时间：2023-06-04 09:28:28
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本文从我国火电建设项目前期工作流程出发，着重分析了项目前期工作的主要内容，提出了项目前期工作的重点、难点和要做好火电建设项目前期工作应解决好的问题。
【关键词】
火电项目；前期工作；门径
火电建设项目前期工作程序复杂，涉及的单位、部门多，工作周期漫长。项目前期阶段人员多为临时调配，缺少专业人员，临时抱佛脚，摸着石头过河，效率低下，造成人力物力的浪费。因此，有必要理清前期工作的程序和思路，找出工作的重点和难点，有针对性的开展工作，不打无准备之仗，做到基础扎实，事半功倍。
1 火电项目前期工作流程
火电建设项目前期工作是指从火电建设项目规划选址工作开始，到项目批复开工之间的全部组织、实施和管理工作。
具体工作流程：
1）项目规划选址
火电建设项目前期的资料收集和分析研究工作，编制项目选点调研报告；与地方政府的初步沟通，取得其对上级主管部门的认可和项目的支持。
2）可行性阶段工作
火电建设项目的技术经济可行性研究论证工作，具体为电源建设项目的选址报告——初步可行性研究报告——初可审查——可研报告 ——可研审查——可研收口——项目申报报告上报——国家核准——初步设计。
3） 可批性阶段工作
省市县三级政府支持（列入城建、供热、电力等规划）——进入省市重点项目盘子——省发改委逐级上报项目——国家能源局攻坚（电力司—能源局）——拿到能源局路条——国家核准申请——各部委审批——项目核准——进入工程准备阶段。
2 火电项目前期涉及单位部门
政府、行业审批机关：国家发改委能源局（各省级发改委能源处）：国家火电行业战略、规划、政策、标准、监督，项目审批。
国家环保部、国土资源部、水利部、交通部、铁道部、国家海洋渔业局、国家（南方）电网公司。
省、市、县政府相应主管部门，国家安全生产监督管理局、卫生部门、军事部门等。
设计、咨询、审查单位：主体设计单位、各附属设计咨询单位、各级评审机构、环境工程评估中心、水利部水土保持监测中心、中国国际工程咨询公司、电力规划设计总院、交通部规划设计院、铁道部鉴定中心。
商业银行贷款意向、供煤协议、脱硫脱销剂、综合利用、投资协议等。
公司内部：集团公司、产业公司、区域、省级分（子）公司、前期工作机构。
3 火电项目初可研阶段的主要内容
1）已批准的中长期电力发展规划及政府主管部门、电网公司或项目单位的委托是编制初可研报告的依据。
2）经审查后的初可研报告是编制近期电力发展规划和项目可行性研究报告的基础。
3） 初可研报告应由具有管理权限的政府主管部门、经授权的电网公司或经国家主管部门认可的咨询机构组织审查，也可由上述单位联合组织审查。
4）附件级别：取得地（市、盟）级主管部门的文件，县级以下主管部门授权有限，只能作为附件形成的基础。
5）初可研报告应满足以下要求：
① 论证建厂的必要性。
② 进行踏勘调研、收集资料，有必要时进行少量的勘测和试验工作，对可能造成厂址颠覆性因素进行论证，初步落实建厂的外部条件。
③ 新建工程应对多个厂址方案进行技经比较，择优推荐出二个或以上可能建厂的厂址方案作为开展可行性研究的厂址方案。
④ 提出电厂规划容量、分期建设规模及机组选型的建议。
⑤ 提出初步投资估算、经济效益与风险分析。
⑥ 初可研报告并应有附件和附图，专题报告必要的附图。
4 火电项目可研阶段的主要内容
1） 发电厂新建、扩建或改建工程均应进行可行性研究。
2）发电厂项目建设应贯彻建设资源节约型、环境友好型社会的国策，在可行性研究阶段应积极采用可靠的先进技术，积极推荐采用高效、节能、节地、节水、节材、降耗和环保的方案。
3） 可研报告的编制应以近期电力系统发展规划为依据，以审定的初步可行性研究报告为基础。
4） 可研报告须经国家主管部门认可的咨询机构进行审查。审查后的可研报告是上报项目核准申请报告的依据之一。
5） 可研报告应满足以下要求：
① 论证建厂的必要性和可行性。
② 新建工程应有2个及以上的厂址，并对拟建厂址进行同等深度的全面技术经济比较，提出推荐意见。
③进行必要的调查、收资、勘测和试验工作。
④ 落实环境保护、水土保持、土地利用及拆迁补偿原则、范围和标准、接入系统、热负荷、燃料、水源、交通运输（含铁路专用线、码头及运煤专用公路等）、贮灰渣场、区域稳定及岩土工程、脱硫吸收剂与脱硝还原剂来源及其副产品处置等建厂外部条件，并应进行必要的方案比较。
⑤ 对推荐厂址的总体规划、厂区总平面规划以及各工艺系统提出工程设想，以满足投资估算和财务评价的要求。
⑥ 项目投资估算应能满足控制概算的要求，并对造价进行详细分析。
⑦ 财务评价所需的原始资料应切合实际，以此确定相应上网参考电价估算值。
⑧ 应说明合理利用资源情况。进行节能分析、风险分析及经济与社会影响分析。
⑨ 应委托编制接入系统、环境影响、水土保持、铁路专用线（或码头）、工程测量、水文（气象）勘测、岩土工程、水资源论证、地震安全性评价、地质灾害危险性评估等相关部分的专题报告，并按程序报送有关主管部门进行审查，取得相应审查意见。
5 火电项目前期工作的特点、重点和难点
1）对外部条件依赖性高：
① 电力市场：持续增长是基础。
② 水资源：电厂需要大量补给水、冷却水。
③ 燃料运输：可靠的运输通道，长期占用、大件运输比较困难。
④ 煤炭：大量、煤种固定、保障供应。
⑤ 环境、生态：本底条件好，环保措施环境承载力、生态、水源、大气、固废、总量，规划环评火电是二氧化碳主要排放源，将受到越来越严格的限制。
2）电力项目周期长：方案论证对项目今后运营效益有根本性影响。
3）与外界联系广：涉及行业、部门多，专业性强。
综上所述，要做好火电建设项目前期工作，应该解决好以下几个问题：一是领导一定要高度重视，二是前期工作人员的配备要挑选精兵强将，三是基础工作要扎实。同时要加强培训，提高从业人员的自身素质和业务水平。总之，要全心全意，全力以赴投入其中，才能保证把前期工作做实、做好。
【参考文献】
[1]杨永军.电力项目前期工作主要内容.华能集团内部交流资料
（2008.8）
关键词 农业建设项目；项目前期工作；问题；对策
中图分类号 F323；F284 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）06-0310-01
随着国家强农惠农政策及中央对“三农”问题的重视，国家对农业投入力度加大，农业建设项目越来越多，资金越来越大，然而通过实施“全国新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程及农技服务体系”、“旱作农业示范县”等项目，发现在实施农业建设项目中存在一些问题，该文针对这些问题提出相应的对策。
1 存在的问题
1.1 项目前期工作准备不充分
由于实施项目机构还没有成立，申报项目人员都是临时抽调，业务生疏，加之项目申报时间较短，项目前期工作没有经费等，勘察、设计时只是到现场粗略看看，并没有对项目区进行深入了解，评估评审专家很少到现场，前期准备工作不到位，导致项目可研报告编制粗糙，与实际不符，致使部分内容不调整就无法实施。
1.2 实施方案设计粗糙
实施方案是项目计划书（可研报告或项目建议书）的进一步完善。要求由相应资质编制单位完成，然而有资质的单位数量少，当一个项目立项后，就出现了一个编制单位同一时间编制多个地区实施方案的现象。由于时间短，编制单位人员少，不能结合实际、因地制宜地编制实施方案，往往出现不同地区采用同一实施方案的情况，甚至将前期的可研报告作为实施方案。设计粗糙，与实际出入大，给项目实施带来很大难度[1]。
1.3 配套资金不到位
由于“争项目”思想严重，县级财政收入又有限，基本处于保开资、保机构运行等状况，加之近几年地方配套项目越来越多，财政压力越来越大。因此，配套资金难以全额到位，影响了项目实施的进度和完整性。
1.4 缺少专业人员
农业基本建设项目有很高的技术含量，需要很强的专业技术人员进行管理。农业基本建设项目承担单位的项目管理人员多数为从政或科研工作单位临时抽调的非专业人员，他们对项目基本建设程序、基本建设财务管理制度、项目建设的责任制、合同制、监理制、招标制等各项管理不熟悉，致使项目执行起来无头绪，管理混乱[2]。
1.5 档案管理不规范
项目档案是建设成果运行的主要依据，由于项目单位缺少管理经验，不注意日常档案的收集、整理。当项目验收时，缺少项目实施过程记录，没有完整的档案资料。
1.6 财务管理不健全
一是不重视资金管理。由于县级财政资金紧张，往往是拆东墙补西墙，挪用、占用项目资金，致使一些项目不能按时开工，延长了工程竣工日期。二是没有做到专账核算。三是监管机制薄弱，缺少日常监督，不能实现事前预防，事中控制和及时纠错。审计部门只是事后审计，即使发现错误，再想改正也很困难。
1.7 验收不及时
项目单位实施工程后，往往是被动地等待上级验收通知，不及时组织本级自验，不主动向高一层管理单位提出验收申请。
1.8 完工项目缺乏管护
完工项目缺乏管理，一是项目受益者、使用者日常管护意思淡薄，项目单位存在“重建设，轻管理”思想。二是没有后续管理资金，一旦工程完工验收，就不管不问，对工程运行情况不了解，不掌握。如“全国新增千亿斤粮食田间工程及农技服务体系建设”项目中，田间作业路按要求设计为土路，但2012年夏季的一场大雨把路面严重冲毁，由于没有后续管护资金，项目单位也无法进行修补。
2 对策
2.1 抓好项目前期准备工作
项目前期准备工作包括项目可研报告或建议书的编制、上报、批复等，是项目基础性工作。前期工作做的好与坏直接影响项目的实施。因此，领导必须重视，可抽调一批专业人员进行细致的准备工作，多到现场，多了解项目区情况，做到对项目区情况了如指掌。
2.2 认真编制实施方案
实施方案是项目实施的依据。要依据项目批复，在项目可研报告的基础上进一步细化、深化，以纠正和弥补由于前期准备工作仓促而带来的错误，使实施方案切合实际[3]。
2.3 积极争取配套资金
为更好地完成项目，要确保批复一个项目就落实一项配套资金，克服“重争项目，轻建设”的思想。
2.4 加强培训，提高管理人员专业化水平
中央或省级管理部门，要每年开展一次农业建设项目培训班，颁发结业证书，并且把是否培训农业建设项目专业人员作为项目单位争取项目时的一个条件。另外，上级管理部门要在项目实施过程中组织专家进行现场指导，发现问题，及时改正错误，给项目单位管理提供有力的专业技术支撑。
2.5 抓档案管理
从项目前期申报到竣工验收，项目实施的每个环节都要留下影像资料、文字材料。做到项目实施的每一步都有据可查，有文可依[4]。
2.6 重视财务管理
财务管理对于项目执行而言是贯穿始终的，从项目的立项、实施方案的批复、资金拨付以及项目实施各阶段的检查、项目完成后的验收，每个环节都与财务管理紧密相连。项目资金要按进度及时拨付。财务人员要参加项目管理，了解业务，做到边实施边监督。加强日常监管力度。不挤占挪用项目资金，做到专款专用，专帐核算，否则追究责相关任人。
2.7 及时组织验收
项目单位实施项目后，及时组织自验，并出具项目验收报告。然后及时向上级管理部门申请验收，做到早验收，早交付使用。
2.8 加强完工项目管护
立项前，项目管理部门将项目后续管理资金纳入预算范畴内。项目竣工后，项目单位即制定后续管理制度，加强后续管理，使项目持续、长久地发挥作用。
3 参考文献
[1] .对做好农业基本建设项目的几点认识[J].农业科研经济管理，2007（4）：10-12.
