业带来了社会经济效率的提高，减少了政府的财政负担，提高了产品和服务的质量，降低了某些产品和服务的价格，缓解了公用事业产品和服务的供求矛盾。但是也带来了不少的消极影响，如公用事业某些产品和服务价格的持续上涨问题，“化公为私、中饱私囊”的腐败问题和国有资产流失问题，政府官员更迭和食言问题，法律法规不健全不完善问题、民营化后引起的企业短期行为和在特定条件下对政府的要挟行为等。如何看待公用事业民营化后的利弊得失成为非公有制经济进入公用事业观念上的深层障碍。
2、政府官员的“公利性”要求与“自利性”现实的矛盾
公用事业的自然垄断性和公益性的矛盾要求公用事业民营化后的政府规制，政府规制能否实现其目标成为问题的关键，而实现规制目标主要影响因素之一是加强对规制者的规制。
古典政治学家强调执行法律、维护社会以及政治的自由、更好的福利是政府的目标，公利性自始至终是政府的属性和政府发展的基本逻辑。但现代经济学家从“经济人”概念出发，否定了这种说法，他们把政府当作追求经济利益的个体看待，认为政府最大化地追求自己的利益也是政府的基本属性。事实上，政府具有公利性和自利性双重属性，公利性是其本质属性，自利性是其从属属性，单纯强调一面而忽视另一面或者颠倒主从属性的关系都是有害的。一方面，政府官员的公共身份，要求他们始终代表公共利益，为公众谋福利，努力做到社会福利最大化，这也是政府“公利性”的具体体现；另一方面，政府官员作为利己主义的个人，难免会在公务活动中追逐组织利益和个人利益。公用事业民营化就是对原有的政府对公用事业的垄断格局的打破，这必然涉及到利益格局的重新调整。作为政策制定主体的政府，在这一过程中不可避免会从自身利益出发，权衡公用事业民营化对自己的利弊。甚至会出现某些政府官员为既得利益故意破坏或阻挠民营化的进程。同时，政府在公用事业民营化过程中掌握着许多涉及企业利益的权力：在企业取得经营权之前，政府拥有国有资产转让、承包合同、特许经营、招投标等程序中的权力；而企业在取得经营权之后，政府还拥有对公共物品价格、质量进行核定和规范的管制权力。政府如何在公用事业民营化改革的过程中，抵制权力寻租的诱惑，杜绝腐败是其面临的又一难题。如果政府官员的“公利性”要求与“自利性”现实的矛盾不能通过制度建设得到较好的解决，政府官员的“自利性”就会以各种表现形式成为民营企业进入公用事业的利益上的深层障碍。
3、网络性要求的纵向一体化对竞争的妨碍与纵向分离对范围经济和规模经济的损害之间的矛盾
公用事业具有特殊的纵向关系。传统理论认为，公用事业的技术经济特性决定必须实行国有企业垄断的纵向一体化经营，但纵向一体化经营不利于竞争的开展。对公用事业特定产业的网络，总是既有自然垄断性业务，又有竞争性业务。自然垄断性业务主要是指那些固定网络性业务，其他领域的业务则属于竞争性业务，通常自然垄断性业务领域应由一家或少数几家国有企业控制。非网络环节属于竞争性业务，可以允许和鼓励各种所有制的企业投资、生产和经营，着力营造多元投资主体、多家企业相互竞争的格局。公用事业民营化后，可以对市场结构进行重组，即把原有的垄断性市场结构改造成竞争性市场结构，以形成有效竞争的格局。其主要表现形式之一是对具有绝对市场垄断量的主导性垄断企业实行纵向分离政策。由一家企业经营自然垄断性业务，由若干家企业经营竞争性业务。这有利于促进竞争，但在一定程度上牺牲了规模经济性和范围经济性。
公用事业的网络通常存在多环节(多业务)的垂直供应链结构，在整个垂直供应链中，网络性业务是最基本的不可逾越的环节，必须通过网络性业务领域才能将产品或服务提供给消费者。在一家企业垄断经营网络性业务(自然垄断性业务)、多家企业经营竞争性业务的状况下，竞争性业务的经营者必须通过单向接入，使用垄断企业的网络才能向消费者提供有价值的服务，这明显存在网络瓶颈问题。以上往往会成为竞争和垄断的技术取舍以及在位企业防止民营企业进入设置的技术上的深层障碍。
三、非公有制经济进入公用事业深层障碍的突破
(一)稳步推进公用事业的民营化改革。要稳步推进公用事业的改革，民营化、有效竞争和规制改革要协调发展。防止过度强调民营化改革、或只强调放松规制而忽视它们之间协调发展作用的做法。协调发展可以减少观念上的阻力。同时解决在“进入”的环节、程度、方式等不当带来的阻力。
