时间：2023-06-11 09:08:04
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5年来，建筑面积是前30年的56．1％，已建工程利用率达76．8％，市区人防警报音响率、鸣响率均达100％.现将人防工程建设工作总结如下:
新__5年来，城区面积逐渐扩大，高楼大厦逐渐增多。作为城市基础设施重要组成部分的人防工程也一刻没放慢建设的步伐，同样取得令人惊叹的发展。
5年来，市区共建人防工程22个，面积16485平方米，是前30年人防建筑面积总量的56．1％。目前在建的5个人防工程，面积达12031平方米，年内均可顺利竣工。已经立项的9( ）个，面积为7828平方米；
人防警报网初步建成，全市设人防警报点44处，其中，市区人防警报音响覆盖率、鸣响率均达100％；
市区已组建7支人防专业队伍，人数450人，每年参训率达100％；
人防知识教育被列入全市初中教育课程，现在全市每年有92所中学、911个班级、42000名初二年级学生接受人防知识教育，人防免费文秘网 乡普及率达100％。
谈到人防建设取得巨大成就的原因，市人防办主任深有感触地说，改革创新工作机制使人防建设得到健康迅速发展。
市人防办在推进人防建设的同时有效地与社会与市场形成互动机制。市人防办一改人防工程过去往往以“战备”的身份“侨居”和游离于市场之外的状况，努力实践“平战结合”的方针，采取灵活的措施，本着贴近社会、服务社会，贴近市场、服务市场的准则，进行人防工程建设。
人防工程造价控制通常是在投资决策及设计和项目发包与建设实施这几个环节中，将投资发生控制于所批准的投资限额内，及时校正其间所产生的误差，从而确保项目投资管理目标有效实现，以便于各建设项目中有效应用人力及物力和财力，获得良好的经济效益及社会效益。文章分析了人防工程建设项目造价控制，并提出实用性控制策略。
关键词：
人防工程；建设项目；造价控制；投资决策；项目发包
社会发展及国家政策要求，使得各省市人防工程建设不断增加，人防工程自身特征关乎其造价特殊性，人防工程造价控制更是关键内容。工程造价控制是于批准的工程造价范围之内，再经过对工程项目各项前期工作分析，投资决策分析和设计施工建设费用等方面的科学监管，确保项目工程资金应用科学合理，使得投资效益最优，因此分析人防工程建设项目造价控制对人防工程有着极大现实意义。
1人防工程建设项目造价控制概论
人防工程建设项目造价控制主要是指工程项目建设投资决策设计及发包与实行环节，将工程项目造价控制于批准及限额范围之内，这样有利于及时纠正易出现的误差，从而确保工程项目管理目标的实现，同时提升各建设项目共同应用人力、物力和财务的效益。经专家分析，工程造价设计费用对于总体工程投资的影响可达75%，这时设计环节的工程项目造价控制最为关键。具体来讲，应于决策环节落实人防工程投资估算工作，人防工程造价控制往往贯穿于整个建设项目中，决策环节应确定各类技术经济对项目工程造价所带来的影响；应注重工程项目于设计环节的造价控制，若是设计考虑不全面则施工环节极易出现各类资源浪费；确定科学有效的工程项目招投标造价控制，工程项目招投标环节中造价控制最易取得控制效果；接下来应充分控制工程项目变更时的造价控制，工程项目实施环节的造价控制为末尾环节，这时的造价控制应注重工程各种项目的变更，建设工程项目管理人员应深层次了解工程项目变更的全过程，同时分析其影响因素以提出针对性处理策略；最后是审查工程项目竣工结算环节的造价控制，这主要包括工程竣工决算的竣工结算材料、工程竣工图、设计变更通知、各类鉴定型材料。
2前期造价控制概述
2.1前期造价控制
人防工程造价控制是始终贯穿于项目建设全过程中，决策环节中各类技术经济确定，这些对项目工程造价非常关键，尤其是建设标准确定及建设位置选择和工艺评定选用与设备选用等均是直接关乎工程造价高低。造价高低及投资量也直接关乎项目决策，因此决策环节投资估算对建设项目决策方面有着极大的影响。为了确保工程投资估算精确无误，不存在高估或是压价等现象，决策环节务必重视这两个方面工作的严格落实。
2.2深刻考虑造价影响问题
应持续强化项目决策深度且考虑造价方面影响因素。早期决策人防工程需要建设与否时决策环节工作非常简单、粗劣。项目建议书也往往就只是两张纸，项目可行性研究报告仅仅几页，这些本质上并未达到项目决策深度，并且涉及到项目投资额估算的准确性，最终结果更是会导致项目投资失稳，因此各省市均编制了各类规范性文件，明确规范了项目投资决策主要程序，并且明确项目建议书及可行性分析报告文件编制深度。文件要求对涉及到工程造价的各方面因素务必全方位考虑，严格落实五个合理：第一，科学合理地确定项目规模。各个建设项目均有着合理规模选择方面的问题，规模大小适应性对资源配置优化极为关键，综合市场各方面因素及技术因素和环境条件因素等确定适宜的规模；第二，科学合理地确定建设对应标准，建设标准水平务必基于当下经济发展水平，再结合位置特征及工程规模和等级与功能合理性等方面的确定；第三，科学合理地选择建设位置。基于适应于建设规划条件下则考虑到土地征购费及拆迁补偿费和动力设备费等；第四，科学合理地布设方案，务必做到整体布局紧凑且建设工程量降低，节省用地及投资；第五，科学合理地选用设备，务必选择标准化设计的、优质且价格适中的设备。需要说明的是，以上“五个合理”比较适用于各级指挥所等等级较高的项目，一般性项目，即普通居住小区的结合民用建筑易地修建的防空地下室，其决策阶段相对简单明了：由当地人防主管部门按照《人民防空法》和国家的有关规定结合该地区的具体情况，通过一定的计算决定该小区应建防空地下室的数量、功能和等级。