[2] 王彬彬.农业建设项目前期工作中存在的问题[J].河北农业，2008（6）：37-39.
关键词：电网；项目前期；工作现状；措施
自从2004年起，电网项目施行核准制，项目未经核准不得非法开工建设。电网项目前期工作具有涉及范围广，协调工作量大，周期长等特点。目前，为了规范企业投资行为，减少政府对企业经营活动的干预，电网项目前期工作落实了“十三五”电网规划建设方针，按照“十三五”规划，南方电网将从一张同步电网变更为三个相对独立的区域电网，区域电网之间用直流输电线相连并设立“防火墙”，区域内电压等级以500千伏为主，从中可以看出，电网项目前期工作进入一种新形势。
1 电网建设项目前期工作现状
电网建设项目前期工作严格贯彻南方电网公司管理方针。充分发挥公司优势，公司各部门之间分工协作，充分调动各种资源。公司发展策划部根据项目规划建设时序和前期工作流程，编制前期工作计划，按照时间进度和工作要求，细分成多个工作节点，进行节点化管理。通过发展工作月度例会对前期计划执行情况进行管控。并于年末对电网项目前期工作计划的完成情况、质量及效率进行全面考核。目前来说，在电网建设项目的前期工作中，将面临着以下几个方面的形势：
1.1 前期工作任务艰巨，核准审批难度加大
广东省经济社会持续向好发展的大环境有效拉动了电力需求的不断增长，电网建设将持续保持较大投入和规模建设的态势；2015年是“十三五”电网规划建设和发展战略给电网的大发展带来了新机遇，省内大电源快速发展，统筹内需、扩大外送、推动各级电网协调发展任务艰巨，电网项目前期工作压力持续增加。
政府简政放权改革先后将500kV、330kV、110kV电网工程发改委核准权限下放， 但城乡规划、环境保护、水土保持、国土资源等前置性审批手续尚未简化，下级政府承接部门不适应，流程尚需规范和固化，尤其是涉及特高压交直流工程前期工作集中开展，站址路径在城乡规划衔接、占用基本农田、穿越自然保护区和风景名胜区等方面任务艰巨，尚有大量沟通协调工作。
1.2 环境保护工作开展困难
随着相关法律的不断完善出台，电网项目前期工作面临的环境发生较大变化，政府国土
资源、环境保护、水土保持等职能部门强化项目建设监管力度，已投运项目的环境保护、水
土保持验收，变电站土地证办理等影响和制约需间隔接入的后续项目前期工作的推进。
1.3 工程涉及征地、拆迁和青苗赔偿等政策处理难度巨大
电网建设过程中的拆迁、青苗补偿、道路开挖是大家公认的疑难问题，在电网建设中因补偿问题我局也多次受到村民的阻挠，由于供电企业特殊性，往往给当地村民造成误解，认为供电企业效益好，拆迁、青苗补偿标准要有别于政府项目，经常会漫天要价，远远高于政府征迁、青苗补偿标准，造成线路工程进度严重缓慢。
1.4 土地资源稀缺，选址选线极为困难
随着城镇化步伐的不断加快，城市规模扩张和人口膨胀，建设用地资源越来越少，城区及周边变电站落点困难，各方利益矛盾愈加显现。另外，随着公众环保意识不断增强，抵制甚至阻扰电网建设事件时有发生，景观诉求、环评公参已成影响项目前期推进的制约性因素。
2 做好电网建设项目前期工作的措施
2.1 加强与政府的沟通协调，积极争取政策支持，多方联动，加快前期速度
紧紧依靠并争取各级政府的理解和支持，积极争取相关政策支持，是改善电网建设外部环境的关键。按照萝岗区良好的电网建设环境，制定电网建设绿色通道机制，可以由企业建设局牵头，召集相关部门联合审批，相关专业意见由对应各部门负责，形成上下联动，横向协调的有效机制，尽量减并审批手续和环节，缩短区内各部门审批时间，营造良好的电力建设和投资软环境。
2.2 借鉴先进成功经验，结合电网发展，紧密规划衔接
借鉴先进地区的成功经验，突出政府在规划、投资、政策、舆论、法制五方面的主导作用，建立健全长效工作机制，强势推进电网建设。一是与地方政府密切沟通，将电网规划纳入城市总体规划中，利用土地规划这一核心规划，通过一定的形式将电网规划用地严格控制起来。二是需要政府规划部门、建设部门以及相关部门支持，在编制各区域规划时，充分考虑电力设施布局，切实保护好变电站用地和线路走廊。三是现有的各级规划中未考虑电网建设用地的，能根据电网规划布局及时对原土地利用总体规划进行动态调整，为电网建设用地提供条件。考虑到萝岗成熟电网建设环境，电网建设项目可以参照深圳做法，即供电局提前一年将经滚动修改的电网建设计划报萝岗区政府，利用政府在规划、投资、政策、舆论、法制五方面的优势作用，由地方政府负责输变电工程征地、拆迁、青苗赔偿工作及新建变电站场地平整、通水和进站道路建设，供电部门也要积极配合相关工作，再由地方政府将平整后变电站用地过户给供电部门，此做法大大缩短输变电工程前期工作时间，对项目建设顺利投产具有重大的突破意义。
2.3 因地制宜，紧密规划衔接，共同加快电网建设速度
一是需要政府规划部门、建设部门以及相关部门支持，在编制各区域规划时，充分考虑电力设施布局，切实保护好变电站用地和线路走廊。二是现有的各级规划中未考虑电网建设用地的，能根据电网规划布局及时对原土地利用总体规划进行动态调整，为电网建设用地提供条件。500千伏木棉输变电线路工程是南方电网重点工程之一，该线路工程在萝岗区九龙镇区域长度约15km，分为A、B两条线，共有87基铁塔，主要经过萝岗区九龙镇的9个行政村，涉及到房屋拆迁量高达四万平方米，由于工期紧迫，征地拆迁后期工作困难较大，间接影响到500千伏木棉变电站投产计划。对此，我局专题向开发区管委会汇报了情况，重点说明该项目对萝岗区电网结构重大影响，建议重新优化该线路工程路径方案。
2.4 构建和谐社会，科学规范征迁，共同加快电网建设速度
对电网建设过程中的拆迁、青苗补偿、道路开挖问题，我们应做好补偿工作的政策处理，既要严格依赖政府征迁政策，突出政府在规划、投资、政策、舆论、法制五方面的主导作用，建立健全长效工作机制，依法保障当地群众的正当权益，做到工作到位，想方设法寻求当地群众理解和支持，确保工程无障碍施工。例如，110千伏镇龙输变电工程作为中新知识城基建的电源点，该变电站线路途经镇龙片区的谷丰园景区横穿而过，谷丰园业主对此明确提出反对该路径的意见。面对这种情况，我局要求九龙镇政府出动城管单位对着谷丰园建筑合法性逐一排查，找出解决问题的突破点，并取得建设线路所在地村委的意见。通过政企双方多方努力，谷丰园业主同意通过修改路径方案从谷丰园边缘穿越。目前该线路工程（萝岗段）塔基已全部完成，准备拉线，计划在2012年10月投运。
3 结语
总之，电网项目前期工作是电网建设的重要组成部分，具有核准程序复杂、政策性强且受外部环境影响较大等特点，直接影响到电网的可持续发展和工程建设周期。因此。本文结合工作实践，就电网项目前期工作中遇到的一些实际问题进行分析，并采取相应的改善措施，旨在断提高电网项目前期工作管理水平，缩短电网项目前期工作周期，更好的服务电网建设做好基础准备。
参考文献
【关键词】项目；前期工作；作用
中图分类号：TU198 文献标识码：A 文章编号：
一、前言
随着我国经济的快速发展，我国的各行各业都取得了巨大的进步。伴随我国建设步伐的不断推进，我国工程项目也不断多起来，要做好项目建设，就必须对前期工作做充分的准备，也只有这样我国的项目建设才能取得更大的成就。我们应该更好地了解前期工作对于项目工程建设的作用。
二、前期工作的内容概述
