时间：2023-06-05 15:43:54
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关键词：建筑施工；施工管理；安全质量标准化管理
我国的建筑行业正逐步向国际化推进，运用标准化规范建筑施工现场，保证建筑行业健康有序的发展，推动中国的建筑业与国际接轨，是我们需要认真研究的问题。20世纪，安全生产管理进入了标准化时代，随着科学技术不断进步，施工现场机械化、自动化程度的提高，人们在操作中应遵守的规范越来越严格，过程控制的要求越来越高。标准化管理的要求也越来越高，本文就从如下几个观点来阐述对建筑施工安全标准化管理的论点。
一、标准化的概念
在标准化概念体系中，最基本的概念是标准和标准化。我国颁布的国家标准中，对标准所下的定义是：“标准是对重复性事物和概念所作的统一规定。它以科学、技术和实践经验的综合成果为基础，经有关方面协商一致，由主管机构批准，以特定形式，作为共同遵守的准则和依据。”国际标准化组织（ISO）提出的定义是：“得到一致（绝大多数）同意，并经公认的标准化团体批准，作为工作或工作成果的衡量准则、规则或特性要求，供（有关各方）共同重复使用的文件，目的是在给定范围内达到最佳有序化程度。”同时在附注中指出：“标准应当建立在科学、技术和实践经验的坚实基础上，以促进获得最佳社会效益。” “建立最佳秩序、取得最佳效益”是建立标准系统的出发点和基本目标，也作为统一的规定和今后实践的依据，以最大限度地减少不必要的重复劳动；标准产生的基础是将科学创新和技术进步成果同实践相结合，反映全面经验和全局的利益。这样的标准才能既体现它的科学性，又体现它的民主性；标准的本质特征是统一，不同级别的标准是在不同范围内进行统一；不同类型的标准是从不同角度、不同侧面进行统一。有了这个“统一规定”，便可为工作或工作成果确定一个被各方所公认的“衡量准则”。
标准和标准化既有不同的概念，又不可分割。标准是实践经验的总结，是标准化活动的产物。具有重复性特征的事物，才能把以往的经验加以积累，标准就是这种积累的一种方式。一个新标准的产生是这种积累的开始，标准的修订是积累的深化。标准化是一项工作，其目的和作用，都是要通过制定和贯彻具体的标准来体现的。标准化的过程就是人类实践经验不断积累与不断深化的过程。因此，标准化活动不能脱离制定、修订和贯彻标准，这是标准化的基本任务和主要内容。
二、在我国开展建筑施工安全标准化工作的意义
2005年，全国建筑业房屋建筑和市政工程共发生建筑施工事故1015起、死亡1193人，与上年相比，事故起数上升了2.38%.全国有9个地区建筑施工事故起数和死亡人数都比上年同期上升，如吉林省事故起数上升12.5%，死亡人数上升5.88%；黑龙江省事故起数上升28.95%，死亡人数上升26.09%，事故类型仍以“五大伤害”为主。2005年全国的建筑施工事故中，高处坠落、施工坍塌、物体打击、机具伤害和触电事故起数占事故总数的88.36%，其中又以高处坠落事故为主，占事故总数45.52%.从事故的主要原因分析起来只要有以下几点（1）未能合理组织利用建设系统各种管理资源和充分发挥各个管理层次、环节的整体效能，未能形成安全生产监管的合力。（2）部分施工企业安全生产主体责任意识不强，重效益、轻安全，安全生产基础工作薄弱，安全生产投入严重不足，安全培训教育流于形式，施工现场管理混乱，安全防护不符合标准要求，“三违”现象时有发生，未能建立起真正有效运转的安全生产保证体系。（3）建筑行业生产力水平偏低，技术装备水平较落后，科技进步在推动建筑安全生产形势好转方面的作用还没有充分体现出来。
要解决目前所存在问题，都需要实施安全标准化建设。
三、建筑施工安全标准化建设
安全标准化活动除重视施工现场的安全防护和场容场貌外，还注重安全生产管理模式，特别是关注作业人员操作的标准化：
（一）安全生产管理标准化通过制定科学的管理标准来规范人的思想行为，约束参与建设施工全过程的人员的行为，要求建设、施工、监理等各个环节的单位，都必须按一定的方法和标准来运行，实现管理的规范化。
管理标准化的内容主要有：（1）管理制度的标准化；（2）组织建设的标准化；（3）安全教育、培训的标准化；（4）安全检查的标准化；（5）内业表格的标准化；（6）事故处理的标准化；（7）应急救援的标准化。
（二）施工现场标准化安全标准化建设的重点在现场。任何一项标准，不经过实施都不会自动发挥任何作用，要将标准全面有效的执行，使其中规定的各项要求真正得到落实，才能使制定标准的目的得以实现。在标准制定后实施是整个标准化活动中最主要的一环。
（三）人员操作标准化操作标准化，一是指人的安全操作规程，保证人在生产操作中不受伤害；二是作业姿势作业方法，要符合人的身体健康；三是在作业环境中存在各种有毒有害因素时，作业者必须穿戴的防护用具用品以及处置办法。从事特种作业的人员应满足特种作业的安全要求。
（四）监督检查标准化对建筑施工安全标准化的检查主要是对人的不安全行为和物的不安全状态进行控制管理，这就需要发挥建设系统管理资源进行控制管理。
监督管理主要几个方面进行：一是针对企业实施安全标准化管理的程序（如设计程序、项目审批程序、检查程序、监护程序、隐患查处程序、救护应急程序等）实施监督检查，确认程序是否符合标准化；二是针对企业生产的过程进行监督检查确认过程中有没有危险或有害因素，一般应包括：作业准备的确认、作业方法的确认、设备运行的确认、关闭设备的确认、多人作业的确认等。确认的方法，一般采用检查表、危险等级评价的形式；三针对作业人员的监督检查，确认人员的教育培训内容是否达到作业环境和使用机械的标准。
五、对建筑施工安全标准化实施
建筑施工安全生产工作事关生产人员的的生命财产安全，实施标准化建设首先必须高度重视建筑施工安全标准化的重要性的认识，进一步强化责任意识。继承发扬以往好的经验基础上，吸收借鉴外地或其它行业好的经验与做法，同时，要注意研究市场经济条件下，建筑施工安全生产出现的新情况、新问题，用创新的理念，探索新途径，推动建筑施工安全标准化工作思路、工作内容、政策措施、方式方法等方面的创新。
参考文献
关键词：低等级公路；交通安全设施；设置标准
中图分类号：X734 文献标识码： A
从减少交通事故的角度讲，只注重道路本身几何构造的设计是不够的，交通安全设施的完善无疑对减少交通事故数量和减轻严重度有着重要的作用。尤其是近几年，由于交通安全设施不完善而导致的低等级公路交通事故率有逐年攀升的趋势。因此，有必要对低等级公路交通安全设施的选用与设置进行研究，通过合理设置来改善低等级公路不良的交通安全状况，促进道路交通和谐发展。
1 选用原则
交通安全设施属于道路的基础设施，它可为道路使用者提供各种警告、禁令、指示、指路信息以及视线诱导和路侧保护，而且对排除各种纵、横向干扰，减轻潜在事故的严重程度，提高道路服务水平，增强道路景观等都起着十分重要的作用。因此交通安全设施对于各种道路来说都是必不可少的。但是对于众多的低等级公路来说，由于技术水平低、缺乏足够的、稳定的资金来源，所以完全按照需求来完善设置交通安全设施是不现实的，这就需要针对我国西部低等级公路实际的经济、技术状况，以最小的投入获得最理想的使用效果为原则，合理地选用、设置公路交通安全设施。
低等级公路交通安全设施选择设置的总原则是：“因地制宜、重点防护、经济适用、分期完善”。
2 低等级公路交通安全设施设置分析
一般路段是区别于长下坡路段和单车道路段而言的，包括了一些村镇、学校附近的路段以及急弯、视距不良、宽路窄桥、傍山险路等危险路段，所涉及的设施主要有路侧防撞设施、交通标志、标线以及视线诱导设施等，对一般路段应遵循低造价、设置简便、易于保养的原则合理设置交通安全设施。
（1）路侧防撞设施
根据道路线形对低等级公路交通安全的影响分析，不符合规范要求的小半径平曲线、长陡纵坡以及公路改造过程中经常出现的宽路窄桥、路面或车道宽度发生变化的路段是低等级公路路侧事故的多发路段，所以在这些路段均应考虑设置路侧防撞设施。在具体实施时，对于宽路窄桥或路面、车道宽度发生变化的路段，应根据公路的设计车速，在桥头引道或宽度变化处前20 m左右的路侧设置，起到诱导驾驶员视线，提醒驾驶员减速慢行通过的作用即可。
在形式选择方面，要针对不同的路段选择出不同形式的防撞设施，主要结合低等级公路车型比例、设计车速等因素，对几种防撞设施的造价及其能实现的功能进行比较。根据调查资料，目前我国低等级公路上车型以小型拖拉机为主，中、小型货车也占有较大比例。
