时间：2023-06-11 09:08:01
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科研经费是科研院所从事科学研究活动的前提条件，如何合理有效利用科研经费是资助方、受助人以及科研项目承担单位关注的焦点。随着科技体制改革的不断深化，科研经费使用质量逐步得到上级部门和单位的重视，科研经费管理已成为科研院所财务管理的重要组成部分。加强科研财务管理，提高资金使用效益是保障科研经费合理使用，科研项目顺利实施的重要前提。因此，充分认识加强科研经费财务管理的重要性，积极探索加强管理的有效措施，切实解决科研经费财务管理面临的各种问题，不断提高资金使用效益，成为今后财务管理工作中面临的重要课题。
一、科研经费管理使用现状
(一)财务监督控制较为乏力，存在科研经费乱支滥用，专款不能专用的现象
虽然许多科研院所已制定了详细的科研经费支出范围和开支标准，但科研经费使用者想方设法钻制度的漏洞，如将其他书费、差旅费等票据通过“瞒天过海”的方式在科研经费中列支，有的报销发票中所列支出明细项目与科研项目毫不相干，却也在科研项目中报支；课题负责人采用虚增人员的办法套取科研人工费；同时，科研人员在同时负责几个课题经费之间交叉垫资串用现象频频发生。而在财务报销过程中，财务人员仅能根据科研人员提交的各种发票、单据的合规、合法性进行审核，而无法正确判断经济业务内容的真实性。
(二)科研项目预算编制与结题结算不匹配
经费预算是科研项目申报的必备材料，预算编制是否科学、合理直接关系到科研院所申报项目的能力和获得经费补助的力度。但科研人员并非财务专业出身，对财务管理、制度及相关具体内容了解不够，致使经费预算不能全面、真实地反映完成项目所需成本，再加上目前科研项目经费名目较多，缺乏统一的预算定额标准，致使经费预算与实际支出情况存在较大偏差。同时科研人员预算意识和节约意识不强，在实际工作过程中不能根据预算严格控制开支，以至于项目结题经费结算与经费预算之间存在较大差距，为了弥补“差距”，只能人为调整项目支出明细，导致数据失真，影响了科研项目支出的真实性。因此所编制的预算只能仅满足争取科研项目的需要，而不能充分发挥控制和压缩科研经费支出的作用。
(三)科研经费资产流失严重
科研院所对在开展科研活动过程中所购买的电脑、仪器设备等固定资产管理混乱，购置的固定资产有的没有入账，有的即使入了账，却公私不分。对有些化整为零、以耗材方式购入的固定资产亦未作固定资产核算。科研项目结题时，也未预先通知有关部门进行相应的固定资产清理，致使较大部分资产被个人侵占，严重现象流失，影响了国有资产的安全完整，造成了巨大的资源浪费。
(四)科研项目结题不结账现象相当普遍
科研项目结题但不及时结账是各科研院所普遍存在的问题。由于大部分科研院所对科研项目结题后续管理工作重视不够，致使经常出现科研项目结题一段时间后，账面仍保留未结算的资金现象，这不仅使大量科研经费闲置沉淀，固定资产不能及时得到合理使用，影响了其使用效率，也增加了财务部门会计核算工作的难度，还造成年终会计报表中未完成科研项目经费长期挂账，使会计报表所反映的财务信息与科研院所的实际财务状况不相符，极易误导报表使用者的决策行为。
(五)科研经费管理的管理监督机制不完善
目前，科研院所普遍存在着科研经费监督管理意识不强的现象，缺少对科研经费结题审计和效益分析机制，尚未建立在经费监管下科研项目绩效考评指标体系。未能有效开展对科硏项目技术水平与经费开支情况的综合考核，成为目前科研项目管理水平不高，资金使用效率低下的重要因素之一。
二、完善科研院所科研经费管理的对策与措施
(一)加强科研经费管理制度建设，加大科研人员财经法规培训力度
1、制定和完善科研经费管理办法，强化约束机制，提高管理水平
各科研院所应根据国家对科研经费的管理办法，结合本单位的实际情况，制定适合本单位的确实可行的经费管理办法。明确科研经费管理的主要内容，工作程序和各部门的工作职责；明确科研经费的开支范围、支标准和经费审批权限；明确对弄虚作假、以各种手段套取、挪用科研经费等行为的处罚规定，单位领导要积极采取切实措施确保所制定的各项经费管理办法的贯彻实施，发挥出应有的作用，以使财务管理及科研人员有章可循、有法可依，自觉执行有关财经制度，促进科研经费管理的规范化、科学化，不断提高经费的使用效益。
2、加强对科研人员财经法规等的宣传力度，增强其法制意识
由于科研人员大多虽财务专业出身，且平常忙于工作，缺少对财经法规知识的学习机会，因此对财务管理有关规定和法律制度知之甚少，致使其在科研经费使用过程中不能按财经法规办事，随意性较大。财务人员要大力宣传国家的财经法规制度，帮助科研人员不断提高财务知识水平，并充分认识到严格执行国家法律、法规和规章制度的重要性，自觉遵守财务制度，从而规范科研经费的使用。
(二)加强科研项目预算管理
1、注重预算编制
[关键词]高校；科研经费；管理
[作者简介]伊微，温州医学院审计处审计师，浙江温州325035
[中图分类号]G47 [文献标识码]A [文章编号]1672－2728(2007)01－0209－03
一、高校科研经费管理中存在的问题及分析
1．纵、横两种科研经费管理界线模糊。纵向经费是财政性拨款，是无偿使用国家资金；横向科研经费是企业向高校的一种投资，需要高校用劳务或科研成果来偿付。两种经费性质不同，应该采取不同的管理方式。但是，由于高校现行财务管理执行的是事业单位会计制度，着重点是预算的执行和监督，对资金运用过程中可能发生的成本、风险和使用效益的管理一般都不十分重视，所以，在财务操作中对纵、横两种科研经费管理的界线非常模糊。
2．科研资金和资产流失比较严重。近年来，高校横向科研收入大幅增加，学校对科研收入提取一定比例的管理费或为国家代扣缴一定比例的税金，有的科研人员将从社会上争取到的科研资金挂存校外单位，不入学校账户，从而逃避上缴管理费和税金，避开学校对资金的管理；有的科研人员将已进入学校财务账户的科研资金以各种方式转移到校外，或以与实际不符的票据报销套取现金，将个人及家庭生活开支列为科研费用，将科研经费转入私人财产；有的科研人员校外承接项目，资金不进入学校，却利用学校的实验室、实验设备、实验试剂等进行实验，学校得不到补偿，造成学校资产的大量流失。
3．项目经费的预算、计划、审批等管理环节均存在诸多问题。(1)项目经费预算缺乏科学性，根据个人的意愿进行经费划分，并没有进行正确的经费预算。即便是经过经费预算的项目，也由于申请者对相关设备等投人情况不熟悉，只是大概估计，因此出入很大。(2)项目经费使用缺乏计划。由于项目负责人对经费管理缺乏经验，用到哪儿算哪儿，常出现经费前紧后松或前松后紧的情况，有的甚至最后没有足够的经费来完成计划研究内容。(3)由于科研经费实行课题负责人制，经费到位后学校扣去留成部分，余下的经费都由课题组自己去支配，财务无法对经费使用的正确性和合理性进行有效的监督。科研经费报销中存在“不真实”现象，即报销收据中所列的支出内容与实际情况不符；还有一种情况是裸的“不真实”，即只要花的是科研经费，买什么都允许，只要稍加“变通”就可以了。
4．科研项目立项之后，没有建立起严格的对科研课题项目的质量评估成本、效益核算以及与之相适应的奖罚制度，也未跟踪检查经费使用的合理性及使用效益。从事科研用的房费、水费、电费、固定资产使用费、管理费、科研工作人员的工资、奖金等都不计入科研成本，而从教育事业费中支出。按有关规定，科研收入计提一定比例的管理费中一部分是用来支付学校垫付的水电、折旧等费用的，但实际上所提的管理费成了科研管理部门的日常开支，用教学的材料作科研项目的实验，用纵向科研经费拨款作横向课题的实验，使科研项目的成本难以准确计量。
5．科研经费购置的固定资产流失现象较为普遍。科研资源共享难，设备利用率低。课题组购置的科研仪器大部分由课题组保管使用，在科研人员工作调动和岗位调动时，有的没有办理严格的资产交接手续，物随^走；有的将固定资产化整为零，把国有资产拆分成材料开具发票。由于科研经费实行专项经费制度，即使课题相近，但由于分属不同课题和不同部门，设备仍要另行购置，资源往往独享，共享性差。
