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关键词：新鲜的农产品市场；农产品批发市场；农产品市场
Abstract: On the basis of fresh agricultural market development tendency, the two market patterns of agricultural wholesale markets and farmers markets has been determined in the article. The problems of status market have been found and on which the market planning layout should be coordinated, scientific, feasible and flexible. Taking full account of the principles, the article determines the standards and requirements of wholesale markets and farmers markets separately. Finally, policy recommendations are proposed from the view of planning implementation.
Keywords: fresh agricultural market; agricultural wholesale markets; farmers markets
中图分类号：C916 文献标识码：A 文章编码
鲜活农产品市场，是指从事蔬菜、水果、食用油、禽蛋、肉类、水产等农副产品批发或零售的固定场所。鲜活农产品市场是与城市居民日常生活关系非常密切的商业设施，但长期以来不被重视，自发形成的市场缺乏规划指导，出现了诸多问题。随着消费者对购物环境和食品质量安全的要求不断提高，从国家到地方纷纷出台了关于鲜活农产品市场的实施意见和管理办法，要求各地制定并完善本地区的鲜活农产品市场发展规划来满足市场需求。
1鲜活农产品市场发展趋势
1.1农产品批发市场变化趋势
中国农产品批发市场在农产品流通中具有重要地位。中国经由农产品批发市场交易的农产品比重高达70％以上，并且这一比例仍在继续升高；在中国大中城市中，经由批发市场提供的农产品比例约占80%。据农业部2009年不完全统计，全国共有农产品批发市场3600多个，年交易总额14488.9亿元。这些农产品批发市场以综合类为主，占批发市场总数的35%。
目前国内农产品市场生产规模小，经营散乱，且缺乏统一组织的行业协会，因此，农产品批发市场在农产品流通领域的作用日益突出，在规划中必须引起足够重视。在信息化和市场化的经济条件下，农产品批发市场有大型化和集中化的发展趋势。
1.2农产品零售市场形态演变
中国农产品零售市场最初以“街市”形式出现，都是位于街道上的露天市场，这种形式至今在乡镇和部分小城市依然定期存在。20世纪80年代中期至20世纪末，中国的农产品零售市场发生了3次深刻的变化，分别经过了国营菜市场时期（1980~1984年）、农贸市场时期（1985~1995年）和超市时期（1996年至今）[[1]董晓霞,毕翔,胡定寰.中国城市农产品零售市场变迁及其对农户的影响[J].农村经济,2006,(2):87-90.][1]。新世纪随着电子商务及其相应设备的完善，出现了网络菜市场，目前处于起步阶段，主要分布在东部沿海的经济发达地区[[2]罗艳,王青.基于供应链的网络菜市场形成机理研究[J].广州农业科学,2011,(18):165-167.][2]。
国家有关政策的推动是超市迅速发展的一个主要原因。2000年开始，北京、上海、深圳、南京、福州、杭州等大城市先后制定政策，推进农贸市场超市化改革的进程。然而这些改造并没有达到预期的效果，除了福州和深圳，大部分城市的“农改超”陷入了倒闭或者亏损的状况中[[3]何瑞彪.长沙市农贸市场规划布局研究[D].长沙:湖南大学,2006.][3]。2011年10月8日国务院常务会议明确提出，要增加财政投入，通过投资入股、产权回购回租、公建配套等方式，改造和新建一批公益性批发市场、农贸市场和菜市场[[4]新华网. 国务院常务会议部署加强鲜活农产品流通体系建设[EB/OL]. .cn/g/20111008/185810584330.shtml,2011-11-08.][4]。农贸市场回归鲜活农产品零售市场建设与发展的主体。总结发达国家农产品零售市场发展的经验发现，在超市业态已存在近百年，成为生鲜农产品零售主导业态的情况下，农贸市场依然存在并占有相当部分的市场份额。因此，在很长一段时期内，农贸市场都将是鲜活农产品零售市场的主体形式。
2现状市场存在问题分析
现状城市鲜活农产品市场整体较弱。随着城镇化进程加快，一些大中城市农产品市场均出现了不同程度的问题，从珠海、长沙、保定、余姚、晋城等不同规模城市的情况来看，现状城市鲜活农产品市场的问题主要表现为以下几个方面[[5]冉磊,张旭.浅谈农贸市场规划的原则——以保定市农贸市场规划为例[J].小城镇建设,2007,(8):37-40.
段晶晶，硕士，晋城市规划设计研究院规划师。
王悦，高级工程师，晋城市规划设计研究院主任工程师。
齐小峰，晋城市规划设计研究院规划师。
][5]：
（1）市场布局不合理
由于缺乏规划指导，现状市场自发性特征明显。许多市场选址没有考虑周边交通、用地等实际情况，影响市场长期效益。如晋城市蔬菜批发市场、水果批发市场和肉类批发市场集中分布在市区北部的书院街上，周边人流集中，影响城市交通，也限制市场自身的长远发展。
市场布局不合理还表现在新城区和老城区市场分布不均，新区市场建设未跟上城市建设的步伐，市场普遍缺乏。
（2）市场建设标准低
多数市场内部设施简陋，排水、卫生、冷藏等设施条件不足，尤其是水产类产品，在简单分区条件下，市场内脏乱现象严重。露天市场则给环卫工作增加了负担，也严重影响了市容市貌。
（3）马路市场大量存在
在市场摊位费较高及数量不足的情况下，马路市场大量存在，与农贸市场形成不良竞争，导致市场空置率高，甚至倒闭。以晋城市凤台小区为例，小区农贸市场周边200米范围内，多个路边固定摊位形成马路市场，经营成本远远低于农贸市场，使农贸市场内多半摊位闲置，浪费资源。
马路市场一般在居住人口密集又缺乏正规市场的地段自发形成，其规模虽然不大，但由于缺乏监督管理，对道路交通也会造成负面影响。
3市场规划布局原则
（1）协调性原则
与城市规划相协调。鲜活农产品市场布局应与人口分布相适应，规划应充分与城市总体规划及控制性详细规划相结合，根据居住区的分布合理布局。
与城市环境相协调原则。随着现代城市建筑、城市环境质量的不断提升，鲜活农产品市场作为城市构成元素之一，在建筑形式及建筑色彩等方面应该充分与城市建设状况、市场周边环境相协调。
（2）科学性原则
农产品批发和零售两级市场的特点不同，对市场位置的要求也截然不同。批发市场对交通便捷度要求较高，农贸市场被称为“街市”，“街”一字充分体现出农贸市场的最基本特征和要求，就是最大的可达性和便民性。根据市场所处的位置及区域未来的发展状况，合理确定其建设模式、市场类别、服务半径、服务人口等指标。
（3）可行性原则
农贸市场投资成本回收周期较长，选址时需充分考虑这一特点，在兼顾其他条件的同时，应选择投资相对较低的地块，以降低建设与运营成本，提高可实施性。
（4）弹性原则
鲜活农产品市场的布局规划应该具备一定弹性。在保证用地的条件下，对不同地段、不同服务人口的市场建设形式可依据规划标准作出相应调整。
4鲜活农产品市场规划布局标准与要求
4.1批发市场规划布局
（1）市场规划标准
鲜活农产品批发市场的服务范围一般指城市，并辐射周边区域。根据《晋城市城市总体规划》，规划期末批发市场服务人口约105万。
农产品批发市场的规模没有严格和统一的标准，但近年来发达国家的农产品批发市场建设有集中化和大型化的发展趋势。对比不同国家和地区的大型农产品批发市场规模和年交易量发现，占地面积与年交易量之间并没有必然的关系。
部分国家和地区农产品批发市场规模
