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1市政工程的建设特点
伴随着经济的不断发展，城市的基础建设也在相应的不断完善，在这个不断发展的阶段中，市政工程逐渐表现出这几个特点：（1）复杂程度较高。对于市政工程来说，其造价一般较高，在这个过程中参与的对象较多，涉及的相关者多，在环境方面的依赖性较大，持续的周期长。（2）不确定因素较多。在市政工程的施工过程中，一般存在着较多的不确定性的因素，因此存在着一定的危险性。在实际的施工阶段，外部环境对于工程有着较大的影响，例如自然气候，施工材料的价格以及周边的经济利益关系等等。（3）质量要求高，管理严格。对于市政工程来说，一般关系着国计民生，而且在许多的工程施工之前，都基本有着明确的目标，基本都可以说是整个市的关注焦点，这些因素都在无形中给予施工单位较大的压力，要求施工单位在具体的施工环节中必须要以较高的标准要求自己，打造出高质量的市政工程。（4）处于过渡时期。对于现阶段我国的市政工程的建设来说，正处于一个从传统走向现代化管理的过渡期。在当前，许多的施工单位还是喜欢把工程的相关环节分包给一些小的建筑团队，然后自己对整个的环节进行把控。但是在这样的模式下，一些小规模的施工单位存在着施工人员的技术水平较低，专业化的程度较低，因此在建设的过程中还需要对他们投资加大的管理力度，这样就对项目管理水平的提升是一个较大的阻碍。
2施工组织设计在市政工程中的作用
对于我国来说，施工组织设计的产生阶段是在计划经济的时代，那个时候是作为对于工程施工的各个环节的一个纲领性的文件，这个文件不仅仅是施工的技术与施工的管理有机结合，也是在进行施工阶段时候对于施工的质量以及进度的保障性措施。改革开放以来，先进的科学技术不断引进，以及城市建设水平的提升，工程建设领域的相关法律法规进一步完善，这些都对市政工程管理体系的建立以及完善起到了较大的促进作用。对于传统的管理模式已经不适用于现阶段的工程管理，加上管理的环节进一步的细化，所以施工单位应该对于施工组织的设计进行重新的认识，给予充分的认识，这是施工单位在当前应该注重的一个环节。
3市政工程组织设计中的常见问题
3.1缺乏施工组织设计的管理方法
以前，对于市政工程来说，基本都是按照技术的需要进行相关编制工作的。这样的内容主要是工程的简介、施工的方案、工程的进度表、施工质量以及管理方面的措施等等，但只有这些仅仅是不够的。在目前的市场经济体制下，施工的组织设计是整个承包合同的一个关键环节，不但是要考虑到施工的相关技术，还需要对于合同内容的要求进行满足。在这样的情况下，就需要制定出一个一体化的组织设计方案，对于整个工程来提供相应的依据。因此，在施工的组织设计上面应该对于内容作出相应的调整，还应该转换一下设计的理念。
3.2重技术轻操作
在每一个项目施工组织设计的编制中，都对其技术组织的内容进行了说明，但是也仅仅是只关于这些方面：工程的质量、安全以及进度。这样就会使得工程在技术性方面的措施较为强，而忽视掉了管理这一环节，这样在实际的施工环节就会产生可操作性差的现象，特别是在经济措施以及相关工程合同措施方面。所以，这样的组织工程设计知识技术上面的，不太符合当前形势的需要。
3.3成本目标保障措施缺乏
在建筑市场中，行业的竞争十分激烈，这样的环境就使得中标的合同价格会变得非常的低。所以对于一些市政工程的投标单位就会采取一些措施来对投标的报价进行降低，以此来增加自身中标的可能性。所以，在这样的情况下，中标的建筑单位还需要保证自身的经济利益，就需要相关的施工组织设计部门在初始阶段就对整个的工程进行一个科学合理的成本控制方案的制定工作，而且还需要在实际的施工环节中严格的按照这个方案来进行操作。这样才能起到应有的效果。但是较多的施工单位是没有这个能力可以在具体的施工环节严格的按照规划开展工作，这样对于施工单位的经济效益来说，就很难可以实现了。
3.4缺乏预测能力以及风险管理方案
在市政工程项目的施工环节中，存在着许多的危险。在施工的初始环节，如果没有对于施工进行风险预测、防范以及规避等方案措施，也没有一个合理的安全施工方案，同时也就没有对潜在事故的安全防范设备进行安置，那么就有可能在施工阶段发上一些不必要的安全事故。
3.5施工组织设计中的编制员工与实际的施工现场脱节现象严重
对于市政工程的施工单位来说，由于部门的分工不同，存在着交流不畅的现象，这样就很容易使得施工的组织设计编制员工对于施工现场的实际状况得不到充分的了解。与此同时，对于建筑单位来说，由于有着众多的编制机构，对于编制的时间也相应较长，这样就会使得实际的编制与施工环节中的数据往往产生偏差，很多的地方存在着自相矛盾的现象，这样就会使得计划的人员安排、材料的购置、施工的流程、工艺的安排等一系列的计划与实际产生脱节的现象，这样不仅仅会是编制部门的损失，更会对整个工程的进度、相关成本的控制以及经济效益产生严重的影响。还有的施工单位组织系统矛盾突出，使得根本无法按照组织设计来进行施工。
4市政工程施工组织设计中的常见问题的对策分析
4.1做好施工前的准备工作
经过大量的实践发现，工程能否盈利的关键环节在于对施工现场的掌控程度。对于市政工程来说，其现场的情况往往是相当复杂的，这样的状况也就经常牵涉到工程的成本控制问题。所以，对于市政工程的施工单位来说，首先要做到就是做好前期的准备工作，考虑到那些潜在影响施工进度以及成本的因素，采取科学合理的措施进行解决。还有，方案的编制人员还应该对于市场的状况进行了解，比如施工人员的工资水平、施工材料的价格走势以及其供应状况等等，这样详细的准备工作可以对接下来的工程量的变化做出及时的反映，使得整个工程的经济效益最大化。
4.2采用现代化的方式进行施工组织设计以及管理规划
在市政工程的项目施工管理进程中，应该较多的使用现代化的管理方法，这样对于整个工程的管理水平有着较大的提升。对于现代化的管理方式，不仅仅是体现在施工组织设计环节以及管理规划的环节上面，更加应该在技术组织的措施中加以体现。
4.3加大对成本管理的重视力度
对于经济管理方法的细化，应该做到优化配置，在这个过程中应该结合工程的实际需要。在施工组织设计的制定阶段，要对于整个市政工程的实际状况、合同的相关规定、施工的时间要求等等，对项目的施工人员、机械设备以及材料购置费用进行科学合理的分配，对这些在整个工程中的成本进行严格的控制，把投入与产出的比例最大化，实现应有的经济效益。
4.4积极应有网络技术加强施工管理
随着信息技术的进一步发展，使得施工管理的模式化管理以及模型化的分析成为了可能，与此同时，也为施工组织设计方案的制定带来了庞大的数据来源以及专业化的依据。因此，在目前的工程施工组织设计中，应该积极对网络资源加以合理化的利用，改进传统的组织设计编制模式，实现施工信息的专业化，机械设备的自动化，把先进的技术手段科学的应用到施工的环节中，更加合理的对整个工程的成本进行控制，设置合理的成本数值，这样就可以利用先进的技术自动化的进行控制，以此来保障施工单位经济效益的实现。
4.5加强员工的专业化水平
科学技术的不断发展，知识的更新速度也在较快增加，在这样的信息时代背景下，对于施工组织的编制员工来说是一个巨大的挑战。首先，他们应该及时的对已有的专业化知识进行大量的补充，紧跟时代的步伐，加强自身的专业化教育以及相关的技能培训工作，这样在今后的市政工程中，才能编制出一份科学合理的组织设计方案，提高施工单位的建设效率以及施工的质量，进一步提升施工单位的形象。
5结束语
施工组织设计，对于施工单位来说，不仅仅是投标的重要文件，而且还是整个项目管理的计划方案。因此，其本身在市政工程的建设中有着极其重要的地位。所以，施工单位应该积极改进当前的施工组织设计的模式，对于其中存在的问题加以解决，更好的提升企业的进一步发展。
参考文献
[1]严家有.市政工程施工组织设计中的常见问题和对策研究[J].工程质量，2011（11）：53~54.
[2]詹程.市政工程施工组织设计中常见问题及对策分析[J].建筑知识，2012（18）：34~35.
