时间：2023-06-04 09:28:41
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区安监办与区安监局是两块牌子一套人马,区安监办的职责是综合协调和监督管理全区各行业的安全生产工作,区安监局的职责是实施安全生产行政执法检查，对各行业违反安全生产法律、法规、规章的行为进行查处。设主任（局长）1人，副主任（副局长）2人。
本办（局）编制14人，现有10人，缺编4人，下设综合科、监察科、法制科、监察大队，现有公务员5人，享受公务员待遇1人，工人编制4人。监察队于20*年成立，编制5人，缺编4人。现有科级干部4人（2人是以工代干）。
二、安监办（局）的具体职责
（一）对全区安全生产进行综合协调、监督和管理，重点是协调行业之间的安全生产，监督各行业贯彻落实安全生产法律、法规和国家政策、会议、文件精神。
（二）分析预测全区安全生产形势，拟定安全生产规范性文件，安全生产信息，组织、指导、协调安全生产检测、检验工作，主管危化品和烟花爆竹，其它行业的管理按“按谁主管、谁负责”原则实施，由主管部门负责，安监办只负责监督检查。
（三）协助省市安监局组织实施安全管理人员的培训、三同时审验、负责安全生产许可证的初审工作和烟花爆竹经营许可证的发放工作。
（四）负责省市直属企业的日常监管及简易程序的处罚；对生产经营单位违反法律、法规的行为依法予以查处；受理群众对安全隐患的举报并组织查处；依法监督检查对重大危险源的监控和重大事故隐患的整改工作。
（五）负责组织实施一般伤亡事故的调查处理（3人以下的伤亡事故）。
（六）事故处理程序：区安监办接到事故报告后，由区安监局局长立即电话告知市安监局、区委、区政府，一般伤亡事故（死亡1-2人，重伤3-9人）分管副区长、区安监局局长到事故现场组织指挥处理；重大事故区长、分管副区长和相关部门主要负责人均到现场，组织应急救援。
三、20*年主要工作目标
（一）加强监管督查，确保全区各类事故死亡人数控制在市、区政府下达的目标以内；
（二）确保不发生特大事故和影响恶劣的重大事故,重大事故件数不能突破1件;
（三）加强安监队伍建设,保证安全监管机构、人员、工作经费、设备设施适应安全生产工作需要（特别是人员、车辆、摄像机、照像机）。
（四）所有街办、镇乡安全生产规范化建设工作必须达标并通过区政府验收，其中龙泉、洛带、大面、柏合、西河必须通过市政府的验收。
（五）、完成市政府督查督办安全隐患整改工作。
（六）完成市政府下达的创建“平安大道”和道路“黑点”整治工作。
（七）完成市政府关于开展危险化学品经营、储存、运输安全等集中整治工作。
（八）协调，督促各职能部门对行业的重点安全隐患进行整改。
（九）完成街办、镇乡安全生产监督管理人员、生产经营负责人及安全员的安全培训工作。
（十）督促水利局、交通局完成*渠隐患整改工作。
四、当前主要工作
（一）抓好去年底部署的“百日安全生产”活动收尾工作。
（二）市委、市政府全年安全生产任务和控制指标已下达，区委、区政府也即将下达20*年工作目标和任务，主要是督促各街办、镇乡、各部门抓好分解落实。
（三）抓好乡镇、街办安全生产机构的建设工作。人员、经费、设施设备的落实和到位。重点督促街办、镇乡落实专职安全员。
（四）抓好春夏期间的安全监管工作。重点是交通、旅游、大型集会、公共场所消防、危化品、烟花爆竹、建筑施工和非煤矿山安全监管。
（五）在全区开展医药危险化学品企业安全环保整治工作和开展危险化学品经营、运输、储存安全集中整治工作。
（七）组织协调召开同安镇玉带湖、茶店龙泉湖安全整治工作。
（八）安排、汇总军宜副区长提出的我区安全生产若干问题整改方案。
（九）按照席区长指示，提出今年急需整治的安全隐患工作。
（十）完成烟花爆竹经营户的培训工作。
五、当前工作存在的问题
1、成龙路、成洛路等重要干线的安全监管和整治问题，主要是修人行道、安装红绿灯、增加标志标线；
2、区安监局监察大队已成立，但人员不齐，无摄像机、照像机、微机、录音设备、执法车辆，急需引进人才和购买设备；
3、按省市要求应立即成立危险化学品监督管理科，设科长一名、工作人员一名，已向区编委汇报，至今未落实；
4、街办、乡镇安全机构建设问题。区委编委办没有下达街办、镇乡安全生产监管人员编制和人数，无专职安全员，多数街办、镇乡安全管理人员属兼职安全员，而且人员不到位，经费不落实，设备不到位，属地管理作用差，发现问题不及时报告。
5、非法建设和违规建设问题突出（特别是农村出租、转让土地上建设的非法建筑）。多数项目不审批、不报建，行业部门不管，街办、镇乡也不过问。
6、企业安全投入不足，主体责任落实不好，生产经营负责人安全生产法律意识淡薄，新办的企业较规范，老企业安全投入不够、欠帐多，不规范，无安全预评价报告、无操作规程、无管理制度。
7、安全监管的手段落后，缺乏必要的现场取证、现场监测、资源共享等设施。
