时间：2022-12-03 05:43:22
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坚持以科学发展观统领全市教育督导工作，认真贯彻落实各级教育工作会议精神，紧紧围绕全市教育工作大局，以保障教育改革和发展为中心，以推进全市义务教育均衡发展为工作主线，以现代化学校创建为工作抓手，坚持督政与督学并重，切实履行教育督导的各项工作职能，促进我市教育又好又快发展。
二、主要工作
1、全力推进我市义务教育均衡发展试点工作。一是督查乡镇人民政府履行教育责任和落实情况，看是否将义务教育均衡发展工作纳入年度工作计划和日常工作议程，并对落实情况定期开展督查，其结果纳入乡镇教育目标考核的重要内容。二是根据文件安排和要求，对五个工作专班工作进程及落实情况开展督查，看是否认真落实方案的相关内容和要求。三是督查各学校对教育局安排工作的落实情况以及资料信息库建设情况。四是加大力度筹建基层学校、乡镇中心和教育督导室三级信息库，每学期进行一次汇总，了解全市义务教育均衡发展的状况，为市政府、教育局为学校投入、师资调配、下达招生计划等提供第一手资料，通过督查，为全市义务教育均衡发展初步、基本标准的实现和稳步推进取到积极的保障作用。
2、继续巩固提高“普九”成果。深入贯彻落实《省义务教育条例》，高水平、高质量普及九年义务教育。修建完善“普九”年检和复查工作制度，严格“普九”工作复查程序，突出“普及程度”这一工作重点，规范“普九”档案资料。上半年，重点抽查相关学校文化户口册更新和异动手续是否完备、真实。下半年，在各学校自查基础上，重点抽查3－5个乡镇，检查结果在全市进行通报，并上报市人民政府教育督导室，接受上级对我市“普九”工作的抽查。
3、加大学校现代化创建力度。一是制定下发现代化学校创建工作方案和基本标准。二是组织督学开展调研，摸清第一批创建学校目前现状、现有条件与标准的差距，形成调研报告，报送教育局主要领导和分管领导。三是帮助指导学校学习现代化学校创建方案，研究标准、组织实施。四是按照现代化学校项目建设规划安排，组织督学进行评估验收。
4、进一步坚持和完善乡镇教育工作责任目标考核制度。一是在市委、政府两办的领导下，对各乡镇进行全面考核，并将考核结果报送两办和效能考核办公室。二是抓好上级部门对我市教育工作目标考核的筹备工作，确保进入市各县市区前列，达到优秀等奖。
5、加强随访性督导和专项督查。围绕全市教育工作中心，积极开展热点、难点问题的督导，重点开展初中学校落实课程计划及执行情况，学校办实验班、重点班的情况，学生营养工程实施及寄宿制学生生活设施改造等，及时发现问题，及时下达整改意见书，督促学校进一步落实课程计划，规范办学行为，全面实施素质教育，全面提升育人质量。
6、进一步加强督导队伍的自身建设，提升督导工作的质量和水平，定期组织相关业务学习和培训，定期组织督学参与相关督政督学活动，进一步完善督导责任区制度。
三、主要措施
（一）进一步加强业务学习。采用请进来、走出去，集中学习和分解学习相结合的方式，引导专兼职督学加强业务理论及政策法规学习，不断提高督导水准和执法能力。
（二）进一步规范执政行为。完善和落实督导工作规程，坚持硬件从实、软件从严原则，使督导评估公开、公平、公正，提高教育督导工作的权威性。
第二条对乡镇人民政府的教育工作，对全县各级各类学校的工作进行监督、检查、评估和指导，均应遵守本办法。
第三条教育督导工作必须全面贯彻教育方针，坚持社会主义办学方向，重调查研究，实事求是，公正廉洁，实行督导评估与改进教育工作相结合，促进教育质量和办学水平的提高。
第四条县人民政府统一领导本县教育督导工作。县人民政府在县教育文化局内设教育督导室（以下简称督导室），代表县人民政府行使教育督导职权，由县教育文化局领导，并接受上级教育督导机构的指导。
第五条教育督导室负责人由教育文化局的主要负责人兼任。
第六条设专职督学。
第七条根据工作需要可以聘请兼职督学。
兼职督学根据县督导室的委托进行工作，与专职督学具有同等职权。
第八条专职督学和兼职督学由县人民政府颁发督学证。
第九条督学应具备以下条件：
（一）坚持四项基本原则，坚持改革开放，忠诚于社会主义教育事业。
（二）熟悉有关教育方针、政策、法律、法规，有较高的政策水平。
（三）具有大专学历或同等学历，从事教育工作十年以上，熟悉教育教学工作业务，有一定的教育管理经验和写作水平。
（四）坚持原则、公正廉洁、遵纪守法、敢说真话。
（五）身体健康。
专职督学应当接受规定的专业培训，并经考试、考核合格。
第十条县教育督导室负责本县的教育督导工作，其主要职责是：
（一）制定教育督导工作计划和实施意见。
（二）督导乡镇、街道、行政村的教育工作，并组织对县属以下的学校进行督导评估。
（三）培训评估人员。
（四）完成县政府、县教育文化局和上级教育督导机构下达的专项督导任务。
（五）完成有关教育督导的课题研究任务。
第十一条县督导室和督学具有以下职权：