关键词：市政工程；施工组织设计；探讨
中图分类号：TU99文献标识码： A
1.引言
施工组织设计是一个工程的战略部署，突出“组织”管理，根据质量图标、业主（建设者）、设计的要求选择明确的施工方法，对施工中的人、物在时间与空间的布置等各方面给予周密的安排，是宏观的管理性文件，依据合同、设计图纸以及各类规范、标准、规定和文件而编制，是工程全方位的纲领性文件，具有科学性和指导性。
2.编写施工组织设计的准备工作
收集项目的资料：包括工程概况、平面剖面立面、平面尺寸、水准、高程等等；结构情况，砼强度，钢筋强度，构件尺寸；新技术新工艺情况；水电情况；工程目标等等。研究工程的重点难点，总平面布置情况；道路、塔吊、电梯等垂直运输设施；选型、定位、五小设施（办公室、食堂、宿舍、淋浴房、厕所）等场地及设施情况。保障三通一平、临时电、临时水及排水的安排。明确施工流程：平面次序、空间次序、施工总进度、主要施工工艺选择、主要机械选择、主要材料计划、主要人工计划、通用施工技术等模板资料。
3.编写施工组织设计的基本规定
施工组织设计根据不同的编制阶段，可分为投标施工组织设计和实施性施工组织设计。对于大型建设项目或建筑群,施工组织设计可分解为施工组织总设计和单位工程施工组织设计。施工组织设计必须在工程项目开工前进行编制，严禁边施工边编制或施工完成补编制。投标施工组织设计和实施性施工组织设计的编制原则上应符合《建设工程项目管理规范》GB/T50326中项目管理规划大纲的要求，对于企业施工工艺标准中有的内容，施工组织设计可不编写，但应注明引用的企业施工工艺标准的相应章节题目。对于通过质量管理体系、环境管理体系和职业健康安全管理体系认证的企业，可用三项管理体系文件代替施工组织设计中相关章节内容。施工组织设计编制前应熟悉、掌握招标文件和施工图纸，到现场进行实地调研并搜集有关施工资料。
4.施工组织设计的编制应遵循的指导思想
根据实际情况制定合理科学的施工方案和施工工艺；采用现代建筑管理原理、流水施工方法和网络计划技术，组织有节奏、均衡和连续地施工；认真编制各项实施计划，严格控制工程质量、工程进度、工程成本，确保安全生产和文明施工，作好环境和历史文物保护；充分利用施工机械和设备，提高施工机械化、自动化程度，改善劳动条件，提高生产率；科学安排台风、雨季、夏季高温施工，保证施工生产的均衡性和连续性；扩大预制装配范围，提高建筑工业化程度；尽可能利用永久性设施和组装式施工设施，科学地规划施工总平面，努力减少施工设施建造量和施工用地；优化现场物资储存量，确定物资储存方式，尽量减少库存量和物资损耗。施工组织设计中的施工方案、进度计划和现场平面布置宜在多种方案的基础上，经过比较，从中择优。编制分部分项工程施工方法时，应有侧重点，对于工艺简单的分部分项工程仅可概括说明。施工组织设计编制的依据和借用的素材应是现行有效的，不得引用国家废止的文件和标准。严禁在施工组织设计中使用国家、省、市明令淘汰和禁止的建筑材料和施工工艺。
5.施工组织设计的编制程序和人员资格要求
编制人、审核人、审批人应具备施工经验和管理经验；投标施工组织设计应由企业经营部门和技术管理部门负责编制和审核，企业技术负责人审批；实施性施工组织设计应由项目技术负责人组织编制，项目经理和企业技术管理部门审核，企业技术负责人审批；分包单位的施工组织设计应由分包单位编制和审核，并报总包单位审批；施工组织设计应盖企业法定图章，分包单位施工组织设计应加盖分包单位法定图章。6.施工组织设计内容的表述方式及版式风格要求
文字用词规范，语言表述标准，概念逻辑清晰；依据的法律、法规、文件和标准应写出全称、文件号和日期；图表设计合理、清晰，格式全文统一；用文件或标准的有关内容替代施工组织设计的相关内容时，应注明该内容在文件或标准中的位置（页码）。
施工组织设计的版式风格宜符合下列规定：投标施工组织设计的版式风格和装订要求应符合招标文件和政府相关文件的规定；封面内容应包括工程名称，编制人、审核人和审批人签字，企业名称，编制日期。封面样式可参照附录。纸张，文字部分宜用A4纸，横道图、网络图和其它图形部分宜采用A4、A3或A3加长纸。
理清施工组织设计和施工方案之间的关系
7.1整体与局部的关系：施工组织设计是指导性的，宏观的，是决策型文件，有前瞻性，强调全面规划，代表决策者意志的文件化反应；施工方案是具体的，针对分部工程或专项的，是依据施工组织设计关于某项工程的施工方法而编制的具体的施工工艺，从项目管理层面出发，它将对于人、材、机具、工艺进行详细的布置，保证质量要求和安全文明施工要求，具有可行性、可操作性、针对性、符合施工及验收规范。
施工方案是单位工程或分部(分项)工程中某项施工方法的分析,是对施工过程所耗用的劳力、材料、机械、费用、工期等在合理租住的条件下，进行技术经济的分析，国求采用新技术、新方法，从中选择最优方案。在构成施工设计主要内用的“一案一表一图”（施工方案、施工进度计划表、施工现场平面图）中，施工方案是核心，它的合理与否将直接影响工程的成本、工期和质量，同时它又是编制施工进度计划个体设计施工现场平面图的重要依据，是知道现场作业的重要文件之一，也是工程项目中关键部位和施工难点以及冬、雨季施工的专门施工方案。施工方案的优劣直接决定了施工组织设计的水平。因此，施工组织设计全局部署、整体安排的合理，也会给施工方案的编制，实施带来积极的促进作用。
7.2指导与被指导的关系：施工组织设计是纲，施工方案是目，施工方案始终在施工组织设计指导下进行编制和实施。施工方案是根据一个施工项目指定的实施方案。其中包括组织机构方案：各职能机构的构成、各自职责、相互关系等；人员组成方案：项目负责人、各机构负责人、各专业负责人等；技术方案：进度安排、关键技术预案、重大施工步骤预案等；安全方案：安全总体要求、施工危险因素分析、安全措施、重大施工步骤安全预案等；材料供应方案：材料供应流程、接保检流程、临时（急发）材料采购流程等；此外，根据项目大小还有现场保卫方案、后勤保障方案等等。 施工方案是根据项目确定的，有些项目简单、工期短就不需要制订复杂的方案。
理清施工组织设计和安全技术措施之间的关系
二者是点与面，整体与个体的关系。安全技术措施，应根据施工规范和建设工程施工安全规程的要求进行。其内容应根据施工人员的状况、工程结构、施工环境、作业条件、使用材料、机械设备等情况，分别从管理上、技术上和防护设施等方面分析一下，如何消除不安全因素，预防事故发生，采用何种施工方案来保证工程施工安全。在编制市政工程安全技术措施时，应分别阐明以下几个主要方面：（1）按照工程造价由施工企业向施工现场派驻人数不等的专职安全员。（2）施工现场的安全管理，施工现场要进行封闭管理，悬挂五牌两图，达到三通（电、水、路），不同物料分别堆放，不得占用通道；（3）施工人员必须住在工地临时宿舍内，不得住在在建的建筑物内。（4）工人食堂必须有卫生许可证，炊事员持有健康证，食堂的卫生条件必须符合卫生防疫部门的要求；（5）工地设施齐全；工地应建立卫生保健箱，负责工地临时人员的卫生保健。（6）根据《建设工程安全生产管理条例》第二十六条的规定，对基坑支护与降水工程；土方开挖工程；模板工程；起重吊装工程；脚手架工程；拆除、爆破工程等达到一定规模的危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案，经专家论证并附具安全验算结果，由施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施。
9.理清投标前和中标后施工组织设计的关系
9.1相同点：针对的项目相同、编制原理相同、基本方法相同、基本内容相同。
