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关键词：国有农场；财务管理；资金管理
中图分类号：F235 文献标志码：A 文章编号：1000-8772（2013）09-0073-01
一、加强资金管理提高资金使用效益
积极争取资金。当今形势下，因为国家不断地开展革新工作，对于此类农场越来越关注，而且加大了各方面的扶助活动的开展，因此，作为此类单位本身，要不断地创造新的技术，争取得到相关部分的资金以及物资等的扶持，切实提升设备的性能，为其合理有效的发展提供必要的基础保障，切实提升农场的效益。在每年的开始时间，单位的财务要认真地制定预算。通过编制国有农场的年度资金预算计划，能够清晰明确地反映年度资金运作的重点，便于日常资金控制，以保证生产、经营、建设及投资的需要。坚持“有资金没有计划的不能开支，有计划没有资金的不能开支”的原则，控制资金的使用。实行资金收支两条线的管理办法，财务部门应将所属农场的一切主营收入全部纳入收入账户，各基层分场所需支出应上报资金支出计划，经批准后方可支付拨付资金。严格银行账户管理，清理整顿归并银行账户，杜绝账外收支和小金库。切实做到对各种资金事前有预算，拨付有依据，事中有监督，事后有检查。确保各项经济活动步入规范化制度化轨道。
二、建立健全财务管理制度，提高经营管理水平
财务管理应以促进农场提高经济效益为目的。通过建章立制、规范运作、动态监控，确保了财务信息的真实、完整、准确；坚持财务管理，充分发挥其预算、监督、考核、控制、分析、反馈等职能，促进农场经济效益的提高，确保最大经济目标的实现。随着市场经济的逐步发展和完善，财务管理工作的内容不断扩展，工作方法不断创新，形成了较好的工作机制和工作规范。但是与客观需要相比，财务管理还存一些薄弱环节和漏洞。因此，在新的历史形势下，积极探索财务管理工作的有效途径，具有十分重要的意义。全面实行会计集中核算制度，实施财务管理事前、事中、事后全方位、金过程的监督，可有效地促进和加强财务管理工作。
实行财务公开网络制。在实行财务公开网络制时，必须达到三个方面的工作要求。一是公开形式要多样化，运用现代科技管理手段，实行户外公开与微机公开双重管理。二是公开内容真实性。真实是财务管理工作的生命，因此，在公开内容方面必须确保公开质量和公开内容真实性。三是公开程序制度化。主要内容分为公开时间、定期性报账手续完备性、开支用途真实性及审批、审核、审计三公开等程序。
三、开源创收，挖掘农场资源潜力，努力拓展企业经营收益的空间
1 加大耕地承包费竞价力度，实现有限的耕地经营利润最大化。农场计财科以新一轮土地发包为契机，加大了市场田竞价承包力度。根据不同等级市场田土地承包费标准。确定竞价底数，在公平、公正、合理的基础上采取“阳光竞拍”的方式，既满足了一些种地大户规模经营土地的愿望，同时也实现了土地市场价值的理最大化。
2 盘活闲置资产，活化企业资金。在盘活闲置资产工作中，计财科坚持做到“两先两后”。即先盘点、后通报；先评估、后竞价。先盘点、后通报是指年初对全场的闲置资产进行清查并登记造册，然后在全场大会上进行通报，对需要资产的单位，农场予以调配；先评估、后竞价是指那些没有实用价值的资产由相应的部门进行评估后，在全场内竞价出售，评估价格作为竞价的底价。通过“两先两后”的工作策略，共盘活了756万元的闲置资产，收取租金95万元，活化了企业的资金。
四、重视培养农场领导干部的财务素养，努力提高农场财务人员的从业素质
农场领导干部是农场财政收支、财务收支以及相关经济活动的领导者、管理者和组织者，较高的财务素养能够促使农场建立更加科学、合理、客观的内部财务制度，从而更有利于农场财务管理工作的强化。因此，农场领导干部应通过财务管理基础知识的培训学习、积极参与财务工作等途径提升自身的财务素养。农场财会人员应通过后续学习和系统培训，积极补充和更新农业财务管理的相关知识，转变“重核算、轻管理”的观念，摈弃“怕得罪人，委曲求全”的消极思想，为农场内部财务制度的建设贡献更加科学、更加系统的专业力量。所谓“无规矩，不成方圆”，只有科学合理的内部财务管理制度，才能使农场经营管理活动和财务管理活动进入一个正常有序的运转轨道，才能使农场向着更加进步、更加现代、更加和谐、更加繁荣、更加富强的方向发展，才能使农场在市场经济的发展浪潮中，立于不衰不败之地。加强财务管理工作的有效方式，必须根据社会发展的不断变化，采取多种形式、多样的有效措施，对财务管理工作中出现的新问题、新情况敢于不断进行调整和创新。
一、优化会计核算模式，统一会计核算政策
1 发电企业应对其二级单位及其下属各公司，进行会计政策和核算制度的统一。当前，各发电企业应根据自身会计制度建设的现状，结合二级单位财务工作的实际状况，对现有的会计政策、核算制度进行相应细化，由此形成上下一致、前后连贯的会计核算制度，并及时下发至各二级单位予以执行。同时，发电企业的一级财务部门还应负责跟踪和统计下发会计制度在不同二级单位的实施状况以及反馈信息，以便在新业务或新准则出现时及时予以更正，确立起新的会计制度。
2 发电企业应对现有的会计核算结构进行优化，精简不必要的环节，突出集中核算的特点。为此，发电企业一是对会计核算的汇总层次进行优化，实现基层财务科室与一级财务部门的互联，减少中间环节所带来的等待时间以及数据流失；二是针对于主要业务、核心业务进行集中核算，突出发电企业的业务特点，而对于其他业务仍实行分散核算。例如在发电企业的基建管理上，二级单位财务部门应设立基建组负责公司系统内所有基建项目的财务工作，以充分降低基建风险。
3 发电企业应借助于现代信息网络技术，将分散于各二级单位及其下属公司的财务信息通过统一的系统平台进行整合，以增强会计信息透明度与信息传递的速度，从而使会计信息的追踪、分析更具效力，也便于对二级单位及其下属分公司的掌控。在该系统下，二级单位被赋予一定的操作权限；例如对已投产井正常运营的电厂，其所属财务人员只拥有费用报销、税务处理等权限，而具体核心业务如收入、成本、利润的核算需由一级财务部门或赋予权限的二级部门直接负责。
二、准确评估新准则的影响。化不利为有利
新会计准则出台后，其对国内各行业企业的影响正在逐步显现，对此发电企业也应积极予以应对，正确的评估新准则中诸多会计政策变更给企业带来的影响，并采取各种措施将此类影响化为有利元素，以此使企业自身获取更好的发展。
1 新准则中长期股权投资相关规定的变化将使发电企业未来经营状况的反映更为完整、合理和可靠。新准则根据投资企业和被投资单位之间的关系，以及不同投资的计量方式的差别将长期股权投资分为三类，且每一类投资在新准则体系中适用不同的企业会计准则。而就发电企业来说，由于其当前的股权投资结构基本上是具有控制权的全资及控股子公司投资，因此新准则的执行将使其改变原先的长期股权投资核算方式，对具有控制权和全资及控股子公司投资采用成本法核算，年末编制合并报表时再调整为权益法。在这种状况下，发电企业的合并报表和母公司报表都将更加真实的反映各自经营的实际情况，且与税法的要求具有一致性。