2.3重视设计环节投资控制
工程造价控制往往是始终贯穿于项目全部建设过程中的，不过项目建设中务必突出其重点。工程控制主要是于施工前期投资决策及设计这两个环节，项目在做出对应投资决策之后则控制工程造价的重点是设计。据有关分析指出，尽管设计仅占工程全寿命费用比重的1%，却于决策正确条件下其对工程造价影响程度是75%，设计环节的重要性不言而喻。一个好的人防工程设计应符合战时及平时的功能要求，又做到安全、适用、经济、合理。如何来保证战时功能、平时功能和安全经济的协调统一？那就需要人防设计和平时民用设计协同进行。人防设计可以前置到与总平面图同时进行，考虑既要节约用地，又要结合地形地貌、因地制宜、合理布置。接下来根据决策，反复优化方案，以确定最优的平面布置和结构形式。防护设备尽量选用经久耐用、高效率、低能耗、工艺先进、能快速安装、快速拆除的设备。人防设计单位还要建立完善的图纸会审制度，减少设计差错，避免因设计图纸原因而引发的错、漏、缺现象，避免不必要的工程返工造成投资的增加。
2.4投标环节造价控制
人防建设工程招投标通常是分为建设项目总承包招投标、工程勘察设计招投标、工程施工招投标与设备材料招投标这些方面。投标环节可谓是选择适宜的施工单位最关键的方式，更是造价控制的主要内容，民用建筑里面主要为清单报价，因为人防特殊性可选用费率招标方式展开招标。因此招标环节务必编制严格费率及工程类别和执行定额标准。评标时务必选用适宜的评标方式进行评定，最终评定出最优投标方案，使得投标报价及施工方案和质量与工期，加上投标单位信誉及业绩等各方面综合评定分最高。通常确定中标单位之后则招投标双方于规定时间之内签订施工合同。按照人防工程具体情况选用工程合同价格确定方式，可采用固定合同价、可调合同价或是选择成本加酬金确定合同价及最高限定成本和最大酬金确定合同价。
3施工中的造价控制
3.1材料价格
因为人防工程是基于全面规划及突出重点和平战结合与质量第一等工作方针所展开的，材料占总造价比重的70%，材料价格编制对造价控制极为关键，因此务必确保各种材料适宜于当下市场材料价格市场行情，应展开多家询价且择优选定。
3.2工程变更
务必严格进行工程变更工作审核，工程变更通常是包括设计变更及进度计划变更和施工环境变更与原招标文件及工程量清单中未包括的某些新增工程等。建设工程管理人员务必掌控工程变更过程，严格根据以下程序进行：提出工程变更、分析提出工程变更对各项目标的影响、分析合同条款及会议、通讯记录、初步确定处理变更的费用、时间范围及质量要求、确认工程变更。计算工程变更价款往往是采用下述方式，若是合同中具备适应于变更工程价格的，则根据合同已经有的价格来计算变更合同价款；若是合同中仅是类似于变更状况的对应价格，则通常是将此作为主要基础，从而确定变更价格，变更适应的合同价款；若是合同中并没有类似及应用的价格，这时则经由承包方提出适应变更价格，务必和承包方实现统一，要经过工程造价管理部门严格裁定。经过建设中的人防工程施以不定期的检查，并且及时发现其间所存在的工程变更间某些未达标的问题，比如工程量计算不准确及材料单价定价不适宜等状况，务必及时提出针对性策略施以纠正。
3.3签证审核
因为工程施工中往往不可避免会出现图纸中未涉及到的项目或所要拆除的对应项目，这时进行签证项目时则务必及时去勘察现场具体状况，严格落实对应工程量及工程位置，这样可确保工程量方面不会存在工程量不符合真实状况，更不会存在图纸自身范围之内对应项目重复状况，使得造价在过程中得以充分控制。
3.4竣工环节造价控制
务必准确无误地解读合同各项条款，比如合同所约定的结算方式及计价根据和取费标准，加上主材价格及优惠和承诺条件等各相关方面，从而防止出现计费重复性。严格审核工程量计量方式及结果，比如核实设计变更签证及隐蔽工程验收详细记录等方面，这些都务必要有监理工程师签字认证，若是其间存在某些问题则不能列进结算中。详细查阅工程验收记录和施工日记，且对承包商方面所履约的各项情况严格审核，承包商若是未履行合同义务及合同约定履行义务，这时务必严格根据合同中约定条款施以工程款项扣罚。
4结语
造价控制工作可谓是将技术和经济与管理等集于一体的系统性工程，采用经济及技术结合方式施以全过程动态控制，这也是造价控制最为有效的方式。人防工程造价控制务必是贯穿于人防工程全部建设过程，不断强化各个阶段造价控制及管理，编制严格的策略处理各个环节所存在的问题，使得人防工程建设项目造价控制确保于批准的额定概算范围，从而体现出战备效益、社会效益和经济效益这三个方面效益的充分提升。
作者：陈国超 单位：佛山市中晟人防建筑设计院有限公司
参考文献
[1]张希云，蔡可迁，梁春梅．浅谈人防工程建设项目的造价控制[J]．价值工程，2013，（3）．
关键词：国际形势 人防工程建设 感想
什么是人防工程？人防工程就是人民防空工程。人民防空工程也叫人防工事，是指为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护而单独修建的地下防护建筑，以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室。 人防工程是防备敌人突然袭击，有效地掩蔽人员和物资，保存战争潜力的重要设施；是坚持城镇战斗，长期支持反侵略战争直至胜利的工程保障。同时也为战时实施指挥防空、医疗救护等提供重要的物质基础。从功能上讲人防工程可以分为人防指挥工程、公用的人员隐蔽和疏散干道工程、医疗救护和物资储备专用工程、民用建筑地下室工程、城市地下交通干线及其他地下工程的人防设施配套工程等。
