时间：2023-05-31 15:13:55
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1.扭转型战略———篮球职业化发展的前提
改革开放以前，在人们的意识中,兴办体育事业是政府行为，主要靠国家拨款和依靠行政手段办体育。因而，造成了社会参与体育的积极性、创造性不够，体育工作的效率、效益不高，体育事业发展的后劲和活力不够，从而影响了体育事业的持续性发展。导致体育产业发展非常缓慢，而篮球产业的开展更无从谈起。这一时期的战略选择应主要以扭转型战略为主，主要是政治体制改革及完善体育管理体制。以大力普及群众性体育运动为基础、以增加体育人口比例为运行手段、以发展相关体育配套设施为依托、以满足人们对体育物质文化和精神文化的需求为终点，促进体育产业、篮球产业的发展。
2.增长型战略———篮球职业化发展的必然选择
篮球运动的大力普及和篮球人口比例的不断增大，再加上体育物质条件的不断改善，导致人们参与或观看篮球运动的热情不断增强。同时，随着新闻媒体和网络信息技术的广泛性和产业化，愈来愈多的商家把发展眼光聚集到篮球运动上。媒体与篮球的结合、广告效应的增加，致使有些商家与篮球组织结盟，或者直接创办篮球运动实体，再加上西方发达国家篮球职业联盟的成功运行，迫使人们重新审视当前篮球产业的发展战略。于是职业化———这一西方舶来品便涌向了前台，1995年，拉开了我国篮球产业化、职业化的序幕。1999年，中国篮球管理中心的成立，标志着我国篮球产业增长型战略的开始。通过篮球管理中心和各个俱乐部的不懈努力，篮球市场初见雏形，成绩令人瞩目。
3.防御型战略———篮球职业化发展的动力
以1995年开始的CBA职业篮球联赛为突破口，我国篮球产业进入了发展快车道，与之相关的配套产业也呈几何级的发展速度递增。但是受制于我国竞技体育体制的制约，虽然篮球产业的发展框架已日渐清晰，但很多自身存在的问题并没有完全解决。比如，CBA联赛的管理仍然是政府垄断下自上而下强制性的垂直管理模式；与CBA产业发展相适应的职业联盟和体育中介缺乏；与CBA发展相适应的赛事经营（转播权、标志产品、赞助商、广告商的开发）还存在产权不明、责权不力的问题；高水平外援和外教的引进和管理还不完善。这些问题的存在，严重制约了我国篮球产业的良性发展，而防御型战略的实施，可以解决我国篮球产业发展过程中出现的问题。
4.多种经营型战略———篮球产业化、职业化和社会化的必然趋势
以2004年取消篮球联赛升降级制，实行南北分区的主客场比赛和“北极星”计划的实施，标志着我国篮球联赛提升为真正的职业联赛。具体表现在：新联赛为中国篮协和各俱乐部共同拥有，联赛由过去篮协一家办变为大家办；追求篮球、文化和娱乐的有机融合；商务开发采用专业化的运作方式，联赛和各俱乐部的品牌价值、盈利能力和财政实力显著提高；没有升降级，参赛俱乐部数量和赛程逐步扩大；各俱乐部拥有功能齐备、环境舒适的体育馆和相应的配套服务设施；后备力量培养体系完善，后备人才的数量和质量都有显著提高；竞技运动水平稳步提高，明星球员不断涌现。这些措施的实施，为我国篮球职业联赛的不断完善提供了条件，也为篮球产业的多元化经营提供了契机，我国篮球产业开始迈入了多种经营发展的战略轨道。
二、促进我国篮球产业发展的策略与建议
1.策略
（1）S类策略。
我国篮球产业的发展，要以稳定的国内环境为依托，顺应市场经济体制改革的步伐，并服从和服务于我国体育产业发展的总体战略目标。以稳步提升的综合国力和体育产业增加值的提高为发展根本；修建高规格、多用途、数量巨大的篮球体育场馆为平台，发挥我国传统文化的后发优势；坚决贯彻科技兴体的发展理念，努力提供高质量的篮球产品，继续提高篮球后备人才的培养质量；加大国际间的篮球交流，不断整合国际、国内篮球资源，完善具有我国特色的篮球发展模式；结合现有条件，提高篮球产业的现代化管理水平，增强篮球产业的核心竞争力。
（2）W类策略。
不断完善以中国特色政治管理体制为主导的职业篮球管理模式，理顺管理体制，健全篮球俱乐部制度；改善和提高篮球产业发展的资本多元化，为篮球产业发展提供资金保障；积极调动全社会参与篮球产业的积极性，聘用专业的市场营销和市场开发公司，加快篮球产品输出的多元化，提高资源利用率；积极应对国内其他竞技体育职业化发展方式的挑战，扩大居民的篮球消费市场份额；加强篮球产业法制化建设进程，努力提高篮球产业管理者和经营者的市场经济意识，充分研究和解决篮球产业发展过程中的实践问题，不断增强依法治体、依法管体的执行力度。
（3）O类策略。
确立科学发展的理念，依托体育强国的建设机遇，认清形势，正视挑战。通过提高篮球竞技运动水平和立足本土、走市场化发展道路，进一步推动CBA联赛的职业化进程；在我国产业结构调整和优化的关键时期，大力提升我国篮球竞赛表演市场及相关产业的不断升级，充分利用优良的社会人文环境和CBA职业联赛的世界知名度，引进技术过硬、素质能力高和专业性强的国际专门人才；以信息技术的飞跃发展为契机，不断更新产业效能，加大科技成果转化力度，让高新技术的运用为篮球产业的发展保驾护航。
（4）T类策略。
大力加强依法治体、依法管体的法制化进程，并结合篮球产业发展的特点，开展积极有效的立法工作。以国内篮球消费市场为主体，不断增强民族企业的产品竞争力；制定相关的篮球产业法律法规，把篮球产业的发展纳入依法治理范畴；不断增强篮球竞赛表演市场和制造业的竞争力，满足人民群众对于高品质体育精神的追求；积极引进科技含量高、经济附加值小的先进技术，不断加大科研成果的转化和应用力度，为我国篮球产业未来的发展提供保障。
2.建议
（1）我国篮球产业未来发展路径的选择，必须依托现阶段良好的政治环境、经济环境，以国家体育产业的总体发展目标为根本，切实发展适合自身特点、具有中国特色可持续发展的篮球产业。
（2）加快体育体制改革的步伐，进一步完善篮球产业的管理体制和运行机制，充分发挥政府管理部门的宏观指导作用，突出篮球产业经营主体的自我市场行为，增强CBA职业联赛的品牌意识，实行多元化经营模式。
（3）增强篮球产业的法制化建设进程，加大依法管体、依法治体的力度，切实满足人们对于高质量篮球产业的物质需求和精神需求。增强民族企业的国际竞争力，加大高新技术和科技成果的运用和转化力度，使科技兴体的理念贯彻篮球产业发展的各个领域。
随着人口红利的逐渐消失，我国人口老龄化的速度明显加快。近年来，县委、县政府高度重视人口老龄化问题，相继出台了一些政策和措施，在推进社会养老服务体系建设，完善社会养老服务机制方面取得了一定成效，但我县养老服务机构数量少、服务水平低、服务产品短缺的问题仍然存在，迫切需要动员社会各界的力量广泛参与发展养老产业，为全县老年人特别是六十岁以上、生活不能自理的失智老人，提供康复调理、生活照护、营养配餐、医疗保健等基础人文照护服务，为老年人安享晚年创造条件。
