时间：2023-06-04 09:28:40
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【关键词】公路工程；施工过程；安全管理；概况；要求；管理措施
现阶段，我国经济正处于高速发展时期，固定资产投资增长水平持续提升。伴随公路工程建设规模的不断扩大，道路行业为国民经济发展奠定了物质基础，并推动了相关行业的发展。作为我国基础设施工程，道路工程施工量不断加大，施工队伍人数不断增加。但在交通道路事业高速发展的同时，因其自身施工周期长、体积大、流动分散等特点，导致其危险性逐渐增大，并存在诸多不安全因素。如管理机制、施工人员安全教育、意识及施工环境、安全保障措施不到位，致使安全事故大量出现，甚至出现人身伤亡及财产损失。由此可见，公路施工中如何做好安全管理工作，已经成为施工企业生存、发展的基础，已经成为道路交通行业发展中必须考虑的问题。
一、安全管理的概况
作为企业生产管理的重要构成部分，安全管理是一门综合性较强的系统科学。为有效控制生产因素状态，在安全管理实施过程中，必须对“五种关系”正确处理，并始终坚持六项基本管理原则。
1、五种关系
第一，安全与危险并存。相同事物运动中安全和危险具有相对性，并相互依赖而存在。只有存在危险性，才能实施安全管理，才能达到避免危险发生的作用。第二，安全与生产的统一。作为人类社会生存、发展的基础，生产对社会进步具有推动作用。生产具备安全保障，才能确保社会稳定发展。第三，安全与质量的包涵。广义层面分析，安全工作质量为质量一部分，安全概念则又包括质量，两者之间相互作用，互为因果。安全服务于质量，质量为安全提供保障。第四，安全与速度互保。安全和速度之间存在正比关系，当两者之间存在冲突，则需降低速度，才能确保安全。第五，安全与效益的兼顾。实施安全技术措施，必将对劳动条件加以改善，必将对施工人员积极性加以调动，进而达到提高工程经济效益的目的。在安全管理中，应适度、适当投入，做到统筹兼备，才能确保生产过程的安全性，才能实现工程建设的经济性。
2、六项原则
生产、安全同时管理：将安全置于生产中，才能促进生产。作为生产管理的一部分，安全管理在具体应用中，与生产管理具有紧密联系。共同管理生产与安全，才能明确施工企业的安全管理责任，才能建立各级人员安全生产责任制度，才能落实管理责任。坚持安全管理的目的性：对生产过程中人、物、环境等因素状态的管理为安全管理的主要内容，如安全管理没有明确目标只是一种盲目行为。贯彻预防为主方针：“安全第一、预防为主“为安全生产的防渗，站在保护生产力的角度与高度上确定安全第一，由此可见，在工程建设活动中安全具有极高的地位。预防为主理念的全面贯彻，要求必须正确认识生产中不安全因素，对施工过程中存在的危险因素，选取有效方法进行处理，通过定期对施工过程中不安全因素的检查，高铁军平舆县农村公路管理所河南平舆463400可达到责任明确的目的。坚持“四全“动态管理：安全管理与施工活动的所有内容都具有密切联系，要求施工过程必须做到全员、全过程、全方位、全天候的动态安全管理。安全管理重在控制：预防、消灭事故为安全管理的目的。为实现安全管理目标，必须科学、有效管控生产因素状态及人的不安全行为或物的不安全情况等。通过有效控制，可达到安全管理水平有效提升的目的。在管理中发展、提高：作为一种动态管理，安全管理具有发展、变化的特性，为与施工活动相适应，并将危险因素消除，必须对新规律进行研究，并对管理、控制办法进行总结，只有这样才能提高安全管理水平。
二、公路工程施工安全管理要点
1、一般规定
工程施工前期，施工企业应对设计文件进行详细核对，按照施工地段地质、水文等情况，进行施工组织设计编制，并进行具体安全技术措施的合理制定。施工人员应实行安全技术教育工作。根据国家相关规定，进行各级安全管理机构的建立与健全，并进行专职、兼职安全检查人员的设置。定期检查、抽查施工选取机械设备，确保其性能正常，并做好试机工作。安全管理工作中，需将责任落实到个人，做好责任分配工作，如图1所示。
2、施工前安全事项
施工前必须做好施工总平面布置工作，并将安全标示设置于施工现场，不能随意拆掉。并将安全护栏设置于施工现场沟、坑等边缘位置。做好长期维护施工现场道路工作。绝缘良好为施工现场电线架设的要求，根据电业部门安全相关要求，电线悬挂高度、线间距应与相关规定相符。
三、公路工程施工安全管理措施
随着社会经济发展速度的不断提升，公路工程事业也得到了高速发展。安全管理作为公路工程建设的重要组成部分，其管理水平的高低直接影响着工程建设的整体质量。为此，必须选取科学、有效的管理措施，消除安全隐患，提升安全管理水平。
1、加强安全风险评估
伴随公路工程安全风险评估工作程序的建立，目前安全风险评估程序已得到有效运行，在施工过程中，管理部门不仅具有独立的安全风险预案，更有安全风险管理制度等，这些安全风险制度的实行，可大大降低施工安全事故的发生率。按照内部控制全面性原则的相关规定，公路工程安全风险评估工作需贯穿于公路工程建设管理的整个过程。笔者认为，在对施工安全风险全面识别与分析的基础上，还必须做到安全风险预测评估充分结合整体定期风险评估，利用风险全面评估，对安全管理工作中存在的风险进行准确分析，并采取针对性措施进行预防、处理。
2、优化安全控制环境
现阶段，我国工程建设安全管理有关法律法规逐步完善，做好公路工程施工安全控制工作，必须对施工人员安全理念与操作规范加大教育力度，帮助施工人员树立正确的安全思想道德观，坚持正确的安全理念。安全管理理念的正确树立，要求打破单纯依靠工程造价提高，提升企业经济效益的经营思想，应建立“安全第一、预防为主”的管理理念，应挖潜改造企业内部，降低建设安全风险。只有对施工人员安全素养不断提升，才能做好公路施工安全管理工作，才能起到全面提升公路工程施工质量的目的，才能降低安全风险，才能为安全管理工作创建良好的安全控制环境。
3、完善管理制度
（1）安全生产责任制。为保证公路工程施工过程的安全，降低事故率，必须进行各级安全生产责任制的建立与完善。做好安全生产责任制落实、分解。在安全生产方面各级人员职责明确的前提下，必须严格执行其职责，才能达到安全生产管理的最终目的。
（2）项目经理安全生产责任制。作为工程安全生产的第一负责人，项目经理负责公路工程安全管理工作。在对国家、政府、企业安全生产规章制度全面贯彻执行的前提下，应对上级安全生产技术措施加以落实。组织技术人员对安全生产技术操作流程等进行认真学习，并对施工现场安全状况进行定期检查。在生产、安全关系合理解决基础上，根据工程项目奖惩制度对违规操作人员给予处罚。
（3）项目质量员安全生产责任制。对安全生产相关规章制度贯彻执行，如相关法规、标准、操作规程等。为安全防护用品质量进行监督、验收，确保其符合相关验收标准。根据项目工程实际情况，负责检测混凝土强度，并对混凝土拆模时间加以确定，以此保证工程质量及安全性。在用工分配上必须建立合理地奖罚制度，在考核方面不仅要对消耗指标进行考核，更应对管理过程中的各个环节人员工作情况进行全面考核，避免人为不安全因素地出现。（4）落实安全检查制度。按照安全检查制度需求，企业、项目部可组织相关人员对工程项目实施安全检查，及时清查安全隐患。根据定人、定时间、定措施的“三定”原则对整改加以落实，如重大安全隐患以危及生命安全，安全领导小组可勒令停工整改，并做好监督工作，直至安全隐患消除。
4、提高安全管理工作人员素质
作为公路工程项目安全管理的重要组成部分，安全管理工作人员素质高低对公路工程项目建设质量具有决定性的作用。为此，相关部门必须重视工作人员素质培训工作，根据企业安全管理制度相关规章及自身管理能力，进行安全管理人员的合理配置，确保其配置数量的合理性及业务素质符合安全管理需求，加大培训力度，全面提升员工的整体素质。
四、结束语
综上所述，按照公路工程施工相关工作要求，在安全管理过程中，施工企业应与工程施工实际情况相结合，加强安全风险控制，并通过正确法律法规的实施，完善管理制度，完善内部控制。在安全管理制度建立健全的前提下，提出正确、科学有效的管理措施，充分履行安全管理人员职能，以此对安全管理工作效率进行有效提升，并将安全管理功能充分发挥出来。
参考文献
