时间：2023-06-01 15:26:46
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关键词：精细化管理；高校；财务管理
一、当前高校财务管理精细化不足的表现
1.内部控制不足。如今，随着社会经济化的不断发展，对高校财务工作的要求越来越多，其所要遵循的法律法规也相应的增多。许多高校已经制定了一系列的财务管理制度，但其制度存在明显的不足，对财务管理的许多细节并没有标注清楚，存在滞后性，缺乏具体的配套措施，实际操作性低。另一方面，有些高校虽然制定了完善、合理的财务管理制度，却明显缺乏执行力度。例如，高校物资采购出入库记账与实际不符，对工程质量的审核不严格，随意签发处理票，不依据相关规定执行。科研部门常常没有对预算进行综合的管理，或者是没有放在心上，常常出现预算不合理、不科学的现象，预算与实际支出不符的情况。
2.岗位设置不合理。随着财政改革的深化进行，财务部门的工作量大，许多工作方法及相关的规定需要发生变化，短时间内可能会出现人寿不足的问题，因此对此设置了相应的临时岗位。但是，相关处理部门并没有对这些临时岗位进行规范化管理，没有将工作职责与正式员工的职责进行明显区别，常常出现岗位交叉，工作重复的现象，出现问题时找不不到明确的负责人员，大大降低了工作的处理效率。
3.预算编制不够精细。随着社会经济的发展，高校逐渐重视预算编制的发展，并根据高校的实际工作情况进行编制预算的高校管理，促进预算管理体制的发展，获得更好的经济效益。但是，高校在长期的发展过程中，年度计划的制定效率常常大打折扣，且有关财务人员变动频繁，限制可预算的管理与发展。同时，部分财务人员缺乏专业、系统的财务知识，缺乏职业素养，并不能够全面、熟练掌握高校复杂业务，导致预算编制不够精细。或者，财务人员工作的疏忽与懈怠，态度不端正，并没有恪守职责，尽义务去收集预算资料，并没有对历史数据进行充分的研究与分析，常出现预算超额的现象，明显加大了成本的投入。
4.会计基础工作不够规范。高校财务管理的规模加大，却缺乏相应的财务人员，且高校缺乏一套完善的监管系统，对会计基础工作的管理缺乏规范性。高校现有的财务人员因深处学校，缺乏与社会热人士的竞争意识，常出现工作不严谨的问题。这就已经严重导致了会计基础工作不够规范。
5.信息化建设相对滞后。随着信息化时代的迅猛发展，会计电算化核算在高校已经相当普及。但是，有些高校并不能跟随现代化的脚步，信息化建设相对滞后。高校更高层次的预算管理、绩效管理等等的信息化管理仍然不能有效运行。同时，高校运行的财务管理系统之间不能进行有效的链接，缺乏系统之间的信息共享，严重阻碍了信息数据的传递，降低财务会计处理的效率。
二、精细化管理方法在高校财务管理中的应用
1.细化运用。预算管理的内容是根据项目运行紧密相关的。因此，预算管理内容中的预算编制等与部门分工的细化、项目绩效的细化又是息息相关的。在内部财务管理中，只有将不同管理的内容与实际运作内容相连接，并且将管理内容进行细化，实际操作的细节都有相应的管理标准，才可以对财务进行有效的管理，实现内部控制的管理。同时，细节化的管理标准运用书面形式进行清楚的呈现，管理人员在进行制度的设计时，应充分参考优秀高校的管理制度，并根据本高校的实际情况及存在的问题进行制定，以保证制度内容适应高校的发展并改善长期存在的问题，以保证制度的合理、科学及可操作性。在细化管理中，不仅将管理的内容落实在项目的操作中，更应具体落实到每一个人身上，提高员工的积极性，发挥工作人员的能动作用，共同提高财务管理。
2.量化的应用。量化是细化运用的进一步深入。在预算工作中，预算编制的量化数据有资金测算的依据、预期绩效目标的量化实现目标。例如，计算教师课时费是依据课时量且参照相关的课酬标准，并将实际情况与规定进行一一比对。在量化的应用中，财政资金的有效管理就通过此进行运用，将其所得报酬与其工作量、报酬标准挂钩，严格制定高校中各项岗位，每位员工的报酬。同时，量化的应用不能离开考核。这可以对财务管理部门的工作事项进行考核，也可以对财务的工作人员进行考核。在对财务工作人员进行考核中，将其工作进行量化，并且制定工作量的标准。例如，可以对财务负责人、会计、出纳进行量化考核。在出纳的量化考核中，考核的指标有现金收付凭证审核的准确度等多项指标。量化的应用，可以将工作人员的工作进行量化，并提供了一定的考核标准，大大提高了对财务人员的监管力度，有效提高财务人员的工作执行力度。
3.流程化的应用。流程化是把工作程序、权限控制、授权批准等控制措施设置在工作流程中，使得不符合相关规定的行为无法在系统内运行。标准化的流程不仅为实际操作提供了参考标准，还可以提高工作效率，节约时间。同时，规范化的流程包含了很多需要注意的细节，在实际操作过程中可以避免走许多弯路，有效节约资源。
4.标准化的应用。精细化管理是一种注重细节的管理办法，在管理中有相关的规范性执行标准。标准化管理对每一项工作职能提出了相关要求，对此起到约束规范的作用。例如，占据预算费用比例较大的人员费支出就需要按照相应的标准、流程执行，不可偷工减料。而对于经费较少的项目，可以根据历史经验，对其进行经费额度的制定。其制定标准应是经过对历史数据进行总结、分析、归纳得出，并不是随意支配的一个额度。同时，这可以参考区间标准，如师资培训经费、学生活动经费、教师讲课费等项目。
财务管理是企业管理的核心内容。财务是企业的资金运动或财务活动，包括资金筹集、投资和收益分配。企业的资金运动就像人体的血液循环，血液循环受阻会影响身体健康，甚至危及生命。作为现代企业的财务管理，正确的处理财务关系的各个环节，对于企业的生存与发展来说都是至关重要的。
一、企业现代财务管理的变革
（一）财务管理方式的转变
随着市场经济的深入发展，财务管理的工作方式也发生了极大改变，电脑的普及，使得财务管理实现了数字化办公。大大提高了财务工作人员的工作效率，简化了工作量和步骤，提高了财务工作人员的准确性，加速了企业的购置、运营和发展。同时也要求财务人员不断的学习丰富自己的专业知识。
（二）财务风险的防范意识
风险是任何一个企业都无法回避的客观情况。在市场经济条件下，企业必然会存在着融资、投资等多种经济行为。特别是在融资过程中，企业必须按协议约定还本付息。假定企业由于经营不善，导致企业无法偿还到期债务，就形成了财务风险。同样，由于投资失败、分配利润不合理等给企业带来资金上的短缺或者经营上的困难，也会形成财务方面的风险。在财务管理中必须提高财务风险的防范意识，利用财务杠杆有效降低风险。
（三）财务管理观念的更新
企业财务管理工作中在企业中有举足轻重的作用，必须树立以人为本的观念。建立一个有效的激励与薪酬管理系统，调动企业职工的工作积极性、主动性和创造性，就能使企业对财务管理的各项工作进行有效的开展。