一、XX县养老产业存在的问题
（一）观念落后。受传统观念影响，XX县大部分老人对新型养老方式抱有偏见，认为只有居家养老才是最符合其内心愿望以及现实需求的养老选择，被送到养老机构则是子女不孝顺的表现，有些老人愿意到养老院养老，但是子女怕外人说三道四。相对于大城市如火如荼的养老产业，我县的“夕阳红”产业略微显得举步维艰。
（二）整体水平有限，服务质量不均衡。我县很多的养老机构，尤其是社会养老机构普遍存在设施简陋陈旧、服务质量不高、服务不规范、管理不健全等问题，且发展水平并不均衡，好的养老院床位难求，条件一般的则入住率不高。不均衡的发展也制约了相关产业的健康发展。
（三）未建立起专业化服务队伍。目前，XX县养老机构专业护工占护工总数的20%甚至更低，剩余护工以普通务工人员为主。这些人员并没有接受过专门的养老护理培训，缺乏必要的专业素养和护理技能，且护工工资没有保障。工作的不稳定加上观念上的排斥，使专业养老服务人才严重缺乏，专业化服务的供求极度不平衡。
（三）政府对养老机构的补助政策覆盖面有限。目前我县很多的养老院尚支付不起需要看护老人的最低成本开支，极易出现亏本经营，总体营业状况并不理想，进而影响了养老产业整体的发展。
（四）养老机构自购土地、房屋困难。养老机构场所的建立标准相对较高，包括相对独立、居住宽敞、设施齐全、有活动场所等条件，租用场地不仅通常达不到这些要求，而且不利于养老机构的长期发展。但是养老机构的投资者在自购土地时又往往会有资金不足、购地手续繁琐、无相关扶助政策等困难。
二、关于促进养老产业发展的建议
（一）加强政策支持与引导，鼓励民营资本参与养老产业。建议政府给予政策支持与引导，鼓励公立养老机构与民营养老机构齐头并进，尽可能为养老产业提供土地和税收上的优惠政策，鼓励和引导更多社会资本进入养老产业。如，如对非营利性养老机构建设全额免征、对营利性养老机构建设减半收取相关行政事业性收费，新建的民办养老机构，开业并正常运营一年以上，按其投资总额，给予床位建设补助，养老机构用水、用电、用气等都应有优惠措施等。
1病害日益严重
西瓜枯萎病是西瓜最常见的病害之一。据统计，2008年“丛林西瓜”因枯萎病受灾面积60hm2，减产1800t;2010年受灾面积70hm2，减产2000t;2012年受灾面积80hm2，减产2200t。可见，西瓜枯萎病的发生呈现上升趋势。
2农村劳动力缺乏
西瓜生产是典型的劳动密集型产业，劳动强度大。近年来，由于大量青壮年外出务工，在家务农的多为老人和儿童，劳动力缺乏现象普遍。
3产业发展水平低
目前，“丛林西瓜”种植较为单一，受市场经济影响较大，相关的加工业十分落后，尚无1家果蔬加工企业。
4合作组织带动少
截止2012年底，百胜镇瓜农自发成立的“丛林西瓜”专业合作社共有社员1523人，但专业合作社在产前、产中、产后服务方面并未起到应有的示范带动作用。
5环境污染严重
丛林地区属典型喀斯特地貌地区，盛产矿石，目前有4家碎石厂，1家商砼公司和1家水泥厂，其产生的粉尘严重影响了周边的生态环境和西瓜的品质。
6基础设施薄弱
缺水问题一直是制约丛林地区发展的瓶颈。目前，丛林地区人饮工程进展缓慢，近5000人的饮水安全问题得不到保障。在旱季，西瓜也得不到有效浇灌。
7早熟品种缺乏
“丛林西瓜”缺乏早熟品种，上市时间一般在7月底至8月初，较其它地方晚半个月，价格也处于劣势。
对策
1发挥合作社带动作用
专业合作社在技术实力上都强于单个社员，因此在西瓜的播种、育苗、嫁接、除草、施肥等方面应该起到带头和示范作用。应当建立规范化品种示范基地3.33hm2，建立嫁接示范基地40.00hm2，建规模大棚和小拱棚示范基地各3.33hm2，建病虫害试验防治中心1.00hm2，培育西瓜种植大户。
2加强种植技术培训
百胜镇农业服务中心和相关职能部门应加强技术指导，定期或不定期地进行西瓜种植技术培训。聘请四川农业大学、西南大学和涪陵区果品办公室的相关专家，采取举办技术培训班进行讲解，并在田间地头进行现场指导。
3发展无公害和早熟西瓜
随着人们生活水平的提高，人们对无公害“丛林西瓜”的需求量越来越大。针对“丛林西瓜”上市晚、价格低等问题，应大力发展大棚西瓜，以弥补早市无“丛林西瓜”的缺陷，增加瓜农收入。
4改善生态环境状况
针对丛林片区环境污染日趋严重的问题，要按照涪陵区委、区政府的要求，对碎石厂、商砼公司和水泥厂进行技改，以减少粉尘污染。对技改后仍然达不到标准的，要停产整顿;对整顿后仍不合格的，逐步予以关闭，以改善生态环境。
5加强水利设施建设
水利是“丛林西瓜”发展的命脉，加强水利基础设施建设已迫在眉睫。建议在回龙村新建库容为170万m3的水洞口水库和库容为140万m3的荞子沟水库，为丛林片区的发展提供骨干水源。新建提灌站6个、蓄水池46个，以解决西瓜地浇水问题。还应加强原有塘、池的维修和整治，使其发挥应有效用。
6增加资金扶持力度
农口部门和其它相关部门应加强对专业合作社和其他种植大户的资金扶持，鼓励他们发展壮大。对规模达到一定程度，具有带头和示范作用的应进行适当补贴。鼓励适度规模经营，提高土地利用率和产出率。
7加强产业配套建设
利用百胜镇创建的丛林产业发展园区，争取更多的政策和资金支持，整片推进开发。探索西瓜套种紫薯的生产经营模式，提高土地利用率和产出率。引进果蔬加工企业，减少销售压力。加强物流和包装业配套发展，为“丛林西瓜”产业发展服务。
8打造丛林西瓜品牌
1政府的优惠政策
结合沈阜13.3万hm2现代农业示范带建设，2014年县政府出台了树莓发展的优惠政策，每栽植树莓666.7m2，在享受辽宁省林业厅600元补助的基础上，县政府增加补助1310元，含苗木、架材、铁线、栽植等费用。面积集中连片超过33.3hm2的给予水电路配套。有了政府的补贴政策扶持，推动了树莓基地建设的快速发展，调动了企业集团和合作组织参与的积极性。
2存在的主要问题
2.1不重视肥水管理，产量偏低树莓尽管相对于其他果树的管理要简单得多，但是仍然需要加强肥水管理。果农单靠夏季施入无机肥维持树体生长，对秋施基肥不够重视，严重影响树莓的产量和质量。
2.2采摘成本高树莓是劳动密集型产业，人工采摘每人每天只能摘30～40kg。而且采摘时间长，采摘季节与农民秋收冲突，劳动力价格上扬，增加了采摘成本，急需引进树莓专用的采摘机械。
2.3服务体系不健全从技术层面，树莓生产基地与科研院所对接少，缺乏技术后盾；从生产销售层面，树莓生产专业经济合作组织少，营销队伍短缺；从树莓加工层面，树莓大部分通过冷冻贮藏，以速冻果销售，深加工的少，没有形成完整的产业链条。
3建议