8、应急救援装备匮乏，不能满足“重大事故发生后快速、有效地实施救援”的要求。
六、下一步工作打算
1、召开全区安全生产工作会：总结20*年安全生产工作，表彰奖励20*年和“摘帽”工作先进单位、先进个人，安排部署20*年安全生产工作，下达20*年主要控制指标，签定目标责任书。
2、20*年我区被评为安全生产先进单位，同时摘掉了全省“安全生产重点监控县”的帽子，区级有关部门和乡镇做了大量工作，建议以安监委名义下达表彰奖励20*年先进单位和个人文件，并签定目标责任书,申请奖励经费。
3、队伍建设问题：一是立即向区编委请示，落实街办、镇乡安全生产监管机构，并配备人员。二是安监局缺执法车1台、缺编4人，今年要引进（已经被通报了，工人是不能到执法队），目前要进3名执法队员，才能达到市政府要求。
4、结合市政府安排，牵头完成整治医药危险化学品生产企业任务，确保工作落到实处。
5、召开一次防范重大事故形势分析会。
6、完善全区隐患整治方案和应急救援方案。
7、努力抓好“一岗双责”制度，制定规范的严谨文件。
8、出台一个举办大型活动的前提条件，明确谁主办、谁负责。
9、街办、镇乡规范化建设问题，全年要见成效，拟定5月份召开现场会。
建议：
1、道路“黑点”整治工作、平安大道今年要加大力度，政府成立“黑点”整治领导小组，专人落实。
2、*渠整治工作今年是重点，政府要安排水电局、交通局落实。
今天是“五一”节前最后一个工作日，省政府专门召开全省水上交通安全工作电视电话会议，并把范围扩大到县和有船乡镇，目的就是进一步强化各级干部职工抓安全的责任意识，提高认识，高度重视并切实抓好水上交通安全工作。今天，王宁副省长亲自出席会议并将作重要讲话，我们一定要认真领会，鼓足干劲，增添措施，抓好落实。
下面，我就加强水上交通安全监管工作讲四点意见。
一、把握新形势，明确水上交通安全工作的新要求
去年以来，在省委、省政府正确领导和地方各级党委政府的直接指挥下，通过大家的共同努力，全省水上交通安全工作不断取得新成绩。《*省水上交通安全管理条例》正式颁布，水上交通安全责任进一步明晰，安全投入进一步加大，安全基础进一步改善，安全监管水平进一步提高。今年以来，全省以《水条》宣贯为总纲、以落实责任为目标、以隐患整治为切入点、以规范化建设为载体，重基层、打基础、强监管，狠抓薄弱环节，严格加强监督，各项工作稳步推进，1—4月全省共发生两起运输船舶水上交通安全事故，死亡1人，安全形势基本稳定。这些成绩的取得，是各级党委政府重视关心的结果，是广大一线水上交通安全工作者努力工作的结果。在此，我代表交通厅党组，向大家表示衷心的感谢和诚挚的问候。
当前和今后一个时期，是我省贯彻落实省委九届四次全会精神，建设西部经济发展高地的关键时期。省委提出把加快发展、科学发展、又好又快发展作为全省工作的总体取向，对交通工作更具有极强的针对性和指导性。抓好水上交通安全工作，实现安全发展，这既是科学发展、又好又快发展的应有之义，也是加快发展的必要保障。我们要按照省委确立的建设西部经济发展高地的战略定位，奋力爬坡，着力构建枢纽、打通通道、加快交通发展，这是全省交通系统义不容辞的历史责任。我们要以对人民群众高度负责的高度，充分认识做好水上交通安全工作的重要性和艰巨性，进一步强化交通安全发展理念，采取最严格的一切有效措施，坚决防止重大水上交通安全事故的发生，把水上交通安全的各类事故控制到最低限度，保障人民生命财产安全，这是我们各级干部的职责和使命所在。在全省交通建设快速发展的关键时期，我们更要保持清醒头脑，更要重视交通安全，警钟长鸣，常抓不懈，针对当前水上交通安全工作中存在的基层基础较脆弱、少数乡镇安全工作不落实、个别一线海事监管执法不力、从业人员安全意识淡薄、超载运输现象时有发生等突出问题和薄弱环节，进一步增强责任，增加压力，增添措施，切实抓好水上交通安全，为全省加快发展提供稳定的安全环境。
二、精心组织，认真开展隐患排查治理工作
搞好安全生产，消除隐患是基本保证和根本要求。今年是“安全生产隐患治理年”，近期各地、各有关部门要按照安全生产百日安全督查专项行动的要求，统筹兼顾，点面结合，精心制定方案，认真抓好落实，排查隐患，整治隐患，减少隐患，遏制事故，做到排查不留死角、整治不留后患。
要加强隐患排查。重点排查乡镇管船机构、人员、责任、经费“四落实”及“六不发航”制度执行情况，海事监管机构开展巡查、码头视频监控系统值守和打击违法行为的情况。对排查出的隐患要登记造册，落实排查、督查的责任。对由于排查工作不认真而遗漏重大安全隐患的，要严肃追究有关人员的责任。要加强隐患监控。严格执行重大水上安全隐患的申报登记、评估、备案、管理监控等相关规定，切实掌握辖区内重大隐患的数量、状况和分布情况，逐级建立重大隐患分级监控制度和通报制度，实现分层级管理和监控，及时通报告知，挂牌督办。要加大隐患整改。对查出的隐患要责令立即整改。对一时难以整改的重大隐患，实行24小时监控，并制定应急预案，确保有备无患、临危不乱。对严重危及水上安全的，坚决停产整顿。要建立长效机制。建立隐患排查责任制度、隐患定期排查制度、隐患举报奖励制度，坚持专群结合、群防群治，既要组织专家和行业管理人员参与，更要广泛发动群众，积极投入隐患排查，确保取得实效。