6．忽视科研成果转化和无形资产管理。随着知识经济时代的来临，高校所拥有的无形资产将越来越多。教育部前两年部署的一项研究课题结论表明，由于受到“缺乏内在动力机制、缺乏外在经济载体和社会投资机制不畅”等三大瓶颈的制约，我国高校虽然每年取得6000项至8000项科技成果，但实现成果转化与产业化的还不到10％。
7．提取的课题组织实施费由项目负责人直接提取使用。没有用实际支出凭证到财务履行报销程序。这样做导致了不少科研资金游离于学校的监管之外，不利于全面反映高校的资产状况与科研成果。
8．科研课题项目账有增无减，结题不结账现象较为普遍。这样就造成科研资金沉淀和账实不清的问题，也给财务监管带来一定的难度，科研结余资金的处理无章可循，某些课题完成后，往往还剩下相当多的结余资金。
二、加强科研经费管理的对策
科研经费是开展科学研究活动的重要条件，是科研活动赖以进行的物质基础之一。在目前国家财力困难，对科研投资、特别是高校总体科研投资还很少的情况下，提高现有经费的使用效率是当务之急。针对高校科研经费使用和管理中出现的问题，应根据国家有关科研经费管理办法和财经法规，结合本校的实际情况，制定切实可行的经费管理办法。
1．加强对项目经费预算的管理，使经费预算科学化、合理化。考虑到项目经费预算的专业性，学校可在科研处、财务处或在审计处设立提供项目预算服务的机构，对国家纵向课题经费进行强制预算审查。对经费超过一定金额的横向科研项目，也要求预算审查，从源头上杜绝经费申请的混乱状况。完善经费使用计划和决算制度，经费的使用必须先有计划，计划由二级单位主管批准，以保证经费有计划使用，提高经费的使用科学性。对于国家项目应该采用经费决算制度，对经费使用情况在一定范围内予以公开，一方面检查项目经费使用的规范性和合法性；另一方面也对项目经费使用起到引导和威慑作用。
2．制定科研奖惩规定。明确与科研有关的所有收入都要纳入学校统一的财务管理，禁止任何个人、课题组利用学校的设备、资金和技术等条件私自收取横向收入，防止科研资金和资产流失；制定可行性强的科研奖惩规定，对争取到有重大影响的科研项目或争取到大量科研资金的人员或是对合理使用科研资金为学校提供一定数额净收益的人员给予奖励；对转移、截留、挪用科研资金的人员则予以扣发津贴、限制晋升等处罚。
3．加强科研经费购置资产的管理，同时注重对无形资产评估与核算。建立高校科技创业基金，支持科研成果转化为生产力。课题组成员只是暂时的使用者、管理者，不是产权的所有者。必须配合资产管理部门做好资产的保管、维修、报废、报损、清查等工作，特别是在项目结题时，应及时做好清理、移交、保管人员变更等手续，在科研课题结题之
后，该类资产须由学校统一保管和调配使用，不得再滞留在科研人员的手中。另外针对高校科研经费按课题拨款、仪器设备重复购置的现状，可实行高校现有仪器设备有偿使用的办法，发挥本单位已有仪器设备的使用效率，也可尝试对资产实行统一管理、有偿调配、专人负责、定卡、定人、统筹使用的办法。这样不仅提高资产的共享率，同时有效防止账外资产和资产流失。
4．加强监督。明确科研经费的开支范围、开支标准和经费两重审批权限，建立两重审批制度，减少科研人员报账的盲目性、随意性；财务部门应采取有效措施加强监督：一要加强高校科研财务管理制度及流程的宣传工作。二要严格控制科研项目经费的开支范围和标准，没有纳入科研项目预算的与本项目无关的内容以及国家和学校明确禁止的消费项目不得在科研经费中列支。三要推进科研课题的成本核算，完整、真实、全面地反映科研课题的成本，特别是对在开展科研活动时占用学校资源发生的水电费、实验耗材、实验设备折旧及占用费、科研人员经费等间接费用，应该按科学合理的比例予以分摊，改变以往不分科研课题性质、内容和方向简单按一定比例计提管理费的方式。四要充分利用高校财务软件，根据课题经费的来源和项目性质分纵向课题、横向课题、校内课题及各级配套建立项目账，进行项目管理，时时跟踪、分析课题经费使用情况，并通过校园网，使得科研管理部门、课题负责人可随时上网查询经费使用情况。五要督促项目负责人有效地使用科研经费。财务处对全校科研经费收支状况最为清楚，应该及时分析经费使用情况，加强项目过程管理，提高经费使用效率。对那些不重视经费使用效率的项目负责人，应会同科研处及时发出督促信息。
5．及时结账。科研管理部门要及时与财务部门联系，制定校内科研经费结账管理办法，明确课题结账时间和结余经费的用途，及时清理结题经费，避免长期挂账，尤其要防止科研结余资金的浪费与流失。建立健全科研经费管理责任制，科研项目结束或通过验收后，项目负责人应按有关规定及时办理科研项目结题及结账手续，并对科研经费使用的真实性、有效性承担经济与法律责任。
6．完善科研经费的效率评估和考核，促进高校科研的良性发展。科研项目缺乏有效的事后外部评估，等于没有业绩考核，造成科研经费使用效率得不到监督。主要包括：(1)建立和完善科研项目考核的指标体系。既要包括科研项目申报期间，需要了解的该申报项目的技术水平、科技含量等科技创新层面的因素，又要包括科研活动开展期间，项目经费的开支使用情况，开支范围和标准是否严格预算管理，是否符合国家和学校相关规定等经费管理层面的因素；(2)完善科研项目的专家评审制度。专家成员应该包括部分在该科研领域具有一定影响力的校外专家，对科研项目的成果和社会贡献率进行全面系统的评估和界定。
7．建立科研经费使用的跟踪审计制度。主要是对以下内容进行审核：(1)科研经费收支情况、经费拨款进度和强度情况。(2)经费使用管理情况。要严格按照审计原则与经费开支范围、标准审查经费的支出情况，防止科研经费虚报、串报。
[参考文献]
[1]何亮．高等学校科研经费管理的研究[J]．科研管理技术与创新管理,2006，(3)．
关键词：高校；科研经费；管理；问题；对策；制度
随着经济体制改革的深入，国家对高校科研经费的投入逐年增加，高校作为知识密集型的单位，自身所承担的科研项目也越来越多，同时在国家科研工作系统中所占的位置也越来越重要。为此，高校获得了大量科研经费，但由于各种原因，多数高校并没有能够对其进行有效的管理，这使得高校的科研经费利用率和效益不高。
一、高校科研经费管理存在的问题
（一）对科研经费没有正确的管理意识
在国家为高校投入大量的科研经费以后，学校本身并没有重视对这部分资金的管理，管理者的管理意识比较淡薄，同时也没有将科研经费的管理作为重要事项列入财务管理的项目当中。特别是对科研经费支出的管理过于宽松，认为科研项目是教职工个人承接的，经费支出应由个人自行决定，费用支出报销时财务审核相对较松，造成大量资金快速流出学校。因管理者欠缺严格的管理意识，致使高校的科研经费利用率和效率低下。
（二）对科研经费缺乏规范的管理
很多高校对科研经费都缺乏规范的管理，很多情况下，用科研经费购置回来的设备往往无法满足科研项目的需要，后期仍然还要投入大量的资金来采购设备，这就使得科研经费严重短缺；另外，用科研经费购买的设备、固定资产一般都仅仅交由使用部门或者课题组来进行保管，甚至有的项目负责人（项目组）用科研经费购买自用的设备或材料。在这样的管理方式下，有的设备和材料就会变成个人或家庭的财产，无法达到科研经费使用效率和效益的最大化，造成科研经费的浪费和国有资产的流失。
（三）科研经费的管理制度不完善
部分高校的科研经费管理、监督、考核等制度不健全，很多科研项目的支出不合理，管理者也没有进行实时的监督与核查，更没有对科研项目进行绩效考评，使得有限的资金很大一部分都没有利用到科研项目当中去。部分科研项目的负责人也没有根据实际情况来填写结题报告，为了将不符合要求的支出更改为符合要求的支出，采取了调账等不合规的方式，有的甚至采用虚假发票套取资金。还有一些科研项目本来已经结项，但是学校却并没有及时对已经结题的科研项目经费进行审计，或者由项目负责人（项目组）自行聘请资质较低的中介机构进行审计，敷衍了事。
