时间：2023-05-31 15:14:03
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由于PPP项目的不断出现，其特有的参与主体框架与风险分配特征，导致PPP项目合同内容不同于现有其他工程合同。本文分析了PPP项目在融资、建造、运营等阶段的特征，提出在合同管理教学中相应内容的改革建议。
【关键词】
PPP项目；合同管理教学；探索
重大基础设施建设项目以往主要通过传统的招投标方式选择项目承包商。然而在过去几年里，由于私营部门大量的参与公共基础设施建筑的建设和融资工作。PPP项目作为一种特定的融资形式广泛参与公共基础设施建设项目。由于PPP项目中利益诉求不同而又数量众多的参与方以及相应数量而又整体关联的合同使得这样的项目非常复杂。此外，每个参与方的利益不仅取决于其自身的表现，同时也在于其他主体在项目实施中的表现。PPP项目一般来讲是基于一个所有参与方共同承担风险的项目，风险共享是必要的。在PPP方式当中，私营部门设计、建造甚至运营基础设施，独自出资或共同出自且暂时持有项目，在一段时间内运营和维护项目。在PPP合同的订立与执行过程中，社会资本将在利益与风险分配，违约责任、补偿等问题上与政府进行协商，反映了政府与私营机构之间的平等的民事主体关系，但同时又受到政府的监管，存在行政管理关系。在PPP合同中，政府扮演了项目监督者与参与者的双重角色，且多数PPP项目属于政府有义务提供相应服务的公共基础设施项目，导致PPP合同不同与一般的工程项目合同。
1PPP项目运行特征
PPP项目的合同从提出到签订乃至履行具有长期性、复杂性与多样性，且项目所在地区、各参与方合作意愿、风险偏好等方面的差异，最终表现为合同内容上的千差万别。PPP作为一种新型项目融资的方式。其融资特征是：（1）项目的出资人主要着眼于将作为还款来源的项目收益。信用评估是基于项目本身，而不是基于借款方的信用状况。（2）贷款安全性很大程度上只限于项目资产。项目融资通常称为“有限追索权”融资，因为贷款人对借款人的追索权是有限的。大多数项目融资的结构复杂，项目的风险是在项目众多参与方之见传递的。任何一个PPP项目都有很多主要的参与方，所有的这些参与方都有独特的作用去参与项目。这些参与方之间的合同安排和风险分配可能是复杂的。PPP项目主要的参与方通常包括：（1）政府机构一个政府部门或者法定权威机构是关键的参与方。它将授予“特许权”，即建立、拥有和经营该设施的权利。政府的合作在大型项目中至关重要。政府机构通常是主要的参与方，它将启动该项目，进行招标、投标人的评价。（2）社会资本参与方社会资本通常会专门针对项目组建项目公司，作为PPP项目签约主体。特定项目公司通常由社会资本出资设立，或由政府和社会资本共同出资设立。社会资本方也作为项目发起人，其形式可以是一个合伙企业或有限责任合伙公司等不同形式。（3）工程承包商承包商主要负责项目的建造，承包商也可能是发起人，通常与项目公司签订固定价格、固定工期的工程总承包合同。承包商要承担工期延误、工程质量不合格和成本超支等风险。（4）运营维护承包商运营商将与发起人签署一项长期合同，由项目公司负责项目部分的运营和维护事务，运营商也可以将股权注入到项目中。运营商需要比政府更有效地运行同类项目获取的利润。（5）出资人项目的融资方通常有商业银行、政策银行、信托公司等，在一个大型的项目中，有可能是一个银行或一个财团提供债务资金给项目发起人。不同的银行往往会对施工合同成本超支提供不同的贷款安排。由于PPP融资结构是一种项目融资，出资人将审查所有核心项目文件评估风险的分配。（6）其他参与方其他缔约方如保险公司、设备供应商、工程设计顾问等也将参与。
2PPP项目合同体系及内容
在PPP项目中，项目参与主体通过签订一系列合同来确立和调整相互之间的权利义务关系。PPP项目的合同通常包括项目合同、股东协议、施工合同、运营服务合同、原料采购合同、融资合同等。在PPP项目合同体系中，各个合同之间紧密衔接、相互贯通的，合同之间存在着一定的传导关系，对PPP项目而言承担风险的一方应该对该风险具有控制力，承担风险的一方应能够将该风险合理转移，如果风险最终发生，承担风险的一方不应将由此产生的费用和损失转移给合同相对方。
2.1采购协议采购协议通常是在基础设施项目的关键文件。政府机构和政府机构之间的协议，在该协议中，政府机构同意按议定的价格和数量购买基础设施的服务。从政府机构的角度来看，项目的时间内应能保证相应的数量和质量的服务。政府机构也要求社会资本承担未能满足性能标准的后果，如违约金。项目的可行性，特别是其盈利性将取决于其未来收益的可靠性，在采购协议中，社会资本与政府机构需减少市场风险至最低。尤其是政府补贴付费是政府机构为其提供的基础设施支付的费用。发起人将要提供的费用，以支付所有或至少相当部分固定成本。使用费将包括固定成本和可变成本。政府机构需要使发起人有最大的激励来达到预定的绩效标准。
2.2建造合同PPP项目建造合同中合理划分政府与社会资本在建设期间的权利义务。在PPP结构项目中，政府和金融机构必须由能力在发起人违约，财政协议的终止时，介入干预且接管发起人在施工合同以及运行和维护合同中的责任。因此与施工单位和运行维护承包商的协定必须包括责成施工单位和运行维护承包商遵守该制度的条款，这个结果是出于维护施工单位和承包商利益的考量。政府和金融机构拥有在适当条件下终止或介入干预的权利，这也是PPP项目的一个重要特性。在PPP项目合同中（通常会涉及到设计和施工合同）由工程变更引起的风险比传统施工合同更复杂。一个在PPP项目中传统的承包商会迫使自己，在执行施工合同时为满足发起人的意愿，要超越合同范围进行额外的工作。传统合同中的发起人则会同意将支付由商定机制确定的额外工作费用。在工程的投资、进度与质量控制上，项目公司除了要受合同义务约束之外，还会有额外的商业动机，因为只有项目开始运营，项目公司才有可能获得付费。这也导致PPP项目的控制目标更具有自主性。
2.3运行和维护协议运行和维护协议对PPP项目而言是长期合约。PPP项目的运营既关系到产品或服务的供给效率和质量，也直接影响项目公司的收入。该协议通常需设定运营的条件、开始运营及付费的时间点。因此运营与维护协议的实质性条款还会涉及到运营商的详细技术要求，以及出资人的支付义务。如果由于社会资本的原因等导致项目公司未能按照合同约定开始运营，开始获得付费的时间也将会延迟，但是其经营期不会因延迟开始运营而顺延，意味着项目公司的运营期会随之缩短。如果延误开始运营超过一定的期限可能会使得政府方主张提前终止该项目。当然也可能由于因政府机构的原因导致项目公司无法按期开始运营的，这时项目公司同样有权主张延迟开始运营日，同时向政府方索赔。但如果是由于不可抗力及需由双方共同承担风险导致项目不能按期开始运营的，受到该影响的一方可以免除违约责任或申请延迟开始运营日。对于项目的维护通常由项目公司根据合同约定及维护方案和手册的要求对项目设施进行维护和修理。
2.4支付协议在PPP项目中，常见的付费机制主要包括以政府付费、使用者付费、可行性缺口补助。在支付协议中需要考察PPP项目所提供的产品或服务的数量和质量是否可以准确计量，以决定其采用使用量付费或是绩效付费方式。支付协议还应当保证项目公司获得合理的回报，以形成有效的激励，保障项目实施的效率。考虑到项目实施过程中可能发生的各种变更，支付协议需要结合项目自身特点设置相应付费调整机制，包括项目调价的依据、标准，调价的条件、方法和程序。2.5项目担保为了保证项目公司能够按照合同约定履约，政府机构通常要求项目公司提供一定的履约担保，如履约保证金、履约保函等。
【参考文献】
［1］朱蕾,袁竞峰,杜静.基于PPP合同行政属性的政府介入权研究[J].建筑经济,2007,10:92-95.