[1]李婷婷,沙爱民,卢正宇,雒应.山区公路施工安全评价中聚类分析的应用研究[J].西南师范大学学报(自然科学版),2013(06)
[2]孟建丹,商红标.浅析高速公路施工安全事故的一般成因及应对措施[J].湖南交通科技,2010(02)
[3]李金海,刘炳胜,戚安邦.基于大型工程项目的风险识别与应对模式研究[J].科技管理研究,2005(04)
关键词：山区高速公路；施工安全；对策；安全生产
中图分类号：U227.6 文献标识码： A 文章编号：
一、山区高速公路工程施工安全问题的原因分析
1、目前的施工安全形势
我国目前的高速公路工程施工安全存在一些不容忽视的问题，安全形势不容乐观，安全问题也日益突出。在一些山区高速公路工程建设的施工现场，受作业环境条件的限制和人为因素的影响，违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的现象仍然广泛存在，现场安全隐患未能彻底消除，因工伤亡的重大安全事故还时有
发生。
2、原因分析
施工现场安全隐患为何难以根本消除?施工安全事故为什么仍然屡屡发生?施工安全问题产生的原因究竟是什么?本文结合笔者的经验和认识，分析如下。
2.1认识不到位
对安全生产认识的不到位是施工安全问题的根本原因。主要表现在三个方面：一是对安全责任认识不清，一些交通行业主管部门认为，施工安全生产实行属地管理，施工安全管理是安全监督部门的事。对建设项目而言，项目业主的认识也不到位，不少项目业主认为安全生产是施工企业的事情，现场安全监管是监理的事情，认为自己不应该承担安全责任。有的甚至认为管多了责任就会上身，思想上没真正重视。这种片面认识直接导致施工安全监管机构和体系建设不健全，措施不得力，安全管理工作仅是开个会、发通知、提口号和走过场地进行检查；二是对安全生产愚昧无知，部分施工单位一味追求进度和效益，在安全方面，虽然建立了安全生产管理制度，但并未真正落到实处，存在麻痹大意的思想和侥幸心理，安全检查也是流于形式，有的单位甚至弄虚作假，应付检查，对安全生产的愚昧和无知造成安全隐患无穷，很多惨痛的重大安全生产事故，均是死于愚昧、死于无知；三是对安全生产规律缺乏研究，认识不够深入，对安全生产的系统性、长期性、艰巨性和复杂性认识不足。
2.2管理不到位
对安全生产管理不到位是施工安全问题的直接原因。管理不到位也主要表现在三个方面：一是安全生产管理机构和安全保证体系未真正建立，一些施工企业为了节约成本甚至取消安全生产管理机构和专职安全员，使得管理力量更加薄弱；二是安全生产责任制度没有层层落实到位，对分包单位实行以包代管，制订的安全生产有关管理制度也形同虚设；三是一些施工单位一味强调进度而赶抢工期，片面注重经济利益，忽视安全生产管理，对违章违规的行为，处罚措施和整改落实均不到位，致使施工现场到处存在安全隐患，安全事故随时都有可能发生。
2.3监管不得力
政府安全监管不得力是施工安全问题的间接原因。监管不得力主要表现在两个方面：一是监管方式大多以不定期大检查为主，日常监督管理缺乏有效措施，而且检查形式单一化，手段较为落后，还存在建设规模大与监管人员不足的矛盾，使得安全监管覆盖面小，监督力度不够，不适应当前公路工程建设发展的需要；二是执法不严格，我国目前虽然已经出台了《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等安全方面的有关法律法规，但随着社会的发展，这些法律法规暴露出可操作性差、部分条款交叉等问题，致使对施工安全问题纠正不及时、处罚不到位、执法不严格，导致安全隐患未能及时消除。
2.4经费投入少
安全经费投入少，是施工安全问题的关键环节。施工单位对安全生产投入的不足，使得安全生产基础薄弱。不少施工单位以低价获取工程，施工中通过压缩安全经费来扩大利润空间，从而埋下事故隐患。
2.5人员素质低
现场作业人员素质低是施工安全问题的决定因素。当前，我国正处于实现工业化、加速城镇化的发展阶段，大量农村剩余劳动力进入其他行业，公路工程建设门槛较低，吸纳的农民工较多。与产业工人相比，农民工职业技能培训教育严重不足、安全风险意识低、安全技能和防范能力都相当差。
二、对策研究
1、山区高速公路施工安全生产的特点和规律
相对于平原区而言，山区高速公路建设，受地形、地貌、地质、气象、水文等自然条件的影响，建设难度大。其特点和规律主要有以下几个方面。
(1)现场作业环境条件艰巨复杂
施工现场地处高山河谷，作业环境十分复杂，条件恶劣，安全隐患源、危险源较多且分布范围较广。在气候冷暖、洪水、雨雪、大风、暴雨等自然灾害影响下，塌方、倒塌、水毁、滑坡、泥石流等安全事故随时都会发生。
(2)安全生产事故诱因多样化
山区高速公路建设项目，构造物形式多种多样，包括路基、路面、桥梁、涵洞、隧道、防护构造物和交通工程设施等，高墩桥梁、隧道、高边坡等工程施工难度很大；施工周期较长，一般需要3年以上，涉及的材料、机械、人员多；从业人员安全素质普遍偏低；陆地、水下、水上、高空、爆破等各种特种作业多；工序之间施工协作性要求高；传统质量、进度、资金三目标对安全生产形成的压力；项目前期工作深度不足，例如，勘察设计深度特别是地质勘探精度不够，地质情况变异大，会增大后期施工难度，埋下安全隐患。
(3)安全事故易发、多发
高速公路工程作为线状工程，线长点多，一个施工标段短则几公里，长则十到几十公里，而且山区高速公路施工场地狭小，工种复杂，地质条件差，施工技术难点多，存在许多不可预见的因素，因此易发、多发施工安全事故。
2、安全源于管理
(1)安全必须依靠管理
管理是第一位资源。通过对施工安全问题产生的原因分析和对山区高速公路施工安全生产特点和规律的认识表明：搞好高速公路施工安全工作，必须依靠管理，安全生产实质上要解决的是管理问题。
(2)制定安全管理目标
安全生产管理必须制定具体、明确、量化的安全管理目标，目标管理是管理中的管理，目标体系的设定、实施、检查与评价应当具有先进性、科学性、实用性和有效性。
制定目标要突出重点。对于山区高速公路的施工，安全目标应把对触电、高处坠落、车辆和机械伤害、火药爆炸、淹溺等事故的预防当作重点控制对象；把完善和严格执行安全生产规章制度、各类人员具备安全上岗资格并具备相应的安全技术能力、现场人员严格遵守安全操作规程、合理组织施工生产、施工方案安全可靠、机电设备和安全防护设施设备齐全并具备良好的安全性能、爆破作业、高处作业、水上作业、吊装作业、人工挖孔作业、张拉作业、隧道施工等危险性较高的作业作为管理的重点。
3、安全管理的实施
3.1抓住一条主线
实施安全生产管理，应紧紧抓住安全生产责任制这条主线。安全生产责任制是施工单位岗位责任制的重要组成部分，是安全生产管理制度中的基础、核心制度。只有实行安全生产责任制，才能做到层层有分工、事事有人管、人人有专责。
3.2落实四项工作
(1)建立健全各项规章制度
建设项目的从业单位在全面落实安全生产责任制的基础上，需建立安全技术交底制度、安全资金保障制度、安全教育与培训、安全技术管理、安全检查和应急救援制度、生产安全事故报告调查处理制度等一系列安全生产管理规章制度。建立和完善安全生产的组织约束、社会约束、自我约束、激励机制。
(2)建立与现代企业管理制度相适应的职业安全卫生管理体系
按照我国《职业健康安全管理的国家标准》(GB／T28001—2001)，施工单位要建立与现代企业管理制度相适应的职业安全卫生管理体系，积极推动职业健康安全工作。
(3)深人开展安全生产的宣传培训教育工作
严格执行“三类”人员和特种作业人员持证上岗的规定，深入开展安全教育培训工作，包括安全思想教育、安全技术教育、安全技能教育、典型事故经验教育等，要利用各种形式和手段，提高培训效果，积极创建企业安全文化。
(4)强化安全生产监督管理
建立健全监管体系，横向到边、纵向到底。监管不留死角，确保机构到位、人员到位、制度到位、经费到位。狠抓基层和基础性工作，建立安全生产监管的长效机制。
三、结语
在高速公路建设大规模向山区发展、建设难度不断增加的情况下，施工安全问题日益突出，形势严峻。当前，解决这一现实课题的关键在于：深入研究其产生的原因，进一步提高对山区高速公路施工安全特点和规律的认识，从创建安全文化、健全安全法规、落实安全责任、依靠安全科技和加大安全投入五个方面人手，强化管理，实现人机环境的和谐与统一，确保山区高速公路施工本质安全。