二、企业发展过程中财务管理的重要性
（一）有利于完善创新企业绩效考核
财务管理是组织企业资金运动、处理财务关系的一项经济管理工作，是企业管理的一个独立方面。搞好财务管理对于改善企业经营管理、提高企业经济效益具有独特的作用。绩效考核是运用科学的方法对员工的各项工作的完成情况遵照一定的标准进行评定的手段。人力资源的价值应该予以充分的重视，给以足够的回报。要利用激励机制调动企业的各员工“各尽其能、各司其职”自觉采取提高企业经济效益的措施，从而实现企业的战略目标。财务是量化战略目标的管理工作，用财务的相关指标进行量化分析，能够使企业的经营者认清目前的发展阶段，有利于制定出下一个阶段的目标和计划。
（二）有利于企业各部门的协调一致
在资金的筹集、投放、运营、耗费、收入和分配过程中，企业会与各方面发生广泛的经济联系。企业内的任何部门、人员都会产生相关的成本和费用。企业的资源是有限的，由于各部门分工不同，其相应的工作目标也会存在冲突，因此在资源分配表现在财务方面就尤为突出。众所周知的是，营销部门总是想争取更多的营销费用预算，这样可以更好地吸引顾客，增加销量。但财务部门却会考虑到由于企业整体经营状况因素，给予营销部门的营销费用预算总是有限的。往往要求营销部门注重在现有的营销费用指标上获取更多的客户资源。从这一角度上讲，进行科学、合理的财务管理，有利于整合、分配企业的资源，协调各部门的关系，使企业形成合力。
（三）有利于量化企业各部门的目标
企业内部各部门、各级单位之间与企业财务部门都要发生领款、报销、代收、代付的收支结算关系。企业内部实行经济核算制或独立支配的费用限额，建立有效的财务控制系统。在整个过程中，财务人员能够将相关数据进行记录和统计，及时进行信息的分析和反馈，有效发挥内部约束。企业要对生产经营好的部门可是给予必要的物质建立并运用各种结算手段划清各单位的经济责任和经济利益，科学有效的财务管理工作能够将企业的战略目标进行量化，是企业整体的规划和实施方案，而这一目标的实现是由各个部门协调一致共同实现的。
三、如何加强财务管理在企业发展中的应用
（一）创新完善财务管理制度
任何制度的完善创新并不仅仅意味着这次完善创新的结束，它还将企业置于下次完善创新的面前。持续管理完善创新不仅要求规范财务管理的各个环节，保证对财务管理整个工作的监督和财务管理的高效完成，财务管理制度的持续创新完善也是产品和服务研发获得成功所必备的条件。建立健全财务规章制度，规范经济活动，建立良好的经济秩序，使财经工作有效支持企业发展的重要保障。时时根据相关的财务、税收、经融相关法律法规规定，结合企业的实际情况制定完善有关财务规章制度并严格执行。
（二）强化财务人力资源管理
财务管理部门通过实施计划、控制和监督等基本职能，实现对企业各项工作的协调，促进企业整体发展。财务管理具有很强的专业性、技术性和综合性，提高财务人员的沟通能力和服务意识，能发挥财务管理的协调作用。这要求财务管理者不但要有认真负责的工作态度，还应有建立和保持合作的力量，财务作为协调其他部门、领导、外部事物的关键，要积极参与企业的经营活动，加强预测、分析工作，提高经济运行分析质量，加强同企业内外部的协调沟通，为领导决策提供依据，为企业经营提供准确的财务信息。
（三）实现企业各部门的协作
企业财务系统处于基层和基础的地位，为公司财务管理、成本管理、预算管理、业绩计量、报酬和激励等系统提供支持。财务工作人员的专业素质和技能直接影响到财务工作的好坏，对财务信息能否发挥效应具有非常重要的影响。企业应该本着以人为本的原则发挥财务人员的种极性、主动性和创造性。为提高财务人员的技能提供培训晋升的机会。实行财务任职资格上岗制度，挖掘财务人员内在的进取心和事业心。
传统的财务会计工作，在企业中已经明显的力不从心，无法满足目前的会计需求。另外，管理制度也相对跟不上时代前进的脚步，面临这样的窘迫形式，在财务会计工作中应用ERP系统是当务之急。
关键词:
ERP系统;财务会计工作;变化;措施
根据当前社会经济发展的需要，国内大部分企业在内部财务会计工作中，已经广泛应用ERP系统，并且在此基础之上，做到对ERP系统的升级改进，使得财务会计工作更加顺畅。在企业资源计划系统之中，ERP系统作为财务会计管理的核心，集成了收集企业财务数据和共享功能，为企业的经济决策提供支持，实现企业内部的经营与掌控。
1ERP系统概述
ERP系统是一种集成化管理信息系统，它是基于MRP基础之上的升级改进。能够将实用管理软件和网络工具与计算机完美地结合起来，整合供应商制造资源，综合企业内部的制造活动与客户需求，以信息技术手段为依托，对企业价值链资源计划全面打磨优化，实现高效综合的效果。近些年的ERP系统、MIS、MRPⅡ，从根本原理上来说，全都是企业信息化管理相关的内容，这些系统与传统的会计信息系统来对比，前者的设计角度，是以上下游企业的供应链为基础的，以消灭孤岛信息为目的。后者的设计角度，则是以会计和会计部门的视角出发［1］。在ERP系统中，它以原始凭证为坐标原点，实现记账凭证的自动化生成。而传统的信息系统，望尘莫及，其只是事后会计，也就是在业务发生后，才进行跟踪记录。ERP的功能这表现在全程的计划处理和分析一条龙。
2财务会计工作在ERP系统环境下发生的变化
2．1财务管理方面的变化
2．1．1内容变化
有形资产在传统工业经济增长模式中的占比，可以说是独占鳌头，在当前这个以知识经济为主的时代，无形资产的占比有所反超。ERP系统是对传统核算型软件的弥补，既可以核算传统的有形资产，也可以对无形资产，例如供应链、人力资源等系统展开分析，预测结果。在财务管理方面，核算的内容有所扩大。
2．1．2信息变化
传统的财务信息管理，只局限在一般的财务报表之上。在ERP系统环境中，触手逐渐向查询功能和多种管理性报表方面延伸，财务模型和分析模块，使用更加的便利，相比于传统方法，在时效性和范围上都有质的飞跃。在ERP系统的初始化进程中，可以设置大量规范业务计量，同时自动生成凭证，自动完成记录工作，在系统设置中，可以设置自动计算，这一操作可以解决大部分报告中的工作，信息质量得到极大的提高。
2．1．3资金管理模式变化
ERP系统在资金管理模式中，有两个重要的功能，一是利用内部银行结构，来量化考核企业的资金使用状况，二是自动的实时的生成现金流量表。这两个功能有两个作用，它的第一个作用是能够使得集团总部投资功能，得到完全的发挥。第二个作用是让资金的分配和运用，更加的合理化。同时，该模块之中，还有资金的预测功能。对于中短期现金流量预测能力有所加强，做到及时预警。
2．1．4业绩评价方法发生改变
