时间：2023-06-07 15:58:01
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一、指导思想
以贯彻落实科学发展观为指导，全面实施素质教育；以适龄儿童、少年接受更加公平、更高质量的义务教育为目标，完善“以县为主”的义务教育管理体制，均衡配置教育资源，推进义务教育标准化学校建设；以提升教师素质、规范办学行为、提高教育教学质量、创办特色学校为重点，以建立和完善义务教育经费投入长效机制为保障，全面提高薄弱学校办学水平，努力缩小城乡、校际间差距，基本实现县域义务教育均衡发展。
二、工作目标和基本要求
（一）工作目标：
到年底，基本实现全市义务教育均衡发展目标，中小学校布局基本合理，办学条件及师资配备相对均衡，学校办学各具特色，基本消除薄弱学校和择校现象，教育质量得到整体提升。
（二）基本要求：
1、教育机会均衡。义务教育阶段适龄儿童少年入学率达到99%以上，小学、初中年巩固率分别达99%、98%以上。适龄残疾儿童少年入学率达95%以上，年巩固率达95%以上。农民工等流动就业人口子女在全日制公办学校接受免费义务教育得到保证。全市范围内基本无择校，城区、农村超班额班级分别不超过班级总数的10%、5%。
2、办学条件均衡。基本形成满足适龄儿童少年就近入学需求的学校布局结构；完成中小学校标准化建设任务，义务教育学校达到基本办学条件标准。
3、师资队伍均衡。所有教师具备教师资格，全市中小学教职工执行统一编制标准，教师配备对农村偏远地区进行倾斜。学校配齐国家课程标准规定学科的各类教师，城乡之间、学校之间教师学历结构、年龄结构、学科结构基本一致。城乡之间、学校之间优秀校长、教师定期交流。校长、教师能够按照规定接受培训，校本研修制度全面落实，教师培训经费得到保障。教师师德修养和业务素质明显提高。
4、教育质量均衡。严格执行义务教育课程方案，按照国家课程标准规定开齐课程、开足课时并达到教学基本要求。全面实行学生综合素质评价制度和符合素质教育要求的学校办学水平评价制度，积极推进课堂教学模式改革，城乡间、校际间义务教育质量无明显差异。
三、保障措施
（一）加强义务教育均衡发展的组织领导
为确保年底实现义务教育均衡发展的目标，建立市政府统一领导、有关部门分工负责的推进义务教育均衡发展工作机制，教育、人社、编制、发改、财政、住建、国土等部门要按职责分工落实相关工作，加强联动，共同推进义务教育均衡发展。教育部门负责义务教育均衡发展的统筹协调工作。发改部门要切实把义务教育均衡发展纳入经济和社会发展总体规划，在项目安排上给予重点支持。财政部门要充分发挥公共财政保障职能，为农村义务教育经费保障新机制的落实和义务教育均衡发展提供资金保障。国土、住建部门要优先保证学校建设用地，简化规划、建设审批手续。教育、编制部门要加强教师编制管理，及时做好编制的调整工作，合理配置教师资源。其他有关部门也要根据各自职能，大力支持推进义务教育均衡发展工作。
（二）落实义务教育经费保障
建立义务教育经费稳定增长机制，努力改善中小学办学条件。一是经费保障。严格落实上级关于教育投入的各项政策，依法保障教育投入稳步增长，保证教育经费“三个增长”；市财政按规定比例承担义务教育保障经费，中小学生均公用经费定额不低于省定标准；新增教育经费向农村学校和薄弱学校倾斜。二是专项资金。上级义务教育经费保障机制专项资金专款专用；落实县级配套资金。三是资金管理。各项教育经费管理规范、使用合理、下拨及时，无挤占、挪用、截留现象。
（三）保障适龄儿童少年平等接受义务教育
一是进城务工人员随迁子女义务教育。坚持政府负责、公办为主，确保进城务工人员随迁子女由公办学校接收，并与当地学生享有同等的义务教育权利。二是留守儿童教育。认真落实市政府《关于加强农村留守儿童教育管理工作的意见》，着力构建学校、家庭、社会共同关心留守儿童健康成长的教育网络，完善结对帮扶、家长沟通联系和心理疏导机制，健全留守儿童档案和联系卡制度，努力提高农村留守儿童的教育普及率和教学质量。三是困难学生资助与帮扶。落实各项家庭经济困难学生资助政策，建立学困生帮扶制度，确保将辍学率控制在省定标准之内。
（四）加快中小学标准化建设
全面落实《市普通中小学办学条件标准化建设计划》文件精神，加快推进中小学标准化建设。农村学校和城市薄弱学校的办学条件整体改善，到年底，全市义务教育学校办学条件基本达到《省普通中小学基本办学条件标准（试行）》要求。
1、学校布局规划
一是科学编制学校布局规划，稳妥推进布局调整，促使城乡学校布点更加合理，学生就学方便，办学效益提高。二是认真实施学校建设规划，完成义务教育学校标准化建设任务。加快实施农村和城区中小学布局调整规划，通过学校新建、撤并、建设寄宿制中小学、中心小学辐射教学点等模式，整合、集中教育资源，满足人民群众对优质教育资源的需求。
2、校园校舍建设
义务教育学校生均校园面积、校舍面积，及田径、球类等体育运动场地、设施达到省定基本办学条件标准，学校间生均校园面积、生均校舍面积（不含闲置校舍面积）差异较小；学校和教学点选址符合防灾避险安全要求，校舍建筑质量符合建筑标准、抗震设防分类标准和防火设计规范；进一步健全校舍定期查勘、维修、改造制度，及时排除安全隐患，全面消除所有学校和教学点的D级危房。城乡新建居民小区配套中小学校，要与旧城改造、新社区（新农村）建设等同步规划、同步建设、同步使用。在确保校舍安全的基础上，以教学用房和学生生活用房为重点，积极实施中小学“两热一暖一改”工程，推进中小学校舍标准化建设，促进办学条件均衡发展。
3、教育教学装备
坚持以教育信息化实现教育现代化，以教育信息化推动城乡教育一体发展、优质发展、均衡发展。大力加强教育信息化基础设施建设，中小学教育信息技术装备水平基本达到《省普通中小学基本办学条件标准》要求，大力推进中小学数字化校园建设，全市完全小学以上学校基本实现班班通网络、班班配多媒体。科学规划，精心实施，着力打造“数字化教育云平台”，建成覆盖城乡各级各类学校的教育信息化体系。积极拓展教育网服务功能，做优网络办公系统、网络教研平台、现代远程教育资源库，做好数字图书系统、数字仿真实验室系统、敏特英语学习平台。建立基础教育优质资源共建共享服务体系，促进区域、学校之间优质教育资源开放共享，基本形成全面支持农村中小学教育教学的数字化学习环境。
加强学科教学专用仪器装备建设。义务教育阶段学校学科教学专用仪器装备（包括信息技术、实验室等各种专用教室、场所及设施设备，下同）达到省定标准的基本要求，做好全省农村中小学教学仪器更新工程的扫尾工作，教学仪器配备水平达到国家最新颁布的标准要求。以体育运动场地标准化建设为重点，学校运动场地及音乐、美术、体育、卫生、心理咨询等各类功能室、器材达到省定标准。
加强中小学图书室管理，按照省“办学条件”要求，配齐图书资料。推广微机化管理，规范完善各项规章制度，进一步强化电子图书配备。
（五）优化配置，提高教师队伍整体水平
