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关键词：施工 安全 措施费
中图分类号：TU77 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2014）03（b）-0041-01
建筑业具有产品固定、人员流动大、露天施工、立体交叉作业多、建筑物变化大、形状不规则等特点，施工中危险性大、工作条件差、不安全因素点多面广，预防难度大，是当今社会的一种较危险的行业。据统计我国每年建筑行业的事故伤亡人数仅次于交通、煤矿行业。事故的发生，不仅对企业造成极坏的影响，而且给伤亡者家庭带来不可弥补的损失。因此，抓好建筑施工安全生产工作是一件促发展保稳定惠民生的大事，重点是预防。这就要求建筑企业不断加大安全投入，完善预防措施，防止和减少安全生产事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展。但是，在实际生产过程中建设、施工、监理单位对安全防护、文明施工措施费用（以下简称：安全措施费）支付、使用上存在着很大漏洞。主要表现在：一是建设单位尤其是房地产开发企业在招投标过程中恶性压级压价，在施工合同签订过程中设定不合理条款，造成工程造价偏低，工程款拨付不及时不到位，不按计价依据规定拨付安全措施费，压缩工期等，迫使施工企业压缩各种开支，确保工程有相应的利润，从源头上埋下了安全隐患。二是有些施工企业缺乏有效的安全保障措施，对安全生产抱有侥幸心理，忽略安全成本投入，淡化安全经济观，片面追求经济效益，舍不得资金投入，置生命、财产安全于不顾。三是有些监理单位为了追求更多的利润，现场监理人员配备严重不足，安全检查、隐患排查流于形式，对施工企业的安全生产投入和安全措施费使用监管不到位，是造成施工企业安全生产投入不足，安全措施费不能专款专用的原因之一。
为了加强建筑工程安全生产、文明施工管理，保障安全生产的资金投入，改善施工从业人员的作业条件和生活环境，预防事故的发生，在国务院颁发的《建设工程安全生产管理条例》第八条明确规定了“：建设单位在编制工程概算时，应当确定建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用”。第二十二条又规定：“施工单位对列入建设工程概算的安全作业环境及安全施工措施所需费用，应当用于施工安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改善、不得挪作他用”。同时，建设部于2005年颁布了《建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定》，明确了各项使用、管理规定。
1 确保安全措施费合理计取
现场安全措施费由造价管理机构根据建设单位提供的工程项目预算控制价备案表（最高限价备案表）或工程标底、预算等相关资料，结合同类工程项目安措费占工程总造价的比例计算确定，并出具《建筑施工现场安全防护、文明施工措施费用核算单》。对安全防护、文明施工有特殊要求或危险性较大的工程和工程变更较多，需增加方案论证、审查和现场安全防护、文明施工措施费的，由施工单位编制施工方案，建设、监理单位批准后实施，费用由施工单位提出，建设单位审核，报造价管理机构核算后调整核算单。造价管理机构出具的核算单，仅做为建设单位设立银行专项账户和施工期预付款及拨款的依据，工程结算应依据投标报价及施工合同的约定结算该工程的安措费。
2 确保安全措施费及时拨付
安全措施费采用定量预付、竣工结算的方式划拨，工程开工后预付30%，基础施工完毕预付40%，主体完工后预付20%，工程竣工后持《建筑工程安全监督竣工综合评定报告书》拨付剩余费用。施工企业应按规定进度申请拨付安措费。每次拨款前，施工企业应填写《建筑工程安全防护、文明施工措施费拨付申请表》。建设、监理企业审核发现施工现场存在安全隐患的应当责令施工企业立即整改。经审核符合要求或整改合格的，总监方可签署《建筑工程安全防护、文明施工措施费拨付申请表》。施工企业持建设、监理单位签署的《建筑工程安全防护、文明施工措施费拨付申请表》报建筑工程安全监督管理机构申请拨付相关费用。建筑工程安全监督管理机构收到施工单位拨付安措费的申请材料后，应及时组织对施工现场安全达标状况进行抽查，抽查合格的，应在提交申请十日内拨付相关费用。对抽查不合格的，责令改正。施工单位持建筑工程安全监督管理机构《建筑工程安全防护、文明施工措施费拨付审核表》到指定银行办理安措费解付手续。
3 强化安全措施费使用管理
安全措施费是指按照国家有关规定和建筑施工安全标准，购置和更新施工安全防护用具、落实安全施工措施、改善安全生产条件、加强文明施工管理等所需的费用。是为了提高企业的系统安全性、预防各类事故发生，保障生产顺利进行的一种经济保障措施。施工单位应确保安措费专款专用，在财务管理中单独列出安措费清单项目。建筑施工企业应按照“项目计取、确保需要、企业统筹、规范使用”的原则，加强对安措费的管理，建立健全企业安措费管理制度和项目安措费核算制度，明确安措费使用、管理程序、职责及权限。总承包单位应对工程项目安措费的使用负总责，分包单位对所分包工程安措费的使用负责。总包单位应定期检查评价分包单位施工现场安全生产情况，按照有关规定和合同约定及时向分包单位支付安措费。建设、监理单位应对施工单位落实安全防护、文明施工措施情况进行现场监管。对施工单位已经落实的安全防护、文明施工措施，总监理工程师应当及时审查并签认所发生的费用。监理单位发现施工单位未落实施工组织设计及安全专项施工方案中安全防护、文明施工措施的，有权责令其立即整改；施工单位拒不整改或未按期限要求完成整改的，工程监理单位应当及时向建设单位和当地安全监督机构报告，并责令其暂停施工。建设主管部门要将安全措施费的计取、拨付、使用情况纳入日常安全生产监管内容，不定期的抽查，对违反法律、法规规定的行为予以严肃处理。
综上所述，要想提高施工现场安全生产管理水平，预防和减少事故的发生，建设单位必须及时足额支付安全措施费，监理单位必须监督施工单位对安全措施费专款专用，建设主管部门必须加强对建筑施工现场安全措施费计取、拨付使用的监管，才能促进和保障施工企业安全措施费用的合理使用和增加，确保现场达到安全生产的必备条件，按标准、规范落实各项安全防护措施，保证施工生产安全，预防各类安全生产事故的发生。
参考文献
[1] 李玲.施工方案相关措施费计算方法研究 [J].建筑经济，2013（9）：51-54.
关键词：安全；文明施工；措施；
中图分类号：TU714文献标识码： A
引言
安全文明施工是关系到企业的生存和发展，关系到广大施工从业由于的生命安全和国家财产不受损失。落实“安全第一、预防为主、综合治理”，实现安全生产、文明施工、环境、职业安全健康。确保施工人员的安全与健康，公共财产、国家和人民的利益不受损失，利于安全文明的顺利进行。
一、文明施工
监理文明施工管理制度，设立“文明施工标准化工地”管理机构，成立领导小组。施工现场的文明施工由领导小组全权负责，并且实行责权利相结合，责任落实到个人。做到施工现场有个干净整齐的工作环境，创建标准的文明工地。
施工过程中，机械、设备堆放在规划好的位置，做到整洁有序，排列整齐。施工进出车辆必须干净整洁，车辆运输材料用材料覆盖，以免洒落。在施工入口设立洗车台，保持车辆的进出干净。运输车辆严禁超载，门卫做好相应的检查。
施工现场设置醒目的文明施工标识，符合当地及政府规定要求。控制现场噪音，避开相应的休息时段。以免影响附近的居民及学校。在带来的不便设法取得附近相关单位和个人的谅解。办公内部要图表整齐，资料齐全，保持办公场地的干净整洁。
对新进场的职工加强职工素质教育，现场施工人员的素质教育是文明工地的顺利实施的关键。措施之一就是加强职工素质教育。同时加强职工的精神文明教育，崇尚社会公德。让全员知道文明施工不仅关系到企业的形象，更关系到工程质量和工程进度，做到群策群力。
二、安全保障措施
1）由项目领导小组负责管理，加强宣传教育工作。做好安全生产和劳动保护工作。贯彻“安全第一、预防为主”切切实实把安全工作做到实处。确保施工安全顺利。
2）建立项目经理、工程师、施工员、分包班组长以及项目安全员在内，同各个专业范围标准挂钩的安全生产责任制的检查监督制度，健全本项目安全配套的管理制度。同时设置安全管理网络，配备经培训合格的持证上岗的安全员，负责现场监督、检查安全生产工作，处理相关安全事项。
3）由项目经理对本项目的劳动保护、安全生产总负责，认真贯彻执行住建部、省、市、地方对安全管理的要求，包括法规、政策等，管理好安全生产工作，并且安排专职安全管理人员对进场职工进行安全生产教育