参考文献：
[1] GB／T28001—2001，职业健康安全管理的国家标准[S]．
[2] 中华人民共和国交通部行业标准．交通建设工程安全生产管理人员培训教材(公路分册)[M]．北京：人民交通出版社，2005．
[关键字]问题 安全 管理改善
中图分类号： TU71 文献标识码： A
一、公路工程安全施工管理存在的主要问题
1、片面追求眼前经济利益，轻视安全管理
当今企业大多数实行的是自主经营、自负盈亏的经济管理模式，这使得企业的大多数施工主体片面追求直接利益，而忽视了安全施工管理的重要性。安全施工管理决定着企业未来的发展方向，决定着企业的发展潜力。所以，企业应该加强安全施工管理建设，使企业的公路工程施工不出现重大事故，使企业又快又好地发展。
2、安全管理制度不完善
公路工程施工企业的安全管理制度不完善主要体现在以下几个方面。第一，安全施工措施落实不到位，虽然安排了执行、检查、监督过程，但是这些措施并没有真正得到落实，几乎全部形同虚设，没有真正的可操作性。第二，许多公路施工企业都制定了安全生产责任制，各个作业队也签订了相应的安全生产责任状，但是真正将安全生产责任制落实到实际行动的施工单位却是寥寥无几。第三，公路工程施工的项目部编制的安全施工方案、安全保证体系、突发事件应急预案等并没有实际作用，几乎都是为了应付检查而随便编制的一些成文规定，这不利于公路工程施工过程的正常进行。第四，许多公路工程施工企业没有设置专门的安全管理人员，这使得安全管理方面的工作做得不够完善，不仅给企业带来了一系列的安全管理问题，还影响了企业的整体经济效益，这显然不利于企业的长远发展。公路工程施工企业的安全管理制度不够完善会给企业带来一系列的问题，企业应该找到合适的方法去解决这些问题，只有这样，才能使企业获得长足的发展。
3、安全资金投入不足
目前的大多数公路工程施工企业在进行安全生产时，并没有投入太多的资金，造成安全投入欠账太多。这使得企业的公路工程施工过程不能有序正常地进行，使得企业的经济效益大幅度亏损，对企业今后的发展造成了一定的不利影响。造成这些不利影响的最关键的因素是一些基层施工队和个体承包者没有意识到安全投入的重要性，忽视了施工过程中的一些安全防范措施，没有意识到施工安全对于自身以及企业的影响，从而使得公路工程在施工过程中，施工安全防护措施相当简陋，不能保障施工人员的基本安全。
4、现场施工人员安全素质低
如果现场施工人员的安全得不到保障，就会降低公路工程施工的效率，减少公路工程施工企业的经济效益，所以公路工程施工企业必须采取措施保障现场施工人员的安全。尽管企业为现场施工人员的安全着想，考虑到施工过程的安全性，但是有一部分现场施工人员的安全素质低下，不能理解企业采取的一些安全防范措施，对这些安全防范措施持蔑视态度，认为企业采取防范措施保障他们的安全是在浪费时间，没有必要考虑他们工作的安全性。这样不仅使得企业的安全防范措施得不到实施，还加大了现场施工人员施工的危险性。但是，企业还是应该采取相关措施保障现场施工人员的安全。
提高公路工程施工安全管理水平的措施
1、改善公路施工组织管理
一方面，建立并完善公路工程施工安全生产管理和安全生产责任制度。完备
的管理制度对于公路工程施工的顺利进行具有非常重要的意义，但是如果缺少了安全生产责任制，就会使得公路工程施工的安全性得不到保障，给企业带来一系列的安全生产问题。另一方面，明确各级安全管理人员的责任。各级安全管理人员明确的分工有利于提高公路工程施工的效率，有利于保障现场施工人员的安全，有利于企业施工过程的顺利进行。所以，各级安全管理人员应该明确自己的责任，尽到自己应有的职责，将公路工程的施工工作做好，为企业带来巨大的经济效益。
2、提高公路施工从业人员的安全素质
公路施工从业人员中有一大部分都是低学历者，因此他们的安全素质也不会太高。另外，大多数的公路施工从业人员不能理解企业为保障他们的安全而采取的一些安全防范措施，甚至蔑视企业为他们采取的安全防范措施，认为那些措施都是多余的，没有必要为保障他们的安全性浪费时间。所以，提高公路施工从业人员的安全素质显得尤为重要，不仅能转变从业人员对安全防范措施的认识，还能为企业带来一个安全的公路施工环境。
3、加大对安全施工设备的投入
一方面，对公路施工设备要严格进行现场管理。现场操作人员应该确保机械的正常运转，特别是对于一些有较高利用率、多故障、易损坏的设备，应该重点管理，防止其在运转过程中出现故障。另一方面，提高安全设施防护管理。对于施工现场的平面布置和有潜在危害的场所的相关设施，企业应该设立安全警示标志，而且一定要根据要求正确使用机械，不能盲目地使用机械，造成机械零件松动、道具不齐全的不利局面。相信施工人员如果能严格遵守以上规则，就一定能让公路工程施工企业又快又好地发展。
4、改善施工作业环境
改善施工作业环境分为很多方面。第一，预防生产性粉尘及噪声危害。生产性粉尘严重危害人体健康，噪声对人体的耳膜有一定的危害。企业应该改进生产设备，防止产生过多的生产性粉尘，减少噪声的产生。第二，防暑降温。夏季普遍高温少雨，这时企业应该避免或减少施工人员在高温条件下的作业，采取适当延长午休时间，增加休息次数，发放防暑药物等一系列措施来防范施工人员中暑。第三，材料堆放应该符合安全规定。只有按照安全规定堆放材料，才能提高施工人员的工作效率，才能提高企业的经济效益。
三、总结
片面追求眼前经济利益，轻视安全管理、安全管理制度不完善、安全资金投入不足、现场施工人员安全素质低，这些都是目前公路工程安全施工管理存在的主要问题。改善公路施工组织管理、提高公路施工从业人员的安全素质、加大对安全施工设备的投入、改善施工作业环境，这些是公路工程施工企业针对目前出现的问题采取的相关措施，对于企业提高施工安全管理水平，获得巨大经济效益有一定的促进作用。
[参考文献]
[1]蔡兰生；《公路施工安全管理存在问题及应对措施》；[J]；《建筑施工》；2005（9）
关键词：公路桥梁 安全生产管理体系安全培训
中图分类号：K928.78文献标识码：A文章编号：
1 公路与桥梁工程安全生产管理的难点
1.1地点与人员的不固定性。公路工程一般是线长，点多、工种复杂。在工程建设中，一是完成某个工序或某个项目，就必须转到新的施工点去，环境多变。二是劳动分工的专业化使施工人员流动性大。三是作业需要大量的社会劳动力资源，从业人员的素质普遍偏低，风险意识和防范能力较差，使得施工现场危险因素增多。随着工程建设的进展，施工现场的不安全因素也在随时变化。
1.2环境恶劣性。施工大多在野外进行，通常在高温、严寒、雨雪、台风等相当艰苦的条件下施工，生产和管理复杂，容易发生伤亡事故。
1.3特种作业多样性。公路与桥梁施工包括了陆地、水下、水上、高空、爆破等各种作业，安全生产管理技术复杂。
1.4生产艰巨性。公路和桥梁施工手工操做多，工人体能耗费大，劳动时间长和工作强度大，职业危害严重，劳动保护艰巨。
1.5作业交叉性。工种立体交叉作业多，导致机械伤害、物体打击事故多。
2 公路与桥梁工程安全生产管理的工作原则
公路桥梁施工的安全生产管理即遵循一般建筑施工安全生产管理的基本原理和原则，又有其特殊性。
2.1人身安全第一原则。以人为本是科学发展的核心，“国家尊重和保障人权”已经载入我国宪法。
2.2预防与控制原则。事故预防与控制，要从工程技术、教育培训和安全管理方面入手，采取相应对策，对隐患进行排查与整治，使事故不发生或发生后造成的损失尽可能减少。
2.3“三同时”原则。新建、改建、扩建项目的安全设施必须与主体工程同时设计，同时施工、同时投入生产和使用。对未通过三个同时审查的建设项目，有关部门不应办理行政许可手续。
2.4明确与分解责任原则。建立健全安全生产责任制，做到安全生产，人人有责。责任落实横向到边，纵向到底，横向即建设项目各职能部门明确职责，纵向即从上到下所有类型人员明确职责，生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产的第一责任者。
2.5“四不放过”原则。调查和处理安全事故时，必须坚持事故原因分析不清不放过；事故责任者和群众没有收到教育不放过；没有采取切实可行的防范措施不放过；事故责任者没有收到严肃处理不放过。