传统的评价模式，往往不够重视时效性、质量和成本相关的考核。而是孤立的简单的评价某一个环节。这样的评价模式，无法真正发挥业绩评价的诊断功能，导致业务人员将评价的某一环节利益，作为追求的重点，财务成果的责任，不能明显的分清。ERP系统很好的扫清了传统评价方法的弊端，它将项目视为成本和利润的中心，具体进行考核、测控和分析，将预算和预测以公司级和部门级别来进行，做到了及时的纠正，将管理效率晋升到了更高的档次上。
2．2财务工作要求方面的变化
运用ERP系统的主要工作是数据的集成，而非过去的核算和核对工作。这一变化能够及时地在系统中，将录入的原始凭证自动核算，以此得到各种财务报表。为财务人员腾出了更多的时间，来进行财务监控和管理工作。
2．3管理会计要求的变化
做好成本管理和预算工作，是管理会计的只要职责。运用ERP系统之后，在管理会计工作中全面实现了即时、准确、广泛以及细致，实现了跨部门的流程组织，在计划资源的使用方面做到了更好地利用［2］。ERP系统具有信息集成和无缝化的信息传递功能，这一功能有利于会计人员进行准确的价值链分析，对存货进行动态的管理，展开全面的预算跟踪，使得成本的考核工作更加广泛细致。
2．4对财务工作人员要求的变化
2．4．1角色变化
从表面上看，财务工作人员的工作量较之前大幅减少后，此消彼长，他们也增加了另外的一些工作任务，例如系统的维护，保证它能够正常的操作，确保系统内会计信息的完整性和时效性。同时财务工作人员还要善于分析系统提供的信息，从中提取出有价值的信息。
2．4．2岗位的变化
由于ERP系统自身的功能特性，会计工作量有所下降，使得当前的会计工作，即使是门外汉，只要按部就班的规范化操作，也能够很好地完成的工作任务，就这一趋势来看，财务工作人员的工作岗位，将会有逐渐缩减的趋势。
2．4．3工作方式的变化
在应用ERP系统之前，月初和月末的财务会计工作量巨大，为了保障财务会计信息的及时性，工作人员加班成为家常便饭。
2．4．4财务主管要求的变化
企业做出战略决策需要财务主管提供会计信息支持，财务主管更是财务部门的核心人物，对于他的能力有着极高的要求。运用ERP系统之后，财务主管便可以直接在财务系统中获取自己所需的信息，不需要再向下级财务人员获取，工作程序得到简化。
3ERP系统环境下的财务会计工作变化的应对措施
3．1完善会计基本职能
尽管ERP系统功能强大，操作便利，但就目前的发展水平来讲，它还不能完全取代会计工作。部分工作仍然需要依靠会计工作人员的专业性和主观能动性。因此，需要不断完善会计基本职能。例如信息的收集，务必要认真审核，确保数据真实可靠，为信息的使用者提供他们真正所需要的信息。
3．2转变会计人员的角色
ERP系统的特性使然，更加重视会计人员，参与到企业管理之中，对决策提供意见支持。因此会计人员应该自觉的向企业管理的方方面面渗透，不断地提高个人工作能力，在数据的分析核算、预测管理方面，有所提高。在生产经营部门，也可以安插会计人员，让他们以顾问、组织者等专家形象指导工作，完成业务整合。
3．3提高ERP系统的使用率
结合企业的经济业务和管理活动，以成本效益为目标，对会计信息系统做好优化工作，使得会计信息系统，达到更好的通用性和专用效果。要做好会计信息系统的维护工作，确保安全性和稳定性，高效的发挥ERP系统能效，适应内部审计工作的变革。
4总结
ERP系统是先进而高效的信息管理工具，ERP系统在企业财务会计管理中的应用，在诸多方面，给会计工作带来了变化，这些变化既是高效的通道，也是变革中的挑战，财务会计管理人员也应随之变化，不断提高，在ERP的运转中，实现企业效益无限扩大。
作者：罗妙华 单位：广东创新科技职业学院
参考文献:
文章编号：1004-4914（2017）05-116-02
当前国家整体经济发展进入新常态，高校财务管理工作也面临着新的形势与考验。随着我国教育体制改革不断深入，国家财政对高等教育投入逐步增加，以及高校财务会计核算管理体系进一步完善，高校财务核算和管理的难度和复杂程度不断提高。同时国家财政、审计、教育部门和社会舆论对高校财务管理问题保持高度关注。因此，如何调整发展思路，积极做好高校财务管理工作，对于提高高校整体效益和竞争力有着重要意义。
一、高校财务核算岗位绩效考核面临的问题
1.财务核算规模和工作强度日益增大，工作人员数量偏少。近年来，国家财政对高等教育支持力度逐年加大，而受限于高校人事制度，正式在编财务核算人员数量无法适应高校经费投入的日益增长，财务核算人员工作强度日渐加大，即便通过引进部分劳务派遣人员的方式来缓解用工荒，但人员数量有限，“师生报账难”的现象仍无法避免。在管理模式方面，不少高校采用“网上预约投递报账”模式替换传统现场报销模式，以A大学为例，财务部门承诺在3个工作日内完成投递票据的处理，师生无需现场等待结果，以期减少师生等候时间，改善报销环境，提高财务核算工作效率。但投递报销模式的期限属性和附加工作量使得财务核算人员加班加点成为家常便饭，工作强度更是有增无减。日渐增加的工作量与长期不?的人员规模之间的矛盾日益突出。
2.财务核算人员积极性有待提高，工作热情易消磨，内部稳定存隐患。相对于高校其他工作而言，财务核算工作强度大，耗时长，业绩缺乏显示度，财务人员上升空间小，更多是承担幕后工作，这使得财务核算工作本身性价比不高。同时，受限于高校人事制度，有所谓编制内外的差异，使得“同工无法同酬，多劳不能多得”的现象长期存在，导致劳务派遣人员的积极性、创造性和工作热情逐渐消磨殆尽，优质人才极易流失。付出与回报的长期错位也使得团队内部容易滋生不思进取、消极懈怠等不良情绪，久而久之，形成心理落差，导致团队内部凝聚力缺失，战斗力减弱，不利于团队内部建设的和谐稳定，更无益于学校财务工作的持续健康开展。
3.财务核算队伍人员结构亟需调整，人才流失现象严重。随着财务核算业务量逐年增加，财务人员日趋紧缺。工作强度大、正式编制稀缺、福利待遇低等因素导致财务核算工作很难吸引到优质人才，同时在职人员流失现象也很严重。以A大学为例，2012-2015年财务处招聘劳务派遣人员33人，其中研究生学历仅5人，比例15%，整体学历水准偏低；“985”院校毕业者6人，且均出自A大学；期间离职8人，离职率24%，平均工龄3年，均为工作经验丰富人员。后续人才培养压力倍增，严重影响财务工作持续开展。此外，核算科室向其他财务科室输送人才16人，人员更迭频繁，队伍断层问题突出。因此，制定有效的财务核算人员绩效考核体系，有利于调动财务核算人员的工作积极性，优化财务人员结构，充实人才储备，减少人才流失，稳定高等学校财务核算队伍。
二、构建高校财务核算人员绩效考核体系
（一）确定考核目标