防撞设施按照其形式可分为刚性、半刚性和柔性三种，即水泥混凝土防撞设施、波形粱护栏和缆索式护栏三种形式。对于一般的低等级公路，工程总投资非常有限，应选择刚性防撞设施。刚性防撞设施的主要形式有墙式水泥混凝土护栏、护墩和示警桩等。要针对公路的不同路段选择出不同形式的防撞设施，就要结合公路的车型比例、设计车速等因素进行选择。
（2）交通标志
目前绝大多数低等级公路上或多或少的都设置了一些交通标志，但是与其他较高等级的公路相比，还远远达不到牢固、醒目、完善、齐全的目标，往往在设置上有很大的随意性，表现为不完善、不规范。
目前，我国低等级公路以三、四级公路和等外公路为主。因此道路大部分为双向两车道，还有一些为单车道公路。而且95%以上的公路设计车速在40km/h以下。
在结构形式选择上，由于公路路面宽度较小，一般为双向两车道或单车道道路，而且交通量小，多为小型车，设计车速较低，所以车辆在行驶中，路侧交通标志的可视性较好。因此采用柱式交通标志就能够达到使用效果，而且造价低、施工便利，与道路的景观协调性也较好。在确定交通标志的设置位置时，应以道路的设计车速和驾驶员在不同车速下的视认距离为主要依据。在具体设置时要结合地形及道路实际情况将标志设置在醒目、无干扰的位置。
（3）交通标线
道路交通标线是交通安全设施的重要组成部分，但是目前低等级公路上交通标线严重缺乏，四级以下公路上几乎没有标线设置，其他等级公路上设置标线的也很少，即使有也达不到保障行车安全的要求。这就使得在交通混杂的公路上，各种交通方式更加各行其“道”，在一定程度上为交通事故的发生埋下了隐患。因此在低等级公路上施划相应的交通标线是十分必要的。
目前低等级公路上所采用的最小行车道宽度为3 m，因此当公路路面宽度在6 m以上时（含6 m），就应设置道路中心标线。道路中心标线的设置不仅可以分离不同的道路使用对象、强化道路规范，还可以起到诱导驾驶员视线的作用。所以对于公路上一些平曲线半径较小、视距不良的路段，即使路面宽度在6 m以下也可以设置道路中心标线，并且可将道路中心标线设置成黄实线或双黄线以禁止超车，保证行车安全。
（4）视线诱导设施
视线诱导设施是指在道路两侧设置的，用以指示道路方向、行车道边界以及危险路段位置的设施总称。视线诱导设施按功能可分为：轮廓标、分流或合流轮廓标、路钉、线形诱导标等，按其设置方式又可分为直埋式和附着式两种。我国对视线诱导设施的设置只有大致的规定，可操作性不强，并不能很好地指导实践。尤其是针对低等级公路，采用何种形式以及如何设置更没有统一的标准，因此需要结合低等级公路的实际情况，对视线诱导设施的设置作进一步的研究。
西部地区低等级公路上交通量较小，设计车速绝大多数都在40km/h以下，而且公路上90%以上的车型为中、小型车，由于示警桩能够较好的诱导视线，并且能够阻绊车型较小、车速较慢的车辆越出路外。所以在一般的急弯、陡坡、高填方路段及桥头引道、过水路面处选择示警桩作为路侧防撞设施，并充当视线诱导设施，就可以达到行车安全性要求。
3 低等级公路交通安全设施设置标准
（1）对高路堤、陡坡、急弯、临水沿江、傍山险路、悬崖凌空等危险路段，应在路侧设置限速、警示、警告标志和路侧护栏等安全设施；
（2）在浸水桥、过水路面等路段宜设置警示标志和标杆；
（3）在视距不良的急弯路段，应根据需要设置线形诱导、警告、限速、反光镜等标志；
（4）在连续长陡下坡路段应设置减速带和警示标志，有条件的可设置避险车道，但对于事故多发的超过2 km长的长陡下坡必须在事故多发地点设置避险车道；
（5）在主要交叉路口、村镇、学校等路段应根据实际需要设置必要的指示标志（方向、地名、距离等）、减速带和限速标志。
4 结语
西部大开发战略实施以来，低等级公路尤其是农村公路建设取得了巨大成就，通达、通畅问题基本得到解决，但交通安全设施的配套依然是低等级公路的薄弱环节。本文在广泛、深入调研的基础上，提出了低等级公路交通安全设施选用的总原则即“因地制宜、重点防护、经济适用、分期完善”。针对低等级公路的一般路段、长下坡路段和单车道路段的特点和交通安全问题进行分析，提出了低等级公路交通安全设施设置推荐标准，为我国低等级公路交通安全设施规范的制定提供了依据。
参考文献：
【1】 杜心全.中国西部地区道路交通安全现状及对策研究【J】.公路运输文摘，2002，（11）.
【2】辽宁省公路管理局，长安大学.西部地区农村公路建设关键技术研究【R】.2005.
【3】 中国公路建设行业协会.农村公路建设与管理必读【M】.北京：人民交通出版社，2004.
作者简介：
关键词：标准化；安全生产；深化
随着人类社会经济的全面发展，人们对安全生产问题日益关注，对安全生产的要求也越来越高。而实现生产作业及生产管理的标准化，是防止安全生产问题恶化的最有效措施。因此，相关企业必须加强生产现场的管理，强调标准化安全生产的重要性，加强对生产环境、生产设备、生产人员、生产工艺操作的规范化、标准化管理，做好严格执行标准，形成有效监控，保证安全生产。本文主要从以下三个方面出现，提出了更有效开展安全生产标准化工作的具体方法和措施。
1. 加强领导，增强安全标准化生产意识，认识安全标准生产的科学意义
安全标准从制定之日起，就是为了实现更好的确保国家和人们的财产安全、生命安全。安全标准的制定来之不易，是多年生产经验的总结、多年生产安全事故的分析以及科技成果的不断积累，最终转化而成，坚持安全标准对生产的指导作用，能够大幅度减少成本投入，并降低安全事故的发生概率。因此，积极开展安全生产标准化工作，具有战略性、基础性、根本性、长期性的重要意义，作为现代化的提高企业工作人员的安全素质的科学工程，能够建立长效的标准化的安全生产机制，保证生产安全。因此，必须加强领导，充分认识到其主要意义，落实责任，防患于未然。
2. 明确要求，准确把握安全生产标准化工作的重点
安全生产标准化明确要求企业在实际的生产、管理时，必须自觉遵守和执行相关的安全生产的标准、规章、规程、法律、法规，科学制定符合企业发展的安全生产方法、标准或规范，同时全天候、全方位、全过程地贯彻和实施，认真做好并持续改进企业的安全生产工作，保证企业始终处于和谐的安全的生产和管理状态，促进企业的长期、可持续发展。
安全生产标准化通常包括以下五大要素，一是安全技术标准化、二是安全作业标准化、三是安全设备标准化、四是安全管理标准化、五是企业环境安全标准化。各企业在贯彻与制定本企业的安全生产标准时，必须全面涵盖上述五大要素，首先建立完善的企业标准安全生产体系，其次对企业的安全生产岗位进行严格的风险评价，制定科学合理的应急预案，再次加强对技术、工作、操作、从业人员行为、管理等规范化工作监督，保证人人严格按照标准办事。此外，还应该不断更新、改造、淘汰那些危险的落后的旧技术、旧设备、旧工艺，积极采用新材料、新技术，新工艺和新设备，改善企业生产条件的安全性，提高设备的质量，有效控制危险源，消除安全隐患，防止发生安全事故。
3. 强化措施，积极落实措施，提高安全生产标准化工作的实效性
一是必须完善标准，狠抓落实。各企业应不断学习与借鉴国内外的经验教训，深入生产现场认真做好调研工作，实事求是，制定出包含五要素在内的安全生产标准。同时，加强对安全标准生产工作的落实监督与考核，保证安全生产工作的有效开展。
二是必须坚决落实主体责任，组织达标活动。在企业的安全生产标准化工作中，小队是最基本的责任主体，小队负责人为第一负责人，必须全面负责安全生产标准化工作的实效和质量。同时，应广泛组织相关的达标活动，比如“合格小队评选”“最佳安全标准化班组参评”等，对作用人员的生产操作行为进行规范化，保证环境条件的安全，加强现场管理，保证安全生产。
三是必须积极推进安全生产标准化工作。安全标准化生产方案要求切合实际，利于落实工作目标，并且工作重点突出，实施步骤明确，只有这样，才能使得工作顺利进行。同时，还应该选择先进典范进行重点培训，公平、公正地评选出每月、每季度、每年的安全先进个人，并给以名誉、经济等方面的鼓励，积极推进安全生产标准化工作的开展。
四是必须统筹兼顾。在企业实际标准化安全工作的开展过程中，应充分结合《安全生产法》，保证企业的生产行为满足标准化和安全性需求；应充分结合企业的专项整治工作，持续深入开展标准化工作；应充分结合安全评价工作，促进单位安全工作的水平的提高；应充分结合安全许可制度的落实，共同做好标准化工作。
4. 结语
综上所述，对如何有效开展安全生产标准标准化工作进行分析具有重要的意义。作为企业必须建立标准化的安全生产机制，规范生产环节，加强安全生产管理，提高设备性能，做好设备维护工作，落实个人责任，更加有效的做好安全生产标准化工作。■
参考文献
[1]孙健.浅谈如何更有效地开展安全生产标准化工作[J].中国石油和化工标准与质量，2012，S1：229.
