时间：2023-06-05 15:43:52
引言：易发表网凭借丰富的文秘实践，为您精心挑选了九篇促进农业发展的建议范例。如需获取更多原创内容，可随时联系我们的客服老师。
一是要充分利用好、保护好江西得天独厚的资源优势。江西省素有“六山一水两分田，一分道路和庄园”之称，全省有林地面积1036.66万公顷，活立木蓄积量2.90亿立方米，森林覆盖率60.05％；全省淡水已养殖面积33.72万公顷，淡水鱼类170多种，产量较多、经济价值较高的有鲤、鲫、青、鲢等30多种。农业一直是江西的优势产业，在过去的岁月里为国家提供商品粮、商品肉、农副产品出口等方面做出了很大的贡献。随着农业科技推广和产业化经营步伐的加快，传统农业正迅速向现代农业转变、生态农业前景可喜，绿色农产品正成为重要增长点。
二是要走农业特色化道路。就是要根据各地市的气候、土壤、温度等地理自然特点，按照比较优势重点发展既有资源优势和产业基础、又有市场潜力和发展前景的符合地方特色的产业，形成“一市一品”或“一县一品”的产业格局。集中扶持建设一批规模化、标准化的生产基地和农产品出口基地，并以高标准设施化栽培和工厂化生产，大力发展资本、技术密集与劳动密集相结合的农产品，扩大优质高档产品出口。围绕绿色化和特色化的要求，以现有区域性蔬菜产区为基础，在城市形成一批具有江西特色、竞争能力强、市场潜力大、规模化生产的优质高效蔬菜和奶业生产基地。粮食、油料、生猪、花卉等要主攻品种优化、品质优化和品牌优化，提升良种化率和产品优质率。以南丰蜜桔和赣南脐橙为重点的水果，要选育推广优良品种，提高产品保鲜、储藏和分级、包装等商品化处理程度，培育和发展水果优势产区。以全国第一大淡水湖——鄱阳湖养殖淡水鱼为主的养殖业，要逐步形成若干个鱼类、蟹类、虾类的繁殖养殖基地，有目的地遴选几个繁殖点予以扶持，实行集约化经营，实行生物链的分层养殖和立体养殖，提高单产和养殖密度，形成产业化规模。
三是要走农业科技化道路。就是要加强农业科技创新，发展技术密集型的高效农业。深化农业高新技术示范园区建设，推进一批以智能型为方向的现代农业示范园区。加强先进设施的完善配套，通过体制机制创新，使之成为良种、良苗生产和高新农业科技的孵化器，提高其示范、辐射能力，为区域优势产业的发展提供强有力的科技支撑。继续大力实施种子种苗工程，围绕优势主导产品，有重点地选择建设一批专用农产品和特色产品良种繁育和引繁中心。建设一批示范性项目，积极推广新型绿色肥料、新型高效低度农药、病虫害综防、新型农业机械、保鲜储藏设施、先进仪器设备配套及有关成套实用技术，发挥各项技术的综合运用效果。继续推进和深化农技推广体制改革，创建一批以专业性区域农技站、农业科技示范场和专业合作经济组织相结合的“三位一体”农技推广形式。培育适应专业化生产需要的各种民营科研推广企业，促使科研与生产、推广紧密结合，为农业发展提供全面的技术支持。从可持续发展的战略高度出发，巩固提高现有森林覆盖水平，大力发展生态林业和观光林业，推进林业持续、稳步、健康发展。
关键词：农业保险；发展
中图分类号：F842.6 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）010-00-02
一、市场存在的主要问题
由于农业保险本身的属性和特点，现行的政策性农业保险制度在承保、理赔等业务方面还存在一些复杂性和问题。
一是保险意识方面。从政府角度看，目前的政策性农业保险业务中，保险公司主要依靠基层政府和相关职能部门的力量进行推动，委托村委干部等相关人员配合保险公司实施。个别地方政府工作人员对保险认识不够，推动积极性不足，部门间协调配合成本高，甚至出现相互推诿的现象，影响了农业保险开展。从保险公司角度看，由于农业保险的复杂性，一些基层保险机构的工作人员在农业保险经营中存在畏难情绪，推动力度不够。从农户角度看，受传统生产生活方式影响，农户对利用保险制度进行风险分担的意识还不强，再加上效益不高的农业现状，农民收入普遍偏低，投保主动性不足。
二是业务开展方面。我国农业发展还处在初级阶段，绝大部分农户种植的土地面积相对较小，个别农户种植的面积甚至不在同一个地块，农业保险标的的分散特点导致承保时风险评估复杂、成本高。由于农业保险标的的特殊性，农业保险承保理赔时间集中，工作量大，涉及面广、手续繁琐，对从业人员政策水平和能力要求较高，再加上农村交通不便的客观现实，都给保险人造成了不小的困难，从而导致承保成本较高、覆盖面不广。
三是产品本身方面。目前，政策性农业保险产品的特点是三低和三高。三低指的低收费、低保额和低保障。低收费是指向农户收取的保费较低。有些种植险农户只需要交几块钱，有些保险机构为快速承保，会出现村委或者乡镇企业等单位代为农户缴款进行投保的情况，造成理赔纠纷。低保额带来的低保障让农户缺乏投保意愿。三高指的是高风险、高成本和高赔付。我国自然灾害频繁，农业经营风险大，种植业农户大多为小农经营，种养业农户大多规模较小，承保理赔技术含量高，灾情判断和损失估算程序复杂，赔付率很高。
四是资源投入方面。农业保险业务特殊，涉及面广，相关农业保险业务规定的操作细节还不多，指导性不强，公司缺乏对开展农业保险业务的培训和指导。农业保险承保理赔需要保险公司贴近农村一线，需要基层机构和大量人员亲力亲为。目前，保险机构的基层组织建设还不能适应农业保险的迅速发展，基层网点铺设不够，从业人员数量不足，素质不高，都影响了农业保险发展，距离实现“不出村办保险、不出村办赔款”还有差距。
二、下一步促进政策性农业保险发展的建议
农业保险惠及千万农户，涉及国家根基。政策性农业保险能有效转移农户经营风险，提升农户抗风险能力，为农民增收“保驾护航”，为农业和农村发展起到“四两拨千斤”作用。建议从以下几个方面促进政策性农业保险健康发展。
一是坚持现行农业保险制度。《农业保险条例》从体制上确定了我国现行的政策性农业保险制度，即政府与市场合作的制度模式，不仅包括政策性保险，还包括商业险保险。农业保险不仅有政府政策支持，还有各部门共同协助。这是中国农业保险多年发展，不断尝试而得到的正确选择，符合农业保险历史的演变结果。这种制度也符合我国国情，符合当前市场化改革的大背景，且已显示出巨大的制度红利，促进政策性农业保险发展要坚持现行农业保险制度的顶层设计。
二是完善政策扶持机制。农业保险作为政策性险种，必须发挥政府支持作用。根据当前财经现状，可适当加大中央、省、市财政补贴比例，减轻县级财政压力。农户自缴部分可适当降低，甚至取消。可采取村庄或乡镇集中投保形式，降低业务成本，激发保险公司承保热情。建议加大政府对保险公司的支持力度，为保险公司提供经营管理费用补贴，节约经营成本，或者实行税收减免和其他经济手段，鼓励商业保险公司开展农业保险业务。
三是提升创新驱动力。从体制、销售渠道、产品等方面创新，构建各具特色的政策性保险模式。在现行农业保险制度顶层设计框架内，鼓励不同区域创新机制，灵活运用多种形式，建立适合当地实际的农业保险模式。如试行农业保险无赔款优待制度，即对未发生赔款或未达到赔付比例的种植业保险按一定比例无赔款优待，返还给农民一部分保费用作下年度保费，提高农民投保积极性。如简化农险承保理赔程序，提高工作效率。创新销售渠道，突破现行直接销售模式，发展间接营销，适度发挥机构、农村合作组织等中介机构优势，提升推广力度。创新产品，农业保险可根据当地具体情况，有针对性的开发合适的农业保险品种，尤其是具有地方特色的农作物险种，从传统的种养扩展到农民生活的方方面面，也可以根据经济发展的状况，制定不同的保险费率，满足不同层次农户的需求。
四是加强机构人才等基层建设。农业保险技术性强，不仅需要大量精算、管理等复合型人才，更需要懂农业技术和保险技术的一线人才。我国农业保险的发展历程导致农业保险基层机构人才断层，队伍薄弱，发展受限。支持承办农险公司在乡镇铺设基层农村网点或者建设三农服务站。支持通过引进和自己培养等方式吸引人才进入农业保险领域。注重发挥行业协会组织作用，探索切实可行的高效农业保险承保理赔技术，积极推广。为从业人员提供交流学习机会和平台，提升人才队伍素质，加强队伍建设，为农业保险奠定发展基础。
五是提高农户保险意识。农民是农业保险的参与主体，没有农民参与，农业保险是发展不起来的。由于我国农民收入水平低，生活水平差，农民参与保险的积极性不高。有些农民认为支出加重家庭负担，没有必要，有些农民认为灾害短期内不会发生，保费白交了。政府和保险公司应加强宣传，向农民宣导农险保费的重要意义，让农民了解投保的益处，切身感受参保的积极作用，逐步由依赖政府意识向自我保障转变，提高参保积极性。农业保险的发展在于真正提高农民风险防范和自愿投保意识，只有农民真正了解保险、选择保险，才能有效推进政策性农业保险的快速发展。