财务核算岗位绩效考核旨在进一步加强财务核算管理、改进对外服务、提高工作效率。通过建立完善的绩效考核体系，广泛调动财务核算人员的工作积极性，充分挖掘财务团队内在潜力，提升财务核算能力和工作效率，完善财务核算管理体系。
（二）考核遵循原则
1.客观公正、民主公开原则。根据绩效考核的标准，对从事核算工作人员的实际工作表现作出客观公正的评价，强调全员参与，注重民主评议。
2.同工同酬、多劳多得原则。实行同工同酬、多劳多得的绩效管理模式，充分调动工作积极性，有效扼制消极怠工等乱象，强调个人对团队的综合贡献，注重被评价人员的可持续发展能力，促进团队内部和谐稳定。
3.科学合理、切实可行原则。高校财务核算岗位绩效考核体系在设计上既要瞄准考核目标，也要结合核算工作岗位的自身特点，所选取的关键性考核指标要具有代表性、针对性，通过多角度、全方位考核，使考核结果更加客观合理。既从理论逻辑层面考虑其科学性与合理性，又从现实角度考虑其可行性与适用性。
（三）制定考核方案――以A大学为例
A大学总体收支规模在40亿元左右，2014年全年会计凭证制单量15.5万笔，凭证分录数超过69.4万条；在岗财务核算人员28人，其中制单岗位16人，复核岗位8人，出纳岗位4人；为提升财务核算能力和管理水平，充分调动核算人员工作积极性，该校财务部门于2014年制定针对日常核算岗位的绩效考核管理方案，具体如下：
财务核算岗位绩效考核体系采用季度考核和年终考核相结合的方式，其中季度考核针对工作人员日常的工作业绩实施量化考核，包括完成所属工作的数量、质量和效率。年终考核注重工作人员的学期综合性表现，其涵盖的内容主要包括履职能力、创新能力、敬业精神、服务态度、团队意识等多个方面。
1.季度考核按季度执行，实行超额累进式增量绩效考核方式，其主要内容是设定不同岗位的季度基本工作量，超出部分则按照已设定的超额累进绩效标准（表1）进行测算，低于季度基本工作量的差额部分则按照相应的标准扣减绩效，以确定考核人员季度绩效额度。各岗位季度绩效考核测算公式：
（1）制单岗个人季度绩效=（本季个人实际工作量+本季个人其他管理事务折算工作量-季度个人基本工作量）×超额累进绩效标准；
（2）复核岗个人季度绩效=（本季个人实际工作量+本季个人其他管理事务折算工作量-个人季度基本工作量）×超额累进绩效标准；
对于制单岗位和复核岗位工作而言，通常会采用会计凭证数、会计凭证分录数和原始凭证附件数作为衡量工作量的标准，其中会计凭证分录数最具有代表性和说服力，因此笔者将凭证分录总数作为制单岗位季度工作量的主要考核指标。根据对A大学往年平均工作量的统计分析，设定个人季度基本工作量，制单岗为6000条分录/季度，复核岗为18000条分录/季度。
（3）出纳岗个人季度绩效=本季制单岗人均绩效×110%；
现金出纳和银行出纳岗位的工作内容、难易程度差异大，工作量多少完全取决于制单输出量，二者很难进行横向比较，因此，采用岗位绩效包干制，按照制单岗位人均绩效的1.1倍作为出纳岗位个人绩效的核算标准。
（4）本季个人其他管理事务季度折算工作量=本季个人在所属岗位实际平均小时工作量X本季管理事务所耗工时×110%。
由于各类管理性工作种类繁多、琐碎，无法单独作为考核对象进行分类，但管理性工作耗时较长，随机性较强，对本职岗位绩效考核影响大，因此，在考核体系中对管理性工作实行工时折算制。考虑到管理性工作的随机性和中断本岗工作的效率影响，按照管理性工作所消耗工时的1.1倍进行折算，并将折算工作量并入本岗位绩效当中进行集中测算。
2.年终考核采用民主评分方式，全体财务核算人员共同参与，实行计分制，设履职能力、创新能力、敬业精神、服务态度、团队意识五项考核指标，每项指标权重各占20%，通过民主测评互相打分，以综合评分排名作为最终考核结果。
（四）绩效考核成效
A大学的财务核算岗位绩效考核体系通过季度考核和年终考核的阶段穿插运用，实现了定量定性考核相结合，对核算人员的综合表现进行了客观真实的评价，充分调动核算人员工作积极性，起到立竿见影的效果。在核算报销工作人数未增加的情况下，2016年全年会计凭证制单量达到20万笔，凭证分录数超过80万条，工作量较2014年增加了15%，整体工作效率显著提升。同时，绩效考核的作用不仅仅体现在工作量和效率上，对学校财务的人才队伍建设和管理体系完善起到强大的推动作用。
1.激发团队工作热情，维系团队内部和谐稳定。相对于其他财务工作而言，核算报销业务的基础核算工作量大，耗时长，发展空间小，导致财务人员工作积极性不高，高质量人才容易流失。财务核算绩效考核管理模式，打破编制内外的限制，实行“因岗定薪、同工同酬、多劳多得”的薪酬模式，拉平了劳务派遣人员与正式编制人员的薪酬差距，一方面基本根除了“干多干少一个样、干与不干一个样”的消极怠工现象，有效调动了工作人员的积极性；另一方面平等的待遇抚平了编制外人员心理落差，使其有归属感，防止人才的流失，有利于队伍建设和人员稳定。
2.优化人员结构，充实人才储备，为其他财务岗位输送高质量人才。随着财务核算业务量逐年增加，财务人员紧缺，尤其是经验丰富的人员更是稀缺，在没有正式编制的情况下，?效考核管理机制、同工同酬且多劳多得的管理理念能成为吸引优质人才的砝码，减少人才流失，优化财务人员结构，提升财务团队整体业务水平，为学校财务管理工作的持续发展输送优质人才。
关键词:财务检查工作计划工作方法
财务检查是针对财务管理薄弱环节，对会计信息质量和财务管理制度落实情况进行专业指导与监督的检查，是通过加强财务管理的过程控制，防范财务风险，支撑企业的生产运营一种管理手段。本人根据自身对财务检查的总结和认识，浅谈有关开展财务检查工作的一些做法。
一、制定财务检查管理规范
管理规范是公司为了维护公司秩序和经营活动秩序，而制定并颁布执行的书面规划、程序、条例及规定。每个公司业务内容不同，其相应的管理规定也不尽一致。为了更好的组织财务检查工作，必须要根据相关法律法规，建立健全财务管理体系，即结合公司关注的重点和要点，制定具有可行性和可操作性财务检查工作实施细则，作为日常财务检查工作规范和指导性文件。规范中需明确检查机构的设置、检查人员的配备、岗位、职责分工等，详细规定工作要求、组织形式以及考评要求等等，使得财务检查工作有章可循，有法可依。
二、确定财务检查工作内容
财务检查目的是通过检查整顿业务流程，加强财务管理，维护财经纪律，防止财务风险的发生。为此，按照财务管理规定以及内部控制管理的要求，组织相关人员收集资料，确定财务检查工作的主要内容。检查的内容主要包含财务基础工作、资金、收入、成本费用、存货、工程、资产、税务、预算理、财务分析、财务工作考核整改等环节，细化各环节的检查要点和关键点，以工作底稿的形式列示出检查要点的工作检查步骤和抽取的样本等等。详细的检查工作内容有助于检查人员更为清楚明确地开展工作，提高财务检查的工作效率和质量。