2.6综合治理原则。公路工程安全生产涉及工程的各个方面和各个环节，仅靠负责安全生产监管部门是难以落实的，必须提高全社会的安全意识，要依靠群众，形成全社会关注安全、关爱生命的社会氛围。
3 公路与桥梁工程工地安全生产管理要求
3.1坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针
坚持“安全第一,预防为主”的思想观念，能不断增强施工过程全方位、全员的防范意识，这是抓好施工现场安全管理的核心。只有坚持“安全第一，预防为主”“安全生产、人人有责”的思想观念，以项目经理责任制为基础，现场标准化管理为重点，提高全体参建人员的安全防范意识，才能从根本上确保施工安全生产。 坚持“综合治理”就是标本兼治，重在治本。综合运用科技手段、法律手段、经济手段和必要的行政手段，从发展规划、行业管理、安全投入、科技进步、经济政策、教育培训、安全立法、激励约束、企业管理、监管体制、社会监督以及追究事故责任、查处违法违纪等方面着手，解决影响、制约我国安全生产的历史性、深层问题，做到思想认识上警钟长鸣、制度保障上严密有效、技术支撑上坚强有力、监督检查上严格细致、事故处理上严肃认真。
3.2建立完善的安全生产管理体系，加强施工安全生产责任制
安全生产管理体系是公路桥梁施工安全管理的核心。公路工程建设施工项目必须成立由项目经理、项目技术负责人、安全工程师、安全员、施工员、机管员和班组长等直接参加的安全生产、文明施工领导小组。要明确安全生产、文明施工第一责任人，对安全生产工作负全面责任，分管安全生产的第二责任人，负具体领导责任，分管其它工作的副职在其分管工作中承担涉及安全生产内容的相应责任。要依据工程规模，按照国家持证上岗管理规定，配齐与项目管理相适应的安全工程师、专职安全员，负责从开工到竣工全过程的安全生产工作。完善安全生产、文明施工管理格局，逐步提高、持续改进，使工地整体安全生产管理体系处于良性循环状态。
在项目部要建立各级成员安全生产管理责任制，把治理安全生产隐患、监控危险源、预防和控制各类事故发生作为考核安全责任制是否落实的主要内容，把安全指标完成情况纳入考核机制中，从而形成强有力的安全生产责任制度。
3.3加强现场员工的安全教育
安全生产，教育为先。项目部要建立安全培训制度，制定安全培训计划，包括“一校（一线工人业余学校）、一会（安全交底班前会）”、安全技术交底等详细的教育计划，建立安全教育台账。施工单位需建立“企业三级安全教育登记表”，各级教育需有教育者签名。把安全防范工作前移、深化施工现场安全管理。这是抓好施工现场安全管理的基础。由于公路工程施工项目的特殊性决定了施工现场员工进出的动态性和频繁性，坚持经常性的施工安全教育、班前教育、跟踪教育手段，普及安全知识，增强防范意识，敲响安全警钟。还要通过突击教育、强化教育、版画教育等灵活多样的方式，把安全管理工作渗透到每个区域、每个角落、每个岗位，提高全员对施工安全管理重要性的认识。
3.4准确把握公路与桥梁施工安全的技术要点
施工现场的安全管理是安全生产的重要环节。正确辩识施工工序的危险源，突出安全风险防范要点，明确落实施工安全防护措施，是保障施工安全的关键。在施工安全管理策划阶段就要对每个分项分部工程主要危险源进行梳理和汇总，准确把握安全生产施工现场防控重点。同时要加强施工人员安全生产技术的学习，熟悉《公路工程施工安全技术规程》。
3.5严格按标准和操作规程科学组织施工
按科学规律组织施工，遵守施工安全规程和标准，对施工现场的不安全行为加以约束，是抓好施工现场安全管理的关键。施工安全是一项复杂而细致的专业技术管理工作，现场组织施工要遵循科学规律和遵守现有的施工安全生产有关法律、法规及规程性文件要求，并接受监督。
4 加强公路与桥梁工程安全管理的措施
4.1提高安全意识，加强安全管理
首先，施工企业在思想上要树立“安全第一”的思想，要充分认识安全生产关系到工程建设和人民群众生命财产安全的重要性。其次，要加强对安全生产的投入，建立健全安全管理机制，企业一定要按照相关规定成立专门的安全生产管理机构，开展日常安全检查，及时整改各种事故隐患，监督安全生产责任制落实，把安全事故遏制在萌芽阶段。另外要重视对员工的安全思想教育，使其知道安全生产的重要性，提高其防护意识、自我保护意识，懂得自我保护方法，了解作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及安全事故应急措施；掌握本岗位的安全操作技能，力图在施工中避免安全事故。
4.2建立健全安全规章制度，规范施工行为
除了加强对现有公路桥梁施工的施工的规章制度进行细化外，还要建立专门针对特殊条件的规章制度，比如边通车边施工路段的安全生产管理规定，以及特殊地质，自然灾害频发地区公路桥梁施工的安全生产规定。施工单位要严格按照安全生产规章制度进行施工，坚决杜绝违法分包转包、擅自修改设计等不法行为。在施工前要进行安全技术交底，有问题及时提出，以防因技术问题导致的安全事故，在现场要加强安全保护措施，所有的施工人员都要采取配套措施在安全的条件下施工，施工中不能随意更改设计，遇到特殊问题时应向上级报告，经批准后再进行操作。
5 结语
工程施工的安全管理直接关系社会稳定和建设事业的健康发展。在谋求经济与社会发展的全过程中，人的生命始终是最宝贵的。人民群众生命和财产安全是人民群众的根本利益所在。公路、桥梁施工管理人员一定要充分认识到安全问题的重要性，努力提高安全生产管理水平，切切实实的做好公路与桥梁施工安全工作。
参考文献：
［1］尤建忠.桥梁伸缩缝早期破坏成因分析与对策[J].科技创新导报，2008，32．
关键词：公路；施工企业；安全管理
“进度、质量、安全、资金”，是高速公路工程项目建设的四个核心问题，按照国家“安全第一，预防为主”的方针和“安全发展”，“以人为本”的安全理念，施工安全工作更是重中之重。随着我国高速公路建设的飞速发展，高速公路建设过程中的施工安全管理也就变得愈发重要。分析总结我国高速公路施工安全管理中所存在的问题，借鉴国外发达国家的相关经验，有利于提高我国高速公路施工安全管理的水平，减少安全事故的发生，这对于促进我国高速公路行业的健康可持续发展有着非常重要的意义。
一、高速公路工程施工安全的特殊性
公路工程施工企业生产过程的安全生产管理与其他行业相比有其特殊性，主要表现为：
（一）野外作业受气象条件的影响大
高速公路施工是100％的露天作业。施工现场地处高山河谷或平原，作业环境十分复杂，条件恶劣，安全隐患源、危险源较多且分布范围较广，塌方、倒塌、水毁、滑坡、泥石流等安全事故随时会发生。
（二）高空作业、地下作业环境特殊
高速公路建设涉及到高空作业，它是高速公路施工中存在危险源较多，风险较大的工序。所以做好高处作业的安全防护工作及安全管理、安全监护工作极为重要。
（三）多工种混合作业，相互配合不易协调
高速公路施工是多种工种混合作业，很容易形成交叉作业。交叉作业中，若高处作业不慎碰掉物料，失手掉下工具或吊运物体散落，都可能砸到地面上的作业人员，发生物体打击伤亡事故。同时各个工种相互之间又不易协调很容易导致事故。
（四）临时工程多，容易产生疏忽或事故隐患
所谓的临时工程是指工程项目在建设期限内为保证正式工程的正常施工而必须兴建的单独编制设计的单项临时工程，如：临时道路、桥涵的修建与维护；临时电力、电讯线路的架设与维护以及其他相关的临时设施等。临时工程多，容易产生疏忽或事故隐患。
（五）使用的机械相对较多，运转及移动不规则
在高速公路施工中使用的机械种类十分多。其中会产生机械伤害，主要是指施工现场使用的钢筋加工机械和拉直机、切断机、弯曲机等。同时，因为使用的机械相对较多，运转及移动不规则，很容易造成事故。
二、提高高速公路施工安全管理水平的对策措施
（一）施工方案的确定
施工前，工程单位要确定施工区的范围以及安全管理的施工方案，对路面情况进行深入细致的分析，还要把路面的天气、交通、地理位置等各方面的要素综合于其中，最好是画出安全管理方案的示意图，标出必要的文字说明，组织施工路面安全教育会议，将安全管理方案给各个现场工作人员说明清楚，规定好各班组人员的职责和要求，把安全管理施工方案落实到每一位工作人员的手中，这样才能有效地杜绝安全事故的发生。