4）由施工员对劳动保护安全生产负责，对安全生产措施的组织的实施，进行安全技术交底，检查各班组的安全生产实施情况，负责分析处理一般性的安全情况，并做好相应的记录，有安全隐患及时处理。施工现场、宿舍、仓库、食堂等的防火、防盗等的安全保卫工作。
5）安全员做好相应的职责，对职工的班前教育和安全交底要做到认真落实，发现安全隐患及时处置及汇报，对整体的安全状况做好相应的记录，做到心中有数。
三、现场安全文明具体措施
安全文明生产工作以强化管理、落实责任、严肃法规、消灭违章为中心，大力提高施工企业的安全管理技术水平，保障安全施工，确保全体施工人员的安全健康。
（一）、完善安全制度，规范安全施工
进场参加工程施工的各单位，各班组人员应遵守国家、省、市和企业的各项安全规章制度，在任何特殊情况下都不得违章指挥或违章操作施工。安全生产宣传要广泛深入地教育全体施工人员，让全体施工人员认识到安全生产的重要性，牢固树立“安全第一、预防为主”的思想。提高安全思想的自觉性，懂得文明施工、安全生产的科学知识。认真确保贯彻实施安全生产教育责任制，做到层层落实。
班组实行上班前班后检查安全制度，并做好相应检查记录；自查自纠应在工程项目部这个层面实施，建立整改台帐，记录并按月上报；公司级别实行抽查制，建立督促整改台帐，记录并按月上报。各参建单位安全人员参加定期或不定期的安全检查，建立上岗台帐还应该深入工地检查。
（二）、加强安全性检查
安全检查要有针对性，发现隐患立即停止继续施工及时整改。不能存在安全死角，采取整改措施及时到位，及时停止作出相应的处理。要做到三专（专门整顿时间、专门整改人员、专门整改措施），及时将隐患消除；将对重大隐患要进行复查，做好记录。较大的隐患暂时不能解决的，做出相应方案，在方案未实施前要有防范措施。
安全生产纪律必须全员遵守，非本工种操作施工人员未经许可不得进场。严格执行安全技术操作规程，对于工作和生产过程中严禁喝酒。安全生产交底不仅要做书面交底，而且具体现场实物也要认真贯彻交底制度，做好逐级交底记录。
（三）、施工现场安全管理应该注意的方面
对各种保护装置、保护设施和安全警告标志牌等，要经常检查。确保正确使用保护设施及安全保护装置，随便移动、任意毁坏、拆除等要及时处理及补充。
土方开挖前，应事先主动向建设单位提出，由建设单位与地区的供电、供气、供水、通讯、国防等单位联系，摸清地下管线分布情况，贸然动土会带来很大安全隐患。影响施工安全的事情不能解决，建设单位协调工程位移等方式，以创造安全施工条件，避免触电或损坏管线等导致其他相应单位损失的重大事故发生。
有关吊顶内施工的规定执行，也要做重点监控，必须事先进行安全测试，并应按在吊顶内作业一切防护措施进行保护人员的安全。对于施工过程中高空作业的情况制定可行施工方案，必要是还要请专家论证。相应的安全技术措施（如规定措施的装保护栏杆、设警告标志牌、铺设安全网、佩带安全带、以及设置其他安全设施等），在安全管理人员检查验收后，才可以使用。
在地下室或者封闭的有渗水的空间施工，设备应垫高，线路需架空，所有机电设备均需采取防触电和防水防潮措施，临时抽水设施确保完好有效，正式排水通畅使用。在四口五临边《井架口、预留洞口、扶梯口、阳台口、和屋檐四周临边、无外脚手四周临边、无预防措施阳台边、框架建筑层楼边、井架通道两边》上面或附近施工操作时，无安全可靠的保护措施，一律不准施工，防护棚、防护栏等隔离措施应有明显标志、距地面3M以上施工作业地点应有栏杆、挡板或者防护网，应在采取可靠安全保护措施后才能进行。
（四）、冬季和夏季施工也可相应调整作息时间
防寒保暖防冻防滑工作在冬季施工要做好安排，加强防暑降温和通风措施是从事高温工作的场所必须提供的条件。雨雪过后要采取防滑措施也必须做到位。检查工地临时设施、脚手架、机电设备、临时管线，发现漏雨、漏电、倾斜变形、下沉等情况要在雨季、特别是台风、暴雨前后进行，及时进行加固修理，防汛防台工作安排有序，立即排除有严重危险的安全隐患。
（五）、机械设备以及施工工具的安全管理
《建筑施工扣件及钢管脚手架安全技术规范》（2002版）标准要贯彻执行，脚手架必须可靠牢固固定，其上侧应有安全扶手，铺板厚度和宽度必须能保证安全施工的要求，必须捆牢探头板。必须检查验收合格后的脚手架，方可使用。必须经过有关施工负责人和现场安全人员对脚手架安装、拆卸方案的同意后，脚手架才能施工。同时有人在上下空间进行操作，中间段必须有隔离设施或者专用的防护装置，在管弄井等多层交叉施工时，上方操作人员应将扳手等工具用绳子系在腕或腰带口，以防坠落伤人。如果措施不到位不得在下方作业。
砂轮切割片严禁磨削钻头、镊子更不得打磨物件。照明线路必须接地良好，现场的施工机具未经许可不得擅自拆改。当管道系统受压后，不得再进行紧固法兰或盲板螺栓。所有需要的工作在管道试压前进行，应对被试压的系统进行全面检查，正确装设试验用具，在试压时，应严格按照有关规定进行。配电线路及用电设备安装完成后，按照受电、送电的各项规定进行严格检查，对于发现的问题，立即从新安装调试。当确认全部符合受电、送电条件并符合规定后，才能组织送（受）电。
对于现场油漆、电池等会污染环境的材料做到合理存放，防止易燃易爆产生。对于施工现场采取相应的措施使噪音污染降到最低点，这样对于施工人员身心健康起到保护作用。按《施工现场临时用电安全技术规范》标准执行现场用电。用行灯照明时，其行灯电压应为12V，一般场所的行灯电压不得超过36V。特别是在金属容器内部或较潮湿的工作场所更不能使用其他非安全电源。道路及各种临时管线、材料、设备和附属设施等，相应的平面布置都应符合防火、安全、卫生和标准化施工管理的要求，加强归口管理。施工现场必须按住建部《建筑施工安全检查标准》组织施工。
（六）、施工人员的安全管理
一、加强领导，明确责任
建设工程安全文明施工措施费系指工程施工期间按照国家现行的建筑施工安全、施工现场环境与卫生标准和有关规定，购置和更新施工安全防护用具及设施、改善安全生产条件和作业环境所需要的费用。加强建设工程安全文明施工措施费管理对于保证安全文明施工投入，治理“工地乱象”，落实安全文明施工措施，保证安全生产，具有十分重要的意义，因此，市和区（县）建设行政主管部门必须加强对本行政区域内的各类房屋建筑及市政基础设施工程安全文明施工措施费管理工作的领导，在各自职责范围内负责安全文明施工措施费用管理工作，建设工程造价管理部门负责安全文明施工措施费费率的测定，建设工程安全文明施工监督管理部门具体监督管理安全文明施工措施费用的使用和划拨。
二、安全文明施工措施费的计算和收取
（一）安全文明施工措施费具体收取标准,按照《省建设工程工程量清单计价定额》（川建造价发〔2008〕453号）和《省建设工程安全文明施工措施费计价管理办法》(川建发〔2006〕107号文件)规定的安全文明施工措施费费率标准计算和支取。
（二）建设单位在工程开工前，持填制的《安全文明施工措施评价及费率测定表》（一式四份）、中标通知书、投标报价书、建设工程施工合同向建设工程造价管理部门申请建设工程安全文明施工措施费总费率和基本费率测定。
（三）建设单位按照建设工程造价管理部门测定的总费率，到经财政部门批准开设的专用存款帐户缴纳安全文明施工措施费，凭存款凭证到建设安全文明施工监督管理部门开具“省非经营性结算统一收据”，并将缴费收据复印件交给施工单位，作为施工单位向建设安全文明施工监督管理部门领取安全文明施工措施费用的凭证。建设单位在申请领取施工许可证时，应当提供安全文明施工措施费缴费收据等有关安全施工措施资料。
三、安全文明施工措施费的支付
（一）按照《省建筑施工现场安全监督检查暂行办法》（川建发〔2006〕151号）文件精神，建设、施工、监理单位和建设安全文明施工监督管理部门应按《建筑施工现场安全检查标准》（JGJ59—99）分阶段对施工现场进行安全文明施工评价，作出定量评价结论。评价结果作为施工单位领取安全文明施工措施费的依据。
（二）施工企业应保证安全文明施工措施费的专项使用，申请支付各阶段安全文明施工措施费时，先由施工单位组织建设单位、监理单位对各阶段安全文明施工情况进行自检，并填制《安全文明施工措施费用使用申请表》，经建设、施工、监理单位同意后报建设安全文明施工监督管理部门。
（三）建设安全文明施工监督管理部门收到安全文明施工措施费支付申请后两个工作日内，组织由建设工程安全生产监督管理人员组成的“施工现场安全评价小组”对施工工地现阶段安全文明施工措施等进行安全评价。
安全文明施工措施费用采用定量预付、竣工结算的方式划拨。安全文明施工措施费按基本费、现场评价费两部分计取。