一、人防工程的分级和结构类型
人防工程结构的抗力是其防护能力的主要指标，所以一般按其抗力来划分人防等级。我国人防等级按其抗力从高到低共有八级，分别为：1、2、2B、3、4、4B、5、6。人防结构类型可分为砌体结构和钢筋混凝土结构。一般抗力级别较低、上部建筑为砌体且地下水位较低时，可采用砌体结构。人防结构的结构体系按其使用功能通常可以采取梁板结构、板柱结构及箱形结构等。
众所周知，人防工程是一种有防护要求的特殊地下建筑，其常用的分类方式有以下几种：按抗力等级划分，工程可直接称为某级人防工程；按战时用途划分，可分为指挥通讯、人员掩蔽、医院、救护站、仓库、车库等等；按平时用途可分为商场、游乐场、旅馆、影剧院（会堂）等等；从工程构筑方式划分，又分为掘开式工程和坑地道工程两大类。掘开式人防工程，是指采用首先开挖工程基坑土石方至设计标高，然后浇筑工程，再复土回填的方法构筑的人防工程。 坑地道人防工程从施工方法讲，是指采用暗挖（掘进爆破）施工的人防工程。从结构上讲，坑地道工程是利用工程上部覆盖层与工程支护（被复）结构共同组成的承载结构的工程。
人防工程是根据未来战争的需要修建的地下防护建筑，它包括人员与物资掩蔽工程、人防指挥工程、医疗救护工程等。人防工程的建设和合理利用，不仅具有十分重要的战备效益，而且具有一定的经济效益和社会效益。近年来，各地通过贯彻落实《人民防空法》，在人防工程建设方面取得了较好的成果。但是，我们也看到，在一些地方，特别是在县级城市，对人防工程建设的认识还不够到位，只重视地面建筑而忽视地下空间开发，以收费取代人防工程建设的问题严重存在。我们必须充分认识加强人防工程建设的重要性和必要性，认真研究和探讨新办法，采取切实有效的措施，促进人防工程建设健康、快速发展。
二、加强人防工程建设的重要性和必要性
人防工程做为城市的重要防护设施，把战备效益和经济效益、社会效益融为一体，在保障国家安全、提高城市总体防护能力、保护人民群众生命财产安全等方面，都具有其它任何设施不可替代的作用。
（一）加强人防工程建设是国防备战的需要
从近年来国际上发生的局部战争看，现代战争的一个显著特征是以空袭与反空袭为主要作战样式，打击的重点是城市关系国计民生的重要经济与政治目标。在未来反空袭斗争中，人防工程作为掩蔽人员、物资，保护人民生命财产安全的重要设施，不仅能够抵御常规兵器和精确武器的打击，而且为有效地保存战争潜力、稳定战争局势、取得战争胜利提供了安全保障，是克敌制胜的重要条件。因此，我们必须坚持“长期准备、重点建设、平战结合”的方针，以防空袭为重点，按照城市不同的防护类别，修建分布合理的地下防护工程。
（二）加强人防工程建设是应对和处置突发事件的需要
人防工程在自然灾害、事故灾害、公共卫生事件和社会安全事件的应急救援中能够发挥重要的防护作用。进入新世纪以来，地震、洪涝、海啸等自然灾害频发，危害人民群众生命财产安全的恐怖事件屡有发生，公共卫生安全存在的隐患对人类生存环境的影响不断扩大，人畜疫病传播造成的危害越来越严重。种种迹象表明，突发公共事件的发生不可避免。因此，加强应急救援的准备，是一项十分重要的工作。城市修建的地下防护工程，在突发公共事件发生的危急关头，能够为组织指挥、人员掩蔽和医疗救护提供必要的条件，使应急救援工作有序地进行，把灾害造成的损失降低到最低程度。从这个意义上讲，加强人防工程建设是十分必要的，也是应付突发事件的有效手段。
（三）加强人防工程建设是现代城市建设的需要
现代城市建设，在追求造型、色调、人文环境的同时，还十分重视总体防护能力的提高。通过修建人防工程，把地下交通干线、地下商业娱乐设施、地下停车场、地下过街道、共同沟等相连通，形成分布合理的地下防护空间体系，有利于缓减城市人口密集、交通拥挤的矛盾；有利于提高城市的防护功能，增强地面建筑的抗震能力，减轻灾害破坏程度；有利于保护生态环境，促进资源的优化配置。随着城镇化战略的实施，城市人口将不断增加，人地矛盾也越来越突出，如果对城市建筑规模和发展方向不加以控制，无限制地向四周扩展，占用耕地将成为一个严重问题，必然造成土地资源的浪费。由此可见，结合城市建设修建人防工程，对于节约土地具有十分重要的意义。
（四）加强人防工程建设是经济社会发展的需要
在保证战备效益的前提下，充分挖掘人防工程的潜力，实行平战结合，发挥其经济效益和社会效益，是我国人防建设的一条重要原则。人防工程建在城市的地下，具有冬暖夏凉的优点，是商贸、娱乐、旅游的极好场所，可充分满足人们对高层次、高品味的需求。特别是在人口最集中、人流量最大、市场最繁华的黄金地段修建人防工程，经济效益和社会效益更为明显。这些地下防护工程，在为社会提供良好的活动场所的同时，还可以增加就业机会，安排人员上岗，减轻政府在就业方面的压力，从而维护了社会的稳定。人防产业的发展，对促进经济建设、保持社会稳定必将起到重要作用。因此，各级政府都要按照《人民防空法》的规定，把人防建设纳入当地国民经济和社会发展计划，并认真实施，使人防建设与城市建设相结合，与经济发展相协调。
三、结语
虽然人防工程目前正在建设中，但是在和平年代人防工程还得不到的足够重视，有些在应付差事，上有政策，下有对策，没有考虑到国际形势的变化，过着和平安逸的生活，没有考虑到如果发生战争怎么办？希望有关部门能把人防工程建设落到实处，如果战争真的来时也会有充分的准备应对各样问题。以上是我对人防工程建设的感想和认识。
参考文献：
关键词：人防工程；城市地下空间开发利用；融合式发展
中图分类号：E271文献标识码： A