（一）督学可列席被督导单位有关教育的会议。
（二）根据工作需要，有权要求被督导单位汇报工作，提供有关文件、资料。
（三）对被督导单位进行现场调查，发现明显违反教育方针、政策、法律、法规的行为，有权予以制止或建议有关部门处理。
（四）督导室有权向被督导单位提出改进工作、纠正错误的意见和建议。
（五）督导室应向县人民政府、教育文化局及上级教育督导机构报告督导结果，经县人民政府或教育文化局的同意，可向社会公布。
（六）可以对被督导单位或有关人员提出表彰奖励，批评处分的意见或建议。
第十二条教育督导分综合督导、专项督导和经常性检查。督导室应根据县人民政府、教育文化局或上级督导机构的决定制定督导计划，并组织实施。
综合督导指按照督导方案进行全面督导、评估。
专项督导指按督导提纲进行的单项或多项督导检查。
第十三条综合督导和专项督导应遵守以下程序：
（一）督导室应当下达综合督导方案或专项督导提纲，并提前十五天书面通知被督导单位。
（二）被督导单位应按计划方案、提纲进行自查，准备相应的资料。
（三）督导人员须持督学证或督导通知，按照督导方案或督导提纲对有关事项进行调查研究、督导检查。
（四）充分听取被督导单位和有关人员的意见并记录在案，下达书面督导意见。
凡不符合前款第（一）、（三）项规定的，被督导单位有权拒绝检查，并可向督导室或县人民政府、教育文化局反映。
第十四条督学和被督导单位存在可能影响依法督导的情况，被督导单位可以提出回避请求，经县督导室同意，督学应当回避。
第十五条被督导单位及其有关人员应当主动配合督导室和督学依法从事督导工作，被督导单位负责人及其有关人员不得拒绝和阻挠，不得弄虚作假，不得打击报复。
被督导单位对督导意见或建议，应当采纳执行，并将执行情况报告督导室。
第十六条被督导单位对督导意见有异议的，可在收到督导意见之日起十五日内向作出督导意见的督导室申请复查，督导室应在十五天内作出复查决定；对复查意见仍有异议的，可在收到复查意见之日起十五日内向上级教育机构提出申诉。
第十七条对贯彻执行本办法成绩显著的单位和个人，由县人民政府或教育文化局给予表彰奖励。
第十八条被督导单位及有关人员有下列情形之一的，由教育督导机构责令改正或者通报批评；情节严重的，移交有关部门依法处理：
（一）阻挠、抗拒督导室和督学依法行使职权的；
（二）弄虚作假、逃避督导检查的；
（三）对教育督导机构提出的正确意见和建议不采取改进措施的；
（四）阻挠他人向教育督导机构和督导人员反映情况或者打击报复有关人员的。
（五）其他严重影响督导工作的。
第十九条督学有下列情形之一的，由教育督导机构责令改正；情节严重的取消督学资格，并移交有关部门依法处理：
（一）、的；
（二）绚私舞弊、影响公正督导的；
（三）违反国家有关廉政规定的；
（四）其他严重影响督导工作的。
一、整改时间：
整改时间自发文之日起至年12月15日前。
二、整改内容
见附件“双高普九”整改责任表要求。
三、整改对象
1、乡镇人民政府；
2、区直有关教育职能单位；
3、学校。
四、整改重点
(一)乡镇人民政府
1、抓组织入学。依法做好组织入学是乡镇政府必须履行教育职责和义务。因此，要加大对义务教育法等法律法规的宣传力度，及时组织，动员适龄少儿按时入学（确保3周岁按时入园，6周岁按时入学），小学毕业生100%升入初中。
2、抓控辍保学。义务教育阶段辍学率是“双高普九”中七个“一票否决”项目之一，务必引起各乡镇人民政府的高度重视。为做好“控辍保学”工作，一要加强宣传，把“控辍保学”宣传深入人心；二要强化责任，继续实行“双线目标管理责任制”，形成统一领导、明确职责、齐抓共管的工作机制；三要狠抓落实，进一步加大对义务教育阶段学生入学通知、在外就读学生取证和辍学报告等工作的落实力度，形成规范化、常规化的运行态势。四要突破难点，在外学生就学取证是控辍保学工作的难点，各乡镇要采取分片包干蹲点、结对子、入户等，组织和发动乡（镇）、村干部在跟踪督查之前做好取证工作，力争取证到位率、有效性达100%。
3、抓残疾少儿普查。残疾少儿入率学是“双高普九”中七个“一票否决”项目之一。各乡镇要建立健全6-15周岁残疾人口普查工作机制，做好动员适龄残疾入学工作。
4、抓好幼、成教。大力发展幼儿教育，办好乡镇中心园；办好乡镇文技校，搞好扫盲工作，开展劳动力技术培训，完成15-24周岁文化程度核实更改工作。
5、抓文化户口建设。一是进一步完善文化户口册（含有户籍的、未申报户籍的、外来人口三种）；二是做好文化户口滚动登录工作，要有专人管理，专人负责；要根据本地就学学生名册及取证证明等相关材料，认真做好文化户口登录滚动、统计汇总等工作；三是认真做好资料整理、归档等工作。
6、抓取证工作。取证任务完成与否，直接影响文化户口册滚动登录，数据汇总、统计；证明有效程度高低，直接影响“普及程度”各指标比率的达成。要充分认识取证工作的重要性，要加大取证力度，要切实做好取证工作。
（二）区教育局