【关键词】食品安全地方标准，制定，公众参与，问题，对策
改革开放以来，随着社会主义法治建设不断深入，我国立法中的公众参与日益得到重视，公众参与的途径不断拓宽，开门立法越来越普遍。但是，从总体上看，我国公众参与立法的渠道还不够宽，参与的程度也还不够广泛，参与的机制不够完善，参与的权利没有得到充分的保障。在面对我国利益格局深刻调整、利益诉求日益多元化的新形势下，法律要实现多元利益的均衡协调，最重要的是构建完善的利益表达机制，使各种利益诉求都能上升到利益协商和对话的平台。因此，我们一定要坚决按照党的十报告提出的要求，拓宽人民有序参与立法的途径，加快公民有序参与立法的进程。在我国，近期食品安全问题频发，使得越来越多的公众对食品安全的标准产生质疑，因此，在制定食品安全地方标准时，在本着科学的原则下，要更多地考虑公众的需求在保证高质量和高安全的前提下，组织公众参与到食品安全地方标准的制定中来，提高标准的权威性和透明度。
一、食品安全地方标准制定中公众参与立法存在的问题
（一）公众参与主体范围界定不明确。只是规定必须有公众参与，如公民、法人、其他组织，食品生产经营者和消费者等，但未对具体的主体范围作明确的界定。由于公众参与食品安全地方标准的制定，可以使各方利益主体充分表达自己的意
见，通过交流和对话，最终制定出正确反映和兼顾各方利益要求的食品安全地方标准，因此，必须明确界定公众参与的主体范围。目前，食品安全地方标准立法鼓励公民、法人和其他组织参与食品安全地方标准的制定工作，并广泛听取食品生产经营者和消费者意见。这些规定都表明了食品安全地方标准制定必须有公众参与，但对公众的具体范围尚未进行明确界定。
（二）食品安全地方标准制定中信息公开不到位。有效的公众参与，应该以公开程序为前提。事实上，许多立法和政策的制定过程中，政府信息不充分不及时，透明度不够，使公众参与在范围、程度、有效性方面存在不足。立法会议的实际过程，公众根本无从了解。制定食品安全地方标准，只提供标准草案供征求意见和最终的标准文本，而那些如那行专家参与制定，核心问题，哪些意见建议被采纳，制定中有哪些争论等等，并不能做出及时公开。
食品安全地方标准制定中公众参与方式单一。目前公众参与食品安全标准制定的主要方式主要是利用电子邮件或书面方式向卫生行政部门提出意见和建议，参与方式太过单一，不利于扩大公众意见的覆盖面，意见和建议的数量和质量及有效性受到影响。
（三）食品安全地方标准制定中公众参与的反馈机制不健全。如果公众不知道自己的意见和建议是否被采纳或某种意见和建议被采纳的理由是什么，那么，这种参与就失去了意义，影响了公众法律效果的实现。
二、公众参与食品安全地方标准制定的必要性
公众参与食品安全地方标准的制定，不但有助于形成最优的标准，确保标准的科学和公正，而且使各方利益主体充分表达意见，形成正确反映并兼顾各方利益的食品安全地方标准，因此最后赢得广大公众贵标准的支持。
（一）公众参与有利于增强食品安全地方标准的科学性。公众来源于社会的各个层面和各个领域，了解自己这个层面和领域的各种情况，可以从不同角度、不同层次提出关于食品安全地方标准的丰富信息，精确表达公众利益诉求，有助于形成最优的标准，最终保证标准的科学和公正。
（二）公众参与有利于协调各方利益关系。公众参与食品安全地方标的制定，利益各方可以进行交流与对话，通过让利益主体充分地参与到食品安全地方标准制定的过程中来，表达利益诉求，然后加以整合和平衡，这样才能使制定出的标准兼顾各方利益需求，从而取得公众对出台的标准的大力支持。
（三）公众参与有利于食品安全地方标准的实施。公众参与食品安全地方标准的制定，本身就是一种向公众有效宣传标准的手段。通过参与机制，公众在协商、沟通等过程中表达自己的意愿，其参与的权利被尊重，加深了公众对标准的理解，增强了公众对标准的认同感，提高了公众对标准的可接受度，有利于标准的有效实施。
三、拓宽食品安全地方标准制定中公众参与的渠道
（一）明确界定公众参与的主体范围。
公众在不同的学科领域有不同的内涵。在法的意义上，公众特指对决策所涉及的特定利益作出反应的或与决策结果又法律利害关系的一定数量的人群或团体。包括不特定的公民个人。也包括和特定利益相关的政府机构，企事业单位，社会团体和其他组织。分为一般公众和特殊公众俩大类。
一般公众：它包括消费者和一般专业人士。消费者通过各种渠道，加入到标准的制定中来，尽管他不是食品安全问题的专家，但他们都从生活中学习到了大量的经验，他们可以以可能受损的健康权益为基础，参与到食品安全地方标准的制定中来。各类专业人士可以从专业的角度提出合理、理性的意见。
特殊公众：它包括非政府组织和与制定标准有关的行政机关。不包括食品卫生部门。特殊公众，它包括非政府组织和与标准制定有关的行政机关。这里并不包括食品卫生部门。因此，非政府组织和有关行政机关的参与更能影响到终食品安全地方标准的制定，更能实现有效的参与。例如在香港，公众参与非常普遍和深入，政府也深刻认识到公众参与的极端重要性，设立了许多公众参与的组织，提供了很多公众参与的便利条件，并以立法保证。另一方面，在政府层面上，有食物及卫生局设立的专家委员会，其中有来自各界的代表，包括学者、专业人士、食物专家、食品业人士、消费者组织成员及其他专家组成。
（二）完善信息公开程序
充分的信息公开，是公民、法人和其他组织实现有效地参与食品安全地方标准制定的前提条件，是平等原则在程序上的要求。在制定食品安全地方标准时，卫生行政部门与公民、法人和其他组织就标准制定相关信息的占有具有不对称的特点。
1.食品安全地方标准制定前的信息公开。
食品安全地方标准制定前的信息公开，即公开食品安全地方标准制定规划和计划。将政府本年度计划制定某项食品安全地方标准的意图、制定的必要性和可行性、本地及国内外现状等等都公之于众，有利于公众及时了解标准制定的动态，促使他们就自己所关心的事项提出建议或意见，以保证公众参与立法各个环节的启动，使立法充分吸纳民意。在食品安全地方标准制定过程中，还可通过新闻媒体、官方网站或政府公报的等多种形式，公告政府年度食品安全地方标准制定的规划，并由专门的组织和人员征集社会各界的意见。
2.食品安全地方标准制定过程的信息公开。
现在一般情况下，公众参与标准的制定多数是在标准草案已经起草完毕的时候，而标准草案起草的过程，公众却无从得知，而这个过程更是公众最想知晓的，是加大信息公开、增强透明度非常重要的内容。由此，公众参与食品安全地方标准立法应该更加注重标准制定过程的公开，明确规定通过媒体、网络、报纸等多种方式，就食品安全地方标准起草、各位专家讨论情况、征求意见处理结果、审查委员会市查情况等等，及时公开，让公众详细了解食品安全地方标准制定的实际过程，提高公众参与的有效性。
3.食品安全地方标准制定结果的信息公开。
有关食品安全地方标准的立法中，对食品安全地方标准草案和最终标准文本的公开都有明确规定，符合公开透明的原则，但仍需要创新、拓宽公开的方式。各级政府都已经建立了政府网站，这给公众参与提供了比较便捷的途径，但是任何一种方式的影响都有它的局限性，只有釆取多种方式才能扩大覆盖面。因此，公开方式应当是多种方式相结合，以政府公报为正式形式，兼在报纸、电子网络、广播电视等媒介上。
（三）拓宽公众参与方式。
1.规范座谈会。
座谈会在我国是一种传统的政府听取民意的方式，在我们日常政治生活中被政府所广泛使用。由于座谈会形式是我国公众所广泛熟悉、认知的一种政府与公众交流形式，因此，采用座谈会形式听取公众对食品安全地方标准制定的意见可能是一种非常有效的手段。由于座谈会如何召开的主动权完全掌握在行政机关手中，因此，在确定参加座谈会的人员之后，应将标准草案和相关的材料送至他们手中，并依据实际情况确定召开座谈会的时间、地点。二是在座谈会中，行政机关的工作人员应对标准草案的内容作简要介绍后，参加座谈会的人员逐个发言，不必与他们就某一问题展开辩论。三是座谈会由行政机关工作人员制成笔录，不必由座谈会参加人员签名，因为座谈会上参加人发言可以看成是行政机关与公众就食品安全地方标准制定所作的一种思想沟通。