1．工程开工前，施工单位凭《安全文明施工措施费用使用申请表》、安全文明施工费缴费凭据和造价部门核定基本费率的《安全文明施工措施评价及费率测定表》，向建设安全文明施工监督管理部门申请预付安全文明施工措施费，经过现场评价符合开工条件的，建设安全文明施工监督管理部门按照安全文明施工措施费基本费用的50%预付。
2．经现场施工准备、二层完工、主体完工（高层建筑每十层）、装饰装修等阶段安全评价，工程竣工后，凭《安全文明施工措施费用使用申请表》、安全文明施工费缴费凭据和和造价部门核定现场评价费率的《安全文明施工措施评价及费率测定表》，平均分数达到安全文明施工合格标准的，100%计取安全文明施工措施基本费；平均分数达到安全文明施工优良标准的，按规定计取安全文明施工措施基本费和现场评价费。
3．工程竣工并按规定办理工程备案手续后，剩余安全文明施工措施费全额退还给建设单位。
（四）凡经分阶段评价未达到安全文明施工合格标准的（指经限期整改后仍未达到安全文明施工合格标准）、未经现场评价的工程，一律不得计取安全文明施工措施费。预付的安全文明施工措施基本费用，工程竣工结算时由建设方在工程款中扣除。
（五）施工期间承包人发生四级（含四级）以上质量安全事故的，不计取安全文明施工措施费中的安全施工费。工地地面应做硬化处理而未做的，其安全文明施工措施费中的文明施工费按应计费率的60%计取。
四、安全文明施工措施费的监督和管理
关键词：水电站 文明施工 措施 管理
中图分类号：TU71 文献标识码：A 文章编号：1007-3973（2013）002-013-02
1 建立目标、明确管理内容
创建文明工地、推行文明施工和文明作业，不仅是管理性很强的工作，而且也是技术性很强的工作。本文将从文明施工组织机构、实施方案、管理制度及办法等几方面进行阐述该项目关于文明施工的各项管理措施。
2 文明施工的组织机构
项目部成立了由经理挂帅，分管文明施工副经理负责，各施工厂队、部门主要负责人为成员的文明施工工作委员会，负责动员、组织各单位、部门贯彻业主、监理和上级部门关于文明施工的规定和要求，审议文明施工的管理制度和工作计划，并动员和组织实施，协调解决各施工厂队之间的相互干扰及其它问题。
文明施工管理由分管文明施工副经理负责执行。安全部分管文明施工，配备分管文明施工的主任及专职环保工程师，各施工工作面配备专职环保员专管现场文明施工工作。各厂队安全副队长同时分管本单位的文明施工，所属安全部门同时分管文明施工管理，有关专职环保员同时管理文明施工。
3 文明施工的实施方案
（1）对进入现场的所辖的人员、劳务等实行着装统一化，胸前佩带上岗证。对专业管理人员，如专职安全监察员、安全员、质检人员等，服饰要求清楚醒目，标识清楚。
（2）材料要堆放整齐并按规定挂置标示牌，标示牌要反映产品名称、品种、规格、数量、进货日期等，并标示产品的状态标志，既已检合格、待检、不合格。洞内各种施工材料要分类摆放在不影响行人和车辆通行处，摆放要整齐，做到易拿易放，安全可靠。工作面每日做到工完料清，设备摆放整齐并交接清楚。
（3）为树立业主、监理、设计及施工单位形象，施工现场设置统一规格的工程简介牌、安全纪律牌、防火须知牌、文明施工要求牌等，其内容要完整、字迹清晰、位置醒目。便于树立员工自尊、自强、自信、自重的意识，并为各级各地领导，专家、同行等参观指导工作提供信息和方便。
（4）做好工地规划，并安排好工序衔接、协调工作，使交通布置和施工面的整洁有序。洞内施工照明和供电线路、施工供风、供水和排水管路以及通风管路要按标准要求进行悬挂，悬挂做到牢靠整齐美观，避免管路布置交叉干扰。洞内施工通道尽量做到路平、灯亮、无积水。
（5）做好辖区内的降尘降噪工作。按业主监理要求，适当安排的作业时间，并作好各类设备的能力维护和保养工作。同时限制联营体车辆在辖区的运行速度，确保将噪音对居民的影响降到最低，定期加强工作面及路面的酒水养护工作，保证工作时不起尘。
（6）施工机械设备要保持设备完好率，车容车貌整洁干净，采取有效措施降低噪音和尾气排放污染。各种设备的传动部分要安设防护装置，起重设备要标明起重吨位、行程限位器、缓冲器和自动控制装置，配置专业人员并规定统一的指挥信号。
（7）施工生产所用的电气设备、线路和绝缘性能必须满足供电要求，的带电导体必须妥善处理或设明显的警告标志，电气设备必须设有可熔保险和自动开关并采取保护接地和接零措施，对于有大量蒸汽和粉尘的作业场所，使用密闭式的电气设备，对于有爆炸危险的场所使用防爆性的电气设备。
（8）电气焊作业的电焊机采用一机一闸，氧气、乙炔瓶必须保证安全距离，严防油脂污染且不能和可燃气体同放一处。散放易燃、易爆及有毒物质的存放按有关规定和要求分别储存在专设的仓库，要有严禁烟火的警示和严格的管理办法。
（9）洞内外施工道路每条都要有专人养护，及时清理施工车辆掉下的杂物，及时修补路面；路面要保持湿润、平整，任何时候都不得扬尘，及时清理污泥，路面不得有积水，保证车辆安全行驶。
4 文明施工的管理制度及办法
4.1 文明施工例会、检查制度
4.1.1 例会
（1）文明施工工作委员会例会。
（2）文明施工周、月例会。
4.1.2 检查
（1）文明施工检查种类。
包括：文明施工现场巡查、文明施工周检查、文明施工月检查、文明施工专项检查。
（2）文明施工检查期限。
文明施工现场巡查每日进行，文明施工周检查每周1次。文明施工月检查每月1次，文明施工专项检查每季度1次。
（3）检查内容。
文明施工现场巡查内容，见文明施工巡查表；文明施工周检查内容见周检查表；文明施工专项检查内容包括：施工用电、排架、压力容器以及气瓶、油库、化灌等。
（4）问题处理。
文明施工现场巡查发现的问题，由现场环保工程师随时签发《文明施工整改通知书》限期处理；文明施工周检查、月检查及文明施工专项检查发现的问题，由检查人员下发《文明施工整改通知书》，接收单位应拿出整改措施，及时整改。
4.2 文明施工考评制度
4.2.1 月考核、评比
（1）按月对各厂队的文明施工工作进行考评。
（2）对检查的单位和项目应给予定性和量化评价。
（3）根据考评成绩进行奖励。
4.2.2 目标管理考核、奖惩
（1）年终，由安全办按联营体有关规定进行考核。
（2）考核结果由分管文明施工副经理审核，项目经理批准后兑现。
4.3 文明施工宣传、教育、培训制度
4.3.1 设施布置
（1）各施工单位应设置教育培训室，并配置一定数量的教学用具和宣传、培训资料。
（2）各厂区应设置宣传栏，分别用于质量宣传、安全和环保、水保和文明施工宣传，以及生产进度、劳动竞赛、消防安全、交通安全和社会治安综合治理工作的宣传。
（3）各厂区应在入厂口醒目处设置厂况简介牌、厂区布置示意图和厂纪厂规牌，以及质量、安全及环保、水保及文明施工宣传牌。
（4）各分项工程项目场地应设置标识牌，内容包括工程项目、施工工期以及技术、质量和安全、环保、水保、文明施工负责人的名称等。
4.3.2 三级文明施工教育
（1）成立由分管文明施工副经理直接领导的三级教育培训领导小组，并下设培训小组负责三级教育工作。
（2）为提高三级教育的工作质量和培训效果，激发和鼓励学员、教员的积极性，对参加三级教育的优秀学员及教员进行适当奖励和表彰。
（3）对入厂人员实行先教育后上岗。未经三级教育并考核合格不准上岗。
（4）教育内容。
厂级文明施工教育：包括《环境保护法》、《水土保持法》和文明施工法规，以及业主、联营体有关文明施工、社会治安综合治理的要求等内容，由施工单位负责组织，综合办、安全办等部门负责教育，教育时间应不少于3小时；车间级文明施工教育：包括联营体、大队的文明施工管理规定、规章制度以及消防安全、社会治安综合治理的要求等内容，由中队负责组织，大队生产指挥部、安全办等部门负责教育，教育时间应不少于3小时；班组级文明施工教育：包括文明施工、消防安全的知识、要求及措施，以及社会治安综合治理的要求等内容，由班组组织，中队领导及大队专职负责教育，教育时间应不少于4小时。
（5）三级教育采取课堂教学的方式进行，要求理论联系实际按培训计划实施，计划编制应包括培训目的、培训时间、培训地点、培训内容和培训学员、教员的名单等。
4.4 文明施工措施费使用及三同时制度
4.4.1 费用使用
（1）列入工程造价的文明施工所需的费用，用于施工环境及条件的改善及文明施工的奖罚，不挪作他用。
（2）文明施工措施费的使用，应由安全办申请，经分管文明施工副经理审核，联营体经理批准同意后办理，专款专用。
4.4.2 三同时
（1）工程办：应贯彻文明施工“三同时”制度，即施工组织设计要有文明施工方案，文明施工措施与工程施工措施同时进行，资源同时投入使用。
