时间：2023-06-11 09:07:46
引言：易发表网凭借丰富的文秘实践，为您精心挑选了九篇地质灾害综合防治体系建设范例。如需获取更多原创内容，可随时联系我们的客服老师。
关键词：地质灾害；防治策略；地质环境
众所周知，地球在不断的运动和变化，地球上各板块间也存在着相对运动，加之人类为满足生产活动的需求，不断加大对大自然的改造力度，随之也引发了出各类地质灾害，造成的了大量的人员伤亡和财产损失，不利于社会经济的稳定发展。因此，应加强地质灾害的控制与预防，采取综合防治措施，保证防治效果[1]。
1地质灾害和地质环境概述
①地质灾害：受自然界变异和生物活动的影响，我国自然灾害现象频频发生，地质灾害是其中最为频繁出现的其中，其通常是指由于自然地质结构及相应板块的运动，或由于人为地质作用，导致地质环境恶化，进而导致资源，生命和经济损失的一种灾害。灾害发生时，人们往往无法提前感受到任何征兆，且地质灾害强度及受灾规模都相对较大，面对灾害时，人们只能尽最大力量来降低灾害带来的损失，给我国人民的人身财产安全带来了严重威胁。
②地质环境：地质环境是地球演化的结果，通过岩石圈、水圈和大气圈等在能量和物质基础上相互作用，发生能量交替和流动，最终形成相对平衡的地质环境体系。地质环境有两大特点，一是开放性特点，地球表面各个圈层都与地质环境相关，二是周期性特点，从渐变到缓慢，再到突变和灾变，地质环境发生着潜移默化的，呈现一定周期性的变化[2]。一旦当地质环境处于突变阶段，就很有可能引发出地质灾害。
③地质灾害与地质环境的关系：地质灾害与地质环境两者关系密切相关，不可分割。一方面，地质灾害发育在一定的地质环境中，地形、地貌及地质构造等构成了地质灾害发生的条件；另一方面，地质灾害的发生影响了反映地质环境质量优劣的地质环境各要素对人类生存和发展的适宜程度，给人类社会的发展造成难以估量的损失。因此，在对可能发生的地质灾害进行科学预测时，可从地质环境中分析地质运动的规律，以有效减少灾害带来的损失。
2地质灾害防治策略
（1）加强地质灾害调查区划的建设：地质灾害调查区划的建设是开展地质灾害防治工作中的重要环节，实施地质灾害调查评价工程，加强地质灾害调查评价体系建设，主要应做到以下几点：①勘查周边地质界线，查清地质灾害发生的地质环境条件；②预测灾害的危险程度，进行地质灾害风险区划，确定重大地质灾害隐患点；③根据地质灾害的等级及破坏程度，制定出相应的等级预案，并配合有关部门及时做好相关预警应急措施[3]。
（2）建立地质灾害监测预警体系：完善监测预警手段是进行地质灾害防治的行政手段和技术手段，主要是通过建立监测预警体系，有效反映地质灾害的防治成效，进行防灾减灾工作。监测区域内的地质环境条件发生变化时，监测预警体系在第一时间利用防灾减灾警示信息提醒工作人员预防灾害、应急避险，为救援、避险争取宝贵时间。地质灾害具体监测预警流程。
（3）建立健全搬迁治理工程体制：当接收到监测预警体系发出的报警时，根据调查监测结果，分析该区域的灾情，若发现灾害的波及范围较大，危险等级较高的地质灾害隐患时，应采取搬迁避让加强工程治理，确保受灾区域人们生命财产安全，减少地质灾害损失。另外，在治理灾害工程中，应充分考虑灾后重建的土地整理或地质环境合理利用，实现人文环境与自然环境的有机结合，达到防灾减灾与土地资源再开发的双重目的。
（4）完善地质灾害应急处置方案：由于我国地质灾害发生具有突发性、隐蔽性和破坏性三大特点，因此，为最大程度的降低地质灾害给人们带来的损失，应利用现有的经济科技条件，建立并整合地质灾害应急处置方案，其核心内容包括完善应急处理技术体系，建立网络信息技术平台以及配全应急设备。在地质灾害发生时，可按照科学合理的流程第一时间进行准确的应急反应，最大限度的降低灾害带来的风险和威胁，达到最少的财物和人员损伤。
（5）完善地质灾害防治科学技术支撑研究体系：完善地质灾害防治科学技术支撑研究体系是防治地质灾害的一项重要措施。在地质灾害防治过程中，应加强科学研究技术的能力，对地质灾害的典型地质环境、内在机理及成因等进行研究，开发地质灾害应急处置的模拟和仿真系统，建立应急响应与模拟仿真研究体系。
3地质灾害防治过程中地质环境应用
（1）构建地质环境综合评价体系：开展地质灾害防治工作的最终目的是保障人们的生命财产安全。因此，为确保地质的安全性，应加强对地质灾害风险和地质环境安全的研究，建立地质环境综合评价体系。具体来说，该体系应做到以下几点：①工程地质环境的实际质量评价；②地质环境中的工程容量评价；③工程地质环境的功能区分评价；④治理的风险调控评估和地质灾害防范。在对区域地质环境应用的实际评价中，应充分考虑该区域特点，采用合适的方法进行环境调查，从而有效分析该区域地质环境的具体情况，使得该地质环境得到充分合理的利用，减少灾害的发生，
（2）加强工程地质环境的安全评价：地质环境安全包括地质结构、地质成分、外部形态和工程性质等。加强对工程地质环境的安全评价，有利于规避工程风险，保障工程建设中的安全性，具体应做到以下几点：①相关部门应树立合理开发利用地质环境理念，注重人与自然的和平共处，将人类生产行为与自然改造进行有机结合，促进地质环境的可持续发展；②相关人员在评价环境前需搜集与地质环境有关的信息和数据，综合数据提炼出对工程地质环境安全评价体系并完善，提高地质环境的开发利用效率；③注重地质环境安全中技术层次，包括建设工程区域地质安全评价、建设工程场址地质安全评价以及建设工程单体地质安全评价。
4结语
综上所述，在科学技术不断发展进步的新形势下，开展防治地质灾害工作具有重大意义。因此，应密切结合具体的地质环境，从地质环境的规律出发，进行科学合理的预测，探求出最适合的地质灾害防治策略并落实，有利于提高地质灾害的防治效果。
参考文献：
[1]孙佳茜,王鹏瑞.关于地质灾害防治策略和地质环境应用探讨[J].科技展望，2017，27(1)：23-24.
[2]刘传正,刘艳辉.论地质灾害防治与地质环境利用[J].吉林大学学报(地)，2012，42(5)：1469-1476.
遥感解译和实地调查表明，雅江县城人类工程活动活跃，工程切坡等现象严重，崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害发育，共查明地质灾害隐患点7处，危害情况详见表1，危害点分别为图1所示的麻格沟泥石流(A)、城北滑坡(B)、城北危岩(C，图2)、城南滑坡(D)、城南潜在不稳定斜坡(E)、雅江中学背后潜在不稳定斜坡(F)和城东隧道口滑坡(G)。雅江县城发育7处地质灾害隐患点，威胁83户城镇居民的生命财产安全以及G318国道、雅江中学的安全运行。
2地质灾害特征与稳定性评价
2.1麻格沟泥石流(A)麻格沟为雅砻江右岸一级支流，发源于海拔4702m的剪子湾山，在雅江县城北侧海拔2688m处汇入雅砻江，G318国道沿麻格沟主沟蜿蜒前行。麻格沟流域面积163.78km2，主沟长度17.35km，平均比降117‰，由10余条支沟汇合而成。据调查，麻格沟主沟本身为一条老泥石流沟，沟口可见古老泥石流堆积物，流域内有4条支沟也为泥石流沟。泥石流物源主要来自沟谷和岸坡上堆积的冰碛物、坡残积物和老泥石流堆积物［7－9］。在泥石流堆积物物质组成和粒度分布分析基础上，根据泥石流沟易发程度数量化标准，麻格沟主沟泥石流属于稀性泥石流的范畴，容重约15.5kN/m3。麻格沟曾于1989年6月、1997年7月、2005年8月和2011年7月发生过较大规模的泥石流，暴发频率评判为1次/5～10a［7－9］，泥石流体积规模以中型为主。目前泥石流威胁G318国道、雅江兵站的安全运行，但如在极端降雨、多沟群发等情况下，麻格沟存在发生大规模泥石流并严重挤压雅砻江形成次生灾害的可能性。
2.2城北滑坡(B)城北滑坡位于雅江县城北麻格沟与雅砻江交汇处西南侧，滑坡前缘标高2600m，后缘高程2820m，相对高差220m。滑体宽240～360m，长200～220m，厚5～23m，体积约90×104m3。据郑万模等勘查研究［5］，滑坡后缘物质组成主要为粉质粘土夹碎石，中部及前缘物质组成为粉质粘土夹碎石、含泥碎石及碎裂岩。滑坡的滑面(带)物质为砂岩、板岩角砾夹粘土，角砾大小一般为2～3cm，平均力学参数值c为15kPa，约22°。滑床为砂岩、板岩，剪出口位于G318国道内侧，比公路路面高2～4m。根据郑万模等计算，城北滑坡在天然状态和含水状态下稳定系数分别为1.07和1.01［5］。滑坡稳定性计算结果表明，城北滑坡处于临界稳定状态，但在饱水状态下，滑坡将会复活。
2.3城北危岩体(C)城北危岩于雅江县城北侧雅砻江右岸县城公路(老G318国道)西侧陡崖地带(图2)，中心坐标东经101°00'47.5″，北纬30°02'13.9″。危岩体发育斜坡整体坡向75°，影响宽度145m，纵向长28m，相对高差约26m，坡面面积约4.1×103m2，存在发生大型崩塌的可能。由于公路修建切坡影响，斜坡较陡，坡度65°～75°，局部可达85°。坡顶为雅江县城居民住宅区和影剧院等公共设施，坡脚处为县城公路，公路外侧建有大量民房及商铺。危岩带范围内主要发育三叠系上统雅江组中段地层，其岩性主要为灰色中厚层粉砂质板岩夹岩屑石英砂岩，薄—中厚层状，产状165°∠67°，在危岩体中部可见花岗岩脉侵入体。危岩体所在斜坡褶曲、挤压现象非常明显，尤其是在危岩体的东北侧，岩体因褶曲发生明显弯曲变形，总体呈舒缓的S状，局部可见连续的小型强烈褶曲现象，岩体表面产生明显的光滑摩擦镜面及擦痕等(图2)。复杂而强烈的地质构造使得城北危岩体节理裂隙发育，除软弱岩层结构面之外，岩体发育两组节理裂隙，第一组产状为90°∠65°，第二组产状为342°∠35°。采用吴氏赤平投影法分析(图3)，表明第一组节理裂隙与岩层界面组合对城北危岩体的稳定不利。在外部振动、暴雨、岩体风化等因素影响下，岩体发生裂缝拉张和倾倒、坠落破坏。根据斜坡危岩体分布的坡体结构特征，结合已发生的崩塌进行反算、类比，斜坡危岩体发生崩塌坠落后，滚石最大水平落距12～14m，危岩崩落到坡脚后继续运动的最大距离可达5～7m，由此推断块石落后将影响到公路外侧。