2.完善论证会。
论证会即邀请有关专家对草案内容的必要性、可行性和科学性进行研究论证，作出评估。专家往往从专业知识角度对标准草案提出自己的观点，并随附相关的科学依据或者合法性依据，因此，他们的观点具有较强的客观性，通常附有理性说服和证明。行政机关对专家们的论证意见应当要予以高度重视。一是选择合适的专家参加论证会。二是正确对待专家的意见。三是专家应当保持必要的中立地位。因此，在参加论证会过程中，专家应当以自己的专业知识对标准草案的科学性、合理性进行论证，不能一味顺从行政机关的需求。
3.确立听证程序。
听证制度起源于英国，最初只是适用于司法领域，作为司法审判活动的必经程序。第一，听证前向公众详尽告知食品安全地方标准草案及相关听证事宜。告知利益受影响的相对人在一定时间内提出书面异议，并提交给听证机关。第二，告知愿意参加标准听证的公众在一定时间内到听证部门进行登记行政听证机关也可以依职权主动通知行政相对人参加听证。明确参加听证的时间、地点以及参与的方式等。第三，听证主持人选定。结合我国的实际情况，笔者认为我国应采用由行政机关的首长或指定人员担任的做法。为避免使行政听证流于形式，首长指定的人员应来自于非标准草案负责部门。第四，召开听证会确保公众有效参与，具体的听证形式可以由行政机关根裾具体情况，平衡考虑政府利益、个人利益的重要性以及程序本身的有效性三个方面的因素来决定。第五，听证记录及公众意见处理。听证会的记录必须成为最后确定标准的重要依据。标准制定机关对于公众书面或者在听证会上的口头提出的异议或者建议一般应以采纳，如果不采纳应当书面说明不采纳的原因。
（四）完善公众参与意见反馈机制。
食品安全地方标准制定中公众参与的主要目的一方面是为了获取公众有建设性的建议，提升标准的科学性和合理性；另一方面是要畅通利益表达机制，赢得公众对最终标准的支持。不管是釆用召开座谈会、讨论会的形式听取意见，还是接受公众的来信、电子邮件电话等，对于收到的公众意见，卫生行政部门都应当认真阅读，并作出回应。完善的意见反馈机制是听取意见制度得以良性发展的关键，只有建立完善的意见反馈机制，才能保证卫生行政部门认真思考公众意见，也才能保持公众的参与热情。具体而言，完善的反馈机制可以发挥以下功能：其一，强制卫生行政部门对公众意见进行梳理；其二，促使卫生行政部门谨慎作出选择；其三，体现对公众的尊重，保护公众参与食品安全地方标准制定的热情；其四，增强最终标准的可接受性。
参考文献：
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关键词：工程项目，安全标准，建立健全，管理体系，
1.安全标准化工地建设的含义
安全标准化工地建设源于对项目“四化管理”的认识和实践，其可行性及有效性是众所周知的。但是，到目前为止，安全标准化工地建设还没有一个明确的定义。安全标准化工地建设活动作为一种先进的安全管理方法是生产标准化管理在施工现场的具体应用。本文通过对与其有关的标准化及生产标准化等概念进行分析以便得出安全标准化工地建设的大体含义。1、标准化：它是为适应科学发展和合理组织生产的需要，在产品质量、品种规格、零部件通用等方面规定的技术标准，包含技术标准、管理模式和生产标准三个类型的标准。按GB3935．1—83定义．是经济、技术科学及管理等社会实践中，对重复性事物和概念，通过制定、和实施标准．达到统一，以获得最佳秩序和社会效益。2、生产标准化：在生产过程(活动)中按照准则组织实施各种物品的配置、工序安排、作业方式及检验处理程序和依据的一种生产方式。3、安全标准化工地建设的含义：工程施工单位在施工生产过程中把各项安全标准、制度、规范落实在现场施工、安全设施的布设、安全措施的实施以及检查整改等各个环节。
2.安全标准化工地建设的内容
2．1作业标准化
1、操作作业标准化：上岗人员必须持证上岗，熟练操作。专职安全员要有安全上岗证，装载机、挖掘机、吊车、油锤、电工、焊工等特殊工种人员必须持有各自工种的上岗证。认真进行检查，做到定时、定点、定内容，对应安全检查表，逐项、定期认真检查。按设备操作规程、安全技术交底等精心操作、维护保养设备，不喝酒，不疲劳工作。2、检修作业标准化：现场施工设备（装载机、挖掘机、吊车、油锤等）必须定期检修，实行安全检修标准化作业。电工、焊工等工种实行各自的作业标准。
2.2施工现场标准化
（1）、现场安全设施标准化
施工现场使用的装载机、挖掘机、吊车、油锤等机械的转动、传动的靠背轮、突出机体外的轴、皮带轮等都应分别装设牢固的安全罩、安全套、防护围栏。施工现场油罐区、生活区域、变电站旁等配备足够数量的消防器材。临时变电站旁，按规定距离设置防护围栏和警告牌。220八合同三里庄大桥现场临时变电站为例，采用彩钢板等将临时变电站围挡，入口处设置闲人免进警示牌。
（2）、设备着色标准化
沥青拌和机、水稳拌和机、混凝土拌和机等各种大型设备及机械设备要实行统一着色和标识。沥青拌和机、水稳拌和机、混凝土拌和机等都属于大型机械设备，统一着色后显得正规、标准，显眼处标注济南金曰字样，可以起到宣传企业形象的作用。
（3）、危险区域管理标准化
对施工用的各种易燃气体（氧气、煤气）存放区、油罐区、存料区、储水池、泥浆池等危险区域进行标准化管理，在显眼处设警告牌，注明名称、贮存物品类别、安全须知、注意事项等。
（4）、安全警示标志标准化
各种警示标志严格按照《道路交通标志和标线》（GB5768）制作。国道104桥梁养护工程五座桥梁现场所用安全警示标志（限速牌、警示牌、防撞沙桶、警示柱、警示锥、可变信息牌、反光字帖等）均由公司安全资产部联系统一制作。
（5）、安全设施布置标准化
现场围挡、封闭等设施布置严格按照《公路养护安全作业规程》（JTGH30-2004）操作。国道104桥梁养护工程因交通流量大，采取半封闭施工。夹河南桥、石店桥、张夏桥、金山铺桥和皮家店桥现场安全设施布置均采取在距桥头处600米处设“前方施工”提醒车辆“限速60公里”慢行；在距桥头100米处设“右侧变窄”提醒车辆“限速40公里”慢行；在距桥头40米处设“右道封闭 ”和“限速20公里”标志牌和防撞沙桶，提醒车辆慢行；在距桥30米处安装警示灯、弹力柱和可变信息牌。
2.3安全管理标准化
1、建立安全培训、安全教育、安全检查及隐患整改台账。2、认真搞好安全教育和培训，做到人员、时间、教育培训内容、制度、教育培训效果五落实。3、着标准装。根据施工现场的施工情况，合理地选择所需的劳保及防护用品。项目部管理人员可以穿戴统一制作的的体恤衫等，施工一线工人可以统一穿着工作服及工种服，不同工种及班组佩戴不同颜色的安全帽等。4、严格贯彻执行安全体系中的十二项安全生产制度，安全生产责任制、班前安全讲话制、周一安全活动制、安全设计制、安全标准工地建设制、安全教育制、安全技术交底制、安全接班制、安全操作挂牌制、安全生产检查制、安全事故报告制、安全生产奖惩制。
3.安全标准化工地建设需要建立的三个体系
3.1安全教育体系
为贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，加强项目部职工的安全学习培训工作，增强职工的安全意识和安全防护能力，减少伤亡事故的发生，所有职工必须定期接受安全学习、培训教育，坚持先学习培训，后上岗的制度。从安全思想教育、安全规章制度教育、安全技能教育三个方面对员工进行教育和培训。