三、夯实基础，切实提高水上交通安全管理水平
加强水上交通安全工作，要把着力点放在基层，放在生产第一线，重心下移，关口前移。要夯实工作基础，完善工作制度，创新工作机制，提高工作效率和水平，实现制度化、规范化、科学化管理。
要加强乡镇水上安全管理规范化建设。交通厅将出台乡镇船舶安全规范化管理指导意见，制定规范化建设工作指南，着重规范乡镇管船机构的工作职责、管理制度、工作流程等方面的工作。各级交通主管部门要以政府牵头开展的乡镇安全规范化建设为契机，指导有船乡镇规范安全管理，年内要基本完成全省有船乡镇，特别是有30客位以上客渡船舶的乡镇管船机构的规范化建设。我厅将对规划化建设成效显著的有船乡镇给予奖励。要依法推动渡口渡船公益化建设，逐步建立公益性渡口渡船的财政投入机制，确保资金、人员、管理“三到位”。
要加强航务海事机构水上交通安全监管规范化建设。规范水上交通安全检查制度，细化安全检查内容、标准、整改措施、时间进度和责任人等内容，完善各项海事监管工作程序，严格执行责任追究制度。要规范行政许可程序，提高船舶、船员准入门槛。改善海事监管条件，争取各级政府加大对海事机构的财政预算支持力度，解决航务海事机构的人员经费、公用经费和专项经费；各级交通主管部门也要安排安全专项经费，重点解决水上交通安全监管一线的实际困难，确保有效监管。
要强力推动“救生衣行动”常态化管理。为了方便群众穿戴，增强乘客的自救能力，交通厅今年还将免费向全省客渡船发放6万件救生浮具。各级交通主管部门要严格按省政府《救生衣行动公告》的要求，加大对运输船舶执行“两个100%”规定的检查力度，对执行救生衣行动不力的单位、船舶和个人要按照相关规定顶格处罚。要督促船主及时更新破旧救生衣（浮具），并保持其功能有效和整洁易取。
要加快码头视频监控系统建设。今年交通厅将继续实施奖励政策，加大码头视频监控系统建设力度。各地要落实好设备租赁费，加快码头视频监控系统建设步伐，确保在汛前完成181个视频监控点的建设任务，基本实现对重点渡口码头全面覆盖，同时试点完成安装113个船载视频监控点。
要加大宣传和教育培训力度。各地要以《水条》为重点，针对农民、学生等重点对象，开展形式多样、内容丰富的日常性、群众性安全宣传活动，全面提高安全意识，营造全社会关注和重视水上交通安全的良好氛围。要加大对船主、船员的培训力度，强化船员基本安全培训、适任培训和特殊培训，做到持证上岗。加大乡镇管船员、签单员的培训力度，提高乡镇一线管理水平。强化海事执法人员业务培训，提高监管能力。
四、突出重点，切实做好汛期水上交通安全工作
根据省气象局和水利厅对气候特征和水文规律的综合分析，今年盆地西部江河发生洪水的概率较大，我省将出现近10年来相对较大洪水，部分河段可能出现大洪水。岷江、青衣江、渠江可能出现中等偏高洪水，局部可能发生大洪水，其余江河以中等洪水为主。汛期水上交通安全工作是全年水上安全工作的重中之重，各地、各有关部门要牢固树立保安全、防大汛、抗大灾的思想，真正抓紧、抓早、抓实。
要采取最严格的一切有效措施，加强重点船舶安全监管。客渡船和危险品船的监督是汛期工作重点，各地、各有关部门要采取最严格的一切有效措施，把重点船舶盯牢、管住，在汛前对所有客渡船进行一次安检，确保船体质量、船舶动力和救生设施完好，船舶适航。加强对客渡船的盯防，加大巡查和巡航力度，严厉查处各类违法违章行为，对无证经营、无证驾驶、超载航行、非客船载客等违法行为，要依法顶格处罚，绝不手软，该扣证的必须扣证，该停运的必须停运，该取消营运资格的必须取消，该取缔的船舶必须取缔。对危险品船要坚持现场监视制度，打击瞒报私运危险货物的行为。同时，要督促乡镇政府和企业严格执行船舶签单，消灭签单做假现象。
要针对汛期水上交通安全的所有重点环节，全面强化工作制度。各地、各有关部门要实行汛期24小时值班制度和领导带班制度，保障信息渠道畅通，及时上报各类突发事件。要严格执行“停航封渡和减载制度”、“客渡船签单发航制度”、“汛情传递制度”、“第一次洪峰超过警戒水位线停航制度”，防止客渡船冒险航行。要完善汛情通报机制，加强与气象、水利部门之间的联系，畅通信息渠道，及时获取气象和水文信息。要建立汛期安全会议联席机制，由当地政府定期主持召开汛期交通安全形势分析会，共同研究汛期水上交通面临的形势、存在的问题和工作对策、措施。对于汛期安全重大问题、重要工作，要加强配合，统一行动，协调动作，形成合力。