（四）科研经费管理人员的素质不高
大部分高校的科研经费管理人员是没有相关专业知识的一般工作人员，或者是由科研项目负责人自行管理的。因为工作人员的不专业，让科研经费的流向不明确，账目与实物往往严重不符，而且经费的利用率较低。还有一些工作人员在面对各项科研项目积淀资金、剩余资金的归并使用等各项工作的时候，因为专业能力不够，往往会觉得难度太大，所以无法胜任，造成科研积淀资金长期闲置，不能发挥应有的效益。
（五）科研项目重复购置设备，浪费现象严重
高校科研项目经费使用一般是由课题组来进行审批的，当科研经费到账、学校在提取一部分的管理费后，剩余的经费则全部交由课题组，项目所需设备购买、委外加工等一般是由课题组来决定的。但是由于管理制度、管理方法相对滞后，使得很多的设备都重复购置了，而另外一部分设备却长期闲置，这使得设备的利用率相对较低，浪费、损失现象严重。
（六）科研项目管理与经费管理脱节
很多高校的科研项目管理、经费管理都是由两个部门来完成的，项目管理由课题组或者科研管理部门来进行，而经费管理则是由财务部门来负责的。因为管理的范围不同，目标也不一致，因此各个部门仅仅只关注自己的管理范围，对其它的事情不能深入了解。同时，部门与部门之间缺乏沟通和交流，导致管理过程中出现一些问题，比如课题组只注重争取项目，获得成果，却没有重视经费的合理性使用。财务部门仅仅只注重科研经费的收取和费用支付，对科研项目立项、申报和批复等过程不了解，因此无法对科研费用进行合理的管理和监督。
二、高校科研经费管理的对策
（一）完善科研经费管理工作机制
1.明确相关责任，强化管理监督：学校是科研经费管理的责任主体，校（院）长对学校科研经费管理承担领导责任；院、系、所是科研活动的基层管理单位，对本单位科研经费使用承担监管责任；科研项目负责人是科研经费使用的直接责任人，对经费使用的合规性、合理性、真实性和相关性承担法律责任。学校要建立健全“统一领导、分级管理、责任到人”的科研经费管理体制，合理确定科研、财务、人事、资产（设备）、审计、监察等部门的职责和权限，完善内部控制和监督约束机制，确保经费使用权、管理权和监督权的有效行使。
2.设立专门机构、提升管理服务能力：大部分高校设有科技（科研）部、处，未设立的，应委托相关部门负责，作为科研经费管理服务机构，配备专业的财务、科研管理人员，负责协助、指导项目申请人项目立项、经费预算编制、合同（任务书）签订等具体工作，提供从项目到款通知及具体项目经费分配、预算执行进度通报、经费使用建议、预算调整、结项报告编制、外部沟通协调等全过程服务，会同学校有关部门做好政策咨询、业务培训、科研合同管理、技术市场登记、税费减免等相关工作。建立科研经费管理服务人员业务培训制度，加强科研项目经费管理，提升管理服务的专业化水平。
3.加快科研信息系统建设、提高信息服务水平：学校要统筹规划，整合现有信息资源，完善系统功能，建立校内科研、财务等部门和院、系、项目负责人共享的信息平台，实现科研项目从申报、评审、立项、执行到验收的全过程数字化管理与服务，提高信息管理水平，提升服务质量。
（二）完善高校科研经费管理制度
高校要根据目前科研费用管理中存在的一些问题，按照国家的相关规定，结合高校自身的实际情况，完善和建立相关的管理制度，对科研经费进行严格的管理。首先要规范科研经费的收入与支出，科研经费收入要做到及时、足额入账，任何人不得挪用、挤占。科研经费支出要根据项目批复预算和合同（任务书）的要求进行严格的审核，必要时应要求项目负责人提供明细单等有效证明，杜绝用虚假票据套取资金。依据有关规定发放给个人的劳务性费用，要严格审核发放人员资格、标准，采用个人信用卡支付，不得用现金支付。科研项目的外拨经费支出应当以合作（外协）项目合同为依据，按照合同约定的外拨经费额度、拨付方式等严格执行，项目负责人应对合作（外协）业务的真实性、相关性负责。严禁违规将科研经费转拨、转移到利益相关的单位或个人，严禁在科研经费中报销个人家庭消费支出，严禁将科研经费挪作它用或设立“小金库。涉及国有资产（包括知识产权等无形资产）的采购、使用和处置管理，应按国有资产管理相关规定办理手续，不得以任何方式隐匿、私自转让、非法占有国有或利用国有资产谋取私利；其次，高校还要根据科研项目的级别、科研经费的到账额度及完成效果等情况来考核相关人员的工作，这样才能起到较好的效果；最后，高校的审计部门还应该对科研项目的立项、签订合同、经费支出、结项验收等全过程进行监督，并且实施合理的专项审计，如果审计的过程中发现了问题，应及时的督促改正，以使科研经费的管理更加的合理、科学。
（三）加强高校科研经费的预算管理
预算在科研经费中是非常重要的，预算管理必须贯彻于科研项目的立项申请、费用预算、项目执行、支出控制、项目结项及审核的全过程。因为科研项目具有一定的专业性，因此在实施预算工作的时候，高校必须将财务部门、项目组、项目负责人、科技（科研）部门组织起来，成立一个预算小组，结合科研活动的特点和实际需要，按照目标相关性、政策相符性和经济合理性的原则，科学、合理、真实地编制科研经费预算。还要建立科研经费预算审核和评审制度，保证科研项目经费预算的严谨性和合理性，科研经费预算经申报、批复后，原则上不得调整，因市场情况或国家政策变化确须调整预算的，应按规定程序进行申请，经批准后方可调整。同时，高校还要将科研项目的预算费用公开，接受广大师生员工的监督，以防止科研经费使用过程中重大违规行为的发生。另外还要落实责任制，将科研经费管理的责任落实到相关工作人员头上，这样就能避免越俎代庖或者推卸责任的情况发生。
（四）注重科研经费结余的管理
对科研项目的结余经费也要进行严格的管理，当科研项目规定程序实施了验收结项后，结余的经费不应长期挂账。因为科研经费是国家拨付的或利用国家资源承接实施的，如果没有使用完毕，按规定需上交财政或上级单位的，必须及时上交；不需要上交的部分，学校应该根据实际情况进行合理的分配，属于个人的部分，应及时支付给相关人员。属于学校的部分应纳入学校预算，统一管理，充分发挥科研经费结余资金的使用效率，促进学校事业的发展。
（五）建立合理的奖惩制度
高校是推动科研技术进步的重要基地，同时也是人才聚集的地方。高校应该利用自身的优势，建立合理的激励制度，设立科研奖励基金，对获得省部级及以上科技奖项的，或者对学校科研项目有较大贡献的科研人员给予适当的物质奖励，并为其科研成果的推广应用和产业化给予必要的扶持。同时，对于不按规定使用科研经费的或者在承接科研项目过程中给学校造成经济及名誉损失的，应给予相应的处罚。这样才能够充分的调动学校教师、科研人员、学生的积极性和创造性，使学校科研工作得以良性循环，并促进学校事业的发展。
（六）加强科研经费购置的固定资产管理
固定资产的管理和使用也关系到科研经费的利用率，因此必须加强对科研经费购置的固定资产（设备）的管理。任何经费购置的固定资产必须纳入学校资产管理的范围，进行统一管理和调度，采用信息化手段提高学校资产管理效率；对固定资产的申购、入账、报销、使用、维修、报废等建立完善的管理制度，以保证固定资产的账账、账实相符；对校内各院系、专业、部门使用的固定资产（设备、设施）实行统一调配或者相互租借，实现资源共享，提高固定资产的使用效率和经济效益。
三、总结与体会
随着社会的进步，科技不断的进步，为了使科技能够更好服务于经济建设，国家实施了“科教兴国”的战略，每年拨付大量的科研经费给高校。但一部分学校的科研经费使用仍然不合理，这直接影响了学校本身的科研效果。为了提高学校科研项目经费的使用效率，高校必须采取合理的措施，严格执行科研经费监督、管理制度，只有这样，才能充分的提高科研经费的使用效率和效益。
参考文献：
[1]蒙珊珊.高校科研经费管理存在的问题及对策[J].贵州民族学院学报：哲学社会科学版，2013（01）.