3.2安全检查体系
基本任务：发现和查明各种危险源和隐患，监督安全生产各项标准的实施，制止违规作业，下发隐患整改通知单，制定隐患整改措施。组织形式：实行公司安资部、项目专职安全员、施工队安全员三级检查制度，按照一岗双责制及安全生产责任制人人参与。检查内容：工程项目部和施工队驻地安全检查，包含内容为工作人员（防中毒、防暑、防雷、防静电、防触电、防护物品的领用与使用），设施车辆（电器、车辆、厨房用具等），工作环境（用电安全、防火、防盗、防爆等）消防设施等等。安全管理内业资料检查，包含内容为一次性建立的资料，具体有安全生产责任书、各类安全制度、各类安全预案；经常性资料，具体有安全教育资料、安全检查资料、安全会议资料、安全交底资料等施工区域交通引导安全检查，包含内容为交通管理人员、标志牌、标志物、分隔物等。施工现场按照施工工序进行安全检查（旧桥拆除、桩基施工、墩柱盖梁施工、桥面铺装、梁板吊装、附属工程等），包含内容为人、机、料、法、环等不安全因素。隐患整改：各级检查组织和人员对查出的隐患，要逐项分析研究并落实整改措施，做到定项目、定时间、定人员。隐患整改完毕，隐患部门要形成隐患整改总结，填写隐患整改反馈单，并按规定上报。
3.3安全奖惩体系
要建立严格的安全奖惩体系，把安全标准执行的情况直接与部门、施工队和个人的经济利益挂钩。对安全标准执行好的单位和个人上报公司给予通报表彰，给予一定的物质或精神奖励。对执行不力，酿成安全生产事故的，将从严追究部门负责人及相关人员的责任，构成犯罪的，将依法追究相关责任人的法律责任。1、安全奖惩体系的组织，由公司安全生产委员会、项目部安全生产领导小组组成。
2．安全奖惩标准的制定，根据层层签订的安全责任书中的规定，根据实际情况制定具体的奖惩标准。3．奖惩标准的实施，由公司安资部组织检查，由单位每月或年终进行考核，以流动红旗及安全风险抵押金的形式进行奖励。
4.项目安全标准化工地建设
1．使项目部人员始终牢固树立“安全第一、预防为主”的思想，有效的落实安全生产责任制、安全技术操作规程和安全规章制度等，促进了安全管理，杜绝和避免安全生产事故的发生。2．现场不安全因素得到控制，不良工作环境有了明显的改善，建设了一个安全、文明、有序的施工作业现场。3．调动了项目部管理人员和施工人员安全生产的积极性和自觉性，实现了“要我安全”向“我要安全”的转变，从而达到群防、群治、群控的目的。
1施工质量控制方法
1．1施工质量控制方法
项目经理对所承担的项目负全部领导责任。明确各级质量管理人员的职责，主持制定并提出质量目标。项目技术负责人对工程施工质量负直接责任，具体落实质量目标的实施。工程队专职质检员协助项目技术负责人搞好整个项目工程质量管理工作，督促学习，执行施工规范规程与质检评定标准以及保证工程质量的各种管理制度。项目技术负责人具体落实质量目标的实施，在施工前详细阅读施工图纸，了解设计意图，明确质量要求，每道工序开工前对班组进行技术、工艺、操作规程与质量要求进行交底，组织工程队专职质检员搞好工序施工质量的复检工作。工程队专职质检员在施工的全过程中对操作人员进行施工规范、施工工艺、操作规程、验收标准等质量管理教育，强化施工人员的质量意识，牢固树立质量第一的观念，并监督检查施工现场的工程质量，发现质量隐患及时提出改进意见，坚决制止不符合施工规范的施工要求(操作规程)，同时做好各种施工记录与质量检验评定记录，对工序工程质量进行复检。施工技术员兼质检员在接受任务后对工程项目的人员进行操作交底，将质量通病和可能发生的质量问题采取预防措施，对工序作业质量进行初检。
1．2材料质量控制方法
要把好各种材料的检验、试验关，水泥必须有出厂合格证，水泥、砂子、石子、块石必须经过工程队指定的化验室进行品质试验、试验合格后，出具试验报告单，经项目负责人，质检负责人审核签字后认可，方可进行使用。运至工地的砂石料，按不同级配，分类堆放。不得混杂，若砂子料的级配不良、含泥量超限，则应进行筛分，冲洗后方可运用。
2施工安全及文明施工保证措施
2．1安全目标本工程安全生产目标
实珊‘五无”、“两控制”。①实珊‘五无”：即无人员伤亡、无重大行车事故、无重大交通责任事故、无重大质量事故、无重大机械事故。②‘两控制”：人员重伤频率控制在0．60％以下，轻伤频率控制在1．20％以下。
2．2保证措施
2．2．1组织保证
认真贯彻执行党和国家关于安全生产方针、政策、法规和指令，把安全第一的思想落实到施工的全过程。严格执行上述安全工作十二项制度，用系统学的原理分工序制定技术措施和岗位责任制，并认真贯彻执行。加强安全工作组织领导。主管生产的各级领导，要认真抓好安全工作。党、政、工、团安全工作要齐抓共管，健全项目负责人的安全目标责任制。发挥各级监察人员的作用、加强安全监察工作，使其有职有权，督促检查各种安全规章和措施的实施，杜绝声音指挥和违章蛮干，防患与未然，把不安全的因素消灭在萌芽状态。以“TQC”方法推行全员、全面、全过程的安全管理，健全安全保证体系，坚决做到没有安全目标、安全措施和安全内容的生产计划不下达，生产合同不成立，工程项目不开工。否则，以违犯安全生产规定追究责任。施工中要做到“四个一样”，即：施工数量多少一样，遵守操作规程；施工时问长短一样，遵守施工要领；人多人少一样，执行安全制度；领导在与不在一样，重视安全生产。经常广泛开展安全教育活动，增强干部和职工的安全意识。教育形式要多样化，如看录像、设讲座、开现场会、办学习班。在工程施工的全过程中，各施工队负责人、各班组要始终做到“三个坚持’，平口“四个加强”。“三个坚持”：坚持“安全第一”的思想，树立为现场服务的观念；坚持“预防为主”的原则，针对不同施工阶段，开展各种安全活动；坚持“三不放过”的制度，认真总结经验教训。“四个加强”：即加强安全工作的领导，充分发挥各方面、各部门的作用；加强组织纪律和法制教育，提高安全生产的自觉性；加强安全检查工作，及时消灭事故隐患；加强自身建设，不断提高队伍素质。
2．2．2工作保证做好各种标志牌。在工程现场周围、设置并维护必要标志牌，包括警告与危险标志、安全与控制标志、指路标志等。机械施工严格执行工艺细则，定人定岗，严禁无证操作和违章作业。工地修建的临时住房、架设的动力照明线路、库房，都必须符合防火、防水、防触电等的要求，配备一定的消防设施。机械设备的安全措施。机械设备布局合理，且装有安全装置，操作者严格遵守操作规定，操作前要对设备进行检查，机械设备严禁带故障运行。电器设备的安全措施。施工所有用电设备均安装漏电保护装置。派专人负责电器安全工作。进行用电安全知识教育，定期检修电器设备。
2．2．3制度保证
(1)安全生产责任制度。项目经理部经理、工程队队长、班(组)长和干部、工人按公司规定逐级建立安全生产责任制。经理部设安全质量监察工程师，队设置专职安全质量检查员，班(组)设兼职安全员，做到分工明确。(2)安全生产教育制度。对新工人贯彻队、班组各级安全教育，以师带徒，边教边学。坚持每周不少于2h的安全学习，安全技术员要定期上安全技术课。对各级领导和全体职工要经常进行安全生产教育。对特殊工种工人，必须经考试合格，发给安全合格证后方可上岗操作。(3)安全技术交底制度。经理部和各队在编制施工计划方案时，要针对性的编制安全措施，并在开工前向有关人员进行交底。无安全措施和技术交底时，不得进行。(4)安全生产检查制度。经理部每月1次，队半月1次，班组日检查3次。检查时领导带队，组织有关人员参加，发现问题认真填写“安全质量大检查记录表”，经理部、队、班组各1份，明确改进人、改进日期、监督人等。重大问题要发安全通知和指令书，并填写《对策表》，将安全问题纳入全面质量管理P、D、c、A循环之中。(5)人员伤亡事故报告处理制度。本着“三不放过”的原则，各级领导必须亲自组织处理各种不同的人员伤亡事故。(6)安全设计制度。针对施工中的薄弱环节进行详细的安全设计，预防事故发生。安全标准工地建设实施细则。为了强化施工安全管理，推动施工管理由粗放性向集约型转变，创建施工企业社会主义精神文明活动，塑造现代企业形象。制定安全标准工地建设实旆细则，随工程进度展开按细则开展工作。