按照每人每天1斤蔬菜的消费标准计算，105万人每年的蔬菜消费量约20万吨。计入水果、肉类等其他鲜活农产品的消费，规划批发市场的年交易总量在60万吨以内。按照市区每个批发市场占地10公顷的建设标准，一个农产品批发市场可以满足晋城市中心城区及周边区域规划期末人口的消费需求，但为了避免垄断，形成市场竞争，可以规划两个批发市场。
（2）市场选址
农产品具有很强的时效性，对周边的交通条件要求比较高。首先农产品批发市场应靠近中心城区，因为中心城内超市、菜场等商业网点集中，是配送中心的主要供、配货对象，靠近中心城能缩短运距、降低运费、迅速供货。其次农产品批发市场应靠近交通主干道出入口。目前公路仍是农产品批发市场供、配货的主要货运方式，尽可能临近高等级公路出入口，满足快速物流的需要。
4.2农贸市场规划布局
（1）市场服务半径及服务人口
目前有关农贸市场的建设标准主要是地方规范，《晋城市人民政府鲜活农产品批发及零售菜市场管理办法》中要求新建市场的建筑面积要在600㎡以上，服务人口1万人。一万服务人口与《城市居住区规划设计规范》中小区规模相对应，结合晋城市已经编制的相关规划，可以确定服务半径为500米左右。考虑到不同居住小区的容积率有差异，服务人口约为1~2万人。
（2）市场规模
市场规模的确实需要具体的指标。根据以上要求，确定晋城市中心城区新建农贸市场的规模按照建筑面积60㎡/千人，占地面积100㎡/千人的指标进行确定。
（3）市场建设形式
农贸市场一般独立占地，但在已建成住宅区内，用地往往难以满足需要，因此可采用独立式室内市场（在独立用地内建设的室内市场）和连体式室内市场（与其他建筑结合而建的室内市场）两种类型。
建设过程中，可根据地块及周边的具体情况确定市场的建设形式，但在层数、高度、造型、色彩以及与其他用地、建筑的关系上，须符合城市规划的要求。
5农产品市场建设引导与政策建议
农贸市场属于微利行业，既需要保证业主一定的收益，又不能因为租金等成本过高而增加老百姓的负担，还面临超市和马路市场的竞争。缺乏相关政策保障条件下，农贸市场难以生存。因此，重视农贸市场的规划建设与管理是解决目前农贸市场存在问题的首要条件。
（1）强化批发市场监督管理
农产品批发市场在流通中保持稳定是农产品市场正常运行的保障。通过信息平台实时掌握市场的供需状况和价格水平，针对各种突发危机，建立预警和应急机制。严格农产品批发市场准入和质量监管，从源头保障农产品的安全性。规范市场收费行为，非常时期通过财政补贴等形式对农产品价格进行有效调控，稳定市场运行。
（2）保证农贸市场用地
农贸市场属于商业用地，不具备竞争优势，很容易被其他商业形态所替代。需要明确规定，新建及改建居民区必须配建农贸市场，规划部门在项目审批时明确市场位置和面积。
（3）保障市场功能不变
目前政府财政不能作为市场建设主体的全额负担，但可以按照政府主导的原则规划建设，以确保市场功能不变。按照市场运作的原则经营管理，通过招投标等方式确定经营主体。
（4）制定市场建设规范
现状市场建设标准低，需要制定详细规范，对环境卫生以及各种设施条件提出要求，也便于统一管理。
每个农贸市场按照经营摊位一定的比例，提供给自产自销初级农产品的经营者。调查发现，多数市民对本地蔬菜情有独钟，即使价格略高于市场同样产品。提供本地蔬菜销售的平台，满足市场需求的同时也提高了本地蔬菜的市场比重，对晋城市这样以外调蔬菜为主的销售市场尤为重要。
鲜活农产品从生产到流通，涉及到方方面面的问题。相对于其他项目，这项规划的编制还不成熟，项目组在规划过程中遇到过多次难题，比如市场布局标准的制定，看似简单的结果经历了反复的讨论与沟通。本文结合晋城市的规划，对城市鲜活农产品市场的规划方法进行梳理，希望能够为此类规划提供借鉴。
[1]董晓霞,毕翔,胡定寰.中国城市农产品零售市场变迁及其对农户的影响[J].农村经济,2006,(2):87-90.
[2]罗艳,王青.基于供应链的网络菜市场形成机理研究[J].广州农业科学,2011,(18):165-167.
[3]何瑞彪.长沙市农贸市场规划布局研究[D].长沙:湖南大学,2006.
[4]新华网. 国务院常务会议部署加强鲜活农产品流通体系建设[EB/OL]. .cn/g/20111008/185810584330.shtml,2011-11-08.
[5]冉磊,张旭.浅谈农贸市场规划的原则——以保定市农贸市场规划为例[J].小城镇建设,2007,(8):37-40.
段晶晶，硕士，晋城市规划设计研究院规划师。
发展目标
采取“建设一批、改造一批、提升一批”的办法，在各街道、社区、居住小区基本实现区域全覆盖的15分钟便民服务圈，基本构筑起与区域经济发展、城市建设水平、居民生活质量相适应的便民农贸市场服务体系。2014年重点新建、改造农贸市场10处。
建设要求
（一）坚持以人为本，便民、利民、为民的原则，根据农贸市场配置标准编制全区农贸市场专项规划，做到规划先行，杜绝重复建设、无序建设。
（二）按照“谁投资、谁管理、谁受益”的原则，鼓励社会各类经济主体投资兴建农贸市场，重点鼓励社区投资开办农贸市场，各建设主体要按照要求办理相关手续。市场开办方是责任主体，要切实将农贸市场的建设和改造工作落实到位。鼓励利用现有旧厂房、闲置仓库按照标准改造成符合要求的农贸市场。
（三）新建居住小区配套公建中明确的农贸市场，应与主体项目同步设计、同步建设、同步验收、同步交付使用，区农贸市场发展工作领导小组及其办公室要全程监管农贸市场项目的规划审批和工程验收，合格后方可办理该期主体项目有关证照。
（四）各街道根据全区农贸市场配置标准，测算辖区内农贸市场的建设类型、规模、位置和数量，制定2014－2015年三年总体发展计划。每年的详细实施方案于上年度12月份报区农贸市场发展工作领导小组办公室审核，经批准后方可动工。
（五）检查验收。按照“完成一处，验收一处”的办法，农贸市场完成建设、改造后，由所属街道向区农贸市场发展工作领导小组办公室提出验收申请。区农贸市场发展工作领导小组办公室会同相关部门，对提出申请的农贸市场进行验收，经验收合格后方可正式投入运营。
配置标准
（一）城区、街道驻地。
1.辐射半径2000米以上，服务人口3万人以上，应配置一处建筑面积5000平方米以上的室内农贸市场；
2.辐射半径1000-2000米，服务人口1-3万人，应配置一处建筑面积1500-3000平方米的室内农贸市场；
3.辐射半径1000米以内，服务人口1万人以下，应配置一处建筑面积600平方米以上的室内农贸市场。
（二）未旧村改造区域。
1.地理位置相对独立的社区，应配置一处建筑面积1000平方米以上的大棚式农贸市场，鼓励配置室内农贸市场。
2.地理位置相邻的多个社区，可集中配置一处建筑面积2000平方米以上的大棚式农贸市场，鼓励配置室内农贸市场。
3.鼓励现有集贸市场在原址上分设平日市场，待条件成熟后按照配置标准进行升级改造。
日常监管
区农贸市场发展工作领导小组办公室负责建立长效监管机制，加大市场监管力度，严禁改变用途、缩小规模、擅自停业，出现上述情况之一的收回扶持资金。区农贸市场发展工作领导小组办公室负责组织相关单位按照《市商品市场规范管理标准》，每半年对全区农贸市场的经营管理情况测评一次，并按2次测评成绩进行年终排名。对排名首位的进行奖励；排名末位的，对市场有关责任主体给予通报批评。
扶持政策
（一）对新建、改造的农贸市场，通过“以奖代补”的形式，按照建筑面积，给予室内农贸市场主办方400元/㎡资金扶持；给予2000平方米以上(含2000平方米)大棚式农贸市场主办方20万元的资金扶持；给予1000－2000平方米大棚式农贸市场主办方10万元的资金扶持。
（二）对年终测评中排在第1名的室内、大棚式农贸市场，分别给予5万元、3万元的资金奖励。奖励资金主要用于市场内经营设施、服务设施和卫生设施等方面的日常维护。
（三）通过市级以上标准化农贸市场检查验收的，给予5万元的奖励。
新建、改造扶持政策与国家、省、市相关扶持政策不重复享受；需地方资金配套的，区财政按照要求进行配套。
保障措施
（一）加强组织领导。
成立区农贸市场发展工作领导小组，由区长任组长、分管副区长任副组长，各相关单位为小组成员，负责全区农贸市场建设、改造工作的领导决策、指导、监督和协调推进。领导小组办公室设在区服务业发展局。各街道、各部门要高度重视，按照“统一领导、分工负责、部门联动、属地管理”的原则，切实加强组织领导，促进全区农贸市场繁荣有序发展。