加强师德师风建设，认真落实《市师德师风考核办法》，定期评选表彰师德师风建设先进集体和个人，激励广大教师在思想政治、道德品质、教风学风上以身作则、率先垂范、以德修身、以德治教、以德育人。坚持以提高教育质量、促进内涵发展为目的，按照全面实施素质教育的要求，科学配置公共教育资源，重点提高农村学校和城镇薄弱学校教师的执教水平。以深入实施高素质教师队伍建设工程为载体，全面实施《市高素质教师队伍建设五年行动计划》，健全教师培养机制，建立和完善科学的教师补充机制，教师招考岗位优先保证农村学校需求；继续加大对教师尤其是农村教师的培训力度，定期举办面向中小学校长和教师的全员培训、学科研讨、高级研修等活动。建立教师定期交流制度，推动校长和教师在城乡之间、学校之间的合理流动；继续深入实施城镇中小学结对帮扶和教师支教活动，教师凡评聘中、高级专业技术职务职称的，应具有1年以上在农村学校或薄弱学校任教经历；大力实施名师带动战略，扎实开展“名师、名校、名校长”评选、“名师大课堂”、“送教下乡”等活动。
（六）力促教育质量整体提高
1、规范行为
严格落实《省普通中小学管理基本规范（试行）》，统一作息时间；按规定严肃查处违规办学行为；教育行政部门严格控制学校考试次数，建立规范试题难度和学生作业量制度；建立开展学校教育教学质量监测、评估和反馈指导制度；按规定认真制定、严格执行义务教育招生政策，择校问题得到较好解决。
2、教学管理
全面落实义务教育课程方案，深化教育教学改革，构建有利于推进素质教育、促进学生全面发展、个性成长的教育模式。总结推广先进办学经验，通过新建优质学校、强弱结对共建、优质学校办分校、优质学校兼并薄弱学校等方式，大力提升薄弱学校办学水平，着力推进全市城乡义务教育一体化，促进农村义务教育均衡发展。完善义务教育学校之间的教科研协作机制，开展同课异构、联片教研活动，实现资源共享，共同进步，努力缩小学校之间办学水平差距。深化课程改革，进一步完善新课程实施评价制度。深化初中学业水平考试制度和高中招生考试制度改革，建立完善义务教育教学质量监测评估体系，定期对学校教育质量进行监测和分析，将教育质量监测评估结果作为评价学校的重要依据。
1、放假时间：5月1日—5日 6日照常上课
2、登记五一学生去向登记表并于29号交至班主任。
3、安排值班安全员，并强调寝室财产安全问题。
4、假期期间应该注意人身和财产安全，如有什么情况及时与班主任联系。
5、凡假期期间不留校的同学应到班主任那领请假条，假期结束到班主任处消假。
6、做好同学返校登记，并于5日晚把返校人数报于叙述科陈老师处，6日上午10：00之前把未到校名单报于学生科陈老师处。
此次双服务评议中，群众提了17条意见建议，我们将这些意见建议逐项分析研究，认真梳理归类，汇总成以下四方面内容：一是有偿家教，以教谋私的现象还未得到有效遏制，师德师风建设有待加强；二是应试教育的倾向仍较明显，素质教育的推进需要加大力度；三是农村教育相对薄弱，教育均衡化的进程需要进一步加快；四是教育执法力度需要加强。针对上述四方面意见建议，结合县委办、县府办《关于开展民主评议整改提高年活动，推进机关作风建设的实施意见》我们将采取四方面的措施，积极加以整改落实，努力提高教育服务水平和质量，不断提高群众对教育工作的满意度。
一、坚持不懈地抓好队伍建设，增强教师的敬业奉献精神
教育大计，教师为本。办好人民满意的教育，必须坚定不移地建设好人民教师队伍，全面提高教师队伍整体素质。几年来，我们通过寒暑假组织全体教师进行政治学习和师德集中教育，评选“十佳师德楷模”和“十佳农村教师”，组织师德报告团巡回演讲，开展教师法律知识考试，制定《*县教师违反师德规范的处理意见》，出台制止有偿家教和违规办学现象的“四不准”规定等方式，加强师德师风建设，收到了较好的成效。尽管如此，因为，市场经济条件下教师参与经济社会事务活动的情况显得更趋普遍和多样化，一些教师受不当利益驱动，见利忘义心理增强；教师的社会交往更趋复杂化，受诱惑的机率增多；同时教师的活动空间更趋扩大化，与我们监管的手段过于传统落后形成巨大反差。这些，都对我们从严治教，强化管理提出了迫切要求和新的任务。因此，我们要切实把师德建设放在教师队伍建设的首位，认真研究，探索新形势下加强师德建设的有效途径和方法。一是进一步加大师德教育力度。将师德教育纳入农村教师素质提升工程的重要内容，积极开展优秀教师的示范教育和典型案例的警示教育，宣传新风，弘扬正气，引导广大教师真正做到“学为人师，行为世范”。深入开展学习贯彻“海纳百川，勇立潮头”的*精神活动，形成人人关注、人人知晓、人人弘扬“*精神”的浓厚氛围，使*精神成为教师专业精神的有机组成部分。二是把教育和完善纪律规范，严格管理相结合。坚决执行师德考核“一票否决制”，教师的评职、晋级以及评审各类先进，都要进行师德测评，并要引入学生和家长对教师的评议制度，对有违师德规范的违纪行为要严肃查处。决不手软。要细化教师管理的责任范围和责任主体，促使各级各类学校切实负起教师管理的责任，加大对在职教师乱办班、乱兼课、有偿家教等有悖师风师德现象的惩处力度。对教师违纪行为和现象听之任之的，要追究学校领导的失职责任。三是要深化教师人事制度和分配制度改革，建立充满生机的用人机制，把广大教师教书育人的内在积极性最广泛、最充分地调动起来。在提高教师待遇的同时，坚决打破分配的平均主义，要实行优教优酬、多劳多得，分配向一线教师倾斜，向勤勉踏实、教育质量出色的优秀教师倾斜。
二、不断深化教育教学改革，扎实推进素质教育
素质教育是促进人的全面发展的教育；其核心是培养什么人，怎样培养人；其实质是全面贯彻党的教育方针。这些年我们进行了很多努力，但全面推进素质教育仍面临诸多困难和挑战。20*年围绕推进素质教育，提高教育质量，我们要紧紧抓住这样几个关键环节：一要坚持育人为本，创设学生成长的的良好环境。我们要认真总结挖掘去年“沿海经济较发达地区未成年人思想道德建设研讨会”上专家学者们的德育新思路，全面加强和改进未成年人思想道德建设。要进一步充实学生成长助教团资源库，全面推开学生成长助教团活动。要进一步密切部门间的协调沟通，加大对涉及未成年人领域不法行为的打击力度，努力完善特殊学生的立体化帮教体系，促进青少年学生的健康成长。二要适应新时代的要求，进一步端正教育思想，转变教育观念，全面推进基础教育课程改革。我县新课改已实施3年，我们要及时总结义务教育段新课改实施过程中的经验，适时举行新课改阶段性成果并加以推广，因地制宜，积极开发地方和校本教材，开好地方课程及学校课程。随着班额的下降，为改变传统的课堂教学组织形式带来了契机，我们将积极开展小班化教学的实践探索，提高教育教学质量。三是要努力提高学校和广大教师实施素质教育的能力和水平，切实减轻中小学生过重的课业负担。我们要认真实施好*县农村中小学教师素质提升工程，通过工程的实施，实现教师职业道德素养、实施素质教学能力和现代教育技术应用能力“三个显著提高”，造就一支师德高尚、业务精良，适应基础教育改革发展需要的新型教师队伍。要认真贯彻执行教育部、省教育厅等各级教育行政部门制订的各项减负规定，坚决制止学校、教师偏离国家教育方针的功利化、短视化行为。四是要改革和完善考试评价制度，着力建立符合素质教育要求的学生学习和成长、学校教育质量和教学效果的评价体系，积极探索中考招生制度的改革。今年小学段非毕业班开展以合格率为重点的学科教学质量抽测，毕业年级继续进行学科教学质量水平检测。初中和高中建立学科教学质量从“入口”到“出口”数据库，从起点看变化，从投入看产出，全面科学地衡量评价各校教学质量。五是要加强学校教育、家庭庭教育和社会教育的融合，推动全社会形成共同推进素质教育的强大合力和良好环境。我们要邀请一批研究未成年人成长规律的全国著名的专家学者到*讲学，通过我们的视频传播系统让我们千千万万的家长都能听到大师们高质量的讲学，逐步掌握科学的教子成才方法。