(二)重塑政府规制体系，加强对规制者的规制。我国规制机构设置的方向应为独立规制机构模式，以解决规制者与被规制者的利益联系，解决垄断企业对公众的利益侵蚀、寻租导致的国有资产的大量流失等产生；颁布有关规制法规，加强对规制者的规制，防止政府更迭、官员食言所产生的政府信用问题、政策执行中的“中梗阻”问题等导致的利益分配上的阻力。
(三)实施不对称性规制。打破行政垄断、实施产业重组，实现有效竞争，减少国有在位企业实施的结构性进入壁垒及战略性进入壁垒所形成的进入障碍。要在纵向分离中实施不对称规制措施，尤其要强化接入价格规制和接入方式的选择。这能够在一定程度上减少来自在位企业制造的技术上的阻力。
预防性正式制度对受损工人的利益进行了某种程度的补偿，使多数工人的基本生活因此得到保障，它对行动者的服从或退出行为给以正面的激励，使工人的行动遵循“生存逻辑”，即只要工人基本生活得到保障，集体行动基本上不是工人首要的行动选择。
工人基本生活的保障是通过多层次的预防性正式制度建构实现的。从对经济生活的保障程度看，最高层次的是最低工资制度；其次是“内退”和“协保”等政策，属于地方政府或企业根据自身经济实力与条件对剥离的大龄工人采取的变通办法；第三个层次是再就业工程、再就业服务中心对面临下岗的工人生活进行补偿，这一制度安排使离岗工人在被推向社会以前的紧张或不满得到了一定程度的缓解；第四个层次是失业保险制度，对于那些不能及时就业的工人，这一制度安排能使其基本生活得以维持。最后是城市居民最低生活保障制度，对于上述制度都无法覆盖到的人群，提供最低的生活保障，使其基本生存能够维持。在上述制度实施过程中，交叉配合的是通过工会、党委、行政而进行的思想政治工作以及对生活困难职工的尽可能帮助，尽力给地位受损工人营造一种诸如“无情下岗、有情操作”的氛围，以赢取工人的理解。对工人来说，一旦在这种多层面的预防性正式制度下获得了生存保障，采取集体行动在道义上便难以立足。
调查发现，正是这些预防性正式制度对一些职工的基本生活保障功能，预防了有组织的大规模集体行动的发生。大量的被调查者提到了生存保障基本保证以后工人对集体行动的回避。
（三）非正式制度与地位受损压力的缓解
非正式制度是社会上言明或者不言明，并遵循非正式监控机制（如社会赞同或不赞同）的规则，这些规则以不成文的价值、理念、习俗、习惯、责任、义务体现出来，它们成为诸如家庭（家族）、朋友、邻里之间以及组织成员之间互动的重要准则，并对互动各方的行动选择产生重要影响。
非正式制度对工人行动选择产生的影响主要体现为它对工人地位受损压力的缓解。
首先，由于非正式制度的影响，中国的改革，包括国有企业制度变革具有时序性或渐进性特点，这一特点决定了工人地位变动及他们对这种变动体会的时序性特点，工人地位受损压力因这种渐进性变革而得到缓解。
其次，正式制度实施过程中的非正式运作化解或缓和了工人地位受损的压力，起到了预防有组织集体行动发生的作用。从个案访谈看，首先，以说理、同情、安慰为主的非正式谈话，被企业广泛采用以缓解工人与企业之间的张力。其次，允许和容忍工人的牢骚、不满情绪。第三，对个别意见大、困难重而又反复找企业的，给予人情化处理，尽量解决问题，以表示企业对工人的仁至义尽。第四，面子、人情被经常用作解决工人困难问题的工具。第五，以社会“弱者”的女性去处理地位受损工人的利益诉求。
再次，工人对制度变革的行动回应经常以家庭利益作为行动选择的出发点，在碰到困难或不幸时寻求并获得家庭（家族）的支持，提高了个人及其家庭抵御工作、生活中不确定性的能力，家庭成为个人的退居之地。工人的行动选择也受到家庭责任（如子女期望及责任）等因素的影响，如对子女未来成就的期望增加了个人及其家庭未来生活改善的信心，使工人个体的紧张与压力得到某种缓冲，减少了诉诸集体行动的行为选择。在这个角度上，家庭是工人不得不退出时避难的港湾，是社会的减振器。
（四）差异性资源与市场适应