（二）明确职责分工。
1.各街道办事处是农贸市场建设、改造、管理的责任单位，负责辖区农贸市场的布点规划；负责组织实施农贸市场的建设与改造。
2.区发展改革局负责做好农贸市场建设项目立项审批工作。
3.区城市规划建设局、规划分局负责编制、执行区农贸市场布点规划；在新建、旧村改造的居住小区前期规划设计中，明确农贸市场位置、规模。
4.区民政局负责指导新建社区中心按要求配备农贸市场。
5.区财政局负责专项资金的筹集、使用的审核及拨付；负责会同区服务业发展局制定相关奖励政策的实施细则，加强对资金使用情况的监管。
6.区城管执法局负责清理整治不符合要求占路经营摊点，并引导进入农贸市场经营；查处农贸市场建设的违法违规行为。
7.国土资源分局负责协助农贸市场建设单位依法办理用地手续。
8.区服务业发展局负责协助相关部门制定全区农贸市场专项规划；组织检查验收、日常督查；专项资金的使用、监督和管理；探索开办公益性农贸市场的有关模式。
9.公安消防大队负责对农贸市场的消防设计进行审核。
10.工商分局负责农贸市场主体准入秩序管理，依法办理企业、个体工商户、市场登记注册；监督市场开办者及经营者落实农产品、预包装食品等食品安全第一责任人的义务；牵头市场内农产品、预包装食品等流通环节食品安全监管工作；打击经销假冒伪劣商品等违法行为。
11.质监分局负责农贸市场计量器具检定。
附则
1.1对象
嘉兴市每个县(市、区)分别抽取2个城市(市区街道、县市城关镇)和2个农村(乡镇)农贸市场，其中已发生过人感染H7N9禽流感疫情的乡镇(街道)必查1个农贸市场;在已抽中的农贸市场中，每个农贸市场再抽取1个活禽交易摊位和1个活禽宰杀点进行调查。
1.2方法
根据感染禽流感的传播特点，自行设计《农贸市场活禽交易场所现场卫生学调查表》，内容包括基本情况、活禽交易点情况和活禽宰杀点情况;并从布局与功能分区、卫生设施设备配备、场所卫生状况、个人防护、相关制度知晓与执行等情况进行调查。调查全部由疾病预防控制中心专业人员进行。
1.3统计分析
采用SPSS软件进行统计分析，计数资料用四格表直接计算概率法，P＜0.05为差异有统计学意义。
2结果
2.1一般情况
在调查的7个县(市、区)中，共调查31个农贸市场，其中城市调查点14个，即每个县(市、区)各2个;农村17个，分别为南湖区3个，秀洲区4个，其他5个县(市)各2个。在这31个被调查的农贸市场中，曾发生过人感染H7N9禽流感的农贸市场有4个，城市和农村各2个。开展过外环境H7N9核酸检测的16个，城市9个，农村7个。在农村7个调查点中，核酸检测阳性的有2个。
2.2农贸市场基本情况
2.2.1农贸市场规模
31个农贸市场中，占地面积最小600m2，最大15267m2，平均2250m2;总摊位数最少16个，最多1026个，平均118个;活禽交易摊位数最少1个，最多36个，平均2个;有2个农贸市场没有活禽宰杀点，城市和农村各1个，其余有宰杀点1～4个。
2.2.2活禽交易区
属于独立区域，与其他交易区有物理隔断的共27个，占调查样本数的87.10%;属于相对集中，但与其他交易区相毗邻，没有物理隔断的有4个，占12.90%;所有调查点均没有发现活禽交易混杂在其他交易摊位之间的现象。
2.2.3活禽宰杀点
29个有活禽宰杀点的农贸市场中，宰杀点位于活禽交易区的有26个，占83.87%。有3个不在交易区内，其中城市1个，在农贸市场市场周边;农村2个，在农贸市场其他区域。
2.2.4活禽种类
以鸡、鸭、鹅、鸽子和鹌鹑为主，本次调查没有发现出售野生禽类的现象。
2.2.5市场外交易
本次调查发现农贸市场有农民私下出售活禽的共10个，占调查市场数的32.26%，其中城市2个，农村8个。
2.3活禽交易点现状
城乡农贸市场活禽交易区的卫生状况及隔离、消毒、个人防护状况较差，其中用玻璃隔开使顾客与禽类不接触的只有1个农贸市场(3.23%)。城市与农村相比，在活禽交易点的卫生状况、是否知道休市制度及执行情况、下水地沟是否与市场其他区域相通，城市好于农村，城市与农村间差异均有统计学意义(P＜0.05)。
2.4活禽宰杀点现状
宰杀点与最远的活禽交易点之间的距离:城市为20m，农村为60m;距离在10m以上共有12个，占调查数的41.38%，其中城市有5个点，占调查数的38.46%，农村有7个点，占调查数的43.75%;宰杀后羽毛、血、内脏等除有专人收购外，其余污物基本上由市场或环卫部门集中处理。
3讨论
2013年3月上海确诊首例人感染H7N9禽流感病例，至5月8日，在上海、浙江和江苏等10省(市)共报告确诊病例131例，死亡31例，病例主要集中在长三角地区。嘉兴市地处长三角中部，2013年共报告4例人感染H7N9禽流感病例。本次调查对长三角经济发达地区农贸市场活禽交易场所的现状有较好的代表性。本次调查结果表明，农贸市场活禽交易场所传播人感染H7N9禽流感的风险较大。建筑规划设计布局不合理，造成人－禽之间接触频繁。早在2006年，国务院办公厅“关于整顿和规范活禽经营市场秩序加强高致病性禽流感防控工作的意见”中即已提出，活禽交易和宰杀应在独立封闭场所中进行;《农贸市场管理技术规范》也有要求;许多大中城市也作出了相应规定。但调查显示，仍有12.90%的活禽交易点和20.69%的活禽宰杀点不在独立封闭的场所内进行，有25.93%的交易点上部空间直接与市场其他交易区相通，有32.26%的交易点和62.07%的宰杀点下水地沟与市场其他区域相通;有6.45%农贸市场没有宰杀点，有9.68%宰杀点不在活禽交易区内，宰杀点与最远的活禽交易点距离为60m，距离在10m以上的占41.38%。只有3.23%农贸市场的活禽交易点用塑钢玻璃将活禽与顾客隔离，其余均为敞开式销售，有29.03%的交易点关押活禽的笼子顾客可近距离接触。
从督查情况看，全市城乡环境卫生整治和文明长廊建设动员会议之后，各县(区)普遍比较重视，相继召开动员大会，进行了全面动员和安排部署，研究制定了市场秩序整治工作方案，深入乡村和农贸市场开展宣传工作的同时，进一步加快市场建设进度，集中力量对重点农贸市场进行了初步整治。
一是高度重视，加强组织领导。按照市委、市政府的统一安排，4月15日前，多数县召开了县、乡、村干部参加的动员会议，并成立了政府分管领导担任组长，工商、商务部门负责人为副组长，公安、交警、运管、交通、公路段、国土资源、城建、规划等部门负责人为成员的市场秩序整治工作小组。同时，对整治范围的农贸市场进行深入调研后,制定出台了《市场秩序整治工作实施方案》,逐市场明确了整治任务，确定了负责领导和工作人员。
二是深入宣传，营造整治氛围。各县(区)由工商、商务部门牵头，采取宣传车巡回宣传、张贴标语、印发宣传提纲等方式，深入公路沿线乡镇、村组，城区街道、社区，以及农贸市场，对市场秩序整治的重要性、必要性和市、县(区)政府的整治工作要求进行了广泛深入宣传。工商部门编印了《开展市场秩序整治工作宣传提纲》，向经营客户人手发放一份，有的县还与经营客户签订了“一保三包”责任书（即保证不在门店前摆摊设点、乱搭乱建、乱堆乱放、乱倒拉圾；包绿化、包卫生、包秩序）。
三是突出重点，集中开展整治工作。市委办、市政府办印发《全市市场秩序整治工作方案》之后，市工商局下发了《关于立即启动开展市场秩序整治工作的紧急通知》，对全市工商系统市场秩序整治工作进行了全面安排。各县(区)对辖区内农贸市场、交易点进行全面整治的基础上，重点对国、省道及县乡公路沿线的农贸市场进行了集中整治。西和县确定了五名县级领导干部包抓长道、何坝、洛峪、石峡、大桥等五个重点整治市场，抽调工商、商务、交警等部门同志逐市场开展整治工作。在江洛、伏镇等重点乡镇成立了市容监察大队，集中对农贸市场秩序进行整治。以城关、盐官、祁山、永兴、石桥、中坝、白关、白河等8个农贸市场为重点，整合学区、卫生院、派出所、工商所等乡属机关力量，组建了综合执法队开展整治工作。在临江、桥头、尚德、石坊、碧口、石鸡坝等六个集贸市场制作了市场管理公示牌和经营户摊位证。县重点对沙湾、两河口、官亭、哈达铺等国道沿线农贸市场进行了集中整治。、成县、两当县、武都区分别在辖区国道、省道及县乡公路沿线的农贸市场开展了宣传和整治工作。