3.1发展目标到2017年，全县树莓面积达到3333.3hm2，年产量达到3万t，年产值3亿元。打造以富荣镇和阜新镇为主的树莓生产基地，促进农民增收增效。其中发展资源优势明显、科技含量高的一村一品专业村5个；打造一批市场占有率高、产品附加值高的名优产品，注册商标2个以上；扶持一批辐射面广、劳动力强的农业产业化龙头企业，做大做强现有辽宁金果树莓产业和阜新鑫海树莓加工企业，产品深加工率达到80%以上；新建一批树莓专业经济合作组织，发展农民合作经济组织5个以上，覆盖农户达到20%以上；鼓励果树生产大户进行规模生产，使农民靠树莓产业每666.7m2增收2000元以上。
3.2保证措施
3.2.1品种选择以双季莓为主，适当发展单季莓，栽植比例为3∶1，双季莓以‘海尔特兹’‘秋红’和D为主，单季莓以‘维拉米’和‘菲尔杜德’为主。使用组织培养的一年生苗木，杜绝使用根蘖苗。
3.2.2园址选择尽量选择地下水位低、排水良好的壤土，具有水源条件的平地或缓坡栽植。栽植时间为5月下旬至6月上旬。行距2.5m，株距0.5m，666.7m2栽植530株。
3.2.3加强肥水管理树莓栽后第2年开始结果，第3年进入盛果期后要特别注意加强肥水管理，尤其注意9月份早秋施基肥，以保证果实生长和树体营养积累，为明年的开花结果做好充足准备。在树莓行两侧30cm处撒施腐熟的农家肥，利用深耕机深翻到土壤内。每666.7m2施腐熟有机肥5000kg，并配合施入氮、磷、钾复合肥100kg。
3.2.4积极推进树莓产业化进程首先加大科技投入力度，积极引进和培育适合本地区发展的树莓良种；其次加大组培苗木的繁育力度，提高苗木质量和数量；第三加大土地流转力度，进一步落实完善项目、信贷等扶持政策，鼓励扶持树莓龙头企业、专业大户和农民专业合作组织，加快基地建设速度；第四推进龙头企业扩大生产规模，积极建设果品冷冻库和果品加工企业，与果品基地建立稳固的产销关系，最终实现生产、加工、销售一体化产业格局。
一、茶叶产业的现状
目前，全市茶园保存面积为万亩，茶叶总产吨，其中名优茶吨，普通绿茶吨，老青茶吨，年产值约万元，其中上世纪六、七十年代的老茶园有万亩，福鼎大白茶等良种茶园约亩，其中无性系良种茶园约亩，仅占茶园总面积的，通过调查分析制约我市茶叶产业发展的主要原因是：⒈茶园老化，品种低劣，经营管理粗放，以老青茶和低档茶为主。生产实践证明：缺少良种，难产名茶，茶叶效益就差。⒉加工设备陈旧老化，加工生产能力低；加工厂房破旧，卫生条件差；加工技术退化，产品质量低。⒊缺乏龙头企业带动茶业产业发展，生产、加工与市场脱节，不能有效利用销售市场促进茶叶产业的发展。⒋经营机制不适应市场经济发展需要，茶叶经营者全部是承包国有、集体茶园进行生产、经营，加之承包期普遍很短，生产经营者对生产投入缺乏积极性，普遍是掠夺式经营，严重地制约了茶叶产业的发展。
二、茶叶产业发展的指导思想及工作重点
我市茶叶产业发展的指导思想是：以兴业富民为目的，以打造精品名牌，扩大赤壁市茶叶的知名度和影响力为目标，以发展良种为先导，以市场销售为龙头，以技术服务做保证，以典型户、专业户为示范带动千家万户发展茶叶产业。
我市茶叶产业发展的工作重点是：改造老茶园，发展良种园，全面推广无公害生产技术，扩大绿色食品和有机茶基地，争创精品名牌，通过品牌效应扩大市场需求，新建茶叶交易市场，组建茶业集团公司，完善生产经营机制。
三、发展目标与任务
⒈五年建成以羊茶、茶庵岭、新店、神山、赵李桥、官塘、中伙为主的个茶叶重点镇，全市形成个茶叶重点村，个茶叶种植专业大户，个名优茶加工大户，新建一个茶叶市场，筹建赤壁市羊楼洞茶业集团公司，形成公司连市场，市场带基地，基地连农户的茶叶生产经营新格局。
⒉五年后全市茶园面积达到万亩，茶叶总产量达到万吨，其中名优茶达到吨，总产值达到亿元。从事茶叶生产、加工、销售的经营户突破千户。
⒊良种茶园建设。××年引进优良品种新建亩无性系茶叶良种母本园。采取改造老茶园与发展新茶园相结合的办法，年共发展良种茶园万亩，其中××年亩，××年亩，年至年每年各发展亩。
⒋大力推广无公害茶园生产技术，××年扩大无公害茶园万亩，××年扩大无公害茶园万亩，年全市所有茶园必须达到无公害技术生产标准。
××年申报—个绿色食品茶园生产基地，面积亩。
××年申报一个有机茶生产基地，面积亩（××年选址定点）。
⒌改造和新建个名优茶加工厂，从××年开始每年改造和新建个标准化名优茶加工厂。
⒍××年新建一个简易茶叶交易市场，地点拟定在市特产局附近（待条件成熟筹建农副产品规范市场）。在现有品贵公司的基础上，筹建赤壁市羊楼洞茶业有限责任公司，以公司和市场的销售为龙头带动茶叶产业发展，年销售茶叶达到万斤。
⒎争创优质名牌，参加省、部名优茶评选，每年创优质名牌—个。
四、主要工作措施及激励办法
⒈加强领导，专班常抓。茶叶是一个多年生经济作物，其经济周期长，经济效益持久，也是我市的一个农业支柱产业，要发展茶叶产业，首先各级要加强对茶叶产业的领导，再就是要有专班人员常抓不懈。为此建议要有一名市级领导专抓茶叶产业发展工作，茶叶重点镇的茶叶生产工作任务要纳入年度绩效考核。与此同时组建赤壁市茶叶产业办公室，安排—名专业技术人员，其主要职责是：抓好茶叶生产、加工技术指导与服务，督促落实各项生产任务的完成，加强与国内外茶叶产业界的联系，联络茶叶协会会员，通过信息沟通，促进和指导我市茶叶产业的发展。
⒉部门支持，项目扶持、促产业发展。市发展计划局、财政局、农业局、林业局、特产局、科技局、扶贫办、农业综合开发办、金融部门等职能部门都要支持茶叶产业发展。
⒊组建赤壁市茶叶协会，通过协会网络生产、加工、销售大户，共商赤壁茶叶发展大计，协调好生产、加工、销售各个环节，达到生产、加工、销售各环节信息共享，利益共沾，促进茶叶产业的发展。
⒋培育茶叶生产、加工、销售的典型户、专业户，通过他们的示范带动作用，促进全市茶叶产业发展，对这些茶叶经营大户，从技术、资金、项目、税费优惠等途径给予扶持，使其成为茶叶产业的标兵和带头人。
⒌运用科技创名牌，聘请知名茶叶专家担任技术顾问，与茶叶科研单位进行技术合作，建立科技推广网络，将茶叶生产、加工技术培训纳入农业培训计划。
⒍采取以奖代补的养事方式扶持茶叶产业发展，具体奖励标准建议如下：
（）新建良种母本园，经检查验收，每亩奖励元。
（）新建良种茶园，每亩奖励元。
（）鼓励争创精品名牌，凡新获得省级名牌产品奖励生产单位元，新获国家级名牌产品奖励生产单位元。
（）取得无公害茶叶产品认证的生产单位，奖励元；取得绿色食品茶叶产品认证的生产单位，奖励元；取得有机茶产品认证的生产单位，奖励元。
（）鼓励茶叶加工户更新机械设备，争取农机补贴政策，按购买机械价值补贴。
（）销售名优茶达到万斤，奖励元。
（）××年组建茶叶协会、茶叶销售公司、茶叶交易市场，每完成一项工作奖励元。
五、具体工作要求与建议
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[2] 王景敏.基于广西北部湾经济区战略视角的“飞地经济”构建研究―兼论广西钦州市“飞地经济”发展优势[J].东南亚纵横，2011（6）：73-76.