2．2．4开展工作
①提高认识，加强宣传。首先各级领导要认真学习，明确全面开展安全标准工地建设，对规范各级干部的管理行为和广大职工的作业行为，对加强施工现场作业控制、推动施工管理由粗放型向集约型转变；加强企业的基础管理工作，对促进安全、质量、效益上一个新的台阶提高企业的竞争能力具有重要意义。要广泛宣传开展安全标准工地建设的重要意义，调动广大干部、职工主动参加参与的积极性，做到人人安全、处处讲究安全、不安全不生产、形成全员、全方位、全过程的安全生产格局。②结合实际，认真落实。在学习上述文件的同时，按照安全标准工地建设的基本条件，围绕安全标准工地建设的总体要求，结合施工实际，制定安全标准工地建设规划，明确各级的领导责任，将各项工作落实到位，并制定办法及量化考核标准，切实将此项工作落实到位，成为企业长抓不懈科学管理的基础工作之一。③滩全机制，科学的制定考评办法。各单位要建立各级领导干部，特别是工程队、项目经理部安全管理机制，并制定办法进行量化考核，推动安全标准建设的开展。④建立和健全检查评价制度。至少在每月第1个星期和法定节日前进行安全检查，将检查结果和安全管理专职人员在日常工作中发现或已纠正的问题，一并向工长以上职工进行传达，并提出加以改进安全工作的具体意见在本月内加以贯彻。项目经理部至少在本季度末或法定节假日前，应进行1次安全检查及安全标准工地评价(自评价)，除将评价情况向队以上干部通报外，并将检查评价结果向项目经理部书记报告。
2．3文明施工措施
文明施工是发展施工队伍形象，表现施工队伍素质的一个重要方面，我们决心将此工程作为对外展示的窗口，全面规划。成立以项目经理为组长的文明旖工领导小组，全面负责施工现场的文明旖工领导工作，建立健全文明施工管理制度和实施办法，要奖罚分明。现场文明标志、安全标志、施工责任标志等施工标牌要齐全完整。驻地管理人员和施工现场管理人员均要执证上岗，统一着装。所有工具房和值班房实现统一标准、统一着色、统一放置，以便识别。存料堆放和设备停放整齐有序。库房应做到“三齐”、“三清”。施工现场在业主规定范围内设围。划分文明施工责任区，把文明施工管理责任落实到人。材料堆放要注意防雨、防火，并按不同规格和用途分别堆放，设牌警示。职工食堂，要清洁卫生，炊事员月月进行血检，保证职工身体健康。加强现场安全保卫工作，以防材料等物资的丢失。临时甩跑办别建设，尽量少用地，严禁搭乱盖。积极和周围群众处理好关系，共同开展文明共建活动。定期对职工进行精神文明教育，尊重当地民族习惯和有关政策。
关键词：分包制度 建筑业 安全 影响
引言
世界各地的建筑业都非常依赖分包程序。分包制度不但被普遍应用，亦可能成为企业经济体系的一个永久特色。它从传统的建筑业延伸至其他行业。职业安全专业人士对分包制度如何影响工地安全甚表关注，而其他人士同样关注环绕分包对品质控制的问题。虽然安全与产品品质有密切关系，但本文的目的在于探讨工地分包制度对安全的影响，并描述客户、承建商与法例在改善分包商的安全水平方面所作出的贡献。要强调的一点是，在任何讨论有关分包制度问题中，它是不能独立考虑的。同样地，分包商与总承建商的关系及互相配合对工地安全极为重要，承建商与客户及其代表的关系亦然。因此，探讨客户与总承建商的角色，作为找出如何影响分包商对工地安全所作出的贡献。客户、总承建商与分包商亦须在社会厘定的法律架构范围内营运，以防工业意外发生。因此，有必要探讨有关分包商的安全标准的充裕程度或在其他情况下所涉及的法律问题。
建造业的分包制度
分包制度有两种不同的模式，首先是提供专业技能的分包商，它们并非由总承建商提供特殊技术或非其资源所能承担者，例如升降机安装承建商、涉及机电设施或搭棚工人。其次，是有惯例将分包工作再分多重转包。这可能曾发生在专业分包商身上，但最有可能与半技术或非技术性劳工的工作有关。最明确的一点是，分包制度是建造业不可缺少及永久性的特色。减少过度分包是可行及适宜的，但事实上采用分包对建造业的效率及竞争力能作出重大贡献，任何想将分包制度废除均不切实际。基于分包制度不会消失，安全专业人员应考虑如何对分包商作出更有效的控制，以期改善工地的安全水平。
分包制度有关的安全问题
首先，是如何可以有效安全管制工地安全。大部分国家的法例都规定总承建商须建立有效监管工地安全的制度及程序。在多重分包制度的情况下，要履行此责任变得难上加难。相关的问题是安全培训与安全意识方面。这是工地安全策略方面的主要关键因素。理想的做法是为工地的所有工人提供安全培训最基本的标准水平，不论个别工人的雇主是谁。但如有多层分包制度，此实难以达致，而逃避培训责任机会亦较大。香港许多承建商规定地盘所有工人参加了基本工地安全培训课程。但这并非一个适用于全球的规定，1999年一个数据显示（由香港大学史提芬逊博士Dr. Stevenson提供），有14%工地受伤的工人完全没有接受过培训。有些工地规定平安训练卡作为基本培训的雇佣条件。有很大机会是此等受伤工人可能属多层分包及趋向低层。
从过多分包导致的安全问题乃工程层层分包，每层都赚取利润。最后承包者常没有，甚至全无资源用作安全，即使他们有意识及兴趣投资于安全方面。加上这种分包制度鼓励推行每日支薪制度，这在香港是非常通行的，亦导致工人经常转工，尤其在劳工短缺时。工地劳工转工率高层构成对安全培训、有效管制，以及承诺订立安全制度及程序方面的问题。这均对希望改善安全水准的承建商及专业安全人士构成难以控制及解决的问题。
下面将提出可使用的方法，其中一些有实践成功的例子。
客户扮演的角色
客户委托承建商进行兴建工作并支付工程费用。作为给予承建商报酬，客户在工地安全问题上是具有权力及影响力，但在许多情况下客户对这问题漠不关心甚至不知道问题存在，有时候客户的要求更不利于工地施工的安全标准。这多发生在客户的首要考虑是工程以最低价格及在最快的时间内完工。这直接导致削减安全基本要求，及对需要尽快完成工程的承建商增加压力，这同时会危及承建商在考虑安全的基本要求。在此等情况下，总承建商对工程速度的要求及缺乏提供基本安全的资源，均极大影响分包商的表现。
当客户想改善工地安全的水准，成效可以很显著。香港多个主要客户对承建商及分包商采用一系列奖励，因而工地安全达致及维持在良好的水平。这些客户的工地意外率在过去十年间，相比私营机构工地持续及显著地低。他们是怎样做到的？
过程的关键在于投标/承包阶段。客户在投标阶段拟订对有关承建商安全标准的要求。这包括承建商必须符合的目标意外率、提供安全资料及竞投承建商的历史，以及明了良好安全表现可获奖励，而持续表现欠佳的将面对重罚。在工地展开工程时，承建商知悉在安全表现施行财政上的奖励计划，安全制度适当的制订及有效运作者可以得到奖金。反之，将向其施以财务上的处罚，方式通常是在未来一段时间不能投标。这大力推动承建商确保所有分包商在安全制度下运作，并驱使承建商对工地上的分包商的活动施行更有效的管制。表现佳的客户亦可推选一些承建商地盘安全标准的经常监管措施，从而建立长远的承建商资料，有助于厘定批出未来的承包合约。