（二）高速公路施工从业人员的改善措施
1.配备足够的安全管理人员和提高安全管理人员的素质
企业应该引入一些具有专业技术、经验丰富的人员从事安全管理工作。为了提高他们的积极性应该提高专职安全管理人员的待遇，赋予其相应的权力，履行安全管理人员的职责。
2.提高工人的素质、适当提高招聘的门槛
由第三章的从业人员调查分析可知工人的素质低。而工人中农民工就超过了一半占了总的工人数的79.5%。所以要提高工人的素质首先就要加强对农民工的职业技术培训教育和安全教育培训，切实提高其安全生产意识和安全操作技能。同时也要针对不同的工种进行不同的专业技术培训。通过鼓励工人学习比较紧缺的技术，提高技术工人在工人中的比重。
（三）高速公路施工的设施与设备管理改善措施
1.加强高速公路施工设备的现场管理，严格贯彻执行设备维护保养制度操作手要严格执行机械保养制度，避免过时保养，使机械保持良好的工作状态。对利用率高、易损坏、易出故障的设备应做好跟踪诊断，变事后修理为预防性修理。机械发生异常现象时应立即停机检查，并及时向上级汇报，以便能迅速组织维修人员进行现场抢修。
2.提高安全设施和防护管理
企业统一规定施工现场的平面布置和有较大危险因素的场所及有关设施、设备设立安全警示标志。机械安全装置必须按规定正确使用，绝不能为了方便将其拆掉不使用。机械设备使用的刀具、工夹具以及加工的零件等一定要装卡牢固，不得松动。
3.提高设备管理干部，操作人员和维修人员的素质
加强对设备管理干部进行现代化设备管理方法的培训，提高他们的业务水平。其次，对操作人员、维修人员定期或不定期的进行技术、业务培训，提高他们的技术理论水平。
（四）高速公路施工组织管理改善措施
1.建立完善的高速公路施工的安全生产责任制
（1）建立健全的高速公路安全生产责任制和安全生产保证体系
责任制是一切管理制度的核心，没有责任制再完善的管理制度也不过是一纸空文。因此，要建立完善的高速公路施工安全责任制。而安全生产责任制要以制度的形式明确高速公路施工企业各级领导、各职能部门、各类从业人员在施工生产活动中应负的安全职责。高速公路工程施工项目应根据其具体情况，成立以项目经理为首的安全生产委员会或领导小组。建立安全生产保证体系，即项目部成立以项目经理为首的安全领导小组，安全管理部门负责人全面负责安全工作，下设专职安全员和兼职安全员。
（2）明确各级安全管理人员的责任
安全生产责任制要明确各级安全管理人员的责任，首先成立施工安全领导小组，即：以项目经理为施工安全第一责任人，下设以项目经理为组长，成员以安全管理部门负责人为主，由各管理部门负责人参加的施工安全领导小组，负责监督安全施工，制定安全生产管理措施及方法，是工程施工安全的最高领导机构，有权处理一切违章行为。项目经理作为施工安全管理第一责任人，应对高速公路工程项目施工过程中的劳动保护和安全生产工作负具体的领导和经济责任。
2.提高企业安全教育培训质量
安全教育培训是企业安全管理工作的重要组成部分，是企业安全管理系统工程中极为重要的一个子系统。对员工进行安全教育培训是企业保证安全生产、提高员工安全防范意识和能力的重要措施。
参考文献：
摘 要：在我国，安全生产、安全施工一直非常重视，上到领导，下到基层员工，对于如何确保公路工程的施工安全，从而顺利实现高速公路交通建设大跨越式发展，是当前一项重大的现实课题。本文首先讲述了我们国家公路施工安全管理现阶段情况，仔细分析了其中出现的问题，并浅议了提高高速公路施工安全管理水平的对策措施。 关键词：公路施工 安全管理 现状 解决之道 当前阶段，我国正处于公路发展的飞速时期，我国高速公路施工的安全管理并没有跟上发展的节奏，安全事故屡有发生，形势严峻。分析总结我国高速公路施工安全管理中所存在的问题，借鉴国外发达国家的相关经验，有利于提高我国高速公路施工安全管理的水平，减少安全事故的发生，这对于促进我国高速公路行业的健康可持续发展有着非常重要的意义。 1.公路施工安全管理现状 随着公路施工市场不断发展，竞争不断加剧，施工管理体制、经营机制、利益分配等也在发生深刻变化，因而增加了公路施工生产安全的复杂性。公路工程特殊的施工环境和作业技术，以及安全生产的空间、平面延展特性， 1.1 公路施工安全施工特点 1）事故类型分散。事故统计分析表明，公路工程建设安全生产五大伤害事故依次是坍塌事故、高处坠落事故、车辆伤害事故、触电事故和物体打击事故，占所有事故总和的81%。2）故发生集中。根据公路工程施工安全事故涉及的工程类别分析发现，桥梁施工、路基施工和隧道施工过程中发生的事故相对较多。 3）事故后果异常严重。公路工程建设自然环境条件复杂，工程规模宏大，工程建设事故常常带来重大的经济损失和大量的人员伤亡。4）安全事故的多发性。工程建设安全事故具有突发性，增加了安全事故预防的难度。但，统计发现工程建设安全事故的类别具有重复发生或多发性，如坍塌事故，触电事故，高处坠落事故等，由此，可以发现事故发生具有其内在规律性，针对事故发生的原因，制定切实可行的防范措施。 1.2 公路施工安全管理存在问题 1）没有对安全事故引起足够的重视。在目前企业自主经营、自负盈亏的管理模式下，施工主体大多追求的是直接经济利益，不注重施工安全管理。
2）安全资金投入不足。如：安全防护极其简陋，特别是连高空、水上、深基坑和高边坡下以及隧道开挖道坑内等高危施工作业区域的安全措施也得不到有效保障。3）现场施工人员安全素质低。绝大部分施工人员都是来自于农村的劳务工，施工安全知识相当缺乏。即使采取了三级安全教育，施工人员的安全素质还是达不到预期的目标。2 提高高速公路施工安全管理水平的对策措施 2.1 公路施工组织管理改善措施1）建立健全的高速公路安全生产责任制和安全生产保证体系。责任制是一切管理制度的核心，没有责任制再完善的管理制度也不过是一纸空文。因此，要建立完善的高速公路施工安全责任制。2）明确各级安全管理人员的责任。要突出施工企业主体责任，特别要突出企业负责人、项目负责人的第一责任人的责任。要建立安全生产责任考核评价办法，构建有交通特点的建设安全生产防控体系。各地可结合国家和地方人民政府确定的安全生产控制指标要求，制定本地区交通建设安全生产控制指标。3）安全生产责任制要明确各级安全管理人员的责任。专职安全员以各施工班组专业安全员为成员，具体负责日常的安全工作。检查施工现场的安全隐患，对不穿工作服、不戴安全帽上工地以及高空作业不系安全带等违章行为进行纠正和处罚，同时负责爆破、拆除、混凝土及土方施工过程中人及设备的安全和防护工作。而兼职安全员的责任不容忽视，负责具体落实分部工程、各工序的安全检查和督促工作，把安全隐患消除在萌芽状态。2.2 提高公路施工从业人员的安全素质 要改变低重心的学历构成，必须通过在安全管理人员中开展成人教育或者鼓励他们攻读工程硕士来实现。而另一方面要改善安全管理人员的职称结构，提高中、高级职称人员的比例，就要减少甚至不用无专业技术人员从事安全管理工作。同时，对已经从事安全管理工作的低学历、低职称的人员进行公路专业知识和安全技术知识的专业培训，从而达到提高他们的整体水平的目的。另外，提高工人的素质首先就要加强对农民工的职业技术培训教育和安全教育培训，切实提高其安全生产意识和安全操作技能。
2.3 加大对安全施工设备的投入 1）加强高速公路施工设备的现场管理，严格贯彻执行设备维护保养制度操作手要严格执行机械保养制度，避免过时保养，使机械保持良好的工作状态。对利用率高、易损坏、易出故障的设备应做好跟踪诊断，变事后修理为预防性修理。2）提高安全设施和防护管理企业统一规定施工现场的平面布置和有较大危险因素的场所及有关设施、设备设立安全警示标志。机械安全装置必须按规定正确使用，绝不能为了方便将其拆掉不使用。机械设备使用的刀具、工夹具以及加工的零件等一定要装卡牢固，不得松动。 2.4 施工作业环境改善 1）预防生产性粉尘和噪声的危害。首先加强组织领导是做好防尘工作的关键。针对粉尘作业较多的施工段、施工期建立粉尘监测制度，并配备专职测尘人员，医务人员应对测尘工作提出要求，定期检查并指导，做到定时定点测尘，评价劳动条件改善情况和技术措施的效果。其次，采用有效的技术措施，尽可能降低作业环境粉尘浓度。