三、明确检查工作计划和工作方法
财务检查工作是一项较为繁琐和细致的工作，其工作量较大，涉及面也较广，要做好全年的财务检查工作，最基础的工作制定具体可行的年度检查计划，才能保证工作有计划、有组织地完成。也就是在年初根据财务工作重点，结合管理层关注的难点和管理中的薄弱环节，按照全面普查的原则，按月分布检查工作内容，组建检查工作小组，指定小组负责人，明确提交工作底稿和检查报告等管理要求。对于与日常工作相冲突的检查，则在季度工作计划中进行适当的增减调整，确保检查工作全面完成。
在明确工作内容和计划后，需要确定财务检查工作方法。一般采用的是自我检查、交叉检查、专项检查相结合的方式进行，即对于凭证、往来对账等日常工作以自我检查方式完成，季度对自查的内容进行交叉复查；对于影响公司收入的重要项目，组建检查小组进行重点检查，深入到基层现场进行实地检查。通过以上方式检查，运用现场抽取样本、询问访谈等形式收集资料，基本能发现财务的风险点和薄弱环节，促进财务工作健康发展。
四、开展财务检查的培训工作
财务检查要求检查人员必须具备一定的财务专业知识和了解公司的业务管理活动，才能完成这项专业性较强的工作。对此，在每项检查工作前，必须做好检查工作的事前准备工作，对检查人员开展相应业务培训工作，详细介绍相关的财务管理制度和文件，学习相关检查内容业务流程和管理要求，明确检查的工作目的以及检查人员的职责，使检查人员清楚了解到其工作内容，确保检查工作的顺利工作。
五、深入实施财务检查工作
财务检查在工作实际执行中，要深入检查公司的各种会计账务、实物资产以及财务管理所反映的业务是否真实、正确、合法、合规、合理，有无违法乱纪行为，并对检查过程和结果做好检查记录工作。在检查过程中遇到重点问题，主动与涉及问题的相关部门联系，采用按周定期或不定期通过邮件或现场会议等方式进行沟通反馈，广泛听取各方意见，认真剖析原因，分清有关人员的责任，按照“六有”要求（有责任人、有时限、有目标、有措施、有督促检查、有考核评估）提出行之有效的建设性意见，制定整改计划，确保问题彻底整改和有效执行。
六、跟进落实财务检查结果
事后跟进是指根据财务检查结果，督促其整改的措施在后期工作中实施执行的方式，其最终目的是问题能及时按要求整改，规避和防止相关或类似的风险发生，促使各项业务更好的发展。检查小组人员针对各项检查工作中发现的问题，按照责任部门下发整改通知，定期逐项跟进并落实，主动协调执行中存在的困难和问题，及时反馈给相关领导，推进各项工作能有效的施行。
七、制定财务检查考核
为了规范和加强财务检查工作，有效推进财务检查管理工作，要结合财务管理现状，制定财务检查考核规范。在考核办法中需要清晰明确考核原则、流程、对象、范围和内容，对凡是能够量化考核的指标（例如：工作时限、工作质量和检查结果等）都予以量化，细化考核的具体要求和扣分点，减少实际操作中的随意性，增强执行的可操作性。对于检查人员采用正负激励方式激活他们工作积极性、主动性，对于认真负责并提出合理化建议的人员进行正向激励，对于懒散不负责任的人员进行负向激励，从而确保财务检查的工作效益。
参考文献：
[1]肖淑琴.加强财务检查 提高财务管理质量[J].中国工会财会, 2003,(09)
[2]苏秋云.加强财务检查 规范会计行为[J].会计之友, 2004,(08)
关键词：资产管理 预算管理 结合模式
建立资产管理与预算管理相结合理论模式的原则和总体思路
（一）建立资产管理与预算管理相结合理论模式的原则
1.公共财政资源的配置应坚持民主预算的原则，划清公共财政与市场的界限。预算资金的安排应符合经济社会对社会管理及公益性事业发展的需要，国有资产的配置规模也需与事业发展规模和公共服务（管理）的工作量相适应。坚持民主预算原则，有助于划清市场与公共财政的界限，形成公众直接参与预算编审、执行、监督的有效机制，让公众在决定公共财政资源投向范围、力度的过程中发挥更大作用。
2.公共财政资源配置须坚持效率原则。市场对资源的配置具有效率，公共服务（产品）能通过市场购买的尽量通过市场进行竞争购买，不能通过市场竞争购买的公共服务，也须坚持效率原则。对公共服务的提供者（公共机构）进行绩效管理，提高财政资源的效率，努力做到一定质、量的服务成本最低。一般来说，同质、量的公共服务成本越低，则资源利用效率越高。通过预算管理降低公共服务中的人力成本和管理成本，通过资产管理来降低资产使用成本，通过资产管理与预算管理相结合做到公共服务综合成本最低。
3.公共服务成本要量化和标准化。单位公共服务量需要有确定的资产使用和资金预算标准，也就是单位公共服务的工作成本（预算资金成本和资产使用成本）要量化和标准化。同一类型的公共服务的成本要统一，不同类型公共服务的成本可以有所不同。
（二）建立资产管理与预算管理相结合理论模式的总体思路
在目前财政管理制度下，实现资产管理与预算管理相结合，提高财政资源配置、使用效率思路主要有：完善和建立有关制度，建立资产管理与预算管理相结合的管理模式，设计资产管理与预算管理相结合的工作流程，以及应用信息化管理手段和设立机构等。
1.需要完善和建立的制度基础。第一，预算管理标准（与单位性质及工作量相关的人员经费标准、公用经费标准）。第二，资产管理标准（与公共服务工作量相关的实物资产配置标准、实物费用定额标准或资产运行维护费用标准、资产折旧标准、资产使用效率标准）。第三，权责发生制的会计核算制度。与收付实现制会计相比，权责发生制会计的主要特点有：资产计提折旧纳入公共服务成本，人力成本分摊纳入公共服务成本，管理成本分摊纳入公共服务成本，以及服务（产品）与成本配比等。第四，促进资产管理与预算管理相结合激励约束制度。主要内容应包括：资产超标配置的单位，不安排新的资产购置预算；超标配置的资产不安排运行维护费用、资产折旧费用预算；超标配置的资产，单位又不愿意上缴和调剂的，按标准扣减基本支出经费预算；资产折旧上缴国家预算；资产不达标配置的单位，优先安排新的资产配置预算；单位资产配制不达标，又不想购置和调剂的，优先安排资产租赁费用预算，未使用租赁费用但完成工作任务的，将租赁费用一定比例作为人员奖励费用；单位节约的资产维护费用、资产消耗费用，一定比例作为人员奖励费用；按资产效率标准对国有资产用于经营的部分计算收益纳入单位收入管理预算。
2.资产管理与预算管理相结合的理论模式。理想化模式应是标准化、无差别模式，具有能根据行政单位或事业单位的类别不同、各个具体单位之间的工作内容不同进行调整的特点。例如，行政单位特点是行使国家公权利，基本属于公共财政领域；事业单位的特点是类型众多，有纯公益性事业单位，有准公益性事业单位，有自收自支事业单位。其中，准公益性事业单位类型众多，财政补助比例不同，公益的内容和比重不同。该理论模式能应用于行政单位也能应用于事业单位。