要保持最为紧张的工作状态，提高突发事件处置能力。各地、各有关部门要牢固树立“宁可防而不来，切勿来而无防”的应急工作理念，扎扎实实做好防汛的各项准备工作。不仅要健全各项安全应急预案，也要建立健全应急救援组织指挥机构和专兼职应急救援队伍，储备好救援装备及物资，确保其处于临战状态。一旦出现险情，做到反应灵敏、处置果断、保障有力、救援有效，将损失控制在最小范围。
最后，我再讲一下奥运会火炬传递道路交通保障工作。北京奥运会火炬接力*省内传递事关国家和*形象，责任重大而光荣，有关地区交通部门要按照省委、省政府部署和交通厅的要求，在当地党委政府的领导下，以高度负责的态度和作风，进一步完善方案，落实责任，加强路面整治和巡查，认真落实道路交通保障措施，抓好交通安全工作，确保火炬传递期间全省不发生重大交通安全责任事故，确保火炬传递万无一失，圆满成功。
今年以来，我局在县委、县政府的正确领导下，紧紧围绕年初确定的工作目标和任务，团结一致、开拓进取，为促进全县经济持续、快速、健康发展而努力奋斗。主要抓了以下几个方面的工作：
(一)围绕推进“工业强县”战略，抓经济综合协调
1、抓调研重分析。今年以来，我局进一步加强对经贸领域的调查和分析，开展了对“引进内资”、“服装行业发展”、“接轨大上海”等方面的调研，并重视对经济形势的分析，适时提出对促进经济健康发展的新办法和新举措。
2、抓政策重落实。为了扎实有效地实施“工业强县”战略，大力推进新型工业化，加快发展先进制造业，推动全县工业经济再上新台阶，按照“壮大规模，鼓励集聚，内外并举，培育特色”的原则，制定出台了《关于加快工业经济发展的若干政策》，并于6月中旬由县政府印发。政策着重从培育规模企业、推进工业园区建设、加大招商引资力度、加大工业技术改造、支持企业技术创新、鼓励实施品牌战略六个方面进行扶持。同时，还制定出台了5个配套管理考核办法，以确保各项工业经济政策的贯彻落实。
3、抓规划明目标。为了发挥我县比较优势，确定产业发展重点，加速特色产业高效扩张，带动全县产业层次提升，推进工业强县战略的实施，我们于6月下旬拟订了《关于推进工业强县战略，建设先进制造业基地的实施意见》，由县政府分管县长召集县级有关部门、各镇主要负责人征求意见，经多次修改后，现已提交县委、县政府审核。本《实施意见》拟在今后五年内，通过实施“工程”，全力打造七大产业（新型建材、纺织服装、化纤、食品饲料、造纸及纸制品、机械和电子信息仪器仪表），着力培育一批规模企业，做优做专一批拳头产品，重点扶持一批特色工业园区，基本形成“1+3”生产力布局。
4、抓环境强服务。为了进一步改善工业经济发展环境，促进政府职能转变，今年八月份在全县范围内开展工业经济服务月活动。“服务月”活动围绕“突出重点，营造氛围，优化服务”这一主题，旨在重点解决企业经营与发展中面临的共性问题和突出矛盾，加强调研，综合协调，共谋发展。我局切实履行“工业强县”所承担的工作职责，围绕园区建设、技改投入、招商引资等工作重点，定期召开经济形势分析会、座谈会等，狠抓重点投资项目的组织实施和竣工投产以及工业园区的规划建设；针对入夏以来用电紧张的严峻形势，全力协调供用电矛盾，并抓紧编制热力规划，鼓励有条件的企业建设热力项目，加快发展热电联产。同时，强化信用担保体系建设，在规范完善原中小企业服务中心的基础上，又组建了注册资金1000万元的工业园区投资担保有限公司。
（二）围绕推进先进制造业基地建设，抓工业生产投入
一是狠抓重点项目，确保建设进度。围绕走新型工业化道路，加快建设先进制造业基地这一总体目标，抓住国际产业转移的机遇，以实施工业强县为契机，进一步鼓励和引导企业加大技术改造力度，加快运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，并着力抓好1000万元以上生产性投资项目的组织实施和竣工投产。对县政府公布的30个2000万元以上重点项目，加强协调服务，确保项目进度。同时，以评选十大突出贡献企业为抓手，着力培育一批主业突出，核心竞争力强的规模企业，尽快缩小我县制造业与周边先进水平的差距，努力提高制造业的整体发展水平。二是抓工业优化结构，提升产业层次。根据市委、市政府《关于*市实施“工业立市”战略，建设先进制造业基地的实施意见》的总体要求，拟订了我县的《关于推进工业强县战略，建设先进制造业基地的实施意见》，以尽快确定产业发展重点，加速特色产业高效扩张，带动全县产业层次提升，推进工业强县战略的全面实施。今年全县确保完成生产性投入25亿元。
（三）围绕加快工业布局调整，抓工业园区建设
一是抓园区整合，推进工业布局合理调整。在鼓励乡镇积极开展工业园区规划的二、三次扩编修订基础上，拟订了全县“1+3”生产力布局调整方案。二是抓基础投入，加快园区建设进度。在建设过程中，鼓励镇（企业）着眼调整生产力布局，优化资源配置，打破行政区划限制，实行县、镇、企联动，整合提高各类工业园区，鼓励企业按专业化集聚要求跨区域合理流动，并积极探索财政激励机制，举全县之力，实施“双百亿工程”，打造“双桥”经济带。三是抓政策扶持，促进工业园区健康发展。
