时间：2023-06-04 09:28:23
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关键词：建设项目 结算工作 效率
1 课题背景
对于企业来说，当一个较为大型建设项目进入竣工结算阶段，虽然项目已经完成，但由于整个建设工程参与建设单位数量多，资金量大，因此结算工作会变的十分重要和繁重。所以需要通过科学的管理手段，规范工程结算的方法与流程，来保证工程结算的及时性和准确性，进而提高结算工作质量及效率。
2 什么是工程项目结算管理
竣工结算就是指一个单位工程、单项工程或建设项目的建筑安装工程完工后，经监理部门审核，并经建设单位及有关部门验收并办理验收手续后，按照合同（协议）等有关规定，在原投标文件、施工图预算、合同价格及设计变更、现场签证等资料的基础上编制调整预算和价格，由施工单位提出，并经建设单位审核签认的，以表达工程造价为主要内容，并作为结算工程价款依据的经济文件的行为。工程建设项目结算，对于加强项目建设内部管理，降低项目的建设成本，促进项目建设单位及时收回预付工程款，保护基本建设资金安全，加快资金周转，提高资金使用效率，有着十分重要的作用。建设项目的结算管理就是在结算的整个过程中，对影响结算的各种因素进行控制和管理的过程，管理的措施是否有效直接影响结算的进度和效果。
3 如何做好企业建设项目结算工作
3.1 严格结算审核管理制度、确定结算审核流程
企业较为大型建设工程的结算工作涉及到许多单位和部门，除建设单位、设计单位、施工监理单位外，施工单位就会有很多家，只有每个单位都按照统一制定的结算管理制度和规范的流程进行结算工作，就能保证结算工作的顺利进行。因此作为建设单位的企业在结算初期要对整个结算流程进行梳理，广泛征询各单位的意见，最终制定适用的结算审核管理制度，确定规范的结算流程，然后在各参建单位中统一下发、执行。
3.1.1 制定结算审核管理制度
①建设项目所有工程竣工结算，必须在工程验收合格后办理，对于未完工程或质量不合格工程不予办理竣工结算。
②建设单位督促施工单位于工程竣工后规定时限内提供完整、真实、准确的工程竣工结算资料，并由施工监理核查后报建设单位进行竣工结算审核。
③工程竣工结算审核由建设单位负责，聘请有资质的投资监理单位具体执行。各专业审核人员应认真对施工单位报送的工程竣工结算资料进行审核，按财政部、建设部颁布的《建设工程价款结算暂行办法》与施工监理单位、施工单位进行核对。
a核对合同条款。首先对竣工工程的内容是否符合合同条件要求，工程是否竣工验收，只有按合同要求完成全部工程并验收合格才能列入竣工结算。其次按合同约定的结算方法、计价定额、取费标准、主材价格、优惠条款等，对工程结算进行审核。应由施工单位按照施工合同的规定和要求进行编制。b现场签证记录落实。现场签证必须经监理工程师，现场各专业工程师，项目经理审查复核确认。施工单位、监理单位及建设单位均要留档。c落实设计变更。设计修改变更必须由设计单位出具设计变更通知单或修改图纸。设计专业人员签字并加盖设计单位公章。经建设单位相关专业和监理单位专业审核同意，签证。d按图核实工程量。竣工结算必须按竣工图或施工图加设计变更和现场签证等进行计算。e认真核对单价。按合同计价原则和计价方法确定。f注意各项费用计取。按合同约定方式。g防止各种计算误差。
④建设工程竣工结算工作，应实行统一的编报程序、统一的计量规则和统一的审核方法。在结算的不同阶段编制相应的结算管理文件，参建单位均要按规范填写。如结算申请阶段的“某企业建设项目xxx工程结算编制说明及承诺书”；“某企业建设项目单项验收单”；“某企业建设项目xxx工程合同工期执行情况说明”；如结算初期的“竣工结算审核方案表”；结算完成阶段的“xxx投资监理公司审价意见征询单”等管理文件。
3.1.2 确定结算审核的基本流程
①施工方应在竣工验收后在规定时限内应实事求是完成项目竣工结算编制、自审、送审工作；投资监理单位接受建设单位委托后制定结算审核方案，对难度大、问题突出的内容还要提出具体措施，遵循实事求是、客观公正的原则进行造价审核。在结算过程中，最易出现而又最难解决的是工程项目结算纠纷。实践中，由于许多施工单位在报完结算后，会发现有漏项或少计情况出现，要求重新申报，从而造成建设方的审核计划一再拖延、扯皮现象不断。为此，在规范的结算流程时，本着避免此问题重复出现的风险，要求施工单位在报工程结算书的同时签署承诺书，承诺所报结算资料计算正确，无漏项，如在结算审核时出现此问题，所增加的造价不再计取。这样可很好地杜绝施工单位乱报、连续补报结算的情况出现，合理地避免双方的纠纷，使得结算进程加快推进。
②建设单位会同投资监理单位相关专业工程师按照施工合同、招标文件等要求对施工方送审的工程结算资料及其相关基础资料进行审核，并形成审核初稿。审核初稿在参建单位达成一致意见后，形成审核定稿，最终再由建设单位审定后以意见征询单的方式反馈给投资监理单位。
③投资监理单位要确保审核质量，在没有争议的情况下按规定时限出具结算审核报告书，并对其负责。结算审核结束后，投资监理单位将结算资料和出具的结算审核报告书及时送交建设单位存档，作为工程财务结算的依据。
结算流程图：
1.1当今工程造价审核结算的相关流程形式
1）建设行政部门要加强管理，不断的完善管理制度，约束造价编制人员保证编制质量。
2）造价人员提高自身素质，尤其是申报人员，不但要精通业务，还要注意工作方法。只有抓住关键，把握细节，才能保证工程造价审核的质量。
3）确定工程造价的同时，还要参照现有的《工程造价管理规定》，按照签订合同，依据竣工图结合隐蔽签证、现场签证和设计变更来核实每一项工程变更是否真实实施。
1.2工程造价审核结算的基本原则
1）实事求是原则。工程造价审核结算的相关操作流程务必要严格按照以工程项目施工图纸、招投标文件等为依据，操作过程力求真实可靠，绝不容许出现无中生有、数据谎报等不良情况。
2）客观公正原则。对于工程造价审核结算的相关费用及其金额设定，在确保所出具的数字具有权威性的同时，还要秉持客观公正的态度，坚持审查和计价的合理性。
3）遵纪守法原则。工程造价审核结算工作人员综合素养应处于相对较高的水平层级，才能在遵守国家关于工程造价审核结算的基础上，进而对国家的利益加以维护。
2工程造价审核结算中存在的问题
1）工程造价审核结算制度不健全。当前我国建筑市场的现状是现有的制度法规对各种各样的违规行为的规范力度不够，不能适应建筑市场的具体需求。造成这一现状的原因有多种，最为关键的是相关建筑单位对于工程造价审核结算的重视力度不够，没有在根本上意识到其在工程建设中发挥的重要作用，忽略了工程造价审核结算机制的建立。当然，不能排除建立工程造价审核结算机制的情况，但大多也只是流于形式，在实际的操作过程中，并不会将工程造价审核结算纳入到操作范畴，此种工程造价审核结算制度的不健全，直接导致了其效用的发挥。