2.4城南滑坡(D)城南滑坡位于雅江县城南侧的党校西侧，地理坐标为北纬30°01'55.0″，东经101°00'3.7″。滑坡的主滑方向为105°，前缘标高为2620m，后缘标高2940m，相对高差320m，地形坡度为20°～50°，平均坡度35°。从平面形态来看，滑坡呈扁矩形，滑体宽190m，长370m，厚15～25m，总方量约140.6×104m3。滑坡自1994年以来，建筑加载严重，前缘北侧部分变形加剧，有复活迹象，滑坡前缘县党校堡坎错移5～8cm，院坝出现沉降及鼓涨变形，最大垂直和水平位移分别达20cm和10cm，紧邻党校的民房也出现拉裂变形。据郑万模等勘查研究［5］，滑坡滑体物质上部为粉质粘土夹碎石，厚7m，中部为含泥碎石，厚8.5m;下部为含泥块石，厚5.5m，粘性土含量由上至下逐渐增多。滑床为三叠系上统雅江组中段变质岩，基岩滑床面出现弱—中等风化，产状210°∠80°，滑动面是坡积堆积层与基岩的分界面(图4)，滑面形态呈现出中上部陡、下部反倾的特征，中上部滑面倾角30°～50°，中下部倾角10°～20°，反翘部分倾角15°。滑带土为粘性土夹少量角砾，厚0.3～0.7m，角砾表面有摩擦痕迹，呈次棱角状，具一定程度的定向排列。滑带土天然内摩擦角为27°，内聚力20kPa。滑坡剪出口位于斜坡体内，距坡脚90m左右，剪出后滑体呈反翘超覆于冰水堆积物之上，现残留滑舌长约14m。采用瑞典圆弧算法，通过理正边坡稳定性分析软件，计算表明，城南滑坡在基本荷载情况下，稳定性系数(K)为1.05，滑体基本保持稳定;当滑体饱水后，稳定性系数为1.0左右，滑坡处于极限平衡状态;当滑体饱水同时考虑地震作用的情况时，滑坡已处于失稳状态。
2.5城南潜在不稳定斜坡(E)城南不稳定斜坡位于城南滑坡南侧，共涉及3个潜在变形体，自坡顶至坡脚分别为顶部危岩、中部潜在滑坡以及下部的岸坡滑塌。潜在滑坡位于城南大桥西侧土质斜坡体上，规模约为12万m3。在暴雨、地震及后期人类工程活动作用下易沿着岩土基覆面及第四系堆积体内部软弱结构面发生滑动;岸坡滑塌位于潜在滑坡体前缘街道至河岸之间，变形裂缝形态呈不规则曲线，裂缝长度达120m，距街道里侧约4.5m，延伸方向78°～85°，与雅砻江流向大概一致，缝宽0.3～25cm不等，伴有下错，错距一般为2～5cm，最高可达20cm，岸坡滑塌影响区面积约4200m2。调查表明，岸坡滑塌系在雅砻江水位涨落，砂卵石层的细粒充填物随着地下水径流不断被带走，再加上建筑加载而诱发，目前稳定性较差;城南危岩位于潜在滑坡上部陡崖地带，包括2个危岩带，各涉及3个危岩单体和1个岩体破碎带，地面影响宽度约180m。目前，危岩稳定性较差，时常发生崩落，对街道上车辆、行人及街道外侧居民安全构成威胁。
2.6雅江中学背后潜在不稳定斜坡(F)雅江中学背后潜在不稳定斜坡位于雅砻江左岸，总体坡向255°，坡度40°。不稳定斜坡高差约100m，影响宽度约230m，其变形主要表现为坡面孤石的坠落。这些因风化剥落或早期崩塌的块石广泛堆积在雅江中学背后斜坡地带，块度从数十厘米至数米均有分布，稳定性较差，在爆破、地震、强降雨等作用下，容易发生失稳、滚落。
2.7城东隧道口滑坡(G)城东隧道口滑坡位于雅江县城东侧进出城隧道顶部，地理坐标为北纬30°02'01.4″，东经101°01'03.5″。滑坡曾于2001年8月26日发生滑动，造成3人死亡，4人受伤，坡体下部部分房屋被推入雅砻江中，坡脚公路被压埋，严重阻塞了G318国道的正常运行。滑坡前缘标高2587m，后缘标高2656m，相对高差69m。从平面形态来看，滑坡呈半圆形(图1)，滑体宽110m，长71m，厚约10m，总方量5.5×104m3。滑坡主滑方向为203°，与边坡的坡向基本相同。滑坡地处雅江组中段与雅江组下段的交界处，为一典型的板岩折曲—滑动型顺层基岩滑坡(图5)。滑床基岩为雅江组下段的中厚层岩屑砂岩夹粉砂质灰岩，产状190°∠70°。滑体主要由雅江组中段的薄—中厚层钙质粉砂质板岩夹岩屑石英砂岩以及上覆松散堆积物组成。由于岩层倾角远大于斜坡坡度(30°)，加之滑坡区位于雅江向斜翼部，易于剥蚀，强度降低，易变形，它在上覆岩体的重力作用下逐渐向河谷方向产生剪切蠕动，当斜坡下伏的板岩向河谷方向发生剪切蠕动或破坏时，就会导致倾坡外的板理面上的剪应力增大，导致上覆岩体沿这一面产生滑移。由于岩层倾角大于斜坡坡度，前缘受阻，在强大的自重应力作用下，斜坡岩体有向下滑动的趋势，随着上覆岩层沿板理面的滑移，在前缘形成应力集中，岩层向临空方向发展，即弯曲变形，当弯曲形成的裂隙与层面和后缘拉裂面贯通时，坡体失稳，沿着该贯通面滑出。滑坡整个演化模式可归纳为3个阶段:轻微弯曲阶段、强烈弯曲、隆起阶段和剪出面贯通阶段。同时，公路修建造成的切坡过陡和2001年2月发生的雅江—康定地震造成山体松动，是城东滑坡产生的重要外因。目前，城东滑坡整体稳定性较好，滑体下部修建了拦挡墙，进一步滑动可能性较小。但目前残留滑体坡度多在45°～70°，时有碎石自坡上滚落，对坡脚公路上行人车辆的安全构成威胁，加之残留滑坡结构破碎，在暴雨、地震等因素影响下，发生崩塌的可能性较大。
3地质灾害综合防御探讨
3.1综合防御体系建设综上可见，雅江县城地质灾害稳定性较差，危害严重，建议采用风险管理的理念对城区地质灾害进行防御。地质灾害风险管理的目的是降低风险或转移风险，管理途径主要有3种，即降低危险度、降低易损度和灾害保险。在地质灾害风险管理的实际操作中，往往要标本兼治，三管齐下，采取降低风险和转移风险的综合措施［10］。众多学者对我国城镇地质灾害防灾减灾进行了系统研究。针对雅江县城7处地质灾害隐患点的成因、稳定性和风险性评价结果，本文建议雅江县应尽快建立针对雅江县城地质灾害的风险综合防御体系。风险综合防御体系内容应包括五大体系:防灾体系(城镇规划、搬迁避让)、监测体系(降雨监测、崩滑监测、洪水或泥位监测、视频监测、水位监测、工程监测)、抗灾体系(应急排危措施、护坡措施、支挡措施、截排水措施)、报警体系(临界降雨报警、变形加剧报警)和响应体系(组织撤离、伤亡救护、财产抢救、交通保障)。
3.2地质灾害防治对策根据目前雅江县城地质灾害分布、危害、稳定性、风险程度和防治现状，与目前地质灾害防治“以防为主，防治结合”总体原则不同，笔者认为雅江县城地质灾害的防御应遵循“工程治理为主，专业监测与群测群防相结合”的原则。针对雅江县城地质灾害隐患点，着重从工程治理和抗灾体系建设、群测群防和监测报警体系建设等方面提出防治建议。根据物源分布特征和工程地质条件，建议采用监测和工程治理相结合的方法对麻格沟泥石流进行综合防治。监测内容包括上游降雨、中下游洪水位和泥位。工程治理措施以排导为主，并对主沟左岸稳定性较差岸坡进行工程支护。对城北滑坡防治，虽然在河流右岸公路下方坡脚处已经修建有挡墙，但从整体来看，公路上方滑坡需进一步防治，建议尽快开展工程治理。对城北危岩体防治，建议在危石清理的基础上，采取“分段治理、主被动防护相结合”的防治方法，即在南侧和北侧采用柔性主动防护网对坡体进行防护，对中部危岩斜坡采用SNS主动网和锚杆稳固相结合的坡面防护工程。同时建议对斜坡坡顶和坡脚处危险区内的部分居民进行搬迁避让，房屋进行拆除，减少坡体上部的加载，并合理规划上部居民的排水、生活垃圾丢弃等问题，防治表水入渗，降低岩体的风化速度。城南滑坡在20世纪90年代已经勘查和初步治理，治理方式为在前部党校院内修建了抗滑桩，滑坡变形得到有效控制。但目前滑坡体建筑加载现象严重，滑坡前部党校办公室墙壁裂缝宽达5～8cm，建议进一步开展应急勘查和专业监测预警工作，包括滑坡体的监测和抗滑桩的防治效果监测，并安装裂缝报警器等预警设备。另外，在管理好建筑规划和生活排水基础上，建议修建截排水工程。对城南不稳定斜坡防治，建议在潜在滑坡体前缘公路内侧外侧修建抗滑支挡工程，治理段长度约100m;对岸坡滑塌段公路的裂缝进行回填封闭，长度约125m，并对变形区的外侧河岸进行加固，防止河流的进一步冲刷、掏蚀，修建防护堤长度约150m;原用于城南危岩破碎带防护的被动防护网已损坏，已经失去拦挡效用，建议对2个危岩带进行清除浅表松动块体基础上，采用主动防护网、预应力锚索锚固和喷浆相结合的措施进行工程治理。雅江中学背后不稳定斜坡下方已经修建有被动防护网，但由于坡高而且十分陡峻，松散块体在崩落的过程中存在弹跳导致被动防护网拦截失效的可能，建议进一步采用坡面防护和锚固的措施进行综合防治，同时加强监测和排危工作的开展。城东隧道口滑坡防治，建议加强监测和灾害管理，对危险区内住户进行搬迁避让，树立警示标示，采用主动防护网等工程手段，对斜坡危险区段进行防护，避免岩石崩落。
4结论
为贯彻落实省政府《关于贯彻落实国务院关于加强地质灾害防治工作决定的实施意见》（政发〔〕116号）、《关于贯彻落实国务院关于加强地质灾害防治工作决定的补充实施意见》（政发〔〕25号）和省政府办公厅《关于印发贯彻落实国务院关于加强地质灾害防治工作决定重点工作分工方案的通知》（政发〔〕4号）等3个文件和省政府防灾减灾电视电话会议精神，进一步明确地质灾害防治工作责任，加快推进地质灾害调查评价、监测预警、综合防治和应急体系建设，有效保障人民群众生命财产安全和社会和谐稳定，提出如下贯彻意见。
一、充分认识做好地质灾害防治工作的重要意义
地质灾害具有极强的突发性、隐蔽性和难以预见性，我市地处青藏高原和黄土高原交汇地带，地质环境复杂，滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害分布范围广、数量多、密度高、险情重、危害大。尤其是市区南北两山陡峭高峻，黄土结构疏松，沟谷纵横，发展空间狭小，土地资源稀缺，人口集中和建筑物密集，大量地质灾害易发区、高发区集中在沟壑、坡脚、台缘地带，加之近年来受极端天气、地震等因素影响，地质灾害发生的频次和规模明显上升，已成为我国地质灾害最为严重的省会城市之一。目前，据初步勘测，全市现有各类严重地质灾害隐患点4800多处，且大多数集中在主城区、人口稠密区和工矿区，直接威胁人口约66.7万人，威胁财产2600多亿元。近年来，仅市区每年就发生20次以上地质灾害。特别是年入春以来，我市已发生11起地质滑坡灾害，造成4人死亡和数千万元的直接经济损失。同时，地质灾害威胁区域低收入家庭及弱势群体多，居住时间较长，社会矛盾突出，防治形势异常严峻，防治任务十分艰巨。随着省委、省政府关于做大做强做美等一系列新要求的提出和市委、市政府“再造”战略的全面实施，我市已进入经济社会转型跨越发展的关键时期，城市化进程和重大工程建设不断提速，社会公众对政府组织高效应对和有效防范地质灾害的期望更加强烈，以人为本、积极主动地妥善应对地质灾害已成为保障全市经济社会和谐稳定发展、群众安居乐业的客观需要。
二、建立健全地质灾害防治工作机制体制
（一）目标考核机制。各级各有关部门要把地质灾害防治工作列入重要议事日程，纳入绩效考核，考核结果作为领导班子和领导干部考核评价的重要内容，地质灾害防治工作相关职能部门主要负责人作为相应防治工作的第一责任人，逐级落实防治责任。县区政府主要负责人对本地区地质灾害防治工作负总责，并建立县（区）、乡镇（街道）、村（社区）逐级负责制，确保防治责任和措施层层落实。