（四）围绕提高开放水平，抓县外内资引进
今年以来，我县工业经济坚持一手抓经济平台建设，一手抓招商引资，着力推进先进制造业基地建设，引进内资取得了重大突破。今年上半年我局组织部分镇赴温州等地举行投资说明会后，已有不少企业陆续来我县考察，洽谈投资意向，引进内资势头日趋看好。今年1—9月份实际引进县外内资4.8亿元。
（五）围绕传统商贸改造提升，抓现代流通产业发展
一是抓好传统商业改造。以商品交易市场组织和营销方式创新，努力塑造百货商场及购物中心核心能力，改造传统储运业为重点，大力推进传统零售业、批发业、储运业的改造重组，加快商业特色街及商贸中心建设，实现传统流通方式向现代流通方式的大转变。二是抓好新型业态发展。按照组织规模化、管理规范化、信息网络化、物流配送化、服务系列化的要求，加快发展连经营；按照“谁投资、谁受益”的原则，鼓励各类投资主体参与市场建设和改造，加快构建商品市场新体系。三是继续抓好市场经济秩序整顿和规范，加快建立强有力的监管体系和监督机制，强化信用建设；继续依法加强生猪和牛、羊的定点屠宰管理，努力促进流通产业的持续、健康发展。
一、切实履职，安全生产指标控制情况良好
20*年省政府根据国务院安委会下达的指标而核定我市的控制指标为：各类事故死亡人数考核指标不突破335人，其中，工矿事故死亡不突破43人，道路交通事故死亡不突破284人，火灾事故死亡不突破3人。
20*年全市发生的各类事故共死亡320人，其中，工矿事故死亡36人，道路交通事故死亡283人，火灾事故死亡1人，分别占省安委会下达指标的96%、84%、99.6%、33%。全市共发生各类事故1205起，死亡320人，受伤1079人，直接经济损失1094万元,与上年同比分别下降2%、5%、2%、6%，实现了三个“零增长”目标。没有发生渔船水上交通及捕捞作业死亡事故，没有发生水上交通死亡事故。
20*年全市共发生2起较大事故，均为道路交通事故，未突破省政府下达的一次死亡3-9人的道路交通事故不突破3次的控制指标。未发生列入省政府考核的其他较大以上事故。
二、真抓实干，全面完成安全生产各项任务
（一）强化责任落实，综合监管能力显著增强
1、继续强化安全生产责任。年初我们在调查研究的基础上，对安全生产各项任务进行梳理整合，列出了我局20*年11项重点工作，印发了《*市安全生产监管局20*年重点工作分工抓落实责任分解》，明确了责任领导、责任处室和工作目标与时限要求，把有关工作责任分解落实到市局各处室，并将落实完成情况列为年终处室和个人评先评优的基本条件。
2、领导重视狠抓落实。充分发挥安委办综合协调职能，认真贯彻落实国务院、省、市政府安全生产工作会议等各类会议精神和各项工作部署。20*年，我市安委会及安委办共下发67个有关安全生产工作的文件，分别组织召开10次安委会成员单位联络员会议和各县（市、区）安委办主任会议及安全生产专题会议，及时研究、部署和落实安全生产工作，加强部门之间的工作会商，每月通报安全生产形势，积极推行集中综合检查制度。联合环保、质监、旅游、消防、园区、经济开发区等部门，统筹安排各项安全生产大检查，齐抓共管的安全监管成效明显。
3、依法推进责任追究。认真贯彻落实安全生产法律法规，始终保持安全生产监管高压态势，严肃查处各类安全生产违法行为，扎实推进“安全生产隐患排查治理年”活动。严格按照“四不放过”的原则，加大事故查处力度和隐患整改督办力度。20*年度市本级发生的9起工矿商贸企业事故已经全部结案，对39名事故责任人进行了处理（为企业内部的行政处分和经济处罚）。在此基础上，继续实行事故发生单位负责人约谈制度,以宣传教育、查摆问题、督促整改为手段，以规范管理制度，消除安全隐患为目的,进一步引导企业强化安全意识，落实企业主体责任。
（二）强化基层基础，安全保障能力不断提高
1、深入开展安全生产隐患排查治理。一是广泛开展安全生产“隐患排查治理年”活动。按照国务院、省、市政府要求，将安全生产“隐患排查治理年”活动与各类安全生产专项整治相结合，扎实有效地解决安全生产领域存在的重大安全生产隐患和薄弱环节。深入开展安全生产百日督查专项行动，做好奥运安保维稳工作。全市非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、建筑施工等16个重点行业和领域的16286个企业和单位共查出隐患18685条，已整改18301条，整改率为98%，落实隐患整改专项资金6615万元。二是进一步强化衢化片区安全隐患综合整治。继续推进衢化片区“厂中村”、“园中村”搬迁和危化品仓储设施、运输通道、停车场所、高新园区消防站、危化品应急救援基地建设等工作。为解决片区危化品运输车辆乱停放问题，市安委办牵头组织开展了衢化片区危化品运输安全专项整治，片区危化品车辆停放秩序明显改观。三是深化政府挂牌督办重大隐患治理。省、市、县三级政府挂牌督办隐患已全部按要求完成整改任务，其中，列入省级挂牌督办的重大工矿商贸企业安全隐患2家，共投入资金130万元；列入省级道路交通事故多发点（段）13处，投入资金130.6万元；列入市级政府挂牌督办的重大安全隐患单位10处；列入县级政府挂牌督办的重大安全隐患55处。