四是多方筹资，加大市场建设力度。各县(区)把市场建设作为整治马路市场的治本之策，立足实际，多渠道筹集资金，对现有市场进行了改造扩建，并加大了市场续建新建工作力度。目前，武都区琵琶农贸市场主体工程已竣工，马街农贸市场已开工建设；县完善了理川药材市场，以及两河口、兴化、南河等农贸市场的附助设施；盐官果蔬专业市场、城关农贸市场主体工程已竣工，正在完善配套设施；西和县通过招商引资，新建的城北果蔬副食综合市场、滨河佳苑及市场开发等项目即将开工建设；新建的丹堡农贸市场、商品批发配送中心，以及扩建的城关东坝农贸市场正在建设；永宁农贸市场已投入使用，伏镇农贸市场、水阳西瓜市场、泥阳蔬菜市场、北街市场正在建设；两当县城关综合市场正在招投标；成县对城关农贸市场分三期进行了改造；正在改造完善平洛花椒专业市场和豆坝、铜钱、大南峪、云台等乡镇农贸市场，城关西街综合市场正在进行招投标。
二、存在的问题
一是工作进展不平衡。个别县(区)领导重视不够，行动迟缓，工作力度不大，市场秩序整治工作的氛围不浓。有的重安排部署，深入基层抓落实不够；有的县(区)第一阶段宣传动员(4月15日前)结束之后才组织召开动员会议，整治工作启动安排比较迟缓；个别乡镇也没有引起足够重视，宣传不深入，整治措施不力，辖区内市场秩序混乱状况没有大的改观。
二是马路市场问题仍然比较突出。虽然市场秩序整治工作已经启动，但县城及国省道等主干公路沿线占道经营、出店经营、临街经营等马路市场问题仍然比较突出。有的市场管理不到位，车辆乱停乱放、摊位乱设乱摆、垃圾乱堆乱倒等现象较为普遍；有的整治工作不深入，没有逐市场研究制定整治工作方案，措施不实，办法不多，整治工作的针对性不强；有的市场建设滞后，设施不配套，场地未硬化，环境脏乱差，既有行商不入市的问题，也存在有市无场的问题。
三是个别部门配合不力。个别县(区)只有工商、商务等牵头部门深入农贸市场开展整治工作，其他成员单位配合不紧密，协作不够，还没有形成各司其职，协调配合的整治工作合力。有的职能部门存在推诿、依靠思想，抽调人员不到位，工作缺乏主动性和责任感。
四是市场建设进度缓慢。有些县(区)市场建设、改造有规划，但变化不大，效果不明显。有的市场化运作办法不多，招商引资渠道窄，市场建设资金短缺，虽然整治了多年，但场地不足、设施不配套、环境脏乱差等问题始终没有从根本上解决。有的市场主体完工后，场地硬化等配套设施工程建设进度缓慢，难以及时投入使用。个别乡镇农贸市场规划起点高，投资大，短期内难以建成并投入使用。个别县生猪定点屠宰场的建设比较滞后。
三、下一步工作要求
一是提高思想认识。开展市场秩序整治工作，是市委、市政府安排的一项重要任务，是各级政府的一项重要职责，相关职能部门义不容辞、责无旁贷、势在必行。当前，县城街道、国省道等主干公路沿线占道经营、出店经营、临街经营等马路市场问题十分突出，已经严重影响的对外形象，影响广大干部群众出行，影响群众身心健康，影响群众生命安全。各县(区)政府，以及工商、商务等部门要进一步增强责任感和紧迫感，牢固树立抓好市场秩序整治就是履行职责的思想，狠下功夫，强化措施，集中力量抓好市场秩序整治工作。
二是明确工作责任。按照整治工作的总体要求，各县(区)、各部门要进一步细化任务，明确责任和完成时限，逐市场确定主抓领导、工作人员，切实做到组织领导到位、安排部署到位、督促检查到位。工商、商务等部门要切实履行牵头抓总职能，组织协调公安、交警等部门采取切实有效的措施，深入农贸市场督促检查，确保整治工作短期内取得实效。各乡镇要由主要领导负责，与工商所等单位协调配合，成立联合执法队，具体负责本乡镇农贸市场的管理和道路畅通疏导工作，形成县(区)负责、乡镇主抓、部门配合的整治工作体系。
三是完善整治方案。按照“一个市场一个方案、一个市场一套班子”的整治工作要求，各县(区)要逐市场进行分析研究，进一步完善整治工作方案。一方面，全面摸清市场现状、存在的突出问题，深入分析原因，分别提出切实可行的措施办法；另一方面，结合实际，逐问题确定工作人员，明确工作任务和纪律要求，并谋划制定好工作预案，增强整治工作方案的针对性、操作性和实效性。
四是加强协调配合。市场秩序整治是一项复杂的系统工程。工商部门要主动加强部门之间、县区之间的沟通协调，调动一切力量，推进整治工作深入开展。商务、公安、交警、公路、交通、国土、城建、规划、运管等部门要各负其责，积极配合，形成合力，集中力量开展整治工作。特别是抽调的工作人员，要深入学习市委、市政府关于开展市场秩序整治工作的文件精神，结合实际思考谋划整治工作措施，增强工作的主动性和实效性。各乡镇、工商所等基层部门要切实履行职责，相互配合，相互支持，扎实开展工作，全面完成整治任务。
解决和落实好市民所提意见建议，是改进工作作风、密切联系群众的重要举措，是贯彻落实党的十精神的具体体现。收到市民反映的意见建议后，市商务局将相关的办理答复工作列入重要议事日程，成立专门工作小组进行推进、督导，并召开党工委专题会议，对市民所提意见建议进行逐条分析论证。会议通过了《办理市民意见建议的方案》，将26条意见建议分配到6个责任科室具体推动，形成了“主要领导亲自抓，分管领导重点抓，责任科室具体抓”的工作机制。
二、分类办理，推进工作落实
一是推动平价蔬菜连锁超市发展。今年以来，市商务局蔬菜连锁超市，1-8月份，商场等10个平价蔬菜连锁店已建成并营业。同时正在4个市场进行洽谈。
二是加快“放心早餐”销售网络建设。今年以来，市商务局继续按照市委市政府“扩大内需、提振消费、惠及民生”的指导方针，在严把质量关的同时，鼓励、引导各“放心早餐”承办企业扩大产能、新上品种、增设网点，尽力满足市民生活所需。上半年，共新建“放心早餐”固定经营网点14个。其中，投资1000余万元的彭氏菜根香标准化厨房加工配送中心已正式投产，总建筑面积达12490平方米；蓝白公司改造扩建主食加工配送中心3000平方米，新增主食加工能力7吨/天。目前，全市共有“放心早餐”固定门店500多个，流动餐车200多辆，对市辖区四分之三的社区完成覆盖。
三是规范猪肉市场管理。一方面，强化生猪屠宰环节监管和行业准入管理。上半年，组织召开了全市生猪定点屠宰管理工作现场会议，与县市区主管部门签订了《2013年生猪定点屠宰管理工作目标责任书》，并要求县市区与辖区屠宰企业签订食品安全责任书，严格落实屠宰企业食品质量安全主体责任，提高质量安全的防范意识。制定了《市生猪定点屠宰厂（场）考核办法》，对全市屠宰企业实行市、县两级监督考核，考核结果作为全市食品安全目标考核、信用管理等重要依据，与屠宰行业扶持政策挂钩。
四是继续推动社区标准化回收站点建设改造。上半年，市商务局会同城管、公安、工商等部门对全市范围内的非法回收站点进行清理整顿，对不符合市政规划和违规经营的回收站点全部予以整改或取缔，完成近200个社区标准回收站点建设。组织专家对再生资源信息服务平台项目建设方案进行了评审，7月份正式开工建设。目前，市商务局正在会同有关部门对再生资源培训方案进行审议，争取用3个月的时间完成1000名再生资源从业人员的轮训工作。
五是修编完善市区商业网点发展规划。目前已通过招标确定市规划设计研究院为规划修编单位。市商务局已制定了规划修编工作实施方案，并召开了规划修编工作动员会议对各项相关工作进行部署。自7月上旬起，市商务局配合市规划院通过召开座谈会、实地走访、问卷调查等形式开展网点调查和课题研究。预计到年底，《市区商业网点规划》将完成初稿文本，同时修编市区农贸市场专项规划和商品市场专项规划，使市区农贸市场规划进一步合理，市民购物环境进一步改善。
六是强力推动园区建设。继续大力引进规模大、效益好、有实力的台资企业进驻工业园，带动园内企业有序发展。深入实施外商投资环境提升年活动，进一步优化外商投资企业服务环境，浓厚亲商、安商、富商的社会氛围，推进外商投资企业健康发展，发挥好企业孵化器的积极作用。支持企业通过增资扩股发展壮大，做大做强。
七是扩大农产品和手工产品的出口。一方面，积极推动农产品质量安全示范区和外贸转型升级示范基地建设。今年我市被省政府授予“出口农产品质量安全示范市”称号，12个县市区都已建成出口农产品质量安全示范区；2个手工产品聚集区已建成省级外贸转型升级示范基地。另一方面，积极引导相关出口企业开拓国际市场。组织参加商品展等国际市场开拓活动，并对参加市里统一组织境外展会的企业，给予展位费资助。下步，市商务局将大力开展外贸公共服务平台建设，培育和发展更多的农产品出口龙头企业和手工产品出口聚集区，巩固提升出口农产品和手工产品的质量和水平。