一、对合同主体进行识别性审计
建设工程总承包合同主体是指依照合同约定对总承包工程整体或单体工程履行义务享有权利的当事人。一般总承包合同有发包人、总承包人和分包人。根据需要有的总承包合同中发包人和承包人一方为一名或两名当事人，在审计中应对涉及总承包合同当事人主体资格进行识别。
在对主体资格识别审计中，应根据各主体所承担的工程项目，对主体资格的资质等级、信誉等级、财务状况等情况进行审计。在审计中对发包人应识别的情况主要有：发包人单位名称、工程立项批准文号、工程地点、工程内容、资金来源进行审计。对总承包人和分包人应识别的情况主要有：单位名称、资质等级、注册资金、财务状况或融资等情况进行审计。
通过对总承包合同主体审计，以识别主体资格、资质的真实性、合法性和有关证件的有效性。
二、建设工程总承包合同标的、工期审计
总承包合同标的是指当事人权利义务共同指向的东西，一般用数量表示，也有的技术性项目的合同标的还包括技术性能。由于总承包合同建设规模和投资的多变性、标的数量，就必然随着变更的协议而变更。因此，审计人员应将与合同标的相关的合同文件加以收集整理，通过鉴证、，予以确认。
建设工程的工期是依据工程的进度而定。但有的总承包合同由于合同中约定的和实际竣工的工期存在不一致的现象，导致其工期存在待定状态。因此，在识别工期时一般应将合同约定的工期与实际竣工工期或者是发包人对总承包人提交的竣工验收报告的逾期答复验收的时间一并考虑。根据实践针对上述情况应掌握以下几点：①当合同约定的工期与实际竣工验收一致时，应依约定时间确认工期；②当合同约定的工期与实际竣工工期不一致时，应以双方认可的变更工期确认；③ 按照合同约定当总承包人已完全履行合同，并且已向发包人提交竣工验收报告后，发包人在无正当理由或未取得总承包人同意延期验收的前提下逾期组织验收的，应按发包人逾期验收的时间确认工期。同时，在工期确认时，应将开工时间、工期变更情况及其违约责任进行关注。通过审计，明确合同标的和工期的准确性以及工程逾期后过错方违约责任的确认或处理情况。
三、对设备、材料招投标情况进行审计。
中华人民共和国招投标法，第三条规定对以下三种工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：一是大型基础设施、公用事业等关系公共利益、公众安全的项目；二是全部或者是部分使用国有资金或者国家融资投资的项目；三是使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。或者、国务院对必须进行招标的其他项目和根据审计署《关于内部审计工作的规定》中 “对本单位内部控制制度的健全性和有效性及风险管理进行评审”等规定。凡是符合以上规定的建设工程项目设的设备材料应进行风险管理审计。审计的内容主要有：投标单位、投标时间、设备名称、规格型号、单价、数量、金额等进行审计。
鉴于有的总承包合同，涉及外购设备、材料，因此对供货单位、外购设备名称、规格、数量、单价、金额、交货地点、验收时间，以及其违约责任等情况应进行审计。
通过审计对上述设备材料的招投标的真实性、合法性予以识别，对数量计算的准确性予以审核。
四、承揽加工项目工作成果审计。
承揽加工工作成果包括项目设计及技术资料之内容。因为有的总承包合同中某些设备、材料为非标准的，它需要总承包人（定作人或分包人）按合同约定进行设计并提供技术资料。承揽人按照定作人要求完成工作，交付工作成果，总承包人（定作人）给付报酬。在对定作人审计时，主要应对其提供设计文件名称，提供设计文件时间，提供材料名称、规格、单价、金额、合同约定价，调整价、确认价、验收时间、违约金比例、违约金数额等情况进行审计。对承揽人审计时，应对其接受设计文件及技术资料发现定作人不合理要求通知时间及内容，催告定作人协助履行事项的内容及时间、提交成果时间、提交成果质量、或者是定作人逾期提货、承揽人依法对留置成果名称、留置成果的价值或者承揽人保管成果材料不善应赔偿的数额，以及解除合同的时间等情况进行审计。
除以上情况审计外，还应对承揽人名称、资质和承揽的设备名称、规格、数量、质量、单价、金额、交货地点、验收时间、违约责任以及项目报酬收付情况进行审计。此项重点是注重对当事人履约情况和承揽加工工作成果的真实性和合法性进行识别性审计。
五、工程竣工验收情况审计。
工程竣工验收是指发包人（建设单位）和总承包人（分包人）依照合同约定或者法律规定对整体工程或者单体工程进行验收并交付工程的一项活动。中华人民共和国合同法第279号条规定“建设工程竣工后，发包人应当根据施工图纸及说明书、国家颁发的施工验收规范和质量标准及时进行验收。验收合格的，发包人应当按照约定支付价款，并接收该建设工程。”“未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。”一般总承包合同对此项都有明确的约定。对某些特定的房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收有关部门还有验收备案的规定。例如：建设部2000年4月7日的《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法》中规定，建设单位应当自工程竣工验收合格之日起15日内，向工程所在地的县以上地方人民政府建设行政部门备案，对逾期或者建设单位将备案机关决定重新组织竣工验收的工程，在重新组织竣工验收前擅自使用的备案机关责令停止使用，处工程合同价2%以上4%以下罚款。因此，对此项审计应十分关注。
根据审计实践，有的总承包工程对竣工验收有明确的约定。有的还约定总承包人在其所承包的工程完工时，依照合同约定应向发包人（建设方）提交竣工验收报告和有关文件、资料。还有的总承包人对发包人（建设方）收到其提交的验收报告明确在一定时间内应组织验收，逾期不组织验收的，或未经验收而擅自使用的即视为已竣工验收的约定，这种情况在总承包合同中多见。所以在对总承包工程验收方面审计中应对项目名称、竣工时间、已验收、未验收、验收标准和项目保修情况进行识别性审计。
对有违犯上述规定或合同约定的行为，审计人员在审计报告中应予提示或披露，以引起企业管理者重视或纠正，避免风险。
六、工程质量审计
总承包工程质量，是指发包人对总承包人或者承包人对分包人依照合同约定对工程交付人所承担的工程质量，按照标准进行的工程质量检验活动。检验标准可分为国家规定的标准、行业标准和合同约定的标准。对质量检验标准，应从以下三方面情况进行掌握：一是有约定标准的从约定。二是无约定标准的，按国家规定的标准。三是无国家标准的，按行业标准。审计人员在进行工程质量审计时，应对项目名称、检验标准文号或检验依据和质量认定情况以及不合格原因等主要情况进行审查。
七、工程款收支审计