2 新准则中固定资产计提折旧范围的变化将对发电企业的经营损益产生重要影响。按照新准则的要求，发电企业需对自身所拥有的所有固定资产都要计提折旧，因此大量未使用、不需用的固定资产也在此范围内，对其计提折旧势必将增加企业的成本支出，降低其利润，但从另一方面讲则会降低企业的所得税税负，增加企业的现金流量。另一方面，新准则的执行也使暂估待转固定资产在正式办理竣工决算后不必进行暂估资产的折旧调整，从而大大减少了会计差错对以前年度损益调整金额以及对企业所得税费用的影响，同时大大降低了财务人员的工作量。
3 新准则中所得税处理相关规定的变化有利于发电企业未来税收影响的明晰化。按照新准则的规定，企业需采用资产负债表的债务法计量反映递延所得税；从理论上说，债务法较注重暂时性差异，可直接反映递延所得税资产、递延所得税负债的余额，并能直接反映其对企业未来的影响。就发电企业而言，若存在需报废的固定资产，采用债务法核算必然会产生由于与税法存在差异而形成的递延所得税资产，因而会使企业损失一定的货币时间价值，但也降低了未来现金支出。
三、革新风险防范意识，提高风险管理水平
1 投资风险的防范。从宏观层面上看，电力建设投资项目的回报率具有较大的不确定性，其受国家宏观政策、电价、技术、市场、消费者偏好等多种因素的影响，尤其当前正处于电力体制改革的初期，其投资回报率的不确定性风险会更大。从微观层面上看，由于电力项目建设一般具有技术复杂、投资期长、投资数额大、投资替代性差、投资效果持续时间较长以及投资决策较难等特点，因此从规划到项目落成并投入运营这段时期内必然存在较大的风险，因此需加以特别关注。
2 资本风险的防范。鉴于资本的趋利性，其必然会向更高的利润率或回报率的领域进行转移，这必然会对企业的资本结构、资金成本以及现金流量产生重大的影响。就某些发电企业而言，其出于抢占电力市场、提高市场占有率的需要而进行大规模的项目投资建设，此时其所需资金必然会通过银行等金融机构予以解决；这种高额的资金成本不仅使企业未来将承受巨大的还贷压力，而且还会使企业自身的资本结构出现严重倾斜，以致使企业陷入严重的经营危机与财务危机中。
3 治理结构的完善。当前，在我国的诸多发电企业中，公司治理结构缺乏完善已成为其影响发展的重要桎梏之一。其一，发电企业的股权结构从始至今也未能在企业发展中起到应有的作用，结构的不合理性造成了企业监督监管缺位的现象，也成为了众多管理层渎职的重要原因。其二，发电企业的激励不足，结构臃肿，职责划分不够明确，信息流通受限。目前，许多发电企业对自身经营者的激励不足或方式不当，无法充分调动起经营者的积极主动性，十分不利于企业的发展。
四、强化基建财务管理，提高基建管理水平
1 优化基建资金结构，降低其筹融资成本。目前，各发电企业的基建资金来源主要为债务性资金和权益性资金。就前者而言，发电企业应充分利用企业债券、银行借款、融资租赁以及票据等多种渠道，选取其中最有利的融资组合，以形成短、中、长期相结合的融资结构，从而达到充分降低融资成本、减少资金沉淀的目的。就后者而言，发电企业应积极利用现有的资本市场，通过出售股权来换取项目建设资金，合理确定出资比例及认缴进度，以充分降低负债融资所带来的风险。
2 加强基建项目纳税筹划，合理降低税负。从一般意义上说，基建项目所涉及的税种主要包括土地使用税、房产税和印花税等等；而在新的企业所得税法和增值税暂行条例实施之后，发电企业基建纳税筹划的范围也相应扩大。例如对于新企业所得税法中“对企业购置环保节能设备的投入，可按比例在所得税前扣除”的规定，发电企业应在设备的选型、采购等环节中通过比照税收优惠政策进行提前筹划，及时收集相关资料，力争在申请税收优惠时有理有据，从而合理避税。
3 实现基建与生产的无缝对接，促进基建生产一体化。为此，发电企业在已完工机组投产前，要从多个方面对项目进行合理规划，做好准备；在资产管理方面，要及时办理土地证、房产证等产权证书，落实资产管理责任；在资金管理方面，要加强基建往来款项清理，及时签订流动资金贷款合同，合理确定还款计划，变更项目长期借款合同；在会计核算方面，要正确划分资本化利息与费用化利息及其比例，及时、合理的确定已达到预定可使用状态的固定资产价值并计提折旧。
参考文献：
[1]胡绳木：优化发电企业财务管理.[J].中国电力企业管理，2009(10).
[2]汪翼鹏：发电企业集团财务集中管理初探.[J].财会通讯综合(中)，2009(08).
[3]兰培晶：新会计准则对发电企业经营的影响研究.[J].黑龙江科技信息，2009(05).
关键词：会计信息化;财务管理;电子商务
全球经济和科技的发展对会计信息化有着推动作用，对传统的会计理论信息系统有着不小的冲击和挑战，企业该如何面临这种挑战，面对这种问题在财务管理方面又该有何种对策来适应新环境。
一、会计信息化对会计核算前提的影响
会计基本假设是企业会计确认，计量和报告的前提，随着经济的发展和科学技术的进步，会计信息系统进一步的完善，会计信息化对会计基本假设的影响也逐渐细分在各个方面。
1.对会计主体的影响。会计主体是指企业会计核算，计量和报告的空间范围，也只会计核算和监督的特定单位或组织。传统的会计主体假设是在会计实务中根据一个特定的主体划定各项交易或事项的范围，而在会计信息化的影响下，使得原有的主体外延，不单单是原先固定的那个主体，更延伸了一种“虚拟”的外环。它具有不稳定性增加了会计主体形式，让会计实务处理起来更高速，快捷，并没有否定原有的会计主体假设，因此我认为在会计信息化下的企业可以调整对会计主体假设的认识，使其更能面对当前信息环境的选择，但也不能脱离原始会计主体内涵。
2.对持续经营的影响。持续经营假设是指在可预见的未来，企业将会按当前的规模和状态继续经营下去，即界定会计核算的时间范围。会计信息化的影响使得企业虚拟目标的诞生，这种情况下发展是无法预见和判断的，但这并不影响持续经营假设的运作，在企业还在经营期时会因为这种不稳定性不断与外部合作以求从虚拟向实体转变。信息化所带来的变化能促进企业加快步伐，力求生存来保持企业持续、正常的经济活动。
3.对会计分期的影响。会计分期是指将一个企业持续经营的经济活动划分为一个个连续的、长短相同的期间，以便分期结算账目和编制财务会计报告。会计信息化环境下信息的加成和传送不再受过多的时间制约，这使得管理者所获得的信息更有时效性。会计分期本是持续经营的一个补充，能均匀分期获取企业财务状况和经营成果报告，信息时效性便能适当缩短使用者对报告需求的期限，更能确保当期会计信息准确性和及时性。不过最终报告的实质性内涵还是没有改变，提供给管理者的讯息仍是原本应提供的，只是缩短了时限，因此在信息化环境下原本的会计分期假设仍然实用。
4.对货币计量的影响。货币计量即会计主体在会计确认、计量和报告时以货币作为计量尺度，反映会计主体的经济活动。随着电子数据和电子商务的快速发展，人们越来追求附带财务信息的电子交易载体，企业各项经济业务于网上交易更为便捷，因此电子货币的出现会对实体货币有一定的冲击。
二、会计信息化对企业财务管理的影响