三、加大扶持力度，促进城乡教育均衡发展
近年来，我们不断加大对农村学校的支持力度，努力增强农村学校的办学水平。首先是加大农村学校的经费投入。在经费投入上向农村学校倾斜，保证农村学校工程建设与设施配合。20*年，全县投入校舍建设资金12000万元，其中投向农村学校占69%；安排装备经费2350余万元，投向农村学校1500余万元，占63%。目前，达到优质资源标准农村小学已有16所，农村初中已有11所，分别占农村小学总数的80%，占农村初中总数的58%。其次是加强农村学校教师队伍建设。我们积极促进城乡学校的师资交流，下派城区学校的优秀教师到农村学校支教，选拔农村学校年青骨干教师到城区学校学习。自教师支教制度从2003年实施以来，已先后下派了：13名校长和58名教师。在教师培训上，在评职评优上我们均向农村教师倾斜。再者，我们还努力提高农村学校教师的福利待遇，对农村教师实行每月250元考核奖的全额补助，对海岛和山区教师实行每月100元的补贴等，以稳定农村学校教师队伍。
20*年我们要继续加大力度支持农村教育发展。一是启动新一轮学校布局调整，优化全县教育布局，完成撤并洋心小学、九顷小学等5所小学的任务；完成南庄学校建设，动建爵溪学校；按照省“万校标准化建设工程”、“食宿工程”要求，建造鹤浦中学食堂工程，荔港学校学生宿舍楼，定塘中学食堂工程，泗洲头中学食堂工程，延昌小学教学楼。二是努力扩大农村优质教育资源。要以现代化学校的标准为农村学校配备有关教育装备，做好农村学校校园绿化、美化工作。要使墙头初中、墙头小学、高塘学校、东陈初中等8所中小学到宁波市现代化达纲学校标准，昌国小学附属幼儿园、泗洲头中心幼儿园、贤庠中心幼儿园、晓塘中心幼儿园等4所幼儿园达到三星级以上办学条件。三是积极创造条件，逐步实现城乡教师统一福利待遇的目标。全县教师的月考核奖提高到400元后，为减轻农村学校的负担，对农村教师考核奖实行全额补助。同时继续在职称评定和评优等方面实行更大的倾斜，努力以较高的政治待遇和福利待遇稳定农村教师队伍，使他们能安心为农村学校服务，提高每一所农村学校的办学质量。四是进一步健全教师支教、校际结对等帮扶措施，深化名师带徒工作，提升农村教育质量，促进城乡教育均衡协调发展。
四、提高依法行政的水平，进一步促进教育的公平和公正
促进教育的公平公正，从根本上说，必须实现教育事业的又快又好发展；同时也必须解决好人民群众关心的教育热点问题。
一要严格规范招生行为。高中段招生要继续坚持“五公开”，即招生计划公开；志愿填报公开；考生成绩公开（给每位考生发一份本人中考成绩单）；录取分数线公开；录取名单公开。凡公办学校的公费生、三限生严格按考生志愿和成绩录取。严格高中学籍管理，坚决清理整顿普通高中的“挂靠生”、“旁听生”。为体现公平竞争、公开招生原则，从今年起取消教师子女高中段招生加6分的政策优惠。
二要进一步规范办学行为。教育局党委已决定，从20*年起，*港书院暂时停止招生。*港书院是根据《民办教育促进法》和上级有关文件精神合法创办的，当时形势下是名校办民校的一个尝试。*港书院创办三年来，对满足老百姓对优质教育资源的需求，提高高中段升学率等方面发挥了积极的作用。办学成绩也得到了我县社会各界和学生家长的普遍认可。随着国家对民办教育机构规范要求的不断提高，因为*港书院难以在短期内达到“五独立”中的校舍独立要求，为体现法规的严肃性，我们决定从20*年秋季开始，我们将对*港书院办学问题进行全面彻底地整顿，使之达到上级规定要求。
三要全力推进“阳光收费”工程。20*年，我县治理教育乱收费现象取得明显成效，学校收费等到进一步的规范，实现了收费投诉有效投诉为零这一难能可贵的工作目标。但是规范教育收费的任务仍很繁重，稍有松懈，就会反弹，需要我们高度重视，常抓不懈。20*年，要继续坚持纠建并举、综合治理方针，采取更有力的措施，坚决杜绝教育乱收费。要继续坚持和完善治理乱收费工作领导体制和工作机制，形成治理教育乱收费的工作合力。要认真执行义务段公办学校“一费制”收费办法和公办高中择校生“三限”政策。做好*年秋季，义务段学校免收杂费的宣传工作，使广大家长和学生及时了解有关政策。要进一步健全和落实收费管理、监督检查的制度，广泛接受全社会的监督，严肃查处乱收费行为。
【关键词】义务教育；均衡发展；考核体系
义务教育作为现代国民教育体系中的核心部分，早在2005年，教育部印发《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》，要求各地把推进义务教育均衡发展作为实现“两基”之后义务教育发展的一项重要任务。党的十七大提出“要优化教育结构，促进义务教育均衡发展”的要求。2010年，教育部印发《关于贯彻落实科学发展观进一步推进义务教育均衡发展的意见》，明确提出了义务教育均衡发展的目标。
所谓义务教育均衡发展，就是使区域内义务教育阶段的各级学校在办学经费投入、硬件设施、师资调配、办学水平和教育质量等方面处于基本均衡的状态，与义务教育的公共性、普及性和基础性相适应。推进义务教育均衡发展，是促进义务教育在城乡之间、区域之间、学校之间均衡发展的基本目标，也是实现教育公平与公正的基本要求。西安市“十二五”教育改革与发展规划目标任务提出实现义务教育均衡发展，到今年为止，“十二五”期限将近，但综观西安市九区四县的义务教育格局，距离均衡发展上尚有较大距离。
根据《西安市人民政府办公厅关于义务教育均衡发展和双高普九督导评估的实施意见》(市政办发〔2008〕77号)的规定，对于义务教育均衡发展的考核指标主要包括教育管理、经费投入、办学条件、师资队伍、普及程度、素质教育等六项，分别从宏观制度、教育经费的均衡投入、改善落后地区办学条件、提高薄弱地区师资水平、加强义务教育完成率、落实素质教育等方面提出了一系列改进和完善措施。而截至2012年春节，西安市区县间义务教育不均衡的问题仍然比较突出,具体表现在以下几方面：
一、不同区域之间义务教育不均衡现象的主要体现
1.城乡学校之间的差异