形塑工人行动选择的物质环境在20世纪90年代中期以后发生了具有实质性意义的变化：一是由短缺型经济向相对过剩型经济的转变，二是因劳动力供给矛盾日益突出而强化的需求约束型劳动力市场，三是非公有制经济成为新成长机会的主要供给者。以就业机会的提供而言，在1978年城镇新就业的544万人中，72.1%的就业者的机会由国有单位提供，到1992年这一比例下降到49.9%，从1995年开始，非公有制单位提供的就业机会首次超过了国有单位，在当年城镇新增的720万个就业机会中，国有单位提供260万个，占36.1%，城镇集体所有制单位提供170万个，占23.6%，各类非公有制单位提供290万个，占40.3%，到1997年，非公有制单位提供的新就业机会已经超过了50%.虽然机会总体有效供给的不足，以及劳动力市场上体力、操作技能型劳动力的严重过剩，使失去工作以及由此失去劳动报酬的威胁成为普通工人面临的一种现实境遇，但新的市场机会的成长也为部分工人提供了更广泛的选择空间和资源。
1.市场相容性资源与市场适应
当然市场机会的出现与发展实际上只是向工人提供了一种能否退出的条件，而对行动影响更为重要的是能够退出，即有能力退出。这种能力即为市场能力，它取决于工人所拥有并能够利用的资源状况。工人能够在多大程度上退出到市场与他所拥有的资源是否为市场所需及所需的程度相关，如果工人所拥有及可以利用的资源是市场所需要的，即拥有市场相容性资源，则市场（包括劳动力市场）机会结构对于他来说是一种替代性选择，在行动取向上是对市场的适应。从这个意义上讲，市场经济的发展确实能够减少集体行动的可能性。我们从对工人的个案访谈中看到，这种情况相当普遍。拥有市场相容性资源多的工人，市场能力就强，市场（包括劳动力市场）机会结构对于这样的工人是一种强替代性选择，这种选择的存在使华尔德所讲的工人对组织的高度依赖消失，甚至使依赖发生扭转，成为企业对个人的依赖。工人拥有的市场相容性资源少，则市场能力就弱，市场机会对于这样的工人是一种弱替代性选择，他们通过市场机会获取的收益也只是全部生活所需的有益补充。
2.市场排斥性资源与企业依赖
华尔德在对20世纪80年代以前中国国有企业进行研究后指出，工人对企业的依赖程度取决于其需求从企业中得到满足的比例有多大和企业之外是否存在替代资源。由于工人在企业之外没有替代性资源，因此工人在经济和社会方面高度依赖企业。那么，当改革以来随着机会供给主体的多元化，特别是1990年代中期以后具有市场化行为的主体所提供的机会已占多数，社会替代性选择广泛存在时，工人对于国有企业的依赖是否就因此消失了，其行动选择的约束是否全然退去？回答是否定的。
关键词：激励；机制；企业文化；培训；技能
中图分类号：F61 文献标识码：A
邮政职工的积极性同企业内部的和谐程度有着密切关系。在和谐的工作气氛下大家心情舒畅，思想和精力才会全部集中到生产经营中；构建和谐社会，必须不断发展和建设和谐文化，为调动职工积极性创造有利条件；只有职工积极性提高了，才能创造更多的物质财富，推动和谐企业的建立。因此，把建设和谐邮政的落脚点放在调动职工积极性上尤为重要。
1 基层邮政企业职工队伍管理中存在的问题
随着邮政体制改革的不断深入，职工队伍管理中暴露出来的问题日益多元化、复杂化，当前基层邮政企业凸显以下几方面的问题。
1.1评价流于形式，实效不大
考评指标不利于反映员工绩效，在很大程度上不能显示员工为企业创造的真实价值。在考核中，对不同岗位采用大致相同的考核指标，薪酬经常与各种非本职任务的完成情况进行捆绑考核，不能直接体现员工在企业内部相对价值的大小，挫伤了员工的工作积极性，薪酬的激励效果大打折扣。
1.2奖励面过窄
计划经济时代，精神奖励曾激励了一代人，但随着改革开放，脱离物质的精神激励如光荣榜、奖章被人们冷落，逐步演变成物质奖励伴随精神奖励。但在现实中，各种荣誉如劳模、工作先进者、优秀员工等授予面过窄，使激励效果受到影响。
1.3缺乏有效沟通或沟通渠道不畅
员工与管理者之间的信息不对称，造成人才无法获得相关权益，实现其价值。由于没有利用各种交流渠道发送和接收信息，或虽有信息传达，却没有被接收、理解，沟通的渠道过窄，给员工带来消极影响。
要逐步解决这些问题，就要通过队伍结构的改变、理念的形成、环境的保障、培训的完善等途径，全面提升队伍素质。尤其要高度重视支局长、所主任、营销精英团队等的建设和培养。首先要调动人才的积极性，提升其忠诚度，才能发挥人才的作用。
2 健全调动职工积极性的长效机制
2.1营造良好的工作氛围是调动邮政职工积极性的前提
