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1.1园林工程招投标的概述
在我国市场经济中，招投标是一种常见的竞争方式，且已广泛应用于建筑行业中。招投标由2部分组成，即招标和投标。园林工程招投标是指我国相关部门首先通过招标这一形式来吸引建筑企业进行投标，然后再通过这些投标的建筑企业所展示的优势来选择合适的建筑企业进行园林工程项目的建设。在园林工程招投标中，园林工程的工程量是以计价的形式来得以实现的。换言之，园林工程招投标中的招标人员首先通过公开该园林工程项目的工程量来为建筑企业的投标报价提供必要的参考依据，然后再以建筑企业的投标报价以及其基本信息为评标指标来选择合适的建筑企业进行园林工程的建设。
1.2园林工程预算的概述
园林工程预算是园林工程造价的重要组成部分，是根据园林工程相关的规划设计方案、建设要求、收费标准以及事项定额等，来对该园林工程建设所需的资金成本进行预算和确定。园林工程预算在园林工程建设中发挥着极其重要的作用，不仅为园林工程造价提供了一个合理的、科学的参考依据，而且也为园林工程的投招标活动提供了一个必不可少的依据。同时，在一定程度上，园林工程预算直接关系到园林工程的整体质量以及效益。目前，在园林工程预算中，其主要被分为3种类型，即设计概算、施工图预算以及施工预算。其中，设计概算主要由概算定额、材料与设备的预算价格以及各项费用定额等组成，施工图预算是确定单位工程造价的技术经济文件，而施工预算是施工单位内部编制的一种预算。
2园林工程招投标中园林工程预算的作用
由于园林工程招投标由招标和投标2部分组成，因此，在对园林工程预算,的作用进行分析时，应分别从这2个方面着手，其具体内容如下。
2.1园林工程招标中园林工程预算的作用
在园林工程招标活动中，园林工程预算的作用主要在于控制园林工程招标的预算价格，并产生招标预算控制价。园林工程招标中的预算控制价是指园林项目在未进行建设之前对园林工程招标的预期控制价格，其可以有效地将整个园林工程项目所需的建设成本反映出来，从而有利于园林工程建设单位招标活动的开展。同时，还有利于园林工程建设单位对园林工程项目所需的资金成本进行预先测算与调查，进而有利于其详细地了解整个园林工程项目的成本投入状况。此外，园林招标的预算控制价还是评判园林工程项目的招标报价是否合理的一项重要指标，从而有效地规范了园林工程项目的招标活动。值得注意的是，园林工程投标活动中的报价必须要在招标预算控制价的范围内。若是园林工程投标活动中的报价超出了这一范围，则应将其排除在园林工程的评标活动中；反之，则可以将其作为园林工程评标的指标之一。
2.2园林工程投标中园林工程预算的作用
在园林工程投标活动中，园林工程预算的作用主要在于控制园林工程投标的报价，并产生投标报价。在园林工程投标活动中，投标报价是其关键环节。换言之，投标报价的合理性直接关系到整个园林工程的建设。对于投标的园林工程建设企业而言，最终投标报价的合理性直接关系到中标的成功与否。若园林工程建设企业的投标报价远远超过该项目工程投标报价所规定的最高价格，则会被取消继续投标的资格；反之，则会失去中标的机会。同时，若园林工程建筑企业以低于该项目工程投标报价所规定的最低价格的投标报价而中标，则也会使自己承担非常大的亏本风险。基于此，园林工程建筑企业必须根据本身的实际实力，并结合该项目工程的实际具体情况来制定一个合理的、科学的投标方案。同时，为了在达到中标目标的同时提高本身的经济效益，园林工程建筑企业还必须采取行之有效的投标报价方式进行投标报价。
3结语
关键词：工程量清单；工程项目；招投标
中图分类号：TU723.2 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015）05-0258-02
引言
2001年国家颁布了《中华人民共和国招标投标法》，2003年国家颁布了《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500―2003）。这些法律和规范的颁布，为我国工程项目招投标管理提供了法律依据，也为工程量清单这种先进的计价方式在我国工程项目招投标管理领域的应用奠定了基础。但是，在工程项目的招投标实践过程中，基于工程量清单的计价方法也出现了一些问题，严重阻碍着工程项目招投标管理工作。因此，通过对工程量清单模式下的工程项目招投标工作进行研究，有效解决相关问题，能够对我国工程项目的招投标管理工作起到相应的推动作用。
一、基于工程量清单计价的工程项目招投标概述
（一）工程量清单的概念
工程量清单（BOQ：Bill of quantity）是指拟建工程的分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单，由具有编制招标文件能力的招标人，或受其委托具有相应资质的工程造价咨询机构或招标机构，依据《规范》（GB50500-2008）附录中统一的项目编码、项目名称、计量单位和工程量计算规则进行编制[1]。
（二）工程量清单计价的工程项目招投标
工程量清单反映了招标人的投标报价要求，也是招标文件的一个重要组成部分，是按照招标文件的相关要求，根据统一的工程量计算规则，反映了招标文件中规定的全部工程项目及工程数量，投标人根据工程量清单内容，依据投标方的技术水平和综合实力，按照工程项目主管部门颁布的消耗定额及造价信息进行自主报价的依据。
（三）基于工程量清单计价的工程项目招投标的优势
在工程项目招投标过程中采用工程量清单进行计价有以下四点优势。一是可以充分体现投标人的自主报价情况，每个投标人充分考虑市场因素、自身实力、招标人要求以及项目的风险因素等综合因素进行报价，充分发挥了市场调节作用。二是由于招标文件中的工程量清单是公开的，可以有效避免招投标双方出现弄虚作假、暗箱操作的情况。三是实施工程量清单计价是与国际工程项目市场接轨的需要。伴随着我国工程项目市场对外开放的步伐，工程项目的计价方式也要与国际市场接轨，而国外在工程项目计价过程中普遍采用工程量清单计价的方式。四是有利于提高结算的速度。根据清单中的分项分部工程单价，很容易计算总价，在项目实施过程中招标人可以通过已经完成的工程量确定项目的完成进度并支付相应款项，可以提高结算速度。
二、国内外发展状况
（一）国外发展状况
英国是最早开始基于工程量清单的工程项目招投标制度的国家，已有100多年的历史，通过制定并完善相关法律制度，使工程项目的招投标管理制度日趋成熟。英国的工程项目市场体制非常完善。英国采用工程量清单作为工程建设各方的计价原则，计算承包方所有工程量的总造价，作为工程项目招投标的重要组成部分，也是承包方报价的基础，工程量清单的报价都是依据市场行情确定的。
美国的工程项目市场较发达，招投标方面的法律法规成熟，工程项目价格机制和竞争机制完善。但在招投标市场中，价格由市场竞争决定的同时，要遵守政府的一套工程项目成本编码，各个项目的承包商在招投标的过程中，可以根据工程量清单，结合企业的施工技术和经验进行成本核算和报价。