工程项目的前期工作在项目管理中占据着至关重要的地位，前期管理工作决定了项目能否存在和继续发展，也基本预测了项目实施后的投资效果。同时还为工程项目的实施提供了理论依据，项目的前期工作包括项目建议书、可行性研究、方案设计、项目估算、初步设计、项目概算、施工图设计等几个主要阶段。其中交叉并行的工作有：总体规划用地、初步勘察、环境评估、节能评估、用地规划、土地合同等重要环节。涉及的政府机构部门多，项目法律法规政策性强，程序步骤必不可少，需要协调解决的重大问题多，项目前期工作的作用就是要贯穿到整个项目的全过程，其管理对象是每个具体环节的事物。
三、建设工程项目前期工作的重要性与必要性
投资项目的建设是一项复杂的经济和技术活动。需要耗费大量资金、物资和人力等宝贵资源，而且一经建成，难于更改。而当今技术日益进步，市场竞争日趋激烈，投资环境又十分复杂，更加大了投资风险。如果不重视研究项目建设前期的工作，或者深度不够，将会增大工程项目的运作风险，失败率高，同时造成一系列不良后果，比如投资酝酿时期过长，迟迟不能决策；前期手续办理时间过长，错失最佳经济效益期；人、财、物等资源分配不合理；投资费估算偏低或后期费用超支过高；均将导致工程项目的经济效益差甚至亏损的不良后果。
1、前期工作是提高效率和收益的重要保证和首要措施，取得一定的经济社会效益是任何一项投资的目的，如果产生不了经济效益，就没有投资的价值。由于不确定因素的存在。以及主客观一系列原因，任何投资都存在着极大的风险，如果管理不当，不仅产生不了效益，更会给企业造成严重亏损。
2、前期工作是防范风险和项目取得成功的保证
作为一个项目的酝酿阶段，对前期工作做充分的准备，就能为项目的实施开创一个良好的开端，以后的工作就会更加顺利；否则，以后的工作会很艰难，甚至无法进行。前期工作以自然资源和市场调查预测为依据，在一定的区域内，主要是依靠对项目投资方向规划；综合考虑区域内的社会地理条件、产业政策、资源条件、市场情况，能否适应社会需求，寻求最佳投资机会，对项目必要性以及依据条件的初步分析研究提出设想，并通过详细技术经济论证、评价。
3、前期工作是编制计划、设计、采购、施工及机构设置、资源配置的依据。前期工作以充分的调查研究和大量数据为依据，为项目提供了一个条件、资源、协作关系初步设想，从技术，经济、社会、环境等角度会面论证项目的先进性，合理性、经济性以及相关方面的可行性，并在实现项目目标的众多可行途径，多种备选方案中选出最佳方案，这样就为今后项目的计划、组织、控制、实施奠定了一个良好的基础，建立一个优化的整体的框架。
4、前期工作是筹措资金，向银行贷款的依据
投资是社会经济活动中的一件大事，一项投资失败会造成许多负面影响，产生人力物力极大浪费，形成无法弥补的损失，而取得成功则会为社会带来一定的经济社会效益，为企业带来可观的经济利润和优秀的管理经验。依据“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，在投资之前，建设前期工作的核心和主要内容应对拟议中的建设项目进行全面的综合的技术经济分析，并采用一系列经济技术指标对项目进行客观评价，从而为项目投资决策提供客观有效的数据基础，同时也是筹措资金，向银行贷款的依据。前期工作也可使不适应市场需求的项目尽早被发现，避免不必要的损失。
四、项目前期工作的作用
1、施工图设计阶段对工程质量的影响及对策
在施工图设计中，由于设计人员业务素质的限制，多数受主观思想的影响，更多地考虑结构安全性和强制性规范的满足，而对实用性等其他细节方面往往考虑不够周全。设计中往往存在材料选用的不合理，材料规格类型不确定，方案设计不合理，节点的设计不够细化，标注错误，材料设备选型滞后等等。
（1）要建立以专家为核心系统的设计咨询保障制度。业主方在工程开始阶段对发展趋势不了解，建成后往往在使用功能和内部设施方面感到滞后，留下不少遗憾，因此项目前期对设计单位应多提出一些超前的设计理念，在经济、技术条件许可的范围内，鼓励采用新技术，新工艺，新设备。提高设计质量的关键是优化设计方案，开展设计咨询，采用多个方案进行比选，对优化方案是一个有效方法。
（2）要强化施工图的设计审查。
设计是工程建设的龙头，抓好设计审查对保证结构安全、节约投资将起到重要作用。项目前期工作应根据以往经验结合工程中常出现的问题，制定各专业的施工图设计审查注意事项及实施细则，提前与设计单位进行沟通协商，尽可能的减少、消除施工图设计阶段可能出现的各种问题，提高图纸设计质量。
（3）要加强与设计人员的技术交流。我国地域宽广，人员密集，设计人员又涉及到各区域、各类要求复杂的建筑项目，在技术上存在不少困难。针对不同地域情况制定一些通用的标准设计或技术规程规定，对保证设计质量将起到良好作用。
（4）要加强前期管理人员自身素质。当前由于墙体、保温材料的改革，节能理念的进一步渗入，工程结构在设计施工方面存在许多新问题有待研究，只有提高前期管理人员的自身素质和技术水平，才能对施工图设计从经济、技术层面起到正确有效的引导和控制。
2、工程清单的编制对工程质量的影响及对策
前期工作对项目投资的控制，很大一部分取决于对工程量清单编制的把控。目前清单编制过程中普遍存在漏算少算，定额套用错误，清单项目特征描述不清，与工程实施情况不符，设计变更和修改未加以考虑等问题。为解决这类问题，主要应从以下几方面加以考虑：
（1）专业人员应不断学习，提高自身素质，熟练掌握设计、施工规范。针对目前建筑施工图设计方面的实际情况，要求专业预算人员除掌握和熟悉设计、施工规范外，还应有严谨的工作态度，严格要求自己。
（2）要建立清单编制复审制度。建立标底项目清单交叉审核制度，在清单编制单位完成工程标底编制后，应对该标底与以往工程项目进行纵横向自查的同时委托另外一家中介机构进行审查，以查找出标底中存在的问题。
（3）行政主管部门要加强检查，加大检查力度。
3、工程招投标阶段对工程质量的影响及对策
工程招投标阶段是前期工作的重中之重。《中华人民共和国招标投标法》中明确规定，依法公开招标的项目应采用合理低价中标法。这种方法的推行是社会主义市场经济发展的客观要求，对于规范招投标行为，维护建筑市场秩序，防范陪标、串标等恶性竞争，促进施工企业技术水平和管理水平的提高，都将会起到重要的推动作用。
（1）要建立和健全相关制度。
创造市场环境，建立、健全市场制度。加快市场改革步伐，加大规范建设市场的力度，确保公开、公平、有序的市场竞争环境。建立市场信誉档案制度。规范建筑市场行为，用行政手段防止恶意低价竞争的产生，对投标人、担保人、中介机构、业主建立信誉档案。
（2）要加快企业以造价为管理中心的改革。强化管理，降低成本，在国家定额指导价下做好本企业报价定额的制定工作，主动适应新的市场条件下的竞争形势。
（3）业主要加强监管力度。做到招标文件内容严谨、条款明确，工程量清单明细清晰、数量准确，力求减少数量差错，对可能出现的误差有明确的解决办法。
（4）要建立中标价的复核制，并在招标文件中明确相关条款。
五、结束语
对于一个工程的建设过程包括前期工作、工程实施过程、后期工作三个阶段。而前期工作是一个项目建设的准备阶段，对于一个项目的建设有着至关重要的作用，因此我们应该明确前期工作的各项工作内容，并对每项工作的细节都做到严格要求，严格执行，同时，我们还应该对前期工作的重要作用有个深刻认识，只有这样才能督促前期工作做得更好，做得更优。
参考文献
[1]国家发展和改革委员会建设部．建设项目经济评价方法与参数版[M]．中国计划出版社，2006.
[2]张海强.建设项目前期工作对投资的重要性[J].中国工程咨询,2004(12).
[3]白耀军.项目前期工作的重要性[J].现代企业文化,2010.