区教育局是区政府管理教育的行政主体，在做好本单位整改工作的同时，还要督促指导辖区内各类学校认真履行教育工作职责。
1、做好存在问题整改工作。年12月25日-31日省政府对我区“双高普九”验收反馈中提出的具体问题，进一步梳理、整改、能整改的要及时整改，一时有困难的不能整改到位，要提出具体整改方案。时时重视协调区财政局、人事局、公安分局、卫生局、残联、文体局、教师进修学校等教育职能单位认真做好整改工作。
2、做好组织入学、控辍保学工作。一是加大宣传力度，做好组织适龄妙儿按时入学，做好适龄残疾少儿随班就读等教育安置工作；加大控辍保学力度，督促学校做好动员辍学生返校等工作。
3、加强学校内部管理。一是全面推进素质教育，不断提高教育质量，不断提升办学品位，让学生进得来、留得住、学得好。二是加强学校常规管理，促进学校内部管理规范化、制度化、科学化。着重抓好学籍管理，努力推进电子学籍工作进程，做好变动学生的跟踪、取证、统计等相关工作。
4、着力改善办学条件。加强实验幼儿园和乡镇中心园建设步伐。进一步筹措资金，完善义务教育学校配套设施建设，充实教育仪器设备，加快义务教育均衡发展。
5、加强学校安全工作。要继续强化学校的安全意识，加大对师生的安全教育和防灾应急能力的培养，完善安全措施和硬件配套设施，确保在“双高普九”跟踪督查顺利通过。
6、准备好相关的备查资料。要根据指标要求，为区政府提供相关的备查材料。
（三）区财政局
对照省级验收提出的有关问题，制定整改方案并加以落实，继续加大对教育的财政投入力度，进一步核实查找教育附加费少征漏征的原因。
（四）区政府教育督导室
要加强对相关人员的业务培训，做好教育工作督导评估的业务指导，认真开展年度整改工作的检查、指导和服务工作。
（五）区残联
区残联要会同各乡镇、区卫生局、区教育局等有关部门，全面完成对全区适龄残疾少年儿童普查和医学鉴定工作，并及时汇总、统计。
（六）其他教育职能单位
对照教育工作职能及整改责任表要求，认真做好整改工作。
五、整改要求
1、加强领导，增强意识。建立区级人民政府教育工作年度自评整改制度，是落实我区教育优先发展战略，促进政府依法履行教育管理职责，推进教育又好又快发展的一项重要举措。目前我区教育工作面临许多困难和问题：年12月虽然通过省政府教育督导验收，但今年的跟踪督查任务依然艰巨。我区教育工作困难大、问题多、任务重、时间紧，各单位务必充分认识教育工作整改的重要性和紧迫性。
2、明确目标，落实责任。各乡镇、各职能单位应当根据省级验收的要求，对照整改责任表中存在的问题，结合本单位的实际情况，提出切实可行的自评整改工作计划，做到目标明确、措施有力、责任落实、成效明显。
3、严格督导，促进落实
(1)区政府定于今年11月组织区教育督查小组对各乡镇进行评估。
(2)今年12月初对我区直各教育职能单位的整改情况进行重点抽查。
对各乡镇及有关教育职能单位督查过程中存在的问题，区政府责成区教育督导室进一步跟踪督查，确保整改到位。
各乡镇人民政府区直有关单位务必认真做好年度教育督查整改工作，全面提升我区教育工作水平，确保顺利通过省政府年对我区“双高普九”跟踪督查。
4、材料祥实，以备迎检。
1、乡镇人民政府：《省县级人民政府教育工作督导评估基础数据统计表》含各种过渡表一式六份，乡镇应准备“双高普九”整改落实情况书面汇报材料一式六份。
各地教育行政部门要结合本地区学前教育实际，切实加强对本地区各级各类幼儿园的管理和业务指导，在广泛吸收和借鉴省内外学前教育先进经验和做法的同时，积极探索研究学前教育办园模式和保育教育方式方法，以县为主加强辖区内各级各类幼儿园规范性化建设。各地教育行政部门要进一步贯彻落实《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》、《幼儿园教育指导纲要（试行）》，积极采取多种有效方式，加大对辖区内各级各类幼儿园的业务指导，防止和纠正“小学化”现象，保障幼儿健康快乐成长，有效推进各级各类幼儿园规范化、科学化建设，促进学前教育事业健康和谐发展。
二、严格遵循幼儿身心健康发展规律，做好幼儿园保教计划，安排好幼儿一日生活。
学前教育是为儿童健康幸福成长实施的快乐启蒙教育。各级各类幼儿园要遵循幼儿身心发展规律与学前教育规律，认真坚持学前教育以游戏为基本活动的原则,充分利用幼儿玩教具,采用灵活多样的方式方法，锻炼幼儿强健体魄，激发探究欲望和学习兴趣，养成良好的品德行为和行为习惯，培养积极的交往与合作能力，促进幼儿身心全面和谐发展。各地教育行政部门要充分发挥好教研的作用，要指导幼儿园（农村小学学前班）根据办园模式和特点，按照《幼儿园教育指导纲要（试行）》的要求，科学制定各级各类幼儿园的保育教育工作计划，合理安排和组织幼儿一日生活，有效提高学前教育办园质量和水平。各地教育行政部门和政府教育督导部门要加强对各类幼儿园教育保育工作的督导检查，发现问题及时纠正。
三、加强幼儿园基础设施建设，创设良好育人环境和办园条件。