八是加强蔬菜副食品检测。为确保“菜篮子”安全，市商务局现已在市区30多个农贸市场、超市、大商场设立了蔬菜副食品检测点，担负市区日常上市蔬菜副食品检测工作。上半年，全市共抽检各类蔬菜样品130143个，平均合格率98.4%，销毁农残超标蔬菜387批次，22117公斤。此外，我市积极争取全国肉类蔬菜流通追溯体系建设试点城市，目前已递交了《市肉菜流通追溯体系建设试点工作方案》等申报材料。
关键词：农业产品；市场营销；批发市场
国外农业营销的先进观念引入我国，农户、农产品企业、合作社等的营销意识不断增强，他们开始研究市场，开始运用不同策略推出自己的产品，以满足消费者日益多样化的需求等，至此，农产品的发展进入了市场营销的新阶段。
一、我国农业产品的营销特点
在现阶段，我国农业产品的营销主要有以下几方面的特点。
第一，农产品交易市场发展迅速，形成了各类专业市场，分布广泛。改革开放初，全国农产品交易市场仅有2385个，1990年时为9750个，其后，市场规模增长迅速，年均增长速度高达12.3%，至2001年，我国农产品市场数量发展到了27167个，并且农产品市场的类别繁多，门类齐全，包括粮油市场、干鲜果品市场、水产品市场、蔬菜市场、肉食禽蛋市场等，其中部分市场的年成交额达到了亿元以上，规模较大。当前，全国主要农产品产区，基本都建立起了农产品交易市场，并在政府政策指导下，加强硬件设施建设，完善相关市场功能。
第二，农产品批发市场成为我国农产品流通的主要渠道。改革开放以来，我国不断加强农产品批发市场的建设，目前在全国范围内已经初步形成了以农产品批发市场为主体的农产品营销体系，并向周边辐射，以构建全国统一开放的、覆盖产地与销地的、多层次多方位的农产品流通市场渠道。在农产品交易市场上，交易方式主要以摊位制为主。大部分农产品是以生产者―批发商（可以有几道批发环节）―零售商―消费者的营销模式进行流通的，而农业中介组织的蓬勃发展为实现农户与市场间的联结，推动农业市场化发挥了极为重要的作用。
第三，超市作为农产品销售的渠道迅速发展起来。90年代初期，超级市场作为现代零售市场的一种营销业态，被引入我国，并很快发展壮大，成为农产品销售的主要渠道之一。大型超市一般与全国各地的农业合作社建立合作关系，然后直接向其进货，这样，不仅缩短了流通的过程，降低了流通的成本，也保证了农产品的质量，而且定期推出的特价菜价格还优于农贸市场。因此，超市在一定程度上代替了农产品交易市场批发、零售等环节的职能，再加上其本身的特点，如舒适的购物环境、标准化的服务、科学的管理方式、良好的信誉等，使其成为农贸市场有利的竞争对手。
二、我国农产品的发展趋势分析
第一，加大对农产品营销基础设施的资金投入，在更高层次上建设完善的营销体系。在下一个阶段，政府对农产品市场的战略规划，应该把重点转移到着力提升市场质量的关键点上，争取在更高层次建立起全新的农业营销体系。
首先，对各级农产品市场进行统筹规划，根据营销现代化、市场化的要求，改革农产品交易市场的战略布局。其次，重点加强各农产品产区批发市场的建设，提高生产区域化程度，形成集中高效的产地市场体系。同时，通过合理布局，建立起完善发达的铁路、公路等交通网络，完善农产品运输的“绿色通道”政策，有效联结农产品批发市场与集散市场，提高农产品流通的效率，降低交易成本，也有利于产品的快速集散，保证供应。再次，加强对农产品市场网络营销的建设。我们要借鉴发达国家的经验，建立起完善的农产品批发市场配套设施，包括农产品实时监测系统、市场结算系统、质量安全检测系统以及交易信息网络平台等。
第二，注重农产品品牌建设，注重提高质量与服务水平，实施营销品牌策略。市场经济发展的经验告诉我们，优质的品牌对于促进产品发展的积极作用是不可忽视的。良好的品牌形象不仅体现在它的外在符号、社会信誉上，更表现在它优良的产品质量与服务上。因此，实施农产品品牌策略，既要注重其品牌建设，更要着力提高农产品的质量与相关服务，将二者有效结合起来。
第三，积极推动发展农产品营销组织，提高农民组织化程度。要积极鼓励发展农产品营销组织，包括农业生产合作社、大型农业产业化经营企业、各种营销专业人员等，将农产品与市场有效联结起来，缩短农产品流通的渠道，提高效率。加大力度培育一批农产品营销的专业经纪人，以现代的市场营销理念对农产品营销进行科学合理的规划设计及实施，推动农业营销的发展，将农民引向大市场中，实现农产品的高效流通。
第四，政府对农产品营销的政策支持及相关法律法规的完善。在积极推进农产品市场化发展，充分利用“市场”这只看不见的手调节农业经济的同时，各级政府也应发挥自身作用，提出相应政策措施，完善市场运行中的薄弱环节，如采取补贴等财政支出的手段支持蔬菜等季节性农产品的流通，为农产品营销构建一个良好的宏观政策环境。其次，根据市场经济的发展，及时完善相关法规，规范农产品交易市场的行为，保护农业生产者及消费者的合法利益，将农业营销活动纳入法制化的轨道，合理推进。再次，建立健全农产品质量认证体系与监测标准，把产品安全与质量合格摆在突出位置，向市场提供优良的产品，以树立良好的品牌信誉与形象，这也是成功实施品牌策略的关键所在。
随着我国经济改革的逐渐深入，国家为农产品的营销创造了越来越良好的政策环境，我们要在此基础上，充分借鉴国外先进经验，不断地总结经验教训，自我创新、自我完善，推进农业产品营销能力的健康发展，逐步实现市场化、现代化。
参考文献：
1、纪宝成，吕一林.市场营销教程（第四版）[M]. 中国人民大学出版社，2008.
一、机构设置、人员配置及工作职责
根据工作需要，设置人秘股、业务股、法制宣教股、城市公共客运管理办公室、一中队、二中队、三中队、非法营运打击组。具体人员分配和工作职责如下：
（一）人秘股
1、人员配置：定员3人
2、工作职责⑴负责综合协调局机关政务工作，协调、督促各股室的业务工作。(2)制定机关各项工作制度，负责有关重要会议的组织、重要报告和文件的起草。(3)负责组织人大议案、政协提案的办理工作。(4)负责局机关和所属单位的人事、劳动工资及机构编制管理工作。(5)负责政治思想工作和精神文明建设工作，负责具体党务工作。(6)组织实施全局的考评及有关评比表彰工作。(7)负责文电、机要、档案、保密、案件的回复、安全保卫、后勤保障等机关事务管理工作。(8)组织开展城市管理行政执法课题的调查研究，编写调查报告，为局领导决策提供依据。(9)完成领导交办的其它工作。
（二）法规宣教股（内设处罚中心、室）
1、人员配置：定员5人，其中股长1人、处罚中心2人、室3人。
2、工作职责⑴依据城市管理有关法律、法规，对城市管理行政执法任务进行细化，制定局内部各项行政执法业务管理规定，统一执法程序，统一执法标准，统一执法文书表格，使各中队做到依法执法，统一规范。⑵指导城市管理行政执法队伍的法制建设和普及法律工作，做好城市管理方面法律、法规的宣传工作。(3)负责行政执法人员的培训工作，每年1-2次。(4)负责有关城市管理行政执法法规的整理汇编工作。(5)监督和检查各中队及相关股室的城市管理行政执法工作。(6)负责本局管理的行政复议和行政诉讼案件的有关工作。(7)认真做好客运办、业务股及各中队的案件的审批工作。(8)受理行政执法的各种投诉及稳定工作，对中队在行政执法工作中所遇到的种种问题进行裁定或内部仲裁。(9)完成领导交办的其它工作。
（三）业务股
1、人员配置：定员2人
2、工作职责(1)根据行政执法任务制定工作要点、计划。(2)监督检查各中队行政执法情况和有关行政执法业务情况，指导各中队行政执法业务工作的开展。(3)做好行政执法业务统计工作，每月汇总各中队执勤业务情况，为上级领导提供城市管理行政执法有关基础数据。(4)指导各中队（办）完成城市管理专项行政执法工作。包括规划、环保等业务执法，占、破道审批，市容市貌监督。(5)加强与各业务主管部门的联系与协调，明确职责和任务。(6)负责户外广告规划设计及管理工作，分街道逐步统一规范，整齐划一，做到市容美观，并建好户外广告设置台帐，作到处处有登记。(7)完成领导交办的其他工作。
（四）城市公共客运管理办公室
1、人员配置：定员6人，退伍军人1人。