（2）生产办：在计划、布置、检查生产工作的同时，要计划、布置、检查文明施工工作。
4.5 整改、反馈及报告制度
（1）对发现的文明施工问题要按照“五落实”的标准即：整改内容、整改标准、整改措施、整改时间进度和责任人，及时的以书面或口头形式下发整改指令，施工单位必须按“五落实”的要求进行整改，消除隐患。
（2）对因故不能立即整改的问题应采取临时措施，并制定整改计划经分管文明施工副经理审批报请监理批准同意后分阶段实施。
（3）对安全办要求落实的文明施工工作，包括问题、要求和工作安排等，各施工单位应认真落实并进行周末反馈报告（书面）。
4.6 班中检查，班后总结制度
作业班组文明施工管理实行班前交底，班中检查，班后总结制度，并不断改进完善，使之成为提高工程文明施工管理水平的重要组成部分。
（1）班前交底。
由班长或副班长负责在安全交底的同时，进行文明施工交底，要求具体、可操作、具有针对性。
（2）班中检查。
由班长或副班长负责班中文明施工检查，纠正文明施工违章，防止发生环境污染、水土流失和破坏环保、水保设施现象。
（3）班后总结。
由班长或副班长负责对当班文明施工进行总结讲评，即通过表扬遵守文明施工制度的好人好事，批评（纠正）违反文明施工规定的不良现象和违章行为，使班组的班前、班中、班后的文明施工过程受控，持续改进。
关键词:文明施工；环境保护；动态管理
文明施工是当前工程建设施工中一项重要的管理理念，对改善施工环境、提高施工效率有着非常重要的意义，施工企业应该将文明施工看做是基础性管理工作重点关注。文明施工现场创建工作作为文明施工的直接管理手段，是施工单位在现场必须严格规范、监督执行的一项工作，是保证施工生产安全的重要措施。
1提高认识，加大投入，努力塑造施工企业文明形象
随着我国文明的不断进步，近年来政府部门对施工现场的文明施工也极为重视，营造文明、安全、洁净的施工环境并不断提高施工管理水平是政府部门对文明施工提出的具体要求，同时其在法律、法规、标准、规范及相关政策上对文明施工技术要求、措施经费等出台了相关管理规定，项目部应严格执行《建设工程施工现场环境与卫生标准》(JGJ146－2013)标准规定，文明施工措施经费做到专款专用，现场文明施工规范管理，努力创建文明工地，提升企业形象。工程项目文明施工应结合企业、工程项目特点统筹规划，施工现场四周应设置装配式围挡，便于周转、重复使用，体现文明施工的低炭与环保，且市区围挡高度不低于2．5m，围墙上标示精神文明及文明施工标语，整洁、美观。现场应设置企业标识的大门及洗车台、三级沉淀池、高压冲洗设施;施工现场主干道均做硬化处理，生活区、办公区、主干道两侧进行绿化和摆放花盆，施工现场道路平整无积水，材料堆放整齐，生活设施清洁，周边环境美化。在工地大门侧边位置悬挂有整齐的“六牌一图”，在出入口位置及材料堆放场所张挂宣传标语牌、安全警示牌等，在现场醒目位置设置危险区域的重大施工危险源告知牌，体现文明施工的人文关怀。消防安全也是文明施工的一项重要工作内容，施工单位应该建立、健全、执行、监督消防管理制度，实施消防防火责任制，现场设置临时消防给水系统，食堂、宿舍、办公区、木工间、外架及楼层处等重点防范部位均设置适当数量的灭火器材等消防安全措施，并有专人定期维护管理;电气焊作业等执行动火三级审批及动火监护管理制度，杜绝火灾事故发生。
2规范操作，环境保护，延伸文明施工的内涵
环境保护也是文明施工的一项重要内容，施工单位可以在施工现场宿舍区、食堂设置了读报栏、黑板报等宣传园地，并在食堂播放安全知识光碟等丰富学习内容;食堂应保证每日三餐既卫生又营养的饭菜，根据施工现场季节安排防暑降温、预防严寒等措施，项目部内应该时刻配备医药箱并准备常用药物，必要时应该安排专人为现场服务。安排环卫工人，每天清理生活垃圾，清洗厕所，使得生活区周围环境卫生好。现场建立噪声、粉尘、污水排放达标目标，减少和控制固废的产生，落实防污染、防泥浆外溢的措施，积极宣贯2015年9月1日实施的新《大气污染防止法》。在防尘方面，所有工地均配备移动式喷雾器，城市主干道及重点工程应采用围挡式喷雾系统和脚手架喷雾系统相结合，这样才能把施工粉尘降到最低限度。现场采取定时洒水、清扫及土体遮盖等降尘措施，水泥和其它易飞扬物设置专门存储仓库，运输时要防止遗洒、飞扬，卸运时要码放整齐，减少污染;车辆进出必须至洗车台处清洗车身及轮胎，清洗干净后方可出场，严防车辆携带泥砂出场，造成污染;并加强土方车的管理。施工单位应该针对交通道路、材料堆场的设置统一设置排水沟的流水方向，建立三级沉淀池，确保污水流入市政污水管线前是经过充分沉淀过程的，避免污水排除而影响周围环境。现场严格控制施工时间，在主体施工时，除特殊工艺外，禁止在夜间22时至次日6时进行强噪音作业;混凝土施工时应尽量使用低噪音混凝土振动棒，同时混凝土输送泵、电锯等强噪音设备使用时应该提前设置隔音罩，降低对周围环境的干扰。在提高员工的文明创建意识，规范文明施工操作方面，在工人进入现场进行安全“三级安全教育”时，应同时进行文明施工操作知识教育，有关人员在进入施工现场时必须佩带显眼标志，例如胸牌等，现场人员一视同仁的严格管理。
3加强文明施工的动态管理，巩固文明施工创建成果
项目部针对文明施工的不断进行应该成立文明施工领导小组，创建、完善文明施工管理制度，针对施工过程中的大气污染、水污染、噪音污染、固体污染、废弃物污染、照明污染等有关污染物指派专门的负责人，结合施工现场的动态发展不断调整管理措施，加强对动态管理理念和机制的实际应用。不同施工阶段，各设施、人员、堆场等均应做相应调整，使得现场符合文明施工要求，且发现问题当场解决，使文明施工创建工作不断得到巩固和发展。
4不断总结、创新，为创建文明城市再做贡献
文明施工是一项需要施工企业长期坚持的管理方法，同时其还需要不断跟上现代管理机制的发展步伐，加强管理方法、内容、机制的不断创新，才能保证文明施工始终发挥其管理上的优越性，施工企业在施工中应严格执行有关文明施工标准，逐步完善文明施工管理制度，建立责任制并落实到人，引入奖罚及激励机制，加强规范管理及动态管理，加大文明施工宣传、教育力度，确保文明施工管理工作落到实处，促进文明城市建设管理工作。对于施工企业来说，文明施工能创造洁净良好的施工环境、降低对周围环境的污染和干扰，对塑造企业形象有着非常重要的意义。施工企业应该不断探索、优化文明施工的管理方法和管理机制，对文明施工的发挥创建各种有效因素，将文明施工的理念确实应用贯彻在企业的每一项施工建设中，脚踏实地的做好施工现场的文明管理，促进企业发展，为文明城市建设做出更大的贡献。
作者:陈超 单位:漳州市住房和城乡建设局
参考文献：
［1］王佩建．浅谈建筑施工企业的文明施工管理［J］．建筑技术与应用，2007．
［2］陈永良．试论如何加强建筑企业文明施工管理［J］．大众科技，2007．［3］于福有．抓安全文明施工的做法和体会［J］．建筑安全，2003(02)．
关键词：安全文明 监督管理 巡视检查 安全旁站 检查签证
中图分类号：C931 文献标识码：A 文章编号：1007-3973（2013）007-160-02
监理企业是根据业主的授权和委托，依据国家相关工程建设的法律、法规、工程建设文件以及监理合同，对工程建设实施监督管理的社会组织，监理人员根据业主的《工程建设安全文明施工总体策划》文件，认真履行监理的职责和义务，全面完成和实现业主提出的安全文明施工的任务和目标，下面就如何做好变电工程安全文明施工监理的监督管理工作谈一些看法和体会。
1 编制《安全文明施工控制措施》并进行滚动修编
《安全文明施工控制措施》是监理人员对现场安全文明施工实施监督检查，进一步规范工程现场安全文明施工管理的重要文件。《安全文明施工控制措施》在总监理工程师的组织下，由安全监理工程师进行编写，它主要包括“六化五区四重点”。
1.1 做好安全文明施工“六化”的监督管理工作
安全文明施工标准化工作，要努力做到“安全管理制度化、安全设施标准化、现场布置条理化、机料摆放定置化、作业行为规范化、环境和谐协调化” 营造安全文明施工的良好氛围，创造良好的安全施工环境和作业条件。
1.2 做好施工场地“标准化”布置和“区域化”管理的监督管理工作
变电工程施工场地作业点多，人员杂，车辆进出平繁，做好现场安全文明施工的监督管理工作，要督促施工单位将整个施工场地按区域化来划分和管理，可将整个施工现场划分成场前区、办公和生活区、施工现场区、临建生产区、设备材料堆放区等五个区域，对每个区域还可按不同的性质划分成若干个小区域进行安全文明施工管理，如临建生产区域：可划分为加工棚、工具房、材料库、危品库。对每个小区域要有具体的要求，如：加工棚，入口处要设置责任牌和材料设备摆放定置图；地面要硬化、平整；要设置可回收、不可回收弃物箱及泥浆沉淀池；各种标识牌，操作规程牌布设规范；加工机具合理摆放，专人管理，定期维护等等。