良好的工作氛围是自由、真诚和平等。员工对自身工作满意，与同事、领导相处融洽，有集体认同感，才能充分发挥团队合作精神，共同达成工作目标。营造良好的工作氛围必须解决好以下几个问题。
2.1.1灵活的精神激励手段
精神激励的实施首先要破除论资排辈、求全责备的思想，树立用人所长、能者居位的观念。避免人才闲置，调动他们的工作热情，对其取得的成绩及时予以肯定和鼓励。实行自主灵活的精神激励手段，对核心人员给予政策倾斜；其次要引人合理的内部竞争。在企业内部营造竞争气氛，树立凭借努力和才能获得发展的典型，发掘员工潜力，提高员工创造性，让人才在不断超越中产生成就感、满足感。
2.1.2调整员工心态
真诚、平等的内部沟通是创造和谐工作氛围的基础。企业内部绝对不允许官僚作风存在，职务不同只代表分工不同，只是权责划分，鼓励不同资历、级别的员工之间互相信任、互相帮助和互相尊重；每个员工都有充分表达创意和建议的权利，能够对任何人提建议，主动沟通，被沟通方也应积极予以配合，但沟通的原则应是就事论事，绝不可以牵扯到其他方面。
2.2开发激励机制是调动邮政企业职工积极性的主要举措
建立并灵活运用激励机制。激励机制是调动员工积极性的主要举措，好的激励机制，犹如在百米起跑线上看到鲜花和奖杯，催人奋进，激发潜能，员工因此对工作更有积极性。
2.2.1建立健全长效激励机制
企业的领导层在实现企业的长远规划或近期目标的过程中，必须遵照科学、实事求是的原则，在不违反国家法律法规，不搞短期行为的前提下，做好如下工作：第一，制订各类科学的人力规划和岗位设置；第二，完善培训制度，为调动职工劳动积极性搭建技能平台；第三，在精神和物质上建立相应的奖励制度，用于奖励各类优秀人才、优秀技术业务能手，提倡好学上进、钻研业务技术，鼓励岗位成才，调动企业职工自我开发、努力向上的积极性，形成一种“钻研技术、尊重知识、重视人才、努力体现自我价值”的良好氛围。
2.2.2真诚科学地兑现承诺
在企业的生产经营、改革与发展过程中，企业领导为更好地激发和调动职工的劳动积极性往往对职工许下承诺。一旦目标实现，就应该让职工看到企业的发展变化，企业的成果，享受到承诺的实惠。假如夸下海口实行重奖重罚激励机制，就应该对做出重大贡献的职工给予重奖，对违章违纪的给予重罚。否则，将导致职工失去对企业和领导的信任，工作难以开展。
2.2.3关心和体贴职工
职工的劳动积极性被调动起来后，就会出现不怕艰难困苦、舍小家顾大家、兢兢业业、废寝忘食的新局面和新气象。但人的精力和体力是有限的，领导一方面要深入基层，了解工作实情，解决难点问题，多与职工交心，与职工同甘共苦；另一方面要关心职工的疾苦，采取必要措施让职工工作好、休息好，做到劳逸结合，实实在在地为职工解决工作、生活中的实际困难，使职工体会到集体的温暖和领导的关爱，始终保持旺盛的战斗力和昂扬向上的工作热情。
2.2.4细心、诚心教育职工正视困难和挫折
企业日常的生产经营、改革与发展不可能一直一帆风顺，职工可能会遇到难以预料的困难和挫折，企业领导层要时时关注这方面信息，亲临一线，做细致入微的思想政治工作，必要时在物资上予以扶持，教育职工在困难时看到成绩和希望，增强战胜困难的信心和勇气，切实帮助职工找出解决困难、战胜挫折的办法，与职工共渡难关。只有这样，才能真正调动和激发广大职工在困难和挫折面前不低头、不气馁的工作热情，企业才能长盛不衰。
2.3搭建多种平台，激发职工潜能
2.3.1推进民主管理，维护员工利益
2009年，建德市邮政局高度重视企业的民主建设，不断完善局务公开内容，让员工了解企业生产经营情况，直接参与企业内部各项管理。在年初召开的职工代表会上，把全年的发展目标、经营考核及薪酬分配等重大决策交职工代表讨论、表决后通过，确保职工源头“参政”。同时，每月向员工公布薪酬分配及经营情况，并开通“局长信箱”，以便及时收集大家的意见和建议，加强群众监督的力度，保持领导与群众沟通渠道的畅通。民主评议对领导干部满意率超过90％。
为让员工以主人翁姿态参与企业管理，局工会广开言路，组织开展了以“因地制宜，创新增效”为主题的合理化建议征集活动，共征集到建议257条，活动参与率达100％，评选小组从中评选出一、二、三等奖并予以表彰。
2.3.2搭建竞聘舞台，实施人才兴企