（二）共同责任机制。各县（区）、乡镇（街道）政府是各行政区域地质灾害的防治主体，市、县（区）各有关部门要按照省政府办公厅《关于印发贯彻落实国务院关于加强地质灾害防治工作决定重点工作分工方案的通知》（政发〔〕4号）和市政府《关于印发市地质灾害防治工作责任制度的通知》（政发〔〕123号）要求，各负其责，通力协作，共同做好地质灾害防治工作。国土部门要认真履行地质灾害防治的组织、协调、指导和监督职能，会同有关部门开展调查评价、动态监测、应急处置、综合治理工作。发改部门要加强对地质灾害易发区内各类建设项目的审批管理，负责把地质灾害防治工作纳入本级国民经济和社会发展规划。各级财政部门要统筹安排防治资金，按照规定将地质灾害防治经费纳入本级财政预算，并对专项资金加强监督管理。建设、规划、城管执法等部门要加强对地质灾害易发区内城镇规划、建设的审批管理，及时制止和严肃查处各类违法建设。交通、市政、铁路、电力、通讯部门和单位要加强工程建设中地质灾害的防治，并对口负责各类交通、通讯、电力、市政设施沿线隐患的排查、监测、应急处置和防治工作。水务部门要加强对小流域、泥石流河洪道和各项水利设施的监测、治理。教育、民宗、国资、林业、旅游、卫生、两山绿化、文物、园林等部门和驻部队分别配合做好学校、医疗场所、国有企业、旅游景点、公园、绿化区、宗教场所、文化保护单位、军事设施及周边地质灾害的排查和预防治理工作。安监部门要加强对矿山安全生产、尾矿库（坝）的安全检查。气象部门要做好气象信息的收集，并会同国土部门地质灾害气象预报预警信息。突发地质灾害的应急联动机制，按照《市人民政府办公厅关于印发市突发地质灾害应急预案的通知》（政办发〔〕272号）规定执行。
（三）检查监督机制。各县区政府要健全领导机构，定期研究部署防治工作，协调解决各部门在防灾减灾工作中遇到的各类问题，并加强监督检查。要把地质灾害防治工作作为地质灾害易发区域的乡镇（街道）负责人和相关部门负责人任职谈话的重要内容，督促防灾责任、制度落实到位。要主动接受人大、政协和新闻媒体对防灾减灾工作的监督，听取和接受广大群众对地质灾害防治的意见和建议。
（四）责任追究机制。各级各有关部门、相关责任单位和责任主体在地质灾害防范和处置工作中不履行责任、和阻挠治理搬迁等工作，致使防治措施不到位，造成重大人员伤亡和财产损失的，要依法严肃追究相关领导和责任人的责任。对在防治工作中成绩显著、及时保护群众生命财产的单位和个人要给予表彰奖励。
三、扎实推进地质灾害防灾减灾四大体系建设
（一）科学评判，深入开展地质灾害调查评价工作
1.总体调查评价。以县区为单位，由国土部门牵头，水利、防汛主管部门配合，在乡镇（街道）、村（社区）、企事业单位的配合下，组织专业地勘单位分乡镇对辖区内所有具有威胁对象的斜坡、坪台、沟道进行逐一调查统计分析，全部摸清各区域地质灾害的分布、数量、具置（坐标范围）、规模大小、类型特征、易发和危险程度、威胁范围等情况，做到一点一表，建档管理，并将所有调查评价结果进行统计、汇总和造册登记，提出总体评价意见和分类防治措施建议，作为基层政府掌握辖区各类地质灾害现状，有效部署防治工作的基础依据。此项工作由各县区政府负责在今年年底前全面完成。2.重点地质勘查。按照各县区地质灾害总体评价结论，由各县区国土部门筛选出危害、威胁巨大、规模较大的灾害点，报经县区政府和市国土部门划定危险区并对其范围进行公布。同时，委托专业单位逐点进行进一步调查、勘查，查明灾害成因、危险程度，预测发展变化趋势，编制《地质灾害隐患点监测防治措施》提交乡镇（街道）组织监测，并指导其组织编制实施《地质灾害隐患点防灾应急预案》，做好防灾减灾应急准备。此项工作由各县区政府负责在年年底前完成。3.动态巡查检查。市政府有关部门和各县区政府每年汛期前都要认真部署安排，组织乡镇（街道）及有关部门对辖区范围内已划定的地质灾害危险区进行汛前排查、汛中巡查、汛后核查，逐个完善落实《地质灾害隐患点监测防治措施》和《地质灾害隐患点防灾应急预案》。
（二）预防为主，抓紧建设地质灾害监测预警体系
1.建设监测预报网络。加快构建国土、水务、气象、防汛等部门和单位联合共享的自然灾害监测预警信息平台，建立预报会商和预警联动机制。建设区域性野外专业监测站，加密部署雨量计和地质灾害专业监测仪器，及时掌握重要险情区域的地质灾害变化趋势。加强监测预报，确保及时发现险情、及时发出预警。此项工作由市国土局牵头，市直有关部门和各县区政府负责，在年年底前完成。2.监测预警信息。进一步完善市、县(区)、乡镇(街道)三级突发自然灾害预警信息系统，重点加强信息手段建设，充分利用广播、电视、互联网、手机短信、电话、宣传车和电子显示屏等多种媒体和手段或因地制宜的利用有线广播、高音喇叭、鸣锣吹哨等方式，及时预警信息，及时将信息传递给受威胁群众。此项工作由市国土局牵头，市直有关部门和各县区负责，在年年底前完成。3.提高群测群防水平。市政府有关部门和各县区要科学组织领导，进一步健全完善地质灾害群测群防网络体系，认真落实汛期值班、三查制度和速报、月报、年报等各项制度，组建以村社干部和骨干群众为主体的群测群防队伍，并给予适当补贴。组织专业技术人员加强防灾知识技能培训，并配备简单实用的监测报警设备，增强其识灾报灾、监测预警和临灾应急避险能力。由市国土局牵头，市直有关部门和各县区政府负责，在年年底前完成全市4800多个隐患点群测群防手段的完善工作。
（三）突出重点，认真申报实施地质灾害防治工程
1.认真执行地质灾害危险性评估制度。进一步明确地质灾害防治主体责任，强化对地质灾害易发区各类工程建设的监督管理，发改、国土、建设、规划、交通、水务等部门要严把地质灾害易发区内建设项目立项、选址、土地出让、设计施工审查、竣工验收中的地质灾害预防审批关，认真落实地质灾害危险性评估制度，严防人为活动诱发地质灾害。对因工程建设等人为活动引发地质灾害的治理责任，按照“谁引发、谁治理”的原则由责任单位承担并治理，造成严重后果的，依法追究责任单位和责任人的法律责任。2.统筹实施地质灾害搬迁避让。各县区政府要组织乡镇(街道)及发改、民政、财政、国土、建设、房产、农业等部门，坚持“政府主导、社会帮扶、群众自筹”的模式，结合农村扶贫搬迁、危房改造、新农村建设、城市保障房建设等项目，统筹安排资金，有计划、有步骤的组织受地质灾害严重威胁的地质灾害易发区内群众进行搬迁避让，优先搬迁危险程度高、治理难度大的地质灾害隐患点周边群众。加强对新安置点的地质灾害评估，并为搬迁群众提供长远生产、生活条件。3.科学开展工程治理。对危害严重、危险性大，且一时难以实施搬迁避让的地质灾害隐患，要加快开展工程治理。各县区要进一步按照总体调查评价和重点勘查的成果，经财政、国土部门组织专家筛选、论证后，建设县区级防治项目储备库，每年从项目库中遴选上报申请国家和省市治理项目。对已安排的治理项目，要切实加强监管，严格落实项目建设招投标制、责任合同制等制度，加强对治理项目勘查、设计、施工、监理各个环节的全过程控制，保证工程质量，提高资金使用效率。建设、交通、水务、市政、电力、铁路、部队等部门和单位要及时采取防治措施对交通干线、水利枢纽、输供电输油气设施、市政设施、军事设施等周边重大地质灾害隐患组织进行治理，确保运行安全。
（四）靠实责任,健全突发地质灾害应急救援体系。各县区政府要进一步修订完善本级突发地质灾害应急预案，明确各部门工作职责，建立和形成相关部门联动的临灾调配机制。市政府有关部门要按照应急预案分工，制定和细化地质灾害应急响应方案，做好防灾减灾相关准备工作。乡镇（街道）、村（社区）要结合排查中发现的新隐患、新险情，逐个制定汛期地质灾害防御群众转移预案，组建应急志愿者队伍，认真组织开展突发地质灾害应急预案演练，使有关部门、单位和群众熟悉方案、避险路线、应急措施，确保一旦出现临灾前兆，能够迅速组织群众转移避让，最大限度防止或减轻地质灾害造成的人员伤亡和财产损失。
四、不断健全地质灾害防治各项保障机制
（一）完善地质灾害防治工作机构。年内组建成立市级地质灾害应急中心。各县区要抓紧建立地质环境监测站，落实地质灾害防治专业支撑单位。地质灾害易发区的乡镇（街道）要指派专人负责此项工作，强化一线防灾作用，村（社区）要充分发挥基层群众熟悉情况的优势，组建与本辖区范围险情点对应的群测群防监测员队伍，确保各项防灾措施落到实处。
（二）加大地质灾害防治资金投入和管理。市级财政逐年增加地质灾害防治预算资金。各县区政府要根据本辖区地质灾害严重程度，将重大地质灾害隐患治理、监测预警、调查应急、群测群防监测员补助等经费列入财政预算，加大对威胁零星分散农户小型地质灾害隐患的排危除险力度，按照“谁治理、谁受益”的原则，运用市场化机制吸引社会资金参与地质灾害防治，形成多渠道、多元化投入机制。
一、地质灾害概况与趋势分析
地质灾害是指自然地质作用和人类工程经济活动导致地质环境变化，从而给人民生命财产和经济建设带来的危害。
2013年度我市年平均降水量710.8毫米，较上年同期增加76.0毫米。其中全年降水量最大的县区是惠民县，达742.5毫米。常年（1981-2010年）年降水的82.4%集中在5-9月份，为引发地质灾害的重要条件。
地质灾害防治以崩塌、滑坡、泥石流等突发性地质灾害为重点，地面沉降、海咸水入侵等缓变性地质灾害则以监测和控制地下水开采为主。由于各级政府对地质灾害防治工作比较重视，汛期多次检查指导工作，监测和预防措施落实到位，未造成直接经济损失和人员伤亡。
根据环境地质条件分析，2014年我市地质灾害发育类型主要为崩塌、滑坡、泥石流、地面沉降和海咸水入侵。汛期地质灾害防治重点为崩塌、滑坡、泥石流，地面沉降和海咸水入侵以监测为主。
二、地质灾害防范重点及防治措施
（一）汛期崩塌、滑坡、泥石流防范区。主要分布在县和县。
县潜在崩塌、滑坡、泥石流地质灾害，分布于镇、镇、街道办事处和街道办事处，主要灾害点为：镇上回峪泥石流、上回峪村不稳定斜坡、聚仙村崩塌、西峪村崩塌和镇东窝陀村崩塌。
县地质灾害类型主要为崩塌和不稳定斜坡地质灾害，分布于碣石山。
防治措施可采取工程治理与群测群防相结合的综合防治方法。首先在防范区内设立警示牌，发放“两卡”，汛期加强监测值班制度；采用工程方法进行边坡加固，防止岩石继续风化，修筑挡土墙，并附以各种排水工程、绿化边坡进行治理。同时提高周围群众的防灾减灾意识，掌握简单的防灾减灾知识。
（二）地下水降落漏斗及地面沉降监测区。主要分布于滨城区和博兴县境内，根据最新的地下水水位监测资料显示：博兴县目前深层地下水的开采漏斗中心区位于博兴县城区源通京剧团和源通第三小学，水位埋深120m左右，中心区30m的含水砂层已疏干；滨城区深层地下水开采漏斗区位于开发区里则街道办-滨城区山柳杜村-五四转盘附近-梁才街道办程家口一带，最大沉降中心在滨城区五四转盘附近，中心区水位埋深120-130m之间。