2）工程造价审核结算中审批手续不齐全。立足实际，我们不难发现，很多工程建设单位思想松懈，平时对设计变更控制不到位，部分设计变更审批手续办理不及时，使得设计变更通知单的接收会受到影响，甚至忽略具体工程量的透支和增减记录，施工单位工程造价审核结算受挫。
3）工程量的计算不严密、不靠性。按照常规来说，工程送审资料理应涵盖工程建设相关合同、各种具体预算资料、施工过程交底以及工程设计变更等。但事实却是，在审核环节，工程建设单位送审的资料缺乏可靠性、准确性，导致了相关部门审查结果失真，为工程量的计算埋下了隐患，这种脱离正常程序现象的存在，会间接或直接导致“超预算”发生。送审资料本身具有复杂性且数量庞大的特点，如不能保证相关资料变更后的及时反馈，就容易出现问题，从而加大的工程造价成本。
4）工程项目出现套项。a.采用定额计价工程，工程结算依据是省市现行的相关定额制度，定额结算正确与否、项目选择阶段重复与否等，都是影响工程审核结算的关键因素。有些施工单位会通过多种手段达到工程费用增加目的，如对市政和土建定额进行“低套高”、“少套多”和“穿插套”等方式；还有的施工单位会更改项目计费基础的范围，如高层建筑超高费等。对定额规定的系数不安规定计取，如砼采用泵送后的垂直运输应有0.8的系数等。b.有些以工程量为计价依据的工程，部分子清单项的单价套用，直接影响了总的工程造价，施工单位在这方面“耍小聪明”，对部分部分子清单项加以混淆，结算时并不按照投标单价计价，采用“低套高”或单价重组方式。
5）部分施工单位虚设结算。部分施工单位出于利益考量，会在结算时“巧立名目”，实行虚假结算，主要依据的是工程项目本身具有的复杂性和数量庞大等特点，进而会虚增工程项目的相关预算。这些非法利益谋取的促成因素有：不以竣工图纸为依据进行实际编制、对设计变更非法利用、现场签证造假、对工程项目重算或多算、伪造赶工措施费或夜班施工增加费等。此外，随着生产力水平的提高，新型材料、新型技术、新型工艺等大量涌现，这些新型技术或产品渐渐映入人们的眼帘，施工单位就会抓住这一特点，在编制工程造价预结算时，将这些作为新内容加入工程项目清单编制中，致使施工单位会以次充好、以假乱真，加大低档材料的使用度，有时会混淆视听、蒙混过关，促使施工单位始终怀有侥幸心理。
3加强工程造价结算审计的举措
1）做好前期工作。审核人应积极参加招标活动，并监督图纸审核和施工过程中的计划变更。全方位了解工程建设中的隐蔽工程验收、施工现场的勘查。并做出具体的造价分析和评估。
2）掌握相关费用。审核人员要熟悉了解评估表、现行定额和预算软件，再结合公司规章制度，将每一个工程量和工程费用详细的统计，以便以后的结算；对工程选用的定额判断是否超支，再检查定额套项是否出现错误或违规，在源头上防范或规避“错套”、“高套”等现象的发生。
3）加大工程量审核力度。在整个工作进展过程中，工程量的审核和计算是否准确无误，是关系到工程投资全过程的关键因素，因此有必要加大审核实际的工程量的力度。一方面，审核人员要做到按照工程的图纸和实际验收的工程量来计算投入的经费；另一方面，当出现于实际不符的情况时，务必要进行彻查，保证每一个施工环节中工程量的准确性。
4结语
在建设工程造价中，预结算控制的主要目的就是使资金的利用率达到最大化，从而有效的控制工程造价。建设工程造价预结算控制的意义主要有以下几点:第一，预结算的控制能够有效的提高资金的利用率，这是因为工程预结算基本就决定了一项建筑工程的成本，而控制预结算能够避免一些资金的浪费;第二，预结算的控制能有效的强化预结算的编制，在工程施工过程中，预结算的编制和工程的施工质量、施工进度有着很紧密的联系，通过控制预结算编制的内容，能够提升预结算编制的准确性，将其前瞻充分发挥出来，进而为控制工程造价提供有效的依据;第三，控制预结算有利于控制工程造价，使其在合理的范围内，有效避免超支现象的发生。
2预结算控制的主要方法
2．1联合会审法
联合会审法就是建设工程造价的部门请一些业内的专家控制已完成的预结算，同时为项目建设部门提供一些有建设性的意见作为参考，再由工程项目的设计单位反思参与控制的专家提出的问题，同时结合专家给出的意见，核实并修改预结算。
2．2筛选控制法
筛选法具有审查快、操作简单、易掌握等特点，它的前提是将建设工程中单位面积上的工程量、用工情况、价格等作为基本的参考数值，编制标准的基本值表。这样在以后的预结算控制中只要将相关数据与基本值表进行比较，就可以知道预结算是否需要调整。
2．3对比控制法
对比控制法，它通过整合分析相同区域内相似的建设工程的工程造价、运输费用、工料单价等，对需要控制的工程项目进行对比，同时分析、处理其差异较大的部分。分析方法通常有:单方造价指标法、工料消耗指标、定额直接费比例及专业投资比例等。对比控制法最高效的主要原因就是它能够快速将预结算中与投资规律不符的部分找出来。
2．4手册控制法
手册控制法主要就是根据以前建设工程项目预结算中的实际经验，将建筑施工过程中常用到的构件、配件归类整理成手册，在未来的预结算过程中就能够按图索骥。虽然能够简化编制和控制的工作，但是这种方法适用的范围非常有限。
2．5全面控制法与重点控制法
目前被广泛认可的控制方法是全面控制法，它更全面也更有效。全面控制法是按照设计图纸的要求，结合施工的项目、预算定额及市场价格，通过计算并控制工程量、单价费用等，系统全面的控制工程项目。这种方法通常用于控制对工程造价要求比较严格的工程项目，它具有审查内容全面、控制效果好、审查质量高等特点。与全面控制法不同，重点控制法是一种较为特殊的控制方法，它主要控制整个工程项目预结算过程中的核心部分。与全面控制法相比，重点控制法的控制范围更有侧重点和针对性，因此工作量小，效率高。重点控制法适用于控制那些费用较高、工程量较大的建设工程的造价预结算。
3提高预结算控制质量的策略
3．1正确理解编制方法和预算定额
要提高建设工程造价预结算控制的质量，最基本的就是使用正确的编制方法和预算定额，这也是控制建设工程造价预结算最基本的根据。预结算的控制人员要熟悉清单项目或定额子目包括哪些内容，掌握所有定额的系数调整范围或编制说明，掌握定额的规定及调整的条件。正确掌握工程造价预结算的编制、控制具体步骤，严格依据定额“文件”的要求进行编制与控制，提高建设工程造价预结算的编制与控制的准确性和科学性。
3．2建立健全预结算的控制制度