六是加强服务能力建设。农业保险也是一种商品，要想让更多的农民购买这种商品，必须提高商品服务质量。商业保险公司应该强化农业防灾防损服务，提高农业抗风险能力，将农业风险防线向前移。按照发达国家通用的做法，农业保险应该是“一条龙”服务，即把科学技术、信贷、供销、气象等服务统筹运作，全方位、立体化地提高农业保险服务水平。
遵义市新蒲新区新舟镇位于遵义市东35km处。全镇国土面积165km2，耕地面积4000hm2(6万亩)，辖12个村1个社区，2010年人口9.2万,是全国500个强镇之一。新舟地理环境独特,丘陵地带，属中亚热带湿润季风气候，冬无严寒、夏无酷暑，境内植物种类繁多，森林资源比较丰富，森林覆盖率达24.54%。境内若干个产粮大坝，土地肥沃，素有“黔北粮仓”之美誉。近年来，镇党委镇政府立足镇情，确定了以“加快农业产业化富镇，加快工业化进程强镇，加快农村城市化进程兴镇”的发展思路，确立了以“特色优质的农产品生产基地、品味现代的农村城市化示范”为发展定位，全面推进小康建设进程。农业作为基础产业，建立了面积达1334hm2花椒、1600hm2辣椒、334hm2稻稻鱼连养、334hm2果蔬、8万头出栏生猪、30万羽出栏鹅等6个农业产业基地。乐耕“十里绿色水果长廊”、杨录生猪养殖基地、沙滩禹门西瓜蔬菜、新舟群乐生态养鹅、金钟绿塘花椒辣椒、乐耕杨录肉鸽产业等欣欣向荣，基本实现了“一村一品”。
2农机推广不能满足农业产业发展的需求
新舟以“加快农业产业化富镇，加快农村城市化进程兴镇”的思路发展农业已取得显著成效，但对农业机械化的平衡发展规划、推广服务机制建立统筹与重视度不够，以致农机推广工作及农机化还不能满足农业产业化发展的需求。
（1）农机推广机构不健全。乡镇机构改革以来,乡镇农口五站合一,农机站合并于乡镇农林服务中心,农机推广服务体系已名存实亡。推广人员纳入乡镇府统一调配,农机推广人员不能专职专用,不少农机员的主要精力没有真正集中到农机化工作上,使农机员本职工作淡化,久而久之，农机员在思想、观念、技术上已不能适应农机化发展形势，行动上跟不上发展步伐。同时，县及乡镇农机推广人员年龄逐渐老化,知识结构不合理,新老交替缓慢,大中专毕业生寥寥无几。农机推广技术力量弱化,使农机推广的专业性、技术性降低。
（2）农机化工作还未提到应有高度。乡镇政府及乡镇农技推广中心的工作着力点在农业产业化发展及种养技术推广，推广农业机械几乎是农户自主自发的事。农业机械化发展规划、农机化与农业产业发展配套布局研究不够。而且县级农机推广部门与基层联系松散甚至脱钩,农民对农业机械的真实需求情况不得而知,有些农机化基础工作得不到有效落实。因此,依靠乡镇基层农业（农机）推广机构来发展农机化的可能性在淡化。
（3）农机装备结构及布局失衡。由于农机技术推广的政策引导与规划指导性不强，农户及产业基地对农机具购置缺乏长期规划，有时顾前不顾后、顾头不顾尾。一是低效率低价位的小型农业机械多，大型高性能高效率机械少，环保型机械及多功能机械少。二是自购自用的多，开展作业服务的少，致使部分农机具使用率低，造成资源的浪费及农机资产闲置。三是设施农业装备发展不够，养殖机械化技术及产后深加工机械化装备少。
3加快推进农机化发展的建议
（1）同步谋划农业产业与农机化发展规划。根据城乡一体发展要求和农业产业布局，统一规划农业机械化发展。以6个农业产业基地为机械化技术推广示范基地，结合基地实际，重点发展机械化深耕和平整地技术及装备、节水灌溉装备、育苗及移载机械装备、大棚机电设备，养殖成套机械设备。
（2）改进推广服务方法。以镇农业服务中心为主力，统筹农机技术推广工作，特别是要改进推广服务方法。一是创新服务模式。在推广方式上，应深入农户和生产基地进行调查研究，认真听取意见和要求，大力宣传农机购置补贴等政策优惠，把服务送到田间地头。二是因地制宜促推广。结合本镇的实际情况并加大示范点的力度，大胆将新技术新机具在产业基地、示范点和农机大户中率先推广应用，不同产业推广不同新机具，发挥以点带面的辐射作用;既要优先推广投资少见效快、综合效益显著的新技术新机具，同时还应注意引进推广社会效益和生态效益良好的新技术新机具。三是发挥桥梁纽带作用。镇政府及镇农业服务中心要加强与农机生产企业和农机经销商的联系，搞好协调服务，督促企业做好农机产品售后的“三包”服务和技术培训，解决购机、用机及修机过程中的问题。
（3）建立大型综合性农机作业服务合作社。利用现有各种惠农政策支持建立服务全镇的大型综合性农机作业服务合作社，搞好农机作用服务社会化工作，提高农业机械利用率和经营效益，促进农机技术推广健康发展。一是组织形式可采用股份合作制，有农机具的农户及农机专业大户可以机具折价入股，还可吸收工商资本入服。二是服务形式以代耕代种服务为主，提供重要生产环节的机械化作业服务，提供农户或产业基地自已难以承担的机械化作业服务。三是承担农机维修养护服务和技术培训，解决农机维修难的问题，开展农机手互教互学，提高农机手操作技能和安全生产意识。
【关键词】农业机械化；健康发展；建设
1我国农业机械化现状中的难题
1.1农业机械产品本身的局限性
推广农业生产的机械化，必然要立足于对于农业机械产品本身的推广，但是在当下我国的农业产品机械本身存在一定的局限性，比如定位不准，售价偏高和创新困难难以推广这都是导致农业机械产品存在局限的原因。首先我们知道，在非平原的地区的农业生产都主要以小型化的生产为主，然而在农机的推广方面，产品依然是大中型的联合生产和收割的机械设备，这和实际的小型化需求严重不符，大型机械无用武之地，这是传统大型农业机械化从平原走向丘陵和山区地带的主要障碍。再有在价格定位上，山区的农业生产以散户为主，个人实力薄弱，无法负担庞大价格的现代化农业设备，试设想，一个农业机械会直接消耗掉大半年的农业收入，那么其加快生产和收割就完全失去了意义，因为散户缺的不是时间，而是资本和规模化的土地，这两点是农业机械无法改变的事实。最后就是我国的针对农业机械产品进行研发升级的专业人士严重不足，这让农机产品在更新换代上的步伐十分缓慢，无法及时有效解决山村地区对农机的需求，是农机难以走向山区地区的重要原因。
1.2农业机械的产品服务体系不完善
农业机械的推广离不开相关的服务，它包括最基本的农机知识的普及，农机使用和保养的注意事项以及农机的故障维修的保障体系，而在这方面，具有专业知识的人手严重不足，而且在服务上，山村地区以零散化分部，无论服务费用由卖家或者是买家或者是国家拨款都会是个较大的负担，基层农业保障体制的不完善，让农民在面对先进农机时没有安全感可言，如果政府出面，让基层政府人员兼任农机的服务指导工作，那么将会大大增加基层政府人员的负担，再有就是很多政府工作人员的综合素质低下，无法胜任服务工作，由此造成了农机推广计划在山村地区搁浅。
1.3农村地区对机械化的认识不足
在我国山区的农村地区，很多青壮年都前往城市寻求发展机遇，从事农业生产的人口主要以中老年人为主，他们在思想上具有很大的滞后性和传统性，在面对农机推广时，会不自觉地产生排斥反应，缺乏了解的兴趣，最主要的是，文化程度较低的农民无论是在了解中还是后续的对农机的使用中都存在一定的困难，再有这些农民不会从经济角度来计算，如果购买农机是否会切实带来更加方便高效的生产模式，因此他们多会停留在观望状态。
1.4国家政策的补贴方向具有一定偏差
在农业机械的全面推广中，国家会给予农民进行一定的补助，比如在平原地区，还进行了低首付，分期付款的资金支持，对于燃油消耗也提供补贴，为农业的规模化生产提供了很好的支持，实现了农机在平原地区的健康发展，但是在山村地区的农业机械化中，国家沿袭了这一套补助项目，没有根据实际情况做出修正，因此出现补助方向的偏差。前面已经强调了，在乡村地区的农机生产中，主要以小型化方向为主，而小型化的电动机显然比燃油机更加实用，因此山村地区的农机推广几乎没有享受到对燃油的补贴，而国家还未出台对农机电力的补贴，另外，山村地区饿的农机运输成本相比城市平原地区也更高，但是这一部分额外支出没有得到补贴，几乎都是农民自己负责支出，这影响到农民对农机的积极性。
2推进农业机械化健康发展的有效举措