[3] 叶甜春.中国物联网产业链发展与建设[J].物联网技术，2012，2（12）：1-3.
一、充分认识发展油茶产业的重要意义
油茶是世界四大木本食用油料之一，茶油享有“东方橄榄油”美誉。油茶综合利用产业链长、发展潜力大、市场前景广。加快油茶产业发展是维护国家食油安全的战略举措，对促进农村经济发展，带动农民增收，推进社会主义新农村建设，满足社会对优良生态产品、天然绿色食品的需求，以及改善和构建良好生态环境具有重要意义。各县区政府和相关部门（单位），要进一步提高对发展油茶产业的认识，高度重视并切实加强对油茶产业发展的领导，充分利用油茶资源优势和地理优势，顺应产品的市场需求和产业发展趋势，抓住机遇，真抓实干，努力把油茶产业做大做强。
二、明确油茶产业发展的总体目标和基本原则
总体目标：到年，全市新造和低改油茶林总面积达到万亩，其中高产油茶林基地面积达到万亩（新造油茶林万亩、更新改造油茶林万亩、高标准垦复低改万亩），常规刀抚低改万亩，茶油年产量达到万公斤以上，产品精深加工率达到左右。油茶产业年产值达到亿元。建设一批能满足油茶产业发展需要的油茶采穗圃和良种苗木生产基地。全市重点培育-个产值过亿元的油茶加工龙头企业，打造几个全省乃至全国的名牌产品。初步实现资源培育基地化、经营管理集约化、林油发展一体化。
基本原则：坚持以市场为导向，科学规划，合理布局的原则；坚持因地制宜，适地适树，集约化经营的原则；坚持适度规模，相对集中，新造与改造相结合的原则；坚持依靠科技进步，加强技术创新，推广运用新技术、新品种的原则；坚持种育改、林工贸一体化发展的原则；坚持政府引导，业主经营，平等竞争，多元投入的原则。
三、制定和完善油茶产业发展规划
全市油茶产业规划，按照“二群四带”的区域布局，建立以祁阳、零陵和道县、宁远为中心的两个油茶产业群，以衡枣高速公路和国道、高速、高速、国道为重点的四条油茶产业带，以“金浩”永大高科等油茶加工龙头企业和科研院校为链接的加工产业集团，创建各县区共同发展的油茶区域化、规模化产业格局。全市以油茶林保存面积万亩以上的县区为片，以万亩以上集中连片的乡镇为点，以高速公路、国道两侧为线，建设片、点、线相结合的高产油茶林基地。油茶产业作为全市农业产业链建设的主导产业，要纳入全市农业产业化建设总体规划。市里在零陵区创建集良种选育、种植示范、系列加工为一体的高科技油茶工业园区。各县区要将油茶产业纳入当地经济社会发展规划并制定油茶产业发展专项规划，采取有效措施，狠抓规划任务落实。
四、建立油茶林权林地流转机制
政府鼓励各种社会投资主体跨所有制、跨行业、跨地区投资发展油茶产业；凡有能力的农户、城镇居民、科技人员、私营企业主、外国投资者、企事业单位和机关团体的干部职工等，在公平、公正、公开的前提下，都可单独或合伙参与油茶开发；在明确权属的基础上，鼓励油茶林和油茶林地的合理流转，各种社会投资主体都可通过承包、租赁、转让、拍卖、协商、划拨等形式参与流转。鼓励和支持油茶林地向有经济实力、懂技术、会管理、善经营的生产经营者集中，确保合法依规流转的油茶林地，长期稳定不变；统一税费政策、资源利用政策和投融资政策，为各种油茶经营主体创造公平竞争的环境。各县区政府要根据本地实际情况，出台油茶林权林地流转实施意见，进一步明晰产权，引导油茶林和油茶林地使用权合理流转，推动油茶规模化发展，集约化经营。
五、大力扶持油茶种植大户
按照总体发展规划，全市计划培育扶持各类油茶经营大户（新造亩、亩、亩以上，高标准垦复低改亩、亩、亩以上），力争油茶生产大户所经营面积占规划总面积以上。凡集中连片新造油茶新品种亩以上的农户，除纳入计划安排享受国家、省、市相关补助资金外，均由县区免费提供优质油茶种苗；其中，集中连片新造油茶新品种亩以上的大户（含公司），按省、市验收的合格面积，另由县区一次性每亩补助元；新造油茶新品种亩以上的大户（含公司），按省、市验收的合格面积，另由县区一次性每亩补助元；对深挖垦复施肥亩以上的大户（含公司），除纳入计划安排，享受国家、省、市相关补助资金外，按省、市验收的合格面积，由县区一次性补助每亩元。对深挖垦复施肥亩以上的大户（含公司），除享受国家、省、市相关补助资金外，按省、市验收的合格面积，由县区一次性补助每亩元。
六、积极培育油茶加工龙头企业
油茶加工龙头企业除享受种植大户和所在工业园区有关优惠政策外，在积极争取中央和省级财政支持的基础上，市、县区要对“企业+基地+农户”的油茶龙头企业给予造林贷款和贴息补助；根据企业所得税法规定，对从事油茶新品种选育、油茶林培育和种植、油茶籽采集和初加工、农技推广服务等所得，免征企业所得税。对企业为开发油茶新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费，在计算应纳税所得额时，可加计扣除。根据增值税暂行条例及农民专业合作社有关税收政策的规定，农业生产者销售自产茶籽和农民专业合作社销售本社成员生产的茶籽免征增值税。批发和零售种子、种苗、化肥、农药、农机免征增值税；增值税一般纳税人生产销售由茶籽进行初加工制成的茶籽油及茶籽粕等副产品按计算销项税额，同时对其从农业生产者和小规模纳税人手中收购的茶籽可按的扣除率按规定计提进项纳税额。
七、加大油茶产业发展资金扶持力度
年-年，市级财政每年安排万元建立油茶产业开发基金，重点用于市农业科技园办点示范、油茶良种繁育和表彰奖励。县区财政也要拿出一定的资金，用于种苗补助和大户扶持。要统筹涉农的退耕还林后续工程、林业生态工程、农业综合开发、财政扶贫、农业产业化、以工代赈、土地整理、移民专项、水土保持、科技研发等投资项目的部分资金，按照“统筹规划、相对集中、不改方案、适度变通、各负其责、各记其功”的原则，重点扶持油茶产业发展。根据省有关精神，巩固退耕还林成果专项资金以上用于后续产业建设项目的规划，后续产业建设资金的要用于油茶产业开发；农业综合开发资金要重点扶持油茶种植、加工龙头企业和农村油茶专业合作社（组织）建立油茶基地；政府其他部门要从涉农项目中拿出一定比例资金用于办点示范，支持油茶产业开发；金融机构要建立面向林农等生产经营者的小额贷款扶持机制，简化贷款手续，扩大信贷规模，开展包括林权抵押贷款的符合油茶产业特点的多种信贷模式融资业务；加大招商引资力度，改善投资环境，多方吸引国内外资金开发油茶产业。