9.2不同点：投标前施工组织设计是标书的组成部分，应吻合招标文件的要求，是编制投标报价的依据，不能漏项，不能失分，目的是使招标部门了解投标企业的整体实力以及在本工程中的与众不同之处，进而得以中标；一般由企业的经营者编制；是供招标单位及相关人员评标、定标的投标文件，阅读者是高水平的专业人员或领导。而中标后的施工组织设计是围绕一个工程项目或一个单位工程，规划整个施工进程、各施工环节相互关系的战略性或技术性布置；一般由项目部编写；是供工程建设从一线到甲方所有相关人员阅读，内容直观、实操性强。
10.结束语
在编制施工组织设计前必须了解有关规范、规程、标准、条例和办法等强制性条文中，对该施工项目制定措施、方案的具体要求，以及地方部门对施工方案的要求，从技术、组织上保证工程质量、安全、进度、节约和季节施工所采用的方法等方面，开拓思路，周密编制，以达到业主和社会的认可！
参考文献：
【关键词】施工组织设计 市政道路工程 项目成本
工程施工成本是工程成本中所占比例最大的一部分，因此，要控制工程的总成本，就应该重点对工程的项目施工成本进行控制。在对施工项目施工的过程中，某些环境因素可能会对具体的施工项目产生影响，并增加工程的项目施工成本。由于目前我国市政道路承建的竞争非常激烈，所以很难对其进行成本压缩。在对项目的施工设计中采用先进的施工技术是目前减小市政道路施工成本常用的办法之一。
1施工组织设计
1.1施工组织设计的基本概念
施工组织设计需要在工程开工之前进行编制，以整个建设工程项目为对象比如说市政道路的施工，在初步设计或者扩大初步设计阶段，对整个市政道路工程项目的战略部署，在施工过程中起到统筹规划、重点控制作用，是整个工程施工的技术和经济纲要。
施工组织设计的主要任务就是根据工程项目的建设要求，尽量选择经济、合理、有效的施工方案，确定可行，有序的施工进度；拟定经济、效果好的技术措施，对劳动力，施工材料、施工机械以及技术资金进行合理、最优的配置；并能够充分的对施工场地进行利用，达到工程进度快速，优质，低成本的预期目标。
1.2市政道路工程施工组织设计的主要内容
施工组织设计按照不同的分类依据可以进行多种分类，但是综合说来，施工组织设计的主要编制依据为施工合同，设计资料，施工场地的自然条件，施工技术以及施工能力等。施工组织设计的具体设计内容如下：
（1）对市政道路工程的工程概况和特点进行分析。（2）对市政道路工程进行施工部署，包括施工任务的分工，施工场地的划分，工程进度预测以及具体工程项目的施工内容，以及施工技术措施、施工顺序等等。（3）施工进度安排，包括施工具体过程，工程量，以及劳动量和需要使用的机器种类和数量，还应该编制相应的进度表和意外应对措施。（4）施工准备计划，应该包括技术准备，人力、物力的准备，施工场外协调等。（5）施工平面图。（6）资源需要计划，是保证施工进度安排顺利进行的支持性计划，包括对人员，施工材料以及机器，资金等方面的预测计划。（7）技术组织措施。（8）技术经济指标，用于衡量施工计划和进度方案以及技术经济效益的全面评价。
2市政道路工程的特点
市政道路是由车行路、人行路、绿化带或者分隔带、路两旁的必须性设备（路灯等）等几个主体部分组成。市政道路工程在具有其他建设类工程的特点之外，还存在一些其特有的特点。
（1）市政道路具有一定的公益性。市政道路是一个城市的标志性设施，是人们生活生产过程中必不可少的基础性设施，其在使用的过程中通常情况下免费的。
（2）市政道路工程具有一定的社会性。市政道路贯穿整个城市，施工的过程中会和当地居民以及原有的设施产出矛盾。因此，建设部门与其他管理部门就会存在一定的交涉。
（3）市政道路具有其特有的系统性。市政工程项目在建设的工程中可能会搭配其他的一些工程进行建设，比如路灯，煤气管道等工程。这就要求施工单位在施工的过程中，与这些配套工程的相关的管理部门进行协商，能够对这些配套工程合理安排。
（4）市政道路工程属于范围性施工，没有固定的施工地点。
（5）与一般的建筑工程相比，地质变化较为复杂。
3施工组织设计对市政道路工程项目成本的影响因素及控制对策
3.1施工组织设计的准备工作
施工组织设计的准备工作主要是对组织结构的选择，职能部门的划分，人员的安排以及相关施工制度的建立进行一定的准备工作。准备工作对施工项目成本，作业人员的安全等都有着一定的影响。如果施工准备工作出现问题，就会对施工进度，工程质量，技术人员的安全产生影响，还会间接的产生一定的经济损失。
综上所述，施工的准备工作一定要充分，对市政道路施工过程中所涉及到的资金，施工材料，施工设备等数量、质量一定要充足；施工过程中应用到的技术人员以及施工技术措施等要求进过反复的选择和设计，尽量保证施工能够顺利进行。
3.2施工平面布置
市政道路工程中涉及到的施工平面布置包括道路路基的布置，施工路面的平面布置以及其他相关工程项目的平面布置。施工平面布置与施工道路的走向，施工技术，施工位置，以及各种机器的所在位置、取材的位置等有关。合理的平面布置能够减少取料、运料的时间，进而节约部分成本，节省施工时间。
3.3施工进度计划
施工进度计划的制定要充分的考虑到施工总进度的要求，资金，机器，原材料等因素，合理分析之后在进行进度安排。工期在安排时，不能过长也不能过短，如果工期时间过长，这样会变相增加市政道路工程的施工成本，限制了施工单位参与其他施工项目，会造成一定的经济损失；如果计划的工期过短，就有增加部分项目的一次性投入，使施工成本增加。因此，企业在市政道路工程的施工进度进行计划的时候要秉承着可行性、经济性的原则。
3.4施工方案
施工方案是否具有一定的经济性往往会对施工项目成本产生巨大的影响。施工方案的经济性的评断原则就是施工方案是在保证施工质量、安全和合理的施工进度的基础上形成的最优施工方案。最佳方案的制定还要参照施工现场实际的地质情况、气候条件、施工能力以及技术措施的安排。对施工成本最有影响力的就是施工方案中施工方法的确定。施工方法既影响着工程项目的直接成本，还对间接成本也存在一定的影响。
以某市政道路的桥梁施工为例，A方案采用双导梁安装方案，会应用到9m高的跨墩门架，双导梁设备。管理费用预计1500/d，材料成本5000/片，工期为90d，总费用43.5万元；B方案用起重机安装，会用到40t的起重机，40t平板拖车，经计算，工期为70d，管理费同A，总成本费为61.5万元。
显而易见，不同的施工方案成本费用是不同的。因此，要求选用最优方案。
3.5资源调配计划
资源调配计划对市政道路工程的施工成本的影响是非常大的。在能够保证资源充足，能够及时供应，已经设计好的施工进度和施工方案的前提下，确定好施工作业人员，技术人员以及施工材料和设备，并合理的对人工，材料、机械设备的作业时间和作业顺序。
在制定合理，有效的资源配调计划的时候，应该合理安排施工进度，确定宽松的施工工期。否则，容易出现人员，设备的窝工现象，或者需要租赁其他设备，这些都会在一定程度上加大市政道路工程的项目施工成本。
3.6技术、经济管理措施
市政道路在整个施工的过程中都离不开对技术和经济的使用，采用合理的技术、经济管理措施能够对市政道路工程的质量，施工进度以及环境保护等方面进行保证。很多的先进技术都被运用到现行的市政道路施工中，现实的经验教训告诉我们，在对工程施工的过程中，一定要做好相应的安全保护措施，否则，将会给我们带来严重的损失。
4结语
施工组织计划对市政道路工程项目成本有着很大的影响，在对市政道路工程的施工组织计划进行编制的过程中，要充分的对计划中的各个步骤进行细致的分析和琢磨，做好相应的准备工作，制定合理的施工进度和方案，采用合理的经济技术措施。
参考文献：
[1]周敏.施工组织设计对市政道路工程施工项目成本的影响研究[D].浙江：浙江工业大学，2011.