[2]周浩.高校科研经费管理中存在的问题及对策思考[J].时代教育：教育教学刊，2012（23）.
[3]曹丽君.重复资助：高校科研经费管理研究值得关注的新话题[J].吉林省教育学院学报，2012，28（11）.
[4]丁海英.我国高校科研经费管理中存在的问题及对策分析[J].会计之友，2012（32）.
【关键词】 科研经费 核算 管理
高校科研经费的来源有纵向拨款（国家级、部省级、厅局级），也有横向拨款（公司、高校自筹或配套）。科研经费已成为高校重要的资金来源，且科研经费来源渠道多、数量大，对科研经费管理的不重视使得在科研经费核算和管理的过程中存在种种不科学、不规范的现象，影响了科研经费的使用效益，降低了科研成果的质量。因此，管好用好科研经费是当前高校急需解决的问题之一。
一、科研经费核算与管理中存在的问题
1、节约与规范相冲突
不少项目老师对申请到的科研项目经费使用过于节省，购买科研材料时为节约经费，在一些偷税漏税的私人经营点购置，不能取得正规的报销票据，造成正常的科研开支不能据实报销。原因是部分老师的科研开支混同家庭开支，过于计较价格，忽视了报销时的票据规范问题。科研开支不同于家庭开支，要经过财务部门的核算，必须符合会计制度的要求，除了节约、合理使用以外，规范化、合法化也很重要，不能因为过于节约就置国家税收法律制度于不顾。
2、忽略科研经费预算的重要性
科研经费预算编制越来越重要，尤其在引入预算额度管理来控制科研核算之后，预算编制不正确将影响科研经费的使用。不能把项目预算编制仅仅看作是得到科研经费的必要手段，如果预算编制与经费实际使用情况严重脱节，即使经费申请到了，一些必要的正常的项目开支因为事先未编入预算无法在该项目报销核算，只有占用其他项目经费，“拆东墙补西墙”，不利于课题的开展。
3、私用与公用的界限不清晰
高校科研经费实行科研项目主持人负责制，主持人对申请来的课题享有绝对支配权，科研项目的核算虽然统一由财务部门负责，但是财务部门不了解项目施行的具体过程，在进行费用核算时存在漏洞，私用与公用的界限不清晰，很容易被科研人员利用。在经费核算中执行标准过于严厉死板不利于科研工作开展，太过灵活又容易形成漏洞。
4、经费使用效益不高
科研经费申请到之后，各个主持人会根据课题组的需要，购置大型科研仪器设备等，但对整个学校而言，存在仪器设备重复购置的现象，部分仪器设备的使用率不高又无专人维护，难以实现资源的合理配置与共享。而且大多高校对利用科研经费创造出来的科研成果和科研专利只是进行保管，没有将之按照无形资产进行核算和管理，更不会将之市场化带来真正的市场效益。
5、公关费用金额过大
科研经费的申请难度越来越大，竞争越来越激烈，竞争机制的不规范使得科研人员将大量金钱投入到课题申请环节，而这些花费的公关费用又要在申请来的项目经费中核算，减少了直接用于课题研究的费用开支。
二、解决措施
1、必须改变现有的评审制度
政府和高校不应该把课题的性质和多少与教师的职称和科研能力相挂钩，应以其所创造的社会价值进行衡量，以此促进课题教师集中精力进行具有实用价值和创造意义的科学研究活动。课题评审应采取匿名评审的办法，广泛寻找行业内资深专家，积极鼓励将科研成果推向市场。
2、高校应建立有效的沟通平台
为了更加科学合理地用好科研经费，应加强学校科研管理部门、课题主持人以及校财务部门的联系，建立有效的沟通平台。在课题申报、预算编制与执行过程中，加强三方合作。财务部门事前应参与到课题申报与预算编制中，协助申报工作和预算的合理编制。在课题开展过程中，根据预算情况和具体合同要求，结合科研经费专款专用的特点，提出相关调整意见，更科学合理地用好科研经费。课题即将结题时，可以指派专人对该课题进行投入与产出分析，预算调整情况比例分析等数据分析，以便于下一个课题的申报与开展工作。
3、不能使科研活动与科研人员的经济利益完全不相关
使科研活动完全与个人的经济利益脱钩不利于从根本上解决上述科研经费核算中存在的种种问题，而且科研活动的开展需要资金，科研人员的辛勤工作也应该得到应有回报。但是，要适当限制科研人员获得科研项目的数量或者金额，要保证科研人员正在进行的科研项目的质量，切实执行科研项目问责制。对开展得好的科研项目应该对相关团队给与物质奖励；对开展项目不好和不规范使用科研经费的团队，要严厉惩罚，收回相关经费并在今后的几年采取措施限制其获得科研项目的数量和金额。
综上所述，高校应该重视科研经费的核算与管理工作，根据自身专业特点进行重点扶植与规划指导，提高高校的科研创新实力。
【参考文献】
关键词：科研经费；预算；使用风险
近年来，国家持续增加科技经费的投入，2010年国家科技经费的投入达到6980亿元，科研经费的管理和使用，越来越引起中央和社会的关注。
“十一五”期间，各项科技投入持续增加。全社会5年R&D投入达到24111亿元，2010年全社会R&D占GDP的比例达到1.75%。我国近年科研经费增长情况如图1所示。
随着财政科技投入的快速增长，科研机构的财政收入也将保持持续增长的态势，特别是科技项目经费将不断的增加，如何有效提高经费使用效益，降低使用风险，保障科研产出，是科研费用管理的重点。
一、科研经费使用中存在的问题及案例分析
1.存在的问题
据中国科协统计显示，科研经费在使用过程中存在经费大量流失的问题，科研经费只有大概40%用于项目本身。科研项目普遍通过不按科研经费使用办法及其他管理制度规定使用经费，不严格按预算执行和调整经费项目，不通过政府采购购买设备，不规范经费审计制度等手段套取或滥用科研经费，使国家科技投入遭受损失，没能真正发挥作用。
经费使用中存在的问题主要包括：（1）编制虚假预算套取课题经费；（2）违反规定自行调整课题经费预算；（3）提供虚假配套承诺或不及时足额提供配套资金；（4）超额提取管理费或违规在课题成本中分摊管理费；（5）截留项目或课题资金；（6）课题经费自行用于奖励支出；（7）挤占挪用课题经费，超预算范围开支或对外投资；（8）已完项目或课题的专项资金结余不按规定程序上缴；（9）课题结题不结账，长期挂账报销费用；（10）课题经费脱离单位财务部门监管，形成小金库；（11）用假发票套取课题经费；（12）不按规定进行会计核算，会计信息失真。
2.违规案例及分析
2007年5月，北京市某高校教师肖某拿到了一家部级单位的翻译研究项目，并担任该项目负责人，项目经费15万元。2008年4月，肖某从所在学院办公室工作人员那里拿到28名学生姓名和身份证号码后，从2008年5月至12月以这28名学生的名义分7次领取劳务费共计82400元。而事实上，根据下达项目的这家部级单位对项目经费使用的规定，项目的劳务费只能支付给课题成员中没有工资性收入的相关人员（如在校研究生）和临时聘用人员，而作为学校教师，肖某无权领取劳务费。因他人举报，肖某冒领劳务费由此案发。海淀区检察院于2011年7月对肖某以涉嫌贪污罪立案侦查，等待他的将是法律的审判。
通过该案例可以看出，虽然科研人员整体素质较高，但仍有少部分人经不住金钱诱惑，铤而走险，挪用、贪污科研资金，走上犯罪之路。另外，该科研单位的管理不到位，项口负责人将课题的经费交于助理掌管，并不对已经报销的经费进行检查，这样就使得大量科研资金的监管薄弱，使不法分子有了可乘之机。
二、科研经费预算及执行管理
为了解决目前我国科研经费使用中存在的问题，本文从科研经费预算管理、预算执行管理注意事项、项目审计重点三个方面阐述如何规范科研经费管理，提高科研经费利用率。