只有创造公平、和谐的环境，为员工提供实现自我价值的舞台，才能更好地调动员工的积极性。2008年底，市局对管理岗位率先实行公开竞聘上岗制度。竞聘工作以“自愿
申报，公开竞争，综合考核，择优聘任”的方式进行，按照“公平、公开、择优录用”的原则，实行双向选择。通过层层选拔，新聘任两名后台管理员和支局长助理，为全局工作稳步开展注入了新的活力。通过竞聘上岗的方式，在全局上下形成一个“不待扬鞭自奋蹄”的生动局面。2011年第二季度的储蓄竞赛活动中，刚刚竞聘上任的寿昌邮政所主任积极带领全所人员开展营销工作，两个月就完成了本年度任务的102.55％，而且成功与本市20家供销超市签署了安装商易通的协议。在榜样力量的带动下，全所员工的工作热情高涨，各项业务开展得有声有色。
2.3.3打造企业文化，搞活创先争优
只有把企业建设成人际关系融洽、充满友爱、精诚团结、蓬勃向上的和谐企业，才能持久调动员工的积极性、主动性和创造性。2009年，建德大同局工会通过营造尊重人、理解人、关心人、爱护人的良好氛围，以优秀的企业文化育和谐。该局相继开展了“用户满意服务明星”、“情系万家，宣传邮储”等专项活动，并深入学习科学发展观，组织广大干部群众写出学习活动的心得体会，相互交流，在全局上下掀起了“学先进、赶先进”的热潮。也正是在这股学习热潮中，一批“最佳带头人”、“服务之星”、“金牌营销员”等创新型人才脱颖而出。
2.4开展多种活动是提高邮政职工积极性的有效途径
2.4.1岗位练兵、技术比武
岗位练兵、技术比武，是促进职工技术水平提高行之有效的方法。建德局每季度举行岗位操作和技能竞赛活动，在全局营造了“人人争当业务技术尖子、个个争当经营能手”的良好氛围。选出优秀选手进行了重奖，并参加了省邮政系统的技术比武大赛。在2010年的“汉字输入”比赛活动中，大同支局的储蓄营业员获得了团体第一的好成绩，为全局职工树立了业务学习榜样，进一步增强了职工立足岗位、苦练本领、钻研业务、力争上游的信心。
2.4.2丰富职工精神文化生活
每年“三八”节，邮政工会都会发放福利慰问女职工，多次组织女职工外出旅游，开展丰富的联谊活动。这些活动极大调动了邮政女职工的工作热情，营造了健康向上、活泼和谐的工作氛围，增强了女职工的凝聚力和向心力。
积极开展群众性文体活动，丰富职工精神文化生活。邮政工会先后成立了乒乓球协会、钓鱼协会和数码协会，开展了一系列活动。经常组织乒乓球、篮球、足球、保龄球、钓鱼等项目的比赛。2011年6月20日，局工会举办了全民健身乒乓球比赛。
2.5强化职业培训是提高邮政企业职工积极性的动力源泉
建德局现有职工257人，大专以上学历者占22％，是邮政生产经营的主力军。鉴于此，该局重点做了以下工作。
2.5.1搞好培训鉴定，实行持证上岗
建德局先后对全局邮政营业、邮政储蓄、邮政投递、报刊发行、信函分拣五大工种人员进行了分期分批的专业培训和技能鉴定，通过职业培训技能鉴定，全局职工持证率达到67％，业务素质有了明显提高。
2.5.2提高服务技能，改善窗口服务水平
建德局在抓好业务技能培训的同时，对全局窗口服务人员每年要进行3期强化培训，并对培训结果进行考核。在营业人员服务技能考核中，对3名不合格人员进行清退。此外，为强化邮政营业窗口收寄安全管理，增强服务人员的防范意识，确保邮件的安全收寄，建德局对营业员进行邮件收寄安全知识培训和考试，辞退了1名不合格人员。
2.5.3突出培训重点，抓好骨干队伍建设
针对邮政企业缺乏专业人才的现状，建德局建立了合理的培训机制，加大对专业技术人才队伍的培养力度，注重人才的二次开发，建立良好的人才培养及使用机制，保证专业人才的可持续发展。支持他们参加以知识更新为主的再教育，有计划地安排业务、技术、经济、管理等方面的专业培训，有目的地组织考察、进修，加速提高专业技术人员的专业水平和创新能力。
3 结语
关键词 施工阶段 工程造价 经济效益
一、施工准备
认真做好开工前的各项准备工作，是建设单位和施工单位首先要做到的。建设单位在开工前应办理好各项开工手续，严格执行建筑市场的有关规定，一定要杜绝“三边”工程。施工单位要制订合理的施工组织设计，编制完整的施工图预算，合理地安排人工、材料和机械设备，尽量减少因协调不利而造成的停工、误工现象，避免因此造成的损失。
二、材料价格的控制