1.3 强化四项重点的安全文明施工的监督管理工作
施工用电、施工机械、脚手架（含高大支模架）和成品保护这四项工作是变电所工程安全文明施工监督管理的重中之重，监理人员要重点监控。
《安全文明施工控制措施》是监理人员自身控制工程建设安全文明施工的监理策划文件，工程施工的具体建设者是施工单位，因此在编制《安全文明施工控制措施》文件时，应结合批准的《项目管理实施规划》（施工组织设计）以及施工单位报审的《安全文明施工实施细则》的内容，使两者严密的结合起来，起到锦上添花的作用，共同实现和完成工程安全文明施工的建设目标。
2 《安全文明施工控制措施》的交底
经总监批准后的《安全文明施工控制措施》在实施前，总监理工程师要组织全体监理人员及施工项目部主要负责人进行交底，交底的目的对监理人员来说：（1）明确自己所要负责的工作区域及职责；（2）区域内要控制的措施和重点。如：对重要设施、重大工序转接实行安全检查签证工作，以书面形式履行确认手续；对重要及危险的作业工序及部位进行旁站监理。（3）在监理过程中需要留下哪些记录或报告。对施工人员主要是告知其在安全文明施工中的要按施工工序作业，验收合格后才能进行下道工序，特别是重点控制的内容，要提前24小时通知监理人员到场。监理人员与施工人员对《安全文明施工控制措施》达成共识后才能实施。
3 严格审查施工项目部上报的安全文明施工策划文件
在总监的组织下，全体监理人员对施工项目部报审的《安全文明施工实施细则》、《安全文明施工设施配置申报表》等资料进行审查。审查文件和资料时，要做到先程序后细节；先地下后地上。报审的文件程序上是否到位，手续是否完备，再来审查细节，比如施工项目部安全管理制度、施工组织是否满足工程建设安全文明施工管理的需要；施工项目部安全文明施工实施细则是否满足《国网公司安全文明施工标准》规定，是否符合业主项目部的安全文明施工总体策划。为了减少土方堆放的时间，避免重复开挖，使整个场地安全文明工作基础工作更踏实，要做到先施工地面以下的工作，特别是道路底面的埋管、电缆沟、隧道等，要将进场道路和场内主干道形成环形混凝土一次路面的浇制完成，并在使用时保持整洁干净，每天进行清扫、洒水等工作；在审查施工总平面布置时，要重点关注施工用电和消防设施的布局和配置，以及塔吊和井字架的设置是否满足连续施工作业的要求，避免二次搬迁。审查施工项目部对危险源和环境因素的辩识、评价和控制措施，以及应急预案的完整性和可操作性；审查施工项目部安全文明施工措施费的使用计划；审查施工项目部进场机械、工器具、安全防护用品（用具）等的安全性能证明文件是否符合要求。
4 安全文明施工过程的监督控制措施
（1）加强巡视检查，发现问题及时整改闭环。监理人员在巡视前，要根据工程实际作业的情况，熟悉施工方案中的安全技术规定和安全文明规程，带着问题去巡视、去观察，发现问题，及时落实整改。监理项目部通过专项检查、定期检查、巡视检查等方法和手段，不断强化工程现场安全文明管理，存在问题及时开具《监理工程师通知单》、《监理安全巡视检查表》等书面资料，要求施工单位进行整改落实，并认真进行复检闭环。在监理项目部每月召开的安全例会上，对当月存在的问题进行通报，要求施工单位引起重视，并举一反三，杜绝类似问题再次出现。附表一是监理人员审查和巡视施工现场安全文明施工的重要内容之一。
（2）强化重要部位、危险作业旁站监理工作。贯彻执行国家电网公司监理管理办法的规定，切实加强工程重要部位和危险作业点的监理工作，监理项目部要制定安全旁站计划，在监理过程中按照制定的计划进行安全监理旁站，如：重要脚手架（24米及以上）、大型构架吊装、移动式起重机临近带电体作业等的安全旁站。安全旁站要控制几个重点：1）安全旁站监理人员须经过安全技术交底，并熟悉安全旁站点施工特点和安全控制要点。2）检查施工项目部现场安全管理人员到岗到位，特别是工种持证上岗情况，以及施工机械设备、个人安全防护用品的完好和使用情况。3）检要工序、危险点部位的施工方案及规范标准的执行。4）及时发现、处理安全旁站监理过程中出现的安全隐患及时得到控制。5）做好安全旁站监理记录。
（3）强化重要设施和重要工序转接的安全签证工作。监理人员根据业主的安全文明施工总体策划，结合工程的特点和难点，针对性制定了《安全监理检查签证制度》。监理过程中按照签证制度对施工现场的重要施工设施和重大工序转接，在投入使用和转接前进行的一项监理工作，安全监理工程师依据安全规程、规定、标准进行检查签证。如脚手架、物料提升架、施工用电等在使用前进行安全签证。安全检查签证可起到以下几个作用：1）对施工单位自查过程进行监督管理。2）对专业资质单位验收过程及验收手续进行检查确认。3）监理项目部查出的问题提出整改意见，督促施工项目部进行整改并闭环。4）安全检查签证以书面形式履行签证手续以备后查。
5 结语
安全文明施工是整个建设工程的形象表现，是各参建单位安全管理水平在工程中的具体表现，它虽然不会给各参建单位带来直接的经济效益，但会带来丰富社会效益和无形的企业品牌效益，它浓缩着各参建企业的文化。因此，监理人员在安全文明施工过程中，要最大化地发挥监理的监督和管理作用，积极挖掘各参建单位安全文化的体现和建设，要发挥锦上添花的作用，推动建设工程的安全文明施工向更高地境界发展。
参考文献：
[1] 建办【2005】89号《关于印发“建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定”的通知》[R].
[2] 国家电网基建〔2012〕1588号 国家电网公司输变电工程建设监理管理办法[S].
关键词：桐子林水电站安全文明施工管理
中图分类号：TU71文献标识码： A 文章编号：
1 概 述
桐子林水电站位于四川省攀枝花市盐边县境内，是雅砻江干流下游最末一个梯级电站，电站枢纽距上游的二滩水电站约18km，距雅砻江与金沙江汇合口约15.0km，距攀枝花市约28km，距盐边新县城约4km。电站总装机容量600MW，多年平均发电量29.75亿kW·h。电站左岸有攀米公路通过，右岸有桐雅公路通过，电站距成昆铁路桐子林火车站约1km。电站枢纽上游约700m处有横跨雅砻江的桐子林大桥连接两岸。电站于2010年核准开工建设，计划2015年首台机组发电。
桐子林建设管理局作为雅砻江公司进行项目管理的现场派出机构，在雅砻江公司授权范围内代表业主对桐子林水电站工程项目进行管理和控制。
2 工程特点
作为国家西部大开发的23个标志性工程之一，桐子林水电站具有工期短、投资少、见效快、供电质量好、经济指标优越等特点，加快桐子林水电站建设，对积极推动雅砻江流域梯级整体开发，优化四川电网结构，促进四川尤其是攀西地区的经济社会发展具有十分重要的意义。桐子林水电站距攀枝花市区很近，对安全文明的要求相对较高。雅砻江公司要求各参建单位扎实做好安全、环保、质量、进度和投资控制等各方面工作，努力把桐子林水电站建设成为样板工程和示范工程。主体工程开工前，便组织各参建单位认真分析前期安全文明施工管理中存在的不足，积极从主观认识和做法上找差距，切实增强主体工程安全文明施工管理的责任感和紧迫感；高标准制定安全文明施工总体规划和临建设施布置规划；以安全文明施工为抓手，全面推进主体工程有序建设，为打造雅砻江流域水电开发安全文明施工样板工程和示范工程不懈努力。
3 深入剖析前期工程安全文明施工管理找差距
在前期工程建设过程中，未发生任何安全事故，实现了各年度安全管理目标。但是，安全文明施工管理与雅砻江公司的要求还存在差距。主要表现如下：
（1）前期临建设施和工程安全文明施工总体规划不够完善。临建设施，特别是施工营地，多为征用旧房屋，分布较散且与当地企业、民房相连，未进行统一规划整修，未能达到形象整洁美观的视觉效果。
（2）前期施工道路，特别是下基坑道路没有硬化、排水沟设置不够规范，存在现场道路欠平整、扬灰尘、局部积水或道路泥泞等现象；道路临边和混凝土浇筑入仓通道存在防护不规范、标识不统一等问题。
（3）导流明渠工程大部分混凝土浇筑采用长臂反铲或履带吊入仓，长臂反铲或履带吊经过之处需垫石渣对建基面或已浇筑面进行保护，导致导流明渠二枯施工作业面难以达到整洁、美观的整体效果。
（4）现场作业人员存在不规范着装、不正确佩戴个人防护用品的情况；安全教育深度和力度不够，特别是协作队伍安全意识薄弱，违章作业现象时有发生，班前安全交底、班后现场清理未做到经常化。