1.科研项目全面预算管理
全面的科研经费预算管理如图2所示，具体步骤包括指南、提交预算、预算评审、批准预算、预算执行、监督检查等。
编制科研项目预算时应遵循以下原则：（1）各项支出不得简单按比例编列；（2）根据课题研究开发任务的特点和实际需要，客观、真实、准确地编制课题经费预算；（3）预算编制要符合政策相关性、目标相关性和经济合理性的原则；（4）除间接费用之外，其他科目均无比例限制。
科研经费开支范围包括直接费用和间接费用。直接经费是直接面向研究人员的科研补助，只限用于与研究相关的事宜，如物品费、差旅费以及其它费用。间接费用实行总额控制，按照不超过课题（项目）经费中直接费用扣除设备购置费后的一定比例核定。
2.科研经费预算执行注意事项
（1）实物资产管理
对于实物管理要严格购置审批程序，加强采购的过程管理；执行国家的政府采购政策；建立实物资产核算管理体系；定期盘点，做到账实相符；加强设备和材料的进出库、领用审批管理，不能列支后疏于监管，形成账外资产；注意执行周期，不能突击花钱。
（2）劳务费、咨询费管理
有工资性收入的课题组固定人员不得开支人员费、劳务费和咨询费；劳务费、咨询费的发放人员范围要与课题研究直接相关，不得超标准发放；具体发放时，要有发放事由、人员名单、身份证号、受款人领用签字；不得直接计提，由单位统一管理发放或由课题负责人统一支用，形成小金库；劳务费、咨询费预算严格控制，一般不予调增。
（3）间接费用
课题间接费实行总额控制，根据专项经费预算按超额累退比例法计算；第一承担单位、合作协作单位间接费累计不得突破核定总额；间接费可由单位在核定预算内直接计提；间接费计提后，承担单位和课题组不得再变相在课题内列支和摊销各项费用，包括：课题所在单位和实验室日常运行支出，如大量的办公用品支出、水电气暖、汽油费、电话费、餐费等。间接费用（含绩效支出）由所在单位统筹管理和使用。
（4）结余经费管理
计划管理办法明确规定：项目合同执行期结束后三个月内完成课题和项目验收。如需延期的，应提前三个月提出申请；课题审计要对课题执行周期内各项支出（包括应付未付款项和后期预计发生数）进行确认，据以计算反映结余经费情况；经财务验收确认的结余经费，按照制度规定应原渠道返还；项目验收后一个月课题要办理结账。
3.项目审计重点
对于科研项目的审计重点在于是否经费管理办法不允许支出的范围（包括罚款、捐款、赞助及国家禁止的其它支出）；劳务费、专家咨询费的发放情况及其依据；管理费是否超标准提取；是否有属于管理费支出范围的其他支出；材料费的支出：采购合同、材料管理（入库出库手续）、与课题研究的相关性、经济合理性。
三、结束语
对于科研经费的管理要实现三个转变：实现从对“物”的支持到更加注重对“人”的支持的转变；实现从单纯支持单个单位或项目到更加注重支持科技资源优化配置、集成共享的转变；实现从单纯增加投入到更加注重对投入的科学化、精细化管理的转变。要建立科技决策、执行、评价相对分开、互相监督的运行机制，切实加强科技经费监管，提高资金使用效益。在增加投入的同时，更要用好投入。对科技经费的使用，要充分评估论证，加强监督管理。每一个科技项目、每一笔科技投入，都要精打细算，科学管理，确保发挥最大效用。
参考文献
[1]柯翠英.高校科研经费管理现状及对策[J].经济师，2007（9）.
关键词：高校；科研经费；财务管理
一、引言
随着国家科技创新体系的建立，高校作为基础研究和高技术领域创新成果源泉的重要地位日益凸显。近年来，高校科研事业得到了快速发展，高校多渠道筹措的科研经费取得大幅度的增长，已经成为高校发展的重要资金来源，高校科研经费的管理也日益成为高校财务管理的重要内容。现阶段如何实现对高校科研经费的科学、有效、合理和规范管理，在保证科研经费可以充分发挥最大效益的基础上实现高校科研工作的顺利开展，是当前高校科研经费管理工作中值得探究的重要问题。
二、当前高校科研经费财务管理存在的问题分析
1.对科研项目预算管理认识不足
高校科研经费预算管理是指高校开展的科研项目经费预算编制、报告、执行、调整与控制等一系列管理活动，以确保实现科研工作目标。但是在科研经费预算的编制过程中，由于大多数项目负责人都是各学科领域的专家学者，对有关专项经费管理办法和财务管理的规章制度了解较少，导致对科研项目的经费预算凭经验估计，随意性强，不能全面、真实的反映科研成本支出。于是在预算的执行过程中各项支出与实际支出差距较大，到项目结题时，又需要对与预算不相符的项目进行调账。如此往复，科研项目经费的预算管理始终处于草率预算——执行偏差——预算调整这样的不良循环中。
2.对科研经费报销环节把关不严
长期以来，高校的管理部门从鼓励科研人员争取科研项目的目的出发，片面的认为监管过严不利于发挥科研人员的积极性和科研工作的开展，以致管理较为宽松。大部份人普遍认为科研经费是课题组凭自己能力争取来的，学校提取规定比例的管理费后，余下的项目经费就应该由课题组自由支配。于是在科研经费的报销环节，财务人员一般只简单的审核发票是否合法，签字是否齐全，金额是否正确，至于经费使用的合规性、合理性、真实性和相关性并不深究，据中国科协组织的一次调查显示，科研资金用于项目本身仅占40%左右，大量科研经费流失在项目之外。
3.对科研项目成本核算不准确、不全面
高等学校是集教学和科研为一体的单位，教学工作与科研工作的交融增加了科研成本计量的难度。多数高校对科研项目的成本核算仅限于在课题研究开发过程中发生的与之直接相关的费用，比如设备费、材料费、差旅费、出版费、劳务费等。课题研究开发过程中发生的课题组人员经费，由于教学工作与科研工作的相互渗透，并未进行费用分摊。在科研活动中使用的学校房屋、仪器设备，消耗的水、电、气、暖等，由于无法进行单独计量，很多高校都是按照很小的比例象征性的从科研项目经费中提取，这无疑增加了学校教育事业费支出，虚减了科研项目成本，导致高校科研项目成本核算不准确、不全面。
4.对科研活动形成的资产管理不规范
一般情况下，高校都能按照有关规定在购置固定资产时登记入账，但实际上验收入库手续并未认真履行，大量的仪器设备由课题组自行保管、使用，在科研项目结题后未进行清理并办理相应的移交手续，特别是一些流动性比较大的资产，如电子设备、数码产品、图书资料等资产，很大部分长期滞留在科研人员手中。另外，学校对科研项目形成的无形资产关注度不高，科研管理部门虽然对部分专利权等进行了登记管理，但缺乏对资产入账价值的管理，未及时进行无形资产的账务处理，致使高校科研成果转化和形成的无形资产浪费严重。
5.对科研经费的使用绩效不重视
在科研工作中，许多高校主要注重科研结果的评价，而忽视科研投入与产出的对比关系、忽视对科研经费使用综合效益进行评价，只注重科研成果、不计科研成本的思想比较普遍。在科研经费使用中损失浪费、支出不合理、管理费和人员经费支出比重过大等现象时有发生，致使学校科研经费使用效益低下。此外，科研项目结题不结帐，造成科研经费闲置沉淀、效益丧失，严重影响了科研经费的使用效率，科研投入不能正常发挥效果。
三、加强和完善高校科研经费财务管理的建议
针对当前高校财务管理中存在的上述问题，可以从以下方面采取措施加以改善：
1.加强财务与科研管理部门之间的协调与沟通，做好高校科研经费的预算管理