各地教育行政部门要结合本地区学前教育发展实际，充分利用好国家和省级学前教育专项资金，加大州（地、市）、县（市、区）学前教育资金投入的力度，加强辖区内各级各类幼儿园基础设施建设，努力改善办园条件，尤其是室内外活动场所的条件，在幼儿园内创设多种区域活动空间，配备教学活动必需的玩教具、游戏材料和幼儿读物，为幼儿自主游戏和学习创设良好的环境和条件；要结合幼儿游戏活动特点及幼儿园保育教育计划，积极创设良好的幼儿园室内外育人环境。同时，各地教育行政部门要充分利用各种形式，加强学前教育教师专业培训，使幼儿园教师掌握科学的学前教育理念和正确的教育方法，进一步提高师资水平和保育教育质量。
四、加强监督指导机制建设，强化动态管理和过程性督导检查。
各地教育行政部门和政府教育督导部门要进一步加强学前教育教研体系和督导制度建设，努力形成覆盖城乡学前教育的教研和督导工作机制。要开展广泛的学前教育业务指导，加强区域间、校际间业务交流与沟通，注重以典型引路，及时推广好的做法、好的经验，以示范幼儿园和乡镇中心幼儿园为骨干和中心，以点带面，不断促进区域内学前教育教育的均衡发展。要积极探索研究学前教育质量监测评估机制，充分发挥教育督导的作用，教育行政、教学研究、教育督导部门要定期和不定期深入本地幼儿园（农村小学学前班），对开展保育教育的情况进行动态监督与管理，并要组织专人对学前教育“小学化”现象专项督导检查，有效防止学前教育“小学化”现象的进一步蔓延。
五、加大宣传力度，营造学前教育良好社会氛围。
各地区教育行政部门要进一步加大对学前教育的宣传力度，通过多种渠道和方式，广泛宣传学前教育科学理念，引导家长正确认识学前教育的特点，较为全面的了解幼儿园保育教育方式，树立科学的幼儿健康成长的意识和对学前教育的认识。各级各类幼儿园也要通过“家长日”等多种方式，开展家庭教育指导，将幼儿园保育教育与家庭教育有机结合，实现学前教育家园共育的目标，努力营造全社会广泛宣传学前教育教育的良好环境和氛围。
随着《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》以及《省发展学前教育实施意见》、《省学前教育三年行动计划》的贯彻落实，全省各地积极推进学前教育改革，努力更新教育观念，加大投入改善办园条件，使幼儿园规模扩大，在园幼儿数量不断增加，保育教育质量进一步提高。但是，由于受一些不正确教育观念和方法的影响，各地幼儿园“小学化”现象仍然存在，严重影响了各级各类幼儿园正常的保育教育工作和幼儿身心健康的发展。近期，教育部下发了《关于规范幼儿园保育教育工作，防止和纠正“小学化”现象的通知》(教基二[]8号)，为落实教育部《通知》要求，更好地推进我省学前教育健康发展，现结合我省学前教育实际，就加强幼儿园规范管理，及时纠正学前教育“小学化”倾向有关问题通知如下：
一、加强管理和业务指导，有效防止和及时纠正“小学化”教育内容和方式。
各地教育行政部门要结合本地区学前教育实际，切实加强对本地区各级各类幼儿园的管理和业务指导，在广泛吸收和借鉴省内外学前教育先进经验和做法的同时，积极探索研究学前教育办园模式和保育教育方式方法，以县为主加强辖区内各级各类幼儿园规范性化建设。各地教育行政部门要进一步贯彻落实《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》、《幼儿园教育指导纲要（试行）》，积极采取多种有效方式，加大对辖区内各级各类幼儿园的业务指导，防止和纠正“小学化”现象，保障幼儿健康快乐成长，有效推进各级各类幼儿园规范化、科学化建设，促进学前教育事业健康和谐发展。
二、严格遵循幼儿身心健康发展规律，做好幼儿园保教计划，安排好幼儿一日生活。
学前教育是为儿童健康幸福成长实施的快乐启蒙教育。各级各类幼儿园要遵循幼儿身心发展规律与学前教育规律，认真坚持学前教育以游戏为基本活动的原则,充分利用幼儿玩教具,采用灵活多样的方式方法，锻炼幼儿强健体魄，激发探究欲望和学习兴趣，养成良好的品德行为和行为习惯，培养积极的交往与合作能力，促进幼儿身心全面和谐发展。各地教育行政部门要充分发挥好教研的作用，要指导幼儿园（农村小学学前班）根据办园模式和特点，按照《幼儿园教育指导纲要（试行）》的要求，科学制定各级各类幼儿园的保育教育工作计划，合理安排和组织幼儿一日生活，有效提高学前教育办园质量和水平。各地教育行政部门和政府教育督导部门要加强对各类幼儿园教育保育工作的督导检查，发现问题及时纠正。
三、加强幼儿园基础设施建设，创设良好育人环境和办园条件。
各地教育行政部门要结合本地区学前教育发展实际，充分利用好国家和省级学前教育专项资金，加大州（地、市）、县（市、区）学前教育资金投入的力度，加强辖区内各级各类幼儿园基础设施建设，努力改善办园条件，尤其是室内外活动场所的条件，在幼儿园内创设多种区域活动空间，配备教学活动必需的玩教具、游戏材料和幼儿读物，为幼儿自主游戏和学习创设良好的环境和条件；要结合幼儿游戏活动特点及幼儿园保育教育计划，积极创设良好的幼儿园室内外育人环境。同时，各地教育行政部门要充分利用各种形式，加强学前教育教师专业培训，使幼儿园教师掌握科学的学前教育理念和正确的教育方法，进一步提高师资水平和保育教育质量。