2.1因地制宜，推广农业机械的多样化发展
农业机械在发展的道路上遭遇瓶颈的一个重要原因与农业机械的单一型和片面性有着密切的关系，在实际的农机研发和生产中，研发人员不能想当然地针对某一地点的农业生产现状进行以偏概全的设计。进行实地考察，针对不同的用户需求进行不同的设计，实现农业机械的多样化发展，是实现农业机械健康发展的一个要点。另外在由于农村散户的资金力量不足，所以除了在设计上要进行小型化的设计外，在农机的工业生产中，企业也要革新技术，实现低成本的生产，进来那个提升产品的实用性和性价比，最后在推广销售上，要尽量实现农民和企业的对接，尽量减少中间商的插手，让农民以最低的价格拿到现代化的农机设备。
2.2建立健全的农业机械服务体制
如今在当下社会中，做好后续的服务环节是达成交易的重要举措，但是我国在农业服务体制上的不健全导致了农业机械化的过程受到阻碍，因此针对这个问题，可以从以下方面入手。首先将实践操作和农机销售联系起来进行推广，因为农民需求的是实际的使用效果，而不是单一的农机产品，所以这少不了对农民传授相关操作技术的过程，这也是销售人员本应该具备的素质，另外，销售人员有必要对农机使用中存在的一些障碍最初最终解释，善于站在农民的立场为农民争取更大的利益，包括来自企业中的，来自政策上的，总之，只有让农民体验到安全感，才会让农民加入到机械化生产的队伍中来。此外，政府基层人员也需要对农民的机械化现状进行登记和分析，将农民的机械化生产问题通过基层政府的探讨给出合理的帮扶措施，解决各类政策的限制性问题，向上级提交有效的帮扶补助措施，增加农民进行机械化生产的积极性，让政府也参与农业机械化生产的后续服务，这可有效提升农业机械化的健康发展的水平。
关键词：武陵地区；农业产业化；税收政策：建议
武陵地区农业产业化与全国一样是20世纪90年代初出现的新的农业生产经营方式。它综合地发挥了生产专业化、布局区域化、经营一体化、服务社会化、管理企业化等诸多优越性，提供了符合武陵地区区情的发展途径。实践证明，农业产业化已成为武陵地区农业经济发展和改革的突破口。税收政策既是国家支持农业和农村经济发展的重要措施，也是国家实施宏观调控、促进区域农业与地区经济其他行业协调发展的主要工具和手段。从农业产业化问题的一般规律出发，研究和探讨如何实现税收政策的优化以促进武陵地区农业产业化发展、实现农业现代化建设，具有重要的理论和现实意义。
一、合理界定税收政策支持武陵地区农业产业化发展的领域
税收政策支持武陵地区农业产业化经营，目的是在较短的时间内培育出一批引导武陵地区农业和农村经济结构战略性调整的骨干力量，使武陵地区农产品加工业增加值在农业增加值中的比重有较大提高；带动武陵地区更多的农户和生产基地，促进武陵地区农民稳定增收；加快形成符合武陵地区农业产业化要求的农业经营组织形式和运行机制。具体来说，税收支持武陵地区农业产业化发展的领域应为：一是农业产业化龙头企业。税收应加大对武陵地区多种所有制、多种经营形式的农业产业化龙头企业的支持力度，通过税收优惠政策支持龙头企业加大技术改造和技术创新力度，引导龙头企业自建研发机构或与高等院校、科研院所开展联合科技攻关，开发具有区域自主知识产权的新品种、新产品、新技术，增强自主创新能力和核心竞争力。二是农产品基地建设。其重点是在税收方面创造宽松的环境，解决好基地建设与龙头企业加工能力不相适应的矛盾，促进武陵地区农产品加工转化增殖，鼓励武陵地区出口企业获得符合进口市场要求的国际认证，增强农产品出口的竞争力。三是农民专业合作组织。应对武陵地区专业合作组织及其所办加工、流通实体减免有关税费，支持其开展技术培训和推广、发展标准化，增强合作组织的服务功能。四是支持武陵地区龙头企业与农户建立利益联结机制。应从税收政策上引导龙头企业采取保护收购价、利润返还等多种形式，与武陵地区农户建立紧密、合理的利益联结机制；鼓励龙头企业以多种利益联结方式，带动武陵地区基地和农户发展。五是农业产业化结构调整和产业升级。应通过适当的税收优惠政策，逐步把资金引向武陵地区农村和农业产业；应充分发挥税收的激励和限制作用，促进武陵地区产业结构合理调整，发展高附加值的农产品生产和加工项目，理顺农村生产关系、经济关系以及城乡关系，加速武陵地区向产业化、市场化、社会化和国际化发展。
二、加大对武陵地区农村税收优惠政策的力度
我国城乡差距大，不同地区的农村间差距同样很大，可考虑对特别落后的武陵地区农村，通过制定法律明确其标准和地域界限，采取与经济特区类似的全面税收优惠政策，一方面方便税收优惠政策的管理，另一方面有利于鼓励企业和个人在武陵地区投资或服务，促进武陵地区经济社会发展。
三、建立健全鼓励武陵地区农业工业化、规模化的税收优惠政策
首先，在武陵地区对农产品加工企业实施增值税转型。其次，对武陵地区农民合作组织或行业协会的经营性收入、会费收入、服务收入和接受捐赠收入等应实行免税支持政策。再次，对武陵地区所有企业和个人转让农业土地使用权的收入免征营业税、所得税，以鼓励武陵地区农业用地的合理流动和集中。最后，采取鼓励生产要素在武陵地区城乡之间流动的税收政策。对在武陵地区农村从事旅游、观光农业、休闲农业等新兴产业的企业，予以营业税和所得税优惠。对武陵地区专门服务于农村的教育、科技、文化、卫生等服务产业予以营业税和所得税优惠政策。武陵地区企业专门服务于农村的交通运输、通讯、有线电视、电力所获得的收入，给予适当的税收优惠政策。
四、实施税收优惠，促进武陵地区农业产业化经营
从理论上分析，税收调节产业结构的机制有以下方面：一是实行差别税率或通过税率变动来影响相对价格结构及投资结构，进而引起产业结构的变化。二是通过税收优惠的激励措施调节税后投资收益，进而影响投资结构和技术状况，达到调节产业结构的目的。创造良好的税收政策制度环境，促进农业产业化经营，应从以下方面人手：首先统一武陵地区各类农业产业化企业的税收制度。鉴于目前国家对农业产业化经营中的税收优惠政策，建议：比照《关于明确农业产业化国家重点龙头企业所得税征免问题的通知》(国税发[2001]124号)规定，对武陵地区农业龙头企业、具有区域经济特色的优质农产品生产基地和园区，以及向武陵地区农村转移扩散的农副产品加工业及部分城市工业的配套企业取得的所得，均暂免征收企业所得税，以延长农业产业链，促进武陵地区农村第二、三产业的发展，实现武陵地区城乡生产层面的衔接，吸收武陵地区农村剩余劳力，增加武陵地区农民收入；对武陵地区农业企业研究开发新产品、新技术、新工艺所发生的各项费用，同样适用于新《企业所得税法》第30条第(一)项和《企业所得税法实施条例》第95条的规定，实行所得税前加计扣除，以促进武陵地区农业的科技创新，发展高效高产优质农业。其次，对出口武陵地区农产品实行彻底退税的零税率政策。我国对出口农产品增值税采用出口退税的办法，依据出口退税率来计算实际应退税额，低于农产品中实际所含税额，退税不彻底。为了增强武陵地区农业产品在国际市场中的竞争力，考虑到WTO允许对农业出口货物实行零税率，发达国家对农产品进行财政补贴及我国农产品出口退税率低的实际情况，我国应对武陵地区出口农产品实行零税率政策，使出口农产品以不含税价格进入国际市场
五、完善农业科技税收优惠政策。促进武陵地区农业科技进步
税收对农业科技进步具有明显的政策导向和激励作用，主要体现在以下方面：一是通过税收优惠政策，影响技术研发的直接成本与收益，激励技术创新机制的建立。从实质上讲，主要是通过制定有利于农业科技进步的税收优惠政策，鼓励
企业和社会增加科研技术的应用与推广的投资，加快采用新技术、新工艺、新产品的步伐，从而大大提高农业生产经营的水平和效率。二是税收优惠政策可以有效降低企业致力于农业科技进步总体投入活动中的风险。农业科技进步的整个实施和实现过程，是一种实验新技术成效的风险过程，尤其是在高新技术领域中的科技成果的研究、开发和产业化实施阶段，这种风险更高也更明显。国内外经验证明，农业科技只有渗透至土地、劳动力、资本等其他生产资源中才能真正成为有实际意义的创新。从一个农业科技成果到创新出产品往往需要几年、十几年甚至更长时间。另外，由于农业生产受自然条件影响较大，有些农业高科技成果能否带来预期收益是不确定的。通过税收优惠政策，可以起到降低和化解这种风险的作用，从而促使企业解除后顾之忧，投入科技研究和应用。事实上，从税收实践来看，广泛运用税收优惠政策来促进农业科技进步与发展已经成为当今世界各国的通行做法。武陵地区就更不能例外。首先要明确武陵地区农业高科技研发和应用的特点，实行差别优惠待遇；其次要加大对武陵地区农业科技^员的税收优惠力度，促进农业科研成果迅速转化为农业实用技术。现行税收政策应在以下方面加以改进：下一步税收优惠设计的重点应转移到创新孵育体系和高新技术或果产业化支持体系方面，建立起比较符合国际规范和要求又能满足武陵地区需要的税收优惠政策体系，并制定有关武陵地区风险投资的税收倾斜政策，鼓励武陵地区风险投资机制的建立。加大对武陵地区农业科技人才培养的税收支持，促进人力资本投资。包括对农业科技人员的科技投入减免个人所得税，以促进个人多接受教育培训，增加个人的人力资本投资；对社会各界向武陵地区农村教育培训机构和农业科研机构的捐赠不设最高捐赠限额，可在税前据实列支。