这种不均衡在城乡之间表现得极为明显。无论从经费投入、师资力量、办学条件等各方面来看，同样的小学阶段或初中阶段，城市中小学和西安市九区四县范围内的农村中小学距离均衡发展还有很大的差距。各种重点中小学无论从形式上还是实质上仍然存在，这些学校从政府获得的财政经费支持仍然比普通学校要高，义务教育阶段应该开设的计算机、英语、音乐、美术、体育等课程，在一些重点中小学里师资配备齐全，但在城郊或农村地区，这些课程的开设都成问题，缺乏专业教师、缺少基本的教材或教学设施和场地，使这些课程完全成了课表上的课程，实际上到这些课程的上课时间，就成了孩子们最快乐的自习课。至于城里学生课余时间参加的各种兴趣班技能班，那更是农村地区学生想都没想过的事情。但偏偏就是这些兴趣技能，却是考高中、甚至推荐上大学时参考的重要因素。农村学生在义务教育阶段就输在起跑线上的现实，对于义务教育均衡发展来说，真是任重而道远，决不是文件里规定几年考核目标那么简单的事情。
2.地区内部的差异
义务教育的不均衡发展在同一区域不同学校之间差异也很明显。就算是同一地区，因为各区县经济水平不一，对义务教育的重视和经费投入程度不一，同一地区的学校发展水平也有很大差异。比如，同为城区学校，高新区、各大学附小附中、一些民办学校和城中村中小学的办学水平有着很大差异，白领阶层不愿将其子女送入就近的城中村学校，而宁可选择距离更远的所谓好学校。近年来，西安市区一些名校兴办的民校甚至长期游离于招生制度之外，这也是城市学生择校热的根本原因之一。而同为农村学校，一些山区学校和平原地区学校条件也相差甚远。而近几年农村地区实施所谓的撤村并校，也使得农村原来以村为单位所设的教学点合并为一个乡镇只有一两所中心学校，其他被裁撤了教学点的村庄的学生只能到其他有教学点的村庄学校上课。这样一来，虽然减少了师资力量的浪费，但农村不比城里，家里据学校少则几里地，多则十几里甚至几十里，学生上学无人接送，很多义务教育阶段的中小学尚不具备食宿条件，更没有校车接送，都是学生自己成群结队一天几趟来回奔波在不同村庄之间。撤村并校的后果就是学生上学路上的风险增加了，加之很多家长常年在外打工，缺少了家长的关爱和约束，这些青少年误入歧途的机率也大大增加了。
二、义务教育均衡发展的政策效力有待完善
为了尽快实现义务教育均衡发展的目标，真正落实素质教育和减轻中小学生课业负担，在原有文件的基础上，西安市教育局又于2011年12月20日印发了《西安市教育局关于进一步规范义务教育阶段招生入学工作的指导意见》，接着又于12月30日推出了《西安市教育局关于推行“大学区管理制”的实施意见（试行）》，试图解决中小学生择校热、消除各种培训班带来的负面影响。但在这两份文件下发后一个月的实践来看，其效力很值得怀疑。
1.各种培训机构的合理性问题
通观《西安市教育局关于进一步规范义务教育阶段招生入学工作的指导意见》，可见它有很强的针对性，就是要整治小学升初中的招生秩序，解决各种培训机构和众所周知的五大名校联手举办奥数班等培训课给学生带来的沉重负担和给就近入学制度带来的巨大冲击。但是正如之前对奥数班查处时的遭遇一样，虽然学生和家长对这种课程都深恶痛绝，但在各校师资力量和办学条件真正平衡之前，只有参加奥数班等培训课程，才能有可能参加五大名校的招生资格，也才能增加被五大名校录取的可能性。取消了奥数班等培训机构，这些普通市民家庭出身的学生就失去了通过公平竞争进入优质学校的可能性。换句话说，培训机构和培训课程虽然加大了学生课业负担和家长的经济负担，但对普通学生和家长来说，它同时也是教育公平的一个无奈选择。因此，在《指导意见》下发后，虽然明令禁止以奥数成绩作为入学资格，而要求各小学在2012年5月26日前给出毕业学生的综合素质报告单，各初中以此报告单作为招生的考核因素，但是元旦至春节期间包括五大名校在内的所谓好学校依然明目张胆的在各小学举办招生考试，考试内容公然以奥数、奥语为主，而各个培训点依然与行政部门进行躲猫猫游戏，见缝插针的安排考试。家长明知这是被禁止的，但在政策没有真正明朗落实之前，没有人拿自己孩子的前途作赌注，所以小学毕业班的家长带着孩子仍然冒着风险参加各培训机构举办的所谓奥数考试，给自己孩子争取进入五大名校的机会。而低年级的学生春节前后依旧奔波在各培训机构之间忙于上奥数等培训课。可见，不同时出台招生细则，仅凭一纸原则性的文件，根本无法杜绝培训机构存在的合理性，也无法真正落实就近入学的规定。
2.大学区的建设问题
在《西安市教育局关于推行“大学区管理制”的实施意见（试行）》中，市教育局针对义务教育阶段择校热推出的另一项制度是提出建立“大学区”制度，即在一个学区中，选择一所好的学校牵头，联系其他一些薄弱学校形成大学区，学区内的学生就近入学，为避免择校倾向，要求同一学区内各学校 “学管理、统一共享设施、统一安排教师、统一课程资源、学活动、统一组织备课、师培训、统一质量监测、统一评价激励”。但是在旧有的利益体制没有打破之前，如何让优质师资在学区内均衡分配，如何做到不同学区之间的均衡发展，如何平衡各学区之间、同一学区内各学校之间的利益分配，包括教师的待遇收入如何均衡，这都是需要认真考虑并拿出切实可操作的细则来，才能真正落实大学区制度，并通过落实大学区制度进而促进义务教育均衡发展。在没有解决师资力量、办学条件、教师待遇等方面的平衡发展之前，仅仅通过草率的设立大学区，短期内根本解决不了学区之间和学区内各学校之间的竞争，也无法让家长和学生真正放弃选择优质学校的想法和做法，而大学区的建设也只能流于形式。
3.幼教和高中阶段的制度建设
《西安市人民政府办公厅关于义务教育均衡发展和双高普九督导评估的实施意见》中也提到了发展幼儿教育和高中阶段教育，从今年开始也将学前一年教育纳入了义务教育阶段,并打算在近几年逐步将幼儿教育阶段全部纳入义务教育，至于高中教育，个别有能力的区县已将其纳入义务教育，随着经济力量的提升，高中阶段教育以后也将全面纳入义务教育。但是如同现有的九年制义务教育一样，在不同地区之间、城乡之间存在着重点学校、重点班，政府对不同的学校也存在经费支持不平衡，各校之间师资力量和办学条件也不平衡。如果在近几年中不能真正改变这种政府支持和财政投入的不均衡状况，不能改变各学校和教师的利益分配制度，要想在幼教阶段和高中阶段实施均衡发展，同样面临着极大的阻力。在以学生成绩和升学率衡量教师和学校的待遇的状况没有改变之前，素质教育也只能沦为一句口号。
西安要建设国际化大都市，可以预见最近几年内城市规模、新增人口规模都将继续扩大。义务教育阶段也必将延长，从九年制很快将延伸到十二年甚至十五年，现有的不均衡发展问题已经根深蒂固。随着更多地拆迁建设、外来移民的增加，必然带来城市规模和居住区域的改变，加之义务教育阶段的延长，如何解决城市新增人口、居住区与学区的配套建设问题，也需要教育行政部门高瞻远瞩，在解决现有不均衡问题的同时，一并考虑并给出成熟的解决方案。
参考文献
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[3]陆安.关于义务教育均衡发展的思考[J].青岛职业技术学院学报,2011年第2期,47-51.