2、工作职责：(1)负责全市城市公共客运管理工作，拟定我市城市客运管理方面规范性文件，做好年度管理计划。(2)检查、监督城市公共客运管理方面法律法规的实施情况。(3)组织开展好城市客运管理的调查研究，编写调查报告，为更好地作好城市客运管理工作提供决策依据。(4)负责城市公共客运证件的颁发、年检工作，作好城市公共客运从业人员的教育与培训工作，建立好台帐。(5)协调处理城市公共客运管理方面的纠纷事件。(6)规范城市公共客运车辆按站点停靠。(7)打击非法营运。⑻完成领导交办的其他工作。
（五）中队工作
1、人员配置：分三个中队。一中队定员17人，其中退伍军人7人；二中队定员17人，其中退伍军人6人；三中队定员19人，其中退伍军人8人。
2、区域划分⑴一中队责任区域：都梁路、梯云路、西直路、跃进路、铜保路、沿河路(至解放路交叉口)、广乐路(至武装部门口)，乐洋路（东站至铜保路口）。⑵二中队责任区域：乐洋路（铜宝路口至鑫源宾馆）、武强路、陶侃路、城壕路、电台路、普岭路、庆丰路(庆丰西路至建材城口花园)、广乐路(工商局门口至武装部门口)。⑶三中队责任区域：玉龙路、解放路、迎春路、东升路、建材城、农贸市场沿河路、庆丰东路（建材城口花园至迎春路交叉口）。
3、工作职责：(1)及时传达贯彻执行党的路线、方针、政策和上级指示，认真学习政策法规，每月1次，保证队伍听从指挥，坚决完成各项任务。(2)按照局里的要求制定本队的月、季和年度工作计划(包括队伍建设、工作任务完成、责任区落实、执法效果、执法行为规范、内务管理等)(3)带领队伍具体行使市容环境卫生、园林绿化、市政管理、城市客运管理、户外广告设置管理的全部行政处罚权及城市规划管理、环境保护管理、工商行政管理、公安交通管理的部分行政处罚权。(4)负责打击非法营运。⑸负责中队的社会治安综合治理和计划生育工作。出现问题一票否决，并按有关规定对当事人和责任人进行处理。⑹完成领导交办的其他工作。
（六）非法营运打击组
1、人员编制：定员16人，其中退伍军人7人。
2、工作职责
(1)及时传达贯彻执行党的路线、方针、政策和上级指示，认真学习政策法规，每月1次，保证队伍听从指挥，坚决完成各项任务。(2)按照局里的要求制定本队的月、季和年度工作计划(包括队伍建设、工作任务完成、责任落实、执法效果、执法行为规范、内务管理等)，坚持依法行政。⑶认真开展打击非法营运工作，并坚持查处城区各路口摩托车乱停乱摆行为。(4)完成领导交办的其他任务。
二、管理模式
（一）实行岗位目标管理责任考核制度。
各股、室、中队与局党组签定《工作目标管理责任书》，对照工作职责和管理区域认真完成各项工作任务，局里根据工作责任目标责任对中队工作和客运管理办工作实施考核，具体措施如下：
1、检查措施。加强对路段的督促检查，由局领导轮流带队，人秘股、业务股安排人员参加，每周对三个中队工作情况实施2次以上随机考核、每月对三个中队的考核情况进行排名并通报全局，按月结算兑现，当月未完成的，下个月完成不补。
2、考核标准。⑴考核区域分主要路段与次要路段，乐洋路—至鑫源宾馆、都梁路—大会场、解放路（农贸市场至武冈师范）、解放路（农贸市场至玉带桥）、武强路为主要路段，庆丰路、陶侃路、迎春路、玉龙路、三牌路、四牌路、东升路为次要路段。⑵对主要路段的考核，要求主车道、人行道无游买游卖摊担，主车道上无乱停乱摆车辆；对次要路段的考核要求主车道无游买游卖摊担、车辆。其他路段经批准的摊点一律不准下车道经营。都梁路城门洞口至水栏桥停放的摩托车不在考核之内。⑶重点考核路段为乐洋路(至新联心武强店)、都梁路（水栏桥）、玉龙路（玉带桥至计育医院门口）、解放路（至迎春亭派出所巷口）。⑷摊担和车辆每次考核以4处摊担和15台车为标准，每超出1处摊担或1台车扣0.2分，其余考核项目按0.1分/处扣分,所有项目除扣分并罚款2元。⑸工作人员不在路段每次处罚款50元，扣1分；未着装一次罚款20元，扣1分。⑹中队每月查处规划、环保、园林绿化、市政、公安交通方面（不含车辆方面）的案件，每查处结案1件加1分（以执法文书结案为准）。
3、具体考核的项目和要求：⑴出店经营：门店以墙体线为标线，超出标线即为出店经营。⑵车辆乱停乱摆（指大车、小车、农用车、助力车、自行车、摩托车、板车）：在机动车道上任意停放且无人在车上；不在人行道上指定地点摆放；停车围未满停出停车围以外。⑶摊担乱停乱摆：在主要街道上人行道、车行道擅自任意摆放。⑷游买游卖：主要街道上流动经营的小推车、担贩。⑸违章招牌：主要街道一店一牌之外超出墙体摆放的活动招牌。⑹违章蓬架：主要街道门店所搭的蓬布、薄膜蓬和固定蓬架、游动的小推车蓬架。⑺乱倒垃圾：在主要街道上人行道、车行道任意倾倒、堆放居民生活垃圾和建筑垃圾。⑻违章占道：在主街道上没有围档作业，任意堆放材料的。⑼停车待客：主要路口和人口密集区待客的车辆。⑽公汽未按站点停靠，的士未靠边停靠，每台次扣0.2分。（11）非法营运：非法营运打击组每月要按计划完成目标任务。中队和股室每月对非法营运摩托的打击奖励及返回标准参照打非组执行形成严打的高压态势，确保客运市场规范有序。因执法不当造成恶性群体上访、罢工事件的，其负责人进行撤职处分，取消该单位目标管理奖和评先资格。
4、奖惩措施。⑴每月评比一次，排列名次。月考核累计综合得分90分以上的，奖各单位1000元；累计综合得分80分以上的奖第一名800元；综合得分低于80分的，罚各单位1000元。排名末位达到2次的由组织诫勉谈话；排名末位3次的黄牌警告；超过4次的责令单位正职辞职，并取消责任单位工作人员的年终岗位目标管理奖。⑵年底四个股室、三个中队根据考核得分多少确定名次，三个中队作一个层面排名，其它股作一个层面排名。⑶将目标管理考评与奖励挂钩，年终考评得分在90分以上的，奖责任单位每人1000元；年终考评得分85-89分的，奖责任单位每人800元；得分80-84分的，奖责任单位每人600元；年终考评得分低于70分的，取消岗位目标管理奖。月考核全年4次排名倒数第一的取消岗位目标管理奖。局机关工作人员按平均奖励执行。
（二）实行领导班子分工负责制度。
为加强对中队工作的领导，促进中队工作有序的开展，经局党组研究决定，由城管局、班子成员分工联系中队工作，具体分工如下：
一中队
局领导：刘来群（副局长）唐军文（党组成员）
二中队
局领导：易祥贵（书记）邓集武（工会主席）
三中队
局领导：刘小威（副局长）
2020年重点商贸市场项目建设规划
一、规划原则、思路和目标
（一）原则。
1.x盘考虑、城乡统筹原则。立足区域宏观经济发展环境，x盘考虑县域城乡商贸格局和发展特点，正视城乡区域差异，科学制定商业统筹发展战略，引导市场项目建设在县城、集镇之间形成统一、开放的有机体系。
2.远近结合、协调发展原则。理清城区发展脉络，按照开发建设时序，结合产业发展规划，近期调控布局，远期引导发展，建设城区健康有序、协调发展的商贸市场流x体系。
3.以人为本、便民利民原则。科学预测城乡居民消费需求与消费结构变化趋势，合理布局各类综合、专业市场，满足消费者日益增长的物质文化需求，适应多样化消费趋势，完善综合服务功能，注重相关配套建设，营造和谐消费环境和宜居生活空间。
4.优势互补、突出特色原则。挖掘区域与本地产业优势，结合城市总体规划、产业发展规划，x过差异定位，合理布局城区商贸市场项目建设区域。与建设区域性商贸物流中心的定位相适应，重点发展辐射范围较广、区域竞争力较强的专业市场，同时完善综合、农贸市场建设、发展模式，形成多层次、多功能、有亮点、有特色的商贸市场体系。
（二）思路。全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、服务经济社会转型升级和推进x平修次区域合作示范区、幕阜山绿色产业带发展先行区建设为基本宗旨，以构建城乡之间生产、生活资料和农产品双向流动的现代流x体系为重点，以满足人民群众生产生活需求、提高人民群众生活质量为目标，主动适应发展新要求，统筹城乡发展，优化结构，合理布局，完善功能，进一步规范和健全我县商贸市场体系建设，充分发挥商贸市场项目支持带动作用，促进全县经济社会又好又快发展。
（三）目标。依托本地加工制造业、流x业和资源优势，健全统一大市场基础机制，初步建立以大型外向型专业市场集群为核心，部分中小型市场为基础，高效规范电子商务等新型市场为重要补充，农产品、消费品和生产资料市场均衡发展，有形和无形市场相结合、产地和销地市场相匹配，布局合理、服务规范、组织化程度较高、业态多元、区域性商贸物流中心凸显的商贸流x市场体系。