1.对传统会计功能的影响。传统的会计职能主要界定在会计核算和会计监督上，随着会计信息化进程的推进，会计功能不断进行着改善，使其不仅仅停留在传统核算型职能上，更向着新型管理型转变。信息化系统大大提高了做账的效率，使得会计核算的准确性能有所提高，对于复杂的会计核算能在短时间内按既定的程序计算出来，节省人力和时间。在会计信息化系统的不断发展中，企业的会计环境也不断变化，因此会计职能也应进行一定的转变，保证各功能之间相辅相成，辩证统一，为企业会计分析系统提供有力的保障。
2.对企业内部控制的影响。随着企业规模的不断扩大，生产经营的复杂程度越来越高，信息化影响程度的深入，企业的内部控制也得不断调整。其中会计控制无疑是内部控制的基础环节，信息化使得会计人员的的知识多面化，数据处理集中化、自动化，会计人员的职责也相应的加重。而信息处理集中化容易使得数据重叠，工作人员的偷懒舞弊，因此不能仅仅靠着少数管理人员的控制，应该在企业内部设立多个部门进行监督考察，明确各自目标，实现企业利益最大化。
3.对财务信息的影响。企业财务信息主要指财务报告提供的资料，包括对外提供的资产负债表、利润表、现金流量表和相关附表，报表附注、财务情况说明书等。信息集中化处理使得财务信息的获取更快捷方便，又财务信息是实施财务管理行为的主要依据。为了财务管理人员能掌握到企业的实际财务状况，实施有效的管理，财务信息的分析和呈现形式尤为重要。在会计信息环境下，会计人员只需录入原始数据，通过会计软件计算出相应的结果，因信息的共享性让各财务管理人员获取的财务信息时效性强。由于财务信息对技术的强烈依赖性，会计信息化更能推动财务运作过程，简化复杂的会计处理程序。同时由于数据是在电脑上操作，脱离了纸质的实体性，难免引起不法人员更改数据。信息化的影响是把双刃剑，只有在发展的同时不断调整和更新，才能充分把握信息化带来的好处。全球经济一体化以及电子商务浪潮的影响，财务会计管理制度必将与国际接轨，对传统企业的竞争能力提出了严峻的挑战。财务管理作为企业管理的核心，是企业实现电子商务的重要环节，企业对财务管理软件的功能和技术创新要求日益迫切，传统财务管理软件已无法适应企业管理的国际化和现代化要求，财务软件的国际化已经是势在必行的发展方向。
4.对财务国际化的影响。近些年我国会计制度进行了一系列的改革，为了满足会计开放需求，也是经济开放和财务国际化的需求。我国会计准则和国际会计准则一样强调实质重于形式的原则，因为国情的不同我国在实施会计制度时带有中国特色，但在处理相关事情要与国际接轨时，又要把财务信息如报表调整为国际形势。全球经济一体化以及电子商务浪潮的影响，会计信息化的推广使得国内信息必须及时对接上国际最新发展轨迹。财务管理作为企业管理的核心，是企业实现电子信息化的重要环节，科技发展日新月异，经济形势不断改变，各个企业对于信息化运用程度和技术创新的要求越来越高，传统的会计软件功能已不能及时满足企业最新形势需求，因此财务国际化对于会计信息化需求是日益迫切的。
三、会计信息化给企业带来的风险
会计信息化给企业财务管理带来了极大的便利，但近些年由于计算机安全所产生的经济损失也十分之大。（1）信息化使得财务分析具有时效性，但过度的追求快捷而忽略财务信息本质是有悖于实质重于形式原则的。（2）电子财务管理数据处理是集中化、自动化，因此，系统设计的不严密性可能导致连续性数据错误与重叠。（3）信息储备介质的不稳定性可能使得财务信息的丢失。在企业管理信息化条件下，企业的数据几乎都保存在计算机数据系统中，经营活动十分依赖计算机系统，一旦有缺失导致的结果可能无法预估。（4）计算机病毒带来的风险。每年因为电脑被入侵所造成的损失数目之大，企业财务管理核心一旦泄露，就有可能是企业失去竞争力，甚至是致命的打击。
四、企业面临会计信息化应采取的措施
会计信息化是会计发展的必然趋势，要能接轨最新经济发展。（1）必须建立更加严密的、系统的内部控制制度，更新财务管理理念，推进企业完善会计制度应对电子商务发展。（2）优化会计信息化软件。企业可在原有基础上进行体系结构和模块设计优化，对系统安全隐患进行排除，既能解决远程分享，又能确保系统安全。
五、结语
现代网络技术快速发展，使得部分企业在综合财务管理方面滞后，财务管理的信息化建设尤为重要。当今企业规模日益扩大，业务结构日趋复杂，会计信息化大大提高了工作效益，时间局限性变小，充分满足企业高效管理的需求，是现代企业发展趋势。总体大流的信息化建设，归根结底财务管理模式还是人工和机器的结合，在加强了信息系统的更新同时不能忽略会计人员专业素质的培养，加强会计职业道德教育，扎根于实质，充分发挥出会计信息化给财务管理带来的正面影响。
作者:张红豆 单位:湖南农业大学
参考文献：
一、财务预算与基建财务管理的目标
企业预算是经过将企业经营环境和自身资源条件的结合，以实现持续经营、循环发展为目标，按照最为经济的方式，制定的一系列具有全局性、远望性的管理手段。而财务预算又是其中的重中之重，其通过资金的组织运用、业务的预测评价等方式，深入至企业生产经营中所有价值管理环节，既以超前的视角观察企业的未来，又全面结合当前的经营形式，既是科学系统策划企业经营方向的“方向盘”，还是避免整个预算体系断链的“钢索”。
基建财务的管理对象是各种资本性建设项目，包括基础建设、改建迁建、恢复性建设、技术性改造等资本性投入工程。其是按照项目法人制、项目资本金制、合同管理制、招标投标制、工程监理制等制度，依照国家规定的相关建设法律、法规，以提升工程财务管理水平为目标，对上述各类项目进行的全过程财务管理。
二、财务预算对基建财务管理的控制
财务预算对基建财务管理的全程具有控制作用，即对项目从规划设计到增资后评价分析的整个建造过程进行的全链条式控制，包括规划和可研、设计和招标、资本性预算及现金预算、工程成本会计核算、工程物资财务核算、工程结算决算、在建工程增资以及建成后评价等所有阶段。
其具体控制工作包括：参与项目储备库建立及项目选型以取得预算基础、审核项目可研报告及概算确定预算源头、组织工程资金预算及期间现金预算编制、开展工程预算监督及会计处理、组织实施工程竣工结算及编制竣工决算报告、工程转增资产价值与预算的比较、项目结束后对投资预算效益的分析。
三、财务预算对基建财务管理控制的源头
在对财务管理源头的控制上，财务预算极为重要，做好财务管理的源头是后续工作进行的基础，在项目的启动阶段，财务预算的管理人员应该积极的参与到项目的选址选材、选线的工作中去，从财务的角度为工程项目的选址提出自己的意见，财务管理人员也要深入工程内部，了解和掌握工程的规模，调查工程原材料的价格，工程所需材料的规格，设备物资选材等信息，利用资金报酬率PVI、内含报酬率IRR、投资回收期PP等评价指标，估计项目实施的环境、技术、盈利等各种可行性，及时向规划人员提供财务预算控制建议，保证项目选定过程能充分参考预算人员意见。