以科学发展观为指导，突出教育优先发展，加快改善义务教育学校办学条件，提升办学水平，全面提高教育教学质量，推动实现县域内义务教育均衡发展。
二、工作目标和任务
（一）工作目标。通过积极争取上级资金和加大县级教育经费投入，落实和完善“以县为主”的农村义务教育经费保障机制、教师待遇保障机制，确保义务教育学校公用经费逐年增长，加大优秀教师奖励力度，实施义务教育学校硬件标准化、教育管理信息化、后勤保障优质化、学校教师安居化工程，改善义务教育学校办学条件，提升管理水平，实行义务教育均衡发展。
（二）年度任务。-2012年，全县义务教育均衡发展行动共需投入资金7455万元，其中年需加速建设，完成规划任务的三分之二，即投入资金4897.4万元，2012年投入资金2557.6万元。年，需投入经费4897.4万元，其中完成中小学校舍安全工程269万元，美化校舍、绿化校园、修建校门、主干道、文化墙及停车棚等900万元，新建塑胶运动场1975万元,配备体音美劳、理科教学仪器和图书607万元，更换教师办公桌椅25.6万元,安装计算机教室、进行班班通建设、为教师配备笔记本电脑603万元，添置学生宿舍物品柜、物品架、钢床、食堂餐桌椅154.8万元，更换学生课桌凳74万元，安装直饮水设备63万元，新建教师周转房150万元，补助贫困寄宿生交通费36万元，奖励优秀教师40万元。2012年，需投入经费2557.6万元，其中外国语学校和洋坪中学新建综合楼520万元，修建校门及主干道、绿化校园等330万元，新建塑胶运动场1185万元，安装太阳能热水器、添置学生食堂设施设备和不锈钢餐具41万元，更换学生课桌凳285.6万元，维修教师周转房80万元，补助贫困寄宿生交通费36万元，为义务教育学校教师进行全面体检40万元，奖励优秀教师40万元。
三、保障措施
（一）依法保障义务教育经费投入。认真落实教育经费“三个增长”，深化义务教育经费保障机制改革，将义务教育经费全部纳入公共财政保障范围，重点保障教师待遇、学校公用经费、改善办学条件、教育质量提高和教师培训。
深入贯彻落实科学发展观，以义务教育标准化学校建设为基础，以义务教育教师队伍建设为核心，以打造高效课堂、全面提高教育质量为主线，进一步实现县域内义务教育基础设施标准化、师资配备均衡化、教育质量一体化。
二、基本原则
（一）政府主导。进一步巩固和完善义务教育管理体制，县人民政府切实担负起促进义务教育均衡发展工作中的主要职责，负责统筹义务教育和地方经济社会发展，统筹城镇建设和农村义务教育发展，统筹教育建设项目和社会建设项目，统筹义务教育学校硬件建设和软件建设。
（二）改革创新。结合实际，因地制，在管理体制、运行机制、工作模式和教学内容、教育方法、评价方式等方面进行大胆探索，用改革创新的办法解决义务教育均衡发展中遇到的矛盾和问题。
（三）全面推进。从学校办学条件、师资队伍建设、教育质量提高等方面入手，促进校际均衡发展。紧密结合经济发展条件，科学论证、统筹规划制定行动方案，有计划、有步骤、分阶段全面、稳步推进，逐步实现县域内义务教育均衡协调发展。
（四）突出重点。在全面推进的基础上，以改善办学条件、均衡全县义务教育师资、生源和打造高效课堂、提高教育质量为工作重点，不断强化工作措施，努力实现全县义务教育质量的普遍提高。
三、工作目标及任务
用1—2年的时间，即2012年接受省人民政府义务教育均衡发展督导评估，达到良好等次，争创优秀等次。
通过工作，努力使全县义务教育阶段学校之间在办学条件、生均经费、生源分布、师资水平和教育质量等方面基本均衡；全面推进基础教育课程改革，改革和完善评价制度，依法实施素质教育；优化教育资源配置，提升教师队伍素质和学校管理水平，使农村学校教育教学质量明显提高，城区薄弱学校办学条件显著改善，消除大班额现象，城乡之间、学校之间的办学差距明显缩小。
基础设施标准化。依据目前办学布局，学校数量、规模满足生源变化的需求。办学条件达到国家规定标准，常规教学设施、现代教育技术设施配备及后勤服务设施达到标准。
师资配备均衡化。根据教育事业发展的需要进行教师编制配置，确保教师补充渠道畅通、科学。区域内校长、教师的定期交流形成制度，校长、教师的培养培训工作制度健全，干部教师队伍整体素质明显提高。
教育质量一体化。学校、学生、教师、教学的评价体系基本建立。全面推进素质教育，学校生源得到均衡分布，办学质量差距逐步缩小，整体教育教学质量明显提高，各类择校现象基本消除。
四、工作措施
（一）大力改善义务教育学校办学条件
1、全面落实义务教育经费投入政策。
完善义务教育经费保障机制，切实保证农村义务教育经费保障机制改革的各项政策落实到位，不得“上进下退”。依法落实教育经费“三个增长”和新增教育经费主要用于农村义务教育、“农村税费改革固定性转移支付资金用于教育的比例不低于60%”的规定。确保城市教育费附加和地方教育附加足额征收，并按规定足额用于均衡发展义务教育。按高于省定标准落实生均公用经费，提高寄宿制学校公用经费标准，足额列入财政预算。加强义务教育经费的财务监督、检查和审计。加强建设项目统筹，县人民政府在新建、改建和扩建居民区时将义务教育学校同步进行规划、设计和建设。将农村义务教育学校纳入改水、改厕、改气、道路建设等项目。因布局调整闲置的校产及相关收益应用于义务教育发展。加强义务教育经费统筹，要统筹城市教育费附加和地方教育费附加资金，统筹国家和省各项教育专项资金，统筹整合县内宣传、文化、体育、扶贫等方面的项目经费，提高资金和项目的综合效益。
2、深入推进学校标准化建设。
（1）根据“十二五”发展规划，合理调整学校布局。在调查研究、科学论证的基础上，制定全县学校及班级规模标准。加大农村寄宿制学校建设，保证偏地区学生方便入学。整合校际之间教师队伍配置。到2012年，全县农村义务教育学校生源得到保证，城区学校大班额、择校现象基本消除。
（2）加快学校硬件建设步伐，改善学校办学条件。按照高标准的建设要求，落实切合发展实际的学校建设标准，不断加大投入力度，到2012年，努力实现“学校硬件标准化、教学管理信息化、后勤保障优质化、农村教师安居化”的“四化”建设目标。