由于目前建筑材料市场开放搞活，材料价格浮动较大，特别是装饰材料，市场价格五花八门，质价不符，如不认真加强管理，很容易发生以次充好，以低价买入材料、以高价进入预算的现象，不但增加了工程造价，更重要的是难以保证工程质量，严重的可能造成不可挽回的损失。因此，在材料采购方面要加强管理，控制质价不符的低劣材料进入现场。另外，还要在保证质量的前提下，考虑就近采购材料，这样可以减少中间环节，把材料价格控制在最低范围内，从实质上控制工程造价。加强施工项目材料管理必须做到以下几点：
1.强化计划管理，减少库存。项目开工前向材料部门提出一次性计划，作为供应备料的依据。在施工中，根据工程预算、设计变更及调整的预算，材料部门提出调整供料计划，作为动态供料的依据；根据施工图纸、施工进度，在加工周期允许时间内提出加工、制作采购计划，作为供应部门组织加工和现场送货的依据；按月材料计划的执行情况进行检查，不断改进材料供应。同时，要定期对库存情况进行盘点，做到账、卡、物相符，使库存量达到最少，减少积压、浪费；工程结束后，库存盘点应为零。
2.强化采购管理，减少中间环节。采购是材料物资供应的重要环节，因此，要加大管理力度，采购过程中要比质量、比价格，货比三家，取优舍劣，减少采购成本。同时，还要减少采购中间环节，大量、大额度的采购与厂家联系，直接采购；推行材料的招标制度，增加采购的透明度。
3.强化仓储管理，实施总控制。进库的材料根据合同、设计文件、有关标准等进行验收入库，建立台账，现场的材料必须防火、防盗、防雨、防变质、防损坏，施工现场材料的摆放要位置正确，保管处理得当，符合堆放、保管制度，日清月结，账物相符，用料实行定额发放，以预算用料总控制。
4.强化材料管理的监督机制。监督的内容包括是否按材料计划合理用料；是否严格执行配合比；是否认真执行领发料手续；是否做到谁用谁清，料净场地清；是否按要求保管材料；是否按规定货比三家采购材料。
三、采用新技术、新工艺、优化工期控制造价
新技术、新工艺在施工过程中的应用可大大缩短施工工期。施工工期的长短直接影响工程造价。要合理地制定施工计划，科学地确定工期，这是降低工程造价的措施之一。工期太长或太短，都会使施工的投入加大，使工程的造价上升。科学合理地控制工期，能使工程建设的人力、材料和其他各项资金的投入降低。
四、加强预算、结算的审核工作
工程竣工结算审查是竣工阶段的一项重要工作。经审查核定的工程竣工结算是核定建设工程造价的依据，也是建设项目验收后编制竣工决算和核定新增固定资产的依据。因此，建设单位、监理单位以及审计部门等，都十分关注竣工结算的审核把关。一般从以下几个方面入手：
1.核对合同条款。首先，应该对竣工工程内容是否符合合同条款要求，工程是否竣工验收合格，要做到按合同要求完成全部工程并验收合格才能列入竣工结算。其次，应按合同约定的结算方法、计价定额、取费标准、主材合格和优惠条款等，对工程竣工结算进行审核，若发现合同开口或有漏洞，应请建设单位与施工单位认真研究，明确结算要求。
2.检查隐蔽验收记录。所有隐蔽工程均需进行验收，必须有两人以上签字，并经监理工程师签字确认。审核竣工结算时应该对隐蔽工程验收记录进行审核，手续完整、工程量与竣工图一致方可列入结算。
3.落实设计变更签证。设计修改变更应由原设计单位出具设计变更通知单，设计、校审人员签字并加盖公章，经建设单位和监理工程师审查同意签字。重大设计变更应经原审批部门审批，否则不应列入结算。
4.按图纸核实工程量。竣工结算的工程量应依据竣工图、设计变更和现场签证等进行核算，并按国家统一规定和计算规则计算工程量。
5.认真核实单价。结算单价应按现行的计价原则和计价方法确定，不得违背。
6.注意各项费用计取。
企业员工基本素质的提升途径：因人施教、抓教育培训