人防工程建设是国防建设的重要组成部分，是贯彻军民融合式发展战略的重要领域，是现代城市建设的重要内容。走中国特色军民融合式发展路子被党的十七大确立为党的重大战略思想；党的十报告中进一步提出“坚持走中国特色军民融合式发展路子，坚持富国与强军相统一，加强军民融合式发展战略规划、体制机制建设、法规建设”。
随着经济的高速发展，城市化进程不断加快。城市在给人们带来现代化成果的同时，自身也越来越不堪重负，人口激增、交通拥挤、建筑密集、绿地缩小等一系列问题，使城市患上“城市综合症”。城市还适不适合人类居住成了人们讨论的热门话题，有学者提出城市要发展、要生存只有向地下要空间，有专家预测21世纪将是人类开发利用地下空间的世纪。因此，人防工程作为城市地下工程的重要构成，在肩负保护人民群众生命财产安生重任的同时，也将成立提高城市未来承载能力的重要补充，促进城市可持续发展。
一、城市人防工程建设发展现状
自上世纪60年代，提出“深挖洞，广积粮，不称霸”的口号以来，人防工程建设经历了不断发展完善的过程，人防工程已由上世纪60、70年代的“矮、窄、小”逐渐发展到现在的“高、大、宽”，无论从规划设计还是建造质量，都实现了长足跨越。特别是进入新世纪，第四、第五次全国人民防空会议的召开，为人防工程建设提供了新的广阔空间，人防工程建设进入快速发展轨道，截至2013年底全国利用人防工程已超过1亿平方米，涉及商业、仓储、公共设施、轨道交通等诸多方面，为缓解城市空间压力做出了巨大贡献。就我省而言，新世纪以来，城市发展迅速，对空间的需求进一步扩大，高层建筑大量涌现，地下室普遍得到利用，特别是近年来随着城镇“三年大变样”工作的开展，各地在城市中心区建设了大量用于停车、公共活动、生产等用途的单建或“结建”人防工程，为满足城市停车增长需求和其他公共设施需求提供了大量空间，全省各城市地下空间开发利用进程明显加快，人防工程之于城市可持续发展的作用日渐显现。
二、城市人防工程开发利用存在的问题
实践表明，利用人防工程拓展城市地下空间资源是城市建设和城市发展的必然趋势。但是，当前城市地下空间的开发利用还存在认识不到位、开发建设无序等问题，主要表现为：
（一）缺乏总体规划指导。目前，大多大多数城市对于开发地下空间促进城市可持续发展的意义认识不到位，特别是利用人防工程拓展城市空间的意识淡薄。因此，在城市总体规划当中，只注重地上部分的规划，忽视地下空间的利用，造成了地上、进下规划“两张皮”，使得地上地下难以连成一体，发挥最大的综合利益。
（二）地下空间利用法制不健全。目前，我国关于城市地下空间开发利用的法制建设基本属于空白，大多体现为地方性法规或政府文件，没有上升至国家法律层面，仅有的《人民防空法》由于制定较早，已不适应形势发展需要，且有关人防工程的规定较为模糊，产权不清晰，实践中难以操作，制约了城市利用人防工程开发利用地下空间的发展。
（三）管理体制不畅。尽管人防部门负责人防工程的建设与管理，但是，由于地下空间的开发属于综合性开发，牵扯部门较多，多头管理现象严重，往往是各部门各行其是，缺乏相互的沟通和协调，造成地下空间无序开发，人防工程的建设和使用严重受阻，甚至白白浪费有限的地下空间资源。
（四）人防工程投入资金不足。目前，人防工程建设投资要来自政府专项资金和房地产开发商的投入，但由于修建地下工程的投入较大，政府财力十分有限，由于受到政府问题的限制，开发商投入积极性也不够高，严重制约了城市人防工程的建设和开发。
三、开发利用人防工程促进城市可持续发展的对策
当前，人防建设正处在快速发展的黄金期，第六次全国人民防空召开，为人防事业发展提供了难得的机遇，为人防工程建设服务经济社会发展提供了更加广阔的舞台，为21世纪开发利用人防工程促进城市可持续发展描绘了美好前景。就我省而言，城镇面貌“三年上水平”、“三年出品位”目标的提出，也将使人防工程的开发建设在新一轮的城市建设中发挥举足轻重的作用。因此，我们必须抓紧深入研究有效的实施对策，满足城市急剧增加的空间需求。
（一）着眼长远，科学规划。规划是城市建设的龙头，是城市可持续发展的关键。因此，要将人防工程建设规划纳入城市总体规划，在确保其战时防护功能的同时，与城市建设同步规划、同步建设、协调发展。要做到地上、地下开发建设一体化动作、协调一致，形成城市建设三维立体化建筑格局。要在规划设计中体现前瞻性，防止建设盲目化，造成空间资源的浪费和流失。
（二）完善体制，规范开发。要抓紧修订《人民防空法》，在新的法律条文中要明确提出“地上、地下要同步规划，凡是开发地上建设，必须开发地下建设”，要明确规定“人民防空工归投资者所有，战时服从国家无偿使用，灾时服从政府统一调度使用”。要加强法律解释和配套法律文件的制定，以便于人防工程的今后的开发建设中有更多的法律依据。
（三）注重科技，加强创新。科技创新是城市发展的源动力。因此，人防工程建设要注重科技研究，加强科学成果的转化和应用，推动人防工程由过去单纯的“抗打击防护”向综合集成式防护转变。要建立完善人防工程快速转换机制，使人防工程兼顾平时和战时需要，最大限度满足开发者的利益需求，做到人防工程防护协调发展。要加强相关人才的培养和使用，增强人防事业发展的后备力量。
（四）理顺体制，强化管理。要加快城市地下空间管理资源整合，打破条块分割、各自为政的管理体制，建立一个综合、协调、有效的管理机构，赋予其相应的协调职能，统一协调相关部门，保障城市地下空间开发有序进行。要强化人防工程的安全管理和日常维护，确保人防工程使用完好率，防止因管护不到位造成地下空间资源的浪费和流失。