选型完成后项目即进入正式设计阶段。在项目设计阶段，预算人员应该积极的参与到项目实施的方案中来，以企业的财务状况以及财务规划为基础，充分考虑好资金的流向问题，保证资金的合理分配，合理预计工程实施阶段的资金耗用，准确把握各阶段资金筹集到位、大型物资设备款支付，工程大额费用支出、完工结余资金处置等各个节点，保证在设计之初就向未来每一建设阶段赋予有力的预算控制，避免项目执行弹性过大对企业资金管理甚至生产经营带来不利。
四、财务预算对基建财务管理的过程控制
基建项目是一个庞大而繁琐的工程，项目建设所需要的工期长，资金周转和收支频繁，这都给基建的财务管理带来困难，企业应该注重每一笔资金的来源和去向，弄清基建的财务有助于企业了解自己的收益和亏损，指导企业的发展方向，财务预算是对工程的整体把握，工程的每一笔支出都要严格按照财务预算来执行，如果出现实际情况与设计方案不符的情况，则应该在充分协商的情况下再决定是否修改预算方案。由于预算毕竟是对工程进展的一个大体估计，而实际情况可能与想象的有出入，所以企业应该采取定期预算与滚动预算相结合的方式，保证工程预算的弹性，对与实际不符的预算进行修改，杜绝没有缘由的提升工程标准和无故的夸大项目的建设范围，应将财务预算与工程管理相结合。此外还要注意调剂各项资金的分配，按照需要资金的紧迫程度来分配资金，提高利用率，使企业的资源得到合理的分配。
五、财务预算对基建项目完工后的控制
财务预算既是对工程的整体评估也为同型项目的事实提供依据，对基建项目竣工的控制具体体现在，工程竣工后，工程的管理人员需要整理统计工程的设计图纸，工程的竣工图纸，原材料的消耗及剩余，设备移交情况、雇佣工人的花费等等。并将这些数据整理成书面资料交给财务人员审核评定，财务人员要充分履行监督核对工作，财务人员要对基建项目产生资产的数量，价格等信息进行审核，核验惟一的对比标准就是财务预算，与预算进行对比是有效评定项目工程的标准，检验工程施工每一阶段的资源利用和分配是都合理以及实际与原定计划的差异性，这样这些都可以成为项目投产后效益的准备资料，为以后同种项目的预算提供了借鉴。
六、利用信息化手段提高基建财务预算的控制能力
一、镇级财政财务管理工作存在的主要问题
（1）财政预算约束不严格。具体表现为预算编制不科学。长期以来实行的“人员经费按标准，公用经费按定额，专项经费按实际”的方法，预算既不全也不细，可操作性不强。资金分配时，公用经费、项目经费更是按实际列支，部门预算起不到约束作用。此外镇级其他收入并未完全纳入预算，而这部分预算外资金的使用透明度不高，监管十分困难。（2）专项资金管理不到位。镇级专项资金的规模逐年增加，占镇级总支出的比重逐年加大，因此对专项资金的管理越来越重要。但是，在实际工作中，政府部门在支农项目管理上体制不顺，职能交叉，导致镇级专项资金来源渠道多，管理过于分散。在对镇级专项资金的检查中发现，存在未按规定对资金实行专项核算的情况，尤其是项目多、资金量大的镇问题更加突出。项目经费与公用经费一起混用，“大堆出钱”，各项目之间互相调剂、挤占使用现象依然存在，很难有效对专项资金的使用进行监督和绩效评价。此外，对专项资金支出的监督多是采用突击性检查或抽查方式，未形成长效机制，使监督流于形式。（3）财务管理机制不统一。各镇财务管理模式五花八门：有的镇财政所与镇机关财务分别独立，有的镇机关财务与财政所财务合署办公，账务单独核算，财政所财务人员与镇机关财务人员岗位交叉，错综复杂。镇级财务人员的分工不科学：有些财政所长既是所长，还是会计兼出纳，有的财政所人员少，仅两个人，出纳成了事实上的兼职会计，内控基本失效。有些镇的财务人员更换频繁，手续交接不清，也造成财务管理混乱。（4）信息化程度不发达。镇级财政工作网络化、信息化程度较为落后，这就使资金使用的记录、统计、核算工作很难做到更为明细、统一，出错率较高。同时，镇级财政资金拨付仍旧采用支票的形式进行拨付，使得票据的使用、资金监管上存在着漏洞。
二、加强镇级财政财务管理工作的对策建议
1.建立健全财务制度和流程体系。坚持“按制度管理，按流程控制，按手续办事”。制度、流程、手续是财务管理的重要环节，忽视哪一点都会有财务管理风险。要形成一套镇级的覆盖预算管理、资产管理、财务管理等方面较完整的财务制度和流程体系，规范镇级理财行为，将依法理财落到实处。在财务工作中遇到难题和矛盾时，坚持用制度说话，确保执行制度不走样。在制度建设的同时，要注重规范流程。做到每个重要的财务管理制度都配有流程图，在实际工作中按流程规定的操作内容和步骤处理业务。在支付审核上，明确各岗位职责，减少随意性。
关键词：基建财务；财务风险
贵州省属高校大多数建设在贵阳市中心地段，由于城市建设的快速发展，这些高校的校园面积呈现不断缩小的境地。为了推进我省高等教育实现跨越式发展，给师生提供优良的教学科研环境，形成了高校聚集区。高校聚集区北区由贵州大学和贵州民族大学组成；南区位于贵安新区党武镇范围内，分别由贵州师范大学等9所高校组成，南区即为我们俗称的"花溪大学城"。随着高校聚集区的大力发展和加速建设，各高校的基建工作近年来发展速度惊人，同时基建财务管理工作中的问题日益凸显，如何在加速新校区建设过程中搞好基建财务工作，关系到工程能否顺利完工，质量能否很好保证，效益能否充分发挥。如何加强基建财务管理工作，防范基建项目的风险，成为当前各高校财务管理工作的当务之急。
一、高校基建财务管理中存在的问题
（一）基建财务概预算管理不严
基建项目一般情况下专业性强，投资额大，建设周期长，同时许多项目还是很急着上马的项目，导致前期准备工作不足，编制预算时缺乏综合性、完整性和全面性。许多设计单位为了多收取设计费，人为增加设计概算；很多单位为了项目能获得批复，常常在申报时压低概预算，批复后又以各种理由追加概预算；很多施工单位在招投标过程中为获得赞成票，常常以低价中标，在施工过程中又增加各种开支。基建项目各个环节审核不严、审而不调，造成三超现象严重，即概算超估算、预算超概算、决算超预算，概预算失去作用。A大学的新校区建设分为两期，一期的立项批复为14亿，一期项目主体工程采用EPC模式，即设计-采购-施工全由一家公司来负责的模式进行。由于工程量大，项目多，时间紧，在施工过程中，三边工程导致设计变更、工程签证、新增项目很多，无形中加大了工程施工总价。
（二）基建财务管理监督力度不够
有效的基建财务管理是高校顺利开展基建工作的首要环节和重要手段。许多高校基建财务管理的基础和管理手段薄弱，无法对基建工程的全过程进行有效监督。在实际工作中，基建财务是属于财务处的一个科室，设会计和出纳各一名。基建财务人员大部分属于身兼数职的、从事业财务抽调的一般会计人员，通过学习基本建设财务会计制度能掌握记账的一般原理，但是没有基建专业的相关知识，根本无法有效地全程跟踪和参与基建项目的一系列管理工作，即使参与了，也无法提出建设性意见，常常参加开会了只看不说，参加验收了只签字不懂。缺乏基本的基建专业知识，不了解基建财务管理的重点，不能完全掌握在建项目的相关信息，就无法根据施工进度合理准确地调度安排资金，对基建工程无法做到全过程跟踪。，基建财务常常是被动的接受付款要求，对前期的工作一概不知。基建会计人员根据基建处和审计处的意见付款就行，前期的付款程序是不需要财务人员参与的，比如工程施工进度等，财务只需要关注资金情况，在相关资料准备齐全后即可付款。A高校就出现过临时要求在一周内支付上亿工程款，导致资金调度困难加大，手忙脚乱。在这种情况下，基建财务管理工作实际上只是一种事后被动的记账工作，扮演的只是出纳角色，会计的监督职能无从谈起。