2）防暑降温的主要措施。在夏季应尽量缩短高温下的作业时间，采取小换班、增加工作休息次数，延长午休时间等方法。休息地点应设在通风阴凉处，并备有清凉饮料、风扇、洗澡设备等。最好在休息室安装空调或采取其他的防暑降温措施。3）针对复杂的地质条件做好施工组织设计。首先要做好施工组织设计，合理安排施工段的先后顺序。其次做好施工前的准备工作，即开工前要认真审阅设计文件，详细了解各段的地质情况，对重要地段要重点勘察，进一步核对设计资料，发现设计文件中有误及时上报业主，妥善处理。4）材料堆放和仓贮的要符合安全要求.施工现场材料的堆放需遵循以下要求：施工现场工具、构件、材料的堆放必须按照总平面图规定的位置放置；各种材料、构件堆放必须按品种、分规格堆放，并设置明显标牌；各种物料堆放必须整齐，砂、石等材料成方，大型工具应一头见齐，钢筋、构件、钢模板应堆放整齐用木方垫起。 3 结语 总之，本文分析了公路建设施工企业的安全管理现状，得出其存在的主要问题，探索安全管理和安全控制应注意的关键环节，旨在能够进一步严格杜绝公路施工安全事故的发生。
要想安全的完成公路工程，不能忽视工程项目的图纸，对设计图纸要仔细严格的核实，若有问题也要及时提出和解决。其中不合理之处要及时更正和完善，对公路工程的施工空间进行合理的调整。不仅如此，还要从整体上控制混凝土，合理的进行技术管理和科学的施工，保证混凝土的施工安全，为公路工程的施工安全控制奠定基础。公路工程能否顺利快速的完成取决于施工方案的好坏，所以，科学合理的施工方案对于公路工程来说尤为关键，采用好的施工方案不仅能够减少浪费，降低造价成本，而且还可以促进优化公路工程周期，提高公路工程施工安全。毋庸置疑，确定一个科学合理的施工方案必须以公路工程施工结构以及施工工艺为基础。
2公路工程施工现场安全管理中对于绿色环保的重视
公路工程项目传统的经济发展模式一味追求经济利益，逐渐和当前社会发展的需要背道而驰，因而现在的公路工程项目转变了经济增长模式，更多地使用绿色生态公路材料，注重自身带来的社会效益，坚持科学发展观，走可持续发展道路，履行行业的职责。可是，目前仍然存在忽视自身对社会和自然环境的影响，没有充分意识环保的重要性的企业，大量的公路项目对环境造成了不良影响。如果要彻底根治公路项目产生的环境问题，必须从以下几方面进行调整。首先，公路企业要端正自己的价值取向，不仅要提高经济效益，更要履行自己应承担的社会职责，在企业的工作中贯穿环保理念，加大保护环境的力度。其次，还要提高领导层的环保意识，使企业各层员充分认识到环保工作的重要性，在环保工作中投入更多地资金，奠定物质基础。最后，根据国家的相关法律法规，采用环保材料，在整个工作过程中全面贯彻环保理念。
3公路工程施工现场安全管理中的大局观
目前，公路项目各部门相互分离，缺乏联系和沟通的现象比较严重，各部门之间缺乏统一和协调，没有有效运用公路资源，严重影响各部门工作的正常进行。为了解决公路项目部门之间各自独立的问题，首先要树立大局观，从整体上把握，实事求是，做好充足的工作准备，提前制定计划，使工作任务和生产资料得到优化配置，同时使人力、物力的作用最大化。制定科学、合理的工作规划，充分利用资源，防止浪费现象，保证正常的工作。不仅如此，从宏观上把握公路工程项目施工管理可以有效降低风险，保证各工作环节顺利开展。
4公路工程施工现场安全管理中的规范化
伴随着不断日益发展的社会和经济，大大改变了公路观念，落后恶劣的公路工作环境渐渐被时代所淘汰，然而，仅仅依靠单方面发展难以改变，必须通过全面深入的努力，提高管理水平，以大局为基础，科学、合理的制定公路工地管理计划并实施，建立规范的管理体制。我们可以从以下三方面对促进公路工地管理规范化:第一，通过定额管理的手段减少资源消耗，防止资源浪费，合理配置资源，以最小的工作投入实现管理;第二，制定科学、合理的工作计划和方案，统筹规划，严格限制投入产出比，提高利润增长水平，尽可能的使整体效益最大化。第三，坚持科学发展观，正确落实公路工作，促进公路工作的协调和统一，不断提高效率，使工作顺利进行。
5公路工程施工现场安全管理中的火灾事故预防
公路工程项目施工管理在近期发生火灾事故的屡见不鲜，这主要是由特殊的公路材料引起的，因而，公路材料的消防安全问题应当引起相关部门的注意，必须加强对材料的控制，运用安全系数较高的公路材料。为了有效解决这类问题，我们可以通过以下几个方面进行有效地防治:第一，确保施工人员充分掌握消防安全知识，按照操作规范的要求进行施工，提高施工工作的安全系数，还要保证施工人员对火灾的危害充分了解，学习预防和补救火灾知识，在通过考试的考核之后才能成为施工岗位的人员;第二，贯彻落实用电用火的规范和制度，严格控制在易燃材料范围内的使用电气设备，还要加强管理明火的使用;第三，施工人员要以规章制度为前提进行施工，避免违规行为，保证操作的安全性，充分贯彻落实防火工作;第四，施工单位高级管理者不能迫使施工者进行存在风险的工作。
6公路工程施工现场安全管理保障措施
(1)落实安全检查制度:制定项目部安全检查规章，统一交由项目专职安全员管理，且由安全负责人加入其中，组建“安全督查队”，定期检查日常生产安全情况，按周由项目部进行核查，按半月由分公司工程部核查，并按月由公司定期检查，一旦发生违规行为遵守定责任人、定整改措施、定整改时间的“三定”原则，遏制潜在的安全问题的产生，维护正常安全施工。(2)遵守安全教育制度:制定项目部安全教育制度，扩大宣传教育的范围，保证施工规划的合理性和科学性，按照现场的实际情况安排施工流程，并遵守相关的安全规章制度和规范。严格考核进场工人的安全技能水平，保证通过考核之后才能正式进场施工，保证正常施工的安全性。在进行施工时，还要定期举行安全教育活动，项目经理或者专职安全员在每一个施工环节之前都要保证安全技能交底工作落实到位，由各班组长在岗前进行十分钟左右的安全培训。(3)执行安全技术交底制度:按照层级逐渐开展安全技能技术交底，通以施工规划为依据，通过项目工程师在工程实施之前进行安全技术交底，并落实到每一个工人身上。并且施工员还要在未进行分项工程施工之前，将单项工程的安全措施反复强调，班组长必须保证每天施工前进行施工规范和施工环节的安全交底，落实安全技术交底到每一个施工者身上，防止只有编制者熟知而施工者完全不了解的情况发生。(4)建立安全生产责任制:定期开展安全生产检查，建立安全生产评估检测规范，按照安全生产责任制的要求开展测评，对于表现优秀和不合格的班组实行相应的奖惩制度，严重者作违规处分。
7结束语
关键词:公路施工管理，存在问题，解决措施
Abstract: along with our country on highway construction investment, the strengthening and highway as important infrastructure, in the development of national economy plays a very important role. The highway engineering construction management is a complicated system engineering, it throughout all phases of the project, that is planning stage, preparation stage, implement stage, project completion acceptance and summarizing evaluation stage, to want to do well the highway engineering construction management, must establish perfect effective management system, optimize resource equipped with, dealing with the quality, schedule, cost, safety relations, so as to make the project fast, high quality, low consumption completed.