人防工程对于整个城市在面对自然灾害以及人为灾害时具有重要的作用，可以说人防建设能够在某些意外时最大限度地保护人民的生命财产安全，人防工程建设在不同的年代赋予了不同的内容。现如今是一个和平的年代，虽然有战争，但是并没有形成大面积的战争，和平与发展仍然是时代的主题，但这并不是说我们不需要进行人防工程的建设，我们不应该将对于人防工程的建设仅仅停留在对于以前的防空洞的那种浅显的认识。相反的，我们应该以现在的标准进行较为完善的规划，对于人防工程的建设应该根据时代的发展不断更新内容，让人防工程的作用真正地发挥到实处。就目前来说，我国的国土面积广阔，位于地震带上，并且滑坡、泥石流等自然灾害频发，这些对于我国人民的生命财产安全都造成了严重的威胁。特别是在2008年的汶川地震中，多少个村庄夷为平地，多少人命丧于此，而这为我们人防工程建设敲响了警钟。所以说，人防工程的建设与整个城市的可持续发展是紧密相连的，是与人民生命财产相连的，更是进行科学的城市规划的重要组成部分，是我们不可忽视的。
2目前人防工程建设的现状
谈到人防建设，大多数人的第一反应便是防空洞，当然了，这种思想比较片面。随着时代的发展，战争逐渐减少，我们赋予了人防工程新的内涵，人防工程逐渐转变为对于自然灾害的防御。经过了二十多年的发展，我国的人防工程建设取得了不小的成绩，逐步走向了正规化以及科学化的道路，更是兼顾了战时防空以及平时经济社会发展（人民生活）的需要。从建设初期的设计到最后的完工，人防工程建设都保质保量地完成，经过了实践的检验，对于整个城市的经济、社会、战备都产生了积极的影响，并且从以前单一的防空建设到现在的经济、社会、战备等多功能的综合效益的改变，可以说，这是人防工程建设的一大进步，是实现城市可持续发展的具体体现，是时代赋予人防工程新的内容。
3人防工程建设与城市可持续发展相结合的措施
3.1城市的整体发展与人防工程建设相结合
人防工程的建设是建立在整个城市的基础之上的，所以说，要想整个城市获得较为持续的发展，人防工程应该与整个城市的规划相结合，让人防工程落实到城市的规划之中，而不是以一种后来者的身份的加入，这样对于整个城市的发展存在一定的制约。对于城市中一些人口密集区或者是集散地，比如火车站、飞机场、居住区以及城市中心区等一些地方，应该建设一些人防工程，从地上以及地下做到一个综合的规划，确保在发生意外灾害的时候，这些地方有足够的能力进行人员的吐纳，最大程度地保证人民的生命以及财产的安全。同时对于大型工程的防护以及治理也是相当重要的。一些输电站、水库等也应该具备一定的抗灾能力，在建设的过程中保质保量地完成，还要相当重视后期的维护，以便保证它们具有足够的防灾抗灾能力，最大程度地提高整个城市的抗灾能力，最大限度地维护好人民群众的利益。
3.2坚持可持续发展的理念
城市的发展是一脉相承的，也就是在一定的框架内进行的改造，对于以后的开发具有或大或小的影响。所以说，在进行整个城市的规划与发展的过程中，一定要树立可持续发展的理念。毕竟，只有在思想上进行了高度的重视，才有可能在规划的实际行动中进行重视，才能够保证整个城市的可持续发展。实现人防建设的可持续发展，一定要注重城市的整体规划，确保整个城市的规划是合理的同时还应该重视人防工程建设的质量问题，因为这些人防工程的建设质量对于整个城市的防灾抗灾能力产生最为直接的影响，对于人们的生命财产安全将会造成最为严重的影响，所以人防工程的规划应该是合理的、高质量的，能够为整个城市的可持续发展提供不竭动力的。3.3提高人防工程建设部门的素质所有的理念、规划最终还是要落到每一个人上面来执行，对于人防工程建设来说，人员素质问题对于人防工程的建设将会产生一定的影响。所以，在进行人防工程建设的过程中，部门人员不断进行方案的查找，积极借鉴国内外的成功经验，积极引进高质量的人才，努力建设一支具有高质量的专业化队伍。在建设初期，能够提出更具专业眼光的建设方案以及战略前景，同时能够迅速地将理想中的方案付诸实践，而对于建设过程中出现的问题能够进行最为有效的解决，将损失降到最低。同时还应该具备高质量的思想道德水平，能够严格把握国家的整个政策走向，坚持依法行政，对于违规现象严惩不怠，保证人防工程的顺利推进，为人防工程建设提供强有力的智力支持以及道德后盾。
3.4始终坚持以人为本的理念
对于人防工程的建设来说，最大的受益者是人民，归根结底是为了人民全面的发展。所以在整个人防工程的建设以及城市的可持续发展的规划过程中，我们对于人民的利益是不容忽视的，应该始终坚持“以人为本”的理念。人防工程的建设不仅仅应该是保质保量地完成，同时也应该是符合人民的需要以及城市发展规划的，是对于城市一种功能上的完善。人防工程的建设是社会主义本质的要求，人防工程的建设说到底还是为了人民的生命财产安全着想，所以整个规划建设过程中，还应该始终坚持“以人为本”，树立为人民服务的理念，切实维护好人民的利益，兼顾好眼前利益以及长远利益，确保人民能够从整个人防工程的建设中得到实惠。
4结语
关键词：人防工程建设；质量管理；管理办法
进入21世纪，特别是“十一五”期间，人防工程建设呈现高速发展的态势，但是，重数量轻质量、重战时轻平时、重审批轻监管的情况普遍存在，设计布局不合理、功能不齐全、内部设备实施不配套等问题突出，导致人防工程出现“平时不好用战时不管用”的现象。所以，如何能确保人防工程的建设质量，使得人防工程能切实的起到“平时防灾、战时防空”的作用，能突显其“平时作用大，战时能力强”的特点，能为维护国家安全、社会发展作出积极贡献，已成为新时期人防工程建设的突出问题。
1 施工现场管理的特点及作用