在科研经费预算编制阶段，离不开学校财务部门与科研管理部门之间的协调与沟通。财务人员不但要提高自身的专业能力，还应加强相关知识的学习，熟悉科研方面的基本常识；科研人员从项目申报时就要提高对项目预算的认识，结合科研活动的特点和实际需要，在与财务人员充分沟通的基础上科学、合理、真实地编制项目预算，实现全额预算、合理预算、细化预算。在项目的执行阶段，财务部门可以在账务处理系统中根据批复预算和合同（任务书）设置相对应会计科目的金额，当科研经费支出超过设定的预算控制数时，便不能支出。通过强化科研经费财务预算的约束力度，防止科研项目预算执行过程中虚列支出、夸大支出、不合理支出等问题的发生。在项目的结题阶段，要严格科研经费预算的调整程序，使科研经费预算调整有章可循。
2.严格科研经费支出的报销审核，促进科研经费支出真实、合理、规范
高校应结合自身的实际情况，根据教育部加强高校科研经费管理的有关规定和制度，建立科学有效的科研经费使用管理机制，牢固树立科研经费公共属性理念，纵向及横向科研经费都要纳入学校财务统一管理、统一核算，切实把好经费使用关。财务部门要在注重科研经费报销手续规范的基础上，更加注重对科研经费支出是否符合预算范围、使用标准，票据是否合法、真实，是否依据实际开展的科研活动据实支出，是否与科研活动具有相关性进行审核。加强对招待费、劳务费、专家咨询费的支出控制管理，劳务费的发放必须由本人签收或发至本人个人银行账户，杜绝冒领、套取科研经费行为，充分发挥会计的监督职能。
3.强化科研经费全额成本核算意识，准确、合理地核算科研间接成本
在日常的核算中，设备费、材料费、测试化验加工费、燃料动力费、差旅费、会议费、国际合作与交流费、劳务费、专家咨询费等都是直接费用，在实际支出发生后就直接计入了科研项目成本。间接成本主要包括学校为课题研究提供的现有仪器设备及房屋，水、电、气、暖消耗，有关管理费用的补助支出以及绩效支出等。相比而言，间接成本的核算更为复杂，高校要在遵循国家有关科研经费管理规定的前提下，结合本校科研项目特点，建立起切实可行、简单方便的科研成本核算办法。加强办学资源成本分摊研究，开展办学成本核算。推进学院（系）科研用房资源的科学配置，树立“定额分配，超额付费”的公用房有偿使用观念；建设公共实验平台，制定大型、精密仪器设备成本补偿的使用制度；依据资产、后勤管理部门提供的水、电、气、暖消耗计量核算金额，据实计入科研项目成本，改变一直以来单纯在教育事业费中列支的情况。进行高校科研全额成本核算，有利于提高科研经费的使用效益，促进科技资源的有序流动，从而为经济增长提供更高的科技贡献率。
4.规范科研经费所形成资产的管理，确保学校资产的保值增值
根据国家资产管理的有关规定，凡使用科研经费购置与形成的固定和无形资产均属于国有资产，统一纳入学校资产管理。高校要按照国有资产管理的有关规定对科研资产进行核算、管理和处置，在管理的过程中要避免资产的重复购置和浪费现象，鼓励共享、试制、租赁专用仪器设备以及对现有仪器设备进行升级改造，由专业人员进行统一的调度和处置，提高固定资产的使用效率，以达到资源共享、统一管理。在科研项目结题时，应及时办理资产清理、移交手续，尤其是流动性比较大的资产必须做好保管人员的变更手续，不得再滞留在科研人员手中。对在科研活动中形成的无形资产，应及时提供鉴定和认证资料，并进行无形资产的账务处理，防止国有资产的流失。
5.加强科研项目绩效考评制度，提高科研经费使用效益
科研项目绩效考评是指运用一定的考核方法、量化指标及评价标准，对科研项目的实施过程及其完成结果进行综合性考核与评价。高校的科研管理部门应结合自身的实际情况，逐步建立和完善科研经费的绩效考评制度。采用自评、交叉评、系统评和监督机构评等多种形式的考核方法，运用财务考评指标和业务考评指标，如配套资金落实情况、财务信息质量、预算执行情况、总体目标完成的可能性、论文等知识产权情况、项目组织管理水平等进行考核评价。另外，要认真分析科研经费的使用效益情况，对科研经费使用是否合理、是否节约、是否存在损失浪费或闲置沉淀现象，科研成果是否达到预期研究目标等方面发表评价意见，并提出改进科研经费管理、提高科研经费使用效益的意见和建议。
参考文献：
[1]刘振奎 殷伟伟：高校科研经费管理中的问题及建议[J].教育财会研究，2007（3）.
随着国家对科技经费投入的不断加大，科研院所如何高效使用科研经费，已经作为科研院所的财务管理部门的首要任务。本文从分析科研项目立项、执行、结题管理等环节中存在的问题，并提出了解决对策。
关键词:
科研经费；财务管理；问题；对策
近年来，随着国家对科技经费投入的不断加大，科研院所如何高效使用科研经费，使国家财政资金投入达到预期效果，杜绝浪费，已经作为科研院所的财务管理部门的首要任务。本文从财务管理的角度分析科研项目立项、执行、结题管理等环节中存在的问题，并提出了解决对策。
一、科研院所科研经费财务管理中存在的问题
(一)科研项目立项环节存在的问题
1、预算编制不合理
科研项目历来存在重申报、重立项，轻预算、轻使用的问题。由于缺乏科学的科研管理和考核机制，项目负责人在项目申报时重视项目内容，而在经费预算编制中却不够重视，存在应付的心态，没有经过认真测算和科学分析，没有细化预算编制，导致出现项目批复部门认为是不合理支出，核减经费预算。
2、预算金额申报不准
项目负责人在申请预算时，存在夸大预算经费现象，导致经费下达后，预算执行困难，从而形成大量结余资金。
3、科研经费申报存在与课题研究无关支出
预算编制中，项目负责人没有考虑预算和支出的目标相关性、政策相符性、经济合理性，随意列支经费，将与课题研究无关支出列示在预算中，从而影响项目预算的严肃性。
(二)科研项目执行环节存在的问题
1、项目实际支出超预算使用
项目执行过程中，必须严格按照预算使用。但在实际执行中，项目负责人随意支出经费，项目预算形同虚设，严重影响项目预算和财务管理的严肃性。
2、经费管理监督机制不健全
项目执行过程中，除单位财务管理部门外，项目经费使用缺乏其他监督机制，项目负责人权限过大，项目管理部门只了解项目进展情况，财务部门只负责核算科研收支情况，对项目管理监督脱节。
(三)科研项目结题环节存在的问题
1、项目结题不及时
项目结束后，项目负责人应及时办理项目结题手续，完成经费的决算工作。但在实际执行中，除部分上级部门需要结题验收项目外，结题不结账的现象十分普遍。
2、结题经费结余资金长期存在
根据我国现行经费管理办法，除部分项目结题后需要上缴结余经费，其余项目结余资金应由单位统筹安排基础研究。但现实中，结余资金长期挂账，没有重新合理使用。
二、科研院所科研经费财务管理存在问题的解决对策
(一)提高科研院所管理层的重视程度
随着科研经费投入的不断加大，科研院所管理层对财务管理的重视程度直接关系到是否可以高效使用经费，管理层可以从上到下引领整个研究院所的氛围，管好科研经费；同时，管理层可以不断针对存在的问题，在国家各项经费管理办法的基础上，制定符合单位实际情况的经费管理规章制度。
(二)加强科研院所项目经费预算管理
1、加强对科研人员的财务知识的培训
根据科研院所的工作实际，科研院所项目经费普遍实行项目负责人负责的“课题制”，即课题负责人主要负责科研经费的管理和使用。因此，项目负责人和项目组成员是项目经费申请与执行的主要参与者。首先，在项目预算编制过程中项目负责人必须做好以下几点准备工作：一是根据自己的研究目标，明确项目研究过程中对经费的需求；二是必须明确各类项目经费开支范围，明确经费的支出标准；三是应该考虑到项目研究过程部因素诸如物价等变化对项目预算的影响。再次，在预算执行过程中，项目负责人和项目组成员必须不断学习国家和单位现行财务制度，在经费执行中严格遵守财务管理制度，确保经费使用合理合法。