（5）现场施工用电未完全做到三相五线制，存在配电箱标识不统一、线缆凌乱、使用碘钨灯等现象；施工排架程序管理不到位，存在未报设计方案、未按设计方案搭设、未经监理验收就投入使用等情况。
4 科学谋划主体工程安全文明施工管理抓落实
4.1指导思想
紧紧围绕“零死亡”与“文明施工要细”两大目标，以现场施工用电、排架和消防安全标准化为主线，狠抓现场安全文明施工管理，严格监督安全生产费用投入，全力打造雅砻江流域水电开发安全文明施工示范工程，为进而打造水电开发安全文明施工示范工程奠定基础。
4.2管理目标
全面实现公司下达的年度安全生产管理目标。分阶段逐步实现安全生产标准化、安全文明施工管理精细化、安全培训教育系统化和安全检查经常化。具体做到“两型五化”，即：安全文明型、卫生环保型；硬化、净化、美化、绿化和亮化，达到施工工厂化、花园式管理目标。
4.3主要措施
4.3.1统一思想，提高认识，切实增强主体工程安全文明施工管理的责任感和紧迫感
桐子林水电站所处地理位置特殊，好比城市里边建电站，文明施工一定要抓好，这不但涉及到雅砻江公司的形象，也涉及到水电行业的形象。各参建单位要切实增强主体工程安全文明施工管理的责任感和紧迫感，并把安全文明施工作为一项长期的综合性极强的系统工程来抓。抓出亮点，抓出实效，展现出主体工程建设安全文明施工的新面貌。认真落实安全生产责任制，建立健全相关管理制度，强化安全文明施工意识和执行力，建立常态化的安全文明施工检查与考评机制，积极营造良好的安全文明施工氛围，培育优秀的安全文化，从资金上保障安全文明施工必需的硬件设施到位。以通过安全标准化达标验收为切入点，有效落实主体工程的安全文明施工措施。
4.3.2周密策划，狠抓落实，确保主体工程安全文明施工总体规划措施具体、执行有力
安全文明施工总体规划不但是安全文明施工过程管理的重要指导性文件，而且是高质量、高速度、低成本、低消耗实现“安全文明施工要细”、“建精品工程、树环保形象”管理目标的有力保障措施。施工单位要结合现场实际，本着高标准、高起点、严要求的原则，按照《雅砻江公司水电工程安全生产标准化规范》和《桐子林水电站工程安全文明施工标准》，对主体工程安全文明施工、临建设施布置、局部封闭施工措施及混凝土拌和系统“两型五化”整治等进行周密策划，做到目标明确、重点突出、措施具体、指导性强。监理单位要对施工单位报审的规划方案进行反复研究、严格审查。规划方案批复后，要坚决执行，实现闭环管理，使工程从一开始建设就为树立安全文明施工形象、保证施工进度及工程质量创造有力条件。
4.3.3严格监管，及时支付，确保安全生产费用和文明施工费用有效投入和正确使用
安全就是效益，抓好安全文明施工费用管理就是在创造社会效益和经济效益。作为保障安全文明施工的重要经济手段，安全文明施工费用的有效投入和正确使用，对改善作业条件和生活环境、预防生产安全事故至关重要。按国家有关规定，业主已在合同总价中计入了安全文明施工费用，施工单位要对照合同项目分解表，编制安全文明施工费用总体使用计划及分年度投入计划；监理必须督促施工单位限额控制、专款专用并建立费用使用台账，确保安全文明施工费用投入有效和正确使用。对于具备支付条件的安全文明施工费用要及时支付，确保安全文明施工措施实施到位；对于费用已经结算但安全文明施工措施落实不到位或虚报费用的，要像对待在工程中“偷工减料”一样，对责任单位进行严厉处罚，绝不手软。
4.3.4强化安全文明施工教育培训管理，安全管理人员、特种作业人员必须持证上岗
安全事故的发生，除了安全防护不到位之外，作业人员的安全意识差以及安全知识缺乏也是一个重要因素，主体工程承建单位人员进场后必须先组织安全法律、法规、规程、规范及制度等学习，认真开展三级安全教育培训，树立安全文明施工理念，并严格落实各项规章制度。坚持安全技术交底制度，交底以书面形式进行，并经交接底双方签字确认，严禁代签字；坚持班前教育培训制度，提高作业人员的安全意识；建立安全教育培训机制，对各类人员实行定期培训。凡是进入施工现场的人员必须接受入场安全须知教育，尤其是对安全意识薄弱、文化水平较低的施工人员或农民工，要耐心地、细致地进行教育，确保其听得懂、做得到。监理要严格监管，随时抽查施工单位的教育培训情况，所有安全管理人员及特种作业人员必须持证上岗。
4.3.5大力推进安全标准化、精细化管理，着力提升本质安全管理水平
开展安全标准化建设是贯彻执行国家“安全第一、预防为主、综合治理”方针和雅砻江公司“以人为本、安全为天”安全理念的具体体现，也是全面提升各单位安全管理水平、展示安全文明施工形象及建设精品工程的重要手段。施工单位要进一步强化安全技术管理、现场管理及班组建设，认真落实“一岗双责”，尽快制定安全标准化建设达标方案，在安全管理标准化、施工现场标准化、施工作业标准化及设备设施标准化四方面实施精细化管理；高度重视重大危险源管理，深入开展隐患排查治理；认真开展应急管理工作，不断完善应急预案并加强演练，提高应急处理能力。同时，将安全标准化建设与安全风险管控有机结合起来，通过持续开展隐患排查治理和创新安全管理思路，有效预防生产安全事故发生；通过开展安全标准化建设评级和践行安全精细化管理，着力提升本质安全管理水平。
4.3.6狠抓主体工程安全生产过程管理，充分发挥监理单位的监管作用
针对主体工程施工场地相对开放难以封闭施工、周围环境和条件相对复杂、安全文明施工任务重等特点，在工程建设过程中狠抓过程控制。施工单位要根据施工进度和施工现场条件变化，及时优化安全文明施工规划方案，加强主要工序安全管理，努力实现安全文明施工的动态规范化管理。安全文明施工务必做到有计划、有部署、有检查、有落实，保持常态化。施工单位要从先期开工项目着手，狠抓安全文明施工管理，并将已实施的左岸深厚覆盖层帷幕灌浆项目作为创建主体工程安全文明施工样板的首个项目，为后续项目的安全文明施工管理树立标杆、积累经验。监理单位要尽快完善安全管理人员配置及安全文明施工监理管理细则，并充分发挥监管作用，督促施工单位加快推进各项安全文明施工管理工作。
5 全面推进主体工程有序建设创优质
5.1安全文明施工管理
安全文明施工与工程质量、进度、投资等各要素管理相辅相成、不可分割。抓好安全文明施工是安全生产的必要前提，也是推进工程进度、保障工程质量的重要条件，同时有利于投资控制。一旦发生事故，对工程质量、进度、投资等各项指标都会产生不同程度的影响。各参建单位一定要把安全文明施工作为头等大事来抓，确保主体工程建设有序推进。
5.2合同管理
合同是进行项目管理的灵魂，也是联系各参建单位的纽带，项目管理人员必须将合同管理作为管理工作的重点来抓。项目管理人员必须树立合同管理意识，不断提升自身素质。只有依据合同进行现场管理，坚持实事求是，才能做到合法、有据、以理服人，才能做到规范化和程序化管理，推动工程建设顺利进行。
5.3质量管理
按照公司提出的“工程质量要优”要求，首先按“三定”要求对监理机构、进场人员资质及质量监督体系、监理规划、监理实施细则等进行审查确认，并检查、监督监理日常工作。通过监理对施工单位质量保证体系、进场主要人员资质进行审查确认，对进场物资、材料、设备质量进行控制，对现场施工准备条件及实施情况进行监控。
5.4进度管理
按照公司提出的“有序推进、均衡生产”要求，通过监理审核施工单位的施工组织设计和分解进度计划，在实施过程中检查进度是否按计划进行，当进度出现偏差时，按照管理局进度管理制度和进度预警管理办法及时督促施工单位采取措施进行纠编。
5.5环保水保
紧紧围绕管理局“树环保形象”目标，积极开展环保水保管理工作。进一步强化参建各方的环保水保责任意识，有计划、有步骤地落实主体工程各项环保水保措施，有效预防和应对突发环境事件，建设坝区秀美山川，打造雅砻江流域水电景观明珠。
5.6投资管理
按照公司提出的“投资控制要严”要求，作为业主的项目管理人员，要把投资控制作为反映管理水平的一个重要目标，在本岗位上敢于充当恶人，特别是要做好工程计量和对变更的确认工作，严把工程量计量关，敢于承担责任、敢于果断决策。
6 结 语
桐子林水电站主体工程建设已拉开帷幕。在新的起点、新的征程中，我们将加倍珍惜和把握这个难得的大好机遇，充分发挥自己的智慧和能力，始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，深入落实公司“精、严、优、细”的管理要求，积极发挥安全文明施工管理体系作用，夯实基础，细化责任，强化现场监督监管，深化隐患排查治理，不断提高主体工程项目管理水平。以安全文明施工为抓手，为全面推进主体工程有序建设做出新的更大的贡献。
关键词:建筑工程;施工监理;责任主体;措施费;监管
中图分类号:U442文献标识码:A文章编号:1009-2374(2010)03-0144-02