总承包合同工程款收支审计，就是审计人员对承包合同当事人收支工程款的核实活动。工程价款一般包括：① 建设工程土建项目的设计费、材料费、施工人员费用。② 设备费、安装调试费；③ 承包人的管理费，即总承包人进行建设工程管理、发包人给付的价款。此项费用如总承包合同中双方有约定的，就应将此费用在内。④质量保证金，是指发包人将从总承包人一定比例的工程款中暂留的价款，根据总承包人承包的工程质量按合同约定、届时再付给总承包人。也有的总承包人按照合同约定在合同生效时向发包人付一定数量款项作为质量保证金，待全部履行完合同义务后，发包人再予退回的款项。但由于有的工程价款构成不同，审计人员应据实核算。
在工程价款确认之后，应将总承包人收到发包人或总承包人支付分包人的工程价款逐笔进行核算。同时还应对收付各方的票据进行鉴证。这是因为有的建设工程缓建、停建之原因，致使工程未进行结算，或者有的工程款支付存在着一方先付款后收发票，或者一方先出具发票后收款，或者一方暂以收据作为收款凭证待工程完工结算完毕，收到全部工程款后再出具发票等原因，造成票据短缺或无效凭证现象，再建工程及时转入固定资产。故审计人员对票据审核也不可忽视。具体对工程款收付情况审计，应从支付方和收款方、单位名称、数额、日期、方式、逾期支付时间和数额，以及票据种类等情况进行审查。
八、总承包合同纠纷审计
总承包合同纠纷处理情况进行审计，是指建设工程当事人对履行合同中的权利、义务产生的异议。总承包合同往往涉及到发包人、总承包人、分包人、供货人等多个主体法律，加之一方或诸方主客观原因，致使过错方违反总承包合同事项约定，使相对方遭受损失。守约方依法或依约向过错方提出承担民事赔偿责任的主张而未获得赔偿，或双方争议事项处理结果处于待定状态。这些纠纷解决的方式一般有三种，一是当事人通过协商解决。二是依据总承包合同中仲裁条款或双方当事人达成的仲裁协议当事人申请仲裁机构仲裁。三是一方依法向人民法院起诉。这些方式在处理总承包合同纠纷中是多见的。因此，在审计中，审计人员应对当事人已处理或者将要申请仲裁起诉的合同纠纷情况进行关注，因为这些纠纷的支付款项，不仅涉及到合同的标的和工程款的数量，也关系到当事人的风险管理。因此，对总承包合同纠纷处理情况审计也是不可忽视的。
九、总承包合同管理内控制度审计
总承包合同管理内控制度审计是指审计人员对在履行总承包合同中，对影响组织目标实现存在或潜在存在予以接受，或者想办法采取措施，消除减少或转移各种不确定因素，而形成的风险管理规范完整性和有效性的评价活动。由于风险管理工程项目多样性、主体多体性、风险分担不等性和风险发生突然性以及动态管理之原因，风险管理内控制度的形成就分为成文或不成文两种。因此审计人员在对风险内控制度审计中，在注重对成文制度收集检查的同时，也不可忽视实际工作中形成的不成文的制度。在对风险管理的效果评价时，应从内控制度建立环节的完整性、执行环节的及时性和监督环节的有效性上去考察、。对风险管理的效果作出客观、真实、公正的评价。
1.双方当事人的姓名或名称、住所。合同的甲方（委托人）为某物业的业主或使用人选 举产生的物业管理委员会，乙方（受委托人）为物业管理公司；
2.管理项目。即接受管理的房地产名称、座落位置、面积、四至界限；
3.管理内容。即具体管理事项，包括：房屋的使用、维修、养护；消防、电梯、机电 设备、路灯、连廊、自行车房（棚）、园林绿化地、沟、渠、池、井、道路、停车场等公用设施的使用、维修、养护和管理；清洁卫生；车辆行驶及停泊；公共秩序；房地产主管部门规定或委托管理合同规定的其他物业管理事项；
4.管理费用。即物业管理公司向业主或使用人收取的管理费。物业管理的收费情况比 较复杂，不同的管理事项，收费标准也不同。有的收费项目是规章明确规定的，如季节性的供暖收费；有的收费项目是同物业管理委员会洽商决定的，如停车场的停车费。这些收费，能明确的都应当在合同中明确规定；
5.双方的权利和义务。
根据《城市新建住宅小区管理办法》的规定，物业管理公司的权利主要有：
①有权根据有关法律、法规，结合实际情况，制订小区物业管理办法。物业管理公司制订的小区管理办法可以是综合性的管理规章，也可以针对不同方面制订专项规章，例如卫生公约、保安公约等等。物业管理公司制订规章属于对小区管理服务的重大措施，必须经小区业主大会或物业管理委员会认可后，管理规章才能生效。这些管理规章不属于政府行为，没有普遍的效力，只在小区居民范围内具有约束力，其性质属于团体自律性规章；
②依照物业管理合同和管理办法对住宅小区实施管理，这既是行使权利也是履行义务；
③依照物业管理合同和有关规定收取费用；
④有权制止违反规章制度的行为；
⑤有权要求管理委员会协助。管理委员会作为房屋所有人和使用人的代表，有责任协助物业管理公司做好工作，对于小区管理中出现的重大事件，或者个别难以解决的问题，物业管理公司可以将情况向管理委员会通报，有权要求管理委员会按照管理规章出面协调和解决，管理委员会应当予以支持和协助；
⑥有权选聘专营公司承担专项管理业务。物业管理是多方面的管理与服务，物业管理公司本身不可能具备各方面的管理条件，因此根据管理项目的需要，一部分专项业务必须委托其他专营公司完成。比如将清扫小区衔道和清理垃圾、化粪井的专项工作，转包给清洁公司等单位或人员承担；聘请保安公司承担小区治安管理工作等；
⑦可以实行多种经营，以其收益补充小区管理经费。我国的物业管理开展不久，群众生活水平也还不高，不能象国外那样实行物业管理的高收费《在国外物业管理也是微利行业》但又不能沿用传统房产管理“以收定支”的做法，弥补经费不足的办法就是开展多种经营，以经营收益补充管理经费。
物业管理公司除享受上述权利外，也应承担下列义务：①履行物业管理合同，依法经营；②接受管理委员会和小区居民的监督；③重大管理措施应当提交管理委员会审议，并经管理委 员会认可；d接受房地产行政主管部门、有关行政主管部门及住宅小区所在地人民政府的监督指导；
6.合同期限。即该合同的起止日期；
Ampiage系统的一般用途
Intelsat的首席执行官戴维•麦格莱德说，Intelsat一贯以帮客户实现自己的目标为宗旨，Ampiage将以两种不同的方式为电话公司和有线运营商带来利益。该业务最先帮助电话公司为其用户提供IPTV业务以及视频业务；也是有线公司在不投资新设备的情况下，升级至MPEG-4的效费比高的方式。Ampiage还展示了Intelsat引入创新业务的能力，这些业务强调的是由电信和媒体集成在一起的新的增长型市场。
对于内容分发而言，Ampiage以超级头端的方式为多系统运营商进行升级和视频流转换，使用最新的设备将MPEG-2转换为MPEG-4。正是对更高传输质量和对带宽的有效应用，推动了向MPEG-4的发展。该项业务的设计还包括完全备份的设备和传输容量，因此人们期望Ampiage具有因特网流行的“黄金标准版”的完美服务和提供性。
电信运营商用户正期盼着充分利用Intelsat的IP业务，以实现极大的成本节约。因为如果单独订购这些业务或自己购置相关设备，电信运营商将要花费上百万美元。电信运营商用户也期盼着从Intelsat与全球的内容制造商的巨大的关系网中获益，这种关系网的能力将保证电信运营商传输电视的权利，以及与久就盼望的利基市场和国际节目制作商的关系，让他们能根据当地人口的意向度身订制当地的IP节目。
