时间：2023-05-31 15:13:56
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一、贯彻执行《会计法》
一是各单位负责人带头学习和认真贯彻《会计法》。领导班子深刻领会《会计法》的精神实质,熟知各项规定,明确自己的责任和义务,并带头执行。二是财会工作者加强业务修养,严格遵守职业道德。财会人员明确了法律赋予的权利和义务,并依法进行会计核算,自觉维护《会计法》的严肃性。三是公司通过组织会计知识大赛等方式,大力宣传《会计法》,增强了会计人员的法制观念;同时组织实施会计基础工作规范化的考核确认工作,有力地规范了会计工作。四是开展《会计法》执行情况的检查。公司结合会计基础规范化达标工作,每年都要进行《会计法》执行情况的检查或抽查。
二、规范会计基础工作
在市场经济条件下,烟草行业部分单位存在会计信息失真,成本、费用核算随意性、科目运用不当、核算内容不准确、成本不实等方面的问题。公司通过调研,制定了相应的管理办法,加强了对存货、现金的盘点以及财务对账工作,尤其是加强了公司与烟叶收购站、复烤厂、卷烟销售网点的对账工作。强化单位内部涉及各项经济业务相关岗位之间的相互制约,做到不相容职务相互分离、相互制约、相互监督,并重视和发挥内审机构的作用。从健全、完善制度建设入手,用制度规范公司的每一项经济活动,严格行业财务制度。
三、加强会计电算化工作
公司财务科在会计电算化方面做了以下几项工作:
(一)会计软件初始化工作准备充分、全面
会计软件初始化是整个会计电算化软件运行的基础,因此事先要对科目设置、代码设计、数据转换的方案进行充分讨论、修改和完善。单位会计人员如果对计算机操作不太熟练,就建议先进行账务处理初始化工作,账务处理程序运行2～3个月之后,再进行报表程序处理,这样就能使会计电算化工作做到循序渐进,稳步推进。
(二)账务处理中基础数据的输入从年初开始
账务处理中基础数据的输入从年初开始,既可与手工记账时间保持一致,方便核对,同时由于年初会计数据较少(只有上年结转数),可以减少初始化工作量,便于会计人员逐渐熟练掌握软件操作程序,避免和减少错误的发生。
(三)记账凭证的填制要求规范、明确
记账凭证的填制包括凭证编号、凭证摘要、凭证内容等方面。在手工记账时,凭证由于受规格限制,一般只反映一、二级科目,并根据经济业务的内容在最基本的明细科目中反映,而在计算机录入凭证时,则要求反映到最基本的一级会计科目。如果采用手工制单录入凭证,并且录入人员与手工记账人员不是同一个人时,容易出现记账凭证填写不规范,从而造成手工与计算机记账明细科目不一致的情况。所以,在手工制单时,特别注意将会计科目反映到最基本的明细科目上。
(四)进行认真细致的账户核对
凭证录入、审核后,先不急于过账,而是利用财务软件的模拟记账功能先对手工记账与计算机记账的有关(或主要的)明细账户进行核对。过账前发现录入错误并及时进行修改凭证,目的在于尽量减少手工记账与计算机记账的不一致。
(五)注重会计数据的安全性、保密性
及时备份会计数据资料,定期对计算机进行维护,保证会计资料的安全、完整、可靠。会计数据资料有一定保密性,所以公司严格控制上机人员。上机操作人员不得在微机上操作与工作无关的内容,以防止计算机感染病毒,破坏数据资料。定期对计算机进行病毒检测,一旦发现病毒,及时进行处理,以确保数据运行环境安全可靠。
四、规范和完善财务工作流程
公司按照新企业会计准则、新财务通则以及其他相关法规进一步完善财务管理体制与财务工作流程,梳理岗位、明确职责,使财务管理规范化、流程化。通过完善内部控制,全面提升预算管理、资产管理、资金监管、会计核算、成本控制的监管水平。加强对县区营销部报账员的监督考核,强化报账员的责任感,对本公司票据的合法性、合规性及填制的规范性进行监督、把关,如出现票据不合法、不规范以及粘贴不整齐的现象,每出现一次将从该单位当月工资核定总额中扣减200元。规范和完善财务工作流程是提高财务工作效率的基础之一,为此公司尽力防止工作中的失误差错,保障资金结算中心各环节的安全运转,全面推动财务管理规范运作。
五、推进电子结算工作
加强电子结算是全面运行流程监管、线路催交、规避风险、促进规范的重要举措,充分体现了监管流程化、风险最小化、经营规范化的特点。公司着手与邮政储蓄、交通银行联手拓展电子结算工作,2008年已全面实施。强化电子结算工作,打破县区行政区划地,实现异地就近存款,在农网客户范围内逐步引入农行和交行邮政的竞争格局,提高电子结算率,在确保资金安全的基础上重点监督坐支销货款、赊销卷烟和违规经营的现象。
六、加强奖金福利费的监管
新企业会计准则规定不再按照工资实发数的14%计提职工福利费,企业发生的福利费据实列支。据此,福利费的开支范围、标准和限额是公司监管的重要内容,公司不断改善职工奖金福利发放的方式和时间,使广大职工在愉快、和谐的氛围中工作。
七、加大食堂费用开支的监管力度
2007年8月公司制定了《关于食堂支出及补贴的有关规定》(以下简称《规定》),核定了各县区营销部食堂的费用开支总额及单位补贴标准,并要求各单位食堂采用备查账进行简易核算,加强了对食堂备查账的监管。
八、加强专项资金的监管
2007年,公司专卖科开发了“先行登记保存物品监管系统”软件,充分发挥了监管系统的作用。通过这个系统加强对专卖查扣违法卷烟量进行监管,同时也为专项资金监管提供了平台,对于举报费、协同办案费、奖励补助费等专卖管理打假经费必须经专卖先行登记保存物品的监管系统进行审核确认才能支付,以确保专款专用。
九、完善物流核算体系,强化营销物流成本控制
物流中心成本费用的控制和核算体系是烟草行业今后发展的第三利润源,也是财务工作研究探讨的重点。2008年,公司在完善物流成本费用核算体系、加强物流成本费用控制、合理配置物流资源、降低物流可变费用等方面做了有益的探索和实践,并取得了一定的成效。公司结合实际情况,加强营销成本的控制,细化营销、物流成本费用项目,完善成本费用项目预算定额,通过对营销成本和物流成本的全面控制,有效降低了运营成本。