关键词：市政道路工程；施工组织设计；预算；结算；审核
中图分类号：K826.16文献标识码：A 文章编号：
前言
随着社会主义市场经济的建立，市政工程市场的竞争日趋激烈，客观形势对施工企业的要求越来越高，不仅在技术装备，人员素质， 施工组织诸方面提出较高的要求，而且工程经济管理工作中有关工程预结算，也面临新的挑战。同其他城市基础设施相比，市政道路工程有其独有的特点：一是市政道路工程是由政府投资的公益性项目，其产品为公众使用；二是市政道路工程的投资效益只能在其使用过程中显现。正是由于市政道路工程具有这些特点，铸就了市政道路工程在城市建设中的特殊地位。长期以来，市政道路工程在其建设和管理过程中，由于建设和管理体制不健全、不完善，市场行为不规范，工程管理比较不注重造价控制，造成许多市政项目工程概算超估算、预算超概算、决算超预算现象。
1、 加强市政道路施工组织设计
工程施工是形成建设工程实体，实现建设工程使用价值的过程，是大量投入资金的过程，是许多结算依据形成的过程，在这一阶段中尽管节约投资的可能性不大，但浪费投资的可能性却很大。因此，在施工阶段，要注重控制工程造价、降低施工成本。
1.1 优化施工组织设计施工组织设计是保证工程顺利进行、确保工程质量、有效地控制工程造价的重要工具。施工组织设计包括含内容有：工程概况和施工条件的分析、施工方案、施工工艺、施工进度计划、施工总平面图。还有经济分析和施工准备工作计划。（一）施工方案的制定
施工方案是控制工程造价的有效途径，工程开工前我们要求施工单位必须依据工程施工合同，结合该工程的规模、性质、复杂程度、现场条件、技术装备、人员素质等实际情况，进行综合分析和考虑，制定分工明确、技术可靠、措施得力的施工方案，以技术优势取得最佳的经济效益。（二）施工顺序的安排
市政道路工程施工场地是固定的，往往没有前一阶段的工作，后一阶段的工作就没法进行，即使它们之间交错搭接地进行，也必须严格遵守一定的施工顺序（三）施工工期的确定。
市政道路工程工期一般不会太长，属于“短、平、快”，有的还要承受献礼工程、形象工程的考验，故往往忽视质量重视工期。实际上任何一建筑产品都有它一定的生产周期，合理地确定施工工期对工程造价的控制有很大的影响；市政道路工程也不例外。例如：某道路工程通车不到一年，就出现了路面网裂现象，调查后得知是路面稳定层质量出了问题。分析其原因，其中之一是该市要举办某项活动，行政部门要求限期完工，施工单位为了赶工致使基层强度达不到要求，从而造成路面的破坏。所以，编制施工组织设计时，应按合理的工时、工期进行劳动力安排，以达到控制造价的目的。在保证工程质量和满足业主使用要求及工期要求的前提下，优化施工组织设计是控制投资和降低工程成本的重要手段。因此，在工程的施工中，做好施工组织设计，跟踪监督施工组织设计的实施，确保工程的施工有序，以防止施工组织设计流于形式，真正达到控制和降低工程造价的目的。1.2 健全工程变更管理制度工程变更是工程师对合同中工程或其任何部分的形式、数量或质量做出的变更。工程变更一般伴有费用变化，变更的范围也是非常广泛。工程变更的具体表现多种多样，主要包括：更改工程有关部位标高、基线、位置和尺寸；增减合同中约定的工程量；工程质量、性质或类型的改变；为使工程竣工而必须实施的任何种类的附加工作；改变有关工程的施工顺序或时间安排。由于多方面原因，在施工过程中工程常会出现工程变更而产生不可预见的费用。市政道路工程属于政府投资项目，常有一些不合理的行政干预，工程变更往往更多见。为了有效地控制工程造价，相关部门应制定工程变更管理制度，工程师应严格审查工程变更的必要性和合理性；进一步加强市政道路工程的造价审核工作。
2、加强市政道路工程造价的审核2.1 全面审核法全面审核法就是按照工程图纸的要求，结合现行定额、施工组织设计、承包合同或协议以及有关造价计算的规定和文件等，全面地审核工程数量、单价以及费用计算。这种方法的优点是：全面细致，审查质量高，效果好；缺点是：工作量大，时间较长，存在重复劳动2.2 综合审核法（1）综合审核法概要综合审核法是结合点审核法、对比审核法、分组计算审查法等方法对造价进行综合性的审核。这里之所以称为综合审核法，是因为这儿种方法各有各的适用方向，但不是孤立使用的，而是同时、交替使用的。它的优点是较好地把握整体、突出重点、抓出主要矛盾；可以在较短时间内发现问题，继而进行更为详细的审核。（2）用对比审核法进行指标性的总体审核和分部分项工程单价审核
所谓对比审核法，是指将现有工程和其它工程的经验造价数据进行分析对比，从中找出不符合投资规律的分部分项工程，再针对这些分部分项进行重点计算的审核方法。这要求审核者要在总结分析其它工程造价资料的基础，找出同类工程造价的指标、综合单价及工料消耗的规律性，然后，根据这些指标对审核对象进行对比分析，从而发现问题。 在开始对市政工程造价作计算方而的审核时，首先可用对比审核法审核工程的总体造价。（3）用分组计算审核法审核工程量分组计算审核法就是把工程造价中有关项目划分若干组，利用同组中一个数据与其它分项工程量之间的逻辑关系审查多个分项工程量的一种方法。这种方法的最大优点是审核速度快，减少重复计算量。
在用对比审核法审核各分项综合单价时，也可考虑用分组法。例如，对桥梁工程的不同等级、不同部位混凝土的综合单价，可以分成一组一起审核，这样更加清晰，更便于对比分析。由此可见，对比审核法和分组审核法可以同时使用。（4）用重点审核法审核主要的工程量单价和费用重点审核法就是抓住工程造价中的重点进行审核的方法。一般选择工程量大而且费用比较高的分项工程的工程量及其单价作为审核重点，另外对费用表中的各项费用和材料价格的取定也要作重点审核。该方法的优点是工作量相对大的工程中，应主要审核路面及各结构层的工程量和单价，如有大量土方工程，应作为一个专项进行审核。在排水工程中应重点审核用量大的管道的工程量和单价，各类窨井的工程量也较易审核。对于现行的《建设工程工程量清单计价规范》，管理费、利润、措施费中的各项费率、规费中的各项费率及它们的计费基础都要认真审核。这些费用项目计算方法较简单，但一旦算错，对造价很可能会产生大的影响，可谓牵一发而动全身，所以要重点审核。
3、加强市政道路工程结算工作 目前，许多城市的市政道路工程项目结算仍采用定额计价；因此，在结算时应重点做好工程量和定额套用的审查。结算的工程量应以招标文件和承包合同中的工程量为依据，考虑变更工程量，特别要考虑对施工签证单的符合性和合理性进行详细的审查。审查时要熟悉图纸，掌握工程量计算规则，并对整个工程的设计和施工有系统的认识定额的套用也是一个非常重要的工作，因为在结算审查时经常会出现定额错套、高套，定额换算错误等情况，而这些都对造价造成重大的影响因此，把好工程结算关对于合理地定价和减少不必要的投资具有重大的意义。
中图分类号： TU7 文献标识码： A
在施工企业的生产经营过程中，一切工作都要围绕项目施工展开管理，企业利润来源取决于项目的实施和控制，项目上讲的四大管理与控制即成本、质量、安全、工期四个方面，这几个方面总体讲不可有偏重，但保证和提高施工质量可做为项目现场施工之魂。要真正意识到“以质量求生存”的重要性，同时为了提高工程的施工质量，我们必须加强施工组织设计编制的优化工作。国家在关于加强建筑工程质量管理的各项文件和法规中，对规范建设市场、确保工程质量，提出了明确的要求。鉴于目前建筑施工企业的技术水平参差不齐，技术装备配置不足的现象，对于如何有效的提高施工质量、保障企业生存、交付社会满意，根据我在施工企业生产第一线工作多年的一些知识和实践经验，本着以项目质量管理求企业发展的理念，从施工组织设计精细化、专业化和科学化管理角度，在提高工程质量方面浅谈几点看法和经验：
一、做好施工组织设计编制前的现场调查，从人文、地质、气候、文化等方面，通过实地踏勘现场，了解周围环境，为科学、有效地进行施工现场布置和施工流程组织做好基础性扎实性工作。
建筑工程施工是一个技术管理与经济管理有机融合的较为复杂的系统工程，没有一个科学的、合理的符合生产需求和组织布署客观规律的组织方案为前导，就有可能搞不好项目的整体管理，同时很难达到项目成本和项目目标。因此，进行事先计划和施工组织设计的优化编制，是项目管理中的一项最基本任务，必须在国家政策、法规和行业规范的指导下，从项目全局出发，依据各种客观状况编好施工组织设计。施工组织设计是进行项目施工前期总计划和指导现场施工的重要文件，是建筑施工企业进行资金筹措、施工部署、人员配置、工序安排及现场管理的直接依据，也是保证施工质量，保障工期，降低施工成本，提高经济效益的必要手段之一。首先，在项目实施伊始，作为项目管理者、决策者，必须重视施工组织设计的合理化与最优化，在进驻现场前，必须认真进行实地踏勘，开展较为详尽施工场地测量，查看原、现有建筑物，走访询问周边人文环境，是否有影响工程开工的客观因素存在。如地上地下管线管路、民房建筑、气候、风向、节令特点等等，只有对以上情况有了综合的认识，才能在进行现场平面布置时对设施设备，组织措施考虑周全，真正做到科学布置、合理使用；其次，要做好做细事先计划，必须结合工程建设规模，尽快熟悉新建建筑的施工图纸，了解其结构特点，领会设计理念，掌握各项参数，以便于选用科学合理的施工方法和流程组织，划分有效的流水作业段。正确处理施工过程中生产力与物资、时间与空间、数量与质量、工艺与装备、专业与协作、供应与消耗、安全与进度等各项事务的关联与摩擦。因此，施工组织设计文件是工程项目管理中科学管理、紧凑有序、均衡有效地组织施工生产的重要文件。