施工单位要按照国家相关的法律法规及行业规范要求，编制一套完善的建设工程造价预结算控制制度，明确指出控制的各步骤、各环节具体要求，进而增强工程造价预结算控制工作的系统化、制度化、规范化和法制化。制度主要有:预结算的编制、控制的工作流程、控制的标准、奖惩的标准和其他控制制度。
3．3提升预结算控制人员的职业素质
建设单位应定期对预结算的控制人员进行管理知识和技术的培训，不断充实控制人员工程造价预结算管理方面的理论知识和技术，让其可以全面而熟练的掌握不同类型建设工程造价预结算控制的具体内容、方法，进而保证预结算控制工作的有效性和准确性。同时，还要不断提高控制人员的职业道德素质，督促预结算控制人员建立并遵循严谨、客观、严格、公正的职业态度，避免发生暗箱操作、私收贿赂等违法违规的现象。
3．4对工程造价预结算的控制进行统计管理
做好建设工程造价预结算控制的统计管理，这是提高预结算控制质量的有效策略。通常，对工程造价预结算控制进行的统计和分析，主要有两个方面:第一，要进行横向比较，控制该建设工程和其他类型的建设工程在造价预结算控制方面是不是有较大的出入，出入是不是合理，并且计算建设工程的预结算结果，特别是那些不可或缺的经济指标，控制要更加严格;第二，要控制建设工程中部分项目和整体项目造价的合理性，从而提升造价预结算控制工作的合理性和科学性。
4结束语
关键词：建筑工程；预结算；编制；控制
建筑工程项目的工程预结算业务，是建筑工程企业在管理过程中的基础性工作，同时它也是建筑工程企业运营管理的重要工作之一，拥有政策导向性、技术支撑性、经济效益性等特点属性。建筑工程预结算的编制工作，能够科学合理地调配建筑企业内部的资源，有效完成建筑工程项目的实施，成功实现建筑工程企业核算业务以及企业经济管理的相关工作。建筑工程预结算的编制工作。作为施工图纸的一部分，经过相关部门的审批，建筑工程预结算是建筑工程项目的成本投资、建筑工程合同核心预算、工程款的划拨与支付、建筑工程的预算和结算、建筑材料的采购等多方面的凭据。
1建筑工程预结算的编制过程
建筑工程项目的预结算的编制工作是一个极为繁冗和庞杂的工作，负责编制工程预结算的工作人员需要具有专业的职业知识、职业素养和综合素质。工程预结算编制人员需要熟知建筑工程的设计图纸，并且准确把握相关建筑工程知识，比如：建筑工程计算原则、定额内涵、预结算编制流程[1]。不仅如此，还要进入建筑工程工地，采集相关信息，做好建筑工程预结算工作。1.1做好建筑工程预结算编制准备工作。建筑工程预结算编制的准备工作包括多：建筑工程的施工设计图纸、建筑工程所在地的勘测报告等。不仅要对建筑工程建设周围环境深入了解，还要做好施工方案工作。1.2对施工设计图纸了如指掌。作为工程预结算编制人员，要对建筑工程的施工设计图纸非常熟悉，要认真深入理解施工说明，要认真对施工设计图纸的平面图和立体图认真剖析，对施工方提出工程施工要求了然于心[2]。要准确把握建筑工程的相关计算准则，明确工程量，避免出现错误计算、重复计算和其他错误情况。要学会应用统一的建筑项目、安装项目、装修项目等相关定额，并且能够对市场价格做到及时掌握并及时更新。1.3准确把握我国建筑工程相关机构的建筑工程信息。作为工程预结算编制人员，要时刻关注并及时掌握我国国家和各省、各地区关于建筑工程的相关收费标准和行政制定规则，尤其要关注具有官方性质的和政策导向性的管理办法和实施规则。1.4熟练应用建筑工程预结算编制手册。工程预结算编制人员要熟练运用建筑工程预结算编制手册，能够在建筑工程预结算编制工作中，对需要用到的常用计算知识做到熟练掌握，提高建筑工程预结算编制的效率，增加建筑工程预结算编制工作的便捷性[3]。要熟练应用现代信息化技术，运用建筑工程预结算相关软件，编制科学且完善的建筑工程预结算书。
2建筑工程预结算编制工作的控制办法
2.1建筑工程设计阶段的控制。在过去的建筑工程行业里，通常不重视建筑工程项目的设计阶段的重要作用，对建筑工程预结算的控制主要是在工程实施阶段。传统理念认为，工程实施阶段投入了大量的人力、物力和财力，要严格控制工程实施阶段的开支，才能有效控制建筑工程的预结算，从而有效控制整个建筑工程项目的成本。这是一种过时的理念，存在诸多弊端。建筑工程实施阶段的所有预结算，都是根据建筑工程设计阶段的预结算决定的。一旦设计成型，整个建筑工程的预结算开支就固定了下来，不会有改变。因此在建筑工程项目的设计阶段控制预结算才是控制建筑工程预结算的根本[4]。2.2建筑工程招标及投标的控制。建筑工程的招标和投标的过程，其实质是选择一些有信誉、有丰富经验、有优异成绩、资质优秀的建筑工程企业，对其建筑工程预结算能够做出科学合理的计划。在建筑工程招标和投标当中，能够有效控制建筑工程成本，突破建筑行业及相关行业的垄断现象，通过竞争，择优录取，保证建筑工程预结算的控制工作有效完成。2.3建筑工程现场管理的控制。建筑工程现场管理的控制，主要是通过对工程变更的控制来实现，工程变更主要是建筑工程项目设计变更、建筑工程项目设计工程量的变更、建筑工程项目施工周期的变动和建筑工程项目合同的变动等。因此，对于工程变更的管理以及控制就显得非常有必要。在对现场管理的控制当中：①需斟酌并且严格管理和控制极易发生工程变更的情况；②要注重解析和研究作为建筑工程项目各方人员关于变更工程的要求的科学性以及可操作性；③一旦发生变更工程的情况，应该对需要变更的建筑工程项目进行及时的管理和控制；④能够预见到变更工程引发的其他相关问题[5]。相关单位要做好变更工程的有效控制和及时管理，及时控制整个建筑工程项目的建设成本。
3结束语
建筑工程预结算的编制以及控制工作，是一个具有编制人员专业性、政府强导向性、技术支撑性、经济效益性等多方面特点的复杂工作。建筑工程预结算的编制以及控制工作繁冗而又繁杂。想要在建筑工程项目的建设实施过程中，得以科学的控制建筑工程项目的建设成本，就一定要构建完整的、健全的控制系统，形成完整的控制体系。这就要求参与到建筑工程项目当中的各方人员，要从设计阶段、实施阶段、核算阶段等整个建筑工程项目建设的全过程中，积极做好建筑工程项目的预结算编制工作，不断提高编制工作人员的专业水平和职业素养以及综合素质，不断适应我国建筑行业的市场变化和不断发展，做好工程成本控制工作，有效提高经济收益。
作者:未海鸣 单位:重庆幼儿师范高等专科学校
参考文献：
[1]吕亚卿.影响建筑工程预结算编制准确性的要素分析[J].兰州交通大学学报,2014,10(3):183-186.
[2]张春香.建筑工程预结算编制中存在的问题及控制措施[J].中国招标,2012,(29):22-24.
[3]夏红斌.有效控制工程结算提升概预结算编制质量的方法探讨[J].建设科技,2016,5(13):110-111.