四、加强监督指导机制建设，强化动态管理和过程性督导检查。
各地教育行政部门和政府教育督导部门要进一步加强学前教育教研体系和督导制度建设，努力形成覆盖城乡学前教育的教研和督导工作机制。要开展广泛的学前教育业务指导，加强区域间、校际间业务交流与沟通，注重以典型引路，及时推广好的做法、好的经验，以示范幼儿园和乡镇中心幼儿园为骨干和中心，以点带面，不断促进区域内学前教育教育的均衡发展。要积极探索研究学前教育质量监测评估机制，充分发挥教育督导的作用，教育行政、教学研究、教育督导部门要定期和不定期深入本地幼儿园（农村小学学前班），对开展保育教育的情况进行动态监督与管理，并要组织专人对学前教育“小学化”现象专项督导检查，有效防止学前教育“小学化”现象的进一步蔓延。
五、加大宣传力度，营造学前教育良好社会氛围。
各地区教育行政部门要进一步加大对学前教育的宣传力度，通过多种渠道和方式，广泛宣传学前教育科学理念，引导家长正确认识学前教育的特点，较为全面的了解幼儿园保育教育方式，树立科学的幼儿健康成长的意识和对学前教育的认识。各级各类幼儿园也要通过“家长日”等多种方式，开展家庭教育指导，将幼儿园保育教育与家庭教育有机结合，实现学前教育家园共育的目标，努力营造全社会广泛宣传学前教育教育的良好环境和氛围。
六、落实国家关于学前教育的要求，严格各项规定。
坚持以科学发展观为指导，以教育法律法规为依据，以“义务教育基本均衡发展”和“教育强市”作为打造人力资源强市的重要抓手，深化教育体制改革，进一步提升办学水平，提高教育教学质量，更好地满足人民群众日益增长的教育需求，全面推进我市教育事业又好又快发展。
二、主要任务
整改工作的主要任务是针对省政府教育督导办《关于市人民政府年度政府教育工作省级督导评估的反馈意见》中提出的以下五个方面的问题，及时制定整改方案，狠抓整改措施落实。
（一）部分教育专项资金预算不足；
（二）学校布局、办学条件仍然不能满足需要；
（三）教师队伍结构性矛盾依然存在；
（四）规范办学行为有待进一步加强；
（五）学前教育、特殊教育和成人教育水平不高。
三、工作措施
（一）切实做好教育经费预算拨付工作
1.落实经费追补，确保“三个增长”达标。认真落实教育优先发展的战略地位，积极推进义务教育经费保障机制改革，不断加大对教育的投入力度，落实国家及省、市关于教育投入的有关规定，按省评估组提出的要求，全面落实教育经费政策，确保财政对教育投入的“三个增长”。
2.完善教师继续教育经费保障机制。财政部门要按照中小学教师工资总额1.5%的经费用于中小学教师继续教育的要求，在年度教育事业费预算中给予单独列支，拨付给相关培训机构。同时，要加强财务管理，实行专款专用，最大限度地发挥继续教育经费的使用效益，确保教师继续教育质量。
3.努力筹措资金，加大职业教育投入。进一步做好教育附加费征收和使用计划，努力做到足额征收，足额到位。确保安排30%用于职业教育。同时，将中等职业学校生均经费中的“财政预算内拨款标准部分”列入年度财政预算。依据职业教育发展需要逐步增加财政对职业教育专项经费的投入，做到政策执行、预算管理、财务管理、监督管理“四到位”，推进职业教育发展。
（责任单位：财政局、地税局、教育局、审计局）
（二）稳步推进教育资源优化和各类教育均衡发展工作
1.重视布局调整，推进教育均衡发展。统筹整合全市教育资源，合理规划和调整中小学布局，均衡配置教育资源，有步骤地扩大办学规模。针对城区初中、小学、幼儿园容量不足问题，将崇安中心小学、百花小学、综合农场小学进行改扩建，将教育列入北城新区规划，拟新建一所小学，以缓解崇安中心小学招生压力。同时，在投入师资等方面向农村完小倾斜，进一步改善农村中完小办学条件。进一步促进城区学校各类教育均衡协调发展。
2.加强齐抓共管，加强成人教育。充分发挥市职教中心功能作用，与有关部门协同抓好成人终身教育，加强职教中心管理和运作，充分发挥职教中心龙头带动作用，进一步做好乡镇文技校基础设施配备，以人员培训、劳动技能培训为重点，切实推进乡镇文技校的各项工作。
3.加大关爱力度，发展特殊教育。一要推进残疾适龄人口的筛查鉴定工作的制度化、常态化，扩大筛查年龄范围；二要进一步加强特教班、残疾儿童随班就读的学籍管理、教育质量评估、师资培训等工作；三要充分论证，加快特教班改扩建工作，充实完善教学设备，扩大办学规模，提升办学水平。
4.破解发展难题，提升学前教育。充分挖掘公办园教育资源，鼓励社会力量办园，形成以市实验幼儿园（省级示范幼儿园）为龙头、乡镇中心园为骨干、民办幼儿园为补充的学前教育体系。市区新建一所实验幼儿园中洲分园。评选一批新的优质民办幼儿园，使我市学前教育基本满足社会需求，着力解决群众关心的“入园难”问题。