一、引言
在项目投资建设过程中，如何进行投资和投资多少及投资哪个具体项目，是投资者对项目投资最为关心的问题。由于投资具有高风险，如何降低风险甚至避免风险，直接关系到投资者能否盈利的重大问题。目前，很多投资者存在投资盲目性和跟风性的问题。比如，对房地产项目开发建设的投资，就存在着盲目性的问题。因为市场对房地产的需求性不断变化，加上同行竞争者对手的不公平竞争，就极容易造成房地产行业虚假繁荣和泡沫的现象。这就引来了跟多投资者参与到这类行业的竞争去，由于市场经济的滞后性，虽然房地产市场的需求量短期内呈现上升趋势，但一旦达到饱和状态滞后，房价势必会大大下降，一一些在建项目出现“烂尾”现象，这会大大损害到项目开发投资者的利益。此外，还有一些投资者认为，项目投资工作的重点是项目施工阶段，并对此发大力气，而忽视掉建设项目前期的准备工作。殊不知项目的前期工作，即建设项目的准备和决策工作，是项目投资最为重要的关键部分。
一个建设项目投资的全过程有项目前期决策、项目开发、项目实施和项目使用共四大阶段。前期的决策阶段影响到项目投资预算，项目开发阶段是为项目投资概算服务，项目实施形成施工预算和结算，最后阶段形成决算。在这四个阶段中，最为重要的是项目前期决策阶段。项目的前期决策工作包括项目建议书、目标设计和可行性研究报告等主要内容。其中，可行性研究报告是项目审批的主要环节。只有完成可行性研究报告工作，并报相关评估机构评估和核准单位审批通过后，才能获得项目投资开发的资格。因此，做好建设项目的前期工作对整个投资过程的影响是很大的。
二、建设项目前期工作的具体内容
建设项目的前期工作，也就是项目前期决策工作，从引言中可以看出前期决策阶段的主要工作是针对项目分析和研究其可行性，这是为如何决策提供的一个主要依据。所谓可行性研究，是指在项目投资决策前，通过具体调查、收集、研究和分析拟要建设项目的经济、技术、工程和社会等各方面的情况和详细资料，对可能拟定的所有方案包括技术和建设方案等方面进行详细专业的比较论证和技术经济分析，从而科学的预测和评价项目建成后的经济、社会和环境三大效益。
在科学预测和评价的基础上，综合讨论和分析研究项目的建设可能性和可行性、项目的经济有效性和合理性、技术先进性和适用性，从而为是否应该投资和如何投资该项目提供依据，并为项目投资者和决策者提供可靠的科学决策依据，从而为项目的开发打好基础。
三、建设项目前期工作对投资的影响
根据张海强（2004,12）在《中国工程咨询》期刊上发表的论文可知，建设项目的前期工作对投资的影响程度达到70%-90%，项目开发阶段对投资的影响是60%-70%，项目实施阶段对投资的影响达不到40%。在费用方面，项目投资的四大过程中所占费用最少的是项目前期决策阶段，该阶段仅占总费用的1%-2%。然而，却是这不到2%的费用影响了整个投资过程的费用。前期工作对投资的影响可以体现在项目目标设计、可行性研究报告和主管部门等三大方面上。
（一）目标设计影响投资方向
针对政府投资来说，国务院已有相关规定，政府投资主要是用于公益性和公共基础设施建设，用于保护和改善生态环境，用于推动经济落后地区的发展，用于鼓励和支持科技进步和高新技术产业及新兴战略性产业，其目的是公益性；针对商业投资，主要有经济方面各个行业和领域，主要目的是盈利性。这就是目标设计的不同，其投资的方向和领域也有所不同。
然而，在实际过程中，项目目标的设计脱离了实际。申报项目不是从自己的条件出发，从实际出发，从运行和管理的能力出发，而是根据“项目申报指南出发，来确定自己的投资方向。这样，脱离了实际需求的目标设计，最终的项目建设完成后，只能是“形象”工程、“政绩”工程。
（二）可行性研究报告影响投资费用
一个良好的、高水平、高质量的可行性研究报告在很大程度上可以节省后期的大部分项目建设费用。
1.可行性研究报告的内容和深度决定了项目建设成本
在国外，项目建设程序中放在最重要位置的是可行性研究，而且要求比较高、细致和扎实。可行性研究可以分为初步可行性研究、辅研究和可行性研究三个阶段，在这三个阶段上进行经济技术分析论证，分析项目实施的可能性和风险性、项目的合理性和盈利性、技术的先进性和适用性，以避免出现“投资失控”的现象。
但是，在国内由于可行性研究报告编制经费不落实，许多可行性研究只是走形式，开展工作的积极性比较低落，不愿委托有资质的机构编制报告。可研究性报告问题出现也较多，有低级错误和水平不高，有的不符合投资方向和要求。此外，许多投资者忽视可行性研究和方案设计对投资的影响，不是一哄而上、走马观花，就是草草了事，这造成了经济上的巨大损失，而且也埋下了质量隐患。
因此，一个良好可行的研究性报告不仅体现在内容上，也体现在可研报告的深度。只有可研报告具备深度性，才能更好地预测可能出现的建设费用和问题。
2.可研究性阶段估算出的投资总额决定了项目建设的实施进程
在前期阶段，估算出的投资总额在很大程度上将会影响到项目的建设进程。不过在实际过程中由于投资情况的复杂性和风险性，对于在前期阶段估算出的投资总额会在一定范围内发生变化，但是总体到项目具体实施时正负差额应控制在10%以下。如果超过这个限度值，将会大大限制了项目建设的实施进程。
（三）主管部门影响投资审批
其实，在建设项目前期工作中，主管部门也是参与其中的，因为可行性研究报告和评估表都要经过主管部门的审核，只有通过了主管部门的审核，才能进入到项目实施阶段。然而，在实际情况中，主管部门对初步评审把关不严，省级主管部门对项目的初步评审也存在松懈的现象，没有承担初审责任，即使承担了也是初审不规范、走过场，没有把好技术关、政策关和认真初审关。这大大影响到了项目建设审批的质量。
四、控制投资的对策
（一）加强建设项目前期的可行性研究工作，提高对项目前期工作的重视
1.加强可行性研究工作具体有加强可行性研究报告的编制工作、加强对可行性研究的指导与服务、把好可行性研究报告审批关
在建设项目投资前期必须完成可行性研究报告，对拟建项目进行科学、系统、全面的经济技术论证，从而为项目投资决策提供可靠的依据。要适应市场经济发展的形式，要适应投资体制改革，要争取更多的建设项目立项，就必须加强建设项目前期的可行性研究，重视前期工作，提高可行性研究报告的水平，以最大响度地控制投资损失。
2.在可研究性阶段估算的相关数据应尽量确保数据能反映和体现出建设项目所涉及到的方方面面的关系和利益
数据估算要到位，要周全，要综合考虑经济、环境和社会三大效益。要从节能、环保和将来可能降低项目运营费的角度，制定出可行性的估算数据。
3.加强对可行性研究的指导与服务
通过加强对编制可行性研究报告的指导与服务，提高报告编制和审批工作人员及基层投资管理人员的技术水平。通过“走出去，引进来”，认真学习管理能力高的单位经验，认真向专家请教，积极开展可行性研究报告的评比和评审，相互交流经验，全面提高报告的编制和审批水平。
（二）加大对项目前期工作的投入，消除“控制投资只是施工阶段”的事
根据上文可知，建设项目投资的四大过程中所占费用最少的就是项目前期决策阶段，在只占到1%-2%的总费用的比例中，却对整个项目投资过程起着举足轻重的作用。再之，投资者又极易忽视掉建设项目前期的可行性研究准备工作，这就更加加大了投资的风险性和不确定性。在这个前期阶段，做的好就可以为后期节省一大部分开支投入，做的不好就会消耗很大财力、物力和人力，甚至会使整个投资崩溃。
因此，投资者不仅不应该忽视掉建设项目前期的研究工作，更应该加大资金支持力度，，彻底消除和摒弃那种“控制投资只是施工阶段”的事的观念，为建设项目的顺利、有序开发做好基础。
（三）健全和完善建设项目分阶段投资控制体系，使投资进入有序可控轨道
建设项目投资控制目标设置应该随着不同阶段的推进而深入。选择设计方案和初步设计阶段的控制投资目标，是属于可行性研究阶段的投资估算；进行技术设计和施工图设计的投资控制目标，是属于目标设计概算；项目施工阶段造价的控制目标，控制施工预算或建安工程承包中标的合同价；设备控制目标，是控制设备中标的合同价。四个阶段的投资目标是相互联系和相互制约的。从而杜绝了建设项目的“三超”现象，使投资控制进入了有序、可控的轨道。
（四）加强建立健全相关法律、法规制度，最大程度规范建设项目投资程序
在当前投资体制和监管体制及评估体制相对滞后的情况下，一些投资者在建设项目的立项和审批过程中，千方百计、想方设法地走后门、拉关系，期望轻易就通过审核和审批，从而取得投资开发许可证。这样虽然是前期工作节省了一些费用，但却增大了后期投资的风险和费用，造成低水平建设和重复建设。
因此，只有通过建立健全法律法规制度，完善监管体系，弥补建设项目程序中的漏洞，引导投资者和主管部门转变观念，从根本上解决问题。
参考文献
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关键词 项目前期工作；建设工程；作用
中图分类号TU7 文献标识码A 文章编号 1674-6708（2013）91-0104-03
项目前期工作是建设工程中重要阶段，在建设工程中项目的前期工作都要经历对项目的构想、确立项目实施的方案，对项目方案进行决策、设计，最后到项目的使用阶段。完成建设工程的施工与竣工的过程是一个很大的工程，在近几年来，在建设工程施工中，项目的前期工作常常被人们忽视，影响了建设工程施工质量。因此，项目前期工作在建设工程中具有着重要意义。