2、提高预算编制的准确性
在项目预算上报前，必须经过单位项目管理和财务管理部门审核，两部门通过自身管理经验对预算提出修改意见，从而提高经费申报的准确性。
3、加强项目经费预算执行管理
在项目经费下达后，财务管理部门对项目经费实行有效预算控制，在项目执行过程中，如果确需进行预算调整，应按照国家有关经费管理办法要求，在可调整范围内提出书面调整方案，经批准后执行。
(三)加强项目经费使用过程监督
1、加强会计核算管理
科研院所收到上级下达的科研项目经费后，应将项目专项资金纳入单位财务统一管理，单独核算，专款专用；财务人员应合理审核经费支出的范围和开支标准，加强对每笔支出的真实性、相关性、合法性审核；科研人员不得擅自扩大支出范围，变相套取、转拨、私分专项资金。
2、加强经费外拨管理
科研院所收到项目经费后，应及时将相关经费核拨给项目任务书中列示的合作单位，不得向预算外单位转拨专项经费，严禁以各种名义变相转拨经费。
3、项目经费监控
科研院所的财务管理中除了日常的报销核算系统，建议引进预算财务一体化管理信息系统，加强信息化在科研院所项目经费财务管理中的作用，从而提高预算控制的精细化程度，避免预算与财务核算的脱节。
4、项目执行率管理
在项目执行过程中，项目管理和财务管理部门必须关注项目经费执行率，对项目经费执行缓慢或与预算差距较大的项目，管理人员应及时与项目负责人分析原因，及时调整，保证预算按计划执行。
(四)加强项目经费结题管理
在项目完成决算后，财务人员应督促项目负责人办理结题决算，除后续出版费等支出外，项目结题形成的结余资金，应按国家要求上缴或作为单位发展基金，科研院所项目管理部门应组织项目负责人重新立项，从而充分利用科研结余资金，避免国家财政资金浪费。
作者：杜金怡 单位：中国地震局地质研究所
摘 要 科研经费是科研单位进行各种项目研究的物质基础，同时也是事业发展的保证，因此必须做好科研经费的管理工作。下面本文就对农业科研单位科研经费管理中存在的问题进行分析，同时提出了相应的改善措施。
关键词 农业科研单位 科研经费管理 问题分析
近年来，国家对科研项目的管理逐渐规范，狠抓科研经费管理，要求科研经费必须用在科研项目上，杜绝经费浪费。但是，受到传统管理习惯的影响，不少科研单位对经费的管理仍不够重视。为了保证科研经费的安全、合理、高效地使用，必须加强对科研单位的科研经费管理。下面本文就对农业科研单位科研经费管理中存在的问题进行分析，同时提出了相应的改善措施。
一、农业科研单位科研经费管理中存在的问题
（一）科研经费的内部控制制度不完善
目前，大部分农业科研单位对于专业的财务管理人员都比较缺乏，因此其在科研经费管理中只是依照财务管理制度进行。但在科研经费报销中却存在一定违规现象：由于农业科研项目有时不容易得到正规发票，因此一些负责人就随意上报项目支出，套取现金；有的单位财务结算手续办理不及时，因此对项目经费的结算工作产生了严重的影响，造成经费的浪费等等[1]。
（二）科研经费的预算管理制度不合理
通常在进行农业项目研究的时候，都是由课题负责人编制项目预算，但是负责人却很少具备财务知识，因此也就导致在进行预算过程中缺乏一定的科学性和法制性。
（三）科研经费的规范化使用的宣传不够
在进行农业科研经费管理中，大部分单位只是在经费不合理使用之后，才对其进行一定的管理。但是事先却很少对其规范性使用进行宣传，因此在科研人员拿着那些不合理经费进行报销，财务人员拒绝的时候，只会导致科研人员和财务人员之间的不和谐。
二、农业科研单位加强科研经费管理措施
（一）对科研项目进行专户核算
对科研项目单独建立账目，设立专户进行核算的做法，可以有效地健全科研单位的会计核算制度，也方便了对科研经费的专项管理。这样，以后在新的科研项目建立后，科研管理部门立即将合同和其他有关凭证资料一起交予财务部门。财务部门在获得这些资料后立即建立专项账户对科研经费的情况进行登记。并结合立项合同的要求，设置与合同内容相一致的会计明细科目，将各项收支准确、完整地记录在科目里[2]。为了使财务部门对项目经费的管理符合会计制度的要求，科研部门要密切与财务部门配合。财务部门应将核算上所需的一些原始资料向科研部门说明，科研部门根据这些说明及时将有关人员或部门所发生的资金流转方面的原始数据提供给财务部门，为财务部门会计核算信息的准确和完整提供保障。
（二）确保科研项目专款专用，加强监督管理
科研单位要对项目经费的开支审批程序予以明确，并严格按照单位财务审批制度的规定对项目开支进行严格审查。若发现实行的财务审批制度对项目经费的开支不能达到审查的目的，要及时对财务制度的漏洞进行补充修订，不合理的地方要及时改进。要杜绝项目经费的开支完全由项目负责人一人全部负责审批的做法，按照财务管理的要求将经费的使用方和监督方分开，并明确双方的职责权限，提高经费支出的透明度，保证项目经费支出合理、规范、专款专用。可以在科研单位内部建立一个科研内审小组，来建立起一个科研经费的内部审批制度。小组成员可以由科研单位的领导、财务人员、审计人员和科研管理部门的人员共同兼任组成，共同对科研经费的预算、使用、调整和结余分配等各个环节的使用情况一一加以审核，在经费的使用过程中就对经费的使用进行层层把关。这种在接受政府审计之前，就先进行内部自我审计的做法，能够有效加强科研单位的自我监管能力。
（三）加强科研项目合同管理，为政府对项目经费的审计提供便利
政府部门的审计也是项目验收工作中的一部分，不仅要对会计核算的规范性进行核查，还要核查科研单位在科研及财务管理水平方面的能力，综合评估科研经费的使用效率。不同于科研单位的内部审计，政府审计是按照项目合同中事先约定的内容逐条进行审计的，所以科研单位的财务部门要对科研项目中的重要合同管理重视起来。在项目合同书签订以后，科研管理部门就要及时将手中的合同书提交给财务部门，财务部门按照合同书中设置的项目和约定的内容做出一致的会计核算，确保项目经费的开支情况核算清晰，能够真实反映出项目的进展情况[3]。同时，需要注意的是农业科学研究具有特殊性，对科研经费的开支不具有可预见性，往往不能按照事先对经费预算好的情况进行，而且，农业科研项目要的时间跨度也较长。这使得农业科研单位的财务管理模式也不同于一般事业单位的财务管理模式。财务部门需要定期整理项目经费的收支情况，并制作出报表提交给项目组和科研管理部门，两部门和财务部门一起根据合同书对费用支出的合理性进行分析。及时对其中发现的不正常现象进行了解，并查明原因，责令整改。若经了解，发现经费支出和合同预算中的偏离现象是符合实际需要的，财务部门要及时向科研项目管理部门对预算的调整进行说明，为科研项目的顺利进行提出保证[4]。
结语：科研单位对科研项目经费管理的内容明确起来，对具体的工作程序进行规范，不仅有助于调动广大科研人员的工作积极性，还能提高经费开支的透明度，有助于提高项目经费的使用效益，这也为新时期的科技创新提供了有利的铺垫。
参考文献：
[1]陈锐.浅析农业科研事业单位科研经费管理.现代商业.2010（1）：149-150.
[2]王少杰.农业科研单位科研经费管理问题的探讨.理论界.2012（9）：173-174.
[3]高新华.浅析农业科研单位科研经费的财务管理.财务管理探讨.2012（3）：39-40.
[4]刘麦英，赵竹明.加强农业科研院科研经费管理的对策.财务与金融.2011（5）：65-67.