（二）国内发展状况
在计划经济时期，我国工程项目一直采用定额计价方式，在定额计价中工程项目的各种要素，如人工费用、材料费用、机械使用费用等长期保持不变，所有投入要素的价格都要按照政府颁布的相关规定执行。这种制度违背了市场对要素进行配置的规律，不适应现代工程项目市场发展的需求。根据国内工程项目发展的特点，建设部通过先后在广东、吉林、天津等几个省市建立基于工程量清单的招投标试点方式，并逐步将工程量清单招投标全国范围内推广，通过市场调节方式引导投标方进行竞争性报价，按照工程量清单的计价规则，使工程项目市场形成有序竞争，促进工程项目招投标健康、快速发展。建设部于2003年颁布了《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500―2003），从而对工程项目的工程量清单编制方式和计价方法做出了统一的规定，为工程量清单招投标在我国工程项目建设领域的发展奠定了坚实的基础。
三、我国基于工程量清单计价的工程项目招投标存在的问题
自从2003年《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500―2003）颁布以来，虽然工程量清单计价的工程项目招投标制度在我国得到了快速的推广，但在实践过程中仍有许多问题阻碍其发展。
1.目前国内工程项目市场体制不完善
工程项目的招投标管理是一种市场行为，要求国内具有一个成熟的工程项目市场环境，才能更好地保障招投标的有序发展。但目前国内的工程项目市场还不够完善，还存在着工程项目招投标相关法律不健全、招投标主体在工程项目招投标过程中不按照相关法律、法规执行、缺乏有资质的工程项目的咨询服务机构、工程项目各环节的价格不透明等问题，严重影响着国内工程项目招投标市场的发展。
2.工程项目的招标文件不够规范
在工程项目招投标的过程中，招标文件是非常重要的组成部分，招标人进行评标和定标都要依据的招标文件，同时招标文件也是投标人进行投标文件编制的依据，招标文件编制的质量对整个招投标过程的成败都有着非常重要的影响。目前各省市颁布的招标文件都是根据建设部2002年的《招标文件示范文本》制定的，虽然各个省市在工程项目招投标的具体实施过程中都根据地方行业发展特点做了相应的调整，但总体看来现行的招投标文件编制方法还是过于粗略，不适宜工程项目招投标的发展。
3.工程项目招投标过程不规范
实施工程量清单计价的工程项目招投标制度过程中，仍存在着投标方低于成本价竞争，通过牺牲工程质量的方法来进行最低报价的问题，还存在着投标法通过非法手段获取标底以及多个投标方联合起来围标、串标等现象，这些问题都严重妨碍了我国工程项目市场的健康发展。在工程项目市场中，由于招标方普遍采用最低报价中标的原则，使投标方开始过分的专注于压低报价，过分追求低价格在损害投标方利益的同时，也会损害行业的发展，更会产生更多问题。
4.缺乏配套的施工合同文本
由于目前工程项目市场采用的施工合同文本多为建设部于1999年颁布的《建设工程施工合同示范文本》，由于在当时的条件下我国工程项目计价还属于定额计价模式，所以上述施工合同文本已经无法适应现行的基于工程量清单计价的工程项目招投标体制。所以，在现行的工程项目市场中，应该建立起基于工程量清单计价的工程项目招投标施工合同示范文本，充分考虑到工程项目的价格调整及工程的风险等因素，以符合现行工程项目市场的特点，更好地保护招投标双方的利益。
四、完善基于工程量清单计价的工程项目招投标制度的对策
1.完善国内工程项目市场体制
减少政府对工程项目市场控制，充分发挥市场自身的价格调节机制，使招标方和投标方都按照市场的规则自主进行决策，从企业的利益出发进行招投标活动。同时，加强工程项目市场相关法律、法规的制定并加大法律、法规的执行力度，用制度的手段为市场机制的发展保驾护航。加强相关部门对工程项目市场主体行为的监督力度，减少违法行为产生的同时，严格打击所发生的违法、违规行为。
2.规范工程项目招标文件
根据目前工程项目招投标市场的发展特点，工程量清单计价的相关原则，对工程项目的招标文件编制进行规范。各省市的工程项目主管部门应该根据本地区工程项目市场的特点对《招标文件示范文本》进行相应的丰富和补充，作为当地工程项目市场招标方编制招标文件的依据。工程项目的招标方也应该根据工程量清单计价的特点，根据地方政府的相关规范性文件，在形式上和内容上对工程项目的招标文件编制进行规范。
3.规范工程项目招投标过程
政府部门加强对工程项目招投标的监管，尤其是对涉及国计民生的重大项目更要加强对项目的监管力度，使项目的招投标真正做到公正、公平、公开，并加大对不法行为的惩治力度。招标方要严格按照招标程序进行招标，公平的对待每一个投标人，不对投标方实施歧视政策，保证评标过程的公平性。投标方要遵守投标规则，不以低于成本价进行投标报价，不在招标过程中联合多个投标方进行围标、串标等违法行为。
4.制订相应的配套施工合同文本
工程项目主管部门要根据国内工程项目市场的发展特点，及时对现有的施工合同文本进行补充和修订，以适应目前基于工程量清单计价的工程项目招投标制度。在施工文本中充分考虑施工企业的规模和实力、所承担的工程任务及工程项目所承担的风险等因素，充分保护好投标方和招标方双方的利益，促进工程项目市场的快速发展。
结语
加入WTO以后，我国的工程项目市场也融入到国际工程项目市场的大环境中，现行的工程项目计价方式和招投标制度也都要符合国际市场的要求。基于工程量（下转262页）（上接259页）清单计价的工程项目招投标制度更能体现国际工程项目市场的需要，也符合我国工程项目市场的发展趋势。本文通过对国内基于工程量清单计价的工程项目招投标制度进行研究，发现了其存在的问题，并针对相关问题提出了相应的对策，希望能够对我国基于工程量清单的工程项目招投标制度发展能够起到一定的促进作用。
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关键词:建筑行业；工程建设；项目招投标；规范化管理
为了进一步规范我国建筑行业的市场竞争环境，促进建筑企业的发展以及相关效益的取得，相关部门加强了对于建筑业工程项目招投标工作的开展。事实上，由于实际环境的限制，导致建筑行业在进行招投标工作过程中存在较多的问题，阻碍了建筑单位获取经济、社会效益。
1招投标管理概述
1.1招投标管理的内涵
作为一种交易方式，招投标工作在实际的开展过程中有效的促进了各行业形成科学、有效的竞争机制，带动相关效益的取得。在实际的招投标过程中，往往需要招标方将工程建设的项目内容、要求等条件进行公布，吸引各投标单位的竞标。随后需要专家对投标单位进行审核，并依据各单位的实力、资质选择最优化的中标人。目前，我国的招投标类型主要分为公开招投标、邀请招投标两类。所谓公开招标指的是招标单位通过向社会招标讯息，并邀请各单位参加投标活动，最终依据相关法律对中标人进行确认。而邀请招投标则是招标单位向特定单位发放投标邀请书，从而促进相关工作的开展。此外，相关的工程建设显示，招投标工作的开展，不仅能够实现建筑单位的良性竞争，还能够由此促进工程建设的成本、工期的降低，带动工程效率的提高，促进相关效益的取得。