八、增强科技对油茶产业发展的支撑能力
加强油茶良种的收集、保存、选育和推广工作，搞好现有油茶良种繁育和苗木基地建设，积极繁育产量高、含油率高、抗塑性强的优良品种。大力推进油茶产业标准化建设和管理，加快油茶相关标准制订工作，规范产前、产中、产后的标准化建设。推行油茶原产地标识制度和产品质量追溯制度，发展油茶无公害的绿色有机产品。加强油茶种苗生产和市场监管，实行油茶种苗生产和经营市场准入制度，切实加强种子、嫁接穗条的来源管理，依法打击非法经营、制售假劣种子、嫁接穗条、苗木的行为，切实维护林农的合法权益。依靠科技创新，充分发挥国家、省、市县级科研教学、人才培训单位的科技人员的作用，大力开展油茶科技攻关，切实解决油茶产业发展中的技术重点和难点，为油茶产业化发展提供强有力的人才和科技支撑。
九、加强行业指导和服务
各级政府要加强政策引导，支持林农按照自愿、民主的原则发展多种形式的专业协会和合作组织，积极开展技术推广、技术培训和咨询、代销生产资料和产品营销等服务，提高农民的组织化程度和市场适应能力。要加强规范管理，抓好典型示范，不断增强专业协会和专业合作组织的服务能力，增强对农民的凝聚力和吸引力。各地要围绕油茶产业的发展，培育建设油茶产业发展要素市场和信息网络市场，着力建设现代化油茶专业市场，充分发挥市场机制在种苗供应、产品销售、产品定价等方面的资源配置作用，为林农、油茶加工企业和消费者提供信息、技术、资金等方面的优质服务。
十、依法保护油茶林资源和经营者的合法权益
设立油茶林保护区，对油茶林实行重点保护，防止抛荒和乱征滥占油茶林地。各级政府和相关部门严格规范油茶收摘秩序，加强组织领导，加大宣传力度，抓好联防巡守，从根本上改变提前无序收摘油茶的混乱局面。油茶采摘前，各县区要适时公告，相邻县区要开好联席会议，统一采摘时间，严禁提前采摘、无序采摘。采摘期内，由乡镇、村组干部组织人员巡查，对违规采摘的行为，各地要依照法律法规和乡规民约严肃处理，切实保护油茶林资源和经营者的合法权益。
十一、建立油茶产业发展激励机制
实行油茶产业发展情况定期通报制度，并将油茶产业发展纳入县区领导任期目标管理考核内容。市政府逐年把油茶林基地建设任务分解到各县区，计划任务完成情况将列入年度目标单项考核，兑现奖惩。对油茶林基地建设目标考核达标和科技创新成效突出的单位和个人给予表彰奖励。
关键词:徐州市光伏产业;产业链;多晶硅
中图分类号:F462文献标识码:A文章编号:1009-2374(2009)21-0072-02
一、光伏产业综述
根据光伏特效应原理,通过太阳能电池将太阳能转化的电能称为光伏太阳能,与之相关的产业称为光伏产业。在世界各国政府对太阳能光伏发电的重视和支持下,受技术进步和法规政策逐步完善的强力驱动,光伏产业自90年代后期进入快速发展时期。中国光伏发电产业于20世纪70年代起步,90年代中期进入稳步发展时期,太阳电池及组件产量逐年稳步增加,2007年中国光伏企业生产的太阳能电池组件产量达到1088MWp,占世界总产量的27.2%,超过了日本和欧洲,成为太阳能电池的世界第一大生产国。
二、我市光伏产业的发展状况
我市光伏产业起步于2003年,经过几年的迅速发展,已成为我市重点发展的四大千亿元产业之一――能源产业的重要组成部分,我市光伏产业具有以下主要特点:
(一)领导重视、措施得力
我市非常重视发展以光伏产业为代表的新能源产业,出台了《能源产业规划纲要》,将其纳入重点发展的主导产业,制定了宏大的发展目标,给予全力支持,投资新能源产业除可享受正常优惠政策外,还可得到规模为1000万元的“专项基金”支持(2008年《关于扶持新能源及清洁技术产业发展的若干意见》)。
(二)产业潜力大、发展快
从2003年起步至今,我市光伏产业从无到有,已形成多晶硅1.8万吨、太阳能电池80兆瓦、组件230兆瓦的产能,2008年实现产值53亿元,预计到2011年产能将达到:多晶硅2万吨,拉棒、切片1万吨,电池组1500兆瓦,总产值超500亿元,成为全球知名的光伏产业基地。
(三)产业链不断延伸、产业集聚能力增强
我市光伏产业主要聚集在徐州经济开发区内的光伏产业园中,建成项目有:江苏中能硅业、江苏艾德太阳能和宁波麦克森,签约项目有:台湾强茂集团年产700吨单晶项目、中美硅晶投资1亿美元建设生产太阳能晶片及半导体晶片项目、中能投资2亿美元的铸锭/单晶项目等,逐步形成了从高纯多晶硅、电池板、电池组件到太阳能发电系统的产业链,以江苏中能为龙头的光伏企业都聚集在徐州经济开发区内,布局合理,初步形成企业集群。
(四)产业特色鲜明、原材料具备优势
我市光伏产业的突出优势是多晶硅材料制备,中能硅业的多晶硅产能和产量均居全国首位,亚洲第一,世界第三,现已被江苏省规划为省重点硅材料产业基地,预计2009年多晶硅产量能达到1万吨,约占全国总产量的一半。产业链下游的核心企业――台湾强茂集团综合实力强大,在太阳能电池、组件封装以及产业延伸方面具有竞争优势
三、存在的主要问题及分析
我市光伏产业虽然经过几年快速发展,产业规模和技术水平都有了很大的提高,但受到金融危机影响,光伏产业发展环境恶化,仍存在以下四个突出问题:
(一)全球金融危机影响巨大,我市光伏企业面临困境
由于全球经济危机的蔓延和深入,国际市场需求严重萎缩,我市光伏产业产品95%以上出口,因此受冲击很大。一是订单巨减,如江苏泰德太阳能产能闲置,被迫限产;二是产品价格大幅降低,企业效益快速下滑,多晶硅原料价格从最高时每公斤500美元下降到80美元以下,受此影响中能硅业的毛利率下降幅度很大;三是欧元汇率下降使出口企业遭受较大的汇率损失,江苏艾德太阳能2008年10月份对欧洲出口2亿多元,因欧元汇率变动减少毛利近3000万元;四是在建项目和规划项目压力增大,新投资和企业扩张趋于谨慎,普遍处于缓、停观望状态,中美矽晶晶片、强茂单晶硅、中能硅铸锭等签约项目均处于缓、停状态。