从已有的监测资料分析市存在2个较明显的沉降区域，一是以滨城区为中心的沉降区，其-150mm等值线所围面积为236.67km2，其-300mm等值线所围面积为12.32km2，该沉降区中心点沉降量为361.0mm（沉降期为87个月）；二是以博兴县城东为中心的沉降区，其-150mm等值线所围面积为152.07km2，其-300mm等值线所围面积为309.78km2，该沉降区中心点沉降量为432.0mm(沉降期为87个月)。
地面沉降是一种由人类工程经济活动引发的地质灾害，形成主要原因是地下水资源的过度开采。地面沉降因其发展变化比较缓慢而难以被察觉，因此也往往不被人们所重视，而实际上该灾害具有不可逆性，一旦产生必将给本区域的城市建设带来严重的影响和危害，甚至制约社会经济的可持续发展。将会引发海水倒灌、咸水入侵，城市排水不畅、防洪标准降低，建筑物损坏，设备失效等不良影响。
深层地下水超采漏斗和地面沉降主要是由于超量开采深层地下水而造成的，因此保护好深层地下水资源是当务之急。为了合理开发利用地下水，遏止深层地下水超采漏斗和地面沉降的进一步发展，主要对策有：减少地下水开采量、节约用水、积极开发利用浅层微咸水和地表水、开展深层地下水人工回灌工作、强化用水管理，进一步建立健全水资源管理法规体系、加强深层地下水动态监控和评价等。
三、保障措施
（一）加强领导，明确责任。各级政府和有关部门要将地质灾害防治工作列入重要议事日程，建立主要领导负责制，落实《地质灾害防治条例》的有关规定，组织开展好地质灾害防治工作。在地质灾害易发地区，应成立县（区）分管领导为组长、相关部门主要领导为成员的地质灾害防治领导小组，建立县、乡（镇、街道办事处）、村（居）委会三级组成的群测群防体系，开展好地质灾害防治工作；对存在突发性地质灾害隐患点的区域，要落实防治工作单位和责任人。对因自然因素造成的地质灾害隐患，防治经费应列入当地县（区）政府财政预算；对因工程等人为活动引发的地质灾害，要按照“谁引发，谁治理”的原则，由引发者负责及时治理。建设工程施工主管部门要加强对工程实施过程的监管，防止不当施工行为引发地质灾害。
有关县（区）、乡（镇、办事处）应结合本地区实际，安排一定的专项资金用于地质灾害监测、调查评估、应急处置和必要的工程治理。
（二）编制年度地质灾害防治方案和应急方案。根据《地质灾害防治条例》规定，地质灾害较发育的县（区）要编制年度地质灾害防治方案和制定责任明确的突发性地质灾害应急预案，并报本级人民政府批准后组织实施。有条件的地方应通过在适当范围内组织预案演练检验和校正预案的可操作性和应急反应能力。
（三）做好地质灾害排查工作。各县（区）国土资源部门应会同有关部门开展地质灾害隐患点的排查工作，要对人口密集的城镇山地斜坡地带、沟口处、交通干线两侧、库岸、矿山（及责任灭失矿山）采空区以及已查明的隐患点等地质灾害易发区域进行重点检查。对排查出的隐患点及时向当地县（区）政府报告，划定危险区，设置警示标志，加强监测和群测群防，制定并落实防灾预案，做好防灾工作。
（四）落实汛期检查、汛期值班制度。汛期将至，各级国土资源主管部门应会同有关部门重点对危及人民生命财产安全的地质灾害易发区、危险区（点）进行检查。对所填制和发放的地质灾害防灾明白卡进一步核实，保证有关责任单位和责任人持有“防灾工作明白卡”，每户受威胁的居民持有“避险明白卡”。对威胁人民生命安全和危险性较大的重要隐患点，要制定责任明确的突发性地质灾害应急预案，落实专业或专人监测措施，强化监测。对其中强降雨天气等条件下易突发的地质灾害危险点，要采取预先疏散避让人员等措施，确保人民生命财产安全。
各级政府、国土资源主管部门，要加强应急队伍建设，层层落实汛期地质灾害防治昼夜值班制度，公开联系电话。存在突发性地质灾害隐患区的县（区），县级政府应做出部署，乡（镇）政府、村委会、群测群防人员要加强地质灾害监测和巡查，特别是在强降雨期间要确保24小时连续监测和巡查。一旦发现险情，要及时启动应急预案开展地质灾害防治工作，国土资源主管部门要第一时间派出应急调查小分队开展现场调查处置工作。
同时，针对强降雨可能引发的地质灾害隐患，国土资源、气象、水利等有关部门应在防治工作中，加强信息互通，建立联动反应机制。
（五）做好汛期地质灾害预警工作。各级国土资源主管部门要指派专人收听、收（查）看人民广播电台新闻频道、卫视和和“地质环境网”的地质灾害预报预警信息，当地有三级以上预报预警信息时，及时做好应急防范工作。
（六）加大对地质灾害隐患的治理工作。对危及人民生命财产安全的地质灾害隐患点，要按照易避则避、易治则治的原则，加大搬迁（避让）和治理工程实施力度，尽早消除隐患，减少受地质灾害威胁人数。鼓励各地区结合本地实际积极发挥保险机制防损减灾、经济补偿的特点，最大限度地减少或弥补地质灾害给人民生命财产造成的损失。
一、总体要求
以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的和二中、三中、四中全会精神及视察重要讲话和指示精神，坚持党委领导、政府主导，以人为本、生命至上，改革创新、破解难题，预防为主、系统治理的原则，以国家治理体系和治理能力现代化为导向，以健全应急管理体系为基础，以保障人民群众生命财产安全为根本，以实现巩固提升安全水平、稳步提升应急能力、显著提升队伍素质为目的，完善应急管理体制机制，补齐应急工作短板不足，提升安全生产水平和防灾减灾救灾能力，为建设生态美、产业优、百姓富的和谐提供有力保障。
二、主要任务
（一）建设专业化的安全生产隐患排查和风险防控体系
1.建立完善安全技术服务和隐患排查专家库。建立交通运输领域安全隐患排查专家库，完善专家管理办法，落实专家工作待遇。
2.持续开展专业化安全隐患排查。结合行业实际，制定并严格执行年度行政执法检查计划，完善专业化隐患排查治理清单，企业照单管理、部门照单监管，违法照单处罚，实施精准治理。进一步强化抽查检查，通过“双随机”、“明查暗访”等方式，聘请专家或委托第三方机构对生产经营单位开展随机抽查检查。
3.建立安全隐患双重交办双重督办制度。对督查检查中发现的安全隐患，向生产经营单位交办的同时，向直接监管部门交办；在督办生产经营单位整改安全隐患的同时，督办直接监管部门落实监管责任情况。对安全隐患整改责任落实不到位的单位和相关责任人，一律按规定进行处罚，导致发生生产安全事故的，严肃追责问责。
4.建立专业化安全隐患排查考核评估机制。将专业化安全隐患排查治理工作纳入年度安全生产目标责任考核的内容，对各单位实行考核通报和责任追究。对本行业领域专业化安全隐患排查治理情况，专家（组）、第三方机构履职情况，生产经营单位安全隐患整治情况等开展评估，作出评价结论，对不严格履职的专家和第三方机进行动态调整，推动专家和第三方机构认真履职尽责，支持帮助生产经营单位提升本质安全水平。
（二）建设科学化的企业本质安全体系
5.严格落实企业主体责任。坚持“行业主抓、部门监管、企业落实”的原则，采取示范引领、包干负责、专家指导、送教上门、奖惩激励等方式，持续拓展和深化企业安全生产主体责任落实攻坚活动，聚焦发力，久久为功。
6.加强企业安全文化建设。认真贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，弘扬“生命至上、安全第一”的安全文化理念，形成覆盖企业决策层、管理层、执行层的安全文化体系。积极发挥安全文化的渗透引领作用，指导安全生产实践，提高全体员工安全意识和企业安全管理水平。
7.强化全员安全教育培训。健全并严格执行全员安全教育培训责任制，严格落实主要负责人、安全管理人员、特种作业人员和从业人员培训考核合格上岗制度。强化安全教育培训与考核，开展常态化的全员安全教育培训，保证企业员工掌握本岗位的安全操作技能和应急处理措施。加强对新录用员工的三级安全教育，将外包队伍的教育培训考核纳入本企业培训工作当中，做到不考核合格不上岗作业。
8.健全完善安全生产责任制度。结合企业生产经营实际，明确从主要负责人到一线从业人员（含劳务派遣人员、实习学生等）的安全生产责任范围和考核标准，形成“层层负责、人人有责、各负其责”的安全生产责任体系。建立健全涵盖企业生产经营活动全过程、各环节的安全管理制度，制定覆盖所有岗位和全部操作过程的安全操作规程。
9.推广使用先进适用的安全设施设备。结合企业特点，狠抓科技强安行动，引导企业淘汰安全保障能力低的落后产能，积极探索、使用符合企业实际的新技术、新材料、新工艺、新设备，采用自动化程度更高、操作更加简便的智能化程度设备设施，大力推进“机械化换人、自动化减人、智能化无人”建设。非煤矿山企业要推进地面生产生活设施改造和“五化”建设，危险化学品（化工）企业要推进自动化控制系统改造，不断减少高危场所现场作业人员，降低劳动强度和安全风险，从本质上提高设施设备的生产效率和安全运行。
10.完善企业安全管理体系。强化企业安全生产标准化建设，积极推动企业班组安全建设，不断夯实安全管理基础。积极推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，开展全方位、全过程安全风险辨识，落实管控责任。健全完善隐患排查治理机制，制定符合企业实际的隐患排查治理清单，推动全员参与自主排查整治隐患。强化危险性作业的安全管理，建立并不断完善相应的危险作业许可制度，规范作业安全条件和审批程序。
（三）建设标准化的事故灾害防护设施体系
11.统筹推进自然灾害防治工程。统筹推进实施灾害风险调查和重点隐患排查、地震易发区房屋设施加固、地质灾害综合治理和移民搬迁、应急救援中心建设、自然灾害监测预警信息化、自然灾害防治技术装备现代化、全民防灾减灾能力素质提升等重点工程。
12.全面开展风险调查和重点隐患排查。开展全县灾害综合风险普查，重点开展道路交通、生产经营单位等灾害风险调查评估和重点区域灾害隐患排查，配合建立自然灾害风险基础数据库，研究确定地震、地质、水旱、气象等自然灾害风险区划，编制自然灾害综合风险图和自然灾害综合防治区划图。
13.加强事故灾害防护设施建设。完善道路交通安全设施，加快实施乡村公路和急弯陡坡、临水临崖危险路段公路安全生命防护工程建设。
14.强化生产经营单位安全防护设施建设。各单位按照“三管三必须”的原则，督促指导生产经营单位按本质安全体系要求建设各类安全防护设施，确保安全生产“三同时”落到实处。督促指导生产经营单位加大安全资金投入，改造更新落后生产工艺设备，加强安全设施维护保养，督促设有自动消防设施的单位和企业接入消防物联网，签订消防维保合同，定期进行维护保养，保证正常运转。
（四）建设实战化的应急指挥体系