二、重点市场建设项目设置规划
（一）功能定位。重点商贸市场主要包括农副产品、家居、汽车贸易、再生资源、物流等市场类型，具有商品交易、信息、形成价格、展示、质量检测、物流配送、聚散、服务、城市名片等功能。
（二）发展导引。
1.市场向郊区转移。以可持续科学发展观指导城区商贸市场建设，x过“规划引领、功能完善、郊区集中”的原则合理布局市场。x过实施综合配套，实现资金和土地最大效率利用,对零星网点划行归市，将同类市场逐步整合，最终形成“城区有商场、城郊有市场”的商业格局。
2.市场发展以本地产业为支撑。依托本县产业发展，以开发大型市场项目为支撑，发展大型专业化市场，吸引周边县市部分相关产业市场转移，将x县打造成为区域性商贸物流中心。
3.市场走品牌建设之路。摒弃大而全、管理混乱、无特色的综合市场建设，按照建设专业市场、树立品牌市场的思路，规划兴建新市场，采取排他原则，规划区内不批建第二家同类型市场，专注单一市场规模、效益和品牌，在节约社会资源的同时，避免市场同质化恶性竞争。
（三）控制导引。
1.逐步取消并禁止在中心城区内经营水泥及其构件类、玻璃类、钢材类、石材类（含切割）、木材类、管材类、建筑内外装饰的涂料和陶瓷等行业，规范引导各类建材行业进入相关专业市场经营。
2.逐步取消并禁止在中心城区销售汽车、农业机械、工程机械等整车或配件，统一规划引导各类车辆及配件销售行业进入相关专业市场经营。
3.逐步取消并禁止在中心城区建立物流配送点，统一规划引导各类物流资源进入相关专业市场运营。
4.鼓励中心城区内基础设施简陋、服务功能落后、经营环境不优、营销方式粗放的农副产品类市场，迁移至规划内的专业市场内经营，并给予一定优惠政策。
（四）规划布局。规划期末，县城区共改造、建成15个重点交易市场，分别为农副产品、工业品、汽车贸易、再生资源、电商物流等市场类型。
1.x县农产品综合市场：项目规划占地面积150亩，选址于x大道x路南，计划投资3亿元。建设内容：农产品零售市场，农产品、水产、海鲜批发市场，畜禽批零和标准化宰杀车间等项目，形成基础设备完善、功能齐全、消费便利的农产品零售、批发综合市场。
2.水果批发市场：项目规划占地面积21亩，选址于x南，计划投资3000万元。建设内容：拥有600个经营摊位的交易大厅、2000平方米的冷藏保鲜库，常年冷藏水果近1000吨。
3.花卉、苗木市场：项目规划占地面积50亩，选址于x大道西，计划投资7000万元。建设内容：花卉苗木交易、展览展示、信息平台及综合服务等。
4.华中中药材交易市场：项目规划占地面积200亩，选址于x草x村，计划投资2.5亿元。建设内容：药品交易区、分拣包装区、电子商务平台、质量溯源监管体系等。
5.汽车贸易市场：项目规划占地面积134.7亩，选址于x大道西，计划投资2.5亿元。建设内容：按汽车销售服务4S店配置，有整车销售、零配件、售后服务、信息反馈等功能的综合汽车贸易市场。
6.二手车及旧货市场：项目规划占地面积50亩，选址于x大道西，计划投资6000万元。建设内容：二手车及旧货评估、检测、交易、过户等综合服务功能。
7.出租车租赁市场：项目规划占地面积60亩，选址于x大道西，计划投资7000万元。建设内容：出租车停放、租赁交易、信息平台及综合服务等。
8.x物流园：项目规划占地面积150亩，选址于x大道东，计划投资2亿元。建设内容：“九区一中心”，即：市场交易区、货物仓储区、物流配载区、分拣中转物流区、综合商务服务区、大型停车区、网络电商服务区、国际物流服务区、物流文化展示及物流信息与服务中心。
9.电商产业园：项目规划占地面积100亩，选址于x南，计划投资1.2亿元。建设内容：电商孵化、电商平台、电商企业、电商运营服务中心、特色产品展示大厅、物流快递、物流分拣中心等综合电商运营产业园。
10.货运市场：项目规划占地面积60亩，选址于x大道东，计划投资5000万元。建设内容：货运车停放、货运交易、货运信息平台及综合服务等。
11.家具市场：项目规划占地面积100亩，选址于x大道，计划投资1.5亿元。建设内容：集高端家具销售、仓储、配送于一体的区域性家具市场。
12.x商贸中心：项目规划占地面积80亩，选址于x路西，计划投资1.5亿元。建设内容：农产品深加工及物流配送、工业和民用建材、家用电器的集散港。
13.再生资源回收市场：项目规划占地面积60亩，选址于x大道西，计划投资6000万元。建设内容：建立废旧物资、废旧农机及废旧家电3个功能区，对废旧物资、报废农机、废旧家电等再生资源进行回收、清选、整理、整合利用。
14.报废车辆拆改中心：项目规划占地面积30亩，选址于x大道西，计划投资4000万元。建设内容：对县域内废旧车辆统一回收、拆除报废、清选整理、回收利用等。
15.农业生产贸易市场：规划占地面积50亩，选址在x四公路，计划投资6000万元。建设内容：打造农资、农机、农技、农业咨询服务“一条街”。
三、保障措施
（一）加强组织领导。为确保x县重点商贸市场项目建设规划顺利实施，县政府成立x县重点商贸市场项目建设领导小组，由县政府分管商贸工作的副县长任组长，隽水镇、x和县商务、发改、住建、国土资源、财政、交x运输、食药监、城管执法、公安、环保、招商、工商、供销、规划、交x物流等单位主要负责人为成员，对全县市场体系建设进行统筹规划、指导、协调服务和监督检查。各相关乡镇、部门要树立全局观念，密切配合，加强协作，支持重点商贸市场项目建设。县商务局负责牵头制定隽水城区重点商贸市场项目建设规划，指导和协调市场建设与管理中的具体工作；县发改局负责把市场项目建设列入国民经济和社会发展规划，抓好市场建设项目的申报、备案、立项、核准工作；县国土资源局负责依据规划保障重点商贸市场项目建设用地需求；县财政局负责研究制定地方财政支持政策，为加快市场基础设施建设给予资金支持；县招商局负责征集、包装重点市场建设的项目书，积极开展招商引资；县规划局负责项目规划设计、专家评审；其它相关部门要各司其职，共同做好相关工作。
（二）坚持科学论证。重点商贸市场项目建设规划是实施城市总体规划的重要部分，要与新型城镇化以及区域发展布局相结合，做好本规划与经济社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划等方面的衔接。对建筑面积在5000平方米以上的大型重点商贸市场项目建设实行会审制度，设立规范的审核和征询程序，审核项目涉及的人口密度、经济发展水平、交x环境、市场饱和度、同业竞争、新开店就业贡献率、中小网点生存状况等情况，广泛征询有关各方的意见，并经县政府审议同意后，授权审批项目管理部门予以受理。未经县政府审议、不符合规划的商业项目，相关单位一律不得受理其纳入市场项目建设的申请。
今年，全街道列入全市“双重点”的工作共计17项，其中，重点项目10项，重点工作7项。特别是岸文化初等教育学院、新农贸市场等6项市重点工程同步启动，为西城发展提供了前所未有的重大机遇。我们十分珍惜这来之不易的绝佳机遇，变压力为动力，将今年定为“载体建设攻关年”，扎扎实实铺下身子，力争干出一番大事业，拉开西城发展新框架。
1、岸文化新区。此次岸征迁我街道共涉及上、庄2个海域近海围堰养殖池7户，、等养殖企业3家，、、等3个村物料区1800亩。7户养殖户75.47亩养殖池于5月30日按期全部交付拆除，物料区131户1800亩已全部签约，3户养殖企业已初步达成意向，完善相关条款后近期即可签约。
2、西路、南路。西路南起南环路，北至海滨西路，全长约2.8公里。南路东起，西至村口，全长约2.6公里。两条路共涉及街道5个村500亩土地清表和15家企业搬迁。截至目前，500亩土地清表和15家企业征迁工作已全部完成，南路正在铺设沥青，西路路形已整理完毕。
3、仙阁市场搬迁。仙阁市场拟整体搬迁至地块。涉及公司、社区办公楼、社区租赁企业、公安原汽训队、农用地及16户养殖户，新市场总占地约126.8亩。目前评估工作已完成，社区已委托圣凯设计公司进行新市场规划设计。
4、大学初等教育学院。学院由师范和莱阳师范合并组建，新校区占地600亩，建筑面积18.23万平方米，建成后在校生规模可达5000人。项目涉及我街道4个村600亩土地清表，12家养殖场及过海苗木基地搬迁。截至目前，600亩土地清表已结束，12家养殖户已签4户拆除1户。