[关键词] 会计规范化高校会计工作财务管理
近年来,高校财务管理工作的效率不断得到加强,这种趋势对指导会计基础工作规范化建设越来越有促进作用。会计基础工作不规范,必然会影响会计工作秩序的正常运行和会计职能的有效发挥,会计信息真实性和公正性就无法得到保证,其经济信息和经济工作决策的质量必受影响,这将严重影响高校财务管理效率的提高。因此,高校实现会计规范化建设是会计工作必须解决的重要问题,也是财务管理工作顺利进行的前提条件和首要保障。
一、加强会计规范化建设的必要性
随着我国经济的不断发展,对会计工作的要求会越来越高,因此高校有必要将会计规范化建设工作落实到实处,把规范会计基础工作与改善学校财务管理结合起来。
1、加强会计规范化建设是稳定会计工作秩序的需要
正常有序的会计工作,应当是以规范的会计基础工作为保证的。近年来,国家非常重视会计基础工作规范化。随着多渠道筹资办学规模的不断扩大,越来越多的人开始关心高校的会计报表,要求得到高校真实可靠的财务数据,以求为各领导层的决策和社会经济活动提供真实可信的依据,这在客观上也要求会计工作要符合《会计基础工作规范》。
2、高校会计业务复杂化要求会计工作的规范化
随着我国高等教育改革的不断深化,高等教育进入前所未有的快速发展时期,高校的会计业务比以往更加复杂,如各项收费及票据管理业务、非税收入上缴业务、国库集中支付业务、税收代扣代缴业务、新校区建设中贷款和债务化解等会计业务,校办产业的企业改制等会计业务,后勤社会化发展中的会计业务,独立学院发展中的会计业务,教育发展基金会各类捐赠等会计业务等等,这些在高校快速发展过程中新出现的会计业务增加了高校会计核算和会计监督的难度,在一定程度上影响了高校会计工作的规范化建设。
3、高校财务部门领导较大的债务压力激发会计规范化建设
在我国,除少数省份对高校的债务进行了部分化解之外,大多数高校目前仍没有走出债务的困境,迫于债务压力,高校财务负责人往往将较多的精力用于筹集资金、运作银行贷款等方面,这种困境更激发了会计工作的规范化建设。
规范高校会计工作行为,是提高会计信息质量和强化财务管理的重要保障,是稳定高校经济秩序、有效配置资源的需要,也是提高会计人员工作水平和综合素质的需要。因此,规范会计基础工作行为,对于高校的稳定和可持续发展有着极其重要的意义。
二、当前高校会计规范性建设中存在的问题及原因探析
1、高校会计规范性建设工作中存在的问题
(1)对会计基础工作的重要性认识不足,管理有所放松。部分高校领导对会计规范性建设工作的重要性认识不足,致使有些高校会计人员也对自己的工作不重视,日常工作得过且过,领导怎么说就怎么做,不必自找麻烦,导致有关财经法律法规在工作中无法得到有效贯彻落实,财务管理漏洞不断显现。这种认识的直接后果是会计规范性建设工作的不断弱化,进而影响整个会计工作水平和财务管理水平的提高,甚至影响高校管理水平。
(2)会计资料所记载内容不完整,会计档案管理不规范,导致会计规范性建设工作出现重大缺失。一些高校不重视会计基础工作,内部管理松弛,管理水平不高,主要表现为记账凭证附件张数不填写或填写不准确,部分记账凭证缺乏真实有效的原始凭证支撑,原始凭证粘贴、整理不规范;记账凭证摘要描述不准确,不能清楚的描述出业务的真实内容;有的记账凭证漏盖复核、出纳人员的印鉴;没有按照有关规定设置会计账簿,账簿启用表填写不全,总分类账与明细分类账不平;有的会计凭证装订不及时,容易造成丢失;有的会计凭证装订后,封皮填写不全;有的高校没有明确专人负责保管工作,没有专门的会计档案借阅审批程序;对于会计人员发生变更的,没有会计档案的交接手续。
2、高校会计规范性建设工作存在问题的原因探析
针对上述高校在会计规范性建设工作中常常出现的问题,笔者结合自己在会计实务中的工作经验,对这些问题的出现进行了分析,并总结了几点原因。
首先,高校领导不够重视会计规范性建设工作。高校的领导多是教学领域的业务骨干,对会计方面的知识了解不多,他们通常把主要精力放在提高教学质量上,制定政策时也是向着教学部门倾斜,对会计工作和会计人员关注不够,看不到会计规范性建设工作的重要性,不重视会计规范性建设工作,不重视会计人员的职业道德教育和业务知识的培训,以为会计工作只是简单的记账,甚至利用会计作为其谋利的工具,这影响了会计人员积极性的发挥,影响了高校会计规范性建设工作水平的提高。
其次,会计人员素质低,基础工作自觉性和责任感淡化,缺乏会计人员职业道德。目前高校中财务人员的素质还不是很高,半路出家的人员还很多,有的甚至没有会计证,工作中对会计准则和财务制度的一些要求一知半解,不能按规定的账务处理方法办理业务,只知道按照领导的意思办事,导致记账随意,手续不清,账目混乱,数据失真;有的会计人员在日常工作中缺乏责任感,在国家 社会公众利益与单位利益、个人利益发生冲突时,不能够坚持原则,甚至为违法违纪行为出谋划策,直接参与伪造变造虚假会计凭证、会计账簿、会计报表。
三、加强会计规范性建设工作,提高高校财务管理工作的效率
1、提高对会计规范性建设工作对高校财务管理工作效率的重要性认识。高校领导要充分认识到会计规范性工作的重要性,要清醒地看到会计规范性建设工作的薄弱会给学校财务管理工作带来潜在的风险,加强对会计规范性建设工作的领导,促进会计工作规范化。会计规范性建设涉及到高校的人、财、物管理,要充分认识其在财务管理中的积极作用和重要意义,把这项工作列入议事日程,尽力采取有效措施,组织和监督会计人员不断加强和改善会计规范性建设工作,从而推动高校财务管理水平和会计信息质量。