关键词:工程造价；工程项目；预结算；问题；对策
在我国建筑工程行业的现代化管理工作中,工程预结算是工程造价管理工作的重点内容之一,工程预结算的管理是否合理、有效,将直接关系到建筑工程项目造价工作的进展与效果、工程的整体施工进度、建筑物的质量,以及工程项目经济收益与社会效益是否能够得以实现等诸多问题,必须引起相关部门与工程造价管理人员的高度重视。在工程预结算管理工作开展过程中,管理人员一定要认清现阶段工程预结算工作中存在的问题,并结合工程项目资金运用的实际情况,适时加以有效的控制措施与方法,逐步革新与完善我国工程程项目建设中发挥更大的作用与意义。
1.工程预结算的主要工作内容
工程预结算是工程造价管理工作的重点内容之一,其管理效果直接影响到工程造价管理工作是否能够得以全面落实,并关系到工程项目的经济收益能否实现等多方面的问题。目前,我国工程预结算的工作内容主要有以下几方面。
1.1工程量的计算
在建筑工程项目造价管理工作中,工程量的计算是工程项目预决算管理工作的基本内容之一,其决定了工程资金的投入与运用的总体状况。建筑工程项目的工程量计算是一项相对复杂的工作内容,其对于技术性、科学性、客观性的要求较高。工程量的计算要由专业的建筑工程造价人员来进行,并要结合工程项目的整体建设目标、施工设计图纸要求,以及工程项目的具体质量标准、施工工艺、技术流程等最终来确定。只有准确的掌握了工程量的计算结果,才能较为全面的计算出工程项目建设所需要的资金情况,进而做出全面准确的工程造价方案。
1.2工程整体建设成本的预算
工程整体建设成本的预算是在工程量计算结果的基础上来进行的,工程整体建设成本包括工程量、机械设备选购、建筑材料购买、人员开支、银行贷款偿还、监理费用等多方面的内容,整体建设成本预算是对于工程项目整体资金运用情况的科学计划方案。在工程整体建设成本预算工作中,一些较大的项目相对容易计算出来,而应该重视的则是一些细节项目的预算,同时工程预算人员还要坚持“降低工程成本、提高经济收益”的基本原则,确保工程项目参与各方经济收益的实现。
1.3工程项目的竣工结算
工程项目的竣工结算是对工程项目预结算工作的总结,其主要工作内容是结合工程项目实际资金运用情况对工程各项预算工作进行全面的审核,以最终计算出工程项目的经济收益。工程项目的竣工结算不仅仅具有审核工程预算方案的作用,还应该注意对于工程资金管理工作经验的分析与总结,以更好的促进工程项目预结算工作的全面发展与进步。
2.工程预结算中常见的问题
国内工程预结算中常见的问题主要有以下几点。
2.1普遍缺乏健全的管理组织
目前,国内工程预结算管理工作普遍存在缺乏健全管理组织的问题,这与建筑工程行业科学化管理的要求不相适应。部分建筑工程项目为了节省工程开支,而大量压缩预结算管理人员的数量,这就必然导致了管理组织难以健全,管理制度的制定与落实难以全面得到保障的问题。工程预结算管理工作的内容较为复杂,并不是几个人就可完成的,它需要有一个健全的管理组织来全面监督与管理,这样才能切实保证工程项目预结算管理工作的开展与进行。
2.2工程预结算从业人员的业务素质参差不齐
工程预结算管理是一门综合性的学科。它以国家有关工程建设的方针、政策作为规范准则,涉及和运用其它技术经济学科的成果,是一项政策性、技术性、经济性和实践性都很强的工作。而有的工程预结算从业人员就掌握了一门技术和学科,不能满足工程预结算这种多学科综合,多层次的多知识人才要求的需要。
2.3定额预结算中的盲目问题
定额中缺项的工程项目不依据有关规定办理,甲乙双方自行定价,并且定的价格不合理。国家颁发的定额是依据标准设计图以及有关规范和常规的施工方法编制的,具有一定的代表性,但随着新技术、新材料、新工艺、新设备的推广应用和随着时间的推移,定额缺项和施工中操作方法发生变化在所难免,特别是装饰工程、设备安装工程,在法规不太健全、材料设备价格混乱、信息不灵的情况下,甲乙双方议价不免带有片面性、局限性。
2.4人为的因素影响工程的预结算
人为因素对工程预算编制影响较大。我们知道,在工程预结算的编制中,建筑公司对临时房屋建筑工程的投资一般是有一个固定的公式可以计算,但是,这个计算公式并不是对所有的工程都使用的,特别是在建筑工程中,由于施工新的技术和机械的应用以及管理水平的不断提高,劳动生产率也在不断提高,同样的一个施工工程,可能使用的施工人员大大减少,如果没有考虑到这种可变的因素对施工工程的影响,最后会导致工程预算失真的问题,从而导致工程投资失控现象。
2.5工程预结算定额不健全
许多建筑企业在进行工程预结算编制的时候,常常会遇到诸如借用定额问题,例如在进行房屋建筑工程预结算编制的时候参照工民建标准进行定额,这类定额的借用,因为没有考虑到地域、建筑类型、施工技术水平等因素的影响,而造成预结算编制的不合理。
3.工程预结算的解决对策
工程预结算控制的目的不仅是要对工程项目投入的资金做全面的管理与分配,更要以科学、合理的管理理论,更好地利用有限的资金,使工程项目获取更大的经济收益。工程预结算的控制工作要考虑全面,并结合客观实际情况,进行细致的分析和研究,进而制定出合理的工程预结算控制措施。
3.1建立健全预结算管理机构
要想真正做到对工程项目的管理,企业必须建立健全预结算管理机构,培养出一支具有实践经验,又有相当专业知识的预算队伍,充分发挥预结算工作在企业生产经营管理中的职能作用。企业可结合本单位预算、人力资源的现状,实现施工预算和计算书统一管理的办法,实行项目部和企业职能部门二级管理的运行模式,一方面可提高预算人员岗位交流的工作效率,一方面亦可构筑管理部门为项目部提供审核与服务的专业平台。
3.2不断加强工程造价信息工作
近几年来,信息刊物的质量有效明显提高,取得了较好的社会效益和经济效益。而且工程造价的材价信息,都是经过深入基层调查研究,综合测定,公布材价的准确性和及时性比过去提高了。但是造价管理的改革任务是实现量、价分离,变指导价为市场价格,变指令性的政府主管部门调控取费为指导性,由企业自主报价通过市场竞争予以定价。所以我们的材料预结算的管理也要从过去的指定性过渡到指导性,并逐步允许甲、乙双方协商在合同中确定材料预结算价格,使材价的确定更加合理。
3.3提高工程预结算从业人员的业务素质
工程预结算管理是一门综合性的学科。它以国家有关工程建设的方针、政策作为规范准则,涉及和运用其它技术经济学科的成果,是一项政策性、技术性、经济性和实践性都很强的工作。由此可见,工程预结算从业人员除了对本专业的知识有深入的了解和理解外,还应对设计内容、设计过程、施工技术、项目管理、经济法律法规等,都有全面的了解。有丰富的实践经验,融技术与经济知识于一体。在市场经济体制逐步完善,投资目趋多元化的今天,迫切需要培养一大批具有多层次知识的人才。
3.4利用电脑和软件进行管理，实现管理现代化
采用电脑和软件编制工程预结算,可提高工程预结算编制速度,缩短预结算编制周期,大大提高工作效率;避免以往用手算而造成的数字计算、套用定额和费用计取上出现的各种差错,相应提高预结算编制的准确性;节约人力和时间,使预算人员有更多的时间和精力进行基础资料的搜集、整理、分析和研究,从而大大提高工作质量。
关键词:工程项目;预结算;问题;控制措施
Abstract: In recent years， along with social economy’s fast development， as well as the modern management idea and the method widespread application， our country architectural engineering profession already basically realized the scientific management pattern， and gradually to concrete application， objectification， modernized direction full scale development. In our country architectural engineering profession’s modern management work， the project pre-settlement is one of building cost of projects supervisory work key contents， the project pre-settlement’s management is whether reasonable， is effective， direct relation architectural engineering project construction cost work progress and effect， project whole construction progress， building’s quality， as well as engineering project economic gain and social efficiency whether can be able to realize and so on many questions， must make the related department and the building cost of projects administrative personnels takes seriously. In the project pre-settlement supervisory work development process， the administrative personnels certainly to clearly recognize in the present stage project pre-settlement work exists the question and the malpractice， and unify the engineering project utilization of capital the actual situation， at the right moment performs the effective regulatory measures and the method， innovates and consummates our country engineering project pre-settlement work gradually the management effect， promotes it to play the major role and the significance in the engineering project construction.