Intelsat负责销售和营销的高级副总裁史蒂芬•斯彭格勒认为：“Ampiage代表着一种提供商能提供最高的质量、稳定的内容传输、能对分发和内容进行管理的超级头端。任何小型电信运营商都将发现，要想建设一套如Ampiage所能提供的能力并能产生可获利经营的成本的设施，本身就是困难的。”
Ampiage系统的工作过程
Ampiage有效地从内容提供商处一揽子地获得了对电视节目的取得、组合、编码、封装和加扰的权利，并以MPEG-2或MPEG-4格式打包重新分配给电信业务提供商。这让多系统运营商和电信运营商低投资地迅速建立或升级其数字节目。
Ampiage完全集成了电视节目制作商的内容，以全数字质量提供上百个视频和音频频道。这让电信运营商有效地在其话单和宽带业务务中有效地将有吸引力的标准和高清节目IP分组捆绑在一起，并不需要多大的升级成本。
一、产能建设信息管理系统设计背景与原则
（一）产能建设信息管理系统研制背景。延长油田有限公司经过多年的勘探开发，已建立多个采油厂，管辖着多种类型的油气藏，勘探开发调整范围广，资源分布范围大，注水、采油调整模式多，为增加储量动用和控制程度，弥补产量递减、完善注采关系、挖掘剩余油潜力，每年部署实施整体产能建设方案几百个，钻新井及侧钻井几千口，钻井及投产投资大，主管部门及采油单位不能及时掌握新井运行及投产情况。面对如此情况，建立一套面向延长油田有限公司的产能建设管理系统，将对油田公司产能建设管理工作起到重要的作用。
（二）产能建设信息管理系统设计原则。信息管理系统设计都应遵循准确、及时、适量、经济的原则，未达到这一要求，产能建设信息管理系统必须遵循以下原则：
1、有明确的目的性。产能管理信息管理系统是为产能建设提供信息服务的。它的设计首先必须要明确服务对象的范围、性质及所需信息的数量、质量、时间等方面的要求。
2、要保持系统的完整性、统一性。完整性，根据信息加工需要，必须具备的环节不能缺少，同时要保证各环节的正常运转和相互联系；统一性，就是要求整个信息系统的工作要统一，要制度化。
3、保证一定可靠性。产能建设信息管理系统的可靠性，集中表现在所提供的信息的准确性、及时性和适用性。
4、有一定的相对独立性。主要目的是要保证信息的真实性和可靠性。为此，下属单位的管理信息系统使用者应当具有相对比较大的权限，保证其行使职能的相对独立性，避免上级公司的过多干预。
5、有一定的适应性、灵活性。社会和经济形势千变万化，现代产能建设管理要求有很强的适应性和灵活性。
6、具有经济性。所谓经济性原则，就是不但要考虑所提能建设信息的准确性、适用性、及时性，而且要考虑获取、加工和输送这些信息的费用或成本。
产能建设信息管理系统设计是一个矛盾统一体。从总的方面说，产能建设信息管理系统的设计过程就是要从如何满足产能建设需要出发，不断使上述原则达到统一的过程。
二、产能建设信息管理系统设计目标
《延长油田产能建设管理系统》立足于延长油田现有的勘探开发管理现状，应用先进的计算机技术、网络技术、数据库技术，分析优化产能建设方案，对产能建设方案新井的执行情况、新井日度生产信息、月度动态变化信息、新井生产情况进行及时监控，为科学高效部署新井提供指导。
（一）产能建设方案优化系统。年度内各单位编制的产能建设方案根据单井预测产能、进尺、单井投资、油价情况等指标对方案进行优化，为单位开发主管部门审批方案提供决策依据。
（二）产能建设方案运行动态。主要对已审批实施方案运行情况进行监控，统计钻井实施运行进度，对比运行实施与方案设计差距，评价方案执行情况，及时调整方案结构，确保产能建设方案规范执行。
（三）新井投产分类汇总系统。主要是实时提供新井的投产情况，包括投产的层位、生产情况、投产方式（射孔、压裂）等信息，提供各种分类方式的新井日度、月度生产数据。
（四）新井投产效果分析系统。主要是通过新井投产效果与设计对比、与周边老井对比、与同类型新井等方式评价不同分类方式的新井效果，预警低效油井，及时分析原因，提出新井动态监测方向，为采取调整措施提供依据。
（五）产能建设评价系统。主要是对新老区产能建设区块的调整效果进行跟踪评价，分析新井的投产效果及单元稳产基础的变化情况、油藏开发效果的改善状况，为完成方案设计目标奠定基础。
（六）文档管理系统。系统提能建设方案需要的曲线、基础图件、文档上传管理功能，主要包括区块调整方案、油藏剖面图、开发井位图、区块开发现状表、区块阶段对比表等。
三、产能建设信息管理系统研制流程和内容
（一）产能建设信息管理系统研制流程。产能建设信息管理系统研制主要分为四个阶段：一是产能建设业务的需求调研分析；二是产能建设数据库建库技术研究及管理工具软件研制；三是产能建设管理系统的研制；四是产能建设系统信息查询及报表软件研制。
（二）产能建设管理系统研制基本内容
1、产能建设方案的维护及审批。（1）产能建设方案维护，主要是对各采油厂产能方案设计进行维护管理，维护信息包括注水区和非注水区。注水区包括基础地质参数的维护、开发现状的维护、注水区开发现状的维护等信息，非注水区包括基础地质参数的维护、开发现状的维护等信息；以及对产能建设方案相关文档进行的维护管理；（2）产能建设方案提交，主要是采油厂将维护好的产能方案提交给厂领导进行审批；（3）产能建设方案上报，主要是各采油厂领导对采油厂提交上来的产能方案设计进行优化筛选，并对方案设计中各种信息、文档资料进行审核上报处理；（4）产能建设方案审批，主要是开发部对各采油厂上报来的产能方案设计进行优化筛选，并对方案设计中各种信息、文档资料进行审核操作。
2、新井设计方案的维护及审批。（1）新井设计方案维护，主要是各采油厂根据开发部门审批通过、下发的产能方案设计，对各方案区块新井进行设计（内容涵盖：井别、井深、油层厚度、油藏埋深、油藏厚度等信息），并汇总新井设计相关的文档资料，上报领导进行审批；（2）新井设计方案提交，主要是各采油厂，将维护好的新井设计方案提交给采油厂领导进行审批；（3）新井设计方案上报，主要是各采油厂领导对采油厂提交上来的新井设计方案进行优化筛选，并对新井设计中各种信息、文档资料进行审核上报处理；（4）新井设计方案审批，主要由开发部根据各采油厂上报的新井设计及每口井相关设计信息、文档资料进行审核，审核通过的新井设计方案便会自动下发到采油厂，进入新井投产实施阶段。
3、新井基础数据的维护。主要对新井相关的基础数据进行维护，包括新井油层钻遇维护、新井完钻情况维护、新井投产情况维护以及新老井单井信息维护等。