1.2招投标管理的特点
目前，我国的建筑行业在实际的发展过程中加强了对于招投标工作的开展。关于该项工作的特点，进行了相关总结，具体内容如下。（1）平等性。作为工程项目招投标的基本原则，相关单位在进行招投标的过程中需要坚持平等、自愿的原则，并确保每一个竞标的单位都享有同等的权力以及义务。基于此，相关工作在开展的过程中才能够在最大程度上规避营私舞弊现象。（2）竞争性。作为适应社会主义市场经济发展的模式，招投标工作在开展的过程中也存在一定的竞争性。而在建筑行业开展相关的工作主要是为了营造出良好的企业竞争环境，并由此促进工程质量的提高，降低建设成本。不仅如此，为了确保招投标工作的有效性，我国的相关部门颁布了《招标投标法》，明文规定在招投标作业开展的过程，最少需要有三家以上的投标单位参加方可进行。（3）开放性。我国工程的招投标作业在实际的开展过程中还具有开放性的特点。所谓的开放性指的是在相关工作开展的过程中，需要相关单位将招投标的信息公开登报刊，由此规避了垄断现象的出现，促进了招投标工作的开展朝着公正、公开、公平的方向发展。
2我国建筑业工程项目招投标管理存在问题
近年来，为了进一步促进我国建筑行业的发展，推动工程建设质量以及效益的提高，相关部门逐步开展了招投标管理工作，确保建筑单位的良性竞争。但是基于现实环境的限制，使得我国建筑业工程项目招投标管理存在诸多的问题。对此，进行了相关总结，具体有三个方面的问题。
2.1非法中标现象较多
目前，我国的建筑单位为了获得工程项目的承建资格，谋取更多的经济效益，往往会出现非法中标的问题。目前，非法中标现象的出现主要体现在两个方面：一是投标方缺乏承建的资质、资金基础以及能力，而是凭借着对于招标方的贿赂而获得相关的权力。二是由于投标方通过欺诈、造假的方式制定承建的资质并由此获得承建的权力。事实上，上述的两种方式都在一定程度上违反了招投标的公平竞争原则，并导致了工程建设在实际的开展过程中存在诸多的质量问题，不利于其效益的取得。
2.2缺乏必要的招投标监督管理
近年来，为了进一步规范我国招投标工作的有效开展，相关部门逐渐颁布了相关的法律法规。但是相关法律未能够有效地对招投标工作的开展进行有效的监督，从而导致相关工作在开展的过程中存在着诸多的不公平想象，使得暗箱操作、明招内定、人情工程的现象日益频繁。为此，就需要相关部门以及人员加强对于招投标监督体制的完善以及加强。
2.3缺少资格预审
此外，我国的工程建设项目在实际开展过程中还存在着缺少资格预审工作的开展。这种情况的出现就使得相关部门在对建筑单位的资质进行预审的过程中流于形式，使得中标方的虚假现象逐渐出现，并对工程建筑的质量产生了严重的影响，不利于建筑行业的发展以及相关效益的取得。比如，由于相关部门在进行招投标作业的过程中未能够对投标单位进行有效的资质审核，故而导致最后获得竞标单位缺乏必要的资金，使得工程建设迟迟不能竣工，导致了不同程度的经济损失以及社会效益的损失。基于这样的现状，我国的部门地区已经加强了对于这一问题的关注并逐步采取措施进行有效解决。以厦门地区为例，该区域在进行工程项目招投标操作的过程中，往往采取资格后审制度。该制度的构建能够确保相关单位对于投标人资格进行全方位的审查，确保投标人的资质符合投标要求。
3规范建筑业工程项目招投标管理的措施
为了进一步促进我国工程建设项目的发展，相关部门加强了对于建筑业工程项目招投标管理的规划化。关于促进筑业工程项目招投标管理规范化的措施，结合自身的工作经验以及相关研究综述进行分析。
3.1促进建筑业工程项目招投标法律的完善
随着我国建筑行业的发展，建筑企业的数量不断增多，规模也逐步扩大。在这样的背景之下，我国的建筑企业在运行的过程中存在着巨大的竞争压力。而部分企业则为了获得相关的经济效益，往往会在招标的过程中出现受贿、作假等相关问题，使得工程建设质量下降，也不利于建筑行业的整体发展。基于我国招投标事业的发展现状，需要有关部门加强对于相关法律体系的构建以及完善，进而借助法律的形式规避前文所述问题的出现，最大程度上促进相关工作朝着规范化的方向发展，为我国建筑行业的发展营造出公正、公平、公开的竞争环境，使得招投标工作的开展能够有法可依。目前，我国的相关部门逐渐颁布了诸如《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国建筑法》等相关法律法规，促进招投标工作的有效开展。
3.2强化对建筑业工程项目招投标的监督机制
总结了我国通过对我国建筑行业招投标工作的分析以及总结可以得知。近年来，我国建筑行业的招投标工作在实际的开展过程中存在着较多的违法、违纪现象，继而使得相关工作的开展违背了公开、公正、公平的原则，使得暗箱操作的想象日益严重。之所以出现上述的问题，主要是因为我国的相关部门在推动招投标工作开展的过程中未能够形成合理、科学、有效的监督体系，故而使得相关工作的开展存在较多的漏洞。基于此，为了促进相关工作的开展，需要相关部门加强对于监督部门的设立，以此为基础促进建筑业工程项目招投标的监督机制的完善，并由此带动相关的招投标工作在公开、公正、公平的背景之下开展。此外，相关的工作实践显示，通过有效、适时、合理的监督，能够在最大程度上促进工程招投标项目以公开透明的原则进行，继而由此促进招投标活动朝着合法化、有序化、科学化的方向发展，并最终促进我国建筑业项目工程招投标管理的规范化。
3.3加强对建筑业工程项目招投标的资格预审
所谓的资格审查，指的是有关部门依法对投标单位的资质进行审核以及检查，防止某些单位因为获取建设权而出现造假、违章等问题的出现。一般而言，加强建筑业工程项目招投标的资格预审，能够促进工程项目的建设质量以及效率的提高，促进相关效益的取得。此外，在实际的资格预审的过程中，相关的部门以及人员往往需要对项目投标方的资质、技能、业绩、资金等因素进行审查，从而确保在招投标环节中选取资质优良、质量较高的投标单位，并对压标等不良现象进行高效的规避，促进建筑业工程项目招投标活动的良性竞争，促进建筑业质量的提升。
4结语
随着时代的发展以及城市化进程的加快，使得我国的建筑行业获得了长足的发展。在这样的背景之下，为了进一步促进我国建筑质量以及相关效益的提升，有关部门加强了对于工程建设项目招投标工作的规划化管理。本文主要分析了招投标管理工作的内涵以及特点，并就招投标工作在实际开展过程中出现的问题，诸如非法招标、缺乏监督管理机制以及资质审查等进行了分析，并就如何促进工程建设项目招投标管理工作规范化发展进行了具体的论述。随着相关措施的落实到位以及相关技术的发展，我国的建筑工程建设项目招投标管理工作必将获得长足的发展，并朝着规范化、合理化的方向发展。
作者:胡峰 单位:厦门市同安区第一建筑工程公司
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关键词：工程项目招投标；运行机制；管理机制；规范化