Key words: engineering project; pre-settlement; question; regulatory measures
1工程预结算的主要工作内容
工程预结算是工程造价管理工作的重点内容之一，其管理效果直接影响到工程造价管理工作是否能够得以全面落实，并关系到工程项目的经济收益能否实现等多方面的问题。工程预结算工作的管理内容较为复杂，涉及到工程项目建设中资金运用中可能出现的方方面面问题，是现代工程管理的基本内容之一。目前，我国工程预结算的工作内容主要有以下几方面:
1.1工程量的计算
在建筑工程项目造价管理工作中，工程量的计算是工程项目预决算管理工作的基本内容之一，其决定了工程资金的投入与运用的总体状况。建筑工程项目的工程量计算是一项相对复杂的工作内容，其对于技术性、科学性、客观性的要求较高。工程量的计算要由专业的建筑工程造价人员来进行，并要结合工程项目的整体建设目标、施工设计图纸要求，以及工程项目的具体质量标准、施工工艺、技术流程等最终来确定。只有准确的掌握了工程量的计算结果，才能较为全面的计算出工程项目建设所需要的资金情况，进而做出全面准确的工程造价方案。
1.2工程整体建设成本的预算
工程整体建设成本的预算是在工程量计算结果的基础上来进行的，工程整体建设成本包括工程量、机械设备选购、建筑材料购买、人员开支、银行贷款偿还、监理费用等多方面的内容，整体建设成本预算是对于工程项目整体资金运用情况的科学计划方案。在工程整体建设成本预算工作中，一些较大的项目相对容易计算出来，而应该重视的则是一些细节项目的预算，同时工程预算人员还要坚持“降低工程成本、提高经济收益”的基本原则，确保工程项目参与各方经济收益的实现。
1.3工程项目的竣工结算
工程项目的竣工结算是对工程项目预结算工作的总结，其主要工作内容是结合工程项目实际资金运用情况对工程各项预算工作进行全面的审核，以最终计算出工程项目的经济收益。工程项目的竣工结算不仅仅具有审核工程预算方案的作用，还应该注意对于工程资金管理工作经验的分析与总结，以更好的促进工程项目预结算工作的全面发展与进步。
2国内工程预结算中常见的问题
近年来，在长期的实践与创新发展过程中，国内工程预结算管理工作已经有了较大的发展与进步，现已基本实现工程预结算管理工作的科学化、现代化。但是在预结算管理工作中也不可避免的出现了一些问题与弊端，是急需得到改进与完善的。目前，国内工程预结算中常见的问题主要有以下几点:
2.1普遍缺乏健全的管理组织
目前，国内工程预结算管理工作普遍存在缺乏健全管理组织的问题，这与建筑工程行业科学化管理的要求不相适应。部分建筑工程项目为了节省工程开支，而大量压缩预结算管理人员的数量，这就必然导致了管理组织难以健全，管理制度的制定与落实难以全面得到保障的问题。工程预结算管理工作的内容较为复杂，并不是几个人就可完成的，它需要有一个健全的管理组织来全面监督与管理，这样才能切实保证工程项目预结算管理工作的开展与进行。
2.2招标、投标制的实施还需进一步完善
近年来，国内建筑工程项目普遍实行招标投标制，将竞争的机制引入建筑市场是社会主义市场经济的内在要求，它对于规范市场行为、避免腐败的产生无疑起到了重要作用。招标、投标工作是工程预结算管理工作的前提和基础，但在招标投标的实践中，仍然存在许多不足，如:规避招标、不合理分标、串标、排斥潜在的投标人、行业封锁等行为，使招标投标流于形式，这些都不利于建筑工程造价管理工作的全面开展和进行。
2.3管理责任不明确
在建筑工程项目管理中，工程预结算管理工作多采取条块分割，协调配合乏力，中央、地方以及各行各业均有自己的工程造价管理机构，各自开展相关专业的工程造价管理工作，导致重复工作。工程造价管理的绝大部分工作本可以由一个专门的机构完成，却在不同行业内重复进行，这就必然导致大量人力、物力、财力的浪费。
3工程预结算的主要控制措施
工程预结算控制的目的不仅是要对工程项目投入的资金做全面的管理与分配，更要以科学、合理的管理理论，更好地利用有限的资金，使工程项目获取更大的经济收益。工程预结算的控制工作要考虑全面，并结合客观实际情况，进行细致的分析和研究，进而制定出合理的工程预结算控制措施。工程预结算的控制措施，主要表现在以下两方面:
3.1加强工程投资计划管理
工程预算内建设投资计划的管理是十分重要的，目前，国内实行的主要是分级管理，投资总额和分部门、分地区投资由国家确定。按照建设项目隶属关系和计划安排权限，国务院各部门和各地区安排的项目，所需资金分别由中央财政预算和地方财政预算拨给。与此相适应，银行收回贷款，其中属于中央预算安排的，上交中央财政;属于地方预算安排的，上交地方财政部门。工程建设单位一律要在建设银行开户，并将批准的工程建设计划、项目建议书、设计任务书、初步设计、设计概算及投资包干合同等提送开户的建设银行，以便银行进行有效的工程造价监督与管理。
3.2严格执行工程预结算工作的基本准则
在工程预结算的管理工作中，控制措施的制定与落实主要取决于工程预结算工作严格的按照基本准则来执行。在工程预结算控制中，管理人员只有熟悉和精通工程预结算工作的基本准则，才能准确无误进行各项工程资金管理工作。建筑工程施工单位编制的工程预结算方案，往往存在一些与相关准则相背离的现象。国内大部分工程项目的预结算工作管理人员都是按照传统的方法进行预算与结算，这就造成了工程资金运用中经常出现误差的问题，无形中提高了工程造价工作的准确性与难度。只有建筑工程的预结算审核人员严格执行工程预结算工作的基本准则，才能去伪存真，制定出正确的建筑工程预结算控制方案与措施。
参考文献
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2 孙业迪、韩 馥.论述如何加强我国建筑工程预结算工作的优化管理[J].吉林建筑百科，2006(9)
3 金忧城.浅谈加强工程造价预结算管理工作的措施与方法[J].中国科技信息，2004(6)
4 聂斌伟.浅谈我国工程项目预结算管理工作的现状及发展前景[J].湖北科技资讯，2008(11)
5 赵平成、魏向东.浅谈如何加强工程预结算管理工作的科学化发展[J].吉林科技信息，2006(8)
关键词：预结算；问题；原因；建议
Abstract: In this article the author analyzes some of the problems and the reasons for the preparation of pre-settlement and put forward several suggestions to improve the management of pre-settlement and effective measures.