（三）产能建设管理系统信息查询及报表软件研制。利用数据库中的数据，实现产能建设的相关信息查询、报表自动生成和相关图形的自动生成与显示。（1）方案效果查询，主要包括历年方案效果和当年方案效果两大部分，历年方案效果主要查询今年以前的各种方案效果信息，比如总井数、投产量等信息，当年方案效果主要查询今年的方案信息；（2）新建产能完成情况，主要分析老区井网完善、老区扩边、新区开发、水平井等新建产能部署、完成以及预测情况；（3）新井完钻投产情况，主要是统计新井的部署以及实际生产情况。新井部署主要包括新井完钻层位、设计进尺、井数、平均单井预测日产量、平均单井预测生产天数、预测含水等信息；（4）每日动态，主要展示当天实施进度，包括每口井的目前井深、当日进尺等信息；（5）进度查询，主要查询一段时间内某单位实施进度，包括各区块各井的开钻完钻日期、设计井深、完钻井深和今日井深等信息；（6）完钻查询，主要查询某一段时间内新井完钻情况，包括各区块各井的完钻日期、完钻井深和完井日期等信息；（7）钻遇对比，主要对比分析新井设计钻遇油层情况和实际钻遇油层情况；（8）投产效果，主要查询某月各区块井投产效果统计信息，包括投产时间、射孔井段、投产方式、工作制度、日产油量等信息。
四、产能建设信息管理系统结构及安装
（一）数据库结构设计框架。由于油田开发的复杂性，各单位在原先总公司的基础上对数据库结构进行了一定的扩充，在软件开发时，如果针对不同的结构编写不同的软件，将造成软件开发的难度和维护的复杂性。为了解决这一问题，采用了“中间数据库”技术，该层是面向软件开发的数据库结构，该结构具有通用性，不依赖于实际的数据库结构。在部署应用时，只针对实际的结构建立映射关系，而软件不需要改动，增加了软件的通用性、适用性和健壮性。在建立数据库映射关系时，要考虑效率的问题，有些表可以建视图或同义词，有些表需要建立实际的表，并将数据导到中间层的项目应用库。中间层数据库（项目应用数据库）包括：系统需要部署用于方案的文档、表格、图件、查询管理的文档库数据库、部署平台管理的平台数据库和部署产能建设系统应用项目库以及负责方案审批的工作流数据库。
（二）系统结构内容。整个系统为B/S模式，支持在线安装。整个系统从业务需求方面讲，总共分为产能建设方案维护、新井设计方案维护、权限管理、报表汇总统计等四大部分。
产能建设管理系统的主要模块包括：（1）产能方案的维护：产能建设方案文档维护、产能建设方案基础数据维护；（2）产能方案的审批：产能方案提交、产能方案上报、产能方案审批；（3）新井设计的维护：新井设计方案文档维护、新井设计基础数据维护、油层钻遇维护、新井完钻维护、新井投产维护、新老井单井信息维护；（4）新井设计的审批：新井设计提交、新井设计上报、新井设计审批；（5）报表统计：方案效果查询、新建产能完成情况、新井完钻投产情况、每日动态、完钻查询、进度查询、钻遇对比、油层钻遇、投产效果；（6）权限管理：用户信息管理、模块管理、角色管理、组织机构管理。
（三）系统安装部署方案。平台采用微软最新的智能客户端技术，主要有以下特点：（1）无接触部署：安装时只要将一个主程序文件下载到本地，直接运行即可，无须改变注册表或共享的系统组件，其他应用组件将在第一次运行时自动下载；（2）自动更新：只需将新版本的程序在服务器上，由客户端自动发现最新版本的程序和应用组件，并自动下载、更新；（3）离线运用：允许脱离服务器时，利用本地的客户端程序、应用组件进行工作；（4）动态加载应用组件：应用组件升级时，将新版的应用组件部署到服务器上，客户端应用程序将自动发现并加载该应用组件。
五、结语
关键词：通信原理；实验内容；人才培养
中图分类号：G40-057 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2014）52-0117-02
通信原理实验是电子信息类本科专业的必修课程，大学电子与信息类理科专业几乎都设置了该课并作为必修课程列入教学计划。在当今通信技术飞速发展的时代浪潮中，通信理论与相关的实验必然要跟上时代的发展步伐，对该课程的内容设置及实验环节要求必然要进行教学改革[2]。本文对通信原理实验内容的设置及实验环节进行了研究与探索。目的是为了培养和造就高质量的综合性通信技术人才。为了合理地设计通信原理实验内容，制定切实可行的教学计划和教学大纲，我们对国内十几所知名重点大学进行了调研，归纳起来，目前通信原理实验使用的设备有以下几种，下面将对其进行分析，并对通信原理实验内容配置与培养高质量综合型通信专业技术人才的关系进行探讨。
一、通信原理实验箱在通信原理实验中所起的作用
通信原理实验箱是近十几年来根据市场需求发展起来的一种供通信原理实验用的一种实验设备，不同的厂家所研究的设备也有差异，主要以验证型实验为主，由于设备的研发是针对通信原理实验进行的，因此，可以反映通信原理的主要知识点[3]，并且能够直观方便地让学生通过测试观察到各点的波形，虽然这些实验仅仅是验证性的实验，但对于建立基本概念、对通信原理基本知识点的理解无疑是必不可少的。有些厂家研制的实验设备也可以体现出设计型，但是主要以模块为单元，利用不同的模块组合进行设计型实验，设计过程主要体现出不同模块的组合与分解，在一定程度上能够体现出通信原理实验的设计知识点，能够让学生完成一定的设计型实验环节。但也有一定的局限性，它不能充分发挥学生的主观能动性，设计内容也受到已有模块的约束。
二、自行研制的通信原理设备有其独特之处
有些学校根据实验环节的需求自行研制了一些实验设备，不同学校研制的设备都有自己的特点，有些学校体现在模块设计型，与上述通信原理实验设备厂家研制的有些类似，主要利用模块之间的连接或组合进行设计型实验。有些学校利用FPGA芯片作为硬件基础，全部实验内容都反映在软件的设计内容上，对应基础性实验，教师已经做好了软件，实验过程就是让学生进行波形的测试，从而完成验证型基础性实验。对于设计型实验，主要体现在让学生利用已有的硬件平台进行软件设计，这些软件包括VHDL、Verilog等硬件描述语言，学生从编程调试到仿真分析以及下载实现，都充分体现了软件和硬件设计过程。设计型实验环节是否能够充分体现，对于提高学生的综合设计、软件编程、波形测试、调试分析及硬件设计能力，有着非常重要的促进作用。
三、Matlab仿真软件在通信原理实验中的应用
利用Matlab进行通信原理的仿真实验，也是一种对实验数据处理及分析行之有效的方法[4]，通信原理中的很多知识点可以利用该软件进行分析和仿真。模拟、数字调制和解调、波形成形、信噪比与误码率曲线、噪声特性等知识点都可以通过软件进行仿真分析，通过选择不同的参数可以对系统设计提供依据和参考。
四、利用Labview软件进行通信原理仿真实验
美国NI公司Labview软件仿真实验，由于软件设计相对比较灵活，利用该软件进行仿真实验，几乎可以完成通信原理中的所有知识点的实验，利用该软件进行编程实验，可以体现出方便、灵活的优点，电路设计可进行不同参数的设定，从而得到不同的设计结果。其难点主要体现在软件的编程和调试方面。其缺点是编程模块的参数选择对设计结果有较大的影响，选择不同的参数输出信号或波形有较大的变化，当在未知输出情况下，直接希望得到正确的输出会有些困难，往往是已知输出情况下可以通过调整设计参数从而得到正确的输出信号或波形。