(二)上游多晶硅产能优势没有充分发挥,产业发展不平衡
目前产业链结构不够合理,呈现上游大下游小的格局,从上到下依次薄弱,目前上游的多晶硅年产能已达1.8万吨,不论规模还是技术都在全国属于领先地位,处于下游产业太阳能电池年产能80兆瓦,与上游原材料产能相比发展滞后,同发展目标年产能1500兆瓦有很大差距,而产业链中的硅铸锭、切片、光伏发电集成生产环节是空白,还有很大发展潜力。
(三)国内区域竞争增强,企业风险加大
国内已有20多个省市都把光伏产业作为主导产业和产业结构调整的重点,其中江苏、江西、河北、四川、河南、浙江、青海等省分别拥有一批优势制造企业集群,产业发展各具特色,全国区域之间竞争发展的态势明显。经过几年高速发展,光伏产业现在已经有产能过剩的迹象,而且由于光伏产品市场严重依靠国际市场,产业风险正在逐渐增大。我市光伏产业未来的发展面临着激烈的竞争,相关企业面临的风险也日益增加。
(四)人才培养薄弱,专业技术人才紧缺
我市光伏产业专业技术人才紧缺,技术力量不足。一是已成立的光伏产业科研机构少,目前全市只有“江苏中能”科技研发中心;二是没有充分利用我市的高等教育资源,目前我市各大中专院校无相关专业,而且高校与企业合作很少,仅有徐州工程学院与江苏艾德太阳能科技有限公司于近期签署战略合作协议;三是对人才培养,提高科研水平重视不足,目前我市尚无针对吸引光伏产业人才和支持光伏企业研发的激励政策。
四、我市光伏产业面临的机遇
随着全球市场继续保持增长势头、国内光伏市场开始启动,我市光伏产业在面临挑战的同时,也面临着前所未有的机遇。我国加快产业结构调整力度,光伏产业作为国家支持的朝阳产业受到国内外投资者的青睐。并且经过此轮国际金融危机,部分弱势企业被淘汰和整合,产业环境得以净化,给具有先发优势的地区和大型规模企业更好的发展环境。
五、促进光伏产业发展的对策建议
(一)全力以赴应对金融危机,降低不利影响
为消除金融危机不利影响,应采取以下措施:一是以企业为中心,提高对企业的服务水平;二是做好已签约项目的落实工作;三是重视招商引资工作。目前光伏产业处于低潮期,投资机会少,但不能忽视招商引资工作,招商人员应该积极走出去,拜访符合我市光伏产业规划要求的企业,加强与客商的联系,积极参加和举办行业论坛,结识新的客商,宣传我市光伏产业,把工作重心放在提高招商引资水平上,为产业景气时的招商引资工作做好准备。
(二)制定产业扶持政策,优化发展环境
一是要加大财税扶持力度;二是要加大落实扶持政策的力度;三是要加快投融资体系建设;四是要加快太阳能示范应用步伐。积极与省政府协调,争取规划项目落户或项目资金支持,以政府为主导建设一批示范性小区、示范性道路、示范性小型太阳能电站,引导鼓励全社会应用太阳能光伏电池,建设一批具有示范意义和科普功效的应用工程,引导和推动光伏产品的普及应用。
(三)结合当前形势,完善现有产业链
一是提高多晶硅生产技术水平,扩大产业链上游优势。在上游原材料制备环节,国内多个大型多晶硅项目逐步达产,供需趋于平衡,近期不宜盲目扩大产能,应重点围绕关键技术的突破和应用,通过引进一批采用冶金法、流化床法、硅烷法、CP法等新技术制备多晶硅材料的企业,使生产更加多样化,降低成本,提高竞争力,进一步增强我市多晶硅产能优势;二是加大对中游产业的招商引资力度,争取获得突破。硅铸锭和切片环节位于产业链中端,在我市光伏产业链中尚属空白,随着上游原材料多晶硅产量的增加,以及国内新开发出性价比很高的大型硅铸锭设备,目前具有较大的发展前景,我们应当抓住机遇,争取引进一批有实力的企业,在该环节取得突破,完善我市光伏产业链,与多晶硅一起形成更大的优势;三是适度超前规划,发展下游产业。太阳能电池和组件及其他光伏应用产品开发环节处于产业链下端,由于目前晶硅类电池产能总体过剩,近期投资机会不多,但随着光伏发电成本不断降低,以及各国政府越来越重视太阳能的开发及利用,不断扶持政策,光伏产业的市场潜力巨大。
(四)针对光伏产业投资特点,加强招商引资工作
一是提高重视程度,加强招商引资的组织领导工作。成立“徐州市光伏产业招商引资领导小组”,由市领导担任负责人,相关部门领导参加,统一指挥产业发展和招商工作,统筹资源,加强组织、指导、协调、调研和规划工作,形成专业招商力量,适应专业化、精细化招商的要求。二是发展产业集聚功能,依托龙头企业以商招商。充分利用江苏中能多晶硅产能优势,使用行政手段,要求中能公司对来我市投资的中下游企业提供优惠优先的多晶硅供应,其中差价政府可以给与补贴,并且政府应支持江苏中能、强茂集团等龙头企业扩充产能、兼并重组,扩大企业规模优势和对上下游企业的辐射,通过政府行政行为引导企业经营活动,影响行业竞争格局,加快产业集聚,形成具有规模优势与技术优势的光伏产业集群,使之成为我市招商引资的重要资源和以商招商的主要依靠。三是举办光伏产业招商会,提升招商引资实效。定期在我市及光伏产业发达地区举办专题招商会,结合我市产业规划要求来邀请有实力客商参会。四是针对投资多元化特点,加强招商项目策划和包装。针对光伏产业特点建立规范性和专业性的策划和包装机制,提升招商项目策划和包装水平。
(五)企业主导与政府指导相结合,提升我市光伏产业技术水平
一是紧紧抓住龙头企业,由政府牵头,建立产学研、科工贸群体,将政府目标和企业利益结合在一起进行运作;二是在我市有条件的大中专院校及研发中心培养光伏行业的专门人才,并积极引入国内外发达地区专业人才,制定相关人才激励政策,提高光伏产业人才待遇,要做到“引得进,用得好,留得住”,缩小我市光伏产业人才缺口;三是引导和支持企业加大研发投入,推动企业成为技术创新主体,提升企业核心竞争力,对自主确立研究开发项目的企业给予研发资金补贴;四是加强与中科院等国家级科研机构以及实力行业组织的合作,利用他们专业水平高和对外联络渠道广泛的特点,获取光伏产业市场行情和世界最新的技术发展动态。
参考文献
[1]关于扶持新能源及清洁技术产业发展的若干意见.