Keywords: pre-settlement; problems; reason; suggestions
中图分类号：TL372+.3文献标识码：A文章编号：2095-2104（2013）
1.建筑工程预结算的主要工作内容
工程预结算工作的管理内容较为复杂，涉及到工程项目建设资金运用中可能出现的方方面面问题，是现代工程管理的基本内容之一。目前，我国工程预结算的工作内容主要包括以下几个方面：
1.1 工程项目的施工图预算
建筑工程项目的施工图预算是一项相对复杂的工作内容，其对于技术性、科学性、客观性的要求较高。施工图预算要由专业的建筑工程设计人员与技术人员共同进行，并要结合工程项目的整体建设目标、施工图纸要求，以及工程项目的具体质量标准、施工工艺、技术流程等最终来确定。只有准确地掌握了施工图预算结果，才能较为全面地预算出工程项目建设所需要的资金情况，进而做出全面的工程造价计划方案，这也是工程造价的源头和基础之一。
1.2 工程项目的竣工结算
工程项目的竣工结算是造价管理的一个重要环节，它是对工程项目预结算工作的总结，其主要工作内容是结合工程项目实际资金运用情况，对工程各项预算工作进行全面的审核，以最终计算出工程项目的经济收益。工程项目的竣工结算不仅仅具有审核工程预算方案的作用，还应注意对工程资金管理工作经验的分析与总结，以更好地促进工程项目预结算工作的全面发展与进步。
2.工程预、结算编制工作中存在的问题和原因
2.1 对定额及有关政策法规理解不深不透，执行中各行其是，计价偏高。工程定额是单位产品生产过程中消耗的人力、物力或资金的定量，它反映了一定的社会生产力水平，参与社会主义市场经济，也离不开标准尺度，也需要一个消耗量的界定，在市场经济发展尚不完全的情况下，合格的建筑产品更需要定额标准和有关政策法规计价。但目前在预、结算的实际操作中，一些编制人员对标准定额及有关政策法规理解不一，各行其是，结果偏离了定额标准，其主要问题和形成原因有以下几点：
（1）对定额中工程项目的内容未吃透，乱套或重套定额。出现这种问题的原因，一是对定额理解不深不透，对其中的工作内容、工料构成未作深入细致的分析；二是有的施工队明知故犯，遇到定额中类似的子目哪个费用高就往哪个靠，天平总想往有利于自己的一边倾斜。例如土建工程，砌筑内墙脚手架套用定额只能按楼房各层不同的高度分别套用相应的步距高度定额，而不能都按楼层高的步距套用子目，然而有些工程队高套定额，所以其单价往往会高出很多。
（2）执行定额和有关政策法规出现偏差，导致工程造价虚高。这一情形大致有两种情况：一是与执行定额和相关政策法规的相关条件不符，出现的偏差；二是与定额和有关政策法规的执行时间不符，出现的偏差。
（3）定额中缺项的工程项目不依据有关规定办理，甲乙双方自行定价，并且所定的价格不合理。国家颁发的定额是依据标准设计图以及有关规范和常规的施工方法编制的，具有一定的代表性，但随着新技术、新材料、新工艺、新设备的推广应用和时间的推移，定额缺项和施工中操作方法发生变化在所难免，特别是装饰工程、设备安装工程，在法规不太健全、
材料设备价格混乱、信息不灵的情况下，甲乙双方议价不免带有片面性、局限性，遇到类似问题时，造价管理人员可及时向当地定额管理部门进行反映，由他们测定、补充定额或公开
招标。这样做，一方面可以防止施工方漫天要价，另一方面也使得建设单位不至于盲目追求降标压价。
2.2 工程预、结算编制人员水平参差不齐， 有的思想水平和业务水平不高。建筑安装工程的预、结算工作是一项专业性、技术性、知识性很强的工作，也是一项艰苦细致的脑力劳动，首当其冲就是工程量计算。工程量计算的准确与否，直接影响预、结算的质量，也可以从一个侧面反映出一个预、结算编制人员的素质水平。从数字来看，有的是工程量计算出错，而有的则是有意加大，以达到多拿工程款的目的，具体分析下来，主要有以下几个原因：
一是熟悉图纸、领会设计意图不够，不愿做艰苦细致的工作，粗心大意，马虎了事，不是多算就是少算，不是重项就是漏项。
二是从事预、结算工作的专业人才相对缺乏，熟悉法规、懂业务、会技术的人才比较少，满足不了建设的需要。不少人员只是通过短期培训或跟师傅边干边学，并且无证上岗，还处于学习摸索阶段；也有一部分人是改行搞工程预、结算工作的，强拉鸭子上架；还有的是懂土建工程的不懂水电安装工程，懂桥梁工程的不懂园林建筑（这种情况比较普遍）等，在任务多、时间紧的情况下，只能是临时搭台子、凑班子，不分专业凑合着干，这样势必会影响
预、结算的质量。
三是工程预算人员缺少深入细致的调查研究，缺乏对工程的跟踪管理，不了解现场情况，闭门造车，依葫芦画瓢，导致编制的预、结算脱离实际、错误频出。
3.预结算管理的建议和措施
3.1 强化过程控制，提高工作效率。对于造价管理人员来说，要花精力去研究招标文件与实际施工的不同，对比分析两者之间的差距；对于工程量变更，要在合同规定的时效期内尽快转变为工程价款的增加；要科学建立工程开工至竣工期间向业主发出的工程签证结算单、经业主确认的工程签证结算单、双方的往来文函等的目录，以提高结算工作的可追溯性，最终提高结算工作的效率。
3.2 在施工过程中，要加强工程索赔意识及熟悉索赔程序。工程索赔，就是建筑企业在施工过程中，因非乙方原因造成损失后，根据合同文件向业主要求经济补偿或工期补偿的过程。索赔工作的质量好坏与项目的经济效益密切相关，一般索赔工作做得到位的项目，成本情况是比较好的，效益也比较明显；反之则不然。工程索赔通常分费用索赔、工期索赔，其中费用索赔是重点。工期索赔只是业主方对施工方工期的合理延长，这只能使施工单位工期得到补偿，但是一般由此造成的费用损失只能通过费用索赔来实现。
3.3 通过明确责任目标，建立二级考核机制。工程结算应做到四个明确，即明确项目责任人、明确结算送审期限、明确最终结算期限、明确结算底线和争取目标。在明确责任目标的基础上，可实施季度考核。考核形式通常采取对应责任人自评、考核小组测评的办法，综合评价考核责任人的工作业绩，并开展每季度一次的考核点评、反馈，建立完善的考核机制。结算工作的考核应遵守民主、公平的原则，责任人如因客观原因没有完成考核指标，考核方也应充分给予解释的机会，要求责任人提供充足的资料陈述原因和背景，经考核方认定后给予适当的调整。
3.4 加强进度月报管理，提高中期签证付款率。进度月报工作是结算工作的主要部分，也是结算工作的基础。加强进度月报管理，不仅能为工程消耗控制提供指导性依据，也能为工程整体费用控制、促使方案优化提供数据性对比，更能为提高中期付款签证率提供良好的支撑。
在工程管理实践中，我们得出了中期付款签证率与结算追加认定数呈反比的经验，如果提高中期付款签证率，就能给业主完成最终结算营造良好的心态，最终结果也表现为工程结算工作的效率提高。在预结算管理过程中，各项目部应对有关工程施工现场记录、使用材料及单价、价格指数信息、预结算的计算稿、预算书、送审结算、变更、签证等文字资料统一做好收集、分类、整理，并留有备份。这么做的目的，不但可以防止因人动而造成资料的丧失，给后续的结算工作带来不必要的麻烦和损失，同时企业还可对比各种不同类型的工程造价资料，将其作为企业内部进行造价分析和管理、对比编制企业内部定额的依据，从而为以后的造价管理工作积累更好的经验，打下良好的基础。
【Abstract】 For a construction project， in the final completion stage， it is necessary to carry out engineering settlement and audit each data. The audit work is the main process and necessary measure to determine the whole project cost. Moreover， the completion of the project settlement， often related to the benefits of construction units and construction enterprises. At this stage of the audit work， it need a comprehensive analysis of the factors that may affect the completion of the project， and thus the completion of settlement quality is higher.