（责任单位：城乡规划局、国土资源局、建设局、劳动和社会保障局、教育局、卫生局、残联、各乡镇街道）
（三）扎实做好教师专业发展和教师队伍建设工作
1.加强教师队伍建设，优化教师队伍结构。按照市委、市政府《关于优先发展教育的决定》精神，每年至少按照教师自然减员的30%以上补充紧缺教师，加大幼儿教师补充力度，进一步优化农村教师队伍的年龄结构和学科结构。
2.强化教师培训，促进专业发展。积极创造条件，整合教师进修学校、教研室等业务部门力量，并把教师进修学校建设纳入城区教育规划中，有力提升幼儿教师、中小学教师执教能力和教学水平。
（责任单位：人事局、编办、教育局）
（四）认真做好适龄人口就读的统计、取证和控辍保学工作
1.做好文化户口册建档。公安部门要提供学龄人口户籍信息；各乡镇要切实履行职责，组织相关人员，全面调查适龄人口的就读情况。对外出就读的人口要摸清去向，根据学龄人口户籍信息，建立完整规范的文化户口册，全面掌握辖区内适龄人口的就读情况。各乡镇要克服困难，组织力量，根据文化户口册登记的情况，对在外就读的人口进行真实、有效的取证。
2.继续抓好“控辍保学”。各乡镇、街道要加大政府行为，切实履行政府组织入学、控辍保学职责，做到组织健全、责任明确、任务到位。工商、劳动和社会保障等部门要加大执法力度，严禁企业使用童工，确保所有适龄儿童享有受教育权。各学校要深化课堂教学模式改革，转变教学方式和评价机制，加强教育教学过程管理，规范办学行为，调动学生的学习积极性、主动性、创造性，提升学习效果。其它相关单位要共同努力，真正构筑起“控辍保学”工作防线，有效做好学额巩固工作。
（责任单位：公安局、工商局、人事局、劳动和社会保障局、教育局、教育督导室，各乡镇街道）。
（五）大力加强教育管理工作
1.丰富校园文化，建设优美校园。科学合理规划校园环境，推进校园环境建设，提升学校品位。校园文化设施设备要因地制宜、科学设计，每所学校要有各自特色，起到育人的作用。校园环境卫生工作要常抓不懈，特别要重视卫生死角的清理，消除脏、乱、差现象，保持校园清新整洁，着力营造良好的育人氛围，优美的校园环境。
2.规范课程管理，建设高效课堂。严格执行国家课程计划与标准，开齐、开足、开好课程，促进学校规范办学，促进学生全面发展。广泛开展中小学大课间活动和中小学生阳光体育运动；建立和完善学校卫生防疫和食品卫生安全工作体系，健全学生体质健康监测制度，认真实施教育部《关于进一步加强中小学艺术教育的意见》、《关于进一步加强书法教育的意见》，以青少年校外活动中心为依托，广泛开展丰富多彩的中小学艺术、书法教育活动；深入开展国防教育，促进中小学生德智体美劳全面发展。
3.提升安全意识，规范安全管理。定期召开学校安全管理工作现场会，建立安全隐患定期排查、滚动排查、突击检查的工作机制，督查“八个规范”落实情况。继续开展学校及周边治安综合治理专项整治和“平安校园”创建工作，扎实抓好学生防洪抗震、道路交通、防火、防电、防溺水等安全知识教育。继续开展紧急避险、自救自护演练，提高师生安全意识和防范能力。学习先进地区校车管理经验，推行接送学生车辆社会化管理模式，确保学生乘车安全。
（责任单位：教育局、财政局、公安局、交通局、卫生局、教育督导室，各乡镇街道）。
四、工作要求
（一）提高认识，加强领导。进一步提高思想认识和责任意识，加大整改工作的推进力度。各乡镇街道、各相关部门要按照整改方案的要求，认真制定详细的工作计划，强化执行力，确保按时保质完成各项整改工作任务。
一、目的意义
通过对我县“两基”巩固提高及迎国检工作进行全过程、全方位、多层次的宣传，努力营造浓厚的迎检氛围，为“两基”迎国检工作提供思想保证和舆论支持。
二、工作任务
（一）新闻宣传
1.广播电视宣传。及时对“两基”工作进展情况、重要措施、重大活动进行宣传报道；从7月1日起，每天在新闻前后，插播一至两条“两基”宣传标语或口号。及时播发反映县“两基”迎国检的消息或新闻。7月1日至国检前，每天播发一条“两基”迎国检的消息或新闻，并对国家“两基”验收团莅临的检查验收活动进行专题宣传报道。（县广电局负责）
2.网络、信息宣传。县政府门户网站（县政务信息网）、县教育局以及各中小学校网站上建立“两基”迎国检专栏，大力开展网上宣传活动，宣传报道我县“两基”先进经验、典型事迹以及迎国检的重要措施等。（县政府办、县教育局、县政府新闻办、县信息产业办负责）
（二）社会宣传
1.发放宣传材料。发放《云南省“两基”迎国检工作手册》，对云南省“两基”工作的法律法规、政策、各项指标及全县“两基”工作的基本情况进行宣传。（县教育局、县政府教育督导室负责）
2. 拍摄一部专题片。精心策划、制作一部全面反映我县“两基”工作成果的电视专题片，全面总结，科学评价，展示“两基”巩固提高的全貌，10月30日前完成。（县教育局、县广电局、县文体局负责）