（三）缺乏财务风险意识
由于大学城的兴建，各高校在大学城均有校区，高校的收入来源主要是财政拨款收入，学费收入和科研经费收入。在兴建新校区时，财务拨款的份额很少，高校修建新校区的资金来源主要是银行贷款。A高校新校区建设总投资为22亿，其资金来源为：财政拨款3亿，银行贷款10.8亿，社会筹资6.8亿，学校自筹1.4亿。从该校新校区资金来源来看，财政拨款的比例很少，高校在很大程度上需要与银行合作才能保障资金，保证新校区建设的顺利开展。高校作为财政拨款事业单位，银行常常把高校作为优质客户，银行从不怕把钱贷给高校，高校自认为是国家单位，也不怕贷款多，较少考虑偿债风险。高校为了获得资金，银行为了获取利息，加上财政资金到位的时间都比较滞后，所以高校的贷款规模越来越大，高额的利息增加了建设成本，借新还旧债导致借款雪球越滚越大，贷款资金未能及时支付时形成资金沉淀，增加资金成本，这些导致学校面临着极大的偿还债务的财务风险并最终转嫁给政府，增加国家的负担。
（四）基建项目竣工财务决算不及时
根据财政部《基本建设财务管理规定》，在工程项目竣工后3个月内完成竣工财务决算编制工作。在实际工作中，看重施工过程、忽视项目管理，看重资产使用、忽视竣工财务决算的现象大量存在。许多高校大量达到预定可使用状态或已经投入使用的固定资产仍然按在建工程进行核算，导致这些资产未入库，未计提折旧，不能真正反映高校固定资产的变动情况，导致信息失真，影响信息使用者的决策。A高校的在建工程中，除新校区建设等几个项目属于在建项目外，其余项目已经全部交付使用，有的项目挂账上已经20年，仍未编制竣工财务决算，即使已办理竣工财务决算并报上级部门批复，因决算金额超过批复的概算，上级部门不予批复，导致转固工作又无法开展。
（五）基建项目相关管理部门沟通不畅
基建项目是一项复杂的综合的系统工程，在项目的立项、融资、预算、招投标、施工、监督检查、竣工验收及决算的整个过程中，需要学校基建、资产、审计、财务等部门沟通配合才能保证项目如期保质的完成。然而，由于各部门职责、工作性质的不同，对基建项目的管理侧重点也不同。部门间缺乏沟通协调，导致不能及时提供报表，不能完整统计数据，不能正确、及时、完整地反映项目实施情况，导致会计信息失真，影响会计信息使用者作出决策，甚至让相关各方蒙受经济损失，影响基建项目的顺利实施和相关工作的如期开展。A高校基建项目的付款的相关合同、结（决）算报告、工程变更支撑材料、工程量清单等是请款人提出付款要求时才提供，加大了财务部门调度资金的难度，让财务部门处于被动状态，降低了工作效率，有时会影响施工的进度和质量。
二、解决高校基建财务管理存在问题的对策及建议
（一）加强基建财务预算管理，强化过程控制
基建项目概预算的编制必须遵守科学、完整、严谨的原则，概预算的执行必须增强约束力、提高执行力。在预算执行控制过程中，将项目管理与数量管理、金额管理和信息化管理等方法结合起来，对超过概预算的支出严格控制。编制基建年度预算时，对基建工程进行项目管理，并对基建项目的各项支出进行细化，从数量、金额等方面分别进行管理控制，并将预算金额输入会计管理软件，利用计算机信息管理系统对预算指标进行严格控制，实现基建项目的过程控制。一方面可以起到较好的控制作用，另一方面通过系统实现网络资源共享，以便于各层次的管理者及时掌握预算信息，随时检查预算执行情况。
（二）完善监督管理制度
高校基建工程项目的特点主要有建设规模大、投资金额多、建设工期长，涉及的部门和单位越来越多，经手人员越来越复杂，财务管理工作越来越繁重，只有完善基建项目的监督管理制度，才能提高管理的效率，保证管理的质量。高校基建工程项目实施过程中，要明确工程进度表报送程序，工程款审批制度及权限， 资金支付除提供合同、工程量清单、签证单外，还应提供现场人员、预决算人员、监理人员、有关职能部门负责人签字的会签表，严格审批手续，防止和减少不合理的支出。同时，应加强内部审计监督，完善工程审计制度，专项审计和定期审计相结合及时发现内部控制的漏洞。此外，高校的纪检监察部门也应参与到工程项目的监控中来，将事后监督转变为过程监督。财务部门应实时核对、审查工程的付款情况，认真履行核算监督职能。
（三）完善偿债风险控制机制
意识决定行动，行动决定效果。高校领导应强化风险意识和效益意识，应根据学校发展的总体规划来安排基建项目，通过分析资金来源及使用情况来评估实际偿还能力，确定贷款额度、期限和利率，科学合理地举借债务，最大限度地降低基建项目贷款融资成本，确保稳健发展的基础上降低贷款的财务风险和经济风险。财务部门应在成本效益原则的基础上根据财务预算、资金支出情况、基建项目实施进度等核定分期用款数量，确定最优长短期贷款结的最优方案，控制贷款利息的支出，加强存量资金的管理，降低沉淀资金成本，增加资金使用的效益。采用专人管理贷款、建立健全贷款风险预警机制、强化内审部门的监管等措施能有效防范基建项目的偿债风险，提高贷款资金的使用效益。
（四）加强基建项目竣工财务决算
基建项目竣工财务决算管理应该常态化，制度化和规范化。项目时间跨度长、人员调离岗位等原因会导致资料不全、手续缺失等问题，从而影响竣工财务决算工作的开展。高校相关职能部门应在项目竣工后做好项目的验收及交付手续，完成各项账务处理及财产物资的盘点核实，做到账账、账证、账表、账实相符。财务部门应加强基建项目的档案管理，及时完成竣工财务决算报表的编制工作，并聘请有资质的中介机构进行竣工决算审计，及时按国家规定上报主管部门，收到批复后，及时将资产入库，进行折旧，既便于资产管理，又保证了财务信息的真实可靠。
（五）加强内部沟通和部门联系
高校基建项目的各相关部门应加强信息传递，有效沟通有助于提高工作效率。基建、资产、审计及资产等相关职能部门应认识到沟通的重要性，加强合作意识，相互沟通、相互协调，各部门应强化基建工程的项目管理，建立和完善档案资料。基建项目在开工前，合同管理部门应向财务、审计、基建等相关部门提供作为资金支付依据的合同，基建部门应及时向财务部门提供工程进度信息，中途如出现方案变更增减工程时，应将相关支撑材料送到相关职能部门，会签表相关部门也要严格审核支撑材料。财务人员应参与施工建设相关例会，及时掌握工程进度，全面认识和了解基建管理。财务部门要向基建和审计部门通报工程款项的支付情况和比例，避免超付或支付手续不齐。资产管理部门要及时登记已经竣工验收的项目，管理已达到预定可使用状态但未办理竣工决算手续的资产，保证资产信息的真实性、完整性。
参考文献：
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[3]李林霞.浅谈高校基建会计核算[J].当代经济，2012（5）下.