【关键词】建设工程；竣工结算；审核工作；质量
【Keywords】 construction project； completion of settlement； audit work； quality
【中图分类号】F284 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2017）04-0090-03
1 引言
工程竣工结算主要是指，当一个工程施工企业，已经按照合同内容，完成了所有的工程内容之后，所进行的工程质量验收过程，当完成这一过程之后，工程发包单位就可以向施工单位交接所有的工程款项。在这个过程当中，对于工程质量的验收和对各项工程核算的录是十分重要的内容，而且能够决定最终的结算款项。一般而言，经过审核之后的工程竣工结算文件，都具有较高的准确性，它被用来核定整个工程项目的造价，同时也是工程项目竣工核算以及新增资产价值确认的主体依据。工程竣工结算主要的工作点在于结算审核，当前的所有建设单位以及施工单位都会将主要的精力放在这一部分。但是如何才能提高工程竣工结算审核工作的质量呢？需要企业对当前工程竣工结算所存在的问题进行细致的分析，并采取一定的措施加以优化和完善，进而实现高效率的工程竣工结算流程。
2 现阶段我国工程竣工结算存在的主要问题
2.1 审计人员的立场不同
在当前的工程竣工结算过程中，由于整个流程属于一个较为烦琐但很细致的工作内容，因而需要建筑单位和审计部门加以细致地进行核算。工程竣工结算包括技术、管理、经济、法律等方面的内容，它是一个建设项目完成竣工的最后阶段，也是对工程造价实现控制的最终环节。工程竣工结算的质量，不仅关系到了建设单位的直接利益，还与施工企业所能拿到的工程款项有着直接的联系。为此，在这个过程当中的审核是最为重要的工作内容，无论是哪个单位的工作或者审核人员，都应当保证自身的准确性。但是，我国现阶段工程竣工结算，经常会产生各种各样的冲突，而之所以出现这些状况，与从事这一流程的审计人员有着最为直接的关系。由于立场不同，每个审计人员都会为了自身单位的利益，去强化本单位的经济效益，而其他单位的经济效益也会在这个时候相应地降低，因而容易产生各种各样的冲突和问题。
2.2 合同条款没有做到足够的严谨
在施工项目的开始阶段，首先需要施工双方签订工程施工合同，这一合同的目的主要是确定和保护施工双方的主体权益，并对其中的各项利益纠纷加以解释和限制，并对施工单位的行为进行一定的约束和控制，受到了法律的严格保护。但是，我国的建筑单位与施工单位，经常在主体性方面存在着理解合同能力上的偏差，如果信息又存在客观不对称的状况，很容易使得建筑单位的工程合同偏向于工程的进度和总造价等内容，而对于其中所隐含的各种不利因素以及风险，并没有太多的提及，而是到最终的工程竣工结算阶段才能够完全发现。于是，在现阶段的工程竣工结算当中，经常会出现一些条款不清晰、文本不规范的合同内容，进而对工程结算双方进行结算形成了一定的隐患。此外，还有一部分工程合同，不仅没有具体的工程结算要求，还没有对材料单价的控制，同时对于合同设计变更也没有相应的限制，整个合同有多个地方的开口，都必须通过现场签证来完成。于是，原本十分高效准确的合同内容成为了当前建筑施工单位没有任何约束力的废纸。同时，很多施工企业经常会夸大工程的难度，推卸责任，并对合同中的条款进行完全的曲解，以达到结算利益的最大化，建筑单位必须对这样的情况加以科学地防范，否则很可能遭受巨大的经济损失。[2]
2.3 工程量的完成没有按照标准进行
在建筑施工工程竣工结算阶段，需要计算整个建筑工程量，而国家又有着较为统一的计量标准。在工程竣工的工程量计算阶段，必须按照竣工图纸以及相应的设计变更单和一些隐蔽项目的验收记录，并与现场的实际状况相结合，以国家的计量准则为基础，对工程的完成量进行总体的计算。但是在现实社会当中，一些施工企业的审计人员。经常不会完全按照国家的统一规定以及工程的实际状况对工程量的完成进行计算，尤其是一些细致的工程内容，很多时候的计量都不会那么准确，甚至出现了故意多报的状况，也有一部分属于计量错误导致的多报。对于这种现象，必须加以严格的防范和正确的检验，确保完成量万无一失后再进行结算。
3 提高工程竣工结算质量的策略
由于工程竣工结算关系到建筑工程发包方和承包方的主体利益，因而这一环节的内容必须做到相当的细致。为了切实提高工程竣工结算的质量，必然要做好基础的审核工作，以合理准确地确定最终的工程造价，给双方带来较高的公平性，使得工程竣工结算流程能够顺利地完成。[1]
3.1 签订规范的合同内容
对于一项建设工程而言，合同是整个建设施工的主体依据，也是决定建设施工的核心文件，能够对建筑单位和施工企业形成一定的权利义务约束。为了较好地实现工程竣工，合同上应当对整个竣工项目的具体内容进行合理地规定，并斟酌合同的各项条款以及实际的用词，如果有不符合统一规定的地方或者有一部分条款用词不是那么清晰，应当迅速与对方进行联系，并进行纠正和确认，避免给双方带来一定的利益损失。对于合同的内容，审计人员应当把主体的方向放在合同上的结算方法、取费标准、各种材料的价格以及计价定额等。如果发现所签订的合同存在着一定的漏洞，需要及时提出，并联合双方单位的管理人员，进行一定的规范。
3.2 认真谨慎地核对工程量
在进行工程竣工结算的过程中，需要对整体的工程量进行核对，而这一工作内容也属于工程竣工结算的基础性工作。由于它所面对的工程量往往相当大，经常过于反琐，且不容易简单地计量出来，需要花掉大量的时间。但是它偏偏又是整个工程结算当中相当关键的一步。为此，各个从业人员都必须保持认真谨慎的态度，细心地进行工作，防止出现漏算错算的状况。在实际的工程量核Φ敝校从业人员首先需要认真研读基础的结算送审资料，其中包括了基础的招标文件、隐蔽工程单、工程结算书、竣工图纸等，对于其中较为复杂的内容，应当尽心全面性地研究分析。其次，从业人员应当深入现场进行各项记录的核算，确保记录的准确性。最后是对新增的工作量进行统计，确定它们是否已经存在与现定的工作量当中。
3.3 做好现场的各类签证
在整个建筑施工的过程中，如果由于某些状况的发生，出现了工程量的调整或者材料差价，需要进行现场签证，现场签证也是工程竣工结算的重要依据之一。但是在实际的建筑工作中，一些施工单位的审计人员在编制整体的工程结算时，经常会增加一些项目内容，对于这种状况，相关的核算人员需要加强对现场签证的监督，确保每一份工程项目的变更，都会相应地进行现场签证。对于每一份现场签证，审计从业人员也需要精确地核对，审核其中的工作内容是否包含在了其他的建设项目当中，以避免出现重复记录的状况，增加多余的工程量，给建筑单位带来一定的利益损失。[3，4]
4 结语
总而言之，在建筑工程项目的完整施工流程当中，后期的工程竣工结算是十分重要的内容，在完成这一环节之前，首先需要对整个施工质量进行完整的验收，确保工程各方面质量完全符合合同规定[5]。其次需要正确核算总体的工程量，确保没有出现漏算重算的状况。最后，审视人员和核算人员必须要有较高的严谨性，在各方面的工作量计算上，都必须保持认真的工作态度，合理地做好工程竣工核算，进而使得工程竣工结算的质量得到保障。
【参考文献】
【1】惠锋，张冠洲，王鹏诚，等.竣工结算审核中的典型问题及对策[J].江苏建筑，2013（04）：118-120.
【2】邓玉琴.谈工程竣工结算审核存在的问题和解决措施[J].工程建设与设计，2012（07）：201-202.
【3】赵俊花，王芳.建设工程项目造价竣工结算审核探讨[J].才智，2012（19）：41.