所谓的“建筑工程安全防护文明施工措施费用”(下简称“措施费”)就是指按照国家现行的建筑施工安全、施工现场环境与卫生标准和有关规定,购置和更新施工安全防护用具及设施、改善安全生产条件和作业环境所需要的费用。措施费用是由《建筑安装工程费用项目组成》(建标[2003]206号)中措施费所含的文明施工费、环境保护费、临时设施费、安全施工费组成。
一、施工现场的安全管理现状
“要生产必须要安全,要安全必须要投入”。但是,有些施工单位看不出安全防护、文明施工投入所潜在的独有特性与经济效益,只管收取企业管理费,制定的安全检查制度等于一张白纸,缺少组织日常的具体监管,更谈不上措施得以落实。尤其是在日益激烈的市场竞争中,施工单位为求生存、图发展,不得不采取低标以嬴得工程项目。为了追求利润最大化,在安全投入方向的选择上存在侥幸心理,能省则省,措施费用还经常被占用或挪用,该投入的而不投入到位。有些建设单位在建设资金不到位,不给或减少工程定额规定的安全措施费情况下,又盲目地要求施工单位赶工期,从源头上埋下了安全隐患;监理单位虽是建设单位的代表,但在施工现场这一微观监管环节,并无强制力;安监站的监督人员虽是具体检查事务的执行者,但对各责任主体的违法违规行为没有具体的行政执法处罚权,难以保证措施费用的落实,安全监督工作往往处于被动状况。安全投入不足使施工安全生产条件得不到保障,防范措施不到位,直接结果是容易导致施工事故的发生。
二、《规定》出台的重要意义
建设部于2005年出台了《建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定》(建办[2005]89号),广东省建设厅、湛江市建设局先后出台了《建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定》(粤建管字[2005]116号)、《关于建设工程安全防护文明施工措施费实行统一管理的通知》(湛建管[2008]60号)。规定中强化了建设单位、施工单位、监理单位、建设行政主管部门和安监站的责任,对措施费的有关工作事项,进行了细化和深化,可操作性较强,从而对施工安全的管理提供有效的经济手段,使施工安全防护的措施费得到合理使用,形成一个有效的、闭合的监管体系,对于保障安全文明施工有着较大的现实意义。
三、建设工程责任主体与政府职能部门的监管
(一)招标管理机构要认真对招标文件进行审查
1.招标人(或)在编制工程概算、预算或确定标底价时,按照《广东省建设工程造价管理规定》(省府第40号令)、《广东省建设工程计价办法》和《关于安全防护、文明施工措施费用计算补充规定的通知》(粤建价函[2007]489号)确定措施费。招标文件中应具体说明此项费用单独列支,其费用不参与工程施工投标竞争。否则,不予受理。
2.评标时,评标委员会成员要认真对投标文件进行审查。投标人应当依据工程造价管理部门测定的相应费率,结合工程实际情况和自身技术和管理水平等条件,对措施费用单独报价,且不得低于招标人或具有资质的中介机构测定的措施费用的90%,否则,不得将其确定为中标单位。
(二)建设单位作为项目的投资主体,在建设工程活动中居于主导地位,应承担更多责任
1.建设单位申请办理施工许可证之前,设立指定银行的措施费专户,按核定的措施费一次性存入该专户,携带银行的收款凭据作为申请办理建筑安全监督手续和施工许可。
2.对施工单位已落实的安全文明施工措施项目,建设单位驻工地代表或监理单位总监理工程师、造价工程师应当及时审查已完成的工作量和发生的费用并进行签认;施工过程中,如必须改变方案的,应对施工单位上报的措施项目方案进行审核、批准,按照规定及合同约定条款,随工程进度及时向施工单位支付措施费。工程结算时按造价管理机构核定的标准执行。施工单位未落实施工组织设计及专项施工方案中安全文明施工措施,建设单位驻工地代表或监理人员必须要求整改,情节严重应暂停施工。施工单位拒不整改或不停止施工,可汇报当地建设行政主管部门,有权拒付相关措施费用。建设单位不按粤建管字[2005]116号文规定支付措施费的,由县级以上建设行政主管部门依据国务院《建设工程安全生产管理条例》第五十四条规定,责令限期改正;逾期未改正的,责令该建设工程停止施工,造成事故的依法追究法律责任。
(三)依据企业负责的安全原则,总承包单位对措施费用的使用负总责
1.安全防护、文明施工措施由分包单位实施的,由分包单位提出专项安全防护措施及施工方案,经总承包单位批准后,按照本规定及合同约定及时向分包单位支付所需费用。总承包单位不按本规定和合同约定支付费用,造成分包单位不能及时落实安全防护措施导致发生事故的,由总承包单位负主要责任。
2.项目部的安全生产管理机构和专职安全生产管理人员负责对措施费的使用实行现场监督检查,并有权向建设主管部门反映情况。
3.施工单位在工程开工前需制定专项的安全措施费使用计划,经建设单位或监理单位审查批准后实施。施工单位提供该项目的安全防护、文明施工计划清单,经监理单位审查和安监站核查后可分三个阶段将措施费拨付给施工单位使用:(1)工程项目施工合同签订之日起5日内,申请首期措施费。合同工期在一年以内的,可申请措施费总额的50%;合同工期在1年以上的(含1年),首期可申请安全措施费总额的30%。(2)工程项目施工进度完成50%时,可申请第二期措施费,申请额为措施费总额的40%。(3)剩余的措施费,在该项目主体工程完成后,由施工单位根据工程的实际情况申请拨付,但总额不得超支。施工单位应及时向安监站申请安全阶段性评价,凭安监站做出现场核验意见的《建设工程安全防护、文明施工措施费审批表》和相关单位审查认定的《建设工程安全防护、文明施工措施费账户付款通知书》,银行方可从措施费专户中支付措施费用。未经申请程序,发现弄虚作假的,不得提取措施费。
4.施工单位未落实施工组织设计及专项施工方案中安全文明施工措施,应按监理要求整改,情节严重应暂停施工,拒不整改或不停止施工,建设单位或监理方可汇报当地建设行政主管部门,可不予支付相关措施费用。
(四)监理单位对安全防护、文明施工措施情况进行现场监理
对施工单位已经落实的安全防护、文明施工措施,总监理工程师或者造价工程师应当及时审查并签认所发生的费用。监理单位发现施工单位未落实施工组织设计及专项施工方案中安全防护和文明施工措施的,总监或安全监理工程师应及时发出整改指令,有权责令其立即整改;对施工单位拒不整改或未按期限要求完成整改的,工程监理单位应当及时向建设单位和建设行政主管部门报告,必要时责令其暂停施工。如监理单位不对施工单位措施费用审查、控制和专款专用,视为失职,由安监站责令改正或提请建设行政主管部门对其通报,情节严重的给予降低资质或注销资质证书,并将监理单位和项目总监的不良行为录入企业不良信誉档案。
(五)建设行政主管部门或安监站与委托的银行签订《建设工程安全防护、文明施工措施费专户管理协议》
1.银行协助监管建设单位在其营业银行开立的措施费专户,而且提供网上银行服务。建设行政主管部门或安监站可以通过查询平台和查询渠道随时对专户资金使用情况进行查询。建设行政主管部门在审核颁发施工许可证时,要对该工程是否落实安全措施费进行审查,对不具备条件的不予核发施工许可证。对未按规定支付与使用安全费用的建设单位和施工单位,依据《建设工程安全生产管理条例》有关规定进行处罚。
2.安监站要按照现行标准规范对措施费支付和使用情况进行监督检查,将其作为开工前施工条件审查的内容,并且把这项工作纳入日常的安全检查当中。发现的问题,及时督促整改,确保措施费支付到位和使用。如安监站没有按规定操作,弄虚作假,则依法追究管理部门和相关人员责任。
四、结语
总之,加强建筑工程安全防护、文明施工措施费用的落实和管理工作,需要各相关部门各司其职,各负其责,相互支持,密切配合,协调运转的安全生产管理机制和格局。把建设部、省建设厅关于《建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定》落到实处,保证措施费的专款专用,消除安全隐患,为彻底扭转建筑安全生产的严峻局面发挥更大的作用。
参考文献
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[2]建设工程安全生产管理条例[S].2004.
[3]于路.安全文明施工措施费计价管理浅析[J].建筑经济,2007,(4).
[4]王波,徐光超,李景泰.建筑工程安全防护、文明施工措施费用支付使用现状与解决对策[J].建筑安全,2008,(2).
[5]广东省建设工程造价管理规定(省府第40号令)[S].