二、施工组织设计的优化对指导工程施工、保证施工质量有着重大的现实意义，有针对性地进行优化，主要是从关键工序入手，同时兼顾非关键线路，在保障工期的同时提高工程质量。
施工组织设计一般可分为施工组织总设计、单位工程施工组织设计、分部、分项工程作业设计（也称专项工程施工方案）。无论哪一种设计，都应该建立一个施工组织的总流程和工艺关系，根据工艺、部位、时间参数，我们可以编制出网络计划，找出关键线路。在施工过程中，就要用关键线路来控制和掌握施工的工期，如果关键线路中某一道工序发生拖延，将有可能导致整个工期的延误，工程质量的提高更是有了困难。因此，作为施工项目负责人，在项目管理中必须将关键工序作为控制要点，进行施工组织设计优化，合理安排各工序的先后施工顺序，对照实际完成情况与网络计划中关键线路之间有无差异，所用各项时间参数是否在计划工期内，如出现滞后应立即分析原因，采取相应措施，例如：因劳动力不足导致延误，可适当增加作业人员；如设备、机械配置不足，可调整补充；如因材料供应不足，则可以从当地调整紧急购进；如因网络计划不详不合理，则要局部修改调整网络计划，做到流水顺畅，步距紧密。总之，必须以保质量为本、求实效为实，决不能出现为赶工期而忽视质量的现象发生。
三、施工企业要想有效提高工程质量，就必须加强施工组织设计在项目实施中的执行力，将施工组织设计作为前导性文件，真正发挥其科学性和应用性的作用。
目前建筑市场的竞争日趋激烈，客观形势对施工企业的要求越来越高，不仅在企业文化建设技术装备、人员素质、项目实施诸多方面提出了较高的要求，而且在如何保证项目管理中能够严格地、科学地执行施工组织设计也成为一个关键问题。从本企业近几年来的执行情况来看，大部分工程项目在施工组织设计的执行方面都或多或少存在着一些问题，主要表现在以下几种情况：①、施工组织设计中有些内容不切合工程实际，只有广度，没有深度，大多出现规范性参数性要求、关键点细节表述不够，造成在执行方面存在严重困难，无法满足实际操作需要；②、在项目管理中未能及时将施工组织设计所设及分部、分项、分专业、分部位进行逐级交底，有相当一部分技术管理人员对工艺流程空间认识不足，致使在现场无法有的放矢地指挥作业，造成施工偏差，往往出现返工等现象，导致人工损耗和材料浪费，甚至出现工程质量的较大缺陷；
四、项目施工质量计划是施工组织设计重要的补充部分，对保证和提高工程质量具有承上启下的关键作用，项目管理要将“狠抓工程质量管理、增强全员质量意识”作为项目现场质量管理实施和检验的方针
施工项目开工前，项目部在编制项目施工组织设计和质量计划时，首先确定本工程的创优质量目标，是创市级还是省级优良工程；其次，要将创优方式和创优意识与质量方针联系起来，形成主动，能动和联动；再次，将项目经理作为质量第一责任人要求其对工程质量负完全领导责任，其它岗位管理人员要将质量目标作为质量管理的基准，对项目经理负责，项目部人员要在质量上认识一致，协调一致，共同参与管理；总之，要深入开展“抓质量、严管理、创品牌”这项工作，从项目部到生产班组、从管理人员到操作工人都要始终把“加强质量管理、提高施工质量”作为第一理念，坚持贯彻“百年大计、质量第一”的方针，以质量促效益，以质量保生存。此外，在项目上坚持实行标化制、技术交底制、技能推广制、原材料复检制、责任倒查制。质量计划中要对建筑材料的选择和采购质量等制度进行规定，要求货以质为先，凡规范规定必须进场复检的材料要严格实行监理见证取样制度，检查合格后方可使用，如经检验不符合要求的原材料、半成品、成品等，均不准用到工程上，把好源头关、思想关、责任关，从源头上保证工程实体质量。
五、以施工组织设计做保障，以制度措施促落实
关键词：施工组织；公路施工；项目成本
Abstract: with the development of society, the road engineering increasingly fierce market competition, if an enterprise wants to survive, must look for methods to reduce the cost of road engineering. There are multiple ways to reduce the construction cost, this paper through the analysis of the influence of the construction organization design of construction project of municipal road engineering cost, put forward to solve the problem and reduce the construction cost.
Keywords: construction management; highway construction; project cost
中图分类号： U655.2文献标识码：A文章编号：2095-2104（2013）
1施工组织设计影响工程成本的几个方面
除了国家政策等其他客观因素外，在施工组织设计中，影响工程成本的几个主要因素有：
1.1选择的施工方法
在设计和建设公路工程中，选择适合的施工方法很重要。在选择施工方法时，需要根据工程条件、工程经济和技术条件等几个因素进行评价，选择出最优的施工方法。下面举个例子进行说明。假设要修建一座桥梁，而在概算中，引桥32m后张法预应力箱形梁的施工需要采用现场预制、就位、安装的思路进行编制。这样的编制必须进行场地的平整、地面的硬化、起重机械的水平运输和垂直运输等工序，则施工单位应采用的最优施工方法是在梁的现场旁设立支架，上述的工序都在在支架上进行，这种施工方法不仅施工简单，而且很实用，大大节省了场地的预制、梁的运输等工序，缩短了工期，从而降低了工程造价。因此，施工单位在编制施工组织设计时，应从本企业实际情况和本工程的现状出发，灵活的选择最优的施工方法，最大限度的降低施工项目的成本。
1.2选择的施工机具
在确定过施工方法后，应以施工方法为依据，选择能满足施工方法的机具。由于科技的发展，施工条件也越来越先进，目前很多施工组织设计都是根据施工机具来确定施工方法，因此施工机具的选择成了一个不容忽视的问题。根据作者的多年经验，以下几点是在选择施工机具时需要注意的方面：选择的机具必须能够通过一定的途径获得，即使某种机具在各方面都很适合某个工程，但是如果得不到此种机具，这种选择方面就不是合理的；选择的机具必须能够满足工程的施工要求，但是同时又要避免浪费，比如在压实路面时，根据路面的压实要求，只需选择一台中等型号的压路机，而在购买时却购买大型号的压路机，这是一种资源的浪费；还应考虑机具是否与主机配套，尽量选择与主机配套的机具，例如在施工土方工程时，在自卸车配合挖土机运输土时，自卸车的数量必须能够保证不间断的运输挖土机的挖土量，而且汽车的容量也应当与挖土机的容量相匹配，使其发挥出最大的效率；还应从全局出发来考虑选择施工机具，选择机械不仅要考虑到本部分工程的使用情况，还应从整个工程的情况考虑，一种机具最好能同时应用到其他的不同分工程中。
1.3如何布置施工组织平面
布置施工组织平面是根据施工的特点与条件，设计单位解决所有设施如何在施工平面上合理布置的问题。如何布置施工组织平面直接决定着工程预算中的费用。布置一个合理的施工组织平面，可以避免地下工程的重复开挖、施工设施的重复搬运、土方的重复运输等问题；从而保证运输的方面、降低运输费；减少修建临时建筑物的数量、临时占地的数量、费用等。比如，在实际的公路项目建设中，桥梁等都分布在公路沿线，但是又不可能在每座桥梁附近都建一个砼预制厂。因此，在建立砼预制场时，需要考虑到附近的交通状况，以及何处需要的砼预制件数多，选择这两种因素综合较好的位置建设砼预制厂，不仅有利于预制材料的进场，又能减少运输费，从而降低工程成本。
1.4如何安排施工顺序
施工顺序的安排可以是多种多样的，但是也遵循着一定的原则。在实际的工程中，设计人员必须根据决定施工顺序的因素，分析出不同施工顺序的施工效果，选择最佳的施工顺序。安排施工顺序的原则有以下几点：与施工工艺必须相符合；能够与施工方法、施工机具等的选择相协调；必须能够达到施工质量的要求；应考虑到自然条件对其的影响；应从全局的关键工程出发进行安排；必须符合施工过程的基本原则；应使工期较短；应能有效的降低工程的施工成本。
1.5材料价格
在公路建设中，材料的费用一般占的比重在40%～50%之间，某些工程中甚至高达70%左右，因此，材料价格对道路工程施工项目成本的影响很大。材料价格受产地、运价高低、运距长短等因素的影响，所以在选择材料时，一般需进行市场调查，根据材料的不同产地的价格、运输方式等，计算出总的材料价格，然后采用招标的方式选择出最经济可行的方案。比如某公路项目中，有两种供应碎石的方案分别为：通过汽车从相距200余千米的一个碎石厂运输，由碎石的出厂价加运费、场外运输损耗、采购保管费等后，实际价格为80元/m3；而从外省的一个石料厂通过铁路的方式运输到工地，虽然运输的距离远一些，但是运输到工地后的实际价格为60元/m3，在此种情况下，应当选择铁路运输的那家石料厂供应石料，降低了购买石料的费用，从而有效地控制了工程造价。