3.实现资产管理与预算管理相结合的管理工作流程。 设计工作流程时，重点考虑以下三方面的问题：预算管理机构，在现有的条件下怎样做，怎样与资产管理机构相配合；资产管理机构，资产管理机构怎样设置，怎样与预算管理机构相配合；审计监督机构，审计机构在资产管理与预算管理过程中怎样发挥作用等。
资产管理与预算管理相结合的理论模式构建分析
本文主要以事业单位为标准设计资产及预算管理理论模式，行政单位可作为纯公益性事业单位的管理方式。理论模式包含设计标准化的事业单位、计算标准事业单位基本工作总量（基本支出总额度）、测算财政补助基本支出经费比例、测算具体事业单位的基本支出财政补助金额、测算具体事业单位的年度资产预算等五个环节。
（一）设计标准化的事业单位
标准化的事业单位应满足如下两个条件：一是职能纯粹，仅提供公共管理或公共服务；二是公共管理或者公共服务工作可以数量化，可以用类似于反映商品价值属性的一般人类劳动那样的计量单位衡量，消除不同单位在行业、专业技能等方面的差异，实现公共管理或者公共服务工作量的可比性。纯公益性事业单位的特点决定其基本支出（人员经费和公用经费）经费全部来源于财政拨款，其所需资产的购置费用全部纳入财政预算，其运行费用也纳入预算由财政拨付，其资产处置收益也纳入预算，作为财政收入。
（二）计算标准事业单位工作量（基本支出）经费支持额度（Q×S1×QF×SF）
标准化工作量（基本支出）经费定额（S1，Standard1）。即标准化事业单位的基本工作量（标准化工作量）需要的基本支出经费（人员经费和公用经费）。由于标准化事业单位提供公共服务的单位质量是无差别的（不考虑业务的不同，不考虑内容的不同），因而可根据标准化的工作量，测算完成某单位工作所需人员经费和公用经费数额。如100单位的标准化工作需要基本支出经费15万元。基本工作量的经费定额标准S1，理论上可用完成该工作量的人力物力消耗来测算，现实选择可以采用人均经费定额标准来代替，并根据物价变化等情况及时调整。单位职能所包含的标准化工作量的数量Q（Quantity）。某一事业单位的工作量折算成的标准化工作量。理论上应根据该单位工作的内容和规模进行测算，现实选择可以用单位的人员编制数来代替，假定人员编制是与工作量基本相匹配的，人员编制多，则工作量大，人员编制少，则基本工作量小。在现实工作中，可根据编制部门确定的工作职能、机构编制人员数额和人均经费定额来测算基本支出财政补助数额。
未来预算年度标准化工作量调整系数（QF，Quantity Factor），主要用来处理人员编制数量与现实工作量的差异。如现有的编制是50人，但目前经济社会发展和公共服务量需要的工作量需80人才能在正常工作时间内完成，那么该系数就是1.6；也可以用单位机构编制确定时的工作量与当前预算年度的工作量来计算；表示财政经费的增减比例、综合人员变化来确定。
未来预算年度标准化工作量（基本支出）经费定额调整系数（SF，Standard Factor）。主要考虑单位编制比较稳定，标准化工作量增加容易，减少难，通过系数来反映未来经济社会的发展对公共事业发展的需求变化。根据实际设定一个根据经济社会发展需要的变动系数SF（系数可以大于1也可以小于1，公共服务职能需要逐步弱化的小于1，需要加强和强化的大于1，如基础教育需加强，则系数大于1）。
（三）测算具体事业单位的财政补助事业经费基本比例（P）
财政补助事业经费基本比例（P，Percent）。即现有公共服务业务占该单位全部业务的比例=公共服务或公共管理工作量/该单位现有全部工作量×100%。这是该模型下，新型事业单位的财政预算管理的核心内容，确定了该比例就可以准确定性事业单位的性质。在现实工作中，可以用财政补助收入/全部事业收入的比重来测算P，并根据职能的变化、工作量的变化进行动态调整。该比例可以准确定位准公共事业单位的性质，做到量化，实现从定性到定量的转变。
（四）测算具体事业单位的基本支出财政补助金额
明确现有人员编制数Q；明确人员编制基本支出定额S1；确定具体事业单位综合调整系数P×QF×SF；基本支出财政补助金额BG（Basic Grant）=人员和日常公用经费补助=Q×S1×P×QF×SF。
（五）测算具体事业单位的年度资产预算额
包含如下项目：
人员编制数Q；人均资产配置定额S2；具体事业单位综合调整系数P×QF×SF；标准的资产配置额1AL（Asset Limit）= Q×S2×P×QF×SF；资产运行维护费用定额S3；标准资产运行维护费用补助AOE（Asset Operation Expenditure）=S3×AL，如果单位的资产实际配置情况高于限额内的资产配置值，鼓励单位上交超配资产，统一调剂使用，实现资源使用的最佳效率；对于不上缴超配资产或者无法分割上交的。从预算资金上给予扣减处罚；新增资产购置费用（A），资产配置不达标，需要配置资产增加基本支出预算的；新增资产购置费用（B），资产配置不到标，需要配置资产从项目支出购置的；新增资产租赁费用（C），资产配置不到标，不采取购置和调配的，需增加基本支出市场租赁费用的单位经费补助；资产配置超标费用（D），对超标配置资产按效率标准计算的抵减预算部分；资产对外投资费用（E），对单位对外投资配置资产按效率标准计算的抵减预算经费部分；资产的折旧费用净额（F），资产配置标准所应计提折旧金额与单位实际资产配置所应计提折旧金额的差值。单位实际资产配置与标准一致，F为零；超标，F为负数，需要上缴折旧资金；低于配置标准,F为正数，作为对单位少配资产的行为鼓励。对于超年限使用的固定资产，不提折旧；年度资产预算，资产配置预算（AG，Asset Grant）=标准资产运行维护费用补助（AOE）+新增资产购置费用（A）+新增资产租赁费用（C）-资产配置超标费用（D）-资产对外投资费用（E）+ 资产的折旧费用净额（F）。
资产管理与预算管理相结合的管理流程分析
具体事业单位的全部财政补助预算。单位项目支出经费=行政事业类项目+基建项目+其他财政项目；单位财政补助金额=基本支出经费+项目支出经费＋资产配置预算。
部门预算的主要组成部分和结构关系如图1所示。基本支出主要包括人员、公用经费支出和资产配置支出、资产运维支出。
资产管理与预算管理相结合的流程。本文中的资产管理与预算管理相结合流程是一个较理想化流程，涉及的方面非常复杂，现实中可以采取逐步推进的办法，选准突破口，分步实施。资产管理预算管理相结合的流程如图2所示。
参考文献：
1.吴红卫.国内外非经营性国有资产管理模式及借鉴.青海社会科学，2008(1)
2.财政部教科文司赴法国公共管理考案团.法国政府公共资产管理考察报告.行政事业资产与财务，2008(2)
下午好!