15.完善应急指挥体制机制。建立健全各类事故灾难应急指挥机构，厘清和应急管理部门在应急救援工作中的职责，健全完善应急指挥决策机制。加强应急预案管理，修订完善行业突发公共事件总体应急预案和安全生产类、自然灾害类专项应急预案，推进应急预案演练向实战化、常态化转变，提升演练质量和实效。强化应急协调联动能力，建立健全应急联席会议、需求专报、情报会商、协同指挥等制度，定期开展联合行动协同指挥演练，增强应急协调联动能力。强化事故灾害信息管理，完善事件信息报送程序。
16.提升现场应急指挥能力。强化一线专业指挥员的培养，建立各类事故灾难应急处置一线专业指挥员制度，赋予专业指挥员全权处置职责。
（五）建设专兼结合的应急救援力量体系
17.加强专业应急救援队伍建设。依托本行业领域救援力量，组建县级地质灾害、防汛抗旱、地震灾害、森林草原防灭火、工程抢险、物资运输、道路抢修等专业应急队伍，配备满足自然灾害、事故灾难应急救援需求的应急人员、技术力量、应急装备，提升专业救援和综合保障能力。坚持专业能力建设与综合能力建设相结合，加强应急救援专业装备配备，组织实战化拉动演练，加强业务技能培训，优化专业应急救援队伍布局，提升救援队伍“一专多能”救援水平和快速反应能力。
18.加强企业应急救援队伍建设。推动运输企业建立微型消防站，并实现区域联防联动。
（六）建设全民性的事故灾害防范教育体系
19.拓展安全防灾宣传方式。通过客运站场显示屏、开设专栏、“两微一端”等方式，宣传普及安全生产、防灾减灾和应急救援应急知识。
三、保障措施
（一）加强组织领导。建设全县新型应急管理体系，是提高安全生产水平和自然灾害防治能力的有效举措。县交通局将应急管理工作纳入目标责任制考核内容，细化考核项目，加大考核权重，确保应急体系尽快建立，应急能力稳步提升，应急管理工作高效有序。同时，积极将应急管理工作“十四五”发展规划。
（二）加强协调配合。要加强沟通协调，建立协调联动机制，各负其责，各尽其职，齐抓共管，形成工作合力，全力做好行业应急救援体系建设工作。同时，加强与企业应急救援队伍、民间救援组织的沟通，鼓励引导社会力量积极参与应急救援工作。
（三）完善政策制度。根据国家和省市相关法律法规，认真落实属地管理和行业监管职责，分级分类制定监测预警、风险评估、隐患治理、应急装备、应急通信、应急演练等工作标准规范，加快健全应急管理法规标准体系。
二、继续做好粮食清仓查库工作。
三、组织2009年度新录用公务员考察政审。开展全区未定编事业单位核定人员编制工作。检查用人单位《劳动合同法》贯彻执行情况。出台《黄岩区促进高校毕业生就业工作实施意见》。
四、加快江北外迁安置房和商业街区欣怡家园、锦都家园安置房及橘乡大道延伸段建设。继续进行劳动南路延伸段和二环西路延伸段工程建设。推进横河、汇江等村土地征收工作。
五、加快区二期经济适用房地质勘测、施工图设计及政策处理等遗留问题，启动施工围墙和道路建设。继续推进污水处理厂项目招商工作。启动东官河红四段和方山下片九峰河精细化截污，进一步深化西官河精细化截污方案。启动院桥中心镇污水处理厂建设前期准备工作。加快推进区废弃物生态填埋场31米线以上铺膜工程，启动区废弃物生态填埋场二期工程建设。推进城区公厕改造。开展农户建房需求调查工作。
六、启动新一轮土地利用总体规划修编工作。继续做好矿业权公开出让及城镇数字化地籍测量工作。继续做好安迁工程群众搬迁工作。推进建设用地复垦项目。编制2009年度地质灾害防治方案。严厉打击违法用地行为。
七、开展南片等控规按控规单元梳理和模博中心规划选址及概念规划前期工作。完成20*年地形图测绘成果及2009年地形图测绘。加强拾荒族整治。
八、开展环境卫生整治月活动。
文教卫线：
一、做好第三批区级非物质文化遗产保护名录公布和第三批市级非物质文化遗产保护名录申报工作。
二、举办全区公务员体能大赛。
三、做好09年度中考、高考工作。
四、做好学校招生工作。
五、继续做好全区甲型H1N1流感、手足口病的防控工作。
六、做好创建国家级艾滋病综合防治示范区的前期工作。
七、召开全区计生“双基”工程暨“两免”工作动员会。
工业线：
一、继续做好经贸系统直属企业的改制工作。
二、继续帮助永高塑业做好上市辅导，推进新东方油墨等公司的股份改造，做好创业板后备企业的调研及培训工作。
三、推进浙江名牌产品、“市长质量奖”的申报工作。
四、开展全区电子计价器专项整治行动。
五、开展企业负责人安全生产管理培训，推进“安全生产月”系列活动。
六、召开全区“6·5”世界环境日座谈会。
七、开展铸造行业环境污染整治工作。
八、继续抓好食品安全工作，积极创建食品安全示范乡镇。
财贸线：
一、做好参加第十一届浙洽会准备工作，推进全区招商引资工作。
二、做好滨海集团并购项目后续服务工作。
三、做好“家电下乡”活动政策落实相关工作。
四、继续推进农贸市场改造提升工作。
五、做好信用卡消费“刷卡无障碍示范街”创建工作和农村支付结算指导员设立工作。
交通线：
一、继续推进中国模具城基础设施建设工作，争取月底推出用地招拍挂。继续加快澄江石柜岙、高桥联丰螺屿工业区块基础设施建设及征迁扫尾工作。
二、继续推进江口轻化投资区征迁工作，启动双浦区块二期房屋拆迁工作。
三、继续推进82省道延伸线山头姜至康山段政策处理和道路建设工作。推进北洋段政策处理工作。争取完成104国道青岭改建工程。
四、启动办理110KV头陀变选址意见和土地预审工作，确保110KV委羽变进场施工。
五、加大10KV横街线、10KV望村－新湾双江路新建工程、10KV十里铺－南城双回路改造工程，争取月底竣工投运。
六、继续完善区政府行政服务中心电子监察系统。
农业线：
一、继续抓好粮食生产和土地承包经营权流转、农业社会化服务体系建设等工作，推进西部农业综合开发区项目建设。
二、抓好动植物疫病防控，开展“绿剑”夏季集中执法行动，确保农产品质量安全。
三、大力发展本地早、东魁杨梅等优势水果产业，推进名果产业发展工程建设。
四、继续推进永宁江二期治理、水库除险加固、新前农民饮用水等在建水利工程建设进度，抓好重点防汛督办项目的整改落实。抓好沿海防护林工程和重点生态公益林建设，推进集体林权制度改革。
五、继续推进“十百工程”，指导乡镇开展农村生活污水治理设施的建设。
六、继续推进农村新社区及和谐社区的创建工作。
七、做好星光老年之家和新福利中心的建设筹备工作。
八、抓好村级经济合作社换届选举的后续工作，总结完善提高、发放证明书和组织代码证。
九、做好退伍军人安置前期准备工作，做好省级双拥模范城的迎检。
十、继续实施河道疏竣、河道保洁、农业面源防治等水环境整治工作。
科技旅游线：
一、继续做好国家知识产权强区创建和“科技富民强县专项行动计划”的相关工作。
二、做好20*－20*年全国县（市、区）科技进步考核申报工作。
三、做好区级第一批科技计划项目的筛选调研工作。
四、完成与浙江大学农学院的科研合作项目签约。
五、继续抓好船山峡谷农业观光园和划岩山景区建设工作，做好柑橘博览园的旅游项目招商活动。
六、组织一次旅游进社区宣传活动。
改革开放以来，我国扶贫事业取得了巨大成就，农村贫困人口大幅减少，收入水平稳步提高，贫困地区基础设施明显改善，社会事业不断进步，最低生活保障制度全面建立，农村居民生存和温饱问题基本解决。但是，由于扶贫对象规模大，相对贫困问题凸显，返贫现象时有发生，贫困地区特别是集中连片特殊困难地区发展相对滞后，扶贫开发任务仍十分艰巨。保险业在支持农村扶贫开发方面具有独特的优势，充分发挥保险业功能和作用，稳妥参与金融支持扶贫开发工作，对于贯彻落实《中国农村扶贫开发纲要(2011－2020年)》(简称《扶贫开发纲要》)具有重要意义。
一、商业保险支持农村扶贫开发的必要性
(一)商业保险支持农村扶贫开发是贯彻中央精神的必然要求《扶贫开发纲要》对今后一个时期农村扶贫开发的总体要求、目标任务、对象范围、方式手段、政策保障、组织领导等方面作出了部署，多项安排要求保险业认真贯彻落实。一是落实中央对保险监管机构的要求。《扶贫开发纲要》明确了“部门协作，合力推进”的原则，要求各相关部门结合各自职能，把改善贫困地区发展环境和条件作为本行业发展规划的重要内容，在资金、项目等方面向贫困地区倾斜，形成扶贫开发合力。同时要求中央各机关事业单位积极参加定点扶贫，承担相应的定点扶贫任务。这些都是保监会和各派出机构应当承担的责任。二是落实中央对保险企业的要求。《扶贫开发纲要》明确了“社会帮扶，共同致富”的原则，要求动员企业和社会各界参与扶贫，国有控股金融机构应参加定点扶贫，同时积极鼓励、引导、支持和帮助各类非公有制企业承担定点扶贫任务。这些为各保险企业参与扶贫开发指明了方向。三是落实中央对扶贫机制创新的要求。《扶贫开发纲要》明确了“改革创新，扩大开放”的原则，要求适应社会主义市场经济要求，创新扶贫工作机制。保险作为市场经济条件下风险管理的基本手段，是支持农村扶贫开发可资利用的有效金融工具，应在推动扶贫工作机制创新方面发挥作用。
(二)商业保险支持农村扶贫开发是履行社会责任的必然要求近年来，保险业在改革发展中已经形成了“想全局，干本行;干好本行，服务全局”的共识，“勇担责任、服务大局、团结协作、为民分忧”的行业精神也逐步展现。保险企业作为社会的生产主体，必须树立正确的发展理念，坚持“以人为本，服务社会”为主，最求利润最大化为次。农村扶贫开发为保险业承担社会责任提供了良好契机。一是展现慈善责任。开展慈善活动虽然不是履行社会责任的全部，却是履行社会责任不可或缺的内容。保险企业应为发展社会事业(扶贫开发包含于其中)，为成为一个好的企业公民而对外捐助。对贫困人群献爱心、施帮扶是慈善的重要方式。二是展现互助精神。互助共济精神源于人类在早期生产活动中与大自然抗争生存的艰难历程，是人类社会最为珍贵的品质之一，推动了人类文明的不断进步。“我为人人，人人为我”的互助共济精神是保险安身立命之本。扶屏济困乃互助精神的重要组成部分，保险业不可成为旁观者。三是展现民生关怀。深化农村扶贫开发工作是统筹城乡区域发展、保障和改善民生、缩小发展差距、促进全体人民共享改革发展成果的重大举措。服务民生是保险业生存、发展之基，保障和提高贫困的生活质量是保险业发展的重要方向。
(三)商业保险支持农村扶贫开发是促进行业发展的必然要求目前，保险业依然处于发展的初级阶段，一个重要表现是产品和服务与经济社会建设、人民群众生产生活需求不适应。要加快发展速度，提高行业实力，必须坚持围绕中心、服务大局、着眼需求，提高保险对经济社会建设各领域的渗透度。农村扶贫开发是一个很好的切入点。一是有利于发挥功能作用。保险最基本的功能是保障，是为遭受损失的投保人群提供经济补偿。而贫困人口、低收入群体经济实力和抗风险能力弱，恰恰最需要人身、财产领域的保险保障。针对贫困地区和贫困人口设计价格低、保障相对高的产品，确保他们“买得起、买得到、愿意买”，能够更好地发挥保险的功能作用。二是有利于提高保险覆盖面。按照人均纯收入2300元的新扶贫标准匡算，中国目前的贫困人口有1．28亿，占全国总人口(除港澳台)的近1/10。如果商业保险能够为这些人群提供合适的服务，逐步实现全覆盖，必将大大提高行业的渗透率。三是有利于扩大行业影响。保险监管机关和商业保险公司在参与农村扶贫开发过程中加强了与地方党政的沟通协调，充分展现了行业勇于承担社会责任的形象，提供了多样化的保险服务，宣传了保险和风险知识，必将进一步提升行业形象。