2降低道路工程施工成本的对策
在整个公路基本建设过程中，施工组织设计起着重要的作用，因此，在公路建设中，施工单位必须给予必要的重视。然而实际的工程中，施工组织设计的实践过程中也存在着诸多的问题。
2.1施工组织设计的管理问题
施工组织设计体现了企业的管理能力和施工能力。目前，施工组织设计一般由项目部总工程师组织各专业工程师完成，因此施工组织设计的水平高低代表了项目部负责人的水平高低。由于缺乏相应组织的领导，企业形成不了在编制施工组织设计时使用的各类资源信息系统，编制时经常不对其进行细致的分析研究，从而使施工组织设计成了应付形式的产物，在工作中不能充分发挥其作用。因此，在施工组织设计编制过程中，要明确项目施工组织设计编制、管理的责任人为项目部经理，项目经理应重视工程施工组织设计工作，下面的编制人员应认真负责，集思广益，收集多种信息资源，最终编制出高水平的施工组织设计。
2.2施工平面布置问题
施工平面布置一般包括3个部分：如何布置基础施工平面、如何布置主体施工平面、如何布置装饰阶段的施工平面。涉及的主要内容有施工道路的走向及做法、如何搭设临时设施、运输机械的数量以及如何布置搅拌站的位置、材料堆场的位置及大小等。
2.3施工进度计划的安排问题
在编制施工进度计划时，除了要满足合同要求外，还应考虑到很多因素，比如合同的各项条件、施工单位的资金能力，如何统筹设备与材料，如合同使业主按照进度进行付款，如果按照合同内的到达付款节点进行付款，则在安排进度时，应尽可能快的达到付款节点的进度；若为按月付款，为了避免资金紧张，应放慢在首月的进度。根据多年的经验，可以结合公路施工流水段的划分，以及合理的施工顺序，利用计算机技术等来确定各项目、各工序的合理进度，以便合理的利用现有人力、机械设备等，合理的配置项目中的有限资源，实现既高效有经济的目的。
结语：在实际的道路工程施工项目中，有很多影响项目成本的因素，它的内容包含了项目成本组成的各个方面。但是，施工组织设计在一定程度上影响了公路施工项目的成本，实践表明，优化施工组织设计可以有效的节约建设项目的施工成本，提高精进效益。本文从几个方面简单介绍了施工组织设计中影响到施工项目成本的因素，并提出了一些降低道路工程施工项目成本的对对策，希望有助于道路工程施工项目的实践。
参考文献：
[1]任宏，祝连波．施工企业成本管理现状分析及对策研究[J]．建筑经济，2005(12).
【关键词】市政项目；施工组织设计；作用
随着我国经济的发展和社会的进步，国家投入越来越多的资金和技术来支持市政基础设施建设。这给我国城市发展带来了新的契机，与此同时，挑战也接踵而至。市政项目建设中也存在诸多问题。如道路建设中施工质量问题，不能保障工期如期问题，成本不能控制在应当的范围之内等问题。面对这些亟待解决的问题，从施工组织设计入手能够有效的科学的解决。本文正是基于此，探究如何合理科学的构建施工组织设计，抓成本，抓质量，抓工期，使其科学合理的用于市政项目建设之中。
1、市政工程的基本特点
市政项目建设是一个极其复杂的工程，该工程中的每一个过程都离不开施工组织设计。社会主义市场经济的建立，建筑市场的竞争日趋激烈，客观形势对施工企业的要求越来越高，不仅在技术装备，人员素质，施工组织诸方面提出较高的要求，而且工程经济管理工作中有关工程预结算，也面临新的挑战。在新的形势下，一些施工企业缺乏积极的应对措施，科技管理水平落后，对施工组织设计没有引起足够的重视，具体说来，市政工程因其复杂性而具有不同于普通项目工程而具有的特点，可分为以下几点。
1.1市政工程成本高
市政工程成本相比较普通的工程而言，成本要高出许多。这是因为市政工程成本不仅包括人工费和材料费等直接费用，还包括措施费、管理费和安全施工等间接费用。如果市政工程在公路规划阶段还要用到居民的住房、农民的田地或者是企业的生产用地时，会有额外的补偿需要处理。因而，市政工程的成本是非常高的。
1.2市政工程工期特点
市政工程在市政建设中的地位相当重要。而由于市政工程本身固有的特点，使其工期长，很多不能按照规定的时限完工。而建筑市场中对施工工期的要求极为严格，只能提前完工，不能逾期，这就给市政工程的建设带来极大的挑战。如何在市场经济条件下，在一定的成本范围内最优化的如期完工是市政工程面临的重要问题。
综上可知，面对公路施工周期长、成本高以及工程质量把握等方面的问题，科学合理的进行施工组织设计就显得尤为重要。应当在市政项目建设的过程中始终坚持以科学合理的施工组织设计为原则。
2、科学合理的构建施工组织设计
我国在上个世纪60年代开始引入了苏联施工组织的管理模式。而随着经济的发展，建筑业的日新月异，我国的施工组织设计管理也不断的更新，更趋向科学化。为了使工程能够更加顺利的进行，取得多，快，好，省的效果，早日发挥道路在国民经济发展中的作用，我们就需要更加科学合理的进行施工组织设计，使其能够更加准确的反映客观实际，符合建设单位和设计单位的要求。
2.1建立合理的施工组织计划
在市政公路施工前，要先建立一个科学合理的施工组织计划。首先，在公路规划设计阶段，要先提出具体的施工计划以供上级部门的审核批阅。其次，针对于每一个具体的工作内容，也要做出相应的工程组织设计。例如技术设计阶段，要具体情况具体分析，根据工程的具体内容设计具体的技术。例如，江密峰至黄松甸段的一级公路第五合同段起于乌林沟乡，全长20.64公里。根据路基状况，选择挖方地段和填方地段。对于不良地段，需要进行特殊处理。第一，选择采取挖井字沟的方法进行处理并对其进行下沉观测。第二，利用液压反铲和推土机对不良土质进行清理。而在具体施工部署时应设置科学合理的机构以便于组织管理。再次，在公路规划的实施阶段，要针对一切可能出现的突发问题做科学合理的分析，并提出相应的拯救措施。如：如果出现施工人员伤亡应当做如何处理；如果遇到连续多天的阴雨天气该如何处理等。最后，即是具体的施工过程，这是市政项目建设中的最关键最重要的一步。由于公路建设过程中容易受到外界的干扰影响，而工期长，人员流动性大等问题要求工程必须采用机械化。因此，在施工过程中必须做好机械化施工设计。政府组织的市政项目建设虽然相比较其他“自负盈亏”的施工单位而言具有优越性，但是还是必须要接受监督组织的监督和顾及社会影响，因而在施工过程中也要充分考虑到经费的支持和使用问题。
2.2完善施工组织设计使之适应工程项目需求
我国的工程项目建设的改革正在广泛而深入的进行，施工单位为了能够适应招标制和建设监理制的要求，同时为了适应现代计算机管理的要求，即如何摆脱繁重的人工编制工作等，施工单位就有必要对此完善施工组织设计，使之适应工程项目的需求。例如，施工单位需要高度重视工程合同的有效性和施工组织的设计的合理性。在遇到涉及工程索赔等条款和内容时，施工组织设计要从维护自身合法权益和争取较好收益的要求出发，最大限度的减少潜在的经济风险。一般而言，为适应管理体制和市场变化可将施工组织设计分为三种：第一，尽量周到的考虑维护乙方的合法权益。第二，适应公司和项目经理部两级管理的要求。第三，适应信息管理要求。
2.3施工组织设计为工程造价做指导
众所周知，合理的工程造价对于工程建设而言是非常重要的，大学中也专门开设了这门课程。那么为什么说施工组织设计可以为工程造价做指导？施工组织设计又通过什么样的方式为工程造价做指导？根据施工组织设计可以确定施工投资在时间上的安排。而项目施工当中的预算则是根据年度投资计划计算出来的，它与项目设计的各方面的费用以及当年的物价水平等都有关系。因此，为了能够给工程造价中运算的准确性提供参考，就必须做相应的施工组织设计。施工组织设计中的内容自然应为年度投资计划，阶段投资计划，以及项目的维护管理费用投资计划等。
2.4施工组织在市政项目预算中的作用
预算定额是建设工程造价管理的重要组成部分，是建筑工程编制施工图预算、确定工程价款、结算进度款和竣工结算的依据。建筑工程类型的多样化导致建筑工程施工方法的多样化，而预算定额又具有“整体上的通用性和个体上的独立性”的特点，虽然预算定额根据一般工业及民用建筑工程施工中经济发生的可变性作了部分说明，但还是不能涵盖施工方法的多变和特殊工程施工的要求，因此熟悉和掌握预算定额，是编好施工组织设计的前提，因此应做到：了解预算定额采用的方法；工程量计算规则；掌握预算定额中有条件限制执行的项目。预算定额中有些项目虽然作了明确规定，但又限定条件，例如：材料的二次倒运，预制构件运输等定额一般要求自堆放地点至安装地点一步到位，不允许发生二次倒运，如确因施工场地狭窄或地形限制必须二次倒运时，应在施工组织设计中明确并征得监理、建设方确认。
3、结束语
施工组织设计是对市政项目工程建设的全过程进行科学有效管理的重要手段。通过施工组织设计的编制工作，可以全面考虑到工程施工的各种基础条件以及施工方案的确定，施工顺序的执行，特殊施工状况的解决方法等问题。通过施工组织设计可以良好的解决施工周期问题，施工质量问题以及施工的成本问题。
参考文献：
[1]费继萍，张春蕊，秦力.优化施工组织设计对工程造价的影响研究[J]. 山西建筑， 2012（02）