非常感谢院领导多年来对我的关怀与信任，也感谢在座各位对我工作的支持与帮助!两年来，在院领导的正确领导下，我院财务工作紧紧围绕医院总体目标，严格按照“规范化、精细化”管理要求，着力加强收支管理、提升资金运营效率，促进医院各项工作有序开展，财务管理工作取得了一定成效，多次迎接省市税务、物价、财务等部门检查并获得一致好评，荣获市卫生系统两年一度的财务工作先进集体荣誉。现将两年来的工作情况汇报如下：
一、 完善财务制度，规范工作流程。
为规范财务会计行为，提高财务管理水平，做到有法可依、有章可循,进一步建立、健全内部财务管理制度，在不断总结工作经验的基础上，完善原有财务管理制度，建立和修订了内部管理制度41项、岗位职责18个及相关规定25条，收集相关法律法规，整理装订成册，编制成xx市中心医院《财务管理制度汇编》，使财务人员的日常工作及操作流程有了更明确的规范与指导。
二、强化预算管理，注重实施成效。
按照“统筹兼顾，量入为出、收支平衡“的原则，认真编制和执行医院财务预算，同时，为了使院领导尽早掌握医院业务发展状况，财务科实行“周报制”，及时汇报各科收入完成情况。每季分析医院的经济运行形势及预算执行情况，查找问题，提出应对措施，为院领导决策提供可靠依据，保证了年度预算的顺利实施。每年向职代会通报财务预决算报告，增强财务公开透明度和民主理财意识，让全院职工在关注自身经济利益的同时关注医院经济运行状况和未来发展趋势。
三、积极筹集资金，加速资金周转。
通过对有限资金的合理调配，确保医院正常运转。为了缓解还贷压力，我们多次与建行、交行联系申请并批准了医院1.3亿元流动资金贷款转为固定资产贷款，紧接着通过多方努力，与交通银行签订了项目资金贷款合同，新增固定资产贷款6000万元，另外追加流动资金贷款3600万元，到目前为止，两年内归还原固定资产贷款8000万元，外资贷款1450万元，偿还职工借款4270万元，新旧债务相抵后减少借款4570万元。并与医保科、医务科、保卫科等通力协作，及时催缴医保中心及各项医疗欠款，加速资金回笼，确保职工工资、奖金、福利的按时发放。
四、加强资产管理，提高设备使用效率。
随着医院规模不断扩大，两年来共投入设备资产8370万元，目前医院总资产达到8.4亿元。我们进一步加大了资产管理力度，与总务科、器械科组成清查小组，每年对全院的固定资产进行全面、细致的清查，并对报废、闲置资产制订了严格的审批流程和管理制度。同时，强调申购设备时必须附有详细的可行性报告和成本效益分析;为了减少浪费，堵塞漏洞，财务科将建立贵重耗材监管盘存机制，对设备和高值耗材的使用进行全程监控。
五、加强人员队伍建设，提高服务意识。
财务人员队伍庞大，岗位众多且分散，窗口服务一直是医院的热点和焦点问题。为提高财务人员的综合素质和服务意识，科室针对多班制情况组织财务人员在业余时间分期分批培训学习、定期考试，考后统一公布成绩，组织讲评，将成绩列入年度绩效考核体系并作为每年公开竞聘上岗的依据，极大提高了财务人员的业务能力和服务水平。
六、完善物价管理，履行服务承诺。
为了让人民群众便捷、清楚的了解医疗价格，增强医院价格透明度，财务科主动与相关科室衔接，以多种形式将药品和医用材料价格、医疗服务收费标准向社会和患者进行公示;通过公开投诉电话、设立价格咨询服务台等渠道，认真接受患者对医疗服务收费项目和标准的咨询，受理群众举报投诉、解答患者问题，及时化解各种矛盾。
过去两年，虽然取得了一些成绩，但仍有不少困难和差距，财务人员业务能力和整体水平还有待提高，仍需提高认识，创新思维，开拓进取。
201x年的工作思路主要有以下三点：
1、加强资产管理，收集整理资料，对近三年来购置的大型设备收入及费用耗用情况进行统计，建立电子档案，进行成本效益分析和监测，为提高设备使用效益提供切实可行的依据。
2、合理控制费用成本，加强核算监督。针对医院目前运营成本较高的情况，我们将进一步细化成本管理，开源节流。财务科将对房屋设备的维修进行信息化管理，分项目设置台账，充分发挥财务工作监督职能。
关键词:会计集中核算;会计监督;国库集中收付
行政单位推行会计集中核算,不仅仅是预算管理方法和手段的改进,而是对传统方法从观念到内容的根本改革,打破了不符合社会主义市场经济体制要求的财政资金分配管理格局,也是落实依法行政的一项重要工作。实践证明,会计集中核算在规范会计基础工作,提高会计信息质量;强化支出管理、提高资金使用效益;强化会计监督,从源头上预防和遏制腐败;促进了财政预算制度改革,确保政府采购工作的顺利实施等方面都已取得了成功的经验。但目前实行会计集中核算还存在许多问题,需要完善。
1 当前会计集中核算存在的问题
会计的集中核算是加强财务、财政资金管理的一项新举措,在它的初始阶段和任何新生事物一样,也必然存在其局限性和不够完善的地方。归结起来有以下几点:
1.1 认识上的偏差
会计集中核算后,部分单位领导对本单位财务支出接受会计中心的制约和监督,产生抵触情绪,有意放松甚至放弃财务管理。一方面有些单位领导认为报账会计是打打杂、跑跑腿的,有无资格证、有无财务工作能力无关紧要,报账会计随意任命,导致报账会计专业能力参差不齐。另一方面单位会计机构撤消后,有些单位对报账会计的待遇地位不予肯定,报账会计的工作积极性自然得不到充分发挥。
1.2 缺乏可行的、统一的经费开支标准
现行的经费开支标准远远落后于实际,执行起来较困难。各预算单位执行不统一的经费开支标准,或者没有按经费开支标准规定执行,以及预算单位自立名目发放福利奖金的现象时而发生。实行集中核算后,经常会产生对某一支出项目预算单位请求支付与核算中心拒绝支付的矛盾,这也是摆在核算中心面前急需解决的问题。
1.3 分账管理上的单一性
会计中心监管的重点是单位的财务收支,对各单位的收入监管尚未介入,收入游离于会计中心统管账的体外。实行票款分离,按规定收费收入、返还资金直接缴入国库收入户,单位自己建立台账,与会计中心不发生任何关系,会计中心不作账务处理。这样就形成了收入票据在国库,支出等会计档案在会计中心,资产及明细账在单位的“板块”结构,单位会计资料的完整性被破坏。特别是在固定资产的后续控制上,会计核算与财产物资管理相脱节,结果造成会计信息质量难以提高;有些单位的固定资产明细账没有如实登记,账实不符,家底不清,账外资产流失现象也时有发生,致使中心的账与单位实物不符。
1.4 核算中心人员少,工作量大
建立会计核算中心后,取消了单位银行账户,由财政部门在银行开设统一核算账户,集中办理资金收付,进行统一会计核算;预算单位不再设会计人员,实行报账员报账制度。所以,各单位的财务工作主要都集中在会计核算中心。从各地会计核算中心的运行情况来看,都普遍存在着核算中心人员少、工作量过大,报账员在中心报账等候时间较长,核算中心的明细科目分类过粗,以至单位无法了解单位的财务活动的真实情况,从而使核算单位与中心之间造成一些矛盾,特别是核算业务量较大的核算中心,这些矛盾更加突出。
2 完善会计集中核算的设想
会计集中核算是近几年来推行的会计制度改革,没有现成的经验和固定的模式可循,如何不断改进和完善,以适应经济发展和管理的需要,现提几点设想:
2.1 转变会计职能,从核算型向管理型转化
目前会计核算中心日常主要的工作是资金支付和会计核算,然而,如果将会计核算中心仅仅作为一个记账机构是远远不够的,更要着重预算执行信息的反馈和控制。必须加强预算资金支付的事前控制,在决定资金支付之前应确定是否应该支付、如何支付,而不能到支付完了事后才来明确。核算中心工作人员在收到预算单位支付申请后应确定是否可以支付(即是否符合有关政策规定),如何支付(即占用何指标、列支何科目),然后才可以通知银行付款。会计核算中心的发展,必须要从核算型向管理型转变,彻底扭转将核算中心视作单纯的核算机构的观念。
2.2 兼顾需求与可能,制订统一、可行的经费开支标准