五、NI公司的USRP无线传输设备在通信原理实验中的应用
有些高校配置了美国NI公司研制的USRP无线通信传输设备，利用该设备进行通信原理实验，需要安装USRP驱动软件，同时也需要Labview软件工作环境，能够完成比纯Labview更多功能的实验内容，USRP设备的应用需要进行初始化参数的配置，带有FPGA下载芯片功能，软件设计过程的多种电路可以应用下载功能完成硬件电路的过程实现。其主要优点是能够实现无线通信，学生在做实验过程中，能够体会到通信的过程，如果设计程序有问题，则不能完成通信过程。对于具有通信功能的实验或接收电路，如果软件编程有问题、硬件设置或硬件连接有问题，则无法实现数据通信过程。必须设法找到软件编程问题的所在，排除故障才能完成实验中的数据传输过程。在这些实验中，程序调试过程不仅需要寻找软件编程错误，还要排除硬件配置错误等故障。这对于提高学生的编程、调试、测试和综合能力，将会有很大的作用。另一方面，也有其局限性，该类实验局限于一种编程语言，对于提高学生硬件设计及硬件调试能力还需要其他验证型、设计型或综合型实验环节支撑。
六、基于FPGA硬件电路的设计型实验
基于FPGA的通信原理电路设计性实验，是目前大部分学校配置的实践性环节，FPGA是目前硬件电路设计最常用的一种方法，与通信原理电路结合则构成通信原理关键知识点的掌握与硬件设计过程。这将会提高学生硬件电路的设计、调试、测试、故障分析与故障排除的综合能力。虽然FPGA不属于通信原理的内容，早期的电路设计是利用分离元件或集成电路芯片设计，目前大部分电路设计较少使用，要想引入通信原理的硬件电路设计与调试实验环节，无疑应该加入基于FPGA的通信原理电路设计实验环节。需要指出的是，通信原理实验是专业基础课程，应该体现出其关键的知识点，而不应该无止境地扩展或引深其设计内容，比如FPGA通信原理电路设计，应体现出通信原理中的关键知识点，这些知识点主要是信源编码与译码、信道编码与译码、模拟调制与解调、数字调制与解调、数字复用与分用、帧同步、波形成型等。
七、结论
综上所述，对于通信原理实验内容的配置，需要考虑多方面的因素。对于大学本科学生来说，实验内容不能过于简单，它不是毕业设计，不能太简单，也不宜安排题目过大的设计型实验。否则，将会适得其反，达不到预期的目的。验证型实验要注意到通信原理的基础关键知识点，这些知识点是通信原理中需要掌握的基本概念，制定设计型和综合型实验要注意到难度适当和工作量合理。实验内容的配置，遵循的原则是既要安排基础知识点，又要注意高端难度知识点，既要有验证型又要有设计型，既要配置软件编程又要考虑硬件设计，做到普通学生能够掌握一般知识点，拔尖学生不仅能够掌握一般知识点，还要利用设计型和综合型实验发挥其设计与研发的优势。实验内容的配置，要考虑不同层次的学生[5]，使学生在做实验过程中能够体会到通信的过程，如果设计程序有问题，则不能完成通信过程。对于具有通信功能的实验或接收电路，如果软件编程有问题，硬件设置或硬件连接有问题，则无法实现数据通信过程。必须设法找到软件编程问题的所在，排除故障才能完成实验中的数据传输过程。在这些实验中，程序调试过程不仅需要寻找软件编程错误，还要排除硬件配置错误等故障。这对于提高学生的编程、调试、测试和综合能力，将会有很大的作用。无论是一般学生还是拔尖学生，要使不同层次的学生都有发挥自己优势和特长的机会，从而达到培养和造就高质量综合性通信专业技术人才的目的。
总之，使学生在做实验过程中能够体会到通信的过程，如果设计程序有问题，则不能完成通信过程。对于具有通信功能的实验或接收电路，如果软件编程有问题，硬件设置或硬件连接有问题，则无法实现数据通信过程。必须设法找到软件编程问题的所在，排除故障才能完成实验中的数据传输过程。在这些实验中，程序调试过程不仅需要寻找软件编程错误，还要排除硬件配置错误等故障。这对于提高学生的编程、调试、测试和综合能力，将会有很大的作用。实验内容的配置要考虑的基本问题，实验环节要使验证型、设计型和综合型多种类型的实验融合[1]；要考虑不同层次的学生，不仅考虑一般学生，还要考虑拔尖学生；实验内容不仅有软件编程调试，还要有硬件设计和测试；要使不同层次的学生都有发挥自己优势和特长的机会。
参考文献：
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[3]沈文丽，余燕平，贾波.通信原理课程的课堂与实验教学改革[J].实验科学与技术，2014，（2）.
关键词：建筑工程；招投标；合同管理
建筑市场环境内，招投标与合同管理占有重要的比重，招投标是成本管理中的首要阶段，能够在整体上调控好建筑工程，合同管理利用自身的真实性，控制招投标与建筑造价分配，体现出合同管理的重要性。建筑工程要规范好招投标与合同管理，满足建筑工程的基本需求，更重要的是把控好招投标与合同管理，预防经济与施工风险。
1关联性分析
（1）建筑工程的招投标是指在建筑市场的竞争状态下，规划好工程工程承包与发包的形式。招投标的过程中，政府部门起到监督的作用，其可要求发包方，提供与建筑工程相关的招标因素，包括价格、期限等，邀请施工单位进行投标操作，各项招投标的内容，均要按照法律规定的程序进行，经过秘密报价后，实行公开、公正的竞争，发包方会自主选择比较优质的合作单位。招投标的过程中，涉及到多项实践项目，要规划好招投标的过程，完善招投标的操作。（2）建筑工程的合同管理，是指承包与发包双方，在建筑项目建设之前，通过合同的形式，规划好双方的权利与义务，协调并商议好相关的事宜[1]。建筑工程合同具备法律效应，而合同管理能够确保合同条款的有效实施，建筑合同管理的内容有：①评估承包与发包双方的主体资格，审核文件中的各项条款；②监督好合同文本，合同管理的过程中，要求承包与发包双方均要履行合同的内容；③定期检查建筑工程是否履行合同条款，及时解决建筑工程现场出现的合同纠纷问题，利用合同指导参建单位的各项行为。（3）招投标与合同管理的机构，明确两者之间的关系，在监督招投标的过程中，规范合同管理的过程。首先建筑招投标的过程，也是施工合同谈判与签订的过程，承包与发包双方，按照商议当事人的提议，在协商的过程中，确定出合同的内容；然后在建筑市场的交易角度上分析，招投标属于交易的范畴，交易双方并没有构建合法的交易关系，所以招投标的过程对合同管理有很大的需求，利用合同管理的法律形式，规范双方的关系，促使招投标的过程能够处于法律保护的状态下；最后是合同管理能够检查招投标的内容，提高招投标的成功率，而且招投标文件内，包含了合同管理中的基本条款，合同内容需依照招投标拟定条款项目，表明了招投标与合同管理不可分割的联系。
2合同管理在招投标中的实践运用