二、商业保险支持农村扶贫开发的独特优势
保险作为市场化的风险转移机制、社会互助机制和社会管理机制，在支持农村扶贫开发方面具有独到优势。在扶贫工作中引入保险机制，有利于统筹利用社会扶贫资源，创新扶贫开发方式，巩固扩大扶贫成果，推进扶贫事业又好又快发展。
(一)保险机制的杠杆功能可成倍放大扶贫资金效用近几年，中央和各地扶贫开发力度不断加大，公共财政投入大幅增长，有力地促进了脱贫致富。但是，从目前各地财政支农资金使用情况看，公共财政资源的配置存在进一步优化的空间，特别是在加强面向贫困人口的保障能力建设领域，利用保险这一金融工具，可以更好地提高财政资源配置效能，放大扶贫财政投入的覆盖范围和保障水平，极大地增强贫困人口保障能力。财政以保费补贴的方式对农业的支持和投入，可以显著提高财政投入惠及范围，实现产出的几何级数放大。例如，广东省开展了政策性农房保险，地方财政只投入6000多万元的补助，就换来了对1100万农户的保障，总的风险责任金额高达1100亿元。政府借助和运用保险这一机制，可以使财政资源的配置效能得到极大提升，实现“四两拨千斤”的功效。
(二)保险机制的保障功能可提高贫困人口抗风险能力虽然近年来许多贫困人口实现了脱贫致富，但农民家庭的经济能力依然具有脆弱性，尤其是因自然灾害、重大疾病导致的返贫现象时有发生。目前，从全国范围看，还没有形成涵盖贫困地区农业生产、贫困人口生活主要领域的、覆盖面广的保险机制，造成自然灾害、重大疾病发生后损失难以得到有效补偿。通过保险机制，将扶贫资金转换为保险费补贴，贫困地区农民一旦遭遇灾害、疾病风险，能够得到数十倍于财政保费补贴的赔付，能够及时得到再生产启动、生活自救等补偿资金，风险保障能力显著提高。如广东保险业参与医疗卫生改革的“湛江模式”实现了“政府不多出一分钱、老百姓不多花一分钱，而居民保障金额大幅提高、覆盖面更广”的多方共赢局面。近年来许多地市试点的小额保险也有效分散和化解了贫困农户因意外伤害或因病引起的返贫风险。#p#分页标题#e#
(三)保险机制的利益再分配功能可调节社会各方利益分配商业保险的运作原理是取之于面，用之于点，运用经济手段强力补偿遭遇特定风险的少数个人的经济损失，其本质上是一种利益再分配行为:即在不改变现行社会分配制度条件下缩小贫富差异，促使基尼系数回归到合理范围之内。从这一角度来说，商业保险具有利益再分配功能，其保障性产品的射幸原理所带来的利益再分配功能恰好能够有效弥补社会保障普惠制度分配的缺陷，集中有限资金重点帮助遭遇不幸的贫困阶层脱贫解困。因此，商业保险在防范风险促进社会利益相对公平方面有着不可替代作用，它有助于在不改变现行社会分配制度条件下改善人与人的利益分配关系。(四)保险机制的融资功能可改善贫困地区的金融生态受资产构成单一、有效担保物范围狭窄等因素影响，我国农民尤其是贫困人口普遍存在贷款难的问题。据统计，我国经营性贷款中的农户贷款仅占各项贷款总额的不到5%。通过保险机制把重要的种植业、养殖业、林业纳入保险保障，实现银保互45动，达到农民想贷、能贷，信贷部门愿贷、敢贷的效果，分散支农信贷资金的风险，促进农村金融可持续发展。通过发展农村小额贷款信用、保证保险等产品，由保险公司和银行共同承担信贷违约风险，可提高银行贷款积极性。通过发展借款人意外伤害保险，当借款人在发生不幸意外时，贷款由保险公司偿还。由此可见，保险机制的参与，有利于优化贫困地区的信贷环境，促进资金融通，提高“造血”能力，为扶贫开发注入动力。
三、商业保险支持农村扶贫开发的途径
(一)组织保险业做好基础扶贫工作经过复业后30多年的改革发展，保险业累积了一定的资源，目前有保险经营主体110多家，从业人员近400万。组织和动员保险企业和个人参与一些基础性工作，可为扶贫开发事业添砖加瓦。一是开展定点扶贫。中央提出要对重点贫困县实施定点扶贫全覆盖，对中央企事业单位也有明确要求，也鼓励和支持非公有制企业参与。保险业应认真落实中央的要求，可结合自身实际，定点扶贫一个县、一个乡或一个村庄，推动当地脱贫致富。二是开展特困群众帮扶活动。如，组织行业开展募捐、结对帮扶、送衣物送食品等活动，解决贫困地区群众尤其是特困群众的衣、食、住等问题。三是筹集扶贫资金。在行业内开展捐款活动，设立扶贫专项资金，专门用于对定点地区的扶贫工作。
(二)参与医疗、养老等保障体系建设《扶贫开发纲要》对今后一个时期贫困地区医疗卫生、社会保障等方面建设提出了具体的目标任务，即实现新型农村合作医疗、新型农村会养老保险全覆盖，建立较为完善社会保障服务体系。但这并不意味着商业保险没有服务和渗透的空间，在很多方面可以发挥作用。一是参与管理。发挥专业优势，加大沟通交流，推动以“政府购买服务”方式实现社会保障服务市场化，深层次参与贫困地区社会保险业务管理。二是发展补充业务。针对社会保险产品覆盖广、保障较低的特点，发展针对贫困地区的重疾险、大额补充医疗保险、补充养老保险等产品，提高贫困人口抗风险能力。
(三)完善贫困地区灾害风险转移机制贫困地区往往自然环境较为恶劣，山区、沙漠、荒原居多，山洪、泥石流、冰冻、雪灾、沙尘暴、干旱等自然灾害多发，扶贫开发应与灾害应对紧密结合。保险业在这方面也是专长，主要领域有:一是发展住房保险。按照“政府补助推动，农户自愿投保、保险公司市场运作”的救助机制，为贫困地区的住房做好保险服务，为受灾群众住房恢复重建提供稳定的资金渠道。二是发展特色农业保险。针对贫困地区特色主导产业，开发设计保险产品，为农业生产和农民脱贫致富保驾护航。三是做好防灾防损工作。配合政府部门，加大泥石流、山体滑坡、崩塌等地质灾害防治力度，重点抓好灾害易发区内的监测预警、搬迁避让、工程治理等综合防治措施。
(四)积极参与贫困地区综合开发一是基础设施建设方面。引导保险资金参与贫困地区安居保障工程、水利设施、饮水安全工程、电网改造升级、生态能源等工程建设。二是融资服务方面。积极推动贫困地区保险与银行合作，鼓励开展小额贷款保证保险、借款人意外伤害保险等产品，提高贫困人口信用等级，努力满足扶贫对象发展生产的资金需求。三是人才队伍引进培养方面。组织保险业的志愿者到贫困地区服务。为在贫困地区就业创业人才、驻点扶贫人员提供综合保险保障服务。
1云阳县的基本情况
云阳县位于重庆市东北部、三峡库区腹心地带，长江黄金水道和渝沪高速公路横贯县境，长江及其一级支流澎溪河、汤溪河、磨刀溪、长滩河纵横切割，形成了“一江四河六大块，七山两水一分田”的地貌特征。云阳县辖42个乡镇（街道），幅员面积3649km2，耕地面积6.30万hm2，其中水田面积2.46万hm2;总人口133.5万人，其中农业人口115.1万人，占总人口的86.2%，是移民大县、人口大县、农业大县和国家扶贫开发重点县。因三峡工程兴建，云阳县动迁人口超过17万人，综合实物淹没指标占重庆市的1/8，相当于湖北省淹没指标的总和。按照“加快”和“率先”的要求，围绕建设“渝东北开放重地”的总体目标，抓住“314”总体部署、国务院3号文件、城乡统筹和库区移民开发、对口支援等机遇，大力实施工业立县、农业稳县、旅游活县、生态兴县、开放强县“五大战略”，云阳县经济社会发展呈现良好势头。2011年，云阳县实现地区生产总值109.3亿元，比2006年翻了一番，年均增长15.6%，人均生产总值实现11982元;全社会固定资产投资116.9亿元，年均增长27.1%;社会消费品零售总额48.4亿元，年均增长18.2%;第三产业比重由31.3∶31.5∶37.2调整为27.4∶35.4∶37.2;地方财政收入10.4亿元，年均增长48.5%。
2云阳县农业发展现状
近年来，云阳县紧紧围绕“农业稳县”战略，充分发挥资源、区位优势，着力推进农业结构调整和农业产业化经营，全力打造“柑橘大县”和“牛羊大县”，全县农业和农村经济持续健康发展。2011年，云阳县粮食总产43.45万t，油菜总产1.25万t;养蚕4.79万张，产茧142万kg;水果总产12万t，蔬菜总产32.05万t，水产品总产0.78万t，年出栏生猪80.99万头、山羊37.13万只、牛3.1万头，主要农产品市场供应充足。云阳县全年实现农业总产值28.8亿元，年均增长6.7%，农业增加值18.8亿元，增长5.9%;农民人均纯收入5553元，同比增长25.7%。
2.1粮食生产基本稳定高度重视粮食生产，大力实施科技兴粮战略，认真落实各项惠农扶持政策和抗灾减灾措施，千方百计稳定粮油种植面积，大力推广优质良种及配套增产技术，重点抓好上坝乡万亩粮食示范区建设，但受耕地面积逐年减少、粮食生产比较效益低下、农村劳动力季节性短缺等因素的影响，粮食生产呈逐步下滑趋势。2011年，云阳县粮食种植面积9.94万hm2，总产量43.45万t，分别比2010年增加0.09万hm2，0.43万t，增加0.9%，1.0%，全县人均粮食（按农村人口计算）378kg。
2.2特色产业亮点凸显云阳县围绕建设“柑橘大县”和“牛羊大县”目标，按照“建基地、突特色、树品牌、兴产业、保供给、促增收”的总体思路，加强农产品基地建设，打造农业特色品牌，推进了农业产业化发展。集中建设了标准化柑橘果园1.53万hm2、密植桑园0.4万hm2、优质粮油基地2.0万hm2、城郊商品蔬菜基地0.05万hm2、标准化茶叶基地0.07万hm2;利用云阳县养殖水面宽、鱼类资源丰富的优势，库区生态渔业发展开始起步，带动了渔民增收致富;坚持走加工带养殖连市场的路子，着力实施畜牧业规模化标准化建设，促进畜牧业生产方式转变，全县已发展5000头以上肉牛生态养殖小区12个，万只山羊生态养殖小区17个，全县从事牛羊养殖的农户达到15万户。充分发挥龙头企业带动作用，扶持培育市、县级农业产业化龙头企业47家，初步形成“龙头+基地+农户”的产业化发展格局。着力破解千家万户小生产与千变万化大市场的矛盾，指导发展农民专业合作组织527个，农民组织化程度显著提高。大力打造“相思茶”、“巴阳峡”脐橙、“凤凰”及“云三增”大米、泥溪黑木耳等农业特色品牌，有效地带动了茶叶、柑橘、粮油等农产品区域化布局、规模化生产和产业化发展。