1 医院基建财务管理中存在的问题
1. 1 医院领导层的基建财务管理意识有待提高
由于医院领导层多数都是医学专业毕业的，所以对医院基建项目及财务管理方面的知识了解不透彻，忽视了基建财务管理在医院发展中的重要性，觉得基建项目只要实施公开招标就行了，不用开展成本核算以及工程造价监管工作。正是因为领导层忽视了加强医院基建项目财务管理，最终造成所选的财务工作者各方面能力达不到预期要求，专业素质有待进一步提高，更有部分财务工作者的基建财务管理知识水平不高，直接影响了工作效率，并且工作热情低下，责任心不强，财务管理职责未充分发挥，财务管理工作混乱，一定程度上阻碍了医院基建项目的顺利实施，最终导致基建项目资金的监管、控制工作无法正常开展。
1. 2 存在明显的超预算现象
由于基建项目的建设非常重要，所以医院的关注度高，在项目资金投入上获取了优先权，因此当财务管理人员遇到有关于基建项目的资金支出时，会不假思索地优先拨款，忽视了对其进行系统的预算管理。当前，医院还没有一套以基建为基础的财务管理体制，这就造成基建项目财务管理过程中存在严重的超预算问题。基建财务管理通常涵盖了项目招标、项目清单、项目编制等环节，由于各环节具有较强的专业性，若交给知识能力还不太高的普通财务工作者来完成困难重重，因此应聘请专业化高的机构负责这些环节的工作。而机构在负责有关投标现价时通常会出现违纪违法操作行为，这是因为受市场恶性竞争的影响，机构实施医院基建项目招投标过程中为了一己之私进行不合法的操作，比如预算编制的数据失真、清单计算不严谨、遗漏问题严重等，这些行为不仅实现了自身利益最大化，而且还扩大了投标人的利润空间，但是对于作为招标方的医院而言，经济损失难以估量，最终引起严重的超预算问题。
1. 3 第三方审计无故提高医院建设成本
医院内部审计部门只对一小部分的基建项目进行审计，剩下的则全部委托给第三方专业造价咨询公司负责，而造价咨询公司实际工作中存在违纪违法行为。从医院和第三方造价咨询公司双方签订的合同规定中看到，造价咨询公司的收入主要以工程审计后审核掉的工程造价的百分比为依据进行计算，如果审核掉的工程造价较多，那么公司收入也就越丰富。审计机构直接决定了施工单位的利益，因此施工单位为了实现自身利益最大化，常常会为第三方造价咨询公司创设庞大的利润空间。实际中，第三方造价咨询公司出于对自身利益的考虑，也会和施工单位里应外合共同贪污医院资产，引起审计结果失真，为此增加了医院的建设费用。
2 医院基建财务管理的对策
2. 1 强化医院领导层的基建财务管理意识
医院领导层对基建财务管理的重要性应予以充分认识，同时，相关财务工作者必须积极参与基建项目公开招标、施工建设、工程竣工等各环节中，开展必要的监督审核。基建财务管理是基建项目管理中的核心点，不能错误地认为只需简单地记账、算账即可，而是要深入基建项目中，严格调查并有效控制整个项目的支出情况，在系统掌握整个项目支出的原材料性能、设备价格，提高项目成本核算效率及造价控制水平的同时，还应开展资金的调配与支出控制工作，从而保障基建项目资金收入与使用过程的真实性。此外，医院财务部门也必须强化基建项目的管理力度; 财务工作者应以一种科学严谨的态度开展项目资金监督控制活动，将自身的管理职责权限落到实处。财务部门应与计划部门配合协作，共同制订年度基建资金计划，并且在财务监督管理过程中，应涉及预算内资金项目、专项资金项目、自筹资金项目几个方面。
2. 2 对预算使用过程加强管控
由于医院基建预算管理中对资金预算支出标准留有相应的活动空间，所以项目施工过程中，为各施工细节及环节留有相应的资金弹性空间，只要项目施工过程顺利，项目管理效率好，就能从资金预算标准中获得更多的资金富余，从而达到节约成本的目的。此外，对于医院基建超预算问题，应切实做好预算资金使用过程的管控工作，争取在预算资金上获得一定的节约弹性空间，在确保项目顺利实施和项目质量高水平的同时，加快促进资金的有效控制，从而实现预期的预算控制效果。此外，还应设立专门的基建项目账户，提高基建项目资金的管理水平，同时还应做好施工全过程的资金管理，切实保障高效的预算管理以及资金的科学节约。
2. 3 医院审计部门、财务部门应加强监管第三方工程造价咨询公司
医院基建项目主要以审计报告为依据来明确具体的工程造价，所以审计报告发挥着极为关键的作用。审计工作劳动强度大，涉及范围广，要想保证审计金额的精确性，就需要医院内部审计部门和财务部门高度关注工程项目审计工作。向审计单位提供相关的审编依据，也就是对工程造价咨询合同、施工合同及相关预算书、结算书、工程竣工图、其他相关资料等各环节的真实可靠性系统考察核实。实际应关注下列内容: ①竣工结算中的工程数量，不可套用定额数; ②确保签证、增项的真实性; ③材料、人力、物力的实际数量应符合事中监控数量; ④及时了解施工单位的资质，明确具体的收费标准。
2. 4 强化财务人员的培训力度
医院基建财务管理中涉及大量的专业化财务知识、操作流程，如果在职财务人员的专业化程度不高，那么将直接影响财务管理的顺利运行。要想有效处理医院基建财务管理问题，就必须加强财务人员的培训力度，丰富其基建项目财务管理的专业知识，为基建项目财务管理的持续健康发展提供重要保障。由于医院基建财务管理缺乏系统完善的培训体系，在改革基建财务管理工作时，应建立健全一套完善的基于基建项目的财务培训机制。首先，培养财务人员专业的会计操作和财务知识，丰富其会计基本能力，并学以致用。其次，在基建项目管理中，也应开展专门性培训活动，以确保财务人员能根据基建项目实施各项财务管理活动，制定关于基建项目的专业会计科目和核算标准等内容。
2. 5 规范基建财务会计核算
首先，建立健全基建会计核算体系; ①通过现代化财务管理软件，优化调整基建财务报表及会计科目; ②根据医院基建项目实际情况，科学确立成本核算对象，构建专门的基建账户，全面记录各项支出，加强细化核算，从而对项目成本进行有效控制。其次，落实领导审批制，严格工程付款程序; 在工程付款中，应严格落实以下程序: 施工单位提交申请、监理单位确认及核定、申报审批、财务科审核签字。特别是进行审批过程中，要及时获取各有关责任人的签署意见或建议，切实保障工程款拨付的审批程序有效运转，并制定系统完善的手续文件及技术资料，严格按合同中的要求合理地支付工程款。
关键词：水务 工程 财务管理 对策
水务工程属于公益性的水利工程项目，随着国家对水务工程实行政策性的倾斜，中央国债资金、省级补助资金、地方财政资金大量投入，水务工程资金的使用要求、审计规格、检查标准都对水务工程财务管理提出了严峻的挑战。本文结合多年来水务工程审计工作实践，拟对水务工程财务管理中需要纠正和改进的问题提出几点看法。
一、影响水务工程财务管理的突出问题
（一）非业务技术因素介入过多，导致水务工程建设项目前期工作就存在“先天性不足”
水务工程在项目筹建前，地方政府往往进行项目包装，“四多四缺”问题十分突出，更多考虑民生公益，更多考虑区域发展，更多考虑拿下上级资金，更多考虑增加预算和项目收益，缺少市场调研，缺少现场勘察，缺少科学预算，缺少财务参与，致使“一立项就亏损，工程越大亏损越多”和“预算费用过高，实际建设费用过小，运行效益过差”等并存的局面，这种“先天性不足”为工程财务管理埋下了严重隐患，这也是历次财务审计中普遍出现的问题。如某水厂立项时，土地征用费仅为2万多元每亩，而实际施工时已涨到20万元每亩；如地方无力投入配套资金，不得不向上虚报投资额，仅用中央国债及省补资金搞建设，陷入由于概算不足留下资金缺口；如某工程投资6804万元，建成运行一年水费收入仅8万元。