中图分类号：TU27 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）007-0000-01
一、我国建设工程招标投标制度的发展阶段简介
纵观我国建设工程招标投标制度招标方式的发展史，可归纳为三个成长期。
始于上世纪八十年代初与八十年代末，初步尝试与探索议标的方式，招标投标制度初步成型，此为我国招标投标制度诞生期；
始于九十年代初期到中后期，完成议标到邀请招标的转变，招标投标制度得以规范发展，此为我国招标投标制度生长期；
始于2000年1月1日至今，完成邀请招标道公开招标的转变，招标投标制度不断完善，此为我国招标投标制度成长期。
但是，目前我们的招投标市场还存在着政企不分，行政干预多，规范我国建设工程招标投标活动，还任重道远。
二、我国建设工程招标流程研究情况概述
到目前为止，我国的学者对工程项目招投标管理的研究大都集中在三个方面：第一点，针对工程项目招投标实行过程中所存在的问题，从法律法规的方面提出解决问题的办法；第二点，基于计算机与网络的飞速发展，建立起招投标管理信息系统；第三点，从理论的角度出发，建造起数学模型用来解决在评标定标过程中所产生的技术问题。
首先是实际产生的问题与相应的对策分析研究。在国内，许多学者对招投标过程中所存在的种种问题有着极其深切的自身体会，所以，能够从时间的本质上深入剖析问题，并且提出切实有效的解决对策。提出重新设定招投标管理主体的职能，要统一管理口径，要完善相关法制法规的建设。
第二由于现代计算机网络的快速发展，各行各业逐步走入信息化的时代，然而我国的建筑业，作为我国的经济产业支柱，信息化的程度却相对于其他行业落后了许多。由此，越来越多的学者在面对建筑业招投标管理中出现的典型问题，提出了建立信息化平台的解决方案。
第三是招标、评标、定标技术方法的研究。在招标、投标、定标、评标的过程中，无法避免地涉及到了很多技术性的问题：例如如何选择招标方式，如何合理掌握投标策略的应用，如何有效建立评标模型等等。许多学者通过严格的模型理论运算，对招标每一个环节进行数据化管理，科学的选择中标人。
很多学者逐步建立起较为严谨的数学模型，这就能够更加规范的解决实际问题，但是它们却遗漏了模型在实际应用中的可操作性问题。所以，针对这其中存在的诸多问题，我们还需要将我们的研究变得更加全面与细化。
三、进一步规范我国建筑工程招投标工作的理性思考
在我国，建筑工程招投标是一种非常典型的经济行为，并且是我国市场经济的重要组成。完善建筑工程招投标工作是我国市场经济体制重大改革的重要内容，也是促进我国建筑行业蓬勃发展的重要手段。本人认为完善我国建筑招投标工作完全可以从以下几个方面着手：
第一，建立起系统统一的市场的监管机构。在全国各个一线城市建立起招投标采购贸易中心，该中心集招标、评标、开标；信息咨询服务管理只能于一身，各个招投标采购贸易中心应各自建立自身的信息数据库，通过互联网相连接，以便于实现招标项目信息；投标单位资质以及评标专家信息的资源共享，既方便了承发包双方以及中介机构的交易，又利于各行政管理部门的集中指导与监督。
第二，加大对建筑市场主体行为的监管力度。积极努力的探索和完善政府所投资的建设项目的管理模式，从法规制度上来约束建设单位的行为。加大对政府所投资的建设工程项目招投标工作的监管力度，并且分不同的阶段对招标的整个过程进行监督：在招标阶段，应该对公告范围实行严格的监督，确保建设单位的行为能够更加的规范化；在评标阶段，应该对评标委员会成员的组成以及标底的保密情况进行严格的审查管理；开标定标阶段，应该对中标人在等同于招标公告的媒体上进行公示通知，接受社会同仁的广泛监督。
第三，推行计算机网络招投标体系统一开放的工程交易市场。主要是用于在招投标初期的招标公告的，后期的中标信息，招投标双方的信用情况的查询以及在招投标进行的过程中其他信息的查询和。主要是针对建设项目的报批情况、建设资金来源情况等进行审查管理有利于打破地方保护主义与行业垄断。
第四，建立起以市场竞争背景下的建筑产品价格机制体系。建立以市场竞争背景下的建筑产品价格机制体系，就是让企业建立自身内部的定额，以最大技术上的优势、价格优势跻身于激烈的市场竞争当中，并不断地提高自身企业的管理水平，推动竞争，从而在良性竞争中逐渐形成一个完善良好的的市场机制。
第五，建立工程担保为基准下的市场约束机制。建筑企业要发展，事业要更新，唯有适时引入担保机制的市场约束机制，引入这种能够自律约束的责任主体，以有差别的担保方式不断的扩展在工程建设行业中企业的自身信誉与实力，用市场的手段来规范建筑企业的经营行为，以加大的惩罚力度和违约成本来彰显担保机制严肃性，全面打造规范化与透明化的市场竞争秩序。
四、结语
到目前为止，国内的工程招投标法律法规制度一直不统一、不明确、不严密。并且可操作性都受到了限制，我们就更应该加强法律法规的建设，使其统一性大大提高。使之更加明确、更加合理，增加其严密性与可操作性，为工程招投标的规范化提供执行标准与行动指南。
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中图分类号：TU723.2 文献标识码：A 文章编号：
1 建设工程招标投标与合同管理的关系1.1 建设工程招标投标概述。建设工程招标是指建设单位（或业主）根据拟建工程向社会通告，就建设项目通过用法定方式吸引承包单位参与竞争，利用法定程序从竞争单位中选择合适的承建方完成工程建设任务的法律行为。建设工程投标是指通过审查程序进而获得投标资格的建设项目承包单位，根据招标文件的要求，向招标单位在规定的时间内填报投标书，争取中标的法律行为。
1.2 工程承包合同管理。工程承包合同管理指工程承包合同双方当事人在合同实施过程中自觉地、认真严格地遵守所签订的合同的各项规定和要求，按照各自的权力、履行各自的义务、维护各自的权利，发扬协作精神，处理好“伙伴关系”，做好各项管理工作，使项目目标得到完整的体现。
1.3 招标投标与合同管理的关系
1.3.1 建设工程招标投标的过程是双方当事人根据工程项目提出订约提议和接受订约提议进行协商过程，在一定程度上可以说，就是施工合同进行谈判和订立的过程。
1.3.2 从市场交易行为看，工程招标投标的过程实际上就是，双方当事人在没有建立法律交易关系的前提下，进行交易的过程，这种交易关系受到有关招标投标方面法规的制约。只有定标后，双方当事人签订施工合同，这种交易行为才通过合同的方式被正式确定下来，双方的权利义务才受到法律的保护。
2 合同管理对招标投标工作的影响合同文本是招标文件不可分割的部分，同时合同文本也是投标单位进行报价的重要依据。但往往合同管理人员对招投标过程理解不深入，认为招标过程和合同签订是两个相互独立的过程，招投标只是为了确定投标单位，而确定了投标单位之后才正式进入最终合同的签订阶段。合同管理人员没有加强对招标阶段合同文本的重视，导致投标单位在投标时对工程项目认识不全面不准确，缺乏可靠的测算依据而导致报价不合理，投标质量低下。这些招投标过程和合同签订过程脱节的现象，使招标失去真正的意义，远远达不到招标工作应有的效果。