3.举办一次图片展。以图片和数字的形式真实再现我县“两基”工作在强势推进中所走过的辉煌历程。县级宣传展板规格：90cm120cm，8块。各乡（镇）按规格各自设计两块展板，并于11月1日前将设计稿上报县“两基”迎检办，到国家验收时统一放置在我县被抽检到的乡（镇）。（县教育局、各乡镇政府负责）
4. 制作一本画册。制作《县“两基”工作巡礼》画册，图文并茂地反映我县“两基”攻坚成果，以聚焦全社会目光进一步关心、支持教育事业。
5.办好工作简报。定期编发《县“两基”迎国检工作简报》，报道全县迎“国检”工作动态，反映“两基”迎国检进展情况，督促各乡（镇）、各部门抓好“两基”迎国检工作。各乡（镇）及有关部门要指定专门联络员，及时将本乡（镇）、本部门“两基”工作的先进经验、做法、特色活动等情况上报县“两基”办。信息报送实行半月报。（县“两基”办、各乡镇政府负责）
6.制作横幅、设立标语牌。验收前，县城主要街道、路口悬挂横幅（标语）不少于10条；各乡（镇）政府在辖区重点位置设立1块喷绘宣传牌（4米2.5米），在乡（镇）主要街道、路口悬挂横幅（标语）不少于3条，各村委会不少于2条，10月30日前完成。（县“两基”办、各乡（镇）政府负责）
三、组织领导
为做好“两基”迎国检宣传工作，在县“两基”迎国检工作领导小组下设县“两基”迎国检宣传工作领导小组，负责指导、协调和督查全县“两基”迎国检宣传工作。组成人员如下：
略
领导小组下设办公室在县教育局，办公室主任由县政府教育督导室主任张少红同志兼任，具体负责县“两基”迎国检宣传工作日常事务。
四、工作要求
各乡（镇）、各有关部门要提高对“两基”迎检宣传工作重要性的认识，增强使命感和责任感，要指派专人负责，高质量地做好各项宣传报道工作。各乡（镇）、各部门“两基”宣传工作联络员要切实担负起宣传工作职责，积极主动地开展好“两基”迎检宣传工作。
1.精心组织。各乡（镇）、各部门要统一思想，提高认识，增强“两基”迎国检宣传工作的责任感和紧迫感。要精心制定详细的工作计划，抽调精兵强将，投入必要的人力、物力，用丰富多彩的报道形式，不断提高报道的效果和社会影响力，努力做到“电台天天有声音，电视天天有图像”。领导小组各成员单位都有开展“两基”迎国检活动宣传的义务，要整体设计、分步实施，不断扩大迎检影响。
1、在履行督查职责的形式上，坚持突出重点统筹兼顾的方针，做到了财务审计、预算执行审计和审计调查相结合，年审计教育单位3-5年，占全年审计任务的8-10%（农村乡镇中小学实行财务审计，县城实行预算审计或专项审计）。
2、在履行督查的内容上，坚持以投入为主线兼顾一般预算支出，做到依法治理乱收费规范教育投入，严格教育支出与维护财经法纪相结合，通过历年审计情况看，教育乱收费行为行到一定遏止，财政对教育支出逐年有所增长，部门对预算管理逐步规范。
3、在履行督查的力度与成效上，坚持发展是硬道理的方针，做到审、帮、促相结合，支持了我县教育事业的发展，如：××中学的违法卖地问题、××中新大楼投入、××中办班等，针对审计发现问题，不是一棍子打死，本着支持事业发展，规范学校管理角度去思考，并向人大、县政府提出审计建议支持教育发展。
我局每年把教育经费审计列入年初工作计划，2005年以来，我局对财政预算执行审计，把财政对教育投入列为主要审计内容，对城市教育附加的征管及上级拔款的使用情况进行定期和不定期审计，同时对教育局、××中、*中、*中、六中、职业中学、实验幼儿园等单位进行了年度审计。
如果没有这次援疆机会，我可能一辈子都没有机会走街串巷穿梭在疏勒县方圆2262平方公里、107所中小学之间，深切感受这方热土，品味维族人聚居的异域教育风情。
我在疏勒县教育局督导室工作，督导室在岗3个人。日常工作状态是下乡督导，每周下乡督导3-4天，每月对全县107所中小学随机督导一遍。
这里最远的学校离督导室约105公里。下乡通常用一辆小型五菱面包车，面包车后部透风撒气，汽车尾气总能被风翻卷着钻进车里，车内的汽油味特别大，不晕车的人坐在里面都有恶心的感觉。属于“车在路上跳，人在车里跳，心在肚里跳”的“三跳”路段，司机是个年轻的小伙子，车子开得比较猛，虽然头顶距离车顶棚有20多公分的距离，还是会有几次被颠起来，头重重地顶到车棚上，又重重地被车顶“拍”到座子上。两手抓住前排座椅，身子除了前后摇还穿插着左右晃，多亏我的腰杆子硬且直，否则真享受不了这坐花轿的福分。
督导室在疏勒教育系统承担着“鲶鱼”的角色。传说，以前挪威人的渔船返回港湾，多数渔民捕来的沙丁鱼已经死去，只有汉斯捕来的沙丁鱼还是活蹦乱跳的。原来，汉斯将几条沙丁鱼的天敌--鲶鱼放在鱼箱中。因为鲶鱼是食肉鱼，放进鱼箱后使沙丁鱼们紧张起来，为了躲避天敌的吞食，沙丁鱼自然加速游动，从而保持了旺盛的生命力，因而它们才存活下来。如此一来，沙丁鱼就一条条活蹦乱跳地回到渔港。经济学把这种现象称为“鲶鱼效应”。这里的督导室，在教育系统这个鱼箱中恰恰发挥着鲶鱼的作用。