2、规范会计档案管理。会计档案管理可以提高会计人员的素质,直接反映高校财务管理工作的质量和水平。要强化会计档案管理制度,规范会计资料的立档与保管。在装订会计凭证时,一般使用“三孔一线法”,必须使用会计凭证专用装订封皮,要封沾装订线,并在封粘处加盖会计人员印章,会计凭证封皮表面的有关内容必须逐项填写齐全;会计档案要明确专人负责保管工作,要配置专用档案柜及防盗、防霉、防火设施,保证会计档案的安全;对涉及会计人员变更的会计档案,要填写移交手续;要健全会计档案借阅审批制度。
3、全面实现会计电算化,努力提高会计工作水平。普及会计电算化工作,进一步推进会计规范性建设工作。会计电算化的不断推广和普及,使会计规范性建设工作朝着越来越明朗的方向发展。目前,高校的财务处基本上都实现了会计电算化,但高校内部二级核算单位很多还未实现会计电算化。会计电算化有利于会计账、证、表的规范处理和会计档案、固定资产的规范化管理,在防范和制止舞弊,保证会计信息质量的真实、准确和完整方面起着积极的作用。同时减轻会计人员的工作量,使会计人员有时间和精力参加相关业务知识学习,提高业务水平,从而提高财务管理水平。另外,实现了电算化、网络化,财政和审计监督部门可以从网络上实时了解各个单位的财务会计情况,便于监督和管理。
4、突出财务工作重点,严格内部控制,强化会计监督效能。会计管理的水平高低不仅指记账核算的规范化,只有充分把握重点,严格内部控制,强化内部监督等深层次建设,才能推动会计工作向资源优化配置、分配有序合理、决策科学高效的方向转变。同时做好会计管理规范化工作,必须依靠相关部门积极配合才行。各部门要明确分工、责任落实、做到事有章程、行有规范、控有范围、评有标准、奖有规定、罚有依据,坚决杜绝消极应付、推诿扯皮现象的发生。加强财务管理规范化建设,就是将会计监督贯穿于经济活动的全过程。
参考文献:
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[2]樊正东,杜伟.浅议高校会计基础工作规范化建设.教育财会研究,2010;03
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[4]王晖.开展会计基础规范化考核推动财务管理规范化建设.中国工会财会,2010;06
今年，我们__镇__村被省农林厅列为全省农村财务管理规范化村。镇党委、政府、农经部门及该村村支部、村委会高度重视，把农村财务管理规范化工作列为重要工作义事日程，积极稳步推进，目前已基本达到省农村财务管理规范化要求。
一、近一步完善了村级财务管理制度。我们认真对照省农村集体财务规范化管理的要求，结合该村实际情况，镇农经部门协助该村重新完善了各项村级财务管理制度，包括财务收支预决算制度、集体资产管理制度、货币资金管理制度、民主理财会审制度、财务公开制度、债权债务管理制度、新增债务责任追究制度、村民议事制度、档案管理制度、岗位责任制度，对违反财务管理制度的实行责任追究，并列入年度目标考核，与村干部工资报酬挂钩。财务制度的出台为财务管理规范化示范工作打下了坚实的基础。
二、从严要求，认真落实好各项财务管理制度，规范村级财务管理。一是规范帐务处理程序。在每月（或季）报帐前，先将所发生的财务收支票据送交民主会审小组进行会审，对审核通过的票据由会审小组成员签字后加盖民主会审专用章，然后交村支书、村委会主任签字后，再由村会计将手续完备的票据报镇农经站进行业务审核，经审核合格的票据进行账务处理。二是严格会计核算质量。镇选用业务基础和政治素质好、工作责任性强的财会人员担任该村记帐员，从二0__年起实行村级会计电算化，在人员素质、硬件建设、制度建设等方面为提高村级财务管理规范化水平奠定好的基础。三是规范村级各种合同管理，村级所有集体资产发包项目均通过公开、公平、公正的原则实行招投标制度，并由镇农村集体资产管理办公室管理员全程监督，承包合同全部使用统一合同文本，统一进行鉴证，确保村集体收入及时入账。四是加强村级票据管理，村收入票据必须使用“省农村合作经济组织内部结算凭证”和省农民负担专用票据；支出单据应取得正规票据或财政监制章的正规发票，少数零星支出不能取得正规发票的使用上级农经部门统一印制的付款凭证，杜绝不规范票据入账。五是进一步提高村务公开水平。每季度第一个月的1-10日为上个季度的财务公开日，由村财务会审小组对财务公开进行检查，发现问题及时纠正，同时在继续推行“点题公开”制度，对群众反映的热点、难点问题及时公开，增加了公开透明度。
三、统筹社会主义新农村建设，扎实推进财务规范化管理工作的进一步深入。一是认真履行职责，严肃财经纪律，把集体的每一分钱都花在刀刃上，杜绝贪污、挥霍浪费情况的发生。近年来利用集体资金
针对一些地方村级财务管理工作仍较薄弱，有的地方审计监督缺失等问题，农业部、财政部、民政部、审计署联合发文，要求进一步加强和规范村级财务管理工作。
在完善村级财务民主监督机制上，四部门要求落实村级民主理财，保证农民群众对集体财务的知情权、参与权、表达权和监督权。民主理财人员应根据业务量按月或按季定期召开民主理财会议，开展民主理财活动，对重要财务事项要随时发生随时理财。完善村级财务公开，村级组织的财务计划、各项收支、各项资产资源以及债权债务和收益分配等内容要全面公开；土地征用补偿费、直接补贴给农民的“四补贴”资金等要逐项逐笔公开；“一事一议”财政奖补、农业小型基础设施建设补助等拨付到村使用的财政资金要全程公开。规范村级民主评议，与村级财务管理相关的工作人员，包括财务主管、村会计、民主理财负责人等，都应当接受集体成员会议或成员代表会议对其履职情况的民主评议。民主评议由乡镇党委、政府统一组织，村务监督机构主持，每年至少一次。