a、学校硬件标准化。实施义务教育学校建设标准化工程。按照国家规定的学校建设标准，制定《义务教育学校标准化建设实施细则》，做到全县义务教育学校建设统一布局规划，统一建设标准，统一质量标准，统一装备水平，提高义务教育学校的建设档次。认真实施校舍安全工程，保持进度全省领先。加强学校建设项目管理，确保项目建设质量。实施义务教育学校设施配套工程。实验室、语音室、微机室、图书室、阅览室、卫生室、多媒体教室等功能室的建设要达到国家标准，各类图书和实验仪器配备达到教育行业新标准要求。有能够满足体、音、美教学需要的数量充足的器材和设备。进一步抓好学校绿化、美化工作，以“一校一品，一校一景”为理念开展校园文化建设，提升学校办学档次。实施学校操场改造工程。积极筹措资金，对全县义务教育学校操场进行升级改造。在2012年前完成义务教育学校校舍安全化、校园绿化美化、运动场塑胶化、常规仪器和图书配备标准化、教师办公条件现代化的建设任务，所有学校校舍安全建设任务全面完成。学校安全防范设施，包括物防、技防设施建设达到要求，对学生进行安全防范教育的条件具备。
b、教学管理信息化。实施义务教育学校教育信息现代化工程。大力普及教育信息化工程，加大教育信息技术资源开发和整合力度，将程教育工程打造成教育资源应用的综合平台。提高“班班通”设备的使用效率，切实利用现代教育技术提高课堂效益。建好全县教育信息化中心，指导各学校建好学校网站。为教师配备个人计算机等教学办公设备。到2012年，基本实现教学管理网络化、信息化。
c、后勤保障优质化。实施义务教育学校后勤设施升级工程。2012年前，为义务教育学校统一更换学生课桌凳、钢床、物品柜、食堂餐桌椅和餐具；统一安装直饮水设备，解决学生安全饮水问题；统一安装太阳能集中供热设备，解决冬天学生洗热水澡的问题。
d、农村教师安居化。实施义务教育学校教师安居工程。推进教师周转房工程建设，解决教师住校和交流住房问题。到2012年，全县完成新建和维修改造教师周转房任务，为教师交流创造条件，基本满足学校教师住校和交流用房。
（二）大力提升义务教育学校教师队伍素质
1、加强县域内教师编制的统筹管理和配置。建立动态管理、定期调整的中小学编制管理制度，统筹管理县内中小学教师编制。根据寄宿制学校和新课程体系的实际要求，落实义务教育教师编制配备，适时补充教师，通过建立完善教师补充工作机制，不断改善教师年龄结构和学科结构。在核定的编制总额内统筹使用部分专任教师编制，根据需要直接将其调配到农村义务教育学校和城区薄弱学校使用。县域内学校之间的教师中、高级专业技术岗位结构比例保持相对均衡，逐步实现农村学校不低于城区同类学校标准。
2、改革完善义务教育学校校长管理办法。义务教育学校校长由县教育局选拔任用。完善中小学校长聘任制，推行中小学校长任期制，校长每届任期3—5年，在同一学校任职原则上不得超过两届。加强农村学校和城区薄弱学校的校长队伍建设，建立城区学校与农村学校、优质学校与薄弱学校的校长定期交流制度，有计划地从城镇学校和优质学校选派管理干部充实到农村学校和薄弱学校，选派农村学校校长到教育发达地区挂职锻炼，建立中小学校长后备干部培养机制。强化校长年度考核和任期业绩考核，考核结果作为校长任用的主要依据。
3、大力推进城乡教师援助工程。深入推进城乡教师援助工程，加强县域内校际间教师交流，每年交流比例不低于10%，促进教师队伍均衡配置。通过结对帮扶、定期支教、名师带徒、对流、巡回讲学、挂职学习等形式，帮助农村薄弱学校提高管理水平，提高教师业务素质。鼓励城镇教师特别是骨干教师和学科带头人定期到农村学校支教。建立学校教育资源共享机制。充分发挥优质学校的辐射、带动作用，探索建立优质学校与农村学校或薄弱学校联合办学、资源共享机制，提高教育资源配置效率，实现优质学校与薄弱学校的共建共享。
4、全面推进义务教育教师发展工程。围绕基础教育课程改革，采取集中培训、网上学习和校本研修相结合的方法，使全体教师适应新课改的要求。加强中小学教师教育技术能力培养，促进教师教学手段的不断更新。强化高效课堂的培训，不断优化教师教学理念，大面积提高课堂效益。加大中小学教师培训专项经费的投入力度，县财政按照不低于学校年度公用经费预算总额5%的标准安排教师培训经费。
5、切实保障和改善义务教育教师待遇。把义务教育阶段的教师工资、医疗保险、住房公积金等待遇，按照标准足额纳入县财政预算。适当提高农村义务教育学校教师绩效工资水平。每两年安排教师进行一次体检。加快农村教师周转房建设，优先改善农村教师的住房条件。建立和完善优秀骨干教师和农村学校教师津补贴及奖励制度，每年表彰一批优秀教师、优秀教育工作者、师德标兵，吸引优秀人才从事教育工作，有效防止农村优秀教师流失。
（三）全面提高义务教育教学质量
1、进一步提高普及水平。强化政府在普及九年义务教育中的职责，统筹城乡义务教育发展。完善政府和教育部门共同防流控辍的责任制度。巩固“零辍学县”创建成果，确保全县适龄儿童少年入学率达100%，九年义务教育完成率达98%以上，残疾儿童少年入学率达90%以上。
2、创新义务教育管理机制。积极探索符合实际的教育管理机制，通过控制学校规模、打造学校特色、提高课堂效率等新手段、新思路，不断提高全县义务教育管理水平。
（1）控制学校规模。科学规划学校规模，严格控制班级人数。创新学籍管理方法，进一步规范异动和入学管理，加强宏观调控。原则上按照目前的办学布局，全县初中学校学生规模保持在400—900人左右，小学保持在100—1000人左右。全县初中班级规模控制在50人以内，小学控制在40人以内，消除大班额现象，切实解决城区学校学生拥挤、农村学校学生不足的问题，做到城乡生源基本均衡。鼓励有条件的学校开展小班化教学的探索实践，为实现小班化教学打下基础。
（2）打造学校特色。深入开展德育、体育、艺术、科技、社会实践、校园文化等特色创建活动，鼓励各义务教育学校走特色发展之路。到2012年，全县义务教育拥有一批具有不同特色的窗口学校。
（3）提高课堂效率。根据先行先试的要求，鼓励各学校在课堂教学中大胆改革，努力创新课堂教学的管理机制，形成符合学校实际的“循环大课堂”等高效课堂模式，实现课堂教学的优质、高效和轻负目标。涌现一批优质、高效、轻负的课堂教学模式和经验。
3、深化招生制度改革。严格执行义务教育阶段学校“划片招生、就近入学”和“免试入学”制度，严禁义务教育阶段中小学以组织考试或变相考试的方式择优选拔学生，不得将各类竞赛成绩作为招生的依据，不得以任何理由拒收服务范围内的适龄儿童少年入学，逐步解决中小学生“择校”行为。进一步完善初中毕业生学业考试与综合素质评价相结合的考试制度，建立并完善优质高中招生计划分配到初中学校的制度，将县一高招生计划的50%以上分配到各初中学校。