Keywords: highway construction management, and existing problems, and solutions
中图分类号： F 文献标识码： A 文章编号：1、公路施工中存在的问题
(1)工序管理混乱
在公路施工管理中,普遍存在着先开工后报告的现象。施工单位习惯于传统的做法,工程开工前不打开工报告,或边施工边打开工报告,或提交开工报告后未经批准便施工,这都严重违反了施工监理程序。有的承包人没有施工程序的概念,加之有些监理责任心不强、监督管理不严,使得承包人没有预先提出质检申请,监理却做了质检工作,导致先检验而后有检验申请报告的现象时有发生,违反了施工监理的正常程序。在路堤及“三背”(墙背、桥背、涵背)的填筑过程中,按要求必须严格控制填筑分层厚度和压实度,每填筑完一层,承包人必须自检该层压实度并报监理抽检,压实度合格后才能填筑上一层。但有的承包人却一味强调施工进度,未按规定频率进行自检,监理不按规定频率进行抽检,这显然有悖于施工监理程序。
(2)重进度,轻质量
在施工前,许多公路工程都没有按照施工能力并结合工程量的大小编制科学的、切实可行的施工组织计划,只为追求利润,一味加快工程进度,而业主单位为追求政绩拼命压缩工期,导致施工单位不管刮风下雨、不管白天黑夜地施工,结果往往导致返工、误工、甚至出质量问题,使工程遭到重大损失。
(3)企业内部检查薄弱
企业内部自检是保证工程质量的重要工作。公路工程施工中如果没经承包人自检以及自检不合格的工序,监理工程师有权拒绝质检签字认可。但有些承包人的质量保证体系不健全,自检人员配备不足,自检机构形同虚设,不能发挥应有的作用。
(4)施工资料欠缺
技术资料欠缺是施工单位的一大通病。由于施工单位技术资料管理人员的缺乏或经验不足,未能进行技术资料整理归档,容易造成技术资料经常缺这少那,完整性较差,甚至有的资料真实性、可靠性也不足。比如在公路工程施工中,由于现场的砂石具有一定的含水量,混凝土的设计配合比与施工配合比应该是有差别的,但在施工现场往往存在设计配合比与其施工配合比完全一样的现象。
(5)施工质量差
施工质量监管不过关,导致公路工程存在这样或那样的问题。如沥青路面早期破损、软土地基超限沉陷、预应力结构孔道压浆不实、高填土下沉等质量问题。沥青路面早期破损,指路面在竣工后通车不久或一两年内出现多处或大面积裂缝、破损。软土地基超限沉陷是指在软土上修建路基或桥涵构造物基础易出现压缩沉降、滑陷、坍塌等。预应力结构孔道压浆不实是由于灌浆强度低,在孔道内填充不饱满,易产生预应力钢筋的锈蚀。高填土下沉是指深填、高填、半填半挖、桥头引道高填土或立交桥互通匝道填方,在通车一段时间后下沉,是由于施工因素(如压实控制不好、分层过厚、冬施措施不当等)和材料因素,造成路面变形、开裂或下陷。
2、解决措施
(1)健全安全生产责任制
公路工程质量的好坏直接关系到人民群众和施工人员的生命财产安全,涉及众多家庭的幸福。在如今构建和谐社会的大环境下,必须充分认识到做好安全生产与管理工作的重要性,要认真履行行业监管职责,宣传、贯彻、执行有关安全生产的法律、法规和技术标准,按照法定权限制定公路工程安全生产管理规章制度;依照法律规定对公路工程从业单位安全生产条件实施监督管理,组织对施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员的考核管理工作;建立公路工程安全生产应急管理机制:依法对公路工程安全生产实施监督检查和相应的行政处罚;配合各级政府参与调查处理事故,对公路工程生产安全事故进行统计分析,并公路工程安全生产动态信息。负责向有关部门报送事故信息;组织公路工程安全生产技术研究和先进技术推广应用;开展公路工程安全生产经验交流,普及安全生产知识。
(2)健全质量控制保证体系
公路工程质量一般分为三级管理体系,即政府监督、社会监理和施工单位自检。在公路工程施工管理中,建立以下工作流程,建立健全质量控制保证体系:1)关键部位关键工序,隐蔽工程必须实行监理旁站和交接班制度;2)实行上下工序交接验收签认制度;3)单项或某道工序完成,先由施工单位自检,监理抽检鉴认,报请业主验收,层层进行把关;4)资料整理。监理及施工单位原始记录等资料严格按照部颁工程施工监理规范等规定办理,使用统一、规范的各种表格的原始记录,按照档案管理的标准进行整理。
保证公路工程质量的关键,应从原材料入手,通过检测试验来选择满足规范要求的合格材料,确保原材料的质量,这是因为公路工程是由钢材、水泥、沥青、砂石、石灰等若干材料经过各种组合构成的产品。
科学管理,合理安排施工工期。许多公路工程从设计、施工到监理都由一个主管部门管理,缺乏制约机制。从规范建筑市场来讲,应避免一条龙运作,分别进行招标投标。公路工程施工前要按照施工能力并结合工程量的大小编制科学的、切实可行的施工组织计划,以此确定工程竣工时间。
加强企业内部管理,完善自检系统,落实施工队伍的岗前培训,提高施工人员的质量意识是保证工程质量的一系列重要工作。通过建立自检机构,完善自检系统,加强对施工工序在整个生产过程中的动态质量管理,发现影响质量的因素及时处理,防患于未然,从而保证工程质量。
(3)规范各方的责任
建设单位(业主)的主要职责:全面落实安全管理责任,并将安全生产责任落实到每个施工单位、施工人员。在编制工程招标文件时,确定公路工程项目安全作业环境及安全施工措施所需的安全生产费用;要按法律、法规的规定对施工单位的安全生产条件、安全生产信用情况、安全生产的保障措施等提出明确要求;及时制定重大生产安全事故应急预案;建立公路工程从业单位安全生产信用体系,作为交通行业信用体系建设的一部分,对从业单位和人员实施安全生产动态管理;受理公路工程安全生产方面的举报和投诉。业主单位不得对咨询、勘察、设计、监理、施工、设备租赁、材料供应、检测等单位提出不符合工程安全生产法律、法规和工程建设强制性标准规定的要求,不得随意压缩合同规定的工期。
施工单位对施工安全生产承担主体责任,主要责任人依法对本单位的安全生产全面负责。施工单位必须建立健全安全生产责任制度、安全生产教育培训制度和安全生产技术交底制度,制定安全生产规章制度和操作规程,保证本单位安全生产条件所需资金的投入,对所承担的公路工程进行定期和专项安全检查,并做好安全检查记录;施工单位的项目负责人对项目的安全施工负责,落实安全生产各项制度,确保安全生产费用的有效使用,并根据工程特点组织制定安全施工措施,消除安全事故隐患,及时、如实报告生产安全事故。施工单位要按照《安全生产法》的规定,设立安全生产管理机构,配备专职安全生产管理人员,专职安全生产管理人员负责对安全生产进行现场监督检查,并做好检查记录,发现生产安全事故隐患,应当及时向项目负责人和安全负责人报告,对违章指挥、违章操作和违反劳动纪律的,要立即制止;施工单位在工程报价中应当包含安全生产费用,不得低于投标价的1%,且不得挪作他用。
监理单位的主要职责:必须按照法律、法规和工程建设强制性标准进行监理,对工程安全生产承担监理责任。监理单位要编制安全生产监理计划,明确监理人员的岗位职责、监理内容和方法等;对危险性较大的工程应当派驻监理人员常驻工地,监理人员必须持证上岗,加强巡视检查;派驻监理人员要审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。在实施监理过程中,发现存在安全事故隐患的,应当要求施工单位整改,必要时,可下达暂停施工指令并向建设单位和有关部门报告,按时填报安全监理日志和监理月报。
(4)加强人员素质的提高
人是工程建设的决策者、组织者、管理者和操作者。工程建设中各单位、各部门、各岗位人员的工作质量水平和完善程度,都直接或间接地影响工程质量。所以在工程质量控制中,要以人为核心,重点控制人的素质和人的行为,充分发挥人的积极性和创造性,以人的工作质量来保证工程质量。因此各部门、各单位要全面提升管理人员、施工人员的整体素质,并强化安全意识。
3、结语
公路工程施工管理是一项复杂的系统工程,它贯穿于工程项目的各个阶段,即策划阶段、准备阶段、实施阶段、工程项目竣工验收和总结评价阶段,要想搞好公路工程施工管理,就必须建立健全有效的管理制度,优化资源配备,正确处理质量、进度、成本、安全的关系,从而使工程项目快速、优质、低耗地完成。
参考文献:
关键词：公路工程项目施工，安全管理，安全教育，施工安全
Abstract: based on the practice of work, give introduces the highway engineering project construction process of safety management need to pay attention to several aspects, especially for mechanical construction management of safety management of related Suggestions.