在加强对农村集体财务的审计监督问题上，四部门要求从加强农村集体财务审计工作、加大对审计查出问题的处理力度和加强审计队伍建设三方面加以重视。在加强农村集体财务审计工作上，要求县乡两级农村集体资产和财务管理指导部门负责对农村集体财务、村干部经济责任等进行审计监督，县级要内设专门的审计科室，开展对村干部任期和离任经济责任、集体资产和资源、农民负担、村级债权债务等专项审计，对集体土地征用补偿费和涉农财政资金进行重点审计。加大对审计查出问题的处理力度，农业部门要联合监察、审计、财政等部门研究建立审计查处事项的问题移交、定期通报和责任追究制度，审计结论一经核实要立即移交，确保审计处理结果的落实。加强审计队伍建设，农村集体财务审计工作人员的培训、资质认定、招录和解聘工作，由各省级农业行政主管部门统一作出规定并组织实施，审计证由各省级农业行政主管部门统一核发。
四部门还要求，稳定和加强农村财会队伍建设。村级财会人员应享有稳定的补贴和待遇保障，各地可参照享受财政补贴的村干部标准确定。切实加强对农村财会人员的管理，建立健全登记备案、培训考核和持证上岗制度。
（本刊编辑部根据《农民日报》内容整理）
行政事业单位财务管理工作正随着时代的变化逐步地进行改革，但是在行政事业单位内部，财务管理工作依旧存在或多或少的问题，他们影响了行政单位的工作效果。所以规范行政事业单位财务管理工作，有助于促进其深化改革、提高自身工作管理能力。
二、规范行政事业单位财务管理工作中发现的问题
1.预算管理存在的问题
行政事业单位在发展中一味地向财政大手笔地要钱，却忽视了自身编制预算工作的开展与自身预算编制评价不够重视等问题的存在，这导致大量资金无法物尽其用，使资金管理变得没有效率。由于行政单位财务审批制度落后，相关领导经常设立各种奖项为员工发放工资，并私自挪用单位资金使用;不仅如此，在对预算资金的使用中行政单位未能对资金的流向以及使用过程进行跟踪、分析，致使一纸报告敷衍了事成为常态化，使效益考核成为笑柄。对于专项转款的使用更是随意挥霍，导致其大多无法取得预期的社会经济效益。
2.资金的管理比较混乱
行政事业单位在进行财务管理的过程中往往会设立大量的会计、出纳、财务管理等未能进行职责有效划分的岗位，导致在财务资金的管理使用中出现巨大的漏洞，让部分有心之人钻了资金管理的漏洞，为资金管理埋下了巨大的安全隐患。不仅如此，在进行大额资金支出的过程中，往往是一纸白条充填财库，让公款私用的状况在单位内部大肆盛行。其次，单位内部对收费、处罚等方面的收益资金据不入账，往往虚设支出项目;然后在进行行政单位内部的固定资产存量及流量的监管中，往往是重视构建、轻视管理，在对固定资产的使用、处置、出租、报废审批等方面存在严重的管理不规范现象，致使固定资产使用效果堪忧，使固定资产的价值得不到有效的发挥。
3.现行财务管理不完善
行政事业单位在进行财务管理中首先不能够严格地管理资源，资金的使用范围较大，内部缺乏有效的管理制度，缺乏财务管理、遵守法律法规的观念，不能够严格地按照财务管理制度行事，经常随性支出资金;其次，在票据的认购、领用、审核方面存在监管漏洞，让票据管理工作流于形式;然后是各行政单位之间存在较多的呆死账目没有得到有效处理;最后是财务管理部门不能够及时地清算本年度账务，使财务账目出现沉积。
三、规范行政事业单位财务管理工作的对策
1.做好预算管理工作
首先行政事业单位应做好预算的科学编制，将预算编制工作作为财务管理工作的重点，对资金的分配、使用等进行合理的调度管理。财务工作人员应经常与领导进行沟通，编制预算应坚持以收定支、收支平衡、统筹兼顾、保证重点的原则，考虑到积累与发展的关系;其次应对预算草案进行严格落实，相关预算案已经批准就不得随便改动，在执行中应强化预算的管理以及经费结构比例调整工作。应定时在财务部门的内部进行考核与分析，对当前单位内部的经费使用状况、经费使用过程中出现的问题进行及时研究分析，找出相关原因制定针对性解决对策，确保预算得到有效的管理，保证预算支出的合理安排;最后应做好预算的监控管理工作，完善国家审计、社会审计、单位内部审计三位一体的审计监督模式，确保财务预算执行的所有环节处于监控管理范围之内，以保证流动资金使用的安全性，确保资金达到了预期的使用目的，从而促进行政事业单位项目工作的实施，提高资金使用的安全规范性与科学有效性。
2.对国有资产的管理应逐步强化
国有资产管理工作中的重要一环就是行政事业单位对国有资产的管理。所以积极地为管理人员树立正确的管理观念，摒弃重视资金使用、忽视物品管理的理念，为人们树立全新的资产管理理念就变得十分重要。所以在领导及管理人员的政绩考核中应添加资产管理项目，从而提高各级领导对国有资产管理的重视力度;在国有资产管理部门指导下，结合实际，制定完善、适合本单位资产购置、使用、保管、调拨、转让、处置、报废等各个环节的管理制度，逐步使资产管理制度化、科学化、规范化;要以法律的形式明确事业单位国有资产产权，做好固定资产的登记与管理，引导其主动办理产权登记手续;建立并完善绩效考核制度，采用绩效成绩与薪资挂钩的方式提高资产管理人员的工作积极性与主动性，从而提高行政事业单位对固定资产的管理能力与管理水平，避免资产不明原因流失现象的发生。
3.现行财务管理制度应进行完善
财务管理制度的制定过程中应基于行政事业单位的发展实际情况出发，根据单位内部财务管理实际状况、资金流动情况等进行合理的完善调整。在制度的制定中应做好与配套制度的研究，避免相互间产生矛盾。在制度完善的过程中首先应通过强化经费管理等方式建立健全财务综合管理制度;其次应通过做好车辆管理等制度的建立，完善相关性管理制度的制定。基于此，在行政单位的内部逐步建立起约束机制，确保相关资金的调用与流动必须严格按照规章制度进行操作;然后通过考核指标的制定，让单位内部的资金流动与使用得到最大效益的发挥。
4.对财务人员队伍的建设工作进行强化
行政事业单位应重视财务人员队伍的建设工作，财务人员作为财务管理工作的实施者，在人员选择的过程中应以责任心强、专业知识及技能掌握扎实的人才为主;其次，应通过定期的培训学习提高员工自身的业务执行能力。除此之外，财务人员不仅要精通财务理论知识，还要熟悉财政、税务、审计及法律知识，能够自主加强学习来提高业务水平;随着财务管理人员管理体制改革，要营造财务人员独立执法的氛围，发挥财务管理职能，提高财务人员的职业道德，解决财务资料失真的现象。