4、推进义务教育评价制度改革。建立和完善以素质教育为导向的义务教育学校评价体系，促进学校科学发展。进一步完善符合素质教育要求的学生综合素质评价体系，促进学生健康发展。逐步建立教师发展评价体系，促进教师专业的发展。完善义务教育教学质量监测评价体系，努力提升教育质量。
5、规范义务教育学校办学行为。全面落实国家课程计划，开足开齐国家课程，开好地方课程、校本课程和综合实践活动课程，深入开展“学生阳光体育运动”，控制学生在校活动时间，控制学生课外作业量和考试次数，减轻学生过重课业负担。严格执行《义务教育法》，不分重点班，不按照考试成绩对学生排名，不在节假日组织学生集体补课，不动员、组织学生参加社会力量举办的文化课补习。
（四）加大对弱势群体学生的帮扶救助力度
认真落实国家免费义务教育政策，落实困难家庭寄宿生生活费补助政策。整合社会捐助资金，切实帮助贫困家庭学生接受义务教育。实施义务教育学校寄宿生交通费补助工程。对义务教育阶段寄宿生交通支付状况进行摸底，将家庭困难寄宿生交通费补助按200元/生·年的标准纳入财政预算。保障流动人口子女接受义务教育。坚持“以流入地政府管理为主，以公办中小学为主”的原则，保障进城务工经商农民子女平等接受义务教育的权利。建立由政府统筹、相关部门和农村、城镇社区基层组织齐抓共管的工作机制，有效解决留守儿童的问题。完善留守儿童档案和联系卡制度，建立和完善学校教职员工对留守儿童结对帮扶机制。加强对寄宿制学校的管理，加强保育教师的配备和培训，开展丰富多彩的课外活动，让留守学生得到关爱并快乐成长。加强特殊教育学校建设，完善义务教育学校接受残疾儿童少年随班就读办法，保障特殊儿童少年受教育权利。建立残疾儿童少年检查、确认、登记和组织入学制度，确保残疾儿童少年接受义务教育的普及程度和水平。
（五）建立义务教育均衡发展督导评估机制
1、建立义务教育均衡发展督导评估制度。结合推进全县义务教育均衡发展的实际，完善督导评估体系，形成经常性督导和集中督导相结合的教育督导工作机制，及时掌握全县义务教育发展情况，努力实现教育督导工作的常态化、专业化和科学化。重视并加强教育的督导队伍建设，建立一支由教育专家、教师代表、资深校长、社会名流、学生家长等组成的专兼职结合的教育督导队伍。将义务教育均衡发展作为接受上级评估考核和对相关部门、乡镇政府考核的重点，认真落实各项工作。
2、建立义务教育均衡发展监测评估体系。对全县义务教育学校之间的差距进行逐校监测和分析，并以适当方式公布监测结果。全县建立义务教育均衡发展监测员队伍，负责对全县教育均衡情况进行监测。
五、组织领导
（一）县人民政府成立县推进义务教育均衡发展工作领导小组，县长任组长，常务副县长、分管副县长任副组长，县发改局、住建局、编办、财政局、地税局、国土资源局、人社局、综治办、公安局、卫生局、文体局、城管局、教育局、各乡镇人民政府等部门和单位主要负责人为领导小组成员。领导小组下设办公室，县教育局局长兼任办公室主任。领导小组负责对全县义务教育均衡发展工作进行部署、统筹指导和推动。
犹太人把学习作为终生的使命，重智慧胜于重金钱。犹太民族始终把教育看作宝贵的遗产，对教育的投资是最有远见的投资。犹太民族尤其重视儿童教育，以色列在儿童教育方面研发的教具、教材、课程模式等被许多国家所采用。一个国家越相信自己的未来。越会重视自己的儿童教育。
以色列政府始终把教育作为立国之本，始终认为支撑国家科技创新和社会发展的不竭动力是人力资源，始终把教育视为以色列社会基本财富和开创未来的关键，是培养人类精英的最佳投资。以色列不断培养出来的大批高质量人才对其持续发展和科技进步起到了至关重要的作用。有一项调查显示，全世界人均读书最多的和藏书最多的都是以色列人。教育在以色列是份宝贵遗产。犹太民族素有重视教育的传统美德，犹太民间有句格言：“宁肯少吃一口饭，不缺教育一分钱。”犹太人政治家们更是提出“对教育投资是最有远见的投资”，“没有教育就没有未来”。
在犹太复国主义思想的指引下，以色列一直从欧洲、非洲、亚洲和世界各国大量移民犹太人，由于新移民在各国接受教育的不同，文化差异很大。以色列鼓励生育的政策，使犹太移民处于生育高峰，人口高速增长，以色列人口由2009年对外公布的700万人口，去年底已达800万。为了使不同文化背景的后裔儿童尽早接受犹太文化，尽快溶入犹太民族的风俗，统一民族的文化，提高其凝聚力，热爱自己的国家，使儿童最早接受犹太统一文化教育显得尤其重要。
二、内阁通过教育法案，
儿童从三岁接受义务教育
2012年1月8日，以色列总理本杰明，内塔尼亚胡在内阁得到多数票，以2l票赞成8票反对通过了对以色列儿童实行义务教育法案。内阁法案规定，以色列儿童自3岁起即可接受免费学前教育。以色列政府强调，这是一项历史性决定。
以色列家园党，现任国防部长埃胡德，巴拉克及其独立派别投反对票，但内塔尼亚胡通过同沙斯党内阁成员达成协议使得该法案得以通过。根据这项法案。政府将不会按原计划从地方政府和重建项目人手，将强制推行全面削减4％内阁预算的计划。
根据以色列《义务教育法》，自1949年实行免费学前教育年龄为6岁，自1953年儿童免费教育开始的年龄限制为5岁。此次通过的新法案将自今年9月新学年开始起，向以色列3岁以上的儿童提供义务教育。同时。新法案还将支持设立下午的儿童辅导班，以解决上班的家长为孩子放学后无处安置而带来的苦恼。
新法案通过后，内塔尼亚胡发表讲话称，为以色列3岁以上儿童提供义务教育法案的通过，是一个改变公众优先的历史性决定。2012年将是以色列政府国家安全和教育年。以色列国防军守护着国家安全，因此我们也同时增加了国防的预算。内政部长埃利，伊沙伊也表示，在不伤害弱势群体权益的前提下，学龄前儿童免费教育法案将会受到广大民众欢迎。
笔者认为，以色列内阁在目前的全球经济和地区安全形势下，在国防预算亟待增加的竞争中仍然通过儿童教育法案，不难看出教育在以色列政府和公民心中的战略地位。
三、以色列儿童教育的基本体制
以色列的幼儿大部分上公立幼儿园，即由中央和地方政府举办的幼儿园，其他小部分上私立的幼儿园和托儿所组织、社会团体、妇女组织和公民个人开办的幼儿园和托儿所。在管理上，以色列实行中央与地方分工合作，由地方兴办和管理学前教育机构的管理体制。
一、指导思想
以改善办学条件为基础，以加强学校教师队伍建设为核心，以强化学校管理为关键，全面提高学校教育教学质量，努力办好人民满意的教育。