六、加大税收优惠政策扶持力度，促进武陵地区循环农业的发展
首先，通过对税收优惠政策促进武陵地区生态农业和生态示范区建设，搞好土地整理，推行节水灌溉、科学使用肥料和农药，把生态农业建设和保护耕地、水等自然资源作为促进武陵地区农村经济和生态环境全面协调发展的重要内容。其次，通过税收优惠政策促进武陵地区农村新能源建设，有针对性地引导投资和消费，从而限制发展能耗高、污染大的农产品，鼓励发展低能耗、无污染的农产品，对投资于防治污染、环境保护和资源节约的纳税人给予税收减免，促使武陵地区农业产业结构和资源配置向有利于环境保护的方向调整。再次，要加大对武陵地区农业科技园区的秩持力度，进一步提高武陵地区农业科技园区的税收优惠程度。如对企业用于农业高新技术开发但国内又不能生产的进口农业设施和设备，免征进口关税和增值税；园区内直接用于农、林、渔、牧业的生产用地，免征土地使用税；企业购置清洁生产设备时，允许抵扣进项税额，以降低企业购置清洁生产设备的费用；允许用于清洁生产的设备加速折旧；对企业采用清洁生产技术生产的产品或生产有利于环境的绿色环抱产品的，给予企业所得税减税甚至免税的优惠。
发展农村民营经济是富民强省的重要途径，是实现农村工业化、信息化、城镇化和农业现代化的重要支撑，是解决“三农”问题主要措施。根据省委、省政府《关于突出发展民营经济的意见》（吉发〔2013〕5号）要求，现就发展农村民营经济，促进农民就业增收提出如下意见：
一、充分认识发展农村民营经济的重大意义
（一）发展农村民营经济意义重大。农村民营经济是指经营主体座落于乡镇（包括所辖村），民间投资、自主经营、自负盈亏、自我约束的经济实体。发展农村民营经济是农民就业增收的重要途径、是农村经济发展的重要支柱、是推动农村科技创新的重要力量，是实现“小康社会”的关键所在。在服务农业、建设农村、城乡统筹等方面发挥着不可替代的重要作用。只有突出发展民营经济，才能富民强省，才能推动农村事关全局的重大的深层次矛盾和问题的解决。民营经济“牵一发而动全身”，抓民营经济，就是抓发展，就是抓改革开放，抓富民强省，我们要进一步统一思想认识，把突出发展农村民营经济作为推进新一轮改革开放的突破口，全力推动我省农村民营经济实现快发展、大发展。
二、发展农村民营经济促进农民就业增收的总体要求与目标
（二）总体要求：今后一个时期，全省农村民营经济发展要按照“扩大总量、提高质量、优化结构、增加效益、富民强省”的总体要求，在全省农村全面实施“全民创业、招商引资、素质提升、集群发展、市场培育、阳光工程”等工程，着力激发农民创业活力，不断增强农村民营经济整体实力和竞争力，为农村经济发展振兴提供强大的产业支撑。
（三）主要目标：通过五年努力
——到2017年，农村民营企业主营业务收入达12000亿元，增加值达到3500亿元，分别比2012年翻一番。
——到2017年，农村民营企业实缴税金达到300亿元以上，年均增长15%，占全省税收的比重达到20%。
——到2017年，农产品加工业实现销售收入6500亿元，年均增长15%，比2012年翻一番。
——到2017年，园艺特产业实现产值1800亿元，比2012年增长70%以上。
——到2017年，全省农民合作社发展到50000个，比2012年增长60%以上；加入农户180万户，比2012年翻一番。
三、发展农村民营经济促进农民就业增收的主要措施
（四）鼓励和支持农业系统机关及事业单位人员领办和创办企业。委机关人员经批准，可以脱岗进行为期不超过两年的创业培训，培训期间保留原职务级别、编制、人事关系和工资福利待遇。根据本人意愿，两年内可以回原单位工作，原则上按原职务级别安排工作。超过两年的要办理相关辞职手续。辞去公职的，辞职前工作年限，视为社会保障缴费已缴年限。委直属事业单位人员经批准，可以脱岗进行为期不超过三年的创业培训，培训期间保留原职务级别、编制、人事关系和工资福利待遇，并继续为其缴纳社会保障费用，允许三年内回原单位工作，享有与连续工作人员的同等待遇。超过三年的要办理辞职手续。
（五）建立完善农民创业辅导服务体系。今后五年，形成省、市（州）、县（市、区）、乡（镇）四级农民创业辅导服务体系。因地制宜建立完善适合农村民营经济发展的孵化器，围绕当地产业资源和发展方向，建立一批孵化设施完善、孵化作用突出的孵化基地，重点扶持农产品加工业、现代农业、休闲旅游农业等新兴产业。充分利用网络为农民提供创业有关项目及政策信息；充分依托现有的工业集中区、农产品加工示范区，开展小微企业小老板培训，职业技能培训等。同时以县（市）、乡（镇）农民教育培训和农技推广机构为依托，在“阳光工程”等农民培训工作中，增加农民创业培训内容，具体进行创业辅导。
（六）支持结合农村发展建设开展创业。鼓励企业和个人发展生态农业、休闲旅游农业等资源节约型和环境友好型产业；鼓励支持发展种养规模化、生产标准化和农产品加工产业化；鼓励在农村组建专业化、特色化、集约化专业合作社、专业合作联社；鼓励支持创办家庭农场。大力发展农村经济组织，鼓励采用集中采购、连锁经营、统一配送方式，整合农村的代销店或中小型门店，提高农村经济市场化和组织化程度。
（七）支持农村民营企业科技创新。支持农村民营龙头企业引进国内外先进技术进行集成创新，推进产品结构和产业结构升级。重大科技攻关，成果转化，农业产业化等专项资金，重点向符合条件的农村民营龙头企业倾斜。鼓励和支持按照国家标准生产无公害农产品、绿色食品、有机食品，对获得农产品地理标志的民营企业，有关专项资金优先给予支持。
（八）强化农村民营经济融资服务。2013年起，整合各类省级涉农专项资金，重点支持农村民营经济发展，扶持农民创业就业项目。鼓励支持小额贷款公司和村镇银行发展，开展面向农村民营企业的融资服务。支持涉农担保公司发展，拓宽应收账款质押等动产担保范围，鼓励降低担保费用，积极支持农村民营企业融资。
（九）扶持发展棚膜经济。对企业、农民专业合作组织、个体工商户，生产经营大户等投资建设棚膜经济的给予优先扶持。对集中连片建设棚膜100亩以上，日光温室比重超30%的规模化棚模园区，给予一定资金补贴，并对棚膜园区技术负责人进行免费技术培训。
（十）扶持发展特产业。对符合条件的企业、农民专业合作组织、个体工商户、生产经营大户等农村民营经济主体种植人参和养殖林蛙给予优先扶持，并由特产部门指导参场和林蛙养殖场开展技术改造，免费进行技术培训。
（十一）支持民营农机企业发展。对民营农机生产企业生产的免耕播种机等农业生产急需的产品，优先纳入补贴范围。将种子精选加工、烘干、包装、播种、收获等制种机械纳入农机具补贴范围。
（十二）鼓励和支持农村民营企业到海外开展农业合作。把民营企业纳入我省实施农业“走出去”战略的实施主体，鼓励和支持民营企业到海外投资建设农产品生产基地，积极参加我省海外农业产业合作区建设。
（十三）加快发展民营种子企业。积极支持农村民营企业向种业投资或兴办种子企业，在农村建立便民、利民的种子营销网络。充分利用种业发展的各项政策和现代农作物种业发展专项资金，支持民营种子企业商业化育种，支持农村合作组织和“育、繁、推”一体化种子企业联合建立稳定集中的规模化、标准化种子繁育基地。对民营种子企业兼并重组涉及的资产评估增值，债务重组收益，土地房屋权属转移等，按照国家有关规定给予税收优惠。
（十四）扶持农民合作社的做大做强。鼓励和支持农民合作社承担国家和省有关涉农项目，在农业综合开发、人参标准化生产示范基地建设、棚膜蔬菜园区建设、农业产业化经营、农业科技示范推广等涉农项目建设中发挥作用。鼓励合作社参与一事一议筹资筹劳项目，符合条件的可申请财政奖补。对农机合作社购买补贴额在3万元以上的大型农业机械，年度内享受农机购置补贴的数量放宽到8台（套）。