（1）审查招标文件。建筑工程合同管理方法，可以审查交易活动中的招标文件，配合招投标中的各项审查工作[2]。招标文件审查的过程中，需要遵循国家与行业的相关规定，利用合同管理的途径，发挥招标文件审查的基本职责，避免影响招标文件的真实性。合同管理在招标文件审查工作上，起到规范与约束的作用，能在监督的状态下，确保招标文件的公平、公正，杜绝潜在经济风险，表明合同管理对招标文件的控制作用。（2）监督招标过程。合同管理参与了招标的全部过程，在招标全过程中起到监督的作用。一般情况下，建筑工程要求合同管理配合招标活动，尤其是大型的开标、勘察工作内。投标企业要掌握投标书的内容，由发包方宣布标价信息，这些内容中，大多反馈了后期合同的内容，也是招投标参与方信息的真实表达[3]。合同管理人员监督招标过程时，会积极参与到现场监督内，由此才能掌握招投标的真实资料，便于审查合同的内容，保证合同管理行为合法、真实。例如：招标活动的现场勘察行为，需要了解活动现场的情况，要求合同中的很多条款，都要符合建筑工程的实际需求，要在招标活动现场总结条款的内容，更重要的是合同管理人员需在第一时间掌握招标全过程的所有信息，积极了解招标过程内，参与方的意见，协调后制定合同管理的内容。（3）参与后期管理。合同管理部门，会参与到招投标的后期管理过程内，积极配合招投标的运用，还要在后期安排回访工作，专门了解承包与发包方对合同管理及政府职能的意见，以便要求参建双方能够遵守合同管理的内容，履行合同义务，确保招投标后期工作的稳定性。回访是合同管理后期的工作，按照招标、投标等资料，也要检查合同中的内容，构建出考核制度，调节并处理合同管理期间出现的纠纷问题。合同管理在参与招投标后期管理时，主动树立合同管理的意识，加强内部管理与约束，提升合同管理的效率和水平[4]。例如：建筑招投标后期管理中，实行合同检查，专门利用合同管理中的考核制度，保障参建方能够履行合同中的内容，提高履约率，合同管理部门跟踪招投标的实际管理，促使招投标后期管理与合同管理均能顺利的进行，管理的过程中，评估招投标的活动，要求参建方遵循合同管理中的条例。
3招投标与合同管理的完善措施
例举建筑工程招投标与合同管理的完善措施，如：①完善合同管理的组织，依照招投标的需求，组织合同管理的内容，积极培训与合同管理相关的内容，落实责任制度，以免影响招投标与合同管理的业务项目；②完善招投标与合同管理的法律、法规，促使建筑工程的交易活动中，参建方均能明确自身的权利和义务，规范建筑工程招投标与合同管理的运营，降低外部环境条件对建筑工程招投标或合同管理的影响，维护招投标与合同管理的关联性。
4结束语
建筑工程招投标与合同管理，均具体较高的实践价值，规范了建筑施工的市场状态，加强管理与监督的控制力度，保障建筑工程各项工作的顺利进行。建筑工程在招投标与合同管理方面，落实完善的措施，确保建筑成本管理及造价控制的积极性，以此来提高建筑工程的经济和效益水平。
作者:杨自华 单位:云南云岭高速公路交通科技有限公司
参考文献：
[1]李海晓.建筑工程招标投标与合同管理关系的探讨[J].中国城市经济,2011,(17):224-225.
[2]董治.建设工程招投标规范化研究[D].华南理工大学,2012.
本文以高速公路合同管理中的问题与改进措施研究为主题，展开了一系列的探讨与分析，希望能对大家有所帮助和启发。
关键词：
高速公路；合同管理；问题；改进措施
一、高速公路合同管理中的问题分析
（一）合同管理体制有待完善
合同的管理体制，对于高速公路合同管理工作具有重要的指导作用。但大多数发包人和承包人并没有关注合同管理体制的建设，也没有针对合同管理工作建立专门的小组或者机构，从而影响了合同管理工作的效率。没有科学管理体制的支持，高速公路合同管理工作缺少动态化的管理方式，其对于高速公路建设施工进度与质量的积极作用就难以发挥出来。合同管理体制不完善，相关工作人员也不能全面了解合同的内容，有些发包人和承包人完全把合同当做是“一纸合同”来看待，从来不按照合同约定对项目进行管理，只是按照自己的思维和想象对项目进行盲目管理。甚至少数发包人为了实现自身的经济利益目标，没有履行合同中所规定的义务，导致施工过程中各类纠纷产生。在纠纷产生时，也难以利用合同去解决问题，多借用私人关系去处理施工中的纠纷，忽视了合同的价值，影响了合同的法律效应。
（二）合同管理模式较为单一
就目前情况来看，大多数发包人和承包人在合同管理过程中只是互相进行着“双方互管”式的合同关系，而没有形成“多方共参”式的合同管理模式。也就是说，大多数合同文件在起草、核定、签发、执行、结束的过程中，只是发包人和承包人双方在“博弈”，而项目设计单位、审计单位、保险公司和法律顾问单位等都没有进行介入，没有对合同管理和运行进行参与和支持。缺少了审计、法律等专业机构的支持，合同运行过程中出现的相关专业性难题就很难得到解决，项目实施过程中也就难免会出现成本控制不力、合同执行粗放以及廉政问题的发生。
（三）合同内容的规范性管理不足
高速公路工程的建设周期较长，施工内容复杂，涉及专业较多。正是因为这些特点的存在，高速公路的合同内容也较为复杂，涉及到方方面面。在制定合同时，确保合同内容的规范严谨，才能避免合同履行过程中产生的纠纷，促进高速公路工程建设的顺利开展。在合同内容的拟定过程中，合同的条款在合同生效前需要发包人和承包人之间进行多次反复确定与核实。但是，合同内容在核实过程中会受到社会、人为等多种因素的影响，最终导致合同内容与工程实际内容出现不相符。合同内容的客观性和严谨性不足，无法保障高速公路合同内权利与义务的落实。
二、高速公路合同管理工作的改进措施
（一）完善合同管理体制
在通常情况下，合同在实施过程中会受到外界因素的影响，在高速公路建设过程中，总会出现实际建设工作与合同中要求不相符的问题，合同就需要针对实际情况进行调整。合同的不断调整，必然会影响合同的目标，影响合同双方最初签订合同的初衷。合同目标、内容的变化，会影响合同双方权利与义务的变化，因此，合同管理工作不是静态的，而是动态的。合同管理者需要建立动态管理意识，及时根据高速公路施工的实际情况调整合同管理的方式与方法，这一点对于高速公路项目合同管理来说十分重要。发包人需要针对合同变化不断调整各方面的工作，配置不同的资源，承包人也要根据实际情况不断完善自我应对方法，提高处置能力。
（二）从审计、法律顾问等多角度介入合同管理
高速公路的施工时间较长，施工过程中所涉及到的技术问题复杂，施工方向丰富，这些特点都会给合同管理工作造成一些负面影响。比如合同索赔难度大、涉及法律专业问题难以解决、合同执行困难等，都是常见的问题。高速公路合同在签订之前，如果参建双方发现合同中存在风险转嫁的内容与条款，需要提出修改合同内容的要求，在达成最终协议时再签订合同。但如果参建双方就有关问题一直存在争议，就可以邀请第三方中介机构对合同内容进行敲定，从而使合同双方都认识到风险的存在，才能提高合同管理工作的益处。同时，为了提高合同的规范性、约束性和法律性，合同双方都需要不断提升自己的法律意识，每一位高速公路合同管理者都应当加强合同管理相关法律知识的学习，并在合同管理工作中，邀请法律顾问机构全程介入，定期就合同内容进行培训学习，促进合同各方理解合同存在的意义，掌握合同效益发挥的方法，解决涉及法律的专业难题，才能让合同成为被双方认可的共同标准。