一是要实现管理人才的现代化，要下大力气培养德才兼备的企业经营管理专家，注重引导管理人才进行品德情操训练，将敬业精神、奉献精神等作为重要的考核指标;要注重人才的层次性和类别性，提倡在岗位上建功立业，培养适应各个层次和各种类别要求的人才，使各种人才形成互补，培养懂管理、善经营，能够体察民情、具有公仆识的复合型管理人才;同时注重经济性的教育引导，使管理者能够带头学习政治理论，做到勤政廉洁，有所作为。企业的管理层只有具备上述能力，在提高员工队伍素质教育工作中发挥积极的作用。 二是重视科技层教育培训。科学技术作为第一生产力，决定着现代企业的兴衰，企业应建立健全系统的制度，加强对工程技术人员和技术工人的科技培训和教育，为各类技术人才成才提供资金和发展机会。企业必须重视科技人才成才，这是企业最宝贵的财富。三是抓好一线员工层的教育培训，主要方法有：第一实施全员培训，一线员工的素质参差不齐，有文化水平高的，也有低的，因此通过强化培训，进行脱产或半脱产，实施全员轮训，是提高整体员工素质的有效途径，正像中石化在进行的员工职业资格鉴定培训一样，要求人人持证上岗，人人上岗有证，这必然对提高全体员工的技术水平起到强大的促进作用。第二“对症下药”培训同生产经营相结合。企业在对员工存在的薄弱环节进行教育培训的同时，应以提高企业生产经营为目标提高员工整体素质，不能抓此失彼，否则会导致员工素质不升反降，事倍功半，达不到期望目的。提高员工素质只有兼顾整体，如抓思想素质不忘业务素质，搞业务培训不忘员工观念转变教育，才能成功的实现员工队伍素质一时一变化，一年一台阶的不断提升，为企业不断创造生产经营的佳绩打下了扎实的基础。
企业员工基本素质的提升途径：教育实行多元化
这是基于员工队伍文化技术素质参差不齐的现状而提出的员工素质教育多层次、多元化的特征。从对象上看，高级管理层的培训教育、中层管理层的培训教育和一般专业技术干部的培训教育。而工人的岗位技能，又分为初级、中级、高级、技师、高级技师等级别。从层次上看，有大中专、本科、研究生学历教育，工作后的知识更新继续培训教育。从内容看，有基础教育、继续教育、专业教育、岗位教育、社会文化生活教育。员工教育的多元化决定了教育内容的多样化(一专多能)，教学时间的动态化(长期与短期结合、业余和脱产交替);学习方式的多元化(集中与分散、教学与自学);培养规格的多质化(多种考试、多种证书)。多元化的培训教育体系，又决定了员工培训和社会文化互相渗透，互相促进，推动员工综合素质与民族文化素质的提高。
企业员工基本素质的提升途径：素质教育重能力培养
员工教育不仅是为了储备，更是为了应用，这是成人教育的应用性的实践性决定的。从宏观上说，现代经济发展的决定因素主要不在新知识、新技术的产生，而是劳动者对知识的应用程度，应用科学技术解决生产问题的实际能力。从宏观上说，这是由我国企业具体的技术装备水平决定的。我国大部分企业新近或更新先进的技术装备，急需管理者及操作人员水平紧紧跟上与之相适应。随之而来的是对先进技术装备的操作、安装、维修等适应性培训，急需受训者把知识转化为技能，适应生产。我国企业老设备要更新改造、老产品的换代，迫切需要一批集设备设计、工艺管理、现场操作、产品检测能力于一身的综合性人才，这就是岗位培训、素质教育应运而生的契机。岗位培训为技能的转化提供了条件，反之，员工教育注重能力的培养又促进了岗位培训的开展。目前，企业和社会办学的员工教育都注重能力的培养，特别是随着我国经济增长方式的转变，企业的技术开发、技术引进、设备更新，采用新工艺、新材料，新设备以及转换产品之前，都需要提高员工的素质，加强员工技能的培养。能力培养要有超前性、延续性，对员工综合素质培养应有长远的打算。把目前需要和长远规划结合起来，普及与提高结合起来，通过多层次，多工种培训教育工作，有计划有步骤地不断提高企业员工的综合素质。
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关键词:现代企业制度 思想政治工作 企业文化 结合
企业文化作为一种新的现代企业管理理论，是企业生产经营和管理活动中所创造的以价值观为核心、具有该企业特色的精神财富和物质形态的综合，国有企业文化包括价值观念、文化观念、企业精神、道道规范、行为准则、历史传统、企业制度、文化环境、企业产品等。企业思想政治工作是以研究企业职工思想和行为规律，并对其进行思想政治教育的理论与实践相统一的过程。在现代企业制度下，依托于优秀的企业文化和思想政治工作手段相结合的管理模式已逐步为国企管理者所重视。实践证明，强有力的思想政治工作根植于企业文化所营造的良好环境，而建设优秀的企业文化又是以企业思想政治工作为重要实施手段，因此，在促进国企发展的过程中，择取其二者有机结合的途径就显得十分必要。