人防工程施工现场处于地下，具有施工作业面狭小，多工种联合作业，人员流动大，坑、地道工程及掘开式工程边坡易塌方等特点，施工难度大，属事故隐患多发地段。因此，加强施工现场管理能切实保障人防工程质量，有效降低事故发生率，实现施工现场的科学性、系统性管理。另外，在施工现场改善人、物、场所的结合状态，减少或消除施工现场的无效劳动，能减少施工材料的消耗，有利于人防工程造价控制，为建设单位和施工企业节支增收。因施工现场管理不善，导致工期的拖延或赶工会直接影响施工质量、安全和成本因素。加强施工现场管理，提高合同履行率，还能确立企业信誉，保证企业效益。由此可见，施工现场管理意义重大，是人防工程建设管理水平的综合反映，是整个施工企业管理的基础。
人防工程在全部施工过程中，每个分项工程的质量随时受到操作者、施工技术、原材料、施工环境等影响。工程质量往往会因某个因素而出现问题，通过加强施工现场的质量管理能有效防止不合格工程的出现。
2 城市人防工程建设的意义
城市一般都是战争潜力的聚集地和国民经济的支柱。纵观近期的战争实例，现代高技术局部战争大都是从城市拉开序幕，人民防空已被推到了空袭与反空袭斗争的前沿。从当前我国城市建设情况看，人防建设滞后于城市建设。人防工程功能低，整体防护能力还远远达不到防空袭的要求；由于历史上欠账太多，致使人防工程数量少，质量差，与世界先进国家比较，我们的差距还比较大。当前人防工程质量管理中存在的缺陷，我国还不富强，城市人防工程虽然取得了一些成绩，但我们应看到差距与不足，搞好人防建设，不仅在于防患未然，而且对国民经济建设的作用也极其重要。我国历年来兴建的防空设施，已成为发展经济的重要组成部分。地下防空设施在战时发挥着军事作用，在和平时期则发挥着商业和民用价值。城市中的地下商场，运营中的地下通道，都在创造着经济价值。人防工程本身的投入，不仅在战时成为人民生命财产的保护所，又为战时的国民经济、军工企业提供了安全的场地，把战争的损失降低到最小程度。可以说，搞好人防工程建设，是国家经济建设时期提高综合国力的明智举措。
3 加强人防工程建设质量管理对策
3.1 从源头抓起，严把参建主体资质审查关
人防工程参建各方主体资质等直接影响工程建设质量。人防质量监督机构必须对工程设计、施工、监理、构配件及防护设备生产单位的资质等级和营业范围进行严格审查。凡超越其资质等级、营业范围的不予办理人防工程质量监督手续。建设单位应依法对人防工程的勘察、设计、施工、监理进行招标，将人防工程发包给具有相应资质等极的单位，不得支解工程、违法发包；设计、施工单位不得转包或违法分包所承揽的工程；监理单位不得转让人防工程监理业务。
3.2 实行备案制度，完善资料档案管理
依照我省有关规定，防空地下室须向建设行政主管部门备案，人防部门出具认可文件；其他人防工程向人防部门备案。因此人防部门在出具防空地下室认可文件时，应将工程建设的相关资料收集齐全；其他人防工程在出具工程竣工验收报告时，应督促建设单位提交规划、环保、消防等有关部门出具的认可文件，同时督促工程质量监督机构做好施工过程中的资料收集工作，确保人防工程档案资料完整，以利今后备查。
3.3 制作工程建设流程图，明晰质量管理程序
为便于参建各方实施质量管理，我们根据有关规定和实际情况，制定了人防工程建设流程图，明晰了质量管理程序，即：防空地下室设计要求通知书施工图设计施工图审查行政受理签订“结建”责任书核发“结建”意见书申报工程质量监督开工前质量监督施工过程质量监督竣工验收竣工备案或出具人防认可文件。
3.4 严格现场质量监督，确保每道工序达标
人防工程实体质量监督是人防质监站工作的重中之重，是保证人防工程建设质量的关键环节。一是提前向所有参建单位相关人员介绍人防质监站的职能范围、人防工程报监程序等，增强一线人员的质量意识、责任意识，为质量监督工作全面展开铺平道路。二是对所有开工建设的人防工程实施全过程监督管理，对每一道工序严格把关即验槽、底板、墙体、防护设备预埋、顶板、主体验收、设备安装到位、竣工验收每个分部、分项工程、每一个隐蔽阶段全部要求进行报监报验，对不合格部分进行整改、复验，随时控制工程质量问题，消除质量隐患，保证后期设备安装的可靠性和完整性。
3.5 加强人防工程设计及审查，保证人防工程设计质量
人防工程施工图设计质量是人防工程建设质量的基础，没有高质量的设计，就没有高质量的工程。根据市场需要逐步调整人防专业设计院设计比重，强化非人防专业设计人员的业务培训和考核，逐步完善人防设计系统的结构优化。首先设计阶段根据省人防办的具体文件要求审核设计单位是否具备人防工程设计资质、是否在业务允许范围内从事人防设计。其次施工图审查阶段到省人防施工图审查中心审查图纸，审查合格后取得《施工图设计文件审查批准书》方可进行施工。
3.6 提高认识，加强人防工程档案管理工作
加强人防工程档案管理，充分利用人防工程档案资源，使之更好地服务于社会、服务于经济建设，战时发挥自身作用为保护人民生命财产安全提供可靠依据。提高认识，增强人防工程档案管理责任意识。明确主管领导、分管领导、主管部门负责人及专（兼）职档案员的组织机构，确保档案管理工作有组织、有层次、有计划的开展。形成人防工程档案管理齐抓共管的良好局面。通过订立协议，做到工程档案管理组织落实、责任落实、人员落实、任务落实，形成建设、施工、监理等相关单位齐抓共管的良好局面。全程参与，确保人防工程档案的系统完整。分类整理，及时完成人防工程档案的归档工作。
4 结 语
人防工程的施工质量将决定或影响人防工程的生存能力和备战能力，因此需要在工程实践中结合各方力量，不断总结和探索施工管理方法，以保证工程的整体性、实用性和完美性，保证工程质量。
参考文献
[1]陈勇.城市的可持续发展[J].重庆建筑大学学报，2005，（2）：11～15.