2、积极推进安全生产标准化工作。按照全省统一部署，把安全标准化推广作为重要基础工作予以安排和落实。强化指导和督查力度，不仅组织人员到巨化集团公司及省内安全标准化示范企业考察，还免费为130多家化工企业的200多名企业安全管理人员进行安全标准化知识和操作技能的全面培训，取得了良好效果。截止年底，全市已有省级危化安全标准化达标企业9家，省、市级安全标准化矿山企业85家。
3、创新安全宣教方式。紧紧围绕“治理隐患、防范事故”主题，精心组织第七个“安全生产月”活动。联合市委宣传部召开了新闻单位负责人座谈会，专题研究安全生产宣传工作。积极配合省安委办做好“省安全生产千里行”活动。在《*日报》开辟安全生产宣传专栏，宣传安全生产动态及安全生产知识常识，截止年底，已经刊发61期。制作安全生产宣传图板30多块，在企事业单位巡展，提高了广大员工的安全意识和安全技能。精心组织安全生产文化大蓬车，在全市巡回演出11场，社会反响强烈。我市被评为全国“安全生产月”活动优秀单位，被推荐为全国总工会、国家安监总局表彰的“安康杯”竞赛优秀组织单位。
4、加强组织网络建设。一是进一步健全安全网络。全市106个乡镇（街道）、园区全部建立安监站，配备了专（兼）职安全管理人员，柯城区、龙游县、江山市、常山县、开化县在所有行政村（居）配备了专（兼）职安全员（协管员），衢江区也在大部分村（居）明确了专(兼)职安全员（协管员）。二是加强乡镇安监站规范化建设。全面推行乡镇安监站“一张辖区工矿企业分布平面图、一张工矿企业分类管理动态一览表、一套安全生产管理制度、一套安全生产台帐、一个辖区生产经营企业基本情况数据库”等“五个一”规范化建设，并不断提高工作水平和质量。三是着力提高基层安全监管能力水平。积极组织开展业务培训。共组织基层安监员业务学习培训3次，214名基层安监员取得了行政执法证，培训率达100％。其中，我局组织的2期乡镇安监站长工作研讨班，受到了乡镇干部的好评。
（三）强化专业监管，安全监管能力全面提升
1、严格市场准入制度。以安全生产许可证换发工作为契机，与隐患排查治理工作相结合，严格建设项目安全设施设计审查和竣工验收，加大对生产经营单位在建项目、新建项目和改扩建项目“三同时”的监管力度。全市应办理危险化学品生产（储存）批准证书企业184家，已办理182家。全市符合申报安全生产许可证企业119家，目前已经全部取证。全市安全生产许可证新取证企业17家、变更12家，换证41家。共完成危险化学品建设项目设立审查申请55个、安全设施设计审查48个、安全设施竣工验收24个。
2、深化危化品安全整治。继续深入开展危险化学品安全专项整治，全面组织开展化工企业安全生产检查工作，全市共检查涉危企业690家，共发整改指令书325份，整改复查意见书280份，强制措施决定书14份。其中检查危化品生产企业864家次，查出事故隐患1097条，实际完成整改1076条，整改率98.1％；监督监察危化品经营企业772家次，查出事故隐患790条，实际完成整改784条，整改率99.2％；监督监察其它涉危企业43家次，查出事故隐患80条，全部完成整改。行政处罚违法单位和个人34次，责令停产整顿2家。依法取缔危险化学品非法建设单位1家、非法生产单位1家。
3、规范矿山和建材行业安全生产。通过关闭、整合和依法整治，20*年共关闭取证矿山60家，矿山数量下降到142家，采用中深孔爆破的矿山上升到88家，矿山爆破全面淘汰了火雷管和导火索；竖井提升的地下矿山全部采用视频监控系统，砖瓦用页岩矿山取证率达91%。
（四）强化应急管理，应急救援体系不断完善
我市各级政府高度重视安全生产事故应急救援处置工作，不断提高应急救援能力。一是完善应急救援预案。目前，我市已编制完成较完善的市、县两级化学事故应急救援预案，各危险化学品生产经营单位也都编制了本单位的应急救援预案。二是强化救援队伍和装备建设。依托巨化集团公司建立浙西化学事故救援基地。巨化集团公司消气防大队共有64名专业队员，20*年已被列入省化学事故应急救援基地，并得到省安全生产应急救援体系建设专项资金支持。同时各危险化学品生产企业也都成立了义务消防队，按规范配备必要的应急救援器材。三是加强实战演练。根据重化工业为主的产业结构特点，积极开展危险化学品生产救援演习活动，其中，20*年常山县政府还组织开展了“应急救援演练周”活动。
（五）强化监督检查，行政执法工作规范有序