（二）项目法人责任制不够到位，导致财务管理过程中“执行性困难”
1、资金管理制度执行难的问题。一是建设项目资金难落实，资金缺口大，却没有硬性的处理对策。二是随意开户，没有按基本建设财务管理的规定开设国债专户及基建专户存储建设资金，甚至多头开户。三是未按规定用途使用资金，挤占项目资金等问题。
2、工程招投标政策到位难的问题。水务工程存在化整为零、规避招标的问题。如有的项目法人迫于地方势力或各类“人情”，故意抽出几块不招标，化整为零，包于个人，不留保证金，不决算等；如主体工程进行了招标，但作为配套设施的工程没有进行招标；如某项目土石方开挖、道路铺设投资近百万元，出于处理好地方关系而任由当地人员承包。这种规避招标的现象带有一定的普遍性。
3、甲供管材管理规范难的问题。领用料手续不规范，大部份水务工程甲供铸管、配件运到施工现场，直接露天堆放，不与施工单位办理任何领用料手续及审批手续，造成工程材料遗失、被盗、人为毁损等问题。
4、工程款支付控制难及计量难的问题。一是审批程序不规范，支付依据不足。在工程价款结算时不按合同规定执行，超合同部分手续不完善，无设计变更通知书和补充合同；支付手续中只有施工方签字，无监理工程师、现场管理部门、相关职能部门签字；工程量变更未经报批及审核小组签字，以工程联系单予以直接支付等等。二是造成水务工程资产、负债计量不实问题。基建工程是一般按月进度的60-80%付工程款的,有些单位为了追求片面的会计“谨慎性”原则,其余40-20%不进账,资产和负债都少了相同的金额,形成了很多账外资产,严重的将达几千万元。有些是按工程进度的100%入账的,但其余的40-20%也按应付工程款计入了应付账款,财务管理人员极易作为正常工程进度款在结算之前付出。
5、建设管理费节支难的问题。建设单位管理费超支问题严重已是一个不争的事实。据调查,目前水务工程建设单位管理费超支无一例外，在全国已经是一个普遍的问题。
（三）基础资料管理的薄弱，导致工程后期竣工决算“基础性较弱”
在历次审计报告中，水务工程竣工决算严重滞后问题十分突出。一方面，水务工程建设单位普遍存在“两重两轻”现象，重建设进度，轻竣工决算，重工程质量管理，轻基础资料积累，如在建设过程中忽视各项资料的收集，致使在编制竣工财务决算时资料缺省、顺序颠倒、手续不全，无法编制竣工财务决算；同时，工程项目竣工久拖不决，基建项目长期挂账，造成无法及时清偿有关各方债务以及交付使用资产等手续。另一方面，试运行阶段是建设单位普遍存在的薄弱环节，重点表现在试运行时业务杂，时间紧，任务重，想尽办法促通水，忽视相关工作部署及程序安排。如工程完工进入试运行，水量销售记录登记不全或是未安装水表，引起试运行收入无法统计，冲减工程成本不实。试运行所用药剂、电力计量不准或车间根本无纪录，引起工程成本不准确。这一些问题，使财务人员在竣工决算时难以操作而花费大量精力。
二、存在财务管理问题的成因分析
（一）地方政府的“政绩观”与上级资金使用的高标准之间的矛盾。当地政府片面追求区域经济可持续协调发展，早日获取中央国债的补助及上级资金的补助，解决当地民生问题和发展需求，项目决策时急于上马,且未进行充分调研及广泛讨论，致使可行性实施方案或者方案考虑不完善，过于宏观,造成概算虚报或不实，这是造成前期工作先天性不足的根本原因。
（二）工程管理人员素质与水务工程财务管理高要求之间的矛盾。水务工程建设单位实施项目部、指挥部或项目法人等形式，代表政府介入管理，管理人员大多临时抽调组成，造成对工程项目管理缺少经验，对基建财务资金管理缺乏重视，对具体工程操作上缺失法律意识等问题。财务人员实行临时委派制、兼职等形式，存在只专财务不懂工程，财务人员重记账、轻介入或难以介入工程管理等问题，引发与工程财务管理要求的严重冲突，致使基础工作不扎实、资金管理不规范、招投标政策不严格、受理工程款单据不合规等审计问题，多发频发，难以根绝。
（三）工程管理费低标准与工程实际高开支之间的矛盾。据调查，水务工程管理费大多采用政府统一测算的工程管理费标准，且制定标准的时间都较早，一方面，工程管理费本身标准就严重偏低，另一方面，水务工程有其特殊性，涉及面广、政策处理难，致使水务工程管线埋到哪儿，烟抽到那儿，饭吃到那儿，否则，工程开展就举步唯艰。同时，水务工程因资金来源散、级别高、检查部门多，关注度高，招待客人多，使建设管理费、业务招待费居高难下。
三、对策和建议
（一）科学立项是根本
水务工程建设项目，作为水资源利用的载体，其资源形成的自然性与资源利用的规律性，一般的市场属性与非市场属性、社会性、公益性等特点，决定了其建设、运用过程是一个制约因素多、牵动利益多的复杂过程。为解决工程先天性不足的影响，必须确立四个理念，一是科学规划的精细理念。立项应进行详细的、科学的、合理的规划和前期设计，避免仅靠个别部门、个别人主观片面拍脑袋、拿主意的问题，杜绝短期性、随意性等弊端。二是正视政绩的发展理念。水利工程建设是安民兴邦和长治久安的大计，必须站在可持续发展的高度，而不应当为追求“政绩”、“魄力”而干，更不能用吃唐僧肉的心理去跑项目、争资金、建工程。因此，立项时必须坚持科学发展、可持续发展，不能只顾眼前。三是预算适当的超前理念。立项预算时，要考虑到社会发展、物价上涨、科技更新等因素，避免出现传统的水利工程建设项目固有的“粗而笨”、技术材料设备的采用上以“老而旧”问题。四是制度管事的内控理念。建立起一套从概算到结算的全过程投资公示制度、考核制度、责任追究制度等投资造价临控制度体系；同时设立一个对政府投资建设项目投资进行专管的独立机构，对政府投资建设项目投资进行全过程的、系统的、专业化的监管，机构直接隶属于政府，对政府投资负责，并能组织协调各有关部门之间对政府投资建设项目的分工和协作，对中介机构出具的成果进行论证和审查，提供给政府决策，避免建设过程中各种损失和浪费行为，进一步提高政府性投资项目的社会效益和经济效益，从而避免和根治概算失实、实际投资不足等问题。
（二）强化监管是基础
1、强化工程资金管理。首先，必须规范财务操作流程，设立专职机构，配备专职工程管理人员和财务人员负责工程财务管理与会计核算工作。其次，健全财务制度，严格执行“三专”规定，按照国债资金及基建资金管理有关规定，在银行开设专户存储，同时设立配套资金专户，专款专用，防止人为滞留、挤占、截留、挪用、串项、置换现象发生。此外，落实配套资金先到位使用，并严肃查处地方配套资金不到位问题。
2、强化工程招投标管理。要认真落实不断完善招标有关制度法规，特别要在抓落实上狠下功夫。要加大执法检查力度，严厉打击规避招标的行为。采取切实有效的形式，鼓励群众特别是建筑企业对招投标工程中的违法操作进行举报，并根据情节轻重追究有关人员责任，杜绝暗箱操作，力求公开透明，规范合同签订，留足保证金，做好审价工作。
3、强化工程物料管理。严格执行限额发料制度。限额发料的依据有三个:一是施工材料消耗定额,二是用料者所承担的工程量或工作量,三是施工中必须采用的技术方案措施。采取分层分段限额用料的方式,即按工程施工段或施工层综合限定材料消耗数量,按段或层进行考核。同时加强材料领用制度，完善出入库手续及审核签批制度。建立定期盘点制度，现场材料作好防火、防盗、防雨、防损坏措施。