关键词：人防工程；建设项目；造价控制
1人防建设工程项目造价控制概论
工程造价控制是指在工程造价的预算内，合理进行项目各个阶段统筹规划：立项时的项目规划；施工时对人员、机械使用费用的总体科学监管，可以保障工程顺利竣工。保证整个工程科学使用资金，完成投资的最大收益。
2前期造价控制
2.1设计招标造价控制
项目进行设计公开招标时，对竞标设计方案要严格把关。人防工程建设由于要兼顾平时和战时，在设计时不能按照一般的民用建筑标准，要兼顾“平时”能为人民服务，“战时”能保护人民生命安全。在设计时要与设计单位紧密沟通，设计人员通常只注重质量和功能，忽视了预算问题，而承建单位也容易只注重施工，不在意设计，协调双方意见及时沟通可以确保设计方案经济、可行，同时能够细化项目的各项预算。结合工程资金能力和方案的实际可行程度，综合考量选择最佳方案进行施工建设[1]。
2.2承建招标造价控制
在设计工作完成后进行项目建设招标时，要明确项目的质量要求和造价要求，认真仔细核对投标承建商的资质与施工能力及过往工程质量，保证整个过程的公平、公正。由于人防建设“平战合一”的特殊性质，在选择承建单位时要注意其技术与材料的选择，确保“平时”可用，“战时”安全。结合不同的人防工程规模选择不同的合同定价方式，将固定、调和、成本加酬金或最大成本加最大酬金等灵活运用[2]。做好整个项目的施工预估，包括施工人员的数量使用大型机械的数量整体规划施工时间，人防工程建设由于项目工程复杂、耗时、标准高，所以要综合考量所有参与投标单位的实际能力，对过往施工项目进行实际考察，最终选出中标单位，签订合同。在造价范围内，可以申请二次招标。
3施工造价控制
人防工程建设中，要求承建单位严格按照规章制度进行施工，积极做好施工记录，整理资料为后期工程结算提供可靠依据，加强合同管理，减少承建方因为合同问题引起的索赔从而增加的不必要支出[3]。优化施工，进行人员合理分配，机械科学应用，优化调整整个施工过程，有效减少效率低下造成的施工造价增高。提高施工人员的安全防护意识，避免因安全问题额外增加成本造价，延误工期。由于人防工程的特殊性，会出现无法按照图纸施工导致工程变更，发生工程变更时要及时与施工方沟通协调，修改合同，确定变更工程、工期及价格。对由于工程变更引起的施工变更要做好记录，积极做好签证审核，审核过程要严格按照流程进行，如图1所示。基于人防建设施工的复杂多变，工程变更要详细调查，认真比对，仔细记录。保证资金链正常运转，工程款如期支付给施工单位，保证施工进度，同时核对好承建方申请的追加款项是否必要，是否真实需要，做好记录调查，在拨付工程款时要合理兼顾工程进度，做到既不拖欠也不多付。人防建设施工中的造价控制，是需要建设单位、监管单位、施工单位协调工作，保持工程正常运转，如期完成工程的各阶段目标，做好各阶段的检验记录工作，保证竣工结算时有据可依、有证可查。
4竣工造价控制
在工程竣工阶段造价控制，主要围绕在项目质量检测、工程尾款结算、项目竣工报告这三项来开展。项目质量检测单位的专业性和收费合理性要兼顾，要请有经验的专业人士进行工程整体质量检测，务必确保准确无误的解读合同中的各项条款，仔细核对设计图纸、工程合同，检查各项建筑是否按照标书、设计图纸进行规范建造。工程结算时要合理、准确的审核结算，对工程变更项目结算时需要按合同支付工程款，对标书中承诺的建筑不重复付款，追加项目款的合理性调查，变更工程项目款要有据可依，加强结算时的内部审计工作，审计工作完成后要按照规章制度写好工程竣工审计报告并将材料归纳入档，为今后同类型施工提供经验与参考造价标准。工程竣工时的造价控制主要围绕在人员的合理应用、快速准确审核结算尾款上。只有提高验收效率，提高审核结算效率，才能在一定程度内控制造价。
5结束语
人防工程建设造价控制，应贯穿于人防工程建设整个过程，是集经济、经营、管理、技术于一体的复杂工程管理，结合人防建设的特殊性质，让人防建筑既能在战时保护人民，又能在平时拥有一定的经济价值、社会价值。人防工程造价控制，从宏观管理工程，微观监督、调整工程，合理整合多方面资源使投资效益达到最大化。
参考文献：
[1]蔡忠坤.人防工程建设与城市地下空间开发利用的思考[J].工程技术研究,2017,(1):201+203.
关键词：城市人防工程；结构设计；施工质量；危险源
中图分类号：TU7 文献标识码：A文章编号：
1、新时期城市人防工程建设的必要
防护研究人民防空工程是指为防范和减轻空袭危害保护国家和人民生命财产安全在城市中修建的防护工程简称人防工程。它包括为保障战时人员与物资掩蔽、防空指挥、医疗救护等单独修建的地下防护建筑以及结合地面建筑修建的战时可用于防护的地下室。
几十年来我国在人防工程建设方面投入了大量人力、物力和财力在各地区修筑了大量的人防工程设施。根据世界战略格局的变化趋势和我国新时期经济发展的特点，国家人防办提出了“长期准备、重点建设、平战结合”的人防建设方针。结合我国当前经济发展的良好局面，加快建设具有中国特色的人民防空工程。在确保战备效益的前提下，最大限度发挥社会和经济双重效益。房地产市场的不断发展和城市地下空间的开发利用，城市人防工程的建设也得到了快速增长，从人防工程的防灾特性看，它可以起到以下几方面的作用：（1）弥补地面防灾空间的不足；（2）对地面上难以抵御的外部灾害如战争空袭、地震、风暴等有较强的防御能力；（3）地面上受到严重破坏后保存部分城市功能。由于战时灾害与平时灾害有着多方面的共同性战时防空与平时防灾是人防工程建设抗灾抗毁的两个方面其防空与防灾都是以人防工程为主体。所以将城市防空与防灾统一起来形成一个统一领导下的中国特色的高层次平战结合的人防工程建设体制。
2、城市人防工程结构设计的危险源分析及对策
有限的土地资源和无节制扩张的城市建设问题成为制约城市发展的重要因素之一。现代城市化建设中，地下室的建设任务相应的增加，地下室也作为人防工程以备战时之用，大量人防工程结合地下停车库、地下商场等地下建筑物进行兴建。要保证人防工程质量，首先要保证设计质量，而人防工程设计中结构设计又是整个人防工程设计中的重要组成部分。
2.1 人防工程结构设计特点
由于人防动荷载属于偶然作用荷载，其动态量值很大，但持续的时间却非常短，仅几毫秒或几十毫秒，并且在作用过程中不断随时间迅速衰减的特点。因此在人防动荷载作用下，材料的力学性能与在静荷载作用下相比，材料的力学性质发生了明显的变化，各种材料强度的提高和结构构件承载能力可靠性指标的变化。