3 招标投标工作对合同管理的影响
3.1 最终签订的合同文本与招标文件中合同文本出现较大偏离。在招投标过程中，投标单位为了达到中标目的，往往对合同条款不加细致研究，一味地响应招标文件中的合同条款，在最终签订和履行的合同与招标文件中的合同条款存在一定的差距，甚至违背合同条款。原因主要表现在两方面：一方面招标文件中的合同在投标单位看来只是一种表面形式，认为只要在招投标阶段能够中标，就达到投标的目的了，试图在定标后在合同签订阶段再与发包方另行沟通；另一方面在合同签署时投标单位不计成本，有意迁就发包方，违心操作，虚假地提高质量等级、缩短工期，或者以较低的成本，甚至低于建设成本的方式承包工程，难以确保工程质量，合同执行时出现问题在所难免，使得工程建设项目工作效率低，问题频出。3.2 委托招标机构进行招标时，招标机构承担招标文件的编制工作，由监理单位负责承担合同管理，出现招标工作和合同管理之间的分离与脱节。在编制招标文件的过程中，由于招标人员缺乏丰富的工程实践管理经验，他们只负责招标文件的编制，而不参与招标合同的管理，导致编制招标文件的水平低下，业务能力难以提高。在合同编制过程中出现不专业、不准确、不全面，后期的合同管理、合同执行就会面临很多困难。合同是管理的标准和依据，管理依据合同而进行，如果合同内容不完善，在执行时随意性就比较大，给变更工程合同以及出现问题进行索赔带来很多问题。许多工程在完工之后，都违背了招标单位在招标时的初衷，出现工程实际与原来招标文件中合同已大相径庭的现象，导致招标人的利益受到损害。
4 对策
4.1 合同管理人员积极地参与到招投标过程中
4.1.1 参与招标文件的编制审查。合同管理人员应积极投入到对招标文件的编制与审查过程中，将招标阶段和合同签订阶段有效地结合起来，对招标文件中有可能影响合同管理和执行的因素提出建议，完善招标文件的内容，将招标文件中的合同文本视为有最终法律效力的合同文本，认真严肃地对待。
4.1.2 参与招标活动的全过程。合同管理人员配合参加工程项目招标活动的全过程，例如在开标会上，作为合同管理人员参加开标，全面及时掌握招投标中的第一手资料，对各个投标商的实际情况能够更深入地了解。合同管理人员参加现场的勘察，熟悉真实的现场环境，能够比较准确、深入地有针对性地就投标单位提出的澄清问题进行专业解答。施工合同中的诸多条款都涉及现场施工条件。
4.2 招标人员需加强对合同管理等工程专业知识的理解，并增加工程实践管理经验。招标过程与合同管理过程相辅相成，招标工作是一项对综合素质要求较高的工作。不但需要招标人员熟悉招投标过程，还需要加强对合同法、项目管理、合同管理及工程造价等专业知识的学习和积累，并增加工程实践管理经验。这样才能将招标工作做深做好，与合同管理有机地统一起来，保证工程项目的顺利进行。
4.3 合同签订阶段对招标文件中合同文本的实质性条款不得随意改变，使招标过程更加规范化专业化，并逐步建立中标单位信誉等级机制。合同签订阶段严格按照招投标过程中承诺的合同实质性条款签订最终合同，各方不得随意改动，在招投标阶段就建立起各方对其权利和义务的清晰界定，使招投标工作能够发挥其应有的作用，综合评估选出真正有实力的供应商，并为后期合同顺利执行打下重要的基础。通过中标单位在合同履行过程中的信誉及履约能力分成等级，制定和完善招标投标中评标参考体系，并且引入市场竞争机制加强投标企业的管理，使投标企业树立良好形象，强化以履约求信誉、以信誉求发展的意识，便于推动和开展招投标工作，不断提升招投标工作的水平，以及提高招标投标工作的效率。
综上所述，工程招投标与合同管理密不可分，两者互为依托，相互影响。两者密切配合，对提高工作效率，保证工程项目的顺利进行具有十分重要的现实意义。参考文献：
[1]程国政.建设工程招投标与合同管理[M].武汉理工大学出版社，2007.
当前，我国正在处于经济社会的转型期，国家的“丝路”战略、加大区域经济投资、推行新型城镇化和加大保障房建设等经济发展总的趋势为建筑业发展带来的利好，提供了充足的空间。与此同时，建筑业对从业人员的要求也水涨船高，优秀的工程项目管理人员越来越受到企业青睐，越来越需要既精通专业技术又擅长项目现场业务组织的复合型管理人才。
2014年全国职业教育工作会议提出：努力培养数以亿计的高素质劳动者和技术技能人才；对于职业教育培养什么人予以了明确定性[1]。对此，高职院校人才培养必须要与经济社会转型、建筑业发展需求相适应，努力培养出高素质劳动者和技术技能人才。
2 高职院校学生职业能力
2.1 职业能力
职业能力是人们从事某种职业的多种能力的综合。主要包含三方面基本要素：
一是为了胜任一种具体职业而必须要具备的能力，表现为任职资格；
二是指在步入职场之后表现的职业素质；
三是开始职业生涯之后具备的职业生涯管理能力[2]。
由此可见，职业能力是基于职业岗位的素质能力综合；可以把它概括为专业技能、职业道德、组织管理、沟通协调等多方面的能力。
2.2 工程管理专业相关职业岗位职业能力
工程管理专业对应的工作岗位一般有工程项目管理、工程造价、房地产经营与管理三个；职业能力一般包含在建筑工程领域从事工程施工技术管理的能力；综合运用项目管理专业知识、理论和方法进行工程项目管理的能力；经济管理方面的工作能力；运用计算机解决工程管理问题的能力；一定的语言和文字表达能力、人际交往和组织管理能力等[3]。无论将来从事那个岗位，其职业能力都应包含招投标与合同管理这一基本的专业技能，同时招投标与合同管理专业技能也是工程管理专业学生的核心职业能力之一。
3 工程招投标与合同管理的课程设计
3.1 课程定性
工程招投标和合同管理是学生今后从事招投标和合同管理的必备知识；工程承发包能力、合同管理能力是工程管理人员的核心职业竞争力[4]。所以说，工程招投标与合同管理课程是工程管理专业的职业技术核心课程之一，在专业课程体系和人才培养方案中具有极其重要的作用。
3.2 整体思路
根据职业教育“教学做一体化”的课程改革整体要求，基于岗位能力进行课程设计，以西藏自治区**检测业务用房为一综合项目案例，以其工程招投标、合同管理的工作流程为项目教学主线，共分为五大教学项目；以其招投标、合同管理任务为教学载体，共分为23个教学任务；设计了招投标、合同管理学习过程与工作流程相结合的课程教学内容，建立了“项目驱动，任务考核”式的课程教学模式。
3.3 课程设计
3.3.1 教学项目设计
本课程教材中由建筑工程市场、建设工程招标投标概述、建设工程施工招标务实、建设工程施工招标文件的编制、开标评标定标、建设工程施工合同订立、建设工程施工合同管理和仿真练习等八章构成，理论知识较多，不便于学生职业能力的提升。通过工程招投标、合同管理的工作项目为教学主线，整合了知识体系，共设计为建筑市场的认识、建筑工程招标、建筑工程投标、开标评标定标工作和建设工程合同管理工作五大教学项目。在整个课程及每个教学项目的职业能力目标中，又分为知识目标、能力目标、素养目标三部分，以着重通过课程教学全面提升学生的职业能力，具体见附表1。