[2]2009～2012年中国太阳能光伏发电产业投资分析及前景预测报告[R].
一、在国际金融危机背景下,发展我国文化创意产业的重要意义
从产业发展的角度来看,目前实现中国经济增长转型的重要渠道有两方面:一是通过传统产业的升级、创新和结构调整提高中国制造业的附加值;二是通过推进新兴产业的崛起和发展形成中国经济的新亮点。文化创意产业在这两方面都能发挥积极的作用。大力发展创意产业,不仅能够引领我国经济走出金融危机,创新传统产业,而且能够转变经济发展模式,助力创新型国家的建设。
1.创意产业是促进传统产业创新,引领经济走出危机的先导产业之一。
在金融危机中,创意产业能够找到自身发展的机会,如国际市场上的“口红效应”,八十年代日本动画王国的崛起,九十年代韩流的风靡,等等,这些经验表明,创意产业的发展是带领经济走出危机的先导产业,并能够促进一些新兴产业的发展。但对于中国经济的发展而言,其积极意义不只是一个新兴产业的概念,也不仅仅是文化创意产品的生产和出口,而在于创意产业对传统产业创新的推动,以及在更广泛领域的系统性创新。
在全球金融风暴的严峻形势下,传统产业的创新已成为一项十分迫切和重要的工程。目前,我国总的对外技术依赖率超过50%,工业产品的新开发技术有70%属外源性技术。而且随着日益加重的资源环境的压力,我国制造业必须提高自主创新能力,改变低附加值、高消耗、高污染的生产方式。因而我国是急需创新精神的国度。创意产业超越了传统文化产业的范畴,是将文化资本重新组合引入经济系统的新业态,其特点就在于把文化、技术、产品(服务)和市场有机地结合起来。各行各业都可借助创意产业的发展,或应用其成果,更新产品和服务的设计与策划,开辟新的“蓝海战略”、“品牌战略”和“营销战略”,从而促进整个经济系统的升级。比如:传统产业可以通过创意的融入,附加更多的文化内涵,开辟“蓝海战略”,实现差异化竞争;或塑造有特色的品牌,从而提升竞争力;在各类产品设计,以及城市建设中都可融入文化创意,包括以色彩调节人们的心情、以结构满足人体的舒适和方便人员的操作、以独特的造型给人们以丰富的想象等,都可有效地提升产品的附加值;在市场营销中融入文化创意,引起消费者的文化认同、产生共鸣,或好奇心,可激发顾客的购买欲望,从而有助于拓展市场,也是启动内需的有效切入点。
2.创意产业是“两高一低”的发展模式,是中国经济由投资驱动向创新驱动转型的有效战略。
从长远看,克服金融危机的影响,实现经济持续、稳定、快速发展的根本措施还在于遵循科学发展观,坚持以人为本,不断优化调整产业结构,转变经济发展方式。而创意产业正是以人为本的新发展模式,其发展将有助于实现从投资驱动向从创新驱动的转型,促进中国制造向中国创造的跨越。
第一,人的创造力是最宝贵的资源,也是可再生资源,发展创意产业是开发人类自身的主体资源,较少消耗自然资源,属于 “两高一低”(高增长、高附加值、低消耗)的发展模式,不仅能给每个有创造力的人提供发挥才能、创造财富的机会,而且能够促进整个中华民族创新能力的提升,推动创意阶层的崛起。
第二,中国是一个文明古国,有丰富多彩的文化资源;通过创意加以开发,可为人们提供文化含量较高的产品和服务,也可以将中国丰富的文化资源转化为经济资源。与此同时,创意产业在有效刺激消费,扩大内需,创造出更多财富和就业机会的同时,也能够以大众化的文化消费品为载体,引领和传播新观念,提升群众的文化素质,促进人的自身发展。
第三,文化创意具有较强的渗透力和融合力,通过现代技术的嫁接,与科技创新形成合力,几乎可以融入到各行各业,使各行各业的产品和服务都成为一定文化的载体,从而实现传统产业的价值创新,推动中国制造走向中国创造。
3.创意产业的发展能够提升国家软实力,并在全球市场掀起“汉风”热潮。
在全球金融危机的影响下,中国经济依然保持了较快的增长,中国国际地位不断提高,国际影响日益扩大,国际上汉学升温,值得注意的是:美国人利用中国的文化开发了“花木兰”“功夫熊猫”等,赚了大把的钱;韩国人抢注中国的端午节,中医文化等;日本人利用“西游记”“三国演义”拍动画,编游戏。外国人都在借中国文化发财,我们岂甘落后?以中华文化之精华为基础,注入时代元素,融入产品与服务中;把文化创意、高新技术和市场需求有机结合起来,大力发展文化创意产业,并借势开拓国际市场,必将超越“韩流”,掀起巨大的“汉风”。
“汉风”的形成将有助于富含中国文化内涵的产品和服务走向国际市场,一方面可以为中国传统制造业打开新的市场空间;另一方面还能够加快我国新媒体、动漫、网游等新兴产业的发展。更为重要的是这些产业的发展也是弘扬中华文化,输出中国价值观的有效载体,让世界更客观地了解中国,提升我国国际形象,增强国家的软实力。
二、国外文化创意产业发展的有关情况及鼓励措施
1.发达国家都有发达的文化创意产业,但各具特色,发展模式不尽相同。
创意产业的核心要素是创意人才和文化资源,这两个要素都具有鲜明的地方个性特色,因此,世界各国创意产业的发展具有明显的地域差异。一般而言,发达国家都拥有发达的文化创意产业,但因各地经济文化基础不同,没有统一的发展模式。
比如英国,由于历史上殖民文化形成的语言、宗教和价值观念泛世界化,所以其传统文化符号和体系以整个世界为市场,比如莎士比亚、狄更斯、摇滚、足球、BBC、大不列颠百科、牛津词典等等。而美国创意产业发展借助两大驱动力:一是在其效率经济模式的基础上,文化得以传播,成为世界时尚,比如好莱坞、牛仔裤、芭比娃娃等;二是在技术领域的创造力,以硅谷、波音、微软、谷歌等为代表。法国、德国、意大利的特点是利用其历史文化影响力,比如文化遗产、音乐、美术和时尚。日本的创意经济是随着经济增长而兴起的,作为世界上影响最大的非主流文化体,日本的机器人、动漫、工业设计均体现了人类卓越的创造力。韩国尾随日本,在政府强力主导的推动下,日益增强其创意产业的影响。其他如拉美、非洲、以及亚洲其他经济体,除了满足其自身的需要之外,基本上以“异域文化”的面目出现于世界创意产品市场。
2.发达国家创意产业的发展已超越一般文化产业层面,进入创意经济的系统创新阶段。