四、改善发展农村民营经济促进农民就业增收环境
（十五）营造良好的舆论环境。利用电视、广播、网络等多种形式开展舆论宣传，充分调动农民创业的积极性，扩大农民创业覆盖面和参与度，使有创业愿望的人及时掌握政策，用足用好政策。树立农民创业典型，发挥示范作用，激发农民创业热情。在“12316”“12582”等综合服务平台增加民营经济发展专家，专门负责解答民营企业发展政策，解决民营企业软环境建设中存在问题。
（十六）营造高效的政务环境。进一步规范涉及农民创业的行政审批事项，简化手续，公开制度。各级政务大厅要开辟农民创业“绿色通道”，采取专人限时办理，为创业者提供“零保障、低成本、高效率”的服务。
（十七）营造公平的市场环境。加强市场监管，坚决打击不正当竞争和制售假冒伪劣商品、商业欺诈等违法行为，保护农村创业主体在合法竞争环境中做大做强。支持农村民营企业参加国内外各类经贸展洽活动，同等条件下优先安排展位。支持农村民营企业家参加国内外论坛，开阔视野，提高企业市场竞争能力、经营管理能力和品牌打造能力。
（十八）协助农村民营企业办理国际认证。帮助企业了解国际农产品准入体系，获得相关准入认证，为扩大农村民营企业出口创汇创造条件。支持农村民营企业开展ISO9001、ISO14001、OHSAS18001、ISO22000/HACCP等认证和相关培训。
（十九）充分发挥各种协会的作用。调动各类涉农协会的积极性和创造性，使其在行业自律中发挥作用，开展有益于农村民营企业发展的相关活动，在招商引资、创业辅导、职业培训、对外交流合作中发挥重要作用。
五、发展农村民营经济促进农民就业增收的组织保障
（二十）成立组织机构。省农委成立全省农村发展民营经济领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在省农委乡镇企业局（农产品加工局）。
组 长：省农委主任 李国强
副组长：省农委副主任 于文波
成 员：马成武、岳宏、贾志翔、郑建东、王军、
吕子臣、侯晓华、高剑峰、张大明、成洪、
麦朝、王忠华、李伟华、秦吉
办公室主任：马成武
办公室成员：吕中伟、张云学、马宏山
领导小组负责全面统筹农村民营经济发展的工作，政策制定，服务体系建立和政策落实，针对农村民营经济发展中出现的问题进行协调、答疑、处理。领导小组办公室主要负责农村民营经济发展日常工作。主要掌握发展动态、总结典型经验、推进有关工作、考核发展情况。
（二十一）加强监督检查。加强省委省政府关于突出发展民营经济的意见及配套措施贯彻落实情况的监督检查；加强强农惠农政策贯彻落实情况的监督检查，确保我省农民创业增收政策的贯彻落实。
一、政府立规，明确农机用油或农机作业补贴，保护农民利益，促进农机监管工作走向良性发展道路
随着国家农机具补贴政策的实施，越来越多大型农机具取代了落后的小型农机具，先进、适用的耕作、收获机械已得到了广泛使用，极大地促进了粮食生产和农作物秸秆综合利用工作，农业装备水平明显提高。关中地区，农业机械在粮食生产和秸秆综合利用主要环节，基本能满足本区域土地面积需求，或者个别区域机具已近饱和状态，导致农机经营过程中，农机作业价格不良竞争，农机户经营机械效益不明显，付出与回报不成正比，有跳槽倾向，失去经营农机的信心。故政府立规，财政予以支持，通过农机部门对农机户进行适当的农机用油或农机补贴，这样不仅增强了农机户经营农机的信心，还有利于农机部门对农业机械实施有效的监管作用。目前，农机监理工作规章、法规的贯彻落实，基本处于凭农机手自觉行动，农机监理部门难以实现依法行政、依法办事，为了规范农机队伍，只能开展一些宣传、说服教育工作。农业机械遍及农村千家万户，使用又集中处于三夏、三秋农忙季节，无法强制进行约束和管理，建议政府部门出台农机补贴政策，农机监管部门相结合，对实行牌证管理的农业机械进行农机用油或农机作业补贴，来促进农机经营，农机监管工作走向良性循环发展之路。
二、组建农机服务区域站，强化乡镇农机社会化服务网络
开展农机社会化服务工作，当前仅发挥出了区（县）站的服务职能，各乡镇站基本处于瘫痪状态，没有固定的办公地点和设备，农机专干，不专不干，乡镇随时拉用，一年中，农机专干几乎无心、无时间去干自己本分工作。
为便于开展农机社会化服务工作，建议按照区（县）土地面积和各地农机拥有量大小，规划设立乡镇区域农机服务站,农机技术人员岗位前移，深入基层，专职常年开展农机社会化服务及安全监理工作。
三、强机构、促发展，规范农机队伍建设
多年来，在国家农机具购置补贴政策推动下，区(县)农机管理部门，对各自区域内农民群众兑付了大量农机购置补贴资金，宣传、落实国家惠农政策，激发了农户购机热情，极大提升了农业装备水平，促进了区域农机化工作发展。在粮食生产及秸秆综合利用过程中，农业机械发挥着主力军作用，农机管理部门通过开展农机技术试验、示范和推广应用工作，摸索出了适于本地区农机新技术、新机具的主要方法和工作措施。小麦秸秆切碎、秸秆机械化捡拾打捆，玉米旋耕（带状）播种及硬茬播种等技术应用，形成了开展夏季秸秆综合利用工作根本途径，减少作业环节，降低粮食生产成本，且出苗齐、苗旺；玉米机械化收获、秸秆还田及秸秆青贮等技术，逐步大面积推广应用，形成了开展秋季秸秆综合利用工作根本途径，减轻农民劳动强度，节约资金，增产增收，为建设社会主义新农村做出了应有贡献。
关键词：绿色农业；现代农业；发展模式
中图分类号：F30
文献标识码：A文章编号：16749944（2017）01013103
1引言
《“十三五”全国农业现代化规划》提出，农业现代化建设必须紧紧围绕全面建成小康社会的目标要求，遵循农业现代化发展规律，加快发展动力升级、发展方式转变、发展结构优化，推动农业现代化与新型工业化、信息化、城镇化同步发展。绿色农业是创新现代农业发展的重要模式，对推进生态环境保护、增强农业综合生产力和提高农业产业竞争力具有重要的现实意义。
2绿色农业的内涵与理论基础
2.1绿色农业的内涵与特征
20世纪80年代中期开始，我国有不少专家开始探索研究绿色农业问题，并取得了一些意义重大的研究成果。王艳秀、周旗等认为，按照生态经济学原理绿色农业是一种依靠生态系统良性循环，合理利用农业资源，生产无污染、安全、优质农产品的现代农业生产方式。严立冬等从农业与农村可持续发展角度提出，绿色农业以绿色技术进步为基础，充分应用绿色高科技手段，集节约能源、保护与改善农业生态环境、发展农业经济于一体，并倡导绿色消费生活方式的可持续农业发展的模式。刘连馥等在综合国内绿色农业概念提法的基础上，提出我国绿色农业是充分运用先进科学技术、先进工业装备和先进管理理念，以促进农产品安全、生态安全、资源安全和提高农业综合经济效益的协调统一为目标，以倡导农产品标准化为手段，推动人类社会和经济全面、协调、可持续发展的农业发展模式。
绿色农业实质上是一场农业创新、农业技术革命，是绿色发展和生态文明建设新时代的重要发展模式。概括国内学者关于绿色农业特征研究，绿色农业主要有6个鲜明的特征：国际化、现代化、标准化、多样化、产业化和高效化。
2.2绿色农业发展的理论基础
目前，国内诸多学者研究认为，绿色农业发展的理论基础包括有：生态经济理论中生态效益与经济效益统一的原理，可持续发展理论中的人与自然和谐发展理论，循环经济理论中能量多级利用与物质循环再生原理，农业生态学中生态系统中生物之间协调共生理论，创新理论中农业制度创新和农业技术创新等。
3我国绿色农业的发展历程
随着社会经济的发展和农业生产水平的普遍提高，人们对食品安全的需求压力逐渐增大，对农业可持续发展的需求越来越迫切，走可持续发展的绿色农业道路已成为世界各国农业发展的共识。综观我国绿色农业的发展历程，主要包括以下3个阶段。
（1）第一阶段是初步探索阶段（1986～1991年）。中国农业科学院植物保护研究所研究员包建中在1986年提出了“绿色农业”的概念。部分农业学者也开始对绿色农业的内涵及实践应用开始进行初步的探索和研究。
（2）第二阶段是持续关注阶段（1992～2002年）。1992年开始，我国进入了社会主义市场经济时期，农业发展向“两高一优”方向发展，即农业发展要高产、优质、高效。全国各地先后开展了绿色农业的试验、示范和推广，并逐步开发和生产绿色产品、有机产品，开始建立绿色食品原料生产基地。