1在建设工程中项目前期工作的具体内容
建设工程中项目前期工作，是指对整个建设工程进行决策的过程，其具体的工作就是研究项目在建设工程中的可行性和必要性。可行性研究是建设工程项目前期工作的关键环节，主要是对项目前期工作进行深入的分析，在建设工程中项目前期工作的具体内容主要表现在以下几个方面：
1.1项目前期工作的决策阶段
项目前期工作是建设工程中重要的阶段，主要是编写整个项目的建议书，并且对项目的可行性报告进行研究。其中，编写整个项目的建议书是建设工程建设最基本的工作内容，主要是对市场进行科学的预测和分析，预测和分析项目建设以后的社会经济效益，然后研究项目是否能进行投资。对建设工程项目的可行性进行研究，在项目的技术和经济上进行分析。[1]因此，做好项目前期决策阶段工作对开展建设工程工作具有重要作用。
1.2项目前期工作的设计阶段
在建设工程中，项目前期工作的设计阶段主要包括初步设计阶段和施工图设计阶段。其设计的主要目标是保证整个建设工程的施工安全，要利用好建设工程所创造的价值，减少不必要的经济浪费。在具体的设计中要根据建设工程的特点，利用可行性的施工技术队工程进行建设。当初步设计内容经过了审批，整个建设工程项目就会形成可行性研究方案，接下来就可以对建设工程的施工图纸进行设计，设计好的施工图纸经过了审批，那么就不能进行任意修改，如果需要修改那么要向上级上报，然后在经过批准才能实施施工过程。
1.3项目前期工作的准备工作
1）熟悉和掌握图纸并且和工程师一起对图纸进行审核；
2）根据施工图纸，明确施工量和施工工期；
3）设计施工方案，将设计好的施工方案交到甲方手中，然后进行审批；
4）对建设工程施工现场进行勘查，结合施工图纸，对于没有完善的地方进行及时调整；
5）将项目人员组织起来，然后进行具体的分工；
6）根据建设工程施工现场的基本情况，确定工程量，然后进行汇总；
7）施工单位要做好施工前期的准备工作，要从人力、物力，施工设备方面进行充分考虑；
8）对施工单位提供的工程量以及工程报价进行详细的分析和审核；
9）施工单位完成审核工作以后，项目人员就要到施工现场，准备好前期工作所需要的资料，同时对项目进行科学预案等。
2项目前期工作在建设工程中的作用
在建设工程中队项目进行投资，是一个非常复杂的过程，需要大量的资金作支持，而且一旦建设工程项目建成，那么就会很难进行更改。随着我国科学技术的发展和进步，面对着激烈的市场竞争，建设工程投资环境也开始变得复杂多样，这样就给投资带来了巨大风险，如果对建设工程项目前期工作不够重视，或者对其认识不够，那么就会增加整个建设工程项目的风险，如果建设工程项目遭到风险，那么就会使项目投资不能及时作出决策，产生不良后果，这样就造成建设工程发展不平衡，人力、物力、财力不能得到合理的分配利用，使得整个建设工程的经济遭到损失[2]。因此，做好项目前期工作，对建设工程的发展起着关键性作用。
2.1项目前期工作能够提高建设工程效率
项目前期工作是建设工程提高经济效益的基本保证。获得一定的社会经济效益是建设工程项目投资的目标，如果没有一定的经济效益，那么项目投资就失去了原有的价值。然而，一些不可预知的因素是经常存在的。因此，项目投资过程存在着很大的风险，如果管理方法不正确，不仅使经济遭到损失，而且容易造成很大的亏损。
当建设工程在建设和使用过程中，才能体现出投资的经济效益，但是在建设工程建设前，是投资的关键。对项目进行选择以后，通过对市场进行调查分析，对市场的运行状态和发展趋势进行全面了解，能够在很大程度上明确项目产品的种类，同时对项目产品的规模能进行准确的定位，只有这样，项目在建成后才能获得最大的经济效益，进而提高建设工程项目的经济效益。
2.2项目前期工作能够避免风险
项目前期工作是建设工程项目获得成功的重要保证。一个项目在刚刚开始准备阶段，做好前期的准备工作，就能够为项目的开展和实施创造有利条件，就会给日后的工作带来更多的方便，否则后期的工作就很难进行。在建设工程中，项目前期工作主要是对市场进行科学预测，在特定的环境下，对项目投资方向进行评估和设想，同时还要充分考虑市场环境，资源条件是否能够适应社会的发展需要，这样才能找到最好的投资方式，对项目投资的可行性和必要性进行充分的分析，然后明确自己的设想，同时利用先进的技术手段进行科学的论证，最后进行选择[3]。
因此，做好项目前期工作，可以预测项目实施过程中的市场运行状况，能够了解价格波动趋势，进而保证项目进行稳定的发展。
2.3项目前期工作是计划、组织、设计、控制、施工、资源利用的主要依据
项目前期工作主要是进行调查研究，为项目的顺利开展和实施创造条件，同时还要从社会环境以及社会的经济效益方面对项目的可行性和必要性进行科学的论证，并且不断探索项目实行的目标，从项目实行方案中做出选择，这样就为日后项目的设计、组织、计划做了很好的铺垫。建立一个整体框架，如果这个框架建不好，那么就会使一些人力、物力、财力遭到巨大的损失，这样就给项目经济效益造成影响。因此建设工程项目的安全、稳定，可靠性是极其重要的，设计作为建设工程项目中不可或缺的部分，决定工程建设的目标。
为了避免建设工程项目方案发生变化，就要做好项目前期的决策意图，项目在实施的过程中要有计划的进行，同时项目设计文件时整个建设工程进行施工的主要依据。因此，项目前期工作为建设工程工作提供了有效依据。
2.4项目前期工作是筹集资金的有力保障
项目投资属于社会经济活动，如果投资上出现问题，那么就会产生不良影响，使得一些人力和物力遭到浪费，造成的损失是不能弥补的，然而，项目投资成功就会带来一定的经济效益。“谁来进行投资、谁就有投资的决策权、谁就会获取一定的经济效益、谁就会承担投资带来的风险” [4]。在项目投资前期，主要的工作就是对建设工程项目进行经济分析，并且对其项目从客观角度进行综合性评价，这样就能够为项目筹集更多的资金，同时还能发现不能适应市场需求的项目，通过进行调整，减少一些不必要的投资现象发生，确保建设工程项目投资的科学合理性。
投资的过程是非常严格的，优秀的投资是科学的、公正的。同时项目的实施需要大量的资金支持，在使用资金的时候还要做好准确的估计，了解投资收益与回收状况，对财务分析做出评价，这样才能真正了解投资的分量，才能在银行进行资金贷款。因此，项目前期工作是建设工程筹集资金的有力保障。
3项目前期工作在建设工程中应该注意的问题
有了好的开头，便有了一半的成功，对项目的开发只有愿望是不行的，做好前期工作，是建设工程中不可或缺的一部分，同时还要注意以下几方面的问题。
3.1项目实施的目标不够明确
项目实施有着激烈的竞争环境，要不断的在市场中挖掘项目实施的优势和劣势，只有明确了项目实施的目标，才能对项目进行有计划的实施，这样才能有利于在市场竞争中找到自己的优势。
3.2项目选择的方向不能适应社会发展需求
如果实施的项目不能够适应社会发展需要，那么这个项目的存在就毫无意义，不管这个项目社会以产品为主还是为了培养更多的人才，都必须符合市场需求，没有这个依据，就不会有发展的空间。我国的一些单位的技术水平落后，不明确项目选择的方向，就不能适应社会发展需求。
3.3投资者忽视建设工程中项目前期工作
很多的投资者忽视建设工程中项目前期工作，他们对投资阶段的研究并不了解，投资项目的准备工作不充足，有的时候只是草草了事，这样就给投资项目带来了严重的经济损失，而且严重影响了建设工程的工程质量，有的时候项目的研究也有可行性报告，但是只是一种表面现象，有些人对项目可行性报告并不是十分了解，也就不愿意把时间都花在这个上面，于是任意对项目进行规划甚至对投资进行估算。项目的可行性报告由于没有经过详细的调查，并不能用于实际的工作中，导致有时候项目进行一半就坚持不下去了，这样就给投资者带来了经济损失，还造成了土地资源的浪费。
4做好建设工程中项目前期工作的主要对策
4.1明确项目实施的目标
项目实施的目标是做好建设工程项目前期工作，前期工作也是项目实施和决策的阶段。有了明确的项目实施目标，才能对项目进行可行性的研究分析。因此，在建设工程中，明确项目实施的目标对整个工程建设提供有力依据。
4.2项目选择的方向应该适应社会发展需求
任何项目的实施和发展都要有一个明确的方向，有了正确的方向，才能对其项目进行深入的研究分析，同时项目的选择要遵循市场运行规律，要参与市场竞争，只有在竞争中求生存和发展，才能适应社会发展需要，才能在社会中得到重视。[5]因此，在建设工程中，项目选择的方向应该适应社会发展需求。
4.3投资者要重视项目前期工作
投资者要对项目的可行性进行研究和分析，同时要做出经济评价，估测出项目存在的风险，然后在将风险降到最低。在发达国家，他们将项目的研究进行了划分，首先是对项目的初级阶段进行研究，然后对项目的实施阶段进行研究，最后研究项目的可行性。但是对项目的可行性进行研究是非常复杂的过程，要在具体的实践过程中一切从事实出发，要用事实说话，不能进行凭空想象。要将项目可行性研究落到实处，这样才能让投资者在项目决策中获得一定的经济效益。
4.4提高项目可行性研究人员的素质