（三）提高合同内容的规范度
合同内容的管理，是高速公路项目合同管理的重点，合同中的每一项条款，每一个细节的管理，都影响着合同管理工作的整体质量。高速公路的建设技术要求和建设费用，是最容易产生建设纠纷的部分，特别关注这两方面的条款与内容，能够保护双方的合法权益。在高速公路项目合同拟定时，要慎重对这两方面进行约定。具体实施时，合同双方要依照客观平等的原则拟定合同文件，相关技术规范和费用计算标准必须依照国家现行标准进行，发包人不可刻意提高技术要求降低建设费用，承包人也不可故意压缩建设成本虚报费用。合同拟定时要在合同中明确约定违约责任，同时建议邀请第三方审计单位介入，对合同文件内容进行审核，以此方式来规避一些不必要的工程建设与管理纠纷。同时，合同各方要明确每一项约定内容，很多高速公路的合同受益者并不关注合同的内容，到用到合同时才想起要修改合同内容，这无疑影响了合同内容的规范性。重视合同内容管理，规范每一个条款，才能使发包人和承包人更好地进行“博弈”，从而使合同执行最优化，保证高速公路工程建设更加顺利。
三、结语
综上所述，合同管理工作在高速公路工程建设中发挥着不可替代的作用，动态化、多方面、规范性的合同管理工作，是高速公路工程建设能否顺利进行的“基石”。把握好高速公路合同管理的细节，重视合同管理质量的提高，对于整个高速公路项目建设来说都十分重要。愿高速公路参建各方都能用合同管理工作去维护自身的利益，实现互利共赢，不断促进社会交通条件的提升和繁荣。
作者：庄严 单位：威海市公路管理局
参考文献：
关键词：合同管理 问题 对策
2010年4月，我国五部委颁布了《企业内部控制应用指引》，主要针对企业的内部控制进行规范，这其中就包含合同管理。合同是现代企业之间用于规范各方权利、义务的协议，是现代企业之间进行合作的主要形式。合同的重要意义决定了合同管理在企业管理中的重要地位。
一、合同管理的内涵
合同管理主要是指与合同的订立、合同的转让、合同的变更、合同的履行以及合同的终止有关的一系列活动的总称。合同管理是企业之间贸易往来和经济合作的重要基础。良好的合同管理对于保护合同利益相关者具有重要的意义，防止企业产生不必要的纠纷、舞弊等行为的发生。因此，合同管理的好坏直接关系到企业的生存。
现阶段，我国理论界对于合同管理的过程进行了阶段式的划分。第一个阶段为合同谈判与签订阶段的管理。由于我国的法律赋予合同相应的法律效应，因此，做好合同签订前的准备工作显得尤为重要，合同一旦签订，公司将必须按照约定履行其责任，否则将会承担相应的违约责任。第二个阶段为合同履行阶段的管理。通过内部的监督等措施，促使合同约定的义务按时履行。第三个阶段为合同归档阶段。即在合同责任与义务履行完毕之后，对合同进行整理，并按照归档程序保存，以备查阅。
二、当前我国合同管理存在的问题
随着我国企业管理水平的提高，越来越多的企业意识到合同管理的重要性，开始加大对其管理的力度。但是我国合同管理方面的研究起步较晚，多是借鉴西方发达国家理论的基础上得来的。因此，在应用的过程中遇到很多困难，如：
1.合同管理认识上的误区。合同管理工作在企业中不能良好实施的一个重要原因即是企业高级管理人员对于合同管理认识上的误区，认为合同管理是浪费时间和精力，完全没有必要的事情。合同管理属于企业的内部控制的内容，内部控制包含五要素，分别为；控制环境、风险评价、控制活动、信息系统与沟通、监督。高管人员对于内控的态度奠定了企业内部控制的基调，如果高级管理人员都不能认识到合同管理的重要性，要想其在企业顺利推行，恐怕存在困难。
2.合同管理运行部门和监督管理部门独立性较差。企业中的合同管理往往涉及到多个部门，因此，存在一些利益冲突。只有保持合同管理的运行及监管部门独立于合同的执行部门，才能保证管理的效率。但是，当前一些企业中，合同管理运行部门和监督管理部门不具有独立性，甚至一些企业根本没有合同管理的部门或者专职人员，这都将会造成合同管理的漏洞，使得企业合同风险加大。这是合同管理现存的问题之一。
3.合同管理缺乏监督管理的动力。企业合同管理往往针对其自身的管理，完善合同签订前的审批、准备，完善合同变更的相应手续和审查、完善合同后续的归档工作等等，这无疑是为企业管理人员增加了工作量，因此，企业的管理人员并不乐意实施这项额外的工作。同时，对于自己监督自己，高管人员往往都是排斥的。这些因素均造成了合同管理缺乏监督管理的动力。
4.合同管理模式存在缺陷。现代企业往往将合同管理归责于法律事务，大型的公司一般设立有法务部，中小型企业出于节约成本的考虑，往往是外聘法律人士为其提供咨询，这就是法务模式的合同管理，也是当前最流行的一种合同管理模式。但是，深入分析后发现，这种管理模式存在一个较大的缺陷：法务部门往往关注的只是合同内容的法律风险。对于合同管理的其他方面的关注较少。同时，现实生活中也存在一些现象比如一个法律咨询员一天要签上百份合同，往往粗略的浏览下即签字报出。这都是合同管理模式存在的缺陷。
三、针对当前我国合同管理存在的问题的对策研究
针对上文分析的合同管理存在的问题，本文提出了以下解决问题的对策，以期我国的合同管理更加的规范，真正为企业带来经济利益。具体的对策有如下几点：
1.推进企业合同管理信息化。随着信息化技术的应用，现阶段企业均已经采用了信息化的管理系统，合同管理可以作为一个新的模块引入企业现有的信息系统中，对企业来说并不需要增加许多成本，但却可以发挥信息化技术带来的管理效率的提高。一方面，信息化的合同管理可以有效规避人为舞弊、人为的错误等，另一方面，信息系统经过授权后，只有相关人员才能进行操作，防止合同内容丢失。计算机的操作往往会留下痕迹，因此，一旦出现问题，事后问责时也能快速找到相关的责任人。
2.建立合同管理的培训机制。针对企业管理人员对合同管理认识上的误区以及合同管理的动力不足问题，企业可通过组织相关的培训活动予以解决，之所以存在误区、不予支持，是因为高级管理人员并没有意识到合同管理所带来的好处，因此，培训无疑是最快速、有效的方式。培训的内容应当主要关注合同管理的流程讲解、合同管理的重要意义、合同管理的案例分析等方面。
3.建立合同管理的机制。机制是企业的制度顺利实施的基础，因此，要想合同管理在企业中顺利实施，必须建立相关的合同管理机制，将合同管理各方面的内容制度化。使得员工在操作的过程中有据可依，也方便事后追究或奖励相关人员提供参考。
4.建立合同管理流程。合同管理的流程的建立可以使得合同管理工作更加有序进行。企业应就调查与谈判、审核与批准、合同文本拟定、合同文本的会审、签署、盖章、履行、补充与变更、结算与解除、后续评估等环节的具体内容制定详细的规章制度。这样以来，合同管理变得有据可依、有法可循，大大提高管理的效率。
参考文献：
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