一、存在问题及原因分析
（一）工作站财务管理模式与财政管理改革不相适应
自社区工作站设立以来，为有序开展社区基层管理工作，社区工作站专职工作人员同时兼任社区居委会干部及社区股份合作公司“两委”成员。因此，社区工作站与社区居委会、股份合作公司都采取统一的财务管理模式，由办事处事处会计核算中心统一记账，保持社区工作站决策权、财务审批权独立，该模式一直沿用至今。然而，社区工作站作为办事处派出机构，一直保持独立的资金的使用权和审批权；上级财政部门未明确要求社区工作站执行预算管理制度，也未纳入国库集中支付范围。2014年度，深圳市原特区外的宝安、龙岗两区全面推动“政企分开”改革，推动社区工作站与社区股份合作公司的人、财、物、事分离。至此，社区工作站所有的经费都来源于办事处或市区政府部门财政拨款。特别是政府严禁“以拨代支”，推行国库集中支付改革以来，办事处或市区政府部门不能直接向社区工作站拨付经费，给社区带来诸多不便，导致社区工作站资金管理不顺畅，甚至影响到社区工作站正常运作和工作开展。另外，社区工作站作为办事处事处的派出机构，由财政拨款全额补助，仍游离于财政监督管理之外，与现行财政资金管理规定不相符。
（二）专项经费管理不规范
办事处事处或者市区政府部门向社区工作站拨入专项经费，以保障社区工作站协助办事处事处或承办市区政府部门交办的临时性、非常规性的工作。但是相关部门疏于监管，社区工作站在专项经费管理方面存在不规范现象，比如专项经费超支、专项经费被挤占或挪用等。
专项经费管理不规范，存在多方面原因：1.拨款部门未明确专项经费使用规定，没有明确或者规定资金使用范围和审核要求，导致社区报账员不明确使用范围，核算会计没有审核依据和标准；2.基本经费预算不足；3.拨款部门疏于监管专项经费使用；4.社区工作站财务人员专业能力不强，缺乏责任意识，费用列支随意性大。
（三）专项资金结余沉淀
社区工作站协助或承办政府部门临时性、非常规性的工作，根据“费随事转”原则，办事处事处或市区政府部门向社区工作站拨款，所有未列支的资金，不区分情况，一律全额结转下年使用，管理比较粗放，长期积累出现沉淀。
一是原有规定对结余资金管理比较粗放；二是预算单位在编制部门项目预算时做大预算，预算编制不够科学、合理，未能统筹考虑上年结余资金，仍按本年度预算拨付资金，造成结转结余资金长年滚存；三是拨款部门事后疏于检查专项经费使用情况，清理结余资金。
（四）无预算管理意识
由于社区工作站的性质和定位，其经费全部来源于财政拨款，致使社区工作站的领导经济意识和理财意识较差，缺乏对资金开支的控制观念，更无预算观念，出现资金不足向办事处申请，长期以往形成了要、等、靠的习惯。
（五）财务制度不完善
基于社区工作站保持决策权、财务审批权独立，办事处事处针对社区工作站制定了财务管理制度，但由于制度具有宏观指导性，个别管理制度过于粗放或不适用于社区工作站，而社区工作站也未能制定适用自身管理需要的财务制度。因而，社区工作站的财务管理不够细化、相对粗放，比如误餐费、车辆使用管理费用等方面。
（六）财务监督机制不健全
一是社区工作站作为办事处事处派出机构，日常运作相对独立，办事处事处疏于对社区工作站监管；二是办事处审计职能撤销，无专业能力开展财务审计；三是财务监督乏力，办事处事处会计核算中心作为记账机构，财务监督力量太弱，反馈的问题不一定能引起相关部门重视；四是办事处事处对社区工作站监督缺位；五是社区工作站承担政府交办的社区组织、卫生、环境、治安、文化和计生等工作，在基层社区管理作用具有不可替代作用，致使办事处事处放松监督。
二、对策建议
（一）优化财务管理模式
积极推进社区工作站财务管理模式优化，实现财政资金集中管理，既要解决“以拨代支”的问题，也要从源头规范财政资金管理。有以下两个方案可供参考：
方案一、社区工作站纳入内设机构管理，推行国库集中支付管理
由于社区工作站为非法人单位，无法在银行开设零余额账户，建议将社区工作站纳入内设机构管理，在办事处的零余额账户为社区工作站下设虚拟零余额账户，推行国库集中支付管理。因而，该模式保持社区工作站相对独立，不影响其正常运作，但是需上级财政部门同意在办事处零余额账户下开设虚拟零余额账户，并授予办事处的调剂预算指标权限，且需要信息系统和零余额账户开户银行配合等配套措施。
方案二、社区工作站财务职能收回办事处，采取报账模式
对于基本经费，纳入办事处预算安排；对于专项经费，禁止办事处向社区工作站直接拨款，而是由社区工作站的所有费用向办事处相关的各部门和所属单位报账，经各部门和单位审核通过的项目经费，由办事处各部门和所属单位的零余额账户支付。该模式有效实现财政预算管理和国库集中支付要求，有利于办事处各部门和单位有效监管社区工作站财务行为和开支，但是同时也影响了社区工作站工作积极性，也增加了办事处各部门和所属单位的财务管理工作量。
（二）清理专项经费结余资金，盘活财政资金存量
对结余资金的管理，各地的财政部门的处理方法不尽相同。为了盘活存量资金、提高资金效益，在不违反相关规定的情况下，办事处预算管理部门在技术上指导社区工作站查找原因，分类清理存量资金，切实提高财政资金使用效益。一是清理专项经费超支项目，调整不符合项目费用列支费用；二是筛选预算安排结转期超过一年的预算结转项目，向办事处申请将其累计结余资金调整到其他同类项目，或统一上缴；三是对当年预算安排形成的结余资金区分不同情况予以压缩，抵下年项目预算。
（三）推行预算管理