（3）第三阶段是稳定发展阶段（从2003年至今）。2003年，在亚太地区绿色食品与有机农业市场通道建设国际研讨会上，我国正式提出了 “绿色农业”的概念。2005年，卢良恕等6位专家向国务院提交了《关于绿色农业科学研究与示范基地建设的建议》的报告。回良玉副总理对报告作了重要批示，并充分肯定了绿色农业理论研究和示范推广工作。2006年起，部分省份先后建立了绿色农业研究中心，绿色农业科学研究与示范的科研专项研究相继启动。2013年，在全国政协提案委员会上，由九三学社中央提交的《关于加强绿色农业发展的提案》成为全国政协十二届一次会议第0001号提案，建议因时因地发展低消耗、低排放、高效率的绿色农业发展模式，构建绿色农业产业体系。绿色农业发展逐渐变成当前发展的共识，被广泛认同和支持，各地也在积极采取相关措施发展绿色农业。
4实践中创新绿色发展模式分析――以四川江安县为例
近年来，中央先后出台了一系列政策性指导文件，要求加快转变农业发展方式，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。四川宜宾市从实际出发，在农村劳动力继续转移的情况下，积极推进现代农业改革，探索完善绿色农业发展模式。其中，江安县坚持绿色发展，围绕“走产村相融道路，创绿色农业典范，建幸福美丽新村”思路，推进麻衣坝现代农业综合改革验示范区建设，形成了“五化”引领的绿色农业发展新模式。
4.1管理模式标准化
麻衣坝现代农业综合改革试验示范区先后引进一家生猪养殖企业和一家农业发展公司，分别从事现代种、养殖业发展，建成特色种植基地2000余亩，存栏种猪5000余头、年产仔猪10万头的大型养殖场及家庭代养场。已建立绿色农产品质量可追溯体系，实行过程管控；并建立绿色农产品质量安全检验检测体系，确保供港蔬菜实现企业自查、政府抽查、香港检查3个达标。积极推进生猪标准化养殖，制定并实施科学规范的饲养管理流程，标准化生产水平不断提升。
4.2生产设施现代化
示范区通过实施土地整理等基础设施项目，建设适应产业化运作的“田、路、水、电、管”五网配套体系，新建高标准农田2000亩，道路13.8 km，排渠4.6 km，种养循环管网12 km，喷灌头10万个，配套农产品产业服务中心和生猪养殖智能化的流水线设施，实现农业生产设施现代化。蔬菜基地实施土地整理后，大力推广育苗、播种全机械化生产，实现喷灌设施全覆盖，大幅提高了生产效率和资源利用效率。
4.3产业分工专业化
示范区依托两家龙头企业，大力推广“企业带动、农户参与、协会统筹、金融服务、保险兜底、政府扶持”六方合作机制，将企业、农户、县级农业主管部门、金融机构、保险公司、县财政部门引入参与到现代农业发展中，并明确各方责任主体分工，形成农业生产车间集群，实现专业化发展。针对部分有资金、有意愿经营种植蔬菜、生猪养殖的农户，以“公司+家庭农场”为纽带，按“统一规划布局、统一培训指导、统一物料供应、统一防疫、统一生产管理、统一销售回收”的六统一模式，带动发展家庭农场。通过供港蔬菜、生猪产业化这两个项目，直接解决了当地1000余人就业，带动江安600户以上的农户致富，间接带动2000余户农户增收，助农户均增收上万元。
4.4资源利用循环化
示范片两家企业“牵手”推进循环农业发展。在生猪养殖过程中所产生的粪污和废水，经过分级沉砂、分级粪池收集处理和厌氧发酵，沼液就富含溶解氮、磷、钾和植物生长细胞的黄腐酸，成为了生态种植业难得的有机肥料。沼液经提灌站输送至高位沼液池，通过铺设灌溉管网进入麻衣蔬菜基地用于蔬菜种植，形成“猪-沼-菜”、“猪-沼-果”生态循环产业模式，有力的促进了农业增产增收。同时，养殖场厌氧发酵所产生的大量沼气，还可以用于发电，为示范园区生产生活提供便利，促进“生猪产业-生态农业-新能源产业”循环互动。
4.5产品销售国际化
在示范区建立的供港蔬菜基地已具备直接出口农产品资格。每批次蔬菜先经过机械车间分拣，对蔬菜品质进行分级、装箱冷链物流运输至深港检测点，抽样合格直接进入香港蔬菜协会指定仓库，并在香港、广东市场形成“错峰销售”。同时，还不断加强市场开拓，实现了蔬菜直供韩国、新加坡市场，每年可实现销售收入5000万元。积极加强与俄罗斯、欧盟等国家和地区的交流合作，并与欧盟签署意向合作协议，着力推动加工猪肉出口外销，逐步实现生猪产业国际化发展。
5思考与建议
从现代农业的发展情况来看，在四川乃至全国，绿色农业已在一些地方实施并快速发展，但是西部地区绿色农业起步晚，发展中还面临绿色农业品牌少、基层设施建设不足、绿色农业社会化服务体系不健全、第一、三产业融合发展不足，农业培训和技术推广力度不够等制约因素。为了推进西部地区县域经济中绿色农业快速发展，促进生态环境与经济社会协调发展，提出如下建议。
5.1挖掘自身优势，科学选择绿色农业发展模式
发展绿色农业要根据各县域经济条件和地理优势选择不同的发展模式，利用独特的气候和土壤条件，大力发展名、特、优农产品，不断提升市场竞争能力。以山区为主的区县，建议以发展经济林业（包括茶叶、果木等）和畜牧业为主，选择发展当地的优势主导农副产品和农业龙头企业，以进一步推动循环农业的发展。以浅丘或平坝为主的区县，要充分利用水陆交通便利、水源丰富等优势，发展粮食作物种植业（包括瓜果、蔬菜等），加快设施农业发展，带动整个县域经济发展。以浅丘为主的区县，要充分利用近郊交通便利、立体种植的优势，发展都市休闲观光农业，带动整个区域内农旅经济发展。
5.2加大基础设施投入力度，做好绿色农业发展的要素保障
政府部门要加大绿色农业扶持力度，加强绿色农业基础设施建设，着力抓好以农田、水利、交通、生态、农村沼气为主的基础设施建设，提高抗御灾害能力。创新绿色农业科技推广机制，构建农业科技“教学、生产、研究、推广”一体化发展模式，完善相关配套建设，进一步改善农技推广与服务条件。另外，要建立绿色农业发展的长效投入机制。既要鼓励和引导广大农民群众投资、投劳，开展农业、农村、农民直接受益的公共设施和生产设施建设；也要创新投入机制，广泛吸纳社会资金投入发展绿色农业。
5.3培育绿色农业主导产业，促进一二三产业融合发展
产业化是发展现代农业的基础，是绿色农业发展的前提和核心。在当前经济形势压力大的情况下，要以地方主导产业为支撑，全面成片推进，实现产业规模化发展，进而走向标准化、现代化、高效化发展。在全面成片推进主导产业发展的同时，要注重休闲观光功能的布局，注重一二三产业融合发展，特别是要大力发展第三产业，结合乡村旅游功能，以各类乡村文化节为契机，发展观光农业、体验式农业，积极创新都市观光型绿色农业发展模式。
5.4壮大农业龙头企业，提升绿色农业品牌知名度
农业龙头企业的发展不仅能带动专业合作社、家庭农场的发展壮大，更重要的是能促进农民增收。要大力发展绿色农业龙头企业，突出其对以产业化经营、标准化生产和品牌化销售为主要内容的现代农业建设的引领带动作用，从而促进绿色农业品牌知名度的提升。建议启动多方面的专项资金用于扶持示范作用大、带动能力强、具备引领区域绿色农业发展能力的农业龙头企业，对企业在贷款贴息、品牌打造、基地扩建、科技创新、市场拓展等方面进行扶持。
5.5完善农业社会化服务体系，提高绿色农业生产效益
积极推动各专业合作社之间的联合，并以专业社为主要成员，联合科技、供销、农村合作银行等部门组建联合社，构建“多位一体”的办事平台，完善绿色农业社会化服务功能。建立健全农产品市场的物流体系建设，改造一批绿色农产品专业销售市场，积极引导多种经济组织与专业大户参与绿色农产品流通，大力培育农民产销合作组织。加快绿色农业信息化建设，建立市、县、镇三级农业信息互通平台，加快建设一批标准统一、实用性强的农业信息库，加大农村一体化的信息基础设施建设，提高科技对绿色农业增长的贡献率。要加快产销对接。重点搞好绿色农特产品、食品展销和对接活动，提高当地绿色农产品的知名度和市场占有率。
5.6绿色农业技能培训力度，提高农民能力和素质
积极开展绿色农业职业培训，充分l挥农业中专、农广校、农函大等农民教育培训主渠道作用，广泛运用广播、电视、互联网等现代媒体和远程教育手段，着力先进适用绿色农业技术的普及推广，培养一大批适应绿色农业发展的有文化、懂经营、会管理的新型农民。要充分发挥基层农技部门和科技人员的作用，分期分批对农民进行绿色农业实用技术等的培训，促进绿色种养殖。要重点搞好专业大户、职业农民和新型农场主等核心农户的农业实用技术和经营管理知识培训，为发展现代规模经营和绿色农业产业化培养合格的生产经营管理人才。
参考文献：
[1]王艳秀，王洪会.促进绿色农业发展的对策：基于生态补偿视角[J].江南论坛，2012（6）：14～15.