3.3.2 教学任务及教学任务书设计
在五大教学项目的模块下，以招投标、合同管理任务为教学载体，共设计有认识建筑市场、招标公告的编制、招投标的具体程序、项目的评标定标、合同条款的拟定等23个教学任务和招标公告的编制、项目的评标定标等15个教学任务书。教学任务的设计紧密结合了当前建筑工程招投标工作的流程和合同管理的工作过程，着重培养了学生的专业技能的初步应用能力；教学任务书的布置基于工程管理专业人员职业岗位要求，同样设计了职业能力完成情况的考核，在完成过程中要求每3-5名学生组成团队进行任务的完成、汇报，着重培养了学生的专业技能的应用提升和综合运用能力。
文献标识码：B文章编号：1008-925X(2012)07-0164-02
摘要：
对于建设工程而言，招投标的有效管理，直接关系到工程造价的合理控制。然而，招投标管理工作形势在当前看来并不乐观，加强招投标关键环节的管理，异常重要。文章阐述了我国建设工程项目中招投标管理现状，分析了其存在问题，并探讨了加强招投标关键环节管理措施。
关键词：建设工程；招投标；关键环节；管理
对于建筑市场来说，招投标是市场交易最为基本的形式，招投标管理是规范建筑市场最为关键的方式。随着我国基础建设进程的加快，建设工程量与日俱增，建设市场也越来越规范。全面实施招投标管理，有全方位体现公平、竞争性。然而，我国必定处于社会主义初级阶段，在招投标管理程度上，并不到位，尤其是招投标关键环节的管理上，存在问题还是比较多。
1 招投标管理现状概述
任何建设工程不论其大小及作用如何，都必须进行严谨的投招标工作。一般来讲，投招标工作包括工程报建，投标报名，资质审查，招标文件审核，评标专家抽取及开标评标定标六个环节，是一项极其复杂的工作。下面对六个环节依次进行详细论述：(1)工程报建：所谓工程报建是指由建设单位在项目批准之后持相关资料到管理部门进行报建备案，管理人员根据工程所有资料建立初级数据库系统，报建以备查询。(2)投标报名：工程报建之后，管理人员将工程详细资料及相关要求公开在政府招投标网上，符合其要求的建设部门持有效证件到预先设定的报名点进行投标报名。(3)资质审查：并不是所以报名的单位均可参加竞标，工程单位按照相关要求及指标对所有报名的企业进行资质审核，选出4家以上的企业参加竞标，发放投标邀请函。(4)招标文件审核：对通过资质审核的企业所递交的招标文件按照相关规定进行审核，并建立数据库系统。(5)评标专家抽取：为了保证招标的公平性，在开标前，采用计算机随机抽取的方法来决定由哪些专家进行评标。(6)开标评标定标：按照投招标相关政策，开标后，由抽取的评标专家组成评标小组，对竞标企业的资质、报价、及管理等各方面进行综合评价，从而选出最终的中标单位。
招投标工程报价的确定方法有两种，一是估价法，这种方法常用，即依据设计图纸套用现行的定额及文件而计算出的造价。二是实物法，即依据图纸和定额计算出一个单位工程所需的全部人工、材料、机械台班使用量乘以当地当时的市场价格，价格随行就市。这种方法就是我们通常所说的“量”、“价”分离。这样确定的工程造价表面上看基本贴近市场，趋近合理。目前在招投标过程中，有部分工程的招投标是“走过场”，招标单位以“议”标的名义明招暗定，把招标看成办理开工手续的例行公事。在施工招投标中，我们常常注意到“串标”、“围标”、“陪标”等术语，在如今的建筑市场，为确保“内定者”中标，建筑企业常常采取标书作假，也就是我们通常说说的透露标底。种种现象表明，我国建设工程招投标管理，在其关键环节的处理上存在十分重大的问题。
2 加强招投标关键环节管理措施
2.1招投标前期环节优化。
招投标前期环节合理优化，是加强招投标管理的必要前提。招投标前期环节主要包含招标范围以及划分标段，只有合理确定两者具体内容，才能充分保持有效的良性、公平竞争。通常情况下，某一项目一般都是进行整体招标，然而，随着我国基础建设的逐步推进，大型工程项目日益增多，如果对整个大型工程项目进行整体招标，势必会导致符合招标条件的单位少之又少，这样对招标的公平性和竞争性打了一个大大的折扣，所以，这样的情况，必须对工程项目进行标段的划分。但是，有些业主喜欢将工程的槛基、门窗、外墙涂料等利润较高的分部项目支解出去，未进行标段的划分，来谋取暴利，这样会严重阻碍招投标管理的公平性。所以，在实际的大型工程中，必须合理划分标段，确定招标范围，是招投标前期环节管理的重中之重。在前期环节管理中，推行招标公告是最为有效的方法。所谓招标公告，系指通过公开招标，向所有投标人给予项目详细的招标信息，利用报纸、电视等媒介手段传递给投标人。招标公告旨在通过给予所有潜在投标人公平、公正的机会，合理施行有效良性竞争。招标公告必须体现三公原则——公平、公正和公开，在此基础上，综合经济技术方案，选择最优投标者中标。
2.2招投标实施环节管理。
招投标在实施环节中，必须进行切实有效的管理，才能体现三公原则。首先，在开标之前，应该由相关人员宣布具体的评标以及定标方案。在实施环节中，必须由监督单位对整个招投标过程进行有效的监督和评定。对于开标顺序，应该以技术标为先，依据招标单位所提出的评标方案，对技术标进行严格打分，这种打分在专业术语中叫软分，确定软分之后，即可开启商务投标书，随之实施唱标和公布标底的过程，当然，这些过程都必须由监督单位进行监督。开启商务标后，如果商务标中的相关报价与业主标底价相去甚远的话，则此标视为无效，如果两者在可承受范围之内，则可视为有效标。在招投标实施环节中，评标是最体现经济技术含量的过程，其涉及到报价、组织、质量、资质、以及施工企业信誉等专项，对各个单项进行有效打分，才能得出最终的结果。所有评标过程必须是在保密的前提下进行，据对不能透露相关信息给投标人，以免有些投标人在相关分数落后的情况下，进行贿赂评委。
对于招投标实施环节而言，评标是此过程中的重点。就我国而言，评标的方法很多，都是依据公平、公正原则，充分体现整个招投标过程中的良性竞争性。当前来说百分制是最为广泛的评标方法，其优点有三，其一是能有效控制承包单位的联合；其二是能有效避免招投标过程中的人为因素；其三是能有效体现公平、公正、竞争，有效减少腐败。一待定标之后，业主决不能蓄意变更。定标之后，负责招标的人员向中标人发出相关中标书，与此同时，也发送给其他进行投标的单位。就我国来说，中标单位与业主在30天内签订相关承包合同，如遇到特殊情况，有些中标者不愿意在规定的时间签订合同，业主可没收其保证金。
3 结语
我国建设工程招投标管理，必须加强招投标关键环节管理，在招投标前期以及实施过程中，必须采用先进的、公平的、有效的方法和手段，来控制招投标管理。相信随着我国体制的完善，以及技术手段的更新，我国建设工程招投标管理水平会更上一层楼。
参考文献
［1］李秋珍.浅谈建设工程招标投标工作中存在的问题及对策［J］.广东建材.2008,(2): 136-138.