2.3农村改革稳步推进在坚持稳定土地承包权不变的前提下，依托农业主导产业，切实搞活土地经营权，大力推进农村土地流转，促进了农业规模经营，提高了土地利用率和劳动生产率。截止2011年底，云阳县累计流转土地面积达2.4万hm2，占全县耕地面积的15.61%，涉及农户13.82万户，占全县承包土地农户（28.59万户）的48.34%;规模经营面积0.94万hm2，占全县耕地面积的14.93%，3.3hm2以上的规模经营大户304户;集体林权制度改革、土地确权全面完成;大力开展“三权”抵押贷款，余额达到2.2亿元。
3云阳县农业发展中存在的问题
3.1耕地资源约束较大三峡工程的兴建，云阳县共淹没高产稳产耕园地0.32万hm2，剩下的多为瘠薄坡地，中低产田土面积占耕地的72％左右，其中，中低产田面积1.53万hm2，坡度大于10度的中低产土2.93万hm2。加之退耕还林、城镇化建设、交通建设等因素影响，农村耕地面积呈逐年下降趋势，云阳县农民人均耕地面积仅0.05hm2，低于全国平均水平。特别是部分移民后靠安置村，人地矛盾非常突出。据调查，云阳县农业安置人口中，人均耕地0.03hm2以下的占24.7%，0.03～0.05hm2的占17.6%，移民人均耕地比全县农村平均水平低近40%，例如人地矛盾最突出的巴阳镇巴阳村移民居民点人均耕地只有0.01～0.02hm2。
3.2农业基础设施薄弱云阳县坡耕地面积大，农业投入不足，水利等农业基础条件脆弱，农业综合生产能力不强，农业生产靠天吃饭的格局尚未根本改变。云阳县现有水利工程9145处，蓄引提水能力10868万m3，有效灌溉面积1.69万hm2，仅占全县耕地面积的26.8%，其中稻田1.54万hm2，占全县稻田面积62.48%;保证灌溉面积0.60万hm2，占全县耕地面积的9.49%;旱涝保收面积0.35万hm2，占全县耕地面积的5.49%。由于地方财政困难，农业服务体系建设投入不足，农业技术推广、农业信息、农产品质量安全检测等服务手段落后，难以适应新形势下农业发展的需要。
3.3粮食安全存在隐忧云阳县人地矛盾十分突出，粮食种植面积呈逐年下降趋势。同时，由于粮食生产面临自然、市场等风险，比较效益低，大量青壮年农村劳动力外出务工，在家务农的多为老人，现在的农业在一定程度可以说是“老人农业”。老人们接受新技术能力弱，农业生产仍以传统耕作方式为主，先进农业技术、农业机械应用水平较低，稳定粮食生产的任务十分艰巨。自20世纪90年代后期以来，云阳县粮食基本摆脱了供给偏紧的局面，因阶段性、结构性过剩，品质差的粮食销售困难，价格持续低迷，影响了农民种粮积极性，造成农民粮食储备较少，一定程度上危及到了粮食安全。
3.4特色产业发展滞后随着市场经济的发展和农业结构调整的深入，甘蔗、苎麻、蓑草、佛手等传统农业增收骨干项目逐渐萎缩，有的已淡出市场。近年来，云阳县以市场为导向，加快农业结构调整和农业产业化发展步伐，重点培育柑橘、蚕桑、蔬菜、渔业等特色产业，为库区移民增收致富发挥了重要作用。但受三峡水库淹没影响，恢复重建工程量大、投资大，农业特色产业远未做大做强，农产品精深加工滞后，农业产业化经营水平低，农业特色品牌少，农村产业“空虚化”问题突出。
3.5农民增收面临困难近年来，云阳县农业及农村经济稳步发展，农民收入水平不断提高，但农民生活整体水平仍然偏低，与发达地区相比差距明显，并有逐步扩大的趋势。目前，云阳县保持农民收入的持续增长仍面临较多困难:（1）单纯依靠提高农产品价格增加收入的空间越来越小;（2）库区“产业空虚化”问题突出，农业特色产业培育刚刚起步，尚未做大做强;（3）乡镇企业和城镇吸纳农村剩余劳动力的能力下降;（4）农民缺乏职业技能，就业能力弱，加之金融危机影响的深入，一定程度上限制了农村劳动力的转移，农民务工收入的增长受到一定影响;（5）地方财政困难，农村建设资金短缺，严重制约农业和农村经济增长。
3.6农村改革政策乏力少数农户因村组二轮延包尚未完善和承包纠纷等问题土地承包经营权未完全落实。土地流转行为不规范，存在农户间私下口头约定，没有签定文字协议，签约主体与流转主体不一致等问题。土地流转规模经营稳定难，缺乏对种植大户和企业业主等“买主”农业经营能力资格审查和评估的市场准入机制和对对农民利益的保护机制，流转业主一旦经营上出现失误，无法履约，常常给参与流转的农户造成巨大的经济损失。
4云阳县发展农业的思路与目标
4.1实施科技兴粮，保证基本自给综合考虑人口结构的不断变化和城镇化战略的实施，结合库区农业生产实际，云阳县粮食生产应遵循“加强耕地保护，稳定种植面积，优化种植结构，挖掘生产潜力，保证基本自给”的基本思路，以农田保护性耕作、平衡施肥、病虫害综合防治技术为主要内容，建立主要农作物高产示范片，以点带面，大力推广水稻旱育秧和抛秧、地膜玉米、秋洋芋稻草覆盖栽培等增产技术，努力提高单产水平，使粮食种植面积稳定在10万hm2以上、总产稳定在43万t以上。要加强基本农田保护，推进粮油作物结构调整，搞好粮油作物专用品种区域化布局、规模化生产、产业化开发，提高粮油产品优质率、商品率。
4.2利用资源优势，发展特色产业抓住库区产业扶持、城乡统筹发展等机遇，发挥资源、环境、区位等方面的优势，适应市场需求，合理配置资源，优化区域布局，推进农业产业结构优化升级。主要围绕建设“牛羊大县”和“柑橘大县”目标，大力培育柑橘、牛羊2个主导产业。今后5年，在“一江四河”流域的24个基地乡镇建成柑橘面积达到2.0万hm2，产量达到30万t;大力推进牛羊、生猪产业化工程，推广标准化规模养殖，到2016年，全县山羊饲养量达130万只、出栏70万只;肉牛饲养量达30万头、出栏12万头。切实抓好蚕桑、蔬菜、茶叶、生态渔业等特色产业发展，逐步实现基地化、规模化、标准化、现代化生产，培育农民增收骨干产业，保障主要农产品市场供给。全县养殖水面达2.03万hm2，其中“一江四河”水面达1.24万hm2，发展生态渔业条件优越、潜力巨大，要按照“环境优先、合理开发、持续发展”的基本原则，推行池塘环境友好型养殖、大水面天然渔场开发、山溪生态流水养殖开发、休闲生态渔业等4种模式，加快生态渔业发展。要大力扶持农业龙头企业，发展农产品精深加工，延长产业链条，培育农业特色品牌，真正做到“人无我有、人有我精、人精我特”，提高市场占有率。
4.3改善基础设施，提高生产能力整合库区产业发展、财政支农、扶贫开发、农业综合开发、农田水利建设、以工代赈、移民后期扶持、退耕还林等项目资金，以国家投入为导向，建立多元化投资机制，努力加大农业投入，进一步改善农业生产条件。加强基本农田建设，推广农田保护性耕作和测土配方施肥技术，改革耕作制度，利用先进的工程、生物和农艺措施，改善农业生产条件。把生态家园富民工程与新农村建设紧密结合起来，大力推广以“一池三改”为主要内容的农村沼气建设，优化农村用能结构，实现家居温暖清洁化、庭院经济高效化和农业生产无害化，建设农村生态家园。
4.4深化农村改革，创新经营机制采取转包、出租、转让、互换、入股和代耕等方式推进农村土地流转，提高集约化经营水平，促进农业产业结构升级，实现城乡统筹发展目标，到2016年云阳县农村土地规模经营度达到35%以上。积极指导发展农业合作经济组织，力争每年新培植5～7个农业中介组织，带领农民闯市场，促进农业特色产业发展和农民收入持续增长。
5云阳县发展农业的对策与建议
5.1加大农业基础设施建设投入云阳县是国定的贫困县，农业基础设施建设落后，农业综合生产能力较低，严重制约和影响了农业产业发展。建议进一步整合项目资源，加大对库区农业基础设施建设的投入，提升耕地质量和农业综合生产能力。
5.2支持发展库区现代农业发展库区现代农业对培育农业特色产业、保护库区生态环境、促进农民增收具有十分重要的意义。建议尽快研究制订有利于库区现代农业发展的优惠政策，大力扶持云阳县柑橘、牛羊主导产业和优质粮油产业，以及蔬菜、茶叶、生态渔业等特色产业发展，支持建设现代农业示范园区和农业科技培训基地，提高农业规模化、产业化、现代化水平。
5.3支持提高粮食储备水平在保持粮食生产基本稳定的同时，为保证粮食安全，应尽快建立完善粮食调运储备机制，建立粮食调运基地，加强仓储能力建设，保证国有粮食储备总量达到3万t以上，提高粮食供应保障能力，确保粮食安全。
水土流失遍布全国各地，不论山区、丘陵区、平原区，还是农村、城市都不同程度地存在着水土流失。在黄土高原，严重水土流失面积达43万km[2]。在内蒙古河口镇到龙门之间，面积达10万km[2]的晋陕陕谷地带，年平均水土流失模数达1万t/km[2]，最严重的地区达5万～6万t/km[2]。在长江流域水土流失面积达73.94万km[2]，占流域总面积的41.1%，水土流失区土壤年侵蚀总量约22.4t。在东北，黑土地水土流失面积达5万km[2]，占黑土地总面积的42.8%。目前沿我国北方地区约有沙化土地面积20万km[2]，潜在的沙漠化土地面积16万km[2]。
1.2趋势
第2次遥感普查结果表明，经过近年来的综合防治，我国部分地区水土流失程度有所减轻，但从全国来看，水土流失严重、生态恶化的趋势尚未得到有效遏制，总体来看，程度在加剧，危害在加重。目前，平均每年水土流失面积达1万km[2]，沙漠化也呈扩展趋势。据最新的卫星遥感图片显示，在我国的北方，西起塔里木盆地，东至松嫩平原西部，一条东西长约4500km，南北宽约600km的黄色带正在扩展。从治理上看，全国367万km[2]水土流失面积中，亟待治理的有220万km[2]，还有2666.67万hm[2]坡耕地要改造。长江上游、黄河中游、风沙地区、黑土地等水土流失依然严重，治理任务十分艰巨，如果按照现在的治理速度和技术水平，要半个世纪才能初步治理一遍。更为严重的是，在土石山区、石灰岩地区、黑土地以及一些人口密集的水土流失区，如果不能尽快治理，人们就有可能失去赖以生存的土地资源。
2危害
2.1导致耕地减少，质量下降，威胁国家粮食安全
据统计，建国以来全国因水土流失而损失的耕地约266.67万hm[2]，造成的经济损失每年在100亿元以上。每年流失的土壤，相当于在流失的耕地上刮去1cm厚的沃土。在自然状态下形成1cm厚的土层需要120～400年，这也就意味着土壤流失的速度比土壤形成的速度快120～400倍。年复一年的水土流失使土层变薄，土地日渐贫瘠，土地生产力大大下降。资料显示，全国4200万hm[2]坡耕地和666.67万hm[2]风蚀耕地，平均每年要流失土壤30～150t/hm[2]，全国每年至少有50亿t沃土付之东流，上亿t氮、磷、钾养分随之流失，超过了全国一年的化肥用量。在干旱和半干旱的“三北”地区，由于乱垦滥伐、过度放牧，鄂尔多斯草原沙漠化面积由50年代初的66.67万hm[2]扩展到80年代初的400万hm[2]，已占到该草原面积的一半以上。据统计，目前我国北方沙化面积已扩展到20万km[2]，潜在沙化面积达16万km[2]。日益严重的水土流失随着对耕地资源的破坏，直接造成粮食播种面积的减少和粮食单产的下降，并进一步导致粮食总产量的下降，威胁国家粮食安全。