客户亦可利用承包条件，以减少分包及多层分包至合理的水平。这并非否定承建商或分包商的法定权益，而是清楚确定多层分包不获客户接纳。因此，客户如欲对工地安全水准有一定影响，可透过承建商，利用分包制度之利，发挥最佳功用，减低甚至消除因分包工程而导致的工地安全问题。此等权力乃属客户自愿行使者。在下文将讨论将客户纳入工地安全法定范围的论据，并研究有关国家在这方面累积的经验。
承建商扮演角色之一：确保分包商在工地达到可接受的安全水平
许多承建商在投标/承包阶段制定一个安全计划。而积极进取的客户要求有一个安全计划，计划涵盖面需详尽广泛及直接和承包工程有关。承建商须确保所有工地的分包商对计划均明了，并预备与计划所制定的制度及程序配合。承建商须确保透过对分包商在工地上的安全表现的的监察，（通常透过安全主任）分包商实在地将承建商拟订的安全标准付诸实践。安全标准及安全意识的培训及预防地盘意外极其重要的一环，且此亦为承建商的部分责任，以确保分包商工人均训练有素。有多个承建商认为培训问题的关键在于向分包商的雇员提供适当培训。基本培训可透过定期的工地座谈去加强，且承建商须确保分包商的工人均参与此重要的推动计划。地盘安全委员会可以在改善安全方面扮演一角色，委员会的成功，需要有分包商的代表列席会议及聆听意见。概言之，承建商须透过订立良好标准监管实施，严格执行基本培训及安全持续训练，并呼吁所有分包商参与所有相关活动。在香港法例规定下，承建商基本上须负责工地的安全事宜。这责任只能实际地做到如果承建商能依从上述因素去做，即是确保所有分包商确认明了及接受其职责在于和总承建商所订的制度及程序相配合。
角色之二：评估法律规定，确立安全状况及管制分包商的活动
最重要的一点是法律的规定只是代表监管的最低要求，而多于现行安全惯例的最佳标准。其目的在于确保工地有一个基本安全的水平，并对未能符合基本水平者施以惩罚。在大部分发达国家，安全法例的规定乃低于表现最佳公司所施行的水准。在香港，工地安全法例适用于开展的建筑工程，并与承建商的活动大有关系。目前，法例本身并不涉及客户及负责建筑进程的设计师。大部分发达国家都采用此策略。欧盟成员国根据欧盟指令的条款立法，将建筑法例的范围扩展涵盖包括客户及设计师。上文提出论据乃客户对提高及达致工地安全有重大影响，而在香港，我们有有形及数量性证据支持此论据。但目前并无法律规定客户在任何方面需要涉及建筑工地的安全事务。基于客户参与所累积的正面及有效结果，有足够的说服力去建议草拟实施此等法例。劳工处必定表明对概念有兴趣，但一如大多数法例一样，问题所涉及的在于时间性多于其是否适宜。
安全法例传统上不愿意具体地针对分包问题，以及承建商与分包商在工地安全一环的法定关系。一般方法是识别须承担主要责任的实体，即总承建商。此方法是正确的，主要或总承建商须对工地发生一切负整体责任。法例在界定广义归纳范围以外的分包商的职责方面可更具体化。此情况亦发生于欧洲联盟指令适用于所有会员国，而在英国，指令改为1994年的《建筑（设计及管理）规例》。规例规定分包商须负有特定职责，这包括以下要求：
1.与总承建商合作，以期双方能遵从健康及安全职责。
2.向总承建商迅速提供有关可能影响工地工人的健康及安全的资料，而此资料可能须对工地安全计划作出修订。例如，分包商携带到工地的特别设备，及/或属有毒或高度易燃性物体。
3.遵从总承建商在健康与安全问题方面的指示。
4.遵守地盘安全计划。
5.向总承建商提供属分包商雇员发生的意外、受伤或危险事件的详情。
可能引起争论的是，其中一些规定其实在现有法例中虽无明言，但已有暗示这有足够理据去支持将分包商须承担的法律责任详细列出。此点可减少争议，并有助于协助急于履行法律职责者。
以欧盟为根据的法例亦界定有关总承建商向分包商须付的职责。此等职责包括以下规定：
1.总承办商须采取合理步骤，以确保所有分包商合作及遵从安全法例。
2.对进出工地的途径作有效管制。
3.可向分包商发出指引，以确保他们遵从安全标准。
4.可以纳入其安全计划规则，以期有效管理工地。
三方长期的伙伴关系
总承建商及分包商必须知道一系列紧扣相连的规定，以确保健康及安全问题应视作在工地上每个人须负的责任，而非单一方面所须承担。总承建商及分包商如能认识到对其相互职责与责任在法律上有较明确的定义将有所得益。香港是否希望跟随这模式，将取决于政府。假如我们希望对与分包有关的安全问题有所进展，则此类法例会有所帮助，并对已自动采取此方法的客户及承建商提供支援。
最后，再谈谈客户、承建商与分包商之间的关系。我们须通过发展三方长期的伙伴关系，而非仅凭单一份承包合约偶然特地靠拢一起，这在质地、成本及安全方面所取得的成效均已被确认。承建商，尤其是与专业分包商之间的长期伙伴关系，促使双方为良好的安全水平努力，制定工作安全的有效方法，以及培养工地的相互职责。其意义在于各合约能否都如此，并加以发挥效用，而非每份新合约从头开始。但这却是世界建筑业的一个普遍特色。
同样地，分包商与总承建商（总包）的关系及互相配合对工地安全极为重要，总承建商与客户（建设单位）及其代表的关系亦然。因此，有必要探讨客户与总承建商的角色，以便找出分包制度对建造业安全制度有何影响。客户、总承建商与分包商亦须在社会限定的法律架构范围内营运，以防施工意外发生。因此，有必要探讨有关分包商的安全标准的充裕程度或在其他情况下所涉及的法律问题。
关键词： 分包制度 建造业 安全
一、建造业的分包制度分包制度有两种不同的模式，首先是提供专业技能的分包商，它们并非由总承建商提供特殊技术或非其资源所能承担者，例如升降机安装承建商、涉及机电设施或搭棚工人。其次，是有惯例将分包工作再分多重转包。这可能曾发生在专业分包商身上，但最有可能与半技术或非技术性劳工的工作有关。最明确的一点是，分包制度是建造业不可缺少及永久性的特色。减少过度分包是可行及适宜的，但事实上采用分包对建造业的效率及竞争力能作出重大贡献，任何想将分包制度废除均不切实际。基于分包制度不会消失，安全专业人员应考虑如何对分包商作出更有效的控制，以期改善工地的安全水平。
1、分包制度有关的安全问题首先，是如何可以有效的管制工地安全。大部分国家的法例都规定总承建商须建立有效监管工地安全的制度及程序。在多重分包制度的情况下，要履行此责任变得难上加难。相关的问题是安全培训与安全意识方面。这是工地安全策略方面的主要关键因素。理想的做法是为工地的所有工人提供安全培训最基本的标准水平，不论个别工人的雇主是谁。但如有多层分包制度，此实难以达致，而逃避培训责任机会亦较大。香港许多承建商规定地盘所有工人参加了基本工地安全培训课程。但这并非一个适用于全球的规定，1999年一个数据显示（由香港大学史提芬逊博士Dr. Stevenson提供），有14%工地受伤的工人完全没有接受过培训。有些工地规定平安训练卡作为基本培训的雇佣条件。有很大机会是此等受伤工人可能属多层分包及趋向低层。
从过多分包导致的安全问题的根源乃是工程层层分包，每层都赚取利润，最后承包者常没有，甚至全无资源用作安全造成的，即使他们有意识及兴趣投资于安全方面，也心有余而力不足。另外，施工人员流动大，工人经常转工，尤其在劳工短缺时。工地劳工转工率高构成了对安全培训、有效管制，以及承诺订立安全制度及程序方面的问题。这均对希望改善安全水准的总承建商及专业安全人士构成难以控制及解决的问题。
2、客户扮演的角色客户委托承建商进行施工并支付工程费用。作为给予承建商报酬，客户在工地安全问题上是具有权力及影响力的，但在许多情况下客户对这问题漠不关心甚至不知道问题存在，有时候客户的要求更不利于工地施工的安全标准。这多发生在客户的首要考虑是工程以最低价格及在最快的时间内完工。这直接导致削减安全基本要求，及对需要尽快完成工程的承建商增加压力，这同时会危及承建商考虑安全的基本要求。在此等情况下，总承建商对工程速度的要求及缺乏提供基本安全的资源，均极大影响分包商的表现。