5、广场。重点抓好广场征迁工作，目前纸箱厂5户租赁企业、12户民宅正泰电器等3家商业门市已全部交付拆除。
二、实施好“旧城改造成效年”活动，重塑人文古城新形象
作为老城区，今年是街道“五年五步走、老城换新颜”战略即“一年打基础，两年全线开，三年见初效，四年成规模，五年重塑老城区”的第三年。按照“五年五步走”目标要求，今年我们提出实施“旧城改造成效年”活动，在巩固已有旧城改造成果的基础上，依托“两河两路”即画河、和、南环路，着力构建旧城改造“四大组团”。
1、西部组团。西部组团以和为轴线，改造总占地约600亩，分属西关、拦驾疃、三个社区，由西关“小区”、名苑、家园、世家、家园等5个项目组成，拟建设面积45万平方米。其中，西关“小区”，系西关关外街7.17特大暴雨灾害重建工程，涉及居民441户，拆迁面积6.6万平方米，拟原址新建43栋住宅楼，建设面积11.8万平方米。整个改造分两期进行，一期先行改造北部低洼地段，占地约60亩，涉及居民209户，拟原址新建18栋、5.4万平方米住宅楼。目前项目已开工，建设6栋住宅楼，已签约176户，拆除173户。“名苑”，系西关关外街灾后重建配建工程，拟建设24栋住宅楼，建设面积8万平方米；一期10栋2011年3月开工建设，目前主体已全部完工，正在进行内外装修。“锦绣家园”，系拦驾疃村旧村改造工程，拟建设18栋住宅楼，建设面积7万平方米，用于村整村搬迁居住，项目于2011年5月开工，目前18栋主体工程已全部完工。洼地街改造，总占地约120亩，共分为三部分，一是洼地街涉及169户，拆迁面积2.5万平方米，目前已签订145户，拟原址新建21栋住宅楼，560户，建筑面积5.68万平方米，二是西关20户，日前已评估结束，三是卫生局宿舍80户，目前已评估结束，待洼地街拆迁结束后，马上启动拆迁工作。“世家”，系洼地街旧村改造配建项目，拟建设26栋住宅楼，建设面积7.1万平方米，目前正在办理土地手续。加上河道整治及公园建设、仙阁市场搬迁，整个形象将大为改观，站高点看，连成一片，向西拉动2公里。
2、中部组团。中部组团以画河为轴线，改造总占地约280亩，主要对城中村进行改造，包括“渤海家园”、北大街、北市场改造等项目，拟建设面积35万平方米。目前“渤海家园”已交付使用，北大街、北市场改造正在设计方案。北大街联动地块北大高科南地块已完成清表，正在委托规划，最晚明年年初开工。
3、东部组团。东部组团以为轴线，总占地约550亩，主要对万寿城中村进行整体改造，包括“上和城”、“阳光丽景”等项目，拟建设面积50万平方米。
4、南部组团。南部组团以南环路为轴线，总占地约770亩，涉及三里桥和司家庄两个社区。包括“杏花苑”、“三和北苑”、“三和南苑”、“泰盛家园”等项目，拟建设面积68.5万平方米。目前，已建成泰祥家园、泰和家园、上來王沟新村9万平方米。“三和南苑”项目，涉及居民280户，建设25栋住宅楼，建设面积9.8万平方米。目前已开工21栋，其中10栋主体完工，正在进行内外装修，剩余11栋计划年底主体全部完工。“杏花苑”，一、二期18栋住宅楼已交付使用，首批148户回迁户已搬进新居，三期拟建设20栋住宅楼，建设面积2.7万平方米，目前主体已完工，正在进行内外装修。城市南部延伸到206国道。
三、实施好“项目建设突破年”活动，打造经济发展新引擎
我们按照“以招商引资带动项目建设，以项目建设拉动经济增长”的思路，在事关发展全局、具有举足轻重地位的大项目、好项目上下功夫。
一是围绕做大龙头抓项目。重点抓好民和股份、国农科技子公司北大高科两家上市公司的膨胀发展和北斗物联网科技园的引进。针对民和股份，加快推进募投8.4亿元的商品鸡养殖和沼气提纯压缩2个项目，其中，商品鸡养殖项目总投资5.4亿元，目前3个鸡舍已投入试运营，第七养殖区五个车间进行旧设备清空，安装新设备。力争2013年完成场地平整、套院墙、新建12栋鸡舍及1-8区旧鸡舍改造等。沼气提纯压缩项目总投资9500万元，10月底开工，12个厌氧发酵罐基础完工，正在进行储存罐基础建设。计划2013年3月份复工，6月份完成集水池、匀浆池等部分土建工程，9月份完成设备安装，争取年内投入使用。针对北大高科，一方面，打造总部经济，利用母公司国农科技在蓬投建140亩生物医药园的有利时机，争取将国农总部搬迁至蓬；另一方面，早日促成与日本第一商共药业集团的跨国合作，助推企业提高产能，增加利税，同时推进北大高科一楼生产车间进行新标准GMP改造。针对北斗物联网科技园项目，我们采取两条腿走路方式推进，一条：与项目方进一步沟通对接，确定选址后，按省发改委要求，由林源主任负责编写项目可研报告，我方按清单提供数据，争取省发改委对北斗物联网科技园项目立项；一条：由清华大学牵头，以中关村云计算产业联盟为平台，引进北京IT企业，同时先期建设数据中心。
二是围绕产业转型抓项目。坚定不移做好城区服务业转型这篇大文章，集中发展以旅游休闲、商贸物流为主体的现代服务业。围绕旅游休闲业，加快推进宴餐饮文化中心、商务中心和银座集团大型商贸中心建设，其中，宴餐饮文化中心项目位于海滨东路南、原汽车改装厂东，总投资1.2亿元，总建筑面积8600多平方米，地上四层、地下一层。7月开工，地下一层基础、防水工程已完工，现正在地下一层剪力墙浇筑。力争2013年竣工并投入试运营，添补我市无高档主题文化餐馆的空白。商务中心由瑞典地产投资基金投资3000万美元，建设一处高档次商务中心。项目选址原凯伦酒店位置，占地约24亩。争取2013年解决该地块历史遗留问题，排除项目落地制约因素，促进项目早日签约。银座集团大型商贸中心由济南银座租赁新一百商场，建设4-5万平方米的大型购物中心。预计年营业额近3亿，利税约3000万。围绕商贸物流业，积极推进吉诺广场、三里桥仓储中心、仙阁市场搬迁等项目。其中，吉诺广场由华升板业与北京泛华合资4亿元建设，拟建设5万平方米商业广场，力争2013年开工建设。三里桥仓储中心，总占地113亩，由圣泰置业有限公司投资2亿元建设，设计方案正在报批，争取2013年开工建设。仙阁市场拟整体搬迁至社区地块，新市场总占地约126.8亩，目前社区正在抓紧完成仙阁市场、新农贸市场及北大高科南地块规划方案设计。同时，立足206国道以北、以西150亩土地，积极探讨万寿市场搬迁。
三是围绕全市部署抓项目。重点抓好大学初等教育学院和港湾开工建设。大学初等教育学院隶属于省教育厅，由师范与莱阳师范合并而成。该项目占地600亩，主要面向全省初中起点的小学本科教师教育，学校规模5000人，建筑面积18.23万平方米。项目共涉及4个村600亩土地清表、11家养殖场及过海有限公司苗木基地征迁工作。下步，争取早日完成征迁工作，促进早日开工建设。港湾,由北京地产投资顾问有限公司投资1.5亿美元，主要建设商业综合体，规划建筑面积13.6万平方米，投入运营后将实现产值15亿元，利税2亿元。2013年将投入2亿元，进行项目二期8.5万平米商业楼建设。
四、实施好“群众工作深化年”活动，营造和谐稳定新环境
作为老城区，一方面，居住人口成份复杂，人员流动较快，另一方面，群众反映诉求的愿望强烈，对生活品质的要求较高，因此必须花更大的气力，用更细的服务，办更多的实事，才能满足群众日益增长的需求，进而提升群众满意度和幸福感。今年我们以建设和谐稳定新街道为抓手，通过开展“群众工作深化年”活动，力争实现群众工作的“三个延伸”。
1、服务向一线延伸。自4月份以来，我们在机关干部继续深入开展了“两走进、两承诺”活动，截至目前，辖区1.1万户已走访8000余户，142件公开承诺实事已办结138件。按照“问题在一线发现、服务向一线延伸、矛盾在一线化解、问题在一线解决”的要求，我们还自主创新开展了“党政领导下访周”、“便民咨询进社区”等主题实践活动。其中，依托“党政领导下访周”，我们将16个村居划成5个片，以片为单位，安排党政班子成员每周拿出一上午时间在片内各村居轮值下访，方便群众反映问题；依托“便民咨询进社区”，组织与群众密切相关的人力资源和社会保障所、社会事业科等业务科室骨干，主动牺牲节假日时间，深入仙境苑、西关小区、故里小区等居民小区，采取现场发放便民服务手册、居民防范指南、业务明白纸、宣传单、现场提供业务咨询等方式进行，提供上门咨询服务。通过以上活动开展，进一步增进了党群干部关系，国际山庄南门9户、曲声燕等一批拆迁历史积案得到妥善解决。