1、规范生产安全事故统计。每月按时上报工矿商贸企业事故报表，汇总各类事故报表，每月分析安全生产形势通报。召开全市安全生产事故统计工作会议，加强与交警、消防等部门的沟通联系，进一步规范安全生产事故报送和统计工作。
2、强化安全生产行政执法。截至20*年年底，市安监局共检查生产经营单位400余家，发出责令整改指令书65份，复查意见书65份，强制措施决定书2份，实施行政处罚39起（其中事故处罚8起）。
3、抓好安全生产领域。依法认真处理群众举报来信来访，切实提高办理质量和效率。全局共受理来信来访25件，比去年同比增加40%，其中以省局转办件和自办件为主，分别占来信总数的28%和44%。全年件到期结案率达100%。
三、多措并举，安全监管自身建设卓有成效
（一）切实加强党风廉政建设
1、摆上重要位置。高度重视党风廉政工作，把贯彻落实党风廉政建设责任制摆上重要位置，及时传达上级有关文件、会议精神，适时召开会议研究党风廉政建设，强化第一责任人的责任，全面推进党风廉政建设。由于高度重视、措施有力，全局全年未发生违法违纪事件。
2、强化教育管理。加强党风廉政学习教育，把党风廉政建设纳入了中心组学习内容，制定学习计划，并通过召开反腐倡廉专题会议，阅读和观看党报党刊、电化教育教材，组织专题讲座、讲党课等，开展党风党纪教育，使广大干部从思想上廉洁守法，从行为上防微杜渐。
3、完善廉政制度。加强党风廉政制度建设，推进责任落实。完善内部管理制度，规范机关运作，倡导勤俭节约。规范中介机构管理，提高监管水平。制订《建立健全惩治和预防腐败体系20*-2012年工作实施意见》，推进反腐倡廉长效建设。出台行政处罚自由裁量权实施办法，规范行政行为，促进党风廉政建设。
（二）大力推进安监机关政风建设
1、建立领导分工联系县（市、区）和园区制度。进一步强化对重点监管区域和省部属重点企业的管理，落实企业主体责任。由局领导分头联系县（市、区）和市本级三个开发区，督查安全生产工作各项工作部署落实情况，并及时协调解决各地安全生产重点难点问题。
2、扎实推进“三服务”活动。从5月份开始，深入开展了以服务企业、服务园区和服务项目为主要内容的“三服务”活动，通过主动深入企业、深入园区进行走访，面对面听取经济主体和企业职工的意见、建议，及时为企业解决项目建设、招商引资中的安全问题。7月25日又在市高新技术园区组织召开创业创新民主恳谈会，广泛听取园区危化企业对安全监管的意见和建议。根据我市产业特点，为加强对危险化学品生产经营单位的监管，分别于9月份和11月份组织一般生产企业负责人和危化品安全标准化管理培训班，免费培训企业主要负责人和安全管理人员。
3、积极破解安全难题。针对部分企业安全管理水平有限、安全隐患突出等现状，市安监局把安全专家作为“编外监察人员”，实行“固定日”工作制，专家经费列入安全专项预算。积极为企业提供相关服务，帮助联系解决相关困难，向企业赠送有关安全生产学习宣传资料6700多册，并全面实行“专家查隐患”制度，对重点企业进行“会诊”，开展细致排查，并将隐患清单式列出，交与企业开展限时整改，深受企业欢迎。据统计，全年共组织专家参与各类安全生产检查共计88人次452个工作时，为企业排查安全隐患近383条。
4、进一步优化工作程序，提升服务质量，实行行政许可大提速，缩短了行政许可办事时限，提高了办事效率。危险化学品建设项目设立审查、安全设施审查和竣工验收审查，由原法定20个工作日、承诺15个工作日，调整为10个工作日；危险化学品经营许可证（乙证）的审批办理时限，由原法定20个工作日、承诺7个工作日，调整为5个工作日；易制毒化学品生产、经营备案和剧毒化学品使用备案由原来的5个工作日改为即办件，深受企业好评。
二九年工作思路
2009年市安监局要以科学发展观为统领，认真贯彻市委五届九次全体（扩大）会议和市政府五届八次全体（扩大）会议精神，根据国家总局“三项活动、三项建设”要求和省局的20项工作任务，牢固树立安全发展理念，以“落实责任、完善机制、夯实基础、严格执法、强化保障”20字要求为抓手，全力推进“安全生产年”活动，努力实现全市安全生产形势持续稳定好转，为实现我市经济社会又好又快发展创造良好的安全生产环境。
（一）主要目标
不发生重、特大事故，遏制较大事故，减少一般事故；确保事故起数、事故死亡人数、直接经济损失三项指标“零增长”；确保亿元国内生产总值事故死亡率、工矿商贸十万从业人员事故死亡率、道路交通万车事故死亡率同比下降；确保不突破省政府下达的安全生产各项控制指标。
（二）主要任务和措施
1、落实责任。安全生产工作涉及经济社会发展的方方面面，建立健全完整的安全生产责任制，是推动安全生产各项工作全面落实的一项重要举措。要积极采取措施在形成权责清晰、全面完整的安全生产责任体系上狠抓落实，不断提高安全生产与经济社会发展融合度及企业安全生产管理水平。