在建设工程中，项目前期工作的可行性研究是一项非常复杂的工作，其中涉及到很多专业性知识，同时是一项技术含量较高的工作，里面涉及到经济与管理知识，具有着综合性的工作性质。这项工作并不是由一个部门独自完成的，这个项目的成功与否需要懂建设工程技术的人员、财务人员、管理人员之间的相互配合来完成，同时可行性研究人员的素质直接关系到可行性研究的进展。因此，只有提高参与项目可行性研究的人员素质，才能真正的体会到可行性研究对建设工程项目的重要性，只有参与可行性研究的人员在工作中认真负责，才能使可行性报告具有实际意义，才能具有操作性，也就有利于建设工程的顺利发展。
4.5对项目的建设要合法，遵循法律程序
在近几年来，很多建设工程项目投资者在项目的申请、上报、审批的过程中利用不正当的手段，通过一些人际关系获得了项目开发的批准和审核。但是由于项目实施不合法不规范，使得前期工作进展困难，虽然期间节省了很多资金，但是后期的投资开始逐渐增多，这样就出现了不均衡的投资现象。因此，对建设工程项目的投资者行为应该进行法律约束，杜绝建设工程中不合理的投资现象，改变投资者的思想观念，从实际中解决问题。
5 结论
项目前期工作在建设工程中具有着关键性作用。如果在项目前期对项目进行科学决策，对市场环境进行充分的了解，加强对项目的管理，那么就能在建设工程施工中减少质量问题，如果对施工过程进行更严格的把关，就会提高建设工程的质量。参与建设工程项目人员要对项目决策、设计、实施做到心中有数，避免长生资源浪费，同时还要提高项目实施的效果，把握好项目实施方向。要在具体的实践中利用科学的、客观的知识理论，将项目可行性研究落实到位，同时还要借鉴西方国家建设工程项目管理的经验和方法，根据我国建设工程实际情况，做好项目前期工作。
参考文献
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关键词：电网建设；前期管理；创新
中图分类号：F407文献标识码： A
引言
伴随着区域经济的发展，用电量的不断增大，进而电网建设项目也在不断的增加，但是，在电网建设项目前期的管理中，仍然存在着诸多的问题，影响到电网建设项目的质量。因此，在实际的管理工作中，应该结合电网建设项目的实际情况，针对于存在着的问题，采取相应的创新策略，这样才能够促进电网建设项目的顺利进行。
一、电网建设项目前期管理中存在的问题分析
1、管理人员没有做好周全的管理计划
由于电网建设前期工作内容较多，且较为繁琐，像，材料的采购、人员的准备、施工设备的准备等等，因此，需要管理人员做好周全的管理计划，按照相关的计划有秩序的实施。但是，在电网建设项目前期的管理中，很多管理人员没有做好周全的计划，导致管理秩序出现紊乱的现象，并且出现了准备不足等问题，严重的影响到电网建设项目前期工作的顺利开展。
2、管理工作的核准机制不完善
实际上，我国电网建设中核准制实施时间不长，各类机制的实施还不完善，人们在电网建设项目的前期工作认识度不够，主要表现为，前期工作熟悉度不够，积极性也不高，人员备方面难以有效应对前期的复杂工作局面，技术力量环节薄弱，编制的报告质量不是很高，并且随着物权法实施很多大众的维权意识增强，这使得电网前期的工作面临新挑战，这也就要求进一步对电网建设项目管理工作的核准机制进行不断的完善，才能够确保电网建设项目的实施质量，促进整个电力行业的快速发展。
3、管理人员的管理观念陈旧
在电网建设项目前期管理工作中，还存在着管理人员管理观念陈旧的问题，主要是由于伴随着我国社会经济的不断发展，关于电网建设项目的管理观念以及管理理论也在不断的发展和进步，然而，由于一些电网建设项目的管理人员没有充分的学习如今发展中的管理理论，导致管理观念陈旧落后，无法满足电网建设项目前期的管理要求，影响到管理的质量，这也在一定程度上影响到整个电网建设项目的实施进度和实施质量，不利于电力企业获得良好的经济效益。
4、电网建设项目前期发展规划与地方总体规划不融合
在进行电网建设项目前期发展规划的过程中，由于各种原因，很难完全做到结合地方总体规划进行规划和设计，进而导致电网建设项目前期发展规划与地方总体规划出现不融合的情况，不利于电网建设项目的良好实施和未来的发展。其主要原因在于电力企业与地方政府的沟通不畅通，导致不能及时将电网建设项目融入到地方总体规划中，进而出现了在地方发展的过程中，电网建设项目受地方政府的发展影响较大，像政府规划站址的不科学也在一定程度上影响到电网建设项目前期发展规划。针对于这种情况，电网建设项目的管理人员需要做好与地方政府的沟通协调工作，避免影响到电网建设项目的顺利实施，给电力企业造成巨大的经济损失[1]。
二、新时期电网建设项目前期管理工作理念的创新
1、坚持政府主导的管理理念
在电网建设项目前期管理工作中要坚持政府主导的管理理念，要积极调动地方政府、城乡、农村对电网建设的积极性和主动参与性，在政府主动的引导和支持下进行电网建设项目，从而使得电网建设获得资金上和政策上的支持，进而促进电网建设项目前期管理工作的顺利开展，推动电网建设的广泛发展。
2、坚持节能环保与科学发展观的管理理念
虽然我国幅员辽阔，资源蕴藏量非常丰富，但是我国的资源是有限的，一些能源资源是不可再生的，因此，国家和政府出台了“节能环保”与“科学发展观”先进的发展理念，也提出了创建环境友好型、资源节约型的和谐社会和现代化社会的发展方向和目标。因此，在电网项目建设中应该始终坚持节约资源和保护生态环境，始终坚持科学发展观，科学规划和合理设计，提高资源利用率，从而确定科学合理的电网建设项目前期管理工作方案，进而争取政府的最大投资，促进电网建设项目前期管理工作的顺利开展[2]。
3、坚持“以人为本”管理理念
在电网建设中要坚持科学发展观，坚持“以人为本”管理理念，坚持全民参与，充分听取和征求广大人民群众和社会各界人士的意见和建议，从而使得电网建设的实施方案更符合人们生活的要求，从而更好的为人民服务，进而促进电网建设项目正常进行和发展。
4、坚持“依法办事、执法必严、违法必究”管理理念
由于电网建设项目是受到国家和政府法律法规和政策的制约的，使得电网建设项目的前期管理工作应该合法，因此，在进行电网建设项目前期管理工作中要始终坚持依法办事、执法必严与违法必究的管理理念，加强政府各主管部门的协调发展，同时要加强电网建设项目的节能性与环保性，从而减少环境污染，进而争取到城乡、农村等地区对电网建设项目的主动参与和积极性，便于电网建设项目前期管理工作的顺利开展。
三、加强电网建设项目前期管理工作的有效对策探究
1、做好管理计划的创新工作
鉴于在电网建设项目的前期管理中存在着管理计划不周全的问题，因此，需要进一步做好电网建设项目前期管理计划的创新工作，具体应该做如下几个方面的努力。首先，进行充分的调查，对电网建设项目所在地的自然环境和社会人文环境进行充分的了解，对地方政府规划以及负荷增长进行充分的分析，以作为管理计划的重要依据。其次，理顺各项管理内容，有计划有秩序的实施。针对于开展项目前期工作的时间、项目前期工作完成时间、项目投产时间等等，管理人员应该在电网建设项目前期管理中就做好相应的计划，按照规范的流程实施，保证电网建设项目前期管理工作的有序实施。
2、优化电网建设项目前期管理工作制度，提高工作效率
在市场经济体制不断深入发展的形势下，电网建设企业应尽快适应前期管理工作的核准制度，严格要求核准所需的各种材料与文件，要与地方经济发展总体规划相结合，使得电网建设与地方经济协调发展，在电网建设中要尽可能避开房屋建筑、景区、农田与自然保护区等，积极开发和应用节能环保的新型能源，有效防止浪费或者不合理利用的现象发生，在电网建设项目前期管理工作中要不断提升前期工作人员的业务能力，增强工作责任心，强化干成事和能干事的管理体制，动员全体员工主动参与前期管理工作，从而提高前期管理工作效率。
3、积极加强电网建设项目前期发展规划与地方总体规划相结合
积极加强电网建设项目前期发展规划与城乡发展总体规划相结合，并科学的、合理的制定有关电网建设项目的，从而很好的与城乡建设中能源规划、土地利用规划等方面相结合，从而使得电网建设项目的规划与布局更加合理完善，进而促进电网建设项目前期管理工作的顺利实施[3]。
4、大力争取政府的支持与投资
在进行电网建设项目前期管理工作中要坚持政府主导，科学合理设计电网建设具体实施方案，以节能环保为技术基础，以为人民服务为根本出发点，以环境友好型和资源节约型建设理念为价值取向，从而争取到地方政府的投资与支持，使得城乡地区主动愿意参与电网建设项目的实施与前期管理工作，从而使得电网建设项目前期管理工作中电网线路路径覆盖范围更加广泛，从而提高了电网建设企业的经济效益、社会效益与生态环境效益的协调发展与最大化。
结束语
电网建设项目前期管理工作是一项复杂而又困难重重的工作，需要我们加强企业与各级地方政府的沟通和合作。在应对电网建设项目前期管理工作中的问题时，应该加强各部门紧密的配合，解放思想，实事求是，为电网工程建设的顺利实施发挥最大的能动性，最终为经济的发展和社会主义现代化建设的早日实现奠定良好的基础。
参考文献：
[1]张志斌.电网企业工程项目前期管理工作探讨[J].广西电力,2013（01）:73-75+11.