2.2淤积江河湖库，加剧水旱洪涝灾害
水土流失淤积河床，降低江河防洪能力。黄河年输沙量达16亿t，成为世界河流输沙之冠，其中4亿t淤积在下游，形成千里悬河。长江也日益混浊，每年进入中下游的泥沙达5.3亿t之多。湖南洞庭湖每年游积泥沙约1.2亿t，湖面已由50年代的4350km[2]减少到2690km[2]。湖北省的湖泊面积20世纪80年代比50年代减少61%，50年代初期湖北有332个面积在333hm[2]以上的湖泊，现在只有125个，总面积为2520km[2]。建国以来，泥沙淤积水库、塘堰达220亿m[3]，等于损失上百个大型水库，影响农田灌溉和城乡供水造成的直接经济损失每年达100亿元。
众所周知，我国是一个自然灾害严重的国家，自然灾害的种类多、频次高、强度大、影响广。建国以来我国因自然灾害造成的损失约25000多亿元。年均灾害损失约占年均GDP的3%～6%，占财政收入的33%左右，高出发达国家几十倍。在我国的自然灾害中，因水土流失而造成的灾害是最严重的。建国以来，我国农业因灾害而造成的直接经济损失占总损失的40%以上。
目前，我国有1/2的人口、1/3的耕地和70%的国民生产总值处于江河的洪水水位之下，泥沙淤积造成“悬河”增多，有20余万km江河堤坝一旦遇到大的洪水灾害其后果不堪设想。
2.3使生态环境恶化，造成贫困，影响社会经济可持续发展
据不完全统计，我国西部地区水土流失面积已由1986年的9790.06万hm[2]减少到1999年的8953.57万hm[2]，减少0.7%，10多年来对水土流失的治理时起时落。目前西部的生态环境正呈现出由系统结构破坏向整体功能紊乱演变的态势。
目前，全国4200万贫困人口绝大多数都在水土流失严重的地区，其中西部地区，国家扶持的贫困县307个，农村贫困人口达2300万，一些地区已形成“越垦越究，越究越垦”的恶性循环。因水土流失造成的沙漠化地区多是经济欠发达地区，也是少数民族聚居和边疆区，水土流失在加深贫困程度的同时，也扩大了地区间社会经济发展的差距，严重影响到社会的稳定。据调查，沙漠化危害严重的西部地区1995年农村人均产值1014元，仅为全国平均水平的34.2%，为东部地区的1/5。在水土流失地区，尽管国家已为扶贫工作作出了很大的努力，但恶劣的生态环境很容易使扶贫的成果丧失，一场旱灾就会使许多刚摆脱贫困的群众再次陷入困境，一场不太剧烈的山洪就可以将多年的努力付诸东流。鄂托克旗30年间流沙压埋房屋2200多间，棚圈3300多间，有近700户村民被迫迁移他乡。宁夏由于沙漠化导致搬迁的生态难民就有100多万，青海已搬迁了20多万生态难民。
据中科院的研究表明，在全国各省（自治区、直辖市）可持续发展总体能力排序中，长江中上游地区水土流失较严重的云、贵、川、青、甘、陕、鄂七省（区），除湖北排在第15位外，其他6个省全部排在倒数10名之列。
2.4严重威胁人民生命、财产安全
据统计，全国有60余座市镇常年受到滑坡、崩塌的侵扰，50余座市镇受到泥石流的侵扰。1998年，全国发生各种不同规模的崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害约18万处，其中规模较大的477处，死亡1573人，受伤1万多人，毁坏房屋50多万间，直接经济损失270亿元。2000年我国西北、西南和东南沿海地区，由于暴风雨集中，引发大量滑坡、泥石流等水土流失灾害，死亡人数达1080人。西部地区最为严重，死亡787人，占全国的73%。易贡藏布扎木弄沟发生了世界上规模最大的特大山体滑坡，历时10mim，滑程约8km，高差3330m。滑坡造成交通中断，4000多人被困，1万群众遭受洪水威胁，经济损失达1.3亿元以上。
2.5严重影响我国建设事业的发展
水土流失严重威胁着我国大中城市、工矿企业和国防要地的基础设施建设和经济可持续发展。我国北方包括北京在内的许多大中城市，受风沙危害严重。北京北部的坝上地区，近9年来流沙面积增加了39.9%，浑善达克沙地近7年来流沙面积增加了93.3%，风沙仍在紧逼北京城。全国有1300多km铁路、3万km公路、数以千计的水库和5万多km长的灌渠常年受风沙危害。全国有2.4万多个村庄和许多城镇经常受到沙漠化危害。建在沙化地区的榆林城，曾因风沙而三迁城址；湖北三峡秭归县城，也因滑坡而三迁城址。地处塔克拉玛干沙漠南部的皮山、民丰2县城，因风沙危害2次搬迁，策勒县城3次搬迁。
3原因
自然因素与人为因素中，人为因素是造成水土流失的根本因素。
3.1自然因素
3.1.1土壤条件
纵观我国水土流失严重地区的土壤都是极易被冲刷的土壤类型。黄土高原的黄土为粉沙质土壤，土体疏松，易被水分散，抗冲刷能力极弱；西南地区的紫色土由紫色页岩、砂岩和砂页岩形成，易于分化，土体疏松，侵蚀严重；南方的红壤、黄壤地区及赣、湘、浙等省的土壤主要为红色粘土和石灰质土，土质粘重，透水性能差；鄂、闽、粤等地的土壤主要是由花岗岩、片麻岩分化而成的岩石土，土质粗糙，易于侵蚀。
3.1.2降雨强度
我国地处亚洲东部季风区，降雨年际变化大，且季节分配不均，全年降水量主要集中在夏季，雨季降水多，强度大，易于形成暴雨，这为水土流失提供了动力条件。据对江西兴国县的观测资料表明：在降雨量(20.5mm)和坡度（33°）相同的条件下，降雨强度为82mm/h的径流量与冲刷量分别为降雨强度4.2mm/h的32倍和17倍，即随着降雨强度的增加，水土流失量也在增加。我国黄土高原地区，6～9月降雨量占全年降雨量的60%～90%。
3.1.3地形地貌
我国是一个多山的国家，山区和丘陵占国土总面积的2/3以上，地形地貌条件比较差。据对陕西城固县的测试表明：大于35°的坡耕地水土流失模数为每年1.4～2.6t/km[2]，是30～35°水土流失模数的2.9倍，25～30°的4倍，25°以下的7.5倍。可见，随着坡度的增大，水土流失加剧。在我国黄土高原地区，地形破碎，沟深坡陡，缓平地只占土地面积的1/5。据不完全统计，黄土高原地区长度为500m以上的沟谷达27万条之多。长江流域则更是山高坡陡，沟壑纵横，地形破碎，土层瘠薄。这些特殊的地形地貌为水土流失提供了有利的自然条件。
3.2人为因素
3.2.1植被破坏
在正常条件下，植被如果不受到外力的破坏，一般多生长茂密，植被覆盖率可以很高，即使在50～60°以上的极陡坡地和抗冲刷能力很弱的土壤上，在暴雨时也很少形成强水土流失。一般坡耕地的水土流失模数相当于林地的10倍，相当于荒山和其他用地类型的3～6倍。植被覆盖率低，则径流系数就大，水土流失就强。由于长期的不合理砍伐，目前我国的森林覆盖率只有14%，仅为世界人均森林面积的1/5。
3.2.2过度放牧
草场是我国北方的重要植被，但由于过度放牧，导致了草场资源的严重退化，由此也引起了严重的水土流失。建国以来，我国牧区家畜由2900万头（只）增加到9000万头（只）。据统计，北方部分地区草场超载率高达50%～120%，有的甚至高达300%。目前我国中度退化程度以上的草地占草地总面积的1/3，其中，内蒙古6359万hm[2]可利用草地中，退化面积已达3867万hm[2]，占可利用草原的60%。内蒙古草原的牧草平均高度由70年代的70cm下降到目前的25cm，产量由60年代的1635kg/hm[2]下降到80年代的645kg/hm[2]。新疆和甘肃的草场因过度放牧导致退化的面积已分别达63.6%和87.8%。
3.2.3陡坡开垦
由于人口和粮食的压力，以增加粮食为目的而开发陡坡所形成的坡耕地在我国大量存在，造成了大量的水土流失。每年进入长江的泥沙约5万t，其中1/3来自坡耕地。长江支流乌江流域44个县，每生产1kg粮食要流失23.5kg泥沙；四川省三江（金沙江、雅砻江、岷江）地区每生产1kg粮食要损失26.5kg泥沙。
3.2.4工程建设
随着我国经济的快速发展，各项工程建设活动日益增多，每年搬动岩土总量达380亿t。工程活动因缺乏有效水土保护措施和存在不良行为等，经常导致或诱发崩塌、滑坡、泥石流等水土流失灾害。
4防治对策
水土流失给我国带来了重大损失，对我国可持续发展构成了严重威胁。认为发展中不可避免地要造成水土流失，先发展、再治理等思想的存在和水土保持法治观念淡薄等原因，造成边治理边破坏的现象还很严重。目前，我国水土流失尚未得到有效遏制，在局部地区甚至仍存在扩展的趋势。水土流失的治理是我国可持续发展所面临的一项紧迫而艰巨的战略任务。
4.1积极做好退耕还林还草工作
各地要认真贯彻中央国务院关于退耕还林还草的有关方针政策，将坡耕地等退耕还林还草，恢复植被，加强生态建设，从源头上治理水土流失。据测定，在黄土高原地区，同样坡度的陡坡地，耕地土壤流失量是草地的5～20倍，水的流失量是草地的2～8倍。陡坡地退耕还林还草，既可以治理水土流失，取得生态效益，又可以取得较高的经济效益。据对陕西米脂县泉家沟的实验分析：在大于20°的坡耕地上，粮食单产750kg/hm[2]，盈利150元／hm[2]以下，且水土流失严重；种草则可达11250～15000kg/hm[2]，养牛收益达1917元／hm[2]。
4.2加大对水土流失区的治理力度
充分利用高新技术，采取工程措施、生物措施等多种措施，重点加大对黄土高原区、长江中下游地区和风沙区综合治理力度，提高植被覆盖率，力求取得突破。同时，以小流域为单元，坚持山水田林路统一规划开发，兼顾生态效益、社会效益和经济效益，认真开展小流域综合治理，把防治水土流失与提高农业生产结合起来。
4.3加强预警系统建设，加大监管力度
水土流失是一个动态的过程，只有加强监测，才能及时作出决策，采取相应措施。为适应防止水土流失工作的要求，要进一步强化监测预警体系建设，特别是对水土流失扩展严重、水土流失易发地区实行重点监测，及时掌握变化情况。要争取做到将各地防止水土流失工作的成效每年反映在监测数据上，为宏观决策提供依据，同时又可以作为对各地工作成效做出量化考核的客观标准。
因此，一方面要采取最严厉措施，加大对植被的保护力度，制止毁林、不合理开垦、过度放牧等人为破坏生态环境的行为；另一方面加强对工程建设的监督管理，有效降低人为不良活动造成的水土流失，同时，要加大对生态效益的评估，要像经济效益一样，有具体的量化指标。
4.4建立稳定的投入保障机制
国家应设立专项资金用于水土保持，并确保资金投入持续、稳定增长；同时，制定相关政策，支持和吸引社会资金积极参与水土流失治理，形成稳定、多元化的资金投入保障机制。银行要增加贷款额度，并适当延长偿还年限。
4.5开展水土保持的科研和技术推广工作
建立稳定的水土保持科研队伍，加强高新技术的攻关、推广和应用工作，注重引进国外的先进技术，提高我国水土流失治理的水平。