由于社区工作站为非法人单位，其作为办事处事处内设机构管理，划为预算部门。鉴于社区工作站工作人员及财务人员综合素质，建议由办事处代为编制。按基本经费和项目经费划分，基本经费由办事处财务管理部门代编；项目经费由办事处各部门和所属单位代为编制。待财政部门预算批复后，办事处预算管理部门通过内部预算指标调剂方式，将相关预算指标调剂到社区工作站，供其使用。要实现预算管理的前提：一是办事处代社区工作站编制部门预算，使预算的编制全面、科学完整，具有可执行性；二是组织社区工作站报账员开展有关预算管理及国库集中支付的培训；三是将社区工作站预算执行情况纳入预算支出进度考核，督促其重视预算执行工作。
（四）完善财务管理制度
社区工作站要全面梳理办事处事处管理制度，查漏补缺、相互衔接，理顺人员薪酬、车辆管理、物资采购等办理流程，使制度具有可操作性、可执行性，完善财务行为约束，杜绝违反财经纪律的行为。
（五）强化财务管理监督
一、财务人员管理
各村（居）要按照规定配备财会人员。所有财会人员均实行聘任制。聘任财会人员时，先由村“两委”提出人选，经村民代表会议讨论通过，并由镇（办）党（工）委考察批准后，方可聘任。聘任结果，报区财政部门备案。
财会人员必须取得会计从业资格证书。未取得会计从业资格证书的，可暂时顶岗，同时参加财政部门举办的会计人员从业资格培训班，培训合格者，补发聘书，并限其两年内，取得会计从业资格证书，否则，坚决予以辞退。如确有必要，可由镇（办）委派。
两镇、两办以及财政部门，要对财会人员进行综合管理、定期培训和年度考核。
财会人员应当保持相对稳定。无正当理由，任何单位和个人都不得随意调换。如果确需调换，必须经过村民代表会议讨论通过，镇（办）主管部门考核、党（工）委研究批准，并报区财政部门备案。
财会人员调动或离职时，必须按规定办理交接手续，编制交接清单，移交人、接交人签字，镇（办）财务部门代表作为监交人同时签字盖章。未办理交接手续，财会人员不得离职，更不得将账簿、记帐凭证等会计资料私自带走。
财会人员实行回避制度。两委成员的直系亲属及有利益关系的人员不得担任该村财会人员，更不得由两委成员兼管现金、账簿。
二、资金管理
各村（居）要建立健全财务会计帐目，按规定开立银行帐户，并按《会计法》及有关规定正确进行财务核算。要不断完善并规范“村（居）帐镇（办）管”制度，加强监督管理，严格执行财经纪律，不得出现公款私存、设立帐外帐和小金库、坐支现金、白条抵库等违规问题。
村（居）集体的各项合法收入，必须使用财政部门统一制式的收款收据，并将所收款项全部存入银行帐户。会计员、出纳员要分别管理好支票、印鉴，定期进行总帐与现金日记帐、银行存款日记帐以及银行存款日记帐与银行对帐单的核对工作。
村（居）集体所有的各种有价证券，必须详细登记入帐进行核算。
各村（居）要建立健全财务开支审批制度。各项开支由主管财务工作的负责人按制度审批；财会人员须凭批准人、经办人签字的原始单据支付款项，并经民主理财小组审核同意后方可登记入帐。原始单据应当真实、合法、有效；手续不完备或不符合规定的开支，财会人员有权拒付。
对经济活动过程中形成的往来款项，要及时进行结算、清理。应付的款项，要按期支付；应收的款项，要按期收回，逾期不能收回的，应依法追缴。
对上级拨入的专项支农资金，必须按照有关规定加强管理，确保专款专用，不得挪用转移。
三、固定资产及物资管理
各村（居）要建立健全固定资产管理制度和物资保管制度。对固定资产及物资的增减变动，要区别不同情况及时进行帐务处理。要定期检查盘点，完善出入库手续。任何单位和个人均不得挪用、私分、侵占、哄抢、破坏或非法查封、扣押、冻结、没收村集体所有的资产，确保村集体财产的安全与完整。
以集体所有的资产作担保、抵押，或进行发包、出租，或进行变卖、报废，须经村民代表会议讨论通过，并报镇（办）有关部门审批、备案。
要加强对基本建设项目的管理与核算。基建工程竣工后，必须经区审计部门进行决算审计，并根据决算审计造价及时登记入帐。
四、民主理财制度
实行民主理财制度。各村都应组织建立以村民代表为主的民主理财小组。民主理财小组由村民会议选举产生，对其负责并报告工作，受其监督。民主理财小组一般由三至五人组成，其成员必须关心集体、办事公道、具有一定的财务知识。两委成员及其配偶和直系血亲不得担任民主理财小组成员。
两委应当接受民主理财小组对财务工作的监督与检查，并对其履行职责提供方便条件。民主理财小组的职责包括：
1.监督检查村（居）集体财务计划的执行情况；
2.监督检查财会人员执行财务制度的情况；
3.监督检查村（居）集体资金及物资管理的情况；
4.监督检查财务公开情况，听取和反映村民对财务管理工作的意见和建议；
5.监督检查村（居）所有经济合同的执行情况。
民主理财小组除正常履行以上职责外，每月要定期召开一次审核会议，逐笔审核上月各种收支凭据。民主理财小组认为不符合财务制度规定的凭据，有权阻止下帐，不予加盖民主理财专章。民主理财小组召开审核会议时，村（居）支部书记、村（居）委主任及主管会计应列席会议，并有义务及时解答民主理财小组成员提出的有关账目的疑问。
五、财务公开制度
实行财务公开制度。财务公开的内容包括：
1.年初公布年度财务计划；
2.每月公布一次各项收入、支出情况；
3.年末公布各项财产、债权债务、收益分配、村民承担的集资款、水费、电费等情况；
4.对多数村民或者民主理财小组要求公开的专项财务活动，应当及时单独公布；
5.重要财务活动应当及时逐项、逐笔公布。
公开的形式和方法，根据实际情况因地制宜，灵活多样，便于群众了解。如采用张榜公布、有线广播、召集村民会议或村民代表会议等方式。各村（居）都要建立专门的公开栏，张榜公布财务情况。
公开的时间要及时，需要公开的事项要尽早向村民公开，也可采取定期公开的形式，一般为一个月或两个月。有些时间较长的事项，可以每完成一个阶段，即公开一次进展情况。一件较大事项完成以后，要及时向群众公布结果。
村民对所公开的账目可以提出质疑，并有权要求当事人对有关财务问题进行解答；对财务公开中存在的问题提出意见和建议。多数村民对公开账目提出质疑的，民主理财小组应当查阅审核有关财务账目，并公布结果。
六、监督与考核制度