关键词：市政工程；项目管理特征；存在问题；改进
中图分类号：TU99
1 当前市政工程的特点及内容
(1)市政工程施工复杂程度高
市政工程造价高，参与人数多，利益相关者多，对环境的依赖和影响较大，相对时间长。
(2)市政工程施工过程不确定性因素多
市政工程项目复杂，受外部环境影响大，如天气、原材料价格、周边社会关系等容易影响项目进程，项目内部各利益相关者，如业主、监理、总包商、分包商、材料供应商、政府监管机构变数较大，加之项目自身建设中的问题，其不确定性程度高。
(3)市政工程施工目标高、要求严、政治性强
它事关群众生活和城市形象、质量标准高。同时，工期紧、冬季施工费用投入较大。
(4)市政工程施工管理正由粗放型向现代项工程养护管理工作
目管理转变。目前市政工程大部分具体施工任务还是由项目将劳务队和自有机械设备、自供材料组织起来完成的，专业化程度低，劳务队伍素质不稳定，项目要花费大量的人力和资源对劳务队进行管理。
(5)市政工程施工管理内容主要包括
落实施工任务、签订承包合同，进行开工前的各项业务准备和现场施工条件的准备。
2 市政工程项目管理的意义及主要特征
任何一项工程中，施工现场管理是工程项目管理的核心，也是确保工程质量和安全文明施丁的关键。要提高工程质量，就要着眼于工程的工期进展和质量，安全客观实际，采用有效的手段控制工程进度、质量、工程造价和合同管理，协调施工过程中各有关单位的关系。市政工程管理是一项难度大、项目多、任务重的工作，因为市政工程是综合性工程，既有道路工程专业知识，又有给排水管道等专业知识，所以做好工程施工管理是工程施工建设的重中之重。
市政施工项目管理是施工企业对施工项目进行有效的掌握控制。主要有如下特征：一是施工项目管理者是建筑施工企业，对施工项目全权负责；二是施工项目管理的对象是项目，具有时间控制性，也就是施工项目的运作周期；三是施工项目管理的内容是在一个长时间进行的有序过程中，根据阶段及要求的变化，管理内容也发生变化；四是施工项目管理要求强化组织协调工作。
3 施工现场管理存在的主要问题
3．1 不重视《施工组织设计》的编制
《施工组织设计》本是工程项目具体实施的指导性文件和依据，应根据国家现行施工技术规范、工程内容、规模、技术要求、现场环境及企业自身条件、合同工期等，进行全面规划编制。但如今某些施工单位却不甚重视《施工组织设计》的编制，对工程质量标准、工艺要求、现场布置等缺乏明确的规定，从而导致操作中凭经验行事，带有很大的随意性。表现为施工现场混乱、无设计统一规划的场内道路，材料堆放混乱、机具停放无序等。其后果是材料多次转运、通道阻塞、车辆通行不畅、污染环境，影响施工顺利进展。
产生上述问题的原因在于目前建筑市场从招投标开始，即对《施组》未予足够重视，在评标办法评分中往往以投标价位占主导，加之其它如企业信誉、业绩、项目经理素质及其它相应性等的占分，余下技术标中《施工组织设计》分仅占15％，且规定不应少于多少分，由此，形成投标人之间技术标得分差距不会很大，这就造成投标人注意力集中于报价(这也是必要的)，而轻技术标中《施工组织设计》的编制，不认真考虑场地合理布置、有针对性的施工方案、技术措施等，而仅仅是一般性的泛泛之谈而已。其次，在于市政工程大都属“政府工程”，时限性极强，这也在一定程度上影响施工单位在施工过程中产生以进度为主导的思想与行为，认为《施工组织设计》可有可无，有的即使编写了《施工组织设计》，这也仅是为了程序上需要，根本不予认真执行或不具良好的可操作性。
3．2 施工质量控制意识淡薄
施工质量控制是施工管理的重点和核心，也是企业生存的“生命”所在。但往往为了抢工期，较多的单位存在“重进度、轻质量”的意识和不良倾向，表现在施工操作工艺控制不严、违规作业，如排水工程沟槽开挖，不积极主动开挖坑内排水沟、集水井，排除坑内积水；带水浇筑混凝土基础、路基土方填筑超厚碾压、砂方填筑不冲水振夯；砖石砌筑注浆不饱满、空洞多⋯⋯ ，从而导致众多工程隐患，影响工程使用质量与寿命。
3．3 施工过程缺乏监控力度
近年来，市政工程项目众多、量大、工期紧，参建的施工企业综合素质差距较大，某些单位缺乏专业对口和相对稳定的施工队伍及现场施工管理人员，并且施工作业人员技术素质低，现场施工管理力量不足，从而导致施工过程缺乏有力的监控，给作业人员不按规范所要求的工艺、技术质量标准作业有可乘之机，也造成工程质量通病不断发生的后果。
3．4 对文明施工缺乏应有的重视
由于市政工程多数是在城市的市区内予以实施的，其施工具有如下特点：施工场地狭窄、工作面小、且受外界环境影响因素较多，如车辆通行、行人来往、临街店面、摊点干扰等。使材料堆放、工程车辆通行、工作环境等均受到一定的制约，如不加以认真对待、安排、组织协调，势必造成交通拥堵、施工现场的混乱，有碍施工操作与进程，并可能产生交通、安全事故。
4 改进施工现场管理工作的建议
4．1 提高对“施工组织设计”重要性的认识
《施工组织设计》的重要性本是众所周知的。但仍有必要从源头上提高各方对《施工组织设计》重要性的认识，即在招标中适当处理商务标(报价)与技术标(《施工组织设计》等)的关系与比重，在评标中不论采取何种评标办法，首先应对“技术标”进行审核，淘汰不合格的投标单位，然后再按既定的评标办法进行“技术标”和“商务标”的细化评分，以此引起投标人对《施工组织设计》编制的重视。
4．2 加强施工项目的质量管理
4．2．1 建立质量保证体系
为全面系统地把质量工作落到实处，应建立切实可行的质量保证体系。同时，施工企业依据质量保证体系，建立自己的质量保证系统，编写质量手册，制定质量方针、目标，使之更具有指令性、系统性、协调性、可操作性、可检查性。
4．2．2 加强对人、材、机的控制
人是质量的创造者，质量控制应以人为核心，把人作为控制的动力，调动人的积极性、创造性，增加人的责任感，树立质量第一的观念。材料是构成建筑产品的主体。在施工项目中，对材料的质量控制显然是举足轻重的。施工机械是实现施工机械化的重要标志，是现代化施工项目中必不可少的因素。它对施工项目的进度、质量有着直接的影响。因此选好、用好机械设备至关重要。
4．2．3 控制施工环境
在项目施工中，影响工程质量的环境原因很多，有工程技术环境，如工程地质、水文、气象等；工程管理环境，如质量保证体系、质量管理制度；劳动环境，如劳动组合、作业场所、工作面等。因此，根据工作项目的特点和具体条件，应对影响质量的环境因素，采取有效的措施严加控制，尤其是施工现场，应建立文明施工和文明生产的环境，保持材料工件堆放有序，道路畅通、为确保质量和安全创造良好的条件。
4．2．4 严格控制施工工序
施工工序是形成施工质量的必要因素，为了把工程质量从事后检查转向事前控制，达到“以预防为主”的目的，必须加强对施工工序的质量控制。为了更有效地做好事前质量控制，一是要严格遵守施工工艺流程，它是进行施工操作的依据和法规，是确保工序质量的前提，任何施工人员都应严格执行。二是控制工序活动条件的前提，主要活动条件有施工操作者、材料、施工机械、施工方法和施工环境。只有将它们有效地控制起来，使它们处于被控状态，才能保证每道工序质量正常、稳定。三是及时检查工序活动效果。工序活动效果是评价质量是否符合标准的尺度，因此必须加强质量检验工作，对质量状况进行综合统计与分析，及时掌握质量动态，自始至终使工序活动效果的质量满足规范和设计要求。
4．3 加强施工项目的文明施工管理
如何做好文明施工至关重要，首先要健全管理组织机构和文明施工管理制度，做到按专业、岗位、区域等包干负责。在施工项目中对现场个方面专业的管理，开展文明施工竞赛活动，有布置、有检查、有考评。现场文明施工实是涉及公众利益的一种举措，也是关系到企业自身形象的一个窗口。因此，施工单位据此做好现场文明施工管理，尽一切可能进行封闭式施工，避免无关人员、车辆进入施工现场，在施工路头挂好施工铭牌、文明施工告示牌，接受社会监督；材料堆放按布置图严格堆放整齐，从而确保围内施工作业的正常进行，并避免安全事故的发生，也可保护已完成工程的质量并免遭损害。
5 结束语
总之，施工项目的成功管理能促进项目和企业的发展，能推动建筑市场不断前进，对项目、对企业有良好经济效益，对国家也会产生良好的社会效益。因此，作为项目管理者，只要开拓创新，总结经验，在项目的实践中不断摸索，就能创造出一条施工项目管理的成功之路。
参考文献
[1]黄云华，小议市政工程施工项目管理[J].科技致富向导，2010年第21期
[2]谭建峰，市政工程施工项目管理探析[J].中国科技博览，2009年第10期
关键词：市政工程项目管理存在问题
Abstract: This paper discusses the characteristics of municipal engineering and project management of the main features; analysis of the main problems in the construction site management; puts forward a number of recommendations to improve the management of the construction site, available for peer reference.