[2]严立冬.绿色农业发展与财政支持[J].农业经济问题，2003（10）：36～39.
[3]黄国勤.我国绿色农业的发展历程[J].江西农业学报，2008（12）：157～159.
[4]严立冬，屈志光等.现代农业建设中的绿色农业发展模式研究 [J].农产品质量与安全，2011（4）.
关键词：黄淮农区；荷兰现代农业；借鉴与启示
中图分类号：F303．3；F320．1文献标识码：A文章编号：0439－8114（2011）10－2152-04
Reference and Inspiration of the Successful Experience of Modern Agriculture in Holland to Huanghuai Agriculture
WU Xin－sheng
（Department of Economy ＆ Management， Zhoukou Normal University， Zhoukou 466001，Henan，China）
Abstract： Holland is a major exporter of agricultural products and a model of modern agricultural development in the world． Four cities in Huanghuai region of Henan Province is in the key stage from traditional agriculture to modern agriculture． Combining the successful experience of agriculture in Holland with the consideration of the resources， region and economic conditions of the four cities， inspiration which had reference meaning to the modern agriculture development of the four cities was obtained； and countermeasures for the modern agriculture development were provided．
Key words： Huanghuai agricultural areas； Dutch modern agriculture； reference and inspiration
荷兰是一个典型的人多地少、农业资源相对贫乏的欧洲小国，其人口密度和黄淮四市（指位于黄河以南、淮河流域的商丘市、信阳市、周口市和驻马店市）接近，农业自然条件甚至不及黄淮四市，但是荷兰农业却取得了举世瞩目的成绩，荷兰的农产品出口位居世界第二［1］。分析和总结荷兰农业发展的成功经验，对于黄淮四市探索建立农业综合发展的长效机制具有十分重要的意义。
1荷兰农业与黄淮四市农业的比较
1．1农业生产的自然条件比较
荷兰与黄淮四市都是人多地少的地区，人口密度非常接近（2005年荷兰为482人／km2，黄淮四市为630人／km2）。荷兰人均耕地0．056 hm2，低于黄淮四市的0．089 hm2。由于人多地少，黄淮四市与荷兰都有精耕细作、集约经营的农业传统。荷兰的农业生产率居世界首位；黄淮四市则是全国及河南的粮食生产核心地区，不少农产品的总产量和单产居于全国前列。
荷兰地处莱茵河等欧洲大河的入海口，而黄淮四市则处于黄河和淮河流域之间。同时，黄淮四市的气候与荷兰一样温和湿润，光热水土条件还优于荷兰，有利于多种农业生产的发展。
1．2农业生产的现实基础比较
1．2．1农业特征的差异2007年黄淮四市粮食总产量为2 393．6万t，占全省粮食总产量的43．6％，棉花总产量为40．29万t，占全省棉花总产量的53．7％，油料总产量为201．63万t，占全省油料总产量的41．7％，牛肉、猪肉、禽肉产量分别占全省的40．0％、40．9％、38．0％。黄淮四市已经成为河南乃至全国的“大粮仓”。黄淮四市2007年的三产业结构比为28．7∶41．5∶29．8，第一产业的比重过高。2007年黄淮四市农业内部的农、林、牧、渔业结构比为68．3∶3．8∶25．3∶2．6，大田种植业比重将近70％，畜牧业比重有所增加。而荷兰农业总产值中畜牧业约占55％，园艺业约占35％，种植业约占10％。与荷兰发达的现代农业相比，黄淮四市农业结构不合理，农业潜能挖掘不足，传统农业特征明显。
1．2．2农业综合生产能力的差距2007年黄淮四市耕地旱涝保收率达到60％，农业机械化进程加快，农机总动力达到3 271．5万kW，粮食机收率达到83．9％。黄淮四市的设施农业已成为新的亮点，2007年农膜用量达到22 490 t，占全省总用量的37．8％，土地产出率和劳动产出率不断提高，平均每公顷耕地产值达到了19 515元。荷兰农村存在成片的牧场和大型的连栋玻璃温室，农业生产方式实现了高度的程序化、标准化和自动化。2005年荷兰基于温室的水果、蔬菜、花卉和植物出口总值达126亿欧元，荷兰也是世界上最大的温室农业技术输出国，其温室建造占世界市场的80％。
1．2．3农业科技水平的比较黄淮四市在农业发展中高度重视种子种苗工程建设，一大批优良品种得到引进、繁育和推广，粮食、油菜、生猪、家禽优质良种率都达到了90％以上，其中小麦与玉米的良种覆盖率达到了98％。黄淮四市认真组织了农业科技入户工程，形成了农作制度、技术推广制度、农业经营制度的互为促进和良性循环局面。荷兰全国从事农业科研和教育的人员高达8 000多人，在其农业生产过程中高度重视科学技术的应用。
2荷兰现代农业的成功经验
荷兰农业之所以能成为世界现代农业发展的典范，既有深刻的历史背景和客观原因，又得益于荷兰政府采取了适合本国国情的农业发展战略。概括起来，荷兰现代农业成功的经验主要有4个方面。
2．1高效集约的农业科学技术运用
荷兰在农业生产中高度重视农业科研和采用先进科学技术。荷兰农业的集约化具体表现在高效益的农业结构、高科技投入、高生产力水平和高附加值的农副产品上。20世纪70年代，荷兰开始实施温室革命，大力发展设施农业，利用温室进行农业工厂化生产。该国的蔬菜、花卉、水果等农产品都采用温室无土栽培，室内温度、湿度、光照、施肥、用水、病虫害防治等都用计算机控制，作物产量很高，单位土地效益大。现在，荷兰每个农业劳动力可供养112人。荷兰农业部门特别注重遗传工程投资，采用优选本国或适合本国环境的世界各地的农作物良种、家畜家禽良种，依靠遗传工程进行改良，生物防病与遗传防病并举，替代了对人体有害的各种化学药剂的使用，不仅取得了显著的经济效益，而且有效保护了自然环境，实现了农业的可持续发展。
2．2高度发达的农业科学技术创新体系
高度发达的农业科学技术创新体系，是荷兰农业发展的基础。荷兰有着相当发达的农业科研、教育和推广系统，农业教育和研究经费占政府总预算的1／5，三者协调发展形成了“OVO三位一体”体系，该体系主要由荷兰农业发展部负责。荷兰的涉农企业、实验站与国家农业高等学校共同构成了农业科学技术应用与开发的主体。荷兰农业科研的推广体系由四部分力量构成：国家推广组织、企业推广人员、农业合作社推广人员以及社会推广人员。荷兰大农业的服务推广体系具有综合性、多层次的特点。以农民为核心，以农场为载体，建立全国性的农业科学技术创新体系与网络，是荷兰现代农业取得成功的基本经验之一。
2．3互惠共赢的农业合作模式
在荷兰，农民为了应对市场竞争，自发组织起适合市场功能的最经济的农户合作组织。荷兰农业合作社涵盖了农业生产、销售、农机、加工、保险与金融等领域，专业性的合作社在保护农民利益，促