关键词 科研院所 科研经费 预算管理
进入新世纪，我国进入加快推进社会主义现代化的新发展阶段，科学技术作为先进生产力的集中体现和主要标志越来越受重视。总理曾在世界经济论坛2011年新领军者年会上指出“加快转变经济发展方式，必须依靠科技支撑和引领。‘十二五’时期，我们要把科技工作摆在更加突出的位置，深化科技体制改革，从根本上解决科技与经济脱节的问题；加大科技投入，把研发与试验发展经费支出占国内生产总值的比重从1.75%提高到2.2%。”
随着我国科研经费逐年大幅增加，在科技经费的支撑下，科学研究工作取得了巨大进展，在取得巨大成绩的同时，我们应清醒的认识到科研项目经费的管理工作还存在尚需完善的问题。 科研院所如何更好地调动广大科研人员的积极性，如何合理有效地利用科研课题经费，充分发挥国家科技投资的作用，成为迫切需要解决的问题。
一、院所科研经费管理存在的问题
（一）项目预算申报管理过程中存在的主要问题
课题经费申报预算的编制应与课题任务目标相关， 符合有关政策法规且经济合理， 在不影响课题任务的前提下，尽可能地提高资金的使用效率。然而，在现实的预算申报过程中却经常出现预算申报不科学、预算内容不合理、预算监管不到位的情况，导致预算不能正确地反映项目所需资金数目。
1、国家科研经费管理要求与现行政策和制度脱节
从国家层面来看，首先，作为课题承担单位的科研院所属事业单位，会计核算采用的是收付实现制，然而，课题经费全额预算管理体现的是权责发生制的特点，这种会计政策的不配套，导致固定资产折旧、间接费用分摊、管理费用计提均缺乏合理依据。其次，在预算管理体制上，对科研人员的重视仍然不够。 这突出表现在有工资性收入的科研人员的智力价值没有得到充分的经济认可，大多数科研项目都不允许正式在编人员在项目中列支人员费，他们这些智力投入在现行科研经费管理模式下很难得到补偿。 因此出现了承担项目越多，经济上越吃亏的现象，这对于调动科研人员的积极性很不利。
2、预算编制过程缺乏沟通、预算编制随意性较大，致使预算管理大多流于形式
从单位层面来看，现行科研经费管理模式主要按照部门职能划分， 科研管理部门负责项目的申报、立项及合同管理工作， 财务部门负责科研经费的下拨及日常收支核算， 课题组控制科研经费的支出。 目前的状况是项目预算多由课题组根据历史经验来编制， 编制过程中缺乏科研管理部门和财务部门的参与指导，没有一个相对完善的经费管理流程来规范项目组成人员进行项目管理，预算编制过程缺乏沟通，致使预算管理大多流于形式。同时，预算编制随意性也较大， 一些课题负责人在编制经费申报预算时， 为提高其竞争力而夸大预算，导致科研项目无法按预算执行；一些科研人员往往只是凭以往的经验估算，缺乏财务的科学规划性，往往只注重科研经费中直接费用和实验相关的费用，例如材料费、测试化验加工费，一般对于科研过程中将发生的间接费用往往不清楚，因此间接费用往往申请很少或不申请，这样在实际操作过程中课题组实际耗用的水电能源往往不能体现在，不能完整的核算科研成本，另一方面挤占了课题承担单位的事业经费。
3、预算变更、评审随意，缺乏严肃性
从具体操作层面来看，虽然制度规定“预算一旦通过， 不应随意更改” 但部分科研人员无预算意识， 在课题的实施过程随意支出， 超越了预算范围， 使科研经费预算在执行中存在较大偏差，使预算失去了应有的约束力和严肃性。在预算评审时， 财务评审专家不一定是该课题研究领域的行家， 因而最后审定预算经费时， 往往是根据盘子大小任意分割， 存在一定的盲目性，使预算失去了科学性。
（二）项目执行过程中存在的主要问题
1、科研经费会计核算不够规范
按照有关规定， 应对不同渠道或不同的科研项目分别进行核算。目前，一些单位仅将科研经费按课题主持人进行归总核算， 当需要上报数据进行结题审计时再对数据进行处理， 致使科研项目上报数据与财务报表不符。
2、存在违规现象
在现行科研院所科研经费管理体制下，由于科研经费是科研项目负责人自己通过努力争取来的，所以在经费的支出上拥有较大的自。而大部分科研项目负责人虽然是本专业领域的精英，但对科研经费的财务管理和会计核算方面却缺乏相应的专业知识。在科研经费的管理和使用过程中，容易出现不合理，甚至违反财经法规的现象。如科研经费开支大部分用于汽油费、招待费、人员的劳务费、学生助研费等方面；通过虚开发票等手段，进行财务报销等。
3、成本管理未考虑单位因素
如水费、电费、试验场地费等，在科研项目的支出中并没有被列支，全部由单位自有经费负担。导致科研项目不能真实反映科研课题的全部研究成本，增加了单位本身的财政负担。除此之外，还存在固定资产的重复购置或购置后长期闲置，配套经费不落实等情况。
3、项目结题验收过程中存在的主要问题
财教【2011】434号文件明确规定“课题结余经费应按原渠道收回科技部或相关主管部门，由科技部或相关主管部门按照财政部关于财政拨款结转和结余资金管理的有关规定执行”，但在实际执行过程中很多科研院所的项目在结题后长期挂账，对于结余经费采取报销的方式进行消化，随意性很大，缺乏相关的制度约束和管理。
三、完善科研经费管理的措施建议
（一）认真贯彻课题预算管理要求，强化预算编制过程管理，加强预算法制宣传
首先，预算作为一种制度化的控制程序，是实施资金集中管理的有效保证，是科研活动有序进行的重要保证，也是单位进行监督、控制、审计、考核的基本依据。政府部门作为预算法规的制定者应深入贯彻课题预算管理要求，重点在预算合理性方面加强建设，将预算工作进一步细化，做到按科研性质分类评审，杜绝一刀切的管理模式；对于经费管理办法与会计政策上的不一致性，应出台具体衔接办法。
其次，要在单位内部课题组、科研管理部门、财务部门之间构建完善的预算管理体制，要靠各部门的沟通与配合，建立一套完善的管理体系。课题组要根据实际情况合理编制经费的各项预算，坚持实事求是、精打细算的原则，提高预算的准确性；科研管理部门要建立一套行之有效的考核预算的管理办法；财务部门要掌握科研业务的基本内容，提高对科研经费的业务管理能力。最终三者之间建立并形成统一管理制度、统一的操作流程、统一的课题编码，实现对课题预算全方位的管理。
（二）规范核算开支范围，建立全成本核算模式，改进财务管理方法，加强监督检查
为进一步改革和加强科研经费管理，落实财政科学化精细化管理的要求，2011年的财教[2011]434号文件对经费开支范围进行重新调整，调整后开支范围建立了课题间接成本补偿机制，将课题经费分为直接费用和间接费用。这为规范科研经费管理，建立全成本核算模式提供了良好契机。因此， 在会计核算上，一方面要严格执行科研经费的使用范围， 另一方面要细化科研经费支出的具体内容， 按照实际发生数进行核算，全面反映科研经费的收支状况及预算的完成情况。鉴于科研院所项目多、经费量大的情况，应充分利用会计电算化给我们带来的便利条件，在课题立项时即对每一个科研项目设置专门的项目编号，并且实行科目控制，对该项目的明细科目设置预算控制额度，通过网络在财务和课题组之间建立动态沟通渠道。这样在课题使用过程中，既可以做到自动监管，又可以随时沟通信息，与人工方式比较在工作效率和准确率方面都大大提高。针对不按规定的开支范围或违规使用经费的问题，院所应加强对资金使用的过程监控，通过定期检查、绩效评价、特设账户管理等方式降低经费使用过程中的违规风险。确保科研经费使用的真实性、合法性和效益性。
（三）健全特设账户管理体制
专项经费在银行开设特设账户，当项目结题验收后，结余经费通过银行系统自动上缴科技部，由科技部按照财政部关于结余资金管理的有关规定执行。若国家重大专项通过验收后，课题承担单位在规定上缴期限内及没有及时办理财务结账手续，将强制完成结余经费上缴工作，这样就杜绝了结余经费处理不当的行为。
综上所述，科研经费是开展科研工作的基础保障，只有加强科研经费的管理工作，才能提高科研经费的使用效率，提升科研水平，为国家的科技发展做出应有的贡献。尽管目前科研经费管理中还存在诸多问题，但只要逐步完善管理制度，建全监督管理机制，这些问题会得以逐步解决。
参考文献：