当客户想改善工地安全的水准，成效可以很显著。例如香港多个主要客户对承建商及分包商采用一系列奖励，因而工地安全达到及维持在良好的水平。这些客户的工地意外率在过去十年间相比私营机构工地持续及显著地低。他们是怎样做到的哪？
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过程的关键在于投标/承包阶段。客户在投标阶段拟订对有关承建商安全标准的要求。这包括承建商必须达到符合要求的目标意外事故率、提供安全资料及竞投承建商的历史，以及明确良好安全表现可获奖励，而持续表现欠佳的将面对重罚。在工地展开工程时，承建商知悉安全表现优异施行财政上的奖励计划，安全制度适当的制订及有效运作者可以得到奖金。反之，将向其施以财务上的处罚方式，或是在未来一段时间不能投标。从而大力推动了承建商确保所有分包商在安全制度下运作，并驱使承建商对工地上的分包商的活动施行更有效的管制。
客户亦可利用承包条件，以减少分包及多层分包至合理的水平。这并非否定承建商或分包商的法定权益，而是清楚确定多层分包不获客户接纳。因此，客户如欲对工地安全水准有一定影响，可透过承建商，利用分包制度之利，发挥最佳功用，减低甚至消除因分包工程而导致的工地安全问题。此等权力应属客户自愿行使。
3、承建商扮演的角色
3.1 确保分包商在工地达到可接受的安全水平
许多承建商在投标/ 承包阶段制定一个安全计划，而积极进取的客户要求有一个安全计划。计划涵盖面需详尽广泛及直接和承包工程有关。承建商须确保所有工地的分包商对计划均明了，并预备与计划所制定的制度及程序配合。承建商须确保通过对分包商在工地上安全表现的监察，督促分包商实在地将承建商拟订的安全标准付诸实践。安全标准及安全意识的培训是预防施工意外事故极其重要的一环，且此亦为承建商的部分责任，以确保分包商工人均训练有素。基本培训可透过定期的工地座谈去加强，且承建商须确保分包商的工人均参与此重要的推动计划。概言之，承建商须透过订立良好标准监管实施，严格执行基本培训及安全持续训练，并呼吁所有分包商参与所有相关活动。
3.2 评估法律规定，确立安全状况及管制分包商的活动最重要的一点是法律的规定只是代表监管的最低要求，而多于现行安全惯例的最佳标准。其目的在于确保工地有一个基本安全的水平，并对未能符合基本水平者施以惩罚。在大部分发达国家，安全法例的规定乃低于表现最佳公司所施行的水准。在香港，工地安全法例适用于开展的建筑工程，并与承建商的活动大有关系。
二、三方长期的伙伴关系总承建商及分包商必须知道一系列紧扣相连的规定，以确保健康及安全问题视作在工地上每个人须负的责任，而非单一方面所须承担。总承建商及分包商如能认识到对其相互职责与责任在法律上有较明确的定义将有所得益。
企业安全文化是企业物质安全文化和精神安全文化的总称，是一个企业对安全与健康的价值观、期望、行为模式和守则。不同的行业,应根据生产、工艺等特点，结合行业和单位的历史文化的背景，建设有特色的企业安全文化，这是企业安全文化建设的关键。我公司作为地勘单位，行业苦、脏、累突出，点多、面广、线长，以施工项目为主要生[本文章原创网站为文秘站网-]产单位；二是存在大量临时工；三是存在大量赶工期工程。一些临时工的加入和大量赶工期工程的存在，使安全控制难以全面到位。这些因素决定了我公司的安全文化要具有突出工程项目管理，加强培训，完善安全操作规程，建立安全标准，实施持续改进的特点，以促使安全管理水平的提高。
企业领导要看到企业不仅是一个盈利性的经济组织，他同时也是一个文化的吸收体、再生体和放射体[1]。企业领导应对企业内外环境、产品特点、工艺流程进行分析，在对企业文化的历史和现状进行调查、观察、扬弃、提炼的基础上，经过抽象的创造性思维，确立企业安全文化的框架，并通过广泛的发动、教育，努力成为广大职工的自觉行动。企业领导在企业安全文化方面的总结、设计、传播、强化和模范作用是其他人不能替代的。
4.2全员教育和参与是传播企业安全文化的重要措施
地勘单位走向建筑业后，不少人需知识更新，加之从事的是劳动力密集型的行业，知识含量偏低，部分员工为农村剩余劳动力，因此，地勘单位企业全员安全教育的重要性和紧迫性更为突出。通过培训，传播企业的安全文化，一方面通过学习法律、法规、企业规章制度，提高全员安全生产的认识，帮助树立“安全第一，预防为主”的观念；另一方面通过学习企业安全操作规程等企业安全标准，提高员工的安全技能。新进入企业的员工，必须经过公司、分公司、项目经理部3级安全教育；转岗职工在转岗前必须接受新岗位的安全培训。培训应分层次，有针对性，一般以短期培训为主。安全管理人员接受社会专门培训，生产骨干由公司培训，一般职工由分公司内部培训，内部培训均需进行安全技能应知、应会考试，不合格者不能上岗。培训工作应综合运用知识竞赛、安全漫画展、电影、事故分析会、现场演习、操作比赛、集中授课、宣传标牌、班组活动等多种灵活多样的形式，以提高培训效果。
施工班、机组是建筑企业最基本的人、机组合，是建筑企业安全文化建设的重要阵地。班组建设应研究人员结构效应，使班组人员合理搭配，应选拔优秀工人担任班组长，由班组长坚持在交接班时，针对生产设备、环境、生产情况、安全要点等内容开展灵活多样的班前安全活动，并通过建立班组安全活动台帐而总结提高。班前安全活动可以促使职工广泛参与，并在活动中相互教育，共同提高，这是地勘企业传播和巩固企业安全文化的有效措施和特色。[本文章原创网站为文秘站网-]4.3建立地勘单位安全标准，强化项目安全管理，创文明工地
建设地勘单位安全标准是企业安全文化建设中的十分重要的系统工程，应在预防型安全哲学指导下，以政府安全法规、强制标准为依据，根据企业产品的特点、工艺流程要求、设备特点、人员素质等具体状态，建立本单位的安全管理系统，建立安全生产责任制；制定安全生产资金保障制度；安全教育培训制度；安全检查制度；生产安全事故报告处理制度；建立健全安全生产管理机构，加强对劳务队伍和人员、供应单位的管理，建立应急救援预案，制定各类安全操作规程，开展危险源识别、评价、控制，认真编制实施施工组织设计、专项安全技术方案，认真开展逐级安全技术交底，贯彻落实各项安全技术标准和规范，强化设备的管理，着力推行安全生产管理体系，以上共同构成企业安全标准，使其成为政府法律、法规在企业的有效延伸，成为与生产实际的结合点，成为企业安全工作的指南、培训的教材，以提高企业安全工作标准化水平。
地勘单位安全工作的重点是施工项目。应建立强有力的项目经理部，落实项目经理安全第一责任人的职责，落实各岗位的生产安全责任，完善项目安全管理体系。项目开工前必须经过安全验收，结合项目特点，认真进行安全技术交底，内部安全教育与培训；施工中进行定期、不定期的检查和项目安全员的日常检查，对发现的问题及时整改，并采取有效的预防措施，确保施工安全。
创建文明工地是从事建筑施工的地勘单位安全文化建设的重要阵地，是落实和发展企业安全文化的载体，是三个文明建设的切入点。要以“安全、优质、整洁、便民”为主要内容，对照省、市级文明工地标准，将地勘单位企业标志，“三光荣”教育内容通过一定形式在施工现场宣传，向社会展示地勘企业风采，通过采取措施创建大批各类各级文明工地，带动现场文明施工水平的提高，通过进行文明工地，搭设标准化办公场所和宿舍，引导职工正确理解新时期、新任务对“三光荣”所赋予的新内容、新意义，有效塑造“三特别”的职工队伍，展现地勘人的豪迈与智慧，提高管理水平，在全面开展创建文明工地活动中建设、传播、发展地勘单位的企业的安全文化。
4.4建设预防型安 全管理模式，不断发展企业安全文化