国外创意产业的发展以英国为先驱,自上世纪九十年代后半期开始已经经历了十几年,从当初注重发展与文化含量高的相关产业部门(如英国政府划定的13个产业部门,其中大部分为文化艺术产业门类)已经逐步发展到包括“版权、专利、商标和设计”等在内的整个经济系统的层面,进入了创意经济的新阶段。创意成果已经成为一种新的投入要素渗透和融合到各行各业,产业间的界限趋于模糊,触发了整个经济的系统性创新。在创意经济的新阶段,由于创意产业已经超越传统意义上文化产业的单一产业层面,因此各国政府在实际操作中,也跳出了初期主要依靠文化部门促进创意产业发展的局限,由具有综合协调职能的部门负责创意经济的推进,比如,英国、德国、新加坡等国和香港、台湾等地区均采取了高层的综合推进机制,为适应新的发展,德国等欧洲国家也改变了原先将创意产业等同于文化产业的提法,成立了诸如“创意柏林”的社团组织,2009年“德国”杂志出了介绍德国创意产业的专辑,同年德国外交部印制了介绍德国创意产业的年历,翻译成多国文字,由各驻外使馆向全世界散发宣传。
3.政府采取各种扶持措施积极协助开拓国际市场。
创意产业的快速发展,除了政策、人才、资金等条件之外,市场规模的扩大是不可忽视的重要因素,各国政府都非常支持文化创意产品走向世界,积极通过各种方式宣扬、推介本国的创意产业和产品,包括制定创意产品出口相关保障、税收优惠、贷款支持等政策;在海内外组织开展各种创意活动,鼓励、引导创意企业、创意产品走向国际。比如日本,自2004年起完善了东京内容产品国际交易市场(TIFFCOM),今后的目标是使其成为亚洲最大的国际市场,以支持日本的内容产业进行海外扩张。同时实施“视频内容产品国际合作制作基础设施整备项目(J-Pitch事业)”该项目包括两方面的内容:一是设立“综合信息中心”为国内外企业、业者合作提供信息、牵线搭桥;二是在世界各国举办工作展示会,促进剧本开发,建立人脉网络。
4.鼓励各类非政府组织直接参与本国创意产业的发展。
国外政府在创意产业发展中十分重视发挥协会、大学、研究机构等非政府组织的桥梁、中介作用,使政府不必直接与企业打交道,可从繁杂琐事中抽出身来制定法规、宏观政策、计划与目标。比如英国,设立了各种形式的中介组织,政府向他们购买服务,这些中介组织主要发挥政府与企业间的桥梁作用,帮助和指导创意企业,将它们的创意产品推向市场。英国政府不直接干预市场及企业行为,从创意企业的培育、审核、认定、监督到人才、资金支持,全部由非政府组织负责实施,政府只对其进行资格认定、下达任务指标,并实行指导、监督。
5.重视中小创意企业的发展,出台一系列扶持政策措施。
创意产业发展的主体实际上是广大中小企业,因此各国都很重视扶持中小企业,直接对中小创意企业(不仅仅是园区内企业)实施了从资金支持、减免税到技术、人才、市场开拓支持等积极的扶持政策和措施,建立信用担保和价值评估体系、官民合作投融资体制、银行贷款优惠政策、出口风险保障制度、提供公共服务平台、政府采购制度等措施。比如日本,在投融资方面,由政府与民间合作成立投资基金,以投融资、参股、参与经营等多种形式支持中小企业创业、经营;在保险方面,对出口内容产品签订知识产权转让合同后由于战争、买方企业倒闭、外汇汇款限制等等原因而导致的不能回收货款进行广泛补偿;在税收方面,规定中小企业进行设备投资时,其购买设备经费可减免7%的税额,或特别冲抵30%。
6.出台激活和培育本国创造力的长期战略性政策。
创意产业的核心资本是人的创造力,各国创意产业的可持续发展和竞争优势的确立都取决于创意人才及其才能的发挥,所以各国在创意产业的长远发展战略上加大投入,出台激活和培育创造力的长期政策。如英国2008年2月的“新经济下创意英国的新人才”战略报告,提出了要激发每个人的创意才能,缔造一流的创意企业、培养一流的创意人才,报告确定了26条详细行动计划和相应目标。第一条就是从儿童教育抓起,尽早发现个人的创意才能,并分别对青少年、成人创意才能的培养,创意人才的就业等提供诸多帮助和有效通道,日韩都在高等院校新开设了创意产业相关学科,韩国对于急需高级复合型创意人才,采取了集中培养的方式。2008年为应对危机,新加坡政府出资一千亿新元实施提高企业设计能力的培训计划。
三、加快发展我国文化创意产业的具体政策建议
1.将发展创意产业列入国家创新计划。
科技创新和文化创意是推动经济持续发展的两大引擎,它理应成为国家创新战略中的一个重要内容。为此建议尽快出台与“科技创新”并驾齐驱的“中国创意产业发展的中长期发展规划纲要”和近期行动计划。还要进一步解放思想、更新观念,发展创意产业是解放文化生产力的重要举措,不仅要推进文化的产业化,还要推进产业的文化化,使各行各业的产品与服务都成为一定文化的载体;同时要整合各种文化资源,通过应用技术的嫁接为各产业的创新服务。
2.营造宽松宽容的文化氛围,鼓励各类创意产业非营利组织的发展。
文化创意的繁荣需要宽松宽容的文化氛围,对各种文化创意,只要无害就应允许其存在。同时创意产业的发展还需要多元文化的交流,交流可以促进创新。
另一方面要积极发挥社会组织的力量推动创意产业的发展,重点推进包括协会、研究机构、大学等非营利组织的建设,这既有利于突破条块分割的弊端,也有利于更广泛地开展国际交流。为此建议:尽快成立全国性创意产业协会,整合社会各界力量,协助政府推进创意产业的发展;建立国家创意产业品牌促进中心,定期举办节事活动,设立国家级的创意产业大奖,为创意企业和产品提供信息、展示、推介等公共服务。
3.制定促进创意产业发展的政策。
由国家发改委牵头,联合文化部、工信部、商业部、科技部等,建立跨部门的创意产业推动机构,建立协调机制,制定相关产业政策。包括:建立创意产业的投资基金,担保基金,鼓励创新的奖励计划和文化创意产品走出去的财政支持政策等;支持中小创意企业的发展政策。包括促进投融资与风险分担的机制、知识产权的保护与运作、加强与创意产业相关的人才培养等;出台“中国创意产业统计指标体系”的指导性意见,以便各级政府部门在实际操作中能够规范并有效地落实国家发展创意产业的各项鼓励政策。