关键词：工程量清单；计价模式；施工招投标；投标报价
近几年，随着工程量清单计价模式在我国的深入发展，我国工程项目的招投标体系有了飞跃式的发展，但总体看来，工程量清单计价在我国的运用仅是初始阶段，在与建筑工程招投标相结合方面，还缺乏相应的配套措施，缺少运用的经验，《建设工程工程量清单计价规范》GB50500一2008自2008年12月1日实施，它对GB50500一2003规范的补充和完善，解决了清单计价从2003年执行以来存在的主要问题，而且对清单计价的指导思想进行了进一步的深化。因此，现阶段，认真研究投标报价的决策方法，对广大施工企业来说将具有真正的现实意义。
1工程量清单招标的相关概述
1.1工程量清单定义
工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单。所谓工程量清单计价方式，就是在建设工程招投标中，由招标人（或委托具有资质的中介机构）编制反映工程实体消耗和措施性消耗的工程量清单，并作为招标文件的一部分提供给投标人，由投标人依据工程量清单自主报价的计价方式。
1.2工程量清单报价的优点
首先，在正确的工程量清单基础上，业主能够获得较低的报价，从而节约工程资金；在招标之前，编制工程量清单可对施工图纸和施工规范的可建性、正确性和一致性进行检查；在招标过程中，采用统一的工程量清单作为报价基础，体现了公平、公正和有效性；其次，把价格的决定权逐步交给企业、交给建筑市场，直至最后全面放开，并最终通过市场来配置资源，决定工程价格。再次，在定额计价模式下的招投标工程，工程数量由各投标人自行计算，工程量计算风险和单价风险均由投标人承担。投标商可以节约投标时间，把更多的精力放在解决施工技术和施工难题上。最后，采用工程量清单招标有利于节省时间，减少不必要的重复劳动，有利于业主在极限竞争状态下获得最合理的工程造价。有利于中标企业精心组织施工，控制成本。
1.3招投标相关概述
所谓招标是一种特殊的交易方式和订立合同的特殊程序，是一种普遍运用、有组织的市场交易行为，是一种商品、技术和劳务的买卖方法。招标和投标是一种贸易方式的两个方面，既适用于采购物资设备，也适用于发包工程项目，从发展趋势看，招标与投标的领域还在继续拓宽，规范化程度也在进一步提高。投标是与狭义的招标相对的一个概念，投标是指投标人接到招标通知后，根据招标通知的要求填写招标文件（也称标书），并将其送交给招标人的行为。可见，从狭义上讲，招标与投标是一个过程的两个方面，分别代表了采购方和供应方的交易行为。
2工程量清单计价模式下的施工招标
2.1工程量清单招标模式
（1）直接费单价模式。也叫基本直接费单价法，投标单位按照工程量清单编制投标报价单价，最后再计算直接费以外的费用一并列入其他报表。
（2）综合单价模式。即工程量清单分项的单价综合了直接费、间接费和利润。
（3）完全单价模式。完全单价模式是一种国际惯例模式，该模式下的工程量清单分项单价综合了直接费、其他直接费、间接费、利润和税金等所有费用。
2.2招标应注意的问题
（1）设计阶段保证设计图纸、文件的深度和质量，减少工程变更，加强施工图审查。加强对施工图经济性考虑、防止设计过于保守，注意设计图纸质量低下对清单编制和招标带来的负面影响。项目投资方要密切关注设计图纸的审查阶段，加强与审图方的合作。不但关注设计的安全性，同时也要要求有关审图人员就设计经济性问题给予重视。
（2）严把清单编制工作，减少招标后工程施工阶段的工程变更。工程量清单是投标单位投标报价的直接依据，工程量清单中对项目特征描述的准确性、完整性、以及对技术规范的明确程度直接影响投标报价的质量和施工过程中管理。清单的编制工作一定要严格把关，减少因清单编制工作不详尽给施工阶段的造价控制造成的变更频出的现象。工程量清单的编制要遵循统一项目编码、统一工程量计算规则、统一计量单位、统一项目名称的“四统一”原则。
（3）重视招标文件的编制工作。招标人须知、招标项目的性质和数量、技术规格、招标价格的要求及其计算方式、评标的标准和方法、交货和竣工或提供服务的时间、投标人应当提供的有关资格和资信证明文件、投标保证金的数额或其他形式的担保、投标文件的编制要求、提供投标文件的方式地点和截止时间、开标和评标的日程安排、主要合同条款。招标文件应结合工程量清单和工程建设的相关内容全面、准确地体现业主的意愿，保证工程项目施工的顺利进行，保障工程质量的监督力度，为建设项目工程造价的监控提供依据。
（4）确定合同价格形式。在工程量清单招投标中，由于工程量统一，使用的合同类型成为招标人管理工程造价的重要因素。又由于清单工程量为预计量值，清单工程量与实际必需工程量的差别很大程度上带来合同双方的主要利益风险；招标人要根据不同的项目特点和本身的不同的需求，确定一种合理的有保护性的合同价格形式。所以恰当选择合同类型有利于取得具有竞争性的报价结果，也可合理分担合同履行过程中的风险。
3工程量清单计价模式下施工企业的投标报价
3.1工程量清单计价模式下施工企业可采取的对策
（1）针对市场的变化建立自己的企业定额。实行工程量清单计价，并不是完全、彻底地抛弃“定额”，而是取消“量价合一”的”统一定额”，企业应有自己的内部定额。（2）建立高素质的投标机构班子。在工程量清单计价模式下，施工企业想要在短时间内快速、准确地报价，并争取在投标竞争中胜出的话，建立一个强有力、内行的投标机构班子是必不可少的。（3）进行投标决策。投标时，根据经营状况和经营目标，既要考虑自身的优势和劣势，也要考虑竞争的激烈程度，还要分析投标项目的整体特点，按照工程类别、施工条件等确定投标策略。
3.2投标方在计算工程量清单综合单价时应注意的问题
（1）对业主指定材料综合单价情况处理。对于业主指定材料，计算材料费时应明确使用业主指定的综合价，投标单位必须考虑实际运距、仓储保管等综合情况，考虑市内运杂费、采购保管费后，确定一个合适的包干费率，采取中标后包死。这样，在工程结算时才能取得较好的经济效益。（2）合理确定管理费和利润标准。要分析竞争对手，如果对手任务不足，可能会采取低报价，保本投标，相反则可能会采取高报价。根据工程特点，对那些工程技术简单、施工难度小、管理难度和投入也较小，同时工程量又比较大的项目，可降低利润率，利用本企业熟练的施工和高产量来取得利润。
3.3工程量清单下工程投标报价的策略研究