二、总体目标
通过深化教育改革，统筹教育发展，逐步缩小城乡教育差距，实现区域内学校的经费投入、办学条件、师资水平、管理水平和教育质量基本均衡，促进城乡教育公平，确保顺利通过教育部义务教育均衡发展督导检查。
三、建立迎评领导小组
组长：
副组长：
成员：
领导小组下设四个工作小组：
1．接待组：
组长：
成员：
2．现场准备组：
组长：
成员：
3．申报材料组：
组长：
成员：
4．座谈问卷组：
组长：
成员：
四、实施步骤
迎接义务教育基本均衡国家督导认定评估工作分三个阶段进行。
（一）制定计划、明确责任（3月1日—3月6日）
依据教育部《县域义务教育均衡发展督导评估认定实地督导规程》和我区义务教育均衡发展的实际，制定并实施《**迎接教育部义务教育均衡发展督导检查工作方案》。组织动员、制订迎评工作方案。成立迎评工作专班，落实工作职责，统筹规划，认真制订工作方案，明确工作日程，有序开展“迎评”准备工作。召开专题会议。通过召开班子会、教师会，使全体教职员工深刻认识这次评估的重要性和必要性，增强工作紧迫感，形成开展迎评工作良好氛围和合力。
（二）准备材料、查找问题（3月7日-14日）
根据《督导规程》和2017年现状收集、整理、完善相关材料。
（三）归类问题、分工协作、解决问题（3月15日-21日）
1.材料组依据评审标准，审核各校报送材料，查找并归类存在问题。
2.教育局各科室明确责任，分工协作，会同相关学校共同解决存在问题。
（四）模拟检查排除问题（3月22日-3月25日）
1.依据《督导规程》，分学区模拟检查督导学校迎检准备工作。
2.根据模拟检查情况，再次梳理，解决问题。
3.材料组根据《督导规程》做好材料汇编工作。
4.学校做好材料汇编和实地迎检准备工作
（五）配合督导组做好督导认定工作（3月27日-3月底）
1．按上级部门相关要求，完成各项自查工作，完善迎评工作档案资料整理，查漏补缺，扎实做好迎检各项准备工作。
2．接受省督导评估团对我校义务教育均衡发展工作的评估验收。
五、工作要求
1.提高认识，全面动员。迎接教育部义务教育均衡发展督导检查工作时间紧，任务重，各单位要切实增强责任感和紧迫感，提高思想认识，加强组织领导，明确任务，强化措施，增强工作时效性，大力宣传，努力营造人人皆知，人人参与，人人宣传的氛围。
根据《广西壮族自治区县域义务教育均衡发展督导评估实施办法》（x政办发〔2012〕x号）精神,为扎实推进全县义务教育均衡发展工作,改善义务教育学校办学条件，确保我县义务教育均衡发展工作2017年5月份顺利通过自治区评估认定，12月份通过国家评估认定，特制定本工作方案。
一、目标任务
通过与受检学校结对帮扶,为受检学校改善办学条件，解决学校推进义务教育均衡发展中遇到困难和问题，提高管理水平、办学质量,使受检学校基本办学条件达到县域义务教育均衡发展评估要求〔评估验收指标见《广西壮族自治区县域义务教育均衡发展督导评估实施办法》（x政办发〔2012〕x号〕，能够顺利通过国家和自治区评估验收。
二、结对帮扶主要内容
（一）千方百计筹措捐资助学资金，为学校改善办学条件，使受检学校基本办学条件达到县域义务教育均衡发展评估标准。
（二）帮助受检学校推进义务教育均衡发展各项迎检工作，协调解决学校征地、项目推进工作中遇到的困难和问题，加快项目建设，在国家评估验收前达到评估要求。
（三）帮助受检学校提高管理水平，规范办学行为，指导学校做好校园内部和周边环境整治，提升校园文化的品位，形成特色。
三、工作职责
（一）深入挂点学校调研均衡发展推进工作情况，了解推进工作中存在的问题和困难。
（二）深入各受检学校调研，了解学校标准化建设和均衡发展迎评工作的情况，掌握受检学校存在的问题和困难，列出问题清单，制定好帮扶工作方案，多渠道筹措资金，帮助学校美化校园、硬化道路，推进标准化建设，协助学校做好迎检工作，确保小学阶段巩固率达99%以上，初中阶段巩固率达94%以上，三类残疾儿童少年入学率达到80%以上，确保联系受检学校顺利通过各级评估验收。
四、工作要求
（一）把推进县域义务教育均衡发展帮扶工作摆上重要议事日程，建立帮扶机构，明确分管领导和责任人。
（二）完成验收前，深入学校开展调研、定期听取挂点联系学校汇报（至少3次）；深系学校进行调研指导、帮助解决实际问题每月至少1次。
（三）要熟悉均衡发展评估验收的评估标准和计分办法，熟悉国家推进县域义务教育均衡发展的政策，在全社会营造良好迎检舆论氛围，提高公众对义务教育均衡发展的知晓率和满意度。
（四）要组织动员社会力量捐资助学，多渠道筹措资金1－5万元，改善学校的办学条件，美化校园，硬化道路，购置仪器、图书、设备。
八项规定精神问题典型案例，进一步扩大执纪审查的震慑效果，发挥查处案件的警示、震慑、教育作用，“以案明纪”，用身边的事，教育身边的人，充分发挥查处一案、曝光一批、纠正一域、警示一片的良好效果。
（三）巩固完善转入常态化治理阶段（2017年4月10日后）
1.推动源头治理，强化建章立制。要深刻分析违反中央八项规定精神和“”问题发生的原因、规律、特点和趋势，着眼当前，立足长远，查找漏洞，建章立制，建立健全一批查处和防范“”问题发生的长效机制，推动中央八项规定精神落地生根。
2.坚持巩固提升，强化常态治理。要保持机构不散、力度不减、节奏不变，坚定不移落实中央八项规定精神，持之以恒抓好作风建设，坚持从小节严起、从小事抓起，锲而不舍把纠正“”往深里抓、往实里做，既要紧盯“”老问题，又要关注新动向，严肃查处和通报曝光违纪违规行为，不断释放越往后执纪越严的强烈信号，持续推动社会风气好转。
四、专项工作的要求
（一）加强领导，提高认识。要深刻认识组织开展查处违反中央八项规定精神问题专项工作，是市委、县委落实中央第三巡视组对广西巡视“回头看”反馈意见整改方案的具体要求，是持续正风肃纪、打好作风建设“持久战”的重要举措。本单位要从落实全面从严治党战略部署要求的政治高度，加强组织领导、专题研究和安排部署专项工作。成立专项工作领导小组，县方志办主任任组长，副主任为副组长，各股室人员为成员。召开专题会议进行研究部署，并结合实际，制定工作实施方案，推动工作落实。
（二）压实责任，传导压力。坚守责任担当，切实担负起组织开展专项工作的主体责任，层层传导压力，逐级压实责任，一级抓一级，层层抓落实，坚决杜绝搞“权力下放”、当“甩手掌柜”，切实解决管党治党宽松软、落实中央八项规定精神层层递减等问题。