一、国有企业思想政治工作与企业文化有机结合的基础是坚持“以人为本”原则
在现代企业制度下，企业的竞争已逐步趋向于融合人才队伍、科技实力、经营管理等为一体的企业综合素质的竞争。新的形势首先要求企业主体，即“人” 的素质的全面提升。企业文化强调以企业精神来激励人、凝聚人，以人的创造力推动生产力，并以企业生产力来激励人的创造力，达成最佳合力，形成企业发展的良性循环机制；而“尊重人、理解人、关心人”正是我党在全面建设小康社会实践中提出的思想政治工作的原则，是对思想政治工作者的基本要求，贯穿于企业生产经营活动的始终。因此，二者有机结合就必须坚持以人为本，在思想上承认员工的主人翁地位, 不断满足人的全面需求、促进人的全面发展；在制度上，切实保证员工参与民主管理的权利；在工作上，培育人才成长环境，引导员工奋发向上，大胆创新；在生活上，关心并解决员工的后顾之忧，把事关职工群众切身利益的各项工作抓实抓好，使之享有企业发展成果。
二、国有企业思想政治工作与企业文化有机结合的前提是坚持“党建领先”原则
国有企业是国民经济的支柱，是我国社会主义制度和党执政的重要经济基础，在推进中国特色社会主义伟大事业中肩负着重大的经济责任、政治责任和社会责任。因此必须坚持党建领先原则，将“科学发展观”的理念统领国有企业思想政治工作和企业文化建设的全过程。党领导下的思想政治教育工作的具体实践为企业文化建设提供了良好的政治思想前提，客观上塑造了国有企业自身文化的灵魂，保证了国企发展和企业文化建设的社会主义方向，对企业文化建设具有保障和统帅作用。而企业文化建设有反作用于思想政治工作，使其更适应现代市场经济的需要，从而增强思想政治工作转化为物质生产力的力量，促进企业健康发展。
三、国有企业思想政治工作与企业文化有机结合的关键是培植“企业核心价值观”
建立现代企业制度旨在打造企业核心竞争力，提升企业活力。核心竞争力作为企业组织资本和社会资本的集合，其形成的关键在于以企业核心价值观为保障。企业文化是企业社会资本的集中反映，思想政治工作则是促进企业组织资本提高组织活动效率重要因素，其二者有机结合就必须正确的企业价值观念，形成所推崇的基本信念及奉行的行为准则。企业核心价值观念是企业中占主导地位的管理意识，它通过潜移默化的方式渗透到企业经营管理活动的全过程之中，企业文化发展战略的制定、企业思想政治工作的开展以及企业各项工作的协调，都以企业核心价值观念为驱动力。因此，必须摒弃旧的企业价值观念，树立市场经济条件下的新的企业价值观。
四、国有企业思想政治工作与企业文化有机结合的保障是坚持“优势互补”原则
传统的思想政治工作形式单一，载体较少，多停留在理论灌输和口头说服上。现代企业制度下的国有企业致力于建设一种既体现社会主义方向，又融职工道德情操、理想信念、职业技能、生活情趣于一体的科学文明、健康向上、和谐共荣的企业文化，改变员工的某些旧观念、旧模式、旧习惯，使思想政治工作与企业经济工作有机地融为一体，焕发出新的生机与活力。但在完善推进现代企业制度过程中，又必须有思想政治工作的融入而统一思想、凝聚人心，形成一种民主、协调、奋发向上的工作氛围，为企业制度措施的出台和政策规定的落实提供保障。两者在目标趋同的前提下各有侧重，因此两者有机结合时，就必须坚持相互渗透，取长补短。
五、国有企业思想政治工作与企业文化有机结合的实施途径要多样化。
企业文化既强调以人为本，提升物质文化要素，也注重打造企业精神，提升企业精神文化要素。在现代企业制度下，由于企业员工性别不单一、年龄多层次、智能多元化、气质、性格多类型，各自具有一定的正当爱好或特长等等，考虑到不同员工、组织、团体等不同的需要，在有机结合中，要努力培育包含多种并以一种企业文化为主元文化的新型的、复杂的企业文化，在企业管理实践中，宣传教育、领导垂范、形象教育、目标激励、情感沟通等途径手段都有利于企业文化和思想政治工作的交织融合，促使不同群体间的矛盾最小化，使企业组织成为年龄衔接、知识配套、智能互补、能级合理、心理相容、长短相济、目标一致、团结协作的群体。
参考文献:
[1] 苏霞. 论现代企业制度下企业文化建设问题[J ]. 西安联合大学学报,2001(3).
[2] 华锐.新世纪中国企业文化[M ].北京:企业管理出版社, 2000.