【关键词】规划；立项；评审；设计；四级管控
一、工作描述
为了提高配网标准化建设的效率，加强配网工程项目前期管控力度，解决原有运检、规划、设计、施工等部门“重项目落地、轻前期技术审查”问题。全面运用配电网标准化建设成果，充分考虑地区配电网实际情况，一是发挥配网规划引领作用，通过滚动规划持续完善网架结构，提升配网各项关键成效指标；二是通过《标准化技术方案书》编制工作，管控项目立项规范性和有效性，使配网投资效益最大化；三是加强项目评审，根据地区电网特点编制项目评审标准，开展项目方案技术管控，优化设备序列，简化设备型式，确保《中低压配电网规划设计技术导则》全面实施落地；四是强化设计管控，编制《标准化图审卡》持续开展设计质量审查，确保配网工程按照标准化建设要求，应用典型设计、统一施工工艺、规范工程造价，确保配电网典型设计和标准化物料应用率均达到100%，提高工作效率和企业效益[1]。
二、主要做法
1.试行配网一体化规划，统一规划理念。⑴问题分析。公司系统10kV及以下配电网专项规划、滚动规划编制工作存在聘请外部咨询公司进行编制，本单位人员只起到提供相应数据，提出大致要求的作用，编制的规划报告内容较空泛，对后期立项缺少实际指导意义，导致工程项目立项实施与规划存在“两张皮”现象。⑵解决方案与做法。公司于2014年初改变做法，由配改办规划设计评审组牵头，试行配网一体化规划，抽调发展部、经研所、设计所、运检部基层单位、班组等相关配网规划技术人员成立本单位2014年配电网滚动规划工作办公室，组建配网规划团队并集中办公，独立开展地区配电网规划工作。2.试行配网标准化立项，统一技术规范。⑴问题分析。原配网工程项目立项未使用统一的《工程项目技术方案书》，基层单位项目申报《工程项目技术方案书》编制随意性大，工程建设背景、现有设备运行现状、工程建设必要性、建设规模等描述不规范，不仅造成技术方案书评审效率低，单个项目方案往复修改次数多，而且容易造成评审误判，导致部分现场实际亟需解决的工程项目未通过技术评审，造成项目无法立项建设。⑵解决方案与做法。为进一步有效管控项目立项规范性和有效性，公司组织相关技术人员编制《配网工程项目标准化技术方案书》模板，统一配网立项技术方案书编制规范，提高配网建设项目立项方案编制水平，确保方案的合理性和必要性。3.试行配网精益化评审，统一评审标准。⑴问题分析。原配网工程项目评审工作归口运检部统一管理，由于运检部门既是项目需求申报部门，又是项目技术方案评审部门，评审工作开展深度不够，评审标准不统一，项目技术方案评审工作存在较大空缺。⑵解决方案与做法。整合公司经研所、运检部配网技术评审人员，由配改办归口配电网项目评审，规范统一配电网项目评审管理。通过设置专职配网技术评审人员，明确专业管理部门，突出了统筹平衡，改变了以往多头管理的问题，实现了对配电网项目技术方案的统一评审。4.试行配网规范化设计，统一设计方案。⑴问题分析。原配网设计图纸由于审核管控不足，造成部分工程设计深度不足，图纸资料不完整，设计说明简单不充分，未严格按照典型设计等问题。⑶解决方案与做法。深化应用配电网标准化建设工作前阶段典型设计成果，严把配电网工程初步设计方案审批关，编制《配网工程设计标准化图册内容》及《配电工程标准化图审卡》，未执行典型设计和选用非标物料应提出说明原因，有效规范配电网工程设计方案选择。按照标准化图册内容和标准化图审卡，开展省控项目工程及核准工程图纸审查，提升设计深度。
三、特色亮点
1.根据配网项目标准化前期管理需要，重新梳理流程，完善规划、立项、评审、设计“四级管控”工作机制，全面加强配网工程项目前期管控力度，解决原有运检、规划、设计、施工等部门“重项目落地、轻前期技术审查”问题，不断提升配网建设成效。2.建立配网项目标准化前期工作绩效考核与质量控制指标体系，该体系涵盖规划设计评审的全过程评价，对各相关部门配网项目标准化前期工作中规划质量、立项评审、设计质量和立项成效评价等4个方面进行量化评价。规划质量评价涉及的内容为：计划与规划的一致率；立项评审评价涉及的内容为：评审结果的准确率；设计质量评价涉及的内容为：协同设计平台应用率、通用造价应用率、通用设计应用率、通用物料应用率；项目立项成效评价涉及的内容为：配电线路“N-1”提升率、配电线路联络提升率、过重载配变与线路改造率、线路绝缘化率、低电压台下将比率。3.通过编制《配网工程项目标准化技术方案书》模板，统一配网立项技术方案书编制规范，提高配网建设项目立项方案编制水平；4.通过编制《中低压配电网项目审查标准》，统一评审标准；开展技术方案现场抽查评审工作，试行配网精益化评审，全面提升配网项目评审质量。5.通过编制《配网工程设计标准化图册内容》及《配电工程标准化图审卡》，进一步规范提升配网工程设计质量及深度，提高配电网标准化建设水平。
四、实践效果
开展“四级管控”的配网项目前期工作两年来，主要取得了以下成效：1、配网项目标准化前期工作体系更为清晰。通过开展配网项目标准化前期工作，重新梳理了配网规划、立项、评审、设计等相关专业的管理流程、技术标准。2、配电网规划与落地实施衔接更为紧密。配改办规划设计评审组集约各专业部门直接组织参与配网年度滚动规划工作，统一了地区配网规划的理念，便于运检部门、建设改造部门了解地区电网发展趋势的规划思路，使配网规划与工程项目落地实施衔接更为紧密。3、配电网设计更为规范。按照国网公司深化细化配电网典型设计方案的工作要求，全面应用典设成果，并结合公司实际，整理并形成地区差异化设计方案库，实现配电网通用设计应用率达100%。
五、工作总结
配电网标准化建设是科学管理的基础，是实现现代化大生产的必然条件。我公司在配电网建设前期采用“四级管控”模式，取得了显著的效果。实践证明，“四级管控”模式不仅能够加强配网工程项目前期管控力度，还可以提升配网标准化建设的效率，值得在配电网建设中大力推广。
Abstract： The article introduced the preliminary works of high-speed railway and expounded the important role from the establishment of construction units and administration of prospective design， external coordination at early stage. The article presented some advices for reference only to complete the preliminary work of high-speed railway.
关键词： 高速铁路；建设单位；前期工作
Key words： high-speed railway；construction unit；preliminary work
中图分类号：TU721+.1 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2012）34-0065-03
1 高速铁路建设项目单位前期工作的主要内容
铁路建设程序包括立项决策、设计、工程实施和竣工验收。立项决策阶段，依据铁路建设规划，对拟建项目进行预可行性研究，编制项目建议书，根据批准的铁路中长期规划或项目建议书，在初测基础上进行可行性研究，编制可行性研究报告，项目建议书和可行性研究报告按国家规定报批；设计阶段，根据批准的可行性研究报告，在定测基础上开展初步设计，初步设计经审查批准后，开展施工图设计；工程实施阶段，在初步设计文件审查批准后，组织工程招标投标、编制开工报告，开工报告批准后，依据批准的建设规模、技术标准、建设工期和投资，按照施工图和施工组织设计文件组织建设；竣工验收阶段，铁路建设项目按批准的设计文件全部竣工或分期、分段完成后，按规定组织竣工验收，办理资产移交。其中立项决策阶段和初步设计阶段的工作属于项目前期工作，是整个项目建设程序中的一个非常重要的阶段。根据我国铁路建设项目管理规定，项目建议书批复后，出资方代表应及时成立项目管理机构，我国高速铁路的主要出资方为国务院铁路行业主管部门和地方人民政府，为便于专业化管理，一般由铁路行业主管部门出资代表组建合资铁路公司作为项目的建设管理单位，积极开展前期工作。
高速铁路合资公司应认真履行管理职责，按照国家审定的规模标准投资组织建设或委托建设，依据公司章程履行公司决策程序，对建设全过程负责，在项目的前期需完成主要工作：
一是建立建设管理机构，制订管理制度。及时成立建设管理单位，规范内设机构设置，按规定配置机构人员，加强规章制度建设，强化建设管理人员培训。
二是积极介入勘察设计工作。要配合和参与勘察设计工作，履行监督责任，认真开展设计文件初审工作。
三是切实做好对外协调。要做好建设规划许可的报批工作，做好征地报批和实施工作，完成三电和管线迁改等协议签订工作，做好环保、防洪等评估工作，做好建筑材料调查工作。
2 建设单位在高速铁路建设项目前期工作中的必要性
2.1 建设单位通过管理人员前期工作的磨合以及规章制度的建立，有利于建设单位在高速铁路项目管理过程中发挥主导作用。