（1）提高经营管理水平而获取较大利润。通过提高企业经营管理水平来降低工程成本和投标报价，从而提高企业竞争能力，这是企业采取的最根本策略。（2）低报价高索赔策略。加强对工程索赔的认知，注重工程变更签证，注重索赔技巧。（3）投标致函附带优惠承诺策略施工企业在投标时，在掌握各类综合信息后，要注意业主提出的困难和条件，然后挖掘本企业的潜力，提出优惠承诺，通过为业主分忧而创造中标条件。
【关键词】业主；工程；招投标；原则
1、工程招投标的基本概述
1.1工程招标、投标的概念
建设工程招标是指在发包建设项目之前，建设方委托咨询单位结合招标人的意图和要求编制招标文件，公开招标或邀请投标人，择日当场开标，以便从中优选投标人的一种经济活动。
工程投标是指在响应招标文件的前提下，具有合法资格而且有能力的投标人，经过自己的研究估算，在指定的期限内做出标书，并等候开标的经济活动。
1.2工程招投标的目的
市场经济条件下，工程招投标就是为了在建筑市场中建立竞争机制。招标人采用招标选择相对更优的投标人，从而实现用最好设计、最佳质量、最低价格以及最短周期来完成建设项目的目的。于此同时，投标人也可以通过这种方式来选择工程项目与相应的招标人，从而使获得的利润更加丰厚。
1.3工程招投标的性质
招标是要约邀请，投标便是要约，中标以后，投标人就将接受投标书的约束，投标书的内容要有能使合同成立的主要条款等，招标者发出中标通知书给中标者，则表示其同意中标者的投标条件，属于承诺。
2、工程项目招投标的基本原则
根据《招投标法》规定，业主在进行工程招投标时，必须要遵循公开、公平、公正和诚实守信原则。
①公开原则
它就是要求招投标活动必须做到招标通告公开，开标程序公开进行，中标结果公开通知，使每一个投标人获得同等的信息，在信息量相等的条件下进行公平的竞争。
②公平原则
它要求给予所有的投标人以完全平等的机会，使每一个投标人享有同等的权利并承担同等的义务，招标文件和招标程序不得含有任何对某一方歧视的要求或规定。
③公正原则
它要求在选定中标人的过程中，评标机构的组成必须避免任何的倾向性，评标标准必须完全一致。
④诚实守信的原则
它要求招投标当事人应以诚实而且守信的态度行使权利，履行义务，从而实现甲乙双方的利益平衡，以及自身和社会的利益平衡。《招投标法》规定：应该实行招标的项目不得规避招标，招标人和投标人不得有串通投标、泄露标底、骗取中标、非法转包等行为。
3、招标各阶段存在的风险以及风险防范措施
对于业主来说，招标工作可以分为5个阶段：招标前期准备、招标图设计、招标文件的编制、标底编制和评标，针对每阶段的工作内容，分析可能存在的业主风险并提出相应的风险防范措施。
3.1招标前期准备阶段
为了保证工程整个招标工作的质量，在工程进行招标之间需要做好前期准备工作。其中包括对招标机构的选择和招标管理机构及监督机构的建立。
（1）招标机构的选择
无论委托机构招标还是采用自行招标，作为招标人必须要熟悉招标文件的整个编制过程，且具备丰富的工程管理经验和招标经验，这是业主风险防范工作的首要环节。目前招标工作涉及的技术问题越来越复杂。
（2）招标管理机构及监督机构的建立
工程招投标是一项比较复杂的工作，根据我国目前的相关规定，工程实行项目法人责任制。如果实施的属于工程中、小型项目，那么法人可以直接委托专人负责。如果工程项目比较大，那么就需要建立一个专职的管理机构来管理整个工程。
3.2招标图设计阶段
招标图设计阶段是一个高风险阶段，例如因未考虑施工的可能性，设计内容不全，安全系数选择不合理，设计遗漏、错误、缺陷，标准、规范选择不当，地质数据不可靠或不足，设计工艺、选用的设备已陈旧过时，工艺流程不合理等原因引发的风险。因此，业主在该阶段就需要积极配合相关部门一起做好招标图纸的编制和审查工作。业主主要是要检查好招标图纸中制定的技术规范是否可行先进，招标图纸中表明的设备清单和工作量清单是否准确等。为了尽量避免因施工设计误差而造成的变更和索赔风险，业主还需要深入工程施工现场，严格控制好测量精度等。
3.3招标文件的编制阶段
招标文件是整个工程从招标工作开始到工程缺陷责任期届满整个工程建设阶段业主的全部意向和行为准则。因此，招标文件的编制不仅要规范，符合相关条例、法律、法规要求，而且还必须得到业主的认可和理解。因为施工单位在施工中提出的质疑，是需要业主在招标文件中找出相应的合理解释。
（1）招标方式
不同的工程，其招标方式是不同的。招标方式的确定需要根据我国的《招标投标法》规定进行。对于国有资金占主导地位或者控股的依法必须进行招标的项目，应当公开招标。采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大；受自然环境限制有特殊要求或者技术复杂，并且只要部分投标人可供选择应采取邀请招标方式。
（2）合同
工程合同不仅仅是项目管理的法律文件，而且还是工程全面风险管理的主要依据。因此，招标文件编制阶段，业主必须要有强烈的风险意识。如果业主在编制合同时没有注意可能存在的风险，那么整个工程就可能带来巨大的损失。
3.4标底编制阶段
标底是招投标过程中必不可少的一个文件，它是防止投标人恶意串标的有效控制手段之一，是业主评标、定标和最终确定中标人的主要尺度之一，也是衡量承包商报价合理性的基础。业主可以根据标底来确定相关工程的报价范围，并在保证工程质量情况下将其造价控制在最低。
标底的编制是工程招标中重要的环节之一，是评标、定标的重要依据，且工作时间紧、保密性强，是一项比较繁重的工作。在进行标底编制时，业主需要采用取费标准、通用的定额及其它有关规定，在保证工程质量的情况下，制定出一个合理的价格。这样，业主就能掌握控制造价的主动权。在编制标底时，需要遵循客观、公正和“量准价实”的原则。为了更好的控制整个工程的造价，在标底编制阶段需要考虑以下因素：设计深度、规模对标底的影响；正确处理间接费等取费标准；适应建材市场的变化，对价差因素有所反映；适应工期目标的要求，对工期提前因素有所反映；适应业主的质量要求，对高于验收标准因素有所反映。
3.5评标阶段
评标阶段也是一个比较重要的阶段，在进行评标时，必须做好公平、公正。评标阶段，业主主要是对承包商报价进行平衡，并综合审查施工过程中投入设备、人员和技术方案。在招标过程中，很多承包商为了中标，一般情况下会采取一定的手段来压低报价。为了获取利润，中标后再采用高额索赔的方法。