两镇、两办要对民主理财小组进行业务指导；并定期对各村（居）集体财务进行检查审核。
两镇、两办要对各村（居）进行审计监督，每年都要将不少于30％的村（居）列入年度审计计划，作为必审项目；对其他村（居）进行不定期抽审。确保每个村（居）至少每二至三年审计一次。
两委主要领导在任职期间，要加强政治学习，提高思想觉悟，自觉遵守财经纪律。离任时，镇（办）要对其进行任期经济责任审计。不经审计，不得离任。
审计结果要报送区纪检、组织、民政、财政和审计部门，并向村民公布。
两镇、两办要高度重视村财务规范化管理工作，切实加强领导。每年都要组织专门力量，对所属村（居）财务规范化管理工作进行定期考核，并将考核结果予以通报。要通过考核，不断总结经验，解决问题，提出改进工作的意见和建议。
七、法律责任
对有违反规定行为的村（居）主要负责人、有关责任人，镇（办）及区直有关部门要按照法律、法规规定的职责，责令限期改正，并按照《济南市村集体财务管理条例》的有关规定给予处罚：
1.未按规定的程序任免财会人员，或者会计员、出纳员相互兼职，或者村（居）两委主要负责人及其直系亲属担任财会人员的；
2.未建立健全会计帐目、财务档案，或者帐、款未由会计员、出纳员分别保管，或者非出纳员保管现金的；
3.未执行固定资产折旧规定，或提取的折旧费未用于固定资产购建、改造、更新的；
4.公款私存，设帐外帐、小金库，坐支现金，以白条抵库的；
5.擅自以村（居）集体资产进行担保、抵押，或者未按规定变卖、报废以及其他方式处理固定资产及物资，或者利用职权压价发包、低价出租集体资产的；
6.挪用、平调、私分、侵吞、哄抢、破坏或者非法查封、扣押、冻结、没收村（居）集体资产的。
有以上行为之一，造成经济损失的，责任人应当予以赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
国家机关及其工作人员、利用职权、造成农村集体资产损失的，应当依法赔偿，并由有关部门对直接责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
八、加强组织领导
把握新制度下的工会经费内涵，破除旧观念
为了弄清工会经费的内在涵义，合理界定使用范围，在机关党政领导、工会领导牵头下，全体工会职工会员认真学习领会新《工会会计制度》，从回归工会的组织职能上破除了如下陈旧的、不适当的观念：
一、淡忘义务，执着权利，把工会组当作“福利组织”
一贯而言，职工会员一提到工会，就想到得到些实惠，才算是为“为职工办实事”，过时过节，不由自主地想起工会能组织些什么，能发点钱或者几袋米、几壶油，最好加上几条香烟什么的，搞好节日后勤，为此，工会肯定会得到广大会员职工热情洋溢的赞扬。这样根深蒂固、坚固不催的福利观，扣准了工会经费福利性用途，工会就是给职工发钱、发物、搞福利的后勤组织。事实上，是《工会会计制度》第三十九条第四款规定的错误理解，该条所规定的“后勤保障”，是工会组织自身的后勤保障，而不能曲解成会员个人的生活后勤保障。即使在新《工会会计制度》中有关于“对个人和家庭的补助”的支出，但这也只是几大类支出科目其中“行政支出”科目所包含的一项，其意义也不能与福利等同。
二、狭解工会法定职能，把“工会”当作“活动组织”
工会每年都开展几次文体、娱乐活动，来活跃一下集体气氛，也是无可厚非的。但是如果频繁的文娱活动，势必增大工会专项支出，或造成比重过大，容易阻碍工会其他法定职能的行使，不但会员会误解工会组织性质与职能，社会上也会习惯地认识工会主要工作就是组织职工搞些文体活动什么的，甚至让领导在集体活动的活跃气氛中倍感凝聚力，默认了地满足、满足多数职工的欲望和热情要求，这么有意义的活动、备受欢迎的活动，每年要搞几次，开展、开展工作，聚聚餐什么的，花点儿活动经费列支、列支是顺理成章的事。然而，工会开展各类文娱活动，仅仅只是工会工作的一小部分，不能代表工会工作的大局。虽然，在新《工会会计制度》中有“文体活动费”支出科目，但维权、参与、建设都是工会工作的社会职能、都需要支出，把工会经费主要用于每年组织几场球赛、歌咏、舞蹈之类的活动，其实，这样做狭解了工会的职能，偏离了工会的社会维护功能。
三、像民政抚恤似地，把工会当作“慰问社团”
诚然，用点工会的经费看望、看望病号或孕产妇什么的，工会牵头去慰问、慰问，显示、显示集体对个体或家庭的关心，在工会会员内部也送送温暖，是人之常情的事情，但万事皆有度。事实上，根据《工会法》第四十二条规定：“工会经费主要用于为职工服务和工会活动。经费使用的具体办法由中华全国总工会制定。”基层工会经费的使用范围包括：组织会员开展集体活动及会员特殊困难补助；开展职工教育、文体、宣传活动以及其他活动；为职工举办政治、科技、业务、再就业等各种知识培训；职工集体福利事业补助；工会自身建设；培训工会干部和工会积极分子；召开工会会员（代表）大会；工会建家活动；工会为维护职工合法权益开展的法律服务和劳动争议调解工作；慰问困难职工；基层工会办公费和差旅费；设备、设施维修；工会管理的为职工服务的文化、体育、生活服务等附属事业的相关费用以及对所属事业单位的必要补助。另外，基层工会在保证正常工作生活且经费有结余的前提下，依照法定程序，可用部分结余经费或实物开办为职工服务的“三产”或做投资经营。 所以慰问活动必须统筹兼顾为前提，慰问的、被慰问的，双方都要以工会职能的全面发挥为核心，才能把工会内部职工和谐与工会外部社会和谐相结合，把工会建成对内外负责的好组织。
规范运作工会财务管理的实践性做法
在县国土资源系统中，工会经费的预算趋于合理科学，能与工会职能相对应，有所侧重，为了规范有序的财务收支指明了方向，那么在日常财务运行中是怎么样合理正确地使用好工会经费的呢、怎么样规范财务管理的呢？笔者认为值得评价如下几点：
一、做好工会经费收管工作、开源与节流并重