Keywords: municipal engineering, project management,problem
中图分类号：TU99文献标识码：A 文章编号：
0 前言
随着我国经济的持续发展，城市化进程的步伐也随之加快，加之改革开放、完善和提高投资环境的需要，市政基础设施的改造和兴建也加大了力度。而且市政施工企业内部环境各有差别，项目管理处于不同的发展阶段，因此，市政施工企业推行项目管理过程中，既要紧扣项目管理基本原理规范运行，严格操作规程，严格按规范管理，这样才能有效地控制项目工程的质量，发挥“工程项目管理”的作用。
1 当前市政工程的特点及内容
由于市政施工所具有的特殊性，市政施工项目管理有别于一般的项目管理，具有特殊的区域性、公益性、时效性等特点，牵涉面广，制约因素多，成本及工期控制较为被动等原因，给市政施工管理工作带来了较大的难度。市政工程近年随着经济体制和行业施工管理体制改革的逐步深化，市政施工市场逐步形成以下特点及内容：
(1)市政工程施工复杂程度高。市政工程造价高，参与人数多，利益相关者多，对环境的依赖和影响较大，相对时间长。
(2)市政工程施工过程不确定性因素多。市政工程项目复杂，受外部环境影响大，如天气、原材料价格、周边社会关系等容易影响项目进程，项目内部各利益相关者，如业主、监理、总包商、分包商、材料供应商、政府监管机构变数较大，加之项目自身建设中的问题，其不确定性程度高。
(3)市政工程施工目标高、要求严、政治性强。它事关群众生活和城市形象、质量标准高。同时，工期紧、冬季施工费用投入较大。
(4)市政工程施工管理正由粗放型向现代项目管理转变。目前市政工程大部分具体施工任务还是由项目将劳务队和自有机械设备、自供材料组织起来完成的，专业化程度低，劳务队伍素质不稳定，项目要花费大量的人力和资源对劳务队进行管理。
(5)市政工程施工管理内容主要包括落实施工任务、签订承包合同，进行开工前的各项业务准备和现场施工条件的准备。
2 市政工程项目管理的意义及主要特征
任何一项工程中，施工现场管理是工程项目管理的核心，也是确保工程质量和安全文明施丁的关键。要提高工程质量，就要着眼于工程的工期进展和质量，安全客观实际，采用有效的手段控制工程进度、质量、工程造价和合同管理，协调施工过程中各有关单位的关系。市政工程管理是一项难度大、项目多、任务重的工作，因为市政工程是综合性工程，既有道路工程专业知识，又有给排水管道等专业知识，所以做好工程施工管理是工程施工建设的重中之重。
市政施工项目管理是施工企业对施工项目进行有效的掌握控制。主要有如下特征：一是施工项目管理者是建筑施工企业，对施工项目全权负责；二是施工项目管理的对象是项目，具有时间控制性，也就是施工项目的运作周期；三是施工项目管理的内容是在一个长时间进行的有序过程中，根据阶段及要求的变化，管理内容也发生变化；四是施工项目管理要求强化组织协调工作。
3 施工现场管理存在的主要问题
3．1 不重视《施工组织设计》的编制
《施工组织设计》本是工程项目具体实施的指导性文件和依据，应根据国家现行施工技术规范、工程内容、规模、技术要求、现场环境及企业自身条件、合同工期等，进行全面规划编制。但如今某些施工单位却不甚重视《施工组织设计》的编制，对工程质量标准、工艺要求、现场布置等缺乏明确的规定，从而导致操作中凭经验行事，带有很大的随意性。表现为施工现场混乱、无设计统一规划的场内道路，材料堆放混乱、机具停放无序等。其后果是材料多次转运、通道阻塞、车辆通行不畅、污染环境，影响施工顺利进展。
产生上述问题的原因在于目前建筑市场从招投标开始，即对《施组》未予足够重视，在评标办法评分中往往以投标价位占主导，加之其它如企业信誉、业绩、项目经理素质及其它相应性等的占分，余下技术标中《施工组织设计》分仅占15％，且规定不应少于多少分，由此，形成投标人之间技术标得分差距不会很大，这就造成投标人注意力集中于报价(这也是必要的)，而轻技术标中《施工组织设计》的编制，不认真考虑场地合理布置、有针对性的施工方案、技术措施等，而仅仅是一般性的泛泛之谈而已。其次，在于市政工程大都属“政府工程”，时限性极强，这也在一定程度上影响施工单位在施工过程中产生以进度为主导的思想与行为，认为《施工组织设计》可有可无，有的即使编写了《施工组织设计》，这也仅是为了程序上需要，根本不予认真执行或不具良好的可操作性。
3．2 施工质量控制意识淡薄
施工质量控制是施工管理的重点和核心，也是企业生存的“生命”所在。但往往为了抢工期，较多的单位存在“重进度、轻质量”的意识和不良倾向，表现在施工操作工艺控制不严、违规作业，如排水工程沟槽开挖，不积极主动开挖坑内排水沟、集水井，排除坑内积水；带水浇筑混凝土基础、路基土方填筑超厚碾压、砂方填筑不冲水振夯；砖石砌筑注浆不饱满、空洞多… ，从而导致众多工程隐患，影响工程使用质量与寿命。
3．3施工过程缺乏监控力度
近年来，市政工程项目众多、量大、工期紧，参建的施工企业综合素质差距较大，某些单位缺乏专业对口和相对稳定的施工队伍及现场施工管理人员，并且施工作业人员技术素质低，现场施工管理力量不足，从而导致施工过程缺乏有力的监控，给作业人员不按规范所要求的工艺、技术质量标准作业有可乘之机，也造成工程质量通病不断发生的后果。
3．4 对文明施工缺乏应有的重视
由于市政工程多数是在城市的市区内予以实施的，其施工具有如下特点：施工场地狭窄、工作面小、且受外界环境影响因素较多，如车辆通行、行人来往、临街店面、摊点干扰等。使材料堆放、工程车辆通行、工作环境等均受到一定的制约，如不加以认真对待、安排、组织协调，势必造成交通拥堵、施工现场的混乱，有碍施工操作与进程，并可能产生交通、安全事故。
综上所述，施工现场管理中的一些不规范现象，如不加以克服、任之发展、养成不良习性，其后果必然导致市政建设难以向高标准、高技术含量、高规模的方向发展，也将阻碍城市现代化建设进程、投资效益的充分发挥和企业自身的可持续发展。
4 改进施工现场管理工作的建议