4、强化工程款支付管理。一是严格按合同约定付款，严格执行支付程序和运行流程，完善工程计量和支付审批制度，对大笔资金拨付实行“联签制”；坚持并完善每项支出由监理代表、跟踪审计单位和甲方现场代表签字制度。二是施工单位按照审批后工程款数额提供完税发票，财务部门经审核无误后予以支付。三是正确反映资产、负债的价值,不低计也不高估资产、负债的价值。四是建议设立“应付账款-进度质保金(**施工单位)”科目，施工单位按进度的100%开发票,按合同约定进度的比例支付（一般在60%-80%）,其余40%-20%的按进度计入“应付账款-进度质保金(**施工单位)”科目中,待到工程竣工结算时将进度的35%-15%转入“应付账款-工程款(A施工单位)”中,进度的5%转入“应付账款-质保金(A施工单位)”中。分设“进度质保金”和“质保金”的目的,为了使一个施工单位的多项单项工程核算更清楚，方便掌控工程资金。
5、强化管理费管理。在加强预算定额管理的同时，建议：一是根据水务工程的实际情况，争取各级支持，适当调整建设单位管理费标准，并实行“管理费总额分解、分年度控制”。二是建议政策处理实行定额包干制，责任到人，严格根据有关政策予以补偿，实行预留一定数量的机动费用来处理突发问题，保证整个项目工作顺利地进行。三是节俭又不失热情地做好接待工作，努力减少业务招待费开支。如鉴于水务工程管线比较长，各种检查接待及日常工作很难回项目驻地就餐，可考虑在就近食堂就餐，或者给予定额就餐补贴的方式。对于必须在酒店进行的接待，要认真按接待标准进行接待并严格控制陪同人员的数量，尽量减少招待费的开支。
6、强化项目资料管理。指定专人对建设项目各种档案资料进行管理。完善竣工决算管理制度，落实相应工作机构负责，及时按照工程结算的时限、时效，对工程结算程序、方式进行合理界定。全面清理物资、材料、设备，及时清结债务，做好资产交付使用工作。加强试运行时相关工作的部署，配备相关人员，做好车间药剂领用及电力计量；按程序先装表，再通水，及时核算试运行收入，冲减工程成本。
（三）落实责任是关键
1、严格落实项目法人责任制。实行项目法人责任制是当前的常规做法，但由于临时机构性质、人员抽调组成，往往本身的素质和能力难以与施工单位抗衡，一旦工程完工人员解散，责任难以落实到位。因此，必须严格落实好项目法人责任制，组建专业人员队伍，切实解决好政府直接担任容易越位、水务企业直管因无利容易缺位的问题，明晰责任，确保管理到位。
2、严格落实岗位责任规范。在水务工程建设中，在组建之初要求管理制度健全，但往往是借鉴通用性制度而针对性不强，人员兼职混岗而责任不明，制度难落实而管理粗放现象普遍存在，因此，必须严格落实岗位责任规范、强化责任考核、明确人员责任。
前言
保障公民生活环境的安全是消防部队工作中的职责与义务，而由于近年来，消防部队所承担的职责变得越来越复杂，在此背景下，为了提高消防部队对突发事件处理的成效，要求其在发展的过程中也应不断优化自身财务管理内容，最终由此做好后勤保障工作。以下就是对新时期加强消防部队财务管理工作建议的详细阐述，望其能为当前消防部队财务管理工作的开展提供有利的文字参考，并带动其实现可持续稳定的发展。
一、当前消防部队财务管理工作中存在的问题
（一）财务管理人员综合能力不足
就当前的发展现状来看，消防部队管理工作中仍然存在着财务管理人员综合能力不足的问题。其主要表现在以下几个方面：第一，在编制等问题的限制下导致消防部队大部分财务管理人员都是出自于部队内部的工作人员，而由于其不具备专业的财务知识，因而导致财务管理问题在实际工作开展过程中逐渐凸显出来；第二，由于部分消防部队财务管理人员缺乏一定的专业技能，从而导致其在实际工作开展过程中无法规范化完成账簿设立、决算评估等自身工作职责；第三，财务管理人员素质低下也是当前财务管理人员综合能力不足的表现。即部分财务管理人员在实际工作开展过程中呈现出消极且不严谨的工作态度，最终影响到了消防部队财务管理质量。此外，由于部分财务管理人员对财务管理认知不足，从而导致其在实际工作经常出现财务错误问题，影响到了工作的有序开展[1]。
（二）预算管理较为落后
部分消防部队财务管理人员在实际工作开展过程中将财务状况记录化为工作的重点，而由此忽视了财务预算管理的重要性，最终导致财务管理工作中频繁出现财务错误。预算是财务管理的基础，但是由于部分财务管理人员对其认知不足，因而导致预算信息无法在财务管理工作中发挥自身功效。此外，财务预算信息可精准的计算出财务资金数额，进而便于消防部队在开展相应活动时可提前做好财务预算，确保活动的正常开展。但是当前大多数消防部队在开展财务管理工作的过程中都未意识到预算管理的重要性，因而给其活动的开展带来了不利影响，且降低了财务管理质量。从以上的分析中可以看出，预算管理在消防部队财务管理中占着至关重要的位置，因而财务管理部门应给予其高度的重视。
二、加强消防部队财务管理工作的建议
（一）加强预算管理
预算是财务管理中的重要环节，为了确保预算管理工作的有序开展，要求消防部队财务管理部门应将预算中的各项工作职责落实给相应工作人员，调动其工作的积极性，并以此确保预算管理工作的有序开展。其次，为了确保预算管理工作的规范化，要求财务管理人员在实际工作开展过程中应始终秉承着“保障重点，兼顾一般”的工作原则，且从大队的中心任务出发，严格控制预算项目经费的投放，最终达到解决部队难点问题的目的。此外，为了推动预算管理的有效加强，要求消防部队相关部门应通过举办文化活动等方式来宣传预算管理的重要性，从而促使财务管理人员在良好环境的熏陶下，能提高自身对预算管理的认知，并将其应用于实际问题解决中。另外，消防部队在开展预算管理工作的过程中也应为此构建相应的监督部门，确保预算管理的执行质量。
（二）加强财务基础工作
强化财务基础工作时加强消防部队财务管理工作的有效途径，对于此，首先要求消防部队相关部门应加强财务制度的落实，进而促使财务管理部门在实际工作开展过程中可严格参照财务制度内容完成相应的财务基础工作。此外，在财务制度的引导下，财务管理人员也会在工作中规范自身操作行为，且从根本上避免财务计划失控现象的发生。其次，在财务制度落实的基础上，支队在开展财务管理工作的过程中亦应加强基层单位的监督工作，以此来规范财务工作操作管理。此外，消防部队财务监督部门也应定期检查财务部门财务管理状况，进而对其工作的展开加以指导，最终达到强化财务基础工作的目标[2]。
（三）提高财务人员素质
在财务管理工作开展过程中采取相应措施提高财务人员素质是非常有必要的，对于此可以从以下几个方面入手：第一，消防部队领导者应定期安排财务管理人员参加相应的培训，使其在培训过程中能深化自身专业财务知识的掌握程度，并由此增强对财务工作的认知，且有效避免财务管理问题的频繁发生；第二，应定期组织财务管理人员到实际岗位中进行操练，进而通过不断的练习加强其自身对相关业务的认知；第三，考核评比制度的构建是提高财务人员整体素质的有效途径，因而消防部队在开展财务管理工作的过程中应加强对其制度的落实，以此来调动财务人员工作的积极性，并促使其在制度的引导下能全身心的投入到工作环境下，且由此提高自身工作质量，发挥自身内在潜力[3]。