工会财务主要由两个方面构成：收好工会经费、管好工会经费。“收好”就是要及时收足会费和及时接受行政拨交的属于工会的活动经费。“管好”就是要根据有关规定，建立健全工会财务管理体制，实行民主监督，防止违反财经纪律的现象发生，按照“量职为出，统筹兼顾，开源节流，发扬民主”的原则，合理分配和使用经费。收好、管好是互相联系、相互促进、互为条件和不可分割的统一整体。县国土资源系统工会的财务实现了自主管理、单独开户、单独建帐模式，明确了每一笔资金的使用用途及审批手续，严格按规支出。
二、主管机关党政领导阶层重视工会财务管理工作
工会的工作是在国土主管局机关领导下开展工作的，工会每年的工作计划、工会财务预算方案等都经过党政联席会议讨论并向会员职工通报，在工会日常工作中也不断强调依法收好、管好工会经费的重要性。领导做到身体力行，并从人力、物力和财力上积极支持工会工作，保障了工会顺利开展工作、全面发挥工会职能。
三、完善工会财务管理制度，使“收”“管”合规有据
工会专门制定了工会的财务监督机制，以加强财务管理。对于工会经费的使用，重点安排在维护职工利益，开展职工教育和职工活动方面，坚持“统筹兼顾，保证重点，量事为出，收支平衡”的原则，努力实现收支平衡。根据工会财务制度，经党政负责人和工会委员联合会讨论决定收支方案，每年底统一向广大会员职工收缴年度工会费，统一收缴时间、统一工资比例份额，保证了会员会费的足额公平地、依法合规地收缴，同时有根有据地积极争取上级补助、政府补助等，为工会发挥职能作用提供必要的物质保障。在使用时，强化工会财务监督，帐目笔笔都有明细，财务公开，接受会员监督、接受上级监督、接受主管机关监督、接受社会监督。
四、把为会员职工办事实与全面发挥工会职能相结合
在国土资源系统中，工会经费的使用着眼于会员群众。工会经费凝结了职工劳动财富，在经费的使用上不能降低职工的积极性，预算出适当的份额，为会员办好事、办实事，是工会财务工作的重要方面。工会经费取之于国土职工，用之于国土职工，用在解决国土工切身利益的问题上，还注意关心特困职工、关心弱势群体，把有限的资金用在刀刃上，兼顾维权、职工活动、行政活动等，使之发挥最大的效用。
一、加强领导、精心部署，确保工会财务会计管理规范化建设工作顺利开展
领导是组织的核心，在团队中具有不可替代的灵魂作用。在任何时候开展任何工作，领导重视都是最基本的前提。工会财务会计管理规范化建设工作自然也不能例外。为此我单位成立了由工会主席任组长，主管工会工作的常务副主席为副组长的工会财务会计管理规范化建设领导小组，明确了工会财务会计管理规范化建设的职能部门，实行统一领导，分级负责，将工作落实到人、到岗，切实加强了对此项工作的领导。为顺利开展此项工作提供了强有力的组织保障。
二、修改章程、制定办法，确保工会财务会计管理规范化建设工作有效开展
俗话说：没有规矩，不成方圆，我们做任何事情都应当有法可依，有章可循。结合本单位实际情况，我们建立健全了工会组织内部会计管理制度。虽然作为上市公司的一级工会组织，本身就已经具备比较完善的财务管理体系、扎实的财务管理基础和优秀的财务管理作风，按照上级工会的要求，为进一步规范工会会计工作行为，依据《中华人民共和国会计法》、《工会会计制度》和《工会财务会计管理规范》等相关法规及规章，我们修改制定了《财务工作管理制度汇编》装帧成册下发到各基层工会，要求各基层工会组织相关人员进行学习。并根据《黑龙江省工会财务会计管理规范化考核办法（试行）》及相关规定，组织制定了《中国联合网络通信集团工会哈尔滨市委员会所属十二县（区、市）分公司工会财务考核办法（试行）》，分别从经费使用及管理、资产管理、财务管理、会费收缴、以及符合财务报账相关规定等方面对基层工会财务进行考核，规范其财务管理基础工作，确保了工会财务会计管理规范化建设工作的有效开展。
三、遵章执行、照章办事，确保工会财务会计管理规范化建设工作有序开展
第一，加强会计机构管理及会计队伍建设，建立工会财务人员档案，不断提高工会财务人员业务水平和职业素养。我单位拥有独立核算账户的基层工会组织13个，均按照《会计机构及会计人员岗位责任制度》的要求，配备了专门的工会会计机构，同时设置了会计和出纳岗位，保证了不相容职务的分离。并且每年开展一次工会财务人员的相关业务探讨与培训，通过相互交流来提高认识、统一思想、凝聚力量。
第二，加大对基层工会财务会计管理规范化建设的宣传与指导，提升基层工会财务管理水平。基层工会的财务工作是工会财务工作的基础，也是关键环节，这个环节上不去，工会财务工作就成了无源之水、无本之木。由于我们拥有基层工会组织较多，人员素质良莠不齐。为此，我们专门在基层工会委员培训班上传达了《工会财务会计管理规范》文件精神，让每一名基层工会委员都深刻意识到开展工会财务会计管理规范化建设的必要性与重要性，并且积极参与到活动中来，从源头上理顺工会经费报销流程，杜绝不合格票据流入工会财务。
第三，加强对基层工会财务工作检查，建立财务考核机制，依据考核办法进行评比，充分调动基层工会财务人员积极性，提高基层会计基础工作质量。我们每年开展一次财务检查，分别从经费使用、资产管理、财务管理、会费收缴、以及符合财务报账相关规定等方面对基层工会财务进行检查，将检查结果与日常考核结合起来，对基层工会财务工作进行评比打分，对成绩优秀的单位及人员给予适当奖励。通过规范基层工会的会计行为，夯实基层工会财务基础工作，从而进一步提升我会财务管理的整体水平。
第四，强化工会经费审查委员会的审查、审计监督职能。经审会是通过对工会经费收支及与经费有关经济活动的审查、审计，起到监督工会组织的作用。规范设立经审会，加强其审查、审计监督职能的本身是对工会财务规范化建设起着积极的促进作用。我会为保证经审机构工作的独立性，将经审会下设在公司审计部，每年的工会经费收支预、决算均由经审会审查通过后才能上报，重大财务事项、决定必需报经审会批准同意后方能执行，充分发挥经审会的审查、审计监督职能，极大的促进了工会财务管理的规范运行。