关键词：
1 建筑工程预结算的主要工作内容
工程预决算工作的管理内容较为复杂，涉及到工程项目建设中资金运用中可能出现的方方面面问题，是现代工程管理的基本内容之一。目前，我国工程预结算的工作内容，主要有以下几方面：
1.1工程量的预算
建筑工程项目的工程量预算是一项相对复杂的工作内容，其对于技术性、科学性、客观性的要求较高。工程量的预算要由专业的建筑工程设计人员与技术人员共同来开展和进行，并要结合工程项目的整体建设目标、施工计划图纸要求，以及工程项目的具体质量标准、施工工艺、技术流程等最终来确定。只有准确的掌握了工程量的预算结果，才能较为全面的预算出工程项目建设所需要的资金情况，进而做出全面的工程造价计划方案。
1.2工程整体建设成本的预算
工程整体建设成本的预算是在工程量预算结果的基础上来进行的，工程整体建设成本包括工程量、机械设备选购、建筑材料购买、人员开支、银行贷款偿还、监理费用等多方面的内容，整体建设成本预算是对于工程项目整体资金运用情况的科学计划方案。在工程整体建设成本预算工作中，一些较大的项目相对容易计算出来，而应该重视的则是一些细节项目的预算，同时工程预算人员还要坚持“降低工程成体、提高经济收益”的基本原则，确保工程项目参与各方经济收益的实现。
1.3工程项目的竣工结算
工程项目的竣工结算是对工程项目预决算工作的总结，其主要工作内容是结合工程项目实际资金运用情况对工程各项预算工作进行全面的审核，以最终计算出工程项目的经济收益。工程项目的竣工结算不仅仅具有审核工程预算方案的作用，还应该注意对于工程资金管理工作经验的分析与总结，以更好的促进工程项目预决算工作的全面发展与进步。
2 工程预、结算编制工作中存在的问题和原因
2.1对定额及有关政策法规理解不深不透，执行中各行其事，计价偏高。工程定额是单位产品生产过程中消耗的人力、物力或资金的定量，反映一定的社会生产力水平，搞社会主义市场经济，也离不开标准尺度，也需要一个消耗量的界定，在市场经济发展不完全的情况下，合格的建筑产品更需要定额标准和有关政策法规计价。但在预、结算的实际操作中，编制人员对标准定额及有关政策法规理解不一，各行其事，偏离了定额标准，主要问题和原因有以下几点：
（1）对定额中工程项目的内容未吃透，乱套或重套定额。出现这种问题的原因，一是对定额理解不深不透，对其中的工作内容、工料构成未作深入细致的分析；二是有的施工队明知故犯，遇到定额中类似的子目哪个费用高就往哪个靠，天平总想往有利自己的一边倾斜。例如土建工程，砌筑内墙脚手架套用定额只能按楼房各层不同的高度分别套用相应的步距高度定额，而不能套用整栋楼高的子目，然而有些工程队就总想按整栋楼高套定额，其单价高出2至5倍。
（2）执行定额和有关政策法规出现偏差。大致有两种情况，一是定额直接费调差系数和工程材料的调差执行偏差。二是执行间接费标准，施工企业取费出现偏差。定额直接费的调差包括人工费、材料费、机械台费的调整，均采用定额管理站测定的综合系数调整，而材料的调差除整体工程系数外，对定额中面广、量大的材料单独分项调差，也就是所谓的抽料调差，由定额站定期单项材料信息价格。在实际工作中，有一种错误是将定额中所有的材料进行抽料调差，再乘一个整体工程系数，这样就重复计算了一部分材差，工程费用随之增加。
（3）定额中缺项的工程项目不依据有关规定办理，甲乙双方自行定价，并且定的价格不合理。国家颁发的定额是依据标准设计图以及有关规范和常规的施工方法编制的，具有一定的代表性，但随着新技术、新材料、新工艺、新设备的推广应用和随着时间的推移，定额缺项和施工中操作方法发生变化在所难免，特别是装饰工程、设备安装工程，在法规不太健全、材料设备价格混乱、信息不灵的情况下，甲乙双方议价不免带有片面性、局限性，遇到类似问题应及时向当地定额管理部门反映，由他们测定、补充定额或公开招标。这样，一方面防止施工队伍漫天要价，另一方面建设单位也不至于盲目追求降标压价。
2.2工程预、结算编制人员水平参差不齐，有的思想水平和业务水平不高。建筑安装工程的预、结算工作是一门专业性、技术性、知识性很强的工作，也是一项艰苦细致的脑力劳动，首当其冲就是工程量计算，工程量的准确与否，直接影响预、结算的质量，也可以从一个侧面反映出一个预、结算编制人员的素质水平。从数字来看，有的是工程量计算出错，而有的则是有意加大，以达到多拿工程款的目的，具体分析有以下几个原因：一是熟悉图纸领会设计意图不够，不愿做艰苦细致的工作，粗心大意，马虎了事，不是多算就是少算，不是重算就是漏项。二是从事预、结算工作的专业人才相对缺乏，熟悉法规、懂业务、会技术的人才还比较少，满足不了建设的需要，不少人员仅仅是通过短期培训或跟师边干边学无证上岗，还处于学习摸索阶段。也有的是改行搞工程预、结算工作的，强拉鸭子上架，还有的是懂土建工程的不懂水电安装工程，懂桥梁工程的不懂园林建筑（这种情况比较普遍）等，在任务多、时间紧的情况下，只能是临时搭台子，凑班子，不分专业凑合着干，这样势必影响预、结算质量。三是工程预算人员缺少深入细致的调查研究，缺乏对工程的跟踪管理，不了解现场情况，闭门造车，依葫画瓢，编的预、结算脱离实际。
3 预结算管理的有效措施
3.1要强化过程控制。要花精力去研究招标文件与实际施工的不同，要对比分析之间的差距；对于工程量变更，要在合同规定的时效期内转变为工程价款的增加；建立工程开工的至竣工这一时期的向业主发出的工程签证结算单、经业主确认的工程签证结算单、双方的往来文函的目录，以提高结算工作的可追溯性，最终提高结算工作的效率。
3.2在施工过程中，要加强工程索赔意识及熟悉索赔程序。工程索赔，就是建筑企业在施工过程中，因非乙方原因造成损失后，根据合同文件向业主要求经济补偿或工期补偿的过程。索赔工作的质量好坏与项目的经济效益是密切相关的，一般索赔工作做得到位的项目，成本情况是比较好的，效益也比较明显，反之则不然。
工程索赔分费用索赔、工期索赔。其中费用索赔是重点。工期索赔只是业主方对施工方工期的合理延长，这只能使施工单位工期得到补偿，但是一般由此造成的费用损失只能通过费用索赔来实现。
3.3通过明确责任目标，建立二级考核机制。结算应做到四个明确，即明确项目责任人、明确结算送审期限、明确最终结算期限、明确结算底线和争取目标。在明确责任目标的基础上，可实施季度考核。考核形式采取对应责任人自评，考核小组测评的办法，综合评价考核责任人的工作业绩，并开展每季度一次的考核点评、反馈，建立完善的考核机制。结算工作的考核应遵守民主、公平的原则，责任人如因客观原因没有完成考核指标，考核方也应充分给予解释的机会，要求责任人提供充足的资料陈述原因和背景，经考核方认定后给予适当的调整。
3.4加强进度月报管理，提高中期签证付款率。进度月报工作是结算工作的主要部分，是结算工作的基础。加强进度月报管理，不仅为工程消耗控制提供指导性依据，也为工程整体费用控制、促使方案优化提供数据性对比，更为提高中期付款签证率提供良好的支撑。在实践中，我们得出了中期付款签证率与结算追加认定数呈反比的经验，如果提高中期付款签证率，就能给业主完成最终结算营造良好的心态，最终结果也表现为工程结算工作的效率提高。
在预结算管理过程中，各项目部应对有关工程施工现场记录、使用材料及单价、价格指数信息、预结算的计算稿、预算书、送审结算、变更、签证等文字资料统一做好收集、分类、整理并留有备份。这么做的目的，不但可以防止万一因人动而造成资料的丧失，给后续的结算工作带来不必要的麻烦和损失，同时企业还可对比各种不同类型的工程造价资料，把其作为企业内部进行造价分析和管理、对比编制企业内部定额的依据。