关键词：建筑工程；文明施工管理；有效对策
建筑工程文明施工管理是施工管理工作的重要组成部分，是现代化施工的客观要求，是保持良好的施工环境和施工秩序的管理工作，是施工质量、安全和进度的有力保障，体现了工程项目的管理水平和精神面貌，是企业赢取社会信誉的重要因素之一。落实文明施工管理，需要以“以人为本”为指导思想，以安全、环境、爱民为主要内容，依据国家建筑工程文明施工管理有关标准和规定制定文明施工专项方案，实现场地布置合理化、维护设施标准化、场地道路硬底化、厨房厕所卫生化、宿舍办公室规范化、外脚手架安全美观化、施工场容整洁化的“七化”目标，通过认真落实文明施工的责任、义务，加强现场布局、标识、硬底化、作业时间、工人食堂、工人宿舍、厕所、卫生管理、作业场地等方面管理，落实费用补偿、监督管理等措施，加强施工现场的管理，促进工程质量和安全水平的提高。
一、明确文明施工管理目标
从工程施工开始，总承包项目经理部就要明确了创建文明施工样板工地的管理目标，成立了文明施工领导小组，统筹规划和组织协调整个项目文明施工方案的制订与实施，高起点、高标准、高要求创造优良的工作环境，从方案的制订、实施到管理、监督、落实，都贯彻执行“三高”（高起点、高标准、高要求），坚决执行相关文明施工管理规定。将施工安全、质量、进度和文明施工的业绩作为对各个施工单位进行考核、奖罚的重要依据。号召全体施工职工积极投身“文明施工年”活动，实现“七化”目标，形成紧张有序的生产氛围和宽松舒适的生活环境，造就安全生产环境和精力充沛的施工队伍，在施工生产中创造优质高效。
二、健全文明施工管理体系
1.层层明确责任
根据总承包施工管理的特点把文明施工责任层层分解，落实到施工企业下属的各施工单位，每个施工单位都有文明施工责任人。各施工单位以作业区、办公区、生活区等按照功能或作业区域分区、分片划分责任区，层层落实责任人，做到责任明确，任务到人，并把责任牌竖立在责任区显眼的地方。
2.坚持不懈地做好员工的思想教育
工作任何时候都坚持以人为本的方针，教育广大员工充分认识和理解文明施工与工程质量和施工安全的关系，使他们懂得只有搞好文明施工了，工程质量才有进一步的提高，施工安全才有保证。并着重抓好职工进场三级安全教育和遵章守纪教育，做到每项工作都有安全生产、文明施工措施和安全技术交底。
3.认真检查，严格控制
有关部门每月进行两次文明施工、安全生产大检查，严格考核评分。各分项目部每周检查一次。班组每天进行的班前活动要求有针对性的安全和文明施工的内容。采取教育与奖罚相结合的措施，严格控制人的不安全和不文明行为，重在教育，重在防范。
三、抓好临时设施建设
1.落实封闭式管理
按照封闭管理的要求，建立符合规定的砖墙结构围墙，实行施工场地封闭式管理。为突出企业标志，楼顶插上标记施工企业鲜艳的彩旗。树立着企业特大标志牌和旗帜。
2.施工场地硬底化
为了满足大批量施工材料、大型机械设备频繁进出和文明施工的需要，按照场内道路硬底化的要求，修建混凝土临时道路，在各个路口转弯处设置醒目的指示路标，使得施工现场平整，道路坚实畅通。此外，钢筋加工场、临时仓库和材料堆场等还需要达到硬底化要求。
3.高标准建设排水、排污系统
由于施工场地一般面积比较大、范围广，排水系统是否畅顺不仅对现场文明施工关系重大，而且直接影响地下室底板等工程施工的质量。为此，坚持雨水、污水分流的原则，建设连续排水渠，保证场地在大暴雨时仍能排水畅通。在搅拌站周围和场区主要排水出口前建沉淀池，定期清淤，保证浑浊废水不直接排人市政渠网，不污染环境。工程用水和污水排放必须经过现场新设置的三级沉淀沙井后，才能排进市政下水道。
4.高标准建设大门口洗车槽
场区内所有出入大门口，除了配备专业保安人员负责人员出入管理和安全保卫外，根据文明施工专项方案的要求，统一设置水池、洗车槽，配备高压水枪，所有进出场区大门口的车辆必须先停车清洗后才能进出，确保进出大门口的每一辆车不污染周边环境，不将尘土泥浆带到工地外马路。
5.办公生活区和施工作业区分隔布设
为了给员工创造一个良好的工作、生活和休息环境，首先做好施工现场总平面管理工作，对整个现场统筹规划，对办公区、生活区与现场施工作业区采取分隔布设。施工单位必须以施工组织设计中的施工总平面布置图和当地政府主管部门对现场管理的有关规定为依据，对施工现场进行动态管理。临时设施的布置，应方便生产和生活，与施工的建筑物之间或临时房屋之间保持合理的消防间距，生活区与施工区明确划分、分隔布设，严格按“施工组织设计”确定的施工平面布置图进行布置。
6.丰富员工生活，建设文化娱乐设施
为了充分体现以人为本，关爱生命的理念，充实繁忙工作之余的员工生活，每个分项目部都在宿舍区内设置电视机室、乒乓球台等娱乐设施，组织员工进行拔河比赛等文化娱乐活动，使得工地生活丰富多彩，增强了凝聚力。
四、根据不同施工阶段的特点狠抓文明施工施工
施工高峰期，现场施工人员可以达到上千人，甚至是几千人，施工人员要佩戴标识身份的出入证，所有作业人员必须佩戴安全帽，按不同颜色分开管理人员及工种。现场内高空作业的防护、“四口”与“五临边”，既要满足安全施工的要求，又要美观、标准，符合文明施工的需要。要根据不同施工阶段的特点，狠抓文明施工。
1.基础施工阶段
主要在施工用电和安全护坡、基坑维护、土方挖掘、运输机械、打桩机等设备的安全操作基础上，狠抓基坑围护和场地的硬底化施工。根据现场场地比较空旷特点，文明施工气氛的营造主要围绕基坑边围栏遍插有施工企业标志的彩旗、宣传标语，横幅主要以平面布置为主，突出平面的整体效果，烘托出争分夺秒、热火朝天施工场面。在出口建立洗车槽，抓运输管理、防止运输车辆遗土撒路面及车辆清洁，改变以往基础施工尘上飞扬、场地泥泞、环境脏乱的形象。
2.土建结构施工阶段
本阶段施工人员较多，高空立体交叉作业增加，影响文明施工的囚素也大大增多，文明施工管理的重点也跟着变化：不仅要求施工单位要管好自己的队伍，而且要加强相互配合，协调一致按总承包项目部的统一部署搞好现场文明施工。
①抓场容管理，落实“工完场清”
落实工完场清，做到谁施工，谁负责场地清理，建筑垃圾集中放垃圾池内，定期清运拉走；材料、半成品堆放要整齐，成片成方，并对标识牌的制作进行统一的规定，要求标识内容齐全，标识位置醒目。
②围护设施标准化由于施工进度较快，现场内“四口”、“五临边”围护既要满足施工安全要求，又要美观、标准，护栏制作统一涂刷成红白相间的明显标志并挂安全网加以封闭，外挂安全警示牌。大承台的围栏上还要求每3m插一面彩旗。坚决杜绝没有围护措施的临边作业。
③外脚手架安全美观化外脚手架是安全生产和文明施工的重要设施。在外脚手架制作过程中，除了落实专项设计、架子工持证上岗、安全技术交底和安全防火等安全措施，还特别注重外脚手架的标准化、美观化。立柱、横杆成线成面，走梯舒适方便，安全网整齐围闭。上下梯口设安全警示牌，平台备有灭火器材并设防火标志。
④严格控制施工噪声
严格控制强噪声作业时间，采取有效措施减少机械设备噪声，尽量采取设置消声器，机械设备周围加设隔声挡板等降噪措施。
五、实行文明施工责任区制度，定期检查
针对建筑施工工程规模大的特点，建立文明施工责任制。整个施工现场的文明施工实行划分区域，明确管理责任人，分区分片管理，层层落实责任的管理办法，将道路、作业区、排水沟、宿舍、饭堂划分到相应责任区，落实到责任人并实行挂牌制。临时施工用电、施工区内的材料、半成品、机具、机械设备等堆场均按照质量体系的标准和要求进行管理，狠抓场容场貌管理，施工现场不准乱堆乱放垃圾及余物，应在适当的地点设置临时堆放点，并每天定期外运。应选取资质齐全的运输单位清运渣土垃圾、流体物品。外运时，要采取遮盖防漏措施。工人操作地点和周围必须清理整齐，做到活完脚下清，工完场地净，丢洒在楼梯、楼板、地面上的砂浆、混凝土要及时清除。严格落实“完料清”、“工完场清”，做到场地整洁，材料堆放整齐有序。
检查的方法：项目文明施工管理组及公司文明施工检查团应定期对项目进行检查。除此之外，还应不定期地进行抽查。每次抽查，应针对上一次检查出的不足之处作重点检查，检查是否认真地作了相应的整改。对于屡次整改不合格的，应当进行相应的惩戒。检查采用评分的方法，实行百分制记分。每次检查应认真作好记录，指出其不足之处，并限其责任人整改合格，项目文明施工管理组及公司文明施工检查团应落实整改的情况。
六、注重环保、美化环境
施工过程中积极对现场周围的环境进行保护，在整个工程的施工过程别是土方工程施工阶段对进出现场的车辆进行冲洗，严防污染路面，施工时如果现场出现古树、文物等阻碍施工情况时，立即停止施工并采取隔离措施，报有关单位治理完后再恢复施工。
七、爱护员工、创造良好的工作和休息环境
现场施工人员多，施工单位应坚持以人为本，本着对员工的爱护和关心，严格安全文明施工管理规定，特别注意预防中暑、漏电、高空坠落等现象，使员工的基本权益得到保障，同时引导员工注意个人形象，倡导遵章守规、文明操作的良好习惯，为广大员工创造一个良好的生活环境，使得员工可以吃好、休息好，以愉快的心情和充沛的精力投入工作。
八、结束语
文明施工已经提到了企业是否能够生存的高度，管理人员只有深刻的认识到文明施工的重要性，人人关注文明施工、人人重视文明施工、人人参与文明施工管理，让文明施工成为一种自觉行为，才能使我们的文明施工管理上一个新台阶， 从而切实改善施工环境、施工秩序，提高企业的综合实力，让企业可持续发展有一个坚实的基础。
参考文献：
[1]王佩建，浅谈建筑施工企业的文明施工管理[J]，西安建筑，2011年。