一是完善目标管理机制，不断强化各级政府对安全生产工作的领导责任。进一步细化各级政府部门的安全生产责任，明确安全监管、隐患整改等方面的实施细则，建立健全工作通报、目标管理、绩效考核、安全投入和责任追究等责任体系，全面落实安全生产“一岗双责”，推进安全生产工作。
二是加强综合协调工作，不断强化各相关部门的监管责任，推进各行业领域安全生产工作。合理划分职责，在量化目标、细化责任、硬化奖惩上求深求实，不断探索完善部门安全生产责任落实新机制。要进一步履行好综合协调监管职责，摸索规律，总结经验，创新机制，加强部门协调,密切协作配合,形成全市安全监管工作合力。
三是不断强化企业的安全生产主体责任。深化企业安全生产“第一责任人”意识，严格要求企业切实负起主体责任，推动企事业单位安全生产工作全面落实。推进企业负责人约谈制度等建设，探索加大责任追究力度的新办法、新措施，进一步促进企业主体责任落实。
2、完善机制。围绕隐患排查治理、经济政策激励、科技手段更新、行政许可提速等，进一步完善工作、服务机制。
一是创新企业服务机制。要按照市委提出的服务企业、服务项目、服务民生等“三服务”要求，增强服务意识，围绕工业立市和发展工业经济大局，积极转变工作思路,强化服务职能,不断提升服务水平。要强化科技服务，善于利用科技成果，在安全隐患整改、基础设施建设、新技术新工艺应用及企业安全发展等方面提供必要的支持和帮助。二是完善隐患排查治理机制。深化隐患排查治理工作，通过政府挂牌督办、安全隐患专项整治等，积极探索长效管理机制，使隐患排查治理工作经常化、制度化。三是创新综合协调机制。紧紧抓住企业安全生产这个责任主体，建立安监部门综合协调指导机制，在发挥联合执法整体效能、严格安全源头把关、综合治理安全生产隐患、提升企业安全管理水平上创新高。四是创新联合执法机制，切实提高安全生产大检查和综合安全问题整治的实效。五是创新考核督查机制。要完善安全生产月度通报、季度形势分析等工作制度，坚持动态考核和过程管理，促进各项工作落实。
3、夯实基础。在深化安全生产隐患综合整治、严格安全生产行政许可、加快推进安全标准化、提高安全文化影响力上有新举措、新成效。
一是继续推进安全生产隐患排查治理。把安全生产隐患大排查、大整治贯穿整个“安全生产年”活动的始终，并形成排查整治的责任体系。一是加快推进衢化片区安全隐患综合整治。推动“厂中村”搬迁、片区安全设施建设和危化品安全管理等工作。不断强化基础建设、深化专项整治、普及安全意识，全面整治片区隐患，提升区域本质安全。二是继续强化重大隐患政府挂牌督办整改。对各类整治难度大、危险性高、易造成群死群伤的重大安全隐患进行全面梳理，分级分类进行挂牌公布，严格落实责任，集中攻坚整治。三是深入开展各类安全生产专项整治活动。有效抓好危化、矿山、道路交通、建筑施工、消防、特种设备等重点行业领域和我市明确的13个重点安全监管区域的专项整治，使行业领域安全生产各项措施得到进一步完善和落实。
二是进一步加强安全文化建设。加大安全生产强制性培训教育力度。要对全市工矿商贸企业主要负责人，安全管理人员、特种作业人员持证情况进行调查摸底，建立培训资料数据库，并加强培训工作，强化动态监管，严查各类无证上岗现象。要积极探索从业人员安全知识培训教育工作，提高从业人员安全素质。加大安全生产宣传力度。要进一步完善和创新形式，充分发挥电视、广播、报刊等大众媒介的作用，利用各种宣传阵地和手段，围绕安全生产，调动社会各方面的积极性，广泛开展群众性安全生产宣传活动，力争在宣传教育的针对性和实效性上有新突破。
三是积极开展安全标准化建设。根据上级各项安全生产政策措施，鼓励和扶持一些高危行业企业不断推广新工艺新技术以及安全生产标准化，进一步规范工矿商贸、建筑施工、机械制造等行业企业在每个环节、岗位的安全工作标准，规范安全生产行为，推动企业安全质量管理上等级、创水平。
四是严格安全生产行政许可。严把市场准入关,对危化、非煤矿山、烟花爆竹等高危行业严格实行安全生产行政许可制度，并加强对许可证发证企业的动态监管。全面落实“三同时”管理制度，严格安全条件论证和安全评价，严把安全生产源头审查关。
4、严格执法。加大对安全生产违法行为的查处力度，全面规范安全生产行政执法行为，以落实事故报告整改意见和责任追究情况为落脚点，严肃查处事故。
一是加大执法力度。一方面加大安全生产检查、监管力度，要经常组织对重点行业、重点企业监督检查，帮助企业做好安全生产工作；另一方面加大对安全生产违法行为的查处力度，对违反安全生产法律法规要求以及隐患整改不力甚至拒不整改的企业，要严格按照法律法规的规定严肃查处。
二是严格规范执法。推进“依法治安”进程，建立健全岗位执法责任制，严格实施《安全生产行政执法自由裁量权细则》，规范安全生产监管监察执法依据、执法权限、执法程序、执法标准。积极推行行政执法公示制度，开展安全生产行政执法评议考核活动，加强行风督查，切实提高执法水平，防止在执法上的“不作为”和“乱作为”。