进社会稳定方面发挥了巨大的作用。农民通过采购合作社订购种子、肥料、饲料等，占了饲料供应的56％和肥料供应的61％。荷兰85％的蔬菜水果，95％的鲜花是通过41个水果蔬菜拍卖市场、12个鲜花拍卖市场成交的。荷兰935个信用合作社与3 000多家分支机构，对荷兰农业生产起到了巨大的支持，农民贷款的90％来自这些组织。比如，荷兰的皇家养牛协会投入资金参与农业研究，并建立了庞大的数据库与计算机网络，为全国的养牛农户服务。实践证明，荷兰农业合作社保护和提高了荷兰农民的利益，并构成了荷兰现代农业发展的力量源泉。
2．4及时调整的农业发展政策与发展战略
荷兰农业发展政策与战略主要包括：提高农场主素质的人才战略、保持农业活力的结构政策以及农业可持续发展战略。荷兰农业政策的主要目标是建立人与自然和谐发展、可持续发展以及具有国际竞争力的农业。
荷兰政府为高效利用有限的土地资源，采取了适合国家气候条件与实际国情的农业发展战略与政策。例如，为了降低谷物自给率（现在不到1％），鼓励农民放弃缺乏比较优势的禾谷类作物的生产，充分利用牧草资源丰富的优势，大力发展畜牧业、奶业与园艺花卉业。荷兰充分发挥了其地理位置优势，重视航运基础设施建设，大大促进了其农产品在国际市场的大进大出。同时，荷兰政府还通过政策引导、农业补贴、扶植私人企业从事农业咨询、农业资料供应、农业科学技术支持等服务。
在欧洲发达国家，消费者对自然、环境、食品安全表现出空前的关注。根据欧洲环境立法的最新要求，荷兰政府通过国家立法、税收与行政命令手段加强了对农用地肥料用量、农药用量以及牲畜排泄物数量的控制。荷兰的农业环境政策已经成为其农业生产的一个基本准绳，生产者与产销各环节在市场上通过环境质量认定来提高农产品的身价，这极大提高了荷兰农产品在发达国家的竞争力。
3荷兰农业对黄淮四市的启示及黄淮四市发展现代农业的对策建议
3．1加快城市化与新型工业化进程，减少农民数量
同荷兰现代农业相比，从事农业劳动者数量偏多，进而农业劳动率低，是黄淮四市农业落后的重要原因。要减少农业劳动力数量，发展二、三产业，推进传统农区城市化与新型工业化是基本途径。由于黄淮农区垦殖历史长，生态环境脆弱，因此，建议在宏观决策上，黄淮四市必须立足基本区情，用新型工业化的理念改造传统农业，加快发展与农业关联度高的工业，创新工农业互动协调发展机制，将城市化与非农产业发展有机结合，加快县城和中心城镇建设，大力发展县域经济和民营经济，鼓励农村能人创业带动广大农民转产转业，不断减少农民数量。
3．2因地制宜，寻求多种形式农业规模经营
黄淮四市农业资源的特点是：农村劳动力数量巨大，人均耕地资源稀缺，生产结构与市场需求结构不一致。总体上看，黄淮四市建设现代农业，必须走以土地与水资源节约为主，以提高农产品质量和专用性为目标的综合型道路。考虑到不同地区农业自然资源禀赋差异较大，农业发展的不平衡，建议在国家规划的粮食生产核心区，以粮食专用性为目标，改造中低产田，建设大型商品粮基地。在非农产业发展迅速，农业劳动力大量转移的地区积极引导农民本着自愿、有偿的原则，加快土地流转，促进农业适度规模经营。在经济发展落后地区如信阳山区，应当发挥劳动力资源优势，采取集约经营的方式，走劳动技术密集型的集约农业道路。
3．3构建全方位农民服务体系
在荷兰，政府为农民更多是提供制度与政策服务，农民通过参与各种类型的合作社，得到从产前到产后各个环节的全方位服务。荷兰通过发展合作社和合作银行为农民提供全方位的服务，这一经验值得黄淮四市借鉴。
建议黄淮四市完善政府支持农业的制度安排。建立结构合理、分工明确、运转高效的农业管理体系，构建农业科学技术推广体系、财政金融支持体系和中介服务支持体系，为农民提供便利的金融信贷服务、信息服务和技术服务。考虑到黄淮四市是黄淮水患的多发地区，建议建立以政府为主导的农业生产风险防范与保险机制，对于自然灾害造成的农业损失，政府应给予一定救济与补贴，积极推行多种灾害保险制度，降低农民投资风险。建议加快农业生产资料供应、农机化服务、互助保险合作、农产品拍卖等领域的合作社建设，鼓励合作社发展农产品加工业，引导农民资本入股，降低成本和市场风险，增加农民获利机会。
3．4发挥地域优势，扶持特色农业发展
在农业结构调整和区域布局方面，荷兰为黄淮四市提供了很好的例子与经验。重点发展具有本地区比较优势的农产品生产，逐步减少缺乏比较优势的农产品种植，这种边际退出策略符合经济规律和自然规律。黄淮四市农业发展一定要处理好市场导向和资源优势的关系，既要坚持以市场为导向，又要充分发挥黄淮四市农业资源的多样性、自然环境的差异性和剩余劳动力丰富的优势，大力开发农业的原料供给、食品保障、就业增收、生态保护、观光休闲、文化传承功能。建议根据黄淮四市不同区域的比较优势和农业资源禀赋，分区域发挥农业的不同功能和作用，优化农业区域布局，形成各具特色的农业产业带。
3．5改善农业基础，重视农业环境保护
荷兰素以“低洼之国”著称，有27％的国土低于海平面。荷兰政府高度重视农业的基础设施建设，高度关注自然环境的保护，荷兰人具有常备不懈的治水精神和珍爱家园的意识，建立了人与自然和谐发展的机制。黄淮农区长期垦殖，生态环境极其脆弱。因此，地方政府应该学习荷兰经验，加强环境执法力度，在工业上严格控制污染，在农业上防止化学药剂滥用，保护水体和土壤，鼓励“绿色”生产和发展高效生态农业。黄淮四市应结合国家的主题功能区规划，区域联动，统筹安排，建立由核心地区、自然开发区和生态走廊组成的黄淮农业生态网。
3．6依靠科学技术创新，推动农业产业化
农业产业化是一个巨大、复杂、开发的系统工程，其综合竞争力由系统的各个环节决定。其中，科技创新尤为重要。一是要学习荷兰，加强农作物优良品种的选育与开发。二是要用高新技术改造、提升传统农业。建议在黄淮四市实施“传统农区农业可持续发展科技创新”的国家重大科技专项，主要包括退化农业生态系统的恢复和重建技术创新；农业资源的综合开发利用创新；农业减灾、抗灾技术创新；农业生态环境保护技术创新等。三要积极培育产业化龙头企业成为科学技术创新和应用的主体。
3．7重视农村教育，培养高素质农民
高素质农民是荷兰农业竞争力的基础，荷兰实行完全免费的12年基础教育和务农前的职业教育，规定没有一定技术基础的农民没有资格经营农场，在这方面，黄淮四市差距很大。黄淮四市要把造就新一代高素质农民作为长期战略。当前，除了要进一步加强农村义务教育之外，应采取多种渠道、多种方法，加强农民职业技能教育，大力推进农、科、教结合和农民绿色证书工程，要在完善土地承包和土地流转的基础上，逐步推行从事农业经营的基本门槛制度。
3．8利用外部资源，拓展农业对外贸易
荷兰走外向型农业之路，充分利用国外资源，开拓农产品国际市场，使资源小国变成了农产品出口大国。黄淮四市应该借鉴这些经验，利用国际金融组织和外国政府贷款，加快实施农发基金大别山农业综合开发、亚行北方旱作农业、日元贷款造林项目和世行资源培育、洼地治理、畜牧养殖等项目。认真实施“4＋2”经济合作计划，积极利用省外资源，实现农业资源与要素在更大空间范围内的优化和配置。建议黄淮四市建设农产品加工基地，扩大绿色无公害农产品出口，培育农产品出口知名品牌，进一步拓展农业国际贸易。
参考文献：
［1］ 喻新安．传统农区新型工业化道路的内涵与实证分析――以河南黄淮四市为例［J］．河南大学学报（社会科学版），2007，47（6）：41－49．
［2］ 厉为民．荷兰的农业奇迹――一个中国经济学家眼中的荷兰农业［M］．北京：中国农业科学技术出版社，2003．
［3］ 道欧L，鲍雅朴J．荷兰农业的勃兴――农业发展的背景和前景［M］． 厉为民，译．北京：中国农业科学技术出版社，2003．
［4］ 倪景涛，李建军．荷兰现代农业发展的成功经验及其对我国的启示［J］．学术论坛，2005（10）：74－79．
［5］ 金莲，王永平，刘良灿，等．国外现代农业发展的成功经验对中国农业发展的启示［J］．世界农业，2009（5）：31－34．