近几年我国处于铁路建设快速发展期，目前在建铁路项目308个，建设规模大，建设管理机构多，其中铁道部负责管理的铁路公司就多达42个，主要负责高速铁路的建设管理工作，建设管理人员不足，由于高速铁路技术新、标准高，而且铁路公司多为新组建的建设单位，建设管理人员来至不同的建设、设计、施工、监理单位及地方政府派出人员，他们有着不同的工作经历，受到不同企业文化的影响，这些因素虽然为建设单位提供了较全面的管理经验，但这些个体的差异又不利于整个团队合力的形成，这些来至不同单位的管理人员，通过项目前期的共同工作，从产生矛盾，到相互修正，再到彼此适应，最后提高了团队的管理能力。同时，建设单位在项目的前期工作中，要不断的加强和完善单位自身以及整个项目管理的规章制度建设，通过管理人员对制度的遵守和适应，理顺建设管理程序，为建设单位在项目的实施、验收以及运营管理的全过程中的管理创造了重要的内部条件，有利于建设单位在高速铁路项目管理过程中更有效的发挥主导作用。2012年3月，铁道部《关于调整铁路大中型建设项目管理的通知》（铁建设[2012]37号）要求采取有效措施，加快提升18个部管项目管理机构的建设专业管理能力，承担高速铁路等新项目建设管理任务，可以避免项目立项后新组建的建设单位在人员、设施和制度上的不健全，更加有效的对项目的前期工作进行管理，正是基于加强建设单位在高速铁路项目前期工作中的作用而制定的。
2.2 建设单位提前介入勘察设计工作，对勘察设计工作进行有效监管，提出合理化建议，有利于勘察设计工作的顺利完成，维护项目出资人的利益。
高速铁路建设项目可行性研究和初步设计是项目前期勘察设计工作的两个重要阶段，可研是项目决策的依据，初设是确定建设规模和投资的依据。建设单位如何监管勘察设计单位在可研阶段进行社会、经济和运量调查，综合考虑运输能力和运输质量，从技术、经济、环保、节能、土地利用等方面进行全面深入的论证，对建设方案、建设规模、主要技术标准等进行比较分析后，提出推荐意见，进行基础性设计，提出主要工程数量、主要设备和材料概数、拆迁概数、用地概数和补偿方案、施工组织方案、建设工期和投资估算，进行经济评价编制，论证建设项目的可行性，在初设阶段开展定测、现场调查，通过局部方案比选和比较详细的设计，提出工程数量、主要设备和材料数量、拆迁数量、用地总量与分类及补偿费用、施工组织设计及工程总投资后编制，满足主要设备采购、征地拆迁和施工图设计的需要，是建设单位提前介入项目前期工作的重要任务。由于勘察设计单位是项目的合同单位，是建设项目众多参与者之一，具有企业的本质属性，即首先是对自己企业负责，其次才对自己承担的勘察设计工作负责，这就不可避免的会出现当其企业利益与高速铁路项目利益冲突时，勘察设计单位会优先维护其企业利益而牺牲项目的利益，比如高速铁路沿线某企业规划建设一企业专用道路，勘察设计单位为了赢得该企业的其他勘察设计任务，将本该由该企业出资建设的专用道路纳入铁路项目改移道路设计，增加了铁路建设成本，损害了铁路出资人利益。但建设单位代表的是出资人利益，通过在建设前期介入勘察设计单位，通过有效监管，可以及时发现和阻止类似事情的发生。其次，建设单位可以通过前期介入勘察设计工作，熟悉和掌握设计细节，利用自身的专业知识或者利用社会其他技术力量对勘察设计成果进行审查，提出合理化建议，达到优化设计的目的，比如，可以通过聘请隧道施工方面的专家，对控制性隧道工程的施工组织进行辅助坑道的优化，补充设计单位在施工组织方面的不足，降低项目实施的风险，保证高速铁路项目按期或提前投产，实现项目经济和社会效益。
2.3 建设单位在高速铁路项目前期完善项目的外部协调工作，有利于为项目创建和谐的工程实施条件，维护项目自身及公共利益。
高速铁路项目建设是一项综合性的经济活动，涉及面广，内外协作配合的环节多。铁路建设属线型工程，线位经过区域有特殊要求的，还得主动办理有关审批、许可手续，才能保证建设工作顺利推进。只有在项目前期充分做好经济和设计调查工作，完善项目各项外部协调工作，才能科学合理确定项目功能定位、建设标准、规模、方案、工期、投资，确保勘察设计深度和质量，才能确定施组方案、建设工期和工程数量，才能尽可能减少建设项目标准、规模、方案、投资、工期等重大调整，才能为项目顺利实施创造有利条件。按照现行法规要求，我国高速铁路前期外部协调工作主要有：
①组织征询项目规划选址意见，取得省级规划主管部门颁发的项目规划选址意见书；
②组织进行项目环境影响评价，经国家环保部审查批准；
③组织进行水土保持方案评估，经国家水利部审查批准；
④办理建设用地手续，经国家国土资源部审查批准；
⑤办理占用林地批复；
⑥办理占用河道防洪论证及水系调整规划批复；
⑦办理跨越航道通航论证批复；
⑧办理海洋、湖泊环境影响报告批复；
⑨办理占用海域论证批复；
⑩办理地震安全性评价批复；
{11}办理文物保护报告批复；
{12}办理纳入城镇规划许可批复；
{13}办理穿越自然保护区批复；
{14}签订跨、穿、改移高等级公路、航道、既有铁路和重要管线的技术方案协议；
{15}签订重大军事设施、地震监测台、测量标志、中直企事业单位等同意拆迁的意向性协议或取得产权人同意拆迁的复函。
这十五项外部协调工作都是涉及到国家及公众利益关系，多数重要工作法规作出了明确要求，必须由建设单位完成，其他任何单位或个人不能替代，例如《中华人民共和国环境影响评价法》第16条明确规定“……建设单位应当按照下列规定组织编制环境影响报告书、环境影响报告表或者填报环境影响登记表……”其次，建设单位有条件做好外部协调工作，高速铁路出资人为国家铁路主管部门及各级地方政府，其建设单位代表的就是国家和政府的利益，维护的就是国家和政府需要维护的公众利益，这一本质属性导致建设单位在完善各项外部条件工作是能够得到各行业政府主管部门以及项目涉及的各级地方政府的支持，较勘察设计单位更有条件做好外部协调工作。再次，项目前期外部协调工作中的任何一项发生遗漏或者错误，必将导致工程实施期的重大变更，影响到项目目标的实现，甚至导致项目中止，直接导致投资浪费。
3 建设单位做好高速铁路建设项目前期工作的几点建议
3.1 建设单位处于核心位置，在前期工作中要推进建设项目标准化管理。要选择配备热心铁路建设，有经验、会管理，有事业心的管理技术人员，按岗位配置人员。必须按照“事事有流程、事事有标准、事事有责任人”细化完善管理制度，并用制度管理人，让人适应制度。
3.2 建设单位介入勘察设计工作应配合和参与现场调查，有利于提高设计质量，减少实施阶段的设计变更 首先要抓好勘察工作，勘察工作是设计工作的依据，是保证建设质量的基础，铁路建设必须重视勘察工作。铁路工程勘察主要包括初测、定测，初测主要查明线路通过地区的地形、地貌、地物、区域地质条件、推荐方案和主要比较方案的地质条件，初测资料是可行性研究的依据，定测主要核实方案通过地区的地形、地貌、地物，详细查明方案的地质条件，为各类建筑物提供地质资料，定测成果是初步设计的依据。铁路勘察实行勘察大纲审查制度，勘察单位应依据项目建议书或可行性研究报告批复意见、规程规范编制勘察大纲，建设管理单位应对勘察大纲组织审查，审查后的勘察大纲为工程勘察合同的组成部分。铁路勘察实行监理（或咨询）和勘察成果验收制度，建设管理单位应委托具有相应资质的工程勘察单位依照批准的勘察大纲对勘察进行监理（或咨询），应组织对勘察资料和勘察报告进行验收，对实际完成的勘察工作量进行审核。建设管理单位应按照工程勘察合同约定解决勘察工作的外部环境问题，协调解决勘察工作中存在的问题，为勘察工作提供条件，同时对勘察工作进行监督、检查。
其次要抓好设计文件的审查工作。建设管理单位应根据项目批准文件、设计文件编制规定，对勘察设计单位提交可行性研究报告和初步设计文件等勘察设计文件进行审查，利用建设单位管理人员的专业技能以及对现场情况的掌握，对高速铁路建设项目的进行审查，审点包括维护出资人利益和涉及公共利益、公众安全、工程建设强制性标准等内容，对于一些难点工程，可以通过组织对应专业的专家进行审查，提出合理化的建议，提高设计质量，但同时应注意到勘察设计单位是勘察设计工作的主体单位，任何意见建设单位可以通过与设计单位直接协商得到落实，或者通过上报铁路行业主管部门，纳入项目正式审查意见，由设计单位落实。
3.3 建设单位是对外协调的责任和组织单位，要严格履行职责，在勘察设计单位的配合下，切实做好对外协调和各种协议签订工作。
首先要对高速铁路具体项目进行分析，明确项目涉及的外部协调工作，比如内地项目就不涉及办理占用海域论证批复等；其次要认真分析各项外部协调工作办理程序以及审批权限，比如办理穿越自然保护区批复中涉及长江珍稀鱼类保护区批复的行业是农业，审批权限在国务院农业主管部门等；再次要组织相关单位对现场情况及利益相关人进行详细调查，避免出现关键事项的遗漏，造成设计变更的发生；最后要充分发挥沿线各级地方政府的以及政府各部门的作用，地方政府是各项社会事务的管理者，是全信息的集散点，对地方情况有最全面的了解，同时又是高速铁路多向对外协调工作的相关者，要充分利用好高速铁路建设单位是地方政府打工仔这一关系，发挥地方政府的作用做好对外协调的各项工作。
4 结论
高速铁路建设项目的建设管理单位是建设项目的组织实施机构，是实现建设目标的直接责任者。建设管理单位由建设项目出资人选择或组建，是出资人的利益代表，建设项目出资人按权力和责任统一的原则，明确建设管理单位的职责和权限，并监督其完成建设工作，贯彻国家和铁路主管部门的有关工程建设的方针、政策、法规和规定，按照批准的建设规模、技术标准、建设工期和投资，组织铁路工程项目建设，就工程质量、安全、工期、投资等全过程对出资人负责。在高速铁路项目前期完成建设单位的组建，让建设单位提前介入勘察设计工作，完成项目涉及的外部协调工作，对建设单位完善内部条件，创建良好的外部环境，降低设计风险，具有不可替代的作用。正式基于这样的需要，2007年6月，铁道部《关于建设单位提前介入并做好建设项目前期相关工作的通知》明确提出建设单位提前介入并做好建设项目前期工作是建设项目顺利实施的基础，是确保建设项目工程质量、投资控制和按期完成的重要前提条件。建设单位必须提高对提前介入并做好前期工作的认识，主动提前介入建设项目前期工作，理顺建设外部环境，确保铁路建设顺利实施。
参考文献：
[1]中华人民共和国铁道部.关于建设单位提前介入并做好建设项目前期相关工作的通知[S].北京：中国铁道出版社，2008.
[2]韩同银，杜守继.铁路建设项目管理中业主地位和前期决策的作用分析[J].建筑施工，2006，（03）：175-177.