督导工作扎实务实、严肃认真，真刀实枪，没有漂浮扯皮。3个人不多，但发挥的作用真可谓“以一当百”。每天出发时，在车上进行工作分工，临时确定督查的学校，没有事先通知，想到哪里查直接学校，查的就是学校的工作常态。走进学校，分头行动，各司其职，由传达室开始查起，从到校率到教育教学管理、校园安全稳定、教师队伍建设、中职招生等各个方面，利用1个小时左右，把学校查个“底朝天”。然后将乡镇教育党总支（职能相当于教管办）、学校中层以上干部叫到一起召开反馈会，有时乡镇分管教育的副镇长也到场。反馈会上，基本不表功，谁也不会顾及谁的颜面，一针见血地指出学校管理中存在的问题，比如：宿舍、沟渠（引水灌溉用，这里干旱少雨，每个学校都有沟渠）、厕所等处存在卫生死角；各类制度牌匾、奖状等悬挂歪斜，破损标语清除不及时；宣传栏内容陈旧，有的宣传栏空白无内容；学习园地内容更新不及时，班级标识牌调换不及时；玻璃破损，瓷砖掉落，校园杂草丛生……只反馈缺点，不提工作亮点。从乡镇教育党总支书记到校长，乃至学校中层干部，俯首帖耳地认真听记，眼睛纯净的如一汪清水，心底没有丝毫怨恨，真诚接收批评指导。督导组提出整改要求、限定整改时间，校长、书记签字确认，下一轮检查时，整改项目是重点检查的内容。学校管理差、问题多的校长，在每月的综合反馈会上做检讨。问题特别严重的，督导室有权提议校长免职，或调离工作岗位。返回督导室之后，我们汇总情况，行文通报。督导通报经分管教育的副县长亲自签发。
下乡督导没有事先通知，入校即开始检查，学校自然没有茶水等准备，每个工作人员都是自备水壶。上午查完，在伙房里吃拉面、喝水，饭后坐车赶往下一所学校，由于校际间路途较远，到达下一所学校时，基本赶上下午的入校时间。
我们的常规工作模式就是“下乡督导--总结通报--再下乡督导--再总结通报”，一月一轮，每月15天以上在学校转，剩余的时间总结、反馈、通报，穿插其他常规工作，循环往复。
在援疆期间，我积极推介潍坊、高密优质教育经验，做好高密经验与疏勒教育结合文章。期间，起草了《疏勒县关于聘任兼职督学的通知》、《疏勒县中小学校责任督学挂牌督导办法》、《疏勒县骨干系列班主任评聘、考核暂行办法》、《疏勒县名校长评选和名校长工作室管理暂行办法》、《疏勒县名师评选与名师工作室管理暂行办法》等10多个推广经验的文件，多次举办兼职督学工作常规培训会，“一砖一瓦”地打造，手把手教他们如何胜任督导工作。由此，疏勒县教育督导室被喀什行署作确定为经验交流单位，作了题为《加强督学责任区建设 促进教育均衡发展》经验交流。针对当地暴恐事件频发实际，为摸清辍学学生去向，杜绝辍学学生参与恐怖组织，起草了疏勒县《关于组织人员赴外地寻找辍学学生的意见》、《关于申请赴外地寻找辍学学生活动经费的报告》，县政府拨款11万元，成立两个工作组分赴新疆内外寻找辍学生。
积极推广高密市教育文化管理经验，受到疏勒县教育局的高度赞扬，疏勒县教育局以便函《关于邀请杨宗荣同志到疏勒县考察指导教育工作的函》（勒教函【2013】17号）的形式，发传真邀请杨宗荣局长赴疏勒县考察指导教育工作，活动因故推迟。
在下乡督导期间，注意发现当地典型，发挥个人特长撰写《在平凡中孕育不凡--记疏勒县塔孜洪乡克然木兰小学体育教师安外尔阿卜杜热合曼》，被《喀什日报》2013年12月6日第9版采用，《今日疏勒》2014年1月1日第4版全文转载，《中国体育报》2014年4月11日以《平凡中孕育伟大》报道，喀什电视台、疏勒电视台“百姓故事”栏目先后采访报道，安外尔老师被标树为疏勒县“群众路线教育”先进典型。这是近年来当地免费大篇幅报道教师个人事迹的鲜例，被当地教育系统传为美谈。疏勒县教育局领导高兴地跟我约谈，要求我为机关人员培训写作技能。
因为维族人的汉语水平有限，每月一次的督导通报，均由我执笔，督导室向县委、县政府以及喀什行署上报的各类交流材料、请示汇报、工作计划总结等文字材料，也全部由我撰写，所有日常文字材料，都由我最后把关才能印发。得益于我在研究室工作多年的经历，公文虽多而杂，但工作起来比较得心应手。
我春节返乡探亲期间，恰逢新疆清退机关借调人员，开展“万名机关干部下万村”活动，疏勒县教育局工作人员由原来的84名，减少到20多人，多数科室只有1个人在维持常规运转。督导室主任借调到政府部门工作，现在督导室由我这个主任助理领着下乡督导检查，工作任务更加艰巨与繁重。
疏勒，离高密9800里路，可谓万里之遥。尽管临行前已经做好了各种吃苦的心理准备，可是进疆之后，面对着巍峨的雪山，穿梭于辽阔的戈壁滩，我还是有些茫茫然，我那兴奋的心情慢慢冷却。在这块风沙怀抱的偏远国土上，农村不是富饶，而是让人心痛的贫穷和落后。离家遥远，饱受思念亲人和恶劣环境之苦。背井离乡，里面的苦楚没经历的人难以体会。我知道，援疆一年的付出，对新疆教育可能是杯水车薪，我也知道众人拾柴火焰高的道理，我会真情付出，真心工作，用实际行动为民族融合和新疆发展努力工作，当我离开新疆的时候，我可以问心无愧地说：我的援疆人生没有虚度，我为祖国的教育发展作出过贡献。