由于现行的经费开支标准缺乏可行性,执行起来较困难,所以各单位都制订了本单位的经费开支标准,缺乏统一性,造成单位之间的苦乐不均。由于单位费用开支需求是无限的,而财政资金供给可能是有限的。所以,制订统一的经费开支标准必须考虑相应的财力保障,出台的经费开支标准特别是涉及面广、政策性强、支出数额大的项目,在事前必须进行深入细致的可行性研究,兼顾需求与可能,制订的经费开支标准应具有可行性、合理性、合法性。
2.3 各统管单位切实重视财务管理工作,加强报账会计队伍建设
实行会计集中核算后,统管单位应更加重视财务管理工作。财政部门及单位应切实抓紧报账会计的培训和教育,开展时间短、收效高、针对性强的岗位培训和业务学习,提高专业水平,加强《会计法》等各项财政法规和职业道德的教育,提高报账会计的职业道德水平和法律知识,通过一系列制度,制约报账会计的工作行为,保证报账会计诚信为本,爱岗敬业,坚持准则,使其充分发挥会计监督的纽带和桥梁作用。
2.4 完善内外监控制度,确保财产物资的安全
完善内外监控制度,确保财政资金、财产物资的安全。由于财政性资金集中管理后,财政资金管理的风险也大为集中,必须加强内控,建立内部制约机制,防范风险。每一笔支出都应实行事前审核,核对金额,在保证凭证真实、准确、合理、合法后,才能通知银行付款。要建立大额费用审批制度、超指标审批制度、超用款计划审批制度以及预算单位的财产物资管理制度等内控制度,明确责任。同时,会计核算中心还要主动接受外部监督,向预算单位反馈资金支付的信息,与单位形成相互牵制的机制,接受财政内部监督部门、审计等职能部门的监督,保证财政资金、单位财产物资的安全。
2.5 开通远程报账系统和远程查帐系统
会计的集中核算是加强财务、财政资金管理的一项新举措,在它的初始阶段和任何新生事物一样,也必然存在其局限性和不够完善的地方。归结起来有以下几点:
1.1认识上的偏差
会计集中核算后,部分单位领导对本单位财务支出接受会计中心的制约和监督,产生抵触情绪,有意放松甚至放弃财务管理。一方面有些单位领导认为报账会计是打打杂、跑跑腿的,有无资格证、有无财务工作能力无关紧要,报账会计随意任命,导致报账会计专业能力参差不齐。另一方面单位会计机构撤消后,有些单位对报账会计的待遇地位不予肯定,报账会计的工作积极性自然得不到充分发挥。
1.2缺乏可行的、统一的经费开支标准
现行的经费开支标准远远落后于实际,执行起来较困难。各预算单位执行不统一的经费开支标准,或者没有按经费开支标准规定执行,以及预算单位自立名目发放福利奖金的现象时而发生。实行集中核算后,经常会产生对某一支出项目预算单位请求支付与核算中心拒绝支付的矛盾,这也是摆在核算中心面前急需解决的问题。
1.3分账管理上的单一性
会计中心监管的重点是单位的财务收支,对各单位的收入监管尚未介入,收入游离于会计中心统管账的体外。实行票款分离,按规定收费收入、返还资金直接缴入国库收入户,单位自己建立台账,与会计中心不发生任何关系,会计中心不作账务处理。这样就形成了收入票据在国库,支出等会计档案在会计中心,资产及明细账在单位的“板块”结构,单位会计资料的完整性被破坏。特别是在固定资产的后续控制上,会计核算与财产物资管理相脱节,结果造成会计信息质量难以提高;有些单位的固定资产明细账没有如实登记,账实不符,家底不清,账外资产流失现象也时有发生,致使中心的账与单位实物不符。
1.4核算中心人员少,工作量大
建立会计核算中心后,取消了单位银行账户,由财政部门在银行开设统一核算账户,集中办理资金收付,进行统一会计核算;预算单位不再设会计人员,实行报账员报账制度。所以,各单位的财务工作主要都集中在会计核算中心。从各地会计核算中心的运行情况来看,都普遍存在着核算中心人员少、工作量过大,报账员在中心报账等候时间较长,核算中心的明细科目分类过粗,以至单位无法了解单位的财务活动的真实情况,从而使核算单位与中心之间造成一些矛盾,特别是核算业务量较大的核算中心,这些矛盾更加突出。
2完善会计集中核算的设想
会计集中核算是近几年来推行的会计制度改革,没有现成的经验和固定的模式可循,如何不断改进和完善,以适应经济发展和管理的需要,现提几点设想:
2.1转变会计职能,从核算型向管理型转化
目前会计核算中心日常主要的工作是资金支付和会计核算,然而,如果将会计核算中心仅仅作为一个记账机构是远远不够的,更要着重预算执行信息的反馈和控制。必须加强预算资金支付的事前控制,在决定资金支付之前应确定是否应该支付、如何支付,而不能到支付完了事后才来明确。核算中心工作人员在收到预算单位支付申请后应确定是否可以支付(即是否符合有关政策规定),如何支付(即占用何指标、列支何科目),然后才可以通知银行付款。会计核算中心的发展,必须要从核算型向管理型转变,彻底扭转将核算中心视作单纯的核算机构的观念。
2.2兼顾需求与可能,制订统
一、可行的经费开支标准
由于现行的经费开支标准缺乏可行性,执行起来较困难,所以各单位都制订了本单位的经费开支标准,缺乏统一性,造成单位之间的苦乐不均。由于单位费用开支需求是无限的,而财政资金供给可能是有限的。所以,制订统一的经费开支标准必须考虑相应的财力保障,出台的经费开支标准特别是涉及面广、政策性强、支出数额大的项目,在事前必须进行深入细致的可行性研究,兼顾需求与可能,制订的经费开支标准应具有可行性、合理性、合法性。
2.3各统管单位切实重视财务管理工作,加强报账会计队伍建设
实行会计集中核算后,统管单位应更加重视财务管理工作。财政部门及单位应切实抓紧报账会计的培训和教育,开展时间短、收效高、针对性强的岗位培训和业务学习,提高专业水平,加强《会计法》等各项财政法规和职业道德的教育,提高报账会计的职业道德水平和法律知识,通过一系列制度,制约报账会计的工作行为,保证报账会计诚信为本,爱岗敬业,坚持准则,使其充分发挥会计监督的纽带和桥梁作用。
2.4完善内外监控制度,确保财产物资的安全
完善内外监控制度,确保财政资金、财产物资的安全。由于财政性资金集中管理后,财政资金管理的风险也大为集中,必须加强内控,建立内部制约机制,防范风险。每一笔支出都应实行事前审核,核对金额,在保证凭证真实、准确、合理、合法后,才能通知银行付款。要建立大额费用审批制度、超指标审批制度、超用款计划审批制度以及预算单位的财产物资管理制度等内控制度,明确责任。同时,会计核算中心还要主动接受外部监督,向预算单位反馈资金支付的信息,与单位形成相互牵制的机制,接受财政内部监督部门、审计等职能部门的监督,保证财政资金、单位财产物资的安全。
2.5开通远程报账系统和远程查帐系统
会计核算中心要建立一个高效的运转机制,必须立足于电算化和网络化,用现代信息技术手段来处理日常工作。经过分析得出,中心工作人员主要的工作量化在凭证的整理和摘要的输入,实现远程报账后工作人员只需化审核和修改的时间,从而大大地减少工作量,这样就可以有更多的精力从事单位的财务和预算管理工作。对单位而言,报销和凭证的输入工作可以在几天的时间里分散进行,到中心报账时可以减少报账等候时间,另外还可以根据自己单位工作的特点和需求设置一些明细科目,有利于对单位进行财务管理。整个管理流程完全自动化,单位、前台、后台之间数据资源完全共享,避免了重复劳动,从而大大地提高了工作效率。开通远程查帐系统,可以使单位及时了解单位预算执行情况、财务收支情况等,增进核算中心与单位之间的会计信息交流。
总之,实行会计集中核算,确立会计核算中心作为预算执行机构的地位,以预算执行为主要任务,转变工作职能,理顺内外关系,尽快向规范的国库集中收付制过渡。与此同时,积极推进预算编制改革,推行部门预算的细化预算,为国库集中收付制的实施打下基础,形成预算编制、执行、监督三分离的机制。在此基础上,全面推进财政管理制度的改革,逐步建立与社会主义市场经济相适应的公共财政体制。