Key words: the highway engineering project construction, security management, safety education, construction safety
中图分类号：X734文献标识码：A 文章编号：
公路工程项目施工的安全生产管理是一项综合性管理，是施工项目管理的重要组成部分，同时也是一项复杂的系统工程，与公路建设市场的发育、完善密切相关。通过建立公路工程项目法人责任制，明确项目业主的责任，规范项目业主的行为，能为公路工程施工企业搞好公路施工安全生产管理创造一个良好的外部环境。因此，必须建立健全公路工程项目的招投标机制，使企业注重自身在市场中的形象，自觉地重视安全生产，树立良好的市场信誉。公路工程施工企业生产过程的安全生产管理与其他行业相比具有以下特殊性：①野外作业受气象条件的影响大；②高空作业、地下作业环境特殊、变化大；③多工种混合作业，相互配合不易协调；④临时工程多，容易产生疏忽或事故隐患；⑤使用的机械相对较多，运输及移动不规则；⑥使用的材料量大、型号多。以上这些都是施工现场存在事故隐患的原因，必须进行系统的预防。
1公路施工的安全生产责任制
安全生产责任制以制度形式明确公路施工企业各级领导、各职能部门、各类人员在施工生产活动中应负的安全职责。每个公路工程施工项目应根据具体情况，成立以项目经理为首的安全生产委员会或领导小组。同时，根据建设工程的性质、规模和特点，配备规定数量的专职和兼职安全管理员，督促检查各类人员贯彻执行安全生产管理制度，协助项目经理推动安全生产管理工作。项目经理应对公路工程项目施工过程中的劳动保护和安全生产工作负具体的领导和经济责任，是施工安全管理的责任人，领导、编制本项目安全生产管理的目标、措施，建立安全生产体系分解安全生产管理职能。项目工程师对项目的劳动保护和安全生产技术工作负总的技术责任。在编制施工组织设计中，根据建设工程的性质、规模、特点以及施工现场的环境条件，制定和组织落实专项施工安全技术措施，并向所有的施工人员进行安全生产技术交底和安全生产技术教育。项目施工员对所管辖工程（工种）的安全生产负直接责任。坚决贯彻有关安全生产技术措施和施工组织设计中规定的安全措施，对违章作业的班组和个人及时提出批评和防范措施，防止事故的发生。项目安全员应认真贯彻、执行各种安全生产的规章制度和规定，做好安全生产宣传教育工作，检查安全设施的落实情况，指导和督促班组搞好安全生产工作。
2 公路施工的安全生产教育
2．1公路工程事故诱因分析
公路工程施工过程中人的不安全行为、物的不安全状态及管理上的缺陷，是诱发事故的主要成因，因此安全教育既要从提高安全生产意识，也要从增强安全生产技术知识方面着手。考虑到目前公路工程施工安全生产管理的现状，安全生产教育应在施工企业内部和施工工程项目上同时抓，同时管。应特别注重民工教育。现在许多公路工程施工企业的一线施工人员大部分是民工，这些人如果不经过正规培训，往往事故会增多。本着谁使用谁负责安全的原则，主管部门和施工企业要切实加强对民工的教育，实行安全培训考核上岗制，建立健全民工安全培训档案制度。
2．2 公路施工安全教育的主要内容
公路施工安全教育主要内容包括：①各岗位的安全技术操作；②操作现场安全规章制度；③特殊工种的安全知识及自我保护意识；④新工艺、新技术实施定的安全技术规定；⑤特定环境中的安全注意事项；⑥工人改变工种时新工种的安全技术培训；⑦施工组织设计中的安全技术要求；⑧事故发生后的安全再教育。在公路工程施工项目管理的安全生产教育中，应以项目经理为主，实行多样化的安全教育形式。如对新职工进行“三级安全教育”；对特种作业人员进行专门的培训；对经常性的教育采用安全活动日、安全交流会、事故现场会等方式进行。一般安全知识教育包括项目施工流程、特点，诱发安全事故的人、物、环境等因素分析。专业安全知识教育是指公路施工各专业工种必须具备的专业安全知识教育，对于从事特种作业的人员如特种机械操作人员，还需要进行专门的训练及获得专业操作上岗证。
3 公路施工的安全设施管理
公路工程施工项目常见的安全设施有：脚手架、安全帽、安全带、安全网、操作平台、防护栏杆、临时用电防护等。
（1）脚手架是桥梁、公路护坡、隧道施工中必不可少的临时设施。对脚手架的基本要求是：①坚固稳定；②装拆简便和能多次周转使用；③其宽度应满足施工作业人员操作、材料堆置和运输的要求。
（2）安全帽要求。①安全帽须经有关部门检查合格后方能使用；②正确使用安全帽并扣好帽带；③不准使用缺衬、缺带及破损的安全帽。
（3）安全带要求。①安全带须经有关部门检查合格后方可使用；②安全带使用两年后必须按规定抽检一次，对抽检不合格的必须更换安全绳后才能使用；③安全带应存储在干燥、通风的仓库内，不准接触高温、明火、强酸碱或尖锐的坚硬物体；④安全带上的各种部件不得任意拆除，更换新绳时要注意加绳套。
（4）安全网要求。①网绳不破损并生根牢固、绷紧、圈牢、拼接严密，网纲支杆采用钢管为宜；②网宽不小于2．6m，里口离墙不得大于15cm，外高内低，每隔3m设立支撑，角度为45°；③立网随施工层提升，网高出施工层1m以上。网下口与墙生根牢靠，离墙不大于15cm，网之间拼接严密，空隙不大于10cm。桥梁、隧道、护坡地面的周围均应设置防护栏杆，并随工程结构的进度而立挂安全网封闭。
4 公路施工的安全技术措施
4．1土方工程安全技术措施
（1）土方工程施工前，应详细分析与核查各项技术资料（如实测地形图、工程地质、水文地质勘察资料、原有地下管道、电缆和地下构筑物资料及土石方工程施工图等），进行现场调查并根据现有施工条件，制定合理的土方工程施工组织设计。如需边坡支护则应根据相应规范进行设计。
（2）挖土深度超过1．5m时，应根据土质情况按规定放坡或加设支撑。开挖深度超过2m时，必须在基坑（槽）边沿设立两道防护栏，人员上下要有专用爬梯，夜间加设红色灯标志。
（3）开挖的基坑（槽）应与临近建筑物保持一定的距离和坡度，以免在施工时影响临近建筑物的稳定。如不能满足要求，必须采取有效技术措施，并报上级安全技术部门审批后方可施工，在施工中要进行沉降和位移观测。
（4）挖基坑时，施工人员之间应保持一定的安全距离。机械挖土时，挖掘机间距应大于10m，挖土要自上而下，逐层进行，严禁先挖坡脚的危险作业。
（5）挖土时，如发现边坡有裂缝或有土粒连续滚落时，施工人员应立即撤离施工现场，并应及时分析原因，采取有效措施解决问题。
（6）爆破土方要遵守爆破作业安全有关规定。
4．2土方工程安全技术措施
（1）在使用场拌设备拌和时，一定要按稳定土拌和设备的操作规程作业。拌和场设位适中，车辆装运、出入有序，有专人指挥调度。
（2）混合料的配合比、含水量应达到设计标准，混合料的粒径要符合稳定土拌和摊铺设备的拌和、摊铺要求。
（3）在路基摊铺作业时，要严格按照摊铺机的操作规程作业。在自卸车与摊铺机配合卸料时，要有专人指挥，以免自卸车与摊铺机发生碰撞。
（4）按照摊铺机的要求配置不同能力的碾压设备，确保压实度达到设计标准。
（5）摊铺机摊铺作业时，应与路基边沟或路缘石至少留100mm的间距，以确保摊铺机的安全距离。
（6）压路机作业时，要严格按规范碾压，并注意与摊铺机的安全距离，避免发生碰撞。
4．3路面施工的安全技术措施
（1）在使用黑色料和混凝土拌和设备时，要严格遵守拌和设备的操作规程。现场设备指挥调度人员、操作人员应持证上岗。
（2）按设计要求和施工规范严格控制黑色粒料拌和机的油石比以及拌和温度，做到每车次检测一次。
（3）拌和现场应配置熟练机械修理工和电工，以确保拌和设备的安全运行和用电安全。
（4）选择比拌和设备拌和能力稍大的摊铺设备进行摊铺。摊铺前应认真检查摊铺机的各传动、运动部件及自动找平装置的技术状况，并应先试铺一段，以确定摊铺路面的拱度、摊铺机的摊铺速度等。
（5）混凝土路面施工时，要严格按照设计规范施工，及时养生、切缝。
（6）夜间施工时，应有足够的照明设备。