在人防动荷载与静荷载同时或人防动荷载单独作用下，材料强度综合调整系数γd。在人防动荷载与静荷载同时或人防动荷载单独作用下，混凝土和砌体的弹性模量，可取静荷载作用的1.2倍，钢材的弹性模量及各种材料的泊松比均可取静荷载时的数值。2.1.1人防地下室水平荷载作用及变形特征
（1）风荷载计算均扣除地下室的高度。地下室是否约束、约束的程度与风荷载计算无关。
（2）设计设定地下室部分的基本风压为零；在地上部分的风荷载计算中，自动扣除地下室部分的高度，地下室顶板作为风压高度变化系数的起算点。结构在地震作用下的反应受地下室外的回填土约束程度的影响。
（3）由地下室质量产生的地震力，主要被室外的回填土吸收。 2.1.2人防地下室竖向荷载作用及变形特征
对于一般结构而言，地下室外的回填土约束对竖向荷载作用几乎没有影响。当地下室出现悬挑结构，则地下室外的回填土约束对竖向荷载作用有一定影响。所以，地下室不应有悬挑结构。首选地下室与上部结构整体分析。因为竖向变形的协调是非常重要的。当地下室体量、面积很大时，与上部结构所占面积差异太大，如超大地下室、底盘等，此时可以根据上部结构的底面积取外伸2～3跨作为地下室，并与上部结构共同分析。 2.2人防结构设计的原则 人防工程依据其对冲击波的防御能力可分为四个抗力等级：6级、5级、B4级和4级。其中4级防御能力最强，等级最高。B4级仅次于4级。按照人防工程“长期坚持、平战结合、全面规划、重点建设”的建设方针，必须使结构设计做到安全可靠。设计荷载应全面考虑动荷载以及土体作用力、水压力、结构自重静荷载及地震荷载的作用，人防工程抗力等级是按照抗核爆炸冲击波超压的大小来划分的。人防工程除战时受到核爆炸和常规武器爆炸荷载作用外，在平时使用时，还会受到地震作用。随着人防工程建设规模的日益扩大，人防工程结构安全性评价已成为亟待解决的重要问题。
2.3人防工程抗地震问题及对策
1）人们普遍认为地下结构包括人防工程的抗震性能较好，地震时偏于安全。但是近二三十年来全球范围内发生的几次强烈地震特别是阪神地震，地下结构均有明显破坏，对以往的“地下结构在地震时是安全的”这一传统观点产生质疑。2）人防工程一般采用无梁楼盖结构或框架结构，根据地下结构地震破坏的特点，地下结构一般为剪切破坏，人防工程抗水平地层运动的能力可能较弱，因此这预示着人防地下结构地震时的易损性，有必要对现行的人防工程进行抗震校核。如果在设计和施工时不充分考虑地震荷载因素，一旦有强震发生，其后果不堪设想。3）由于人防工程担负着重要的社会功能，其投资成本比地面结构高得多，且建地下，一旦有裂纹或其它变形，将会发生渗水、漏水等现象，严重影响它的使用。同时地下结构的震害现象不易于发现，检修不便，因而其抗震设计应采用较高的设防标准。
3、城市人防工程施工质量危险源分析及对策
人防工程建设是以实现人防工程的战备效益、社会效益和经济效益为目的。人防工程质量总体水平虽有显著提高，但由于建设单位及人员普遍缺乏人防工程专业技术知识，导致在人防工程施工中经常会出现一些质量问题。对人防工程质量进行监督检查是国家赋予人防主管部门的神圣职责，如何对人防工程施工质量实施有效的监管是人防部门的首要任务。
3.1 人防工程建设体制问题分析及对策
人防工程建设体制中由于人防工程的特殊性和专业性，加上传统型的管理模式 ，由此形成的局部封闭管理，致使许多工程的业主、勘察、设计、施工、监理和质监单位缺乏人防工程的专业知识和质量管理水平。这种管理格局，基本上是一种内部的监督体系，很难实行严格、公正的工程监理和质量监督，不利于形成有效的机制。
加强对人防工程参建单位及参建人员资质审查管理，参加人防工程建设单位的资质条件，直接关系到人防工程建设质量的优劣。因此，加强对参加人防工程建设单位资质审查管理，是人防工程建设质量提高的基本保障措施。
3.2 人防工程专业设计不规范问题及对策
人防工程设计专业性强 ，市场准入中人防专业设计单位缺乏，非专业设计单位的设计人员掌握的人防工程设计知识参差不齐，造成人防工程设计问题较多，设计质量审查把关难度增加，使工程质量受到影响。
由于人防工程具有防护功能、密闭性能等不同于一般土建工程的特殊要求，人防主管部门应积极参与人防工程图纸会审并进行技术交底工作；查阅施工组织设计（或施工方案）、监理规划和监理细则，重点审查关键部位和主要分部分项的质量保证措施，完善质保体系。
4、结束语
城市人防工程的建设在市场化进程的推动下得到长足的发展，人防工程建设质量管理部门，如何有效地对工程的结构设计和施工全过程进行监管，加快构建城市人防工程施工质量管理体系，对提高工程的施工质量具有深远意义。
参考文献
[1] 高冬梅. 对我国城市人防工程建设的思考[J].新建筑.2004年5期.
关键词：城市化；人防工程；信息化控制；建设措施
DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2016.08.220
0 前言
国防工程内部的核心支撑单元便是人防工程，其中任何细节处理不当，都会在特殊情况下直接令人民生命财产遭受严重威胁。因此，不同地方层级政府有必要不断加强对此类事务的关注力度，积极做好长期试验准备工作，依照如今我国经济协调化发展局势和城市结构特征，重点贯彻平战结合的方针。
1 人防工程建设的内涵机理和时代特征论述
透过宏观角度观察认证，所谓人防工程，就是在战争阶段中保障人民生命财产安全结果的防护工程。尤其是在我国城市化建设步伐日渐加快背景下，想要切实维护社会主义经济事业可持续发展能效，就不得不想方设法提升国家综合防卫潜能，避免以往自然灾害和防空问题频繁衍生，造成的城市建设落后危机。
事实上，自从我国实施改革开放政策过后，经济和科研实力获得全面新生，特别是在信息化操作系统的支持作用下，城市人防工程建设结构开始呈现出安全质量高超、幅员广阔、安全管理效益完善、设施种类完善等全新特征。如今该类工程项目已经得到专业机构可行性论证，已经紧锣密鼓地朝着抗灾救灾的民防工程形式过渡转变，如此一来，才能更加妥善地迎合战时防空和平常城市经济建设等需求。至于其表现特征则具体细化为：首先，全面投入到国家自然、战争突发灾害事故之中，避免对国家经济实力造成严重摧残。其次，人防工程将时刻被国家认定为城市改革建设的首要任务，唯独不同城市区域安全繁荣，国家才能够真正地在激烈的国际竞争舞台中展露头角。再次，城市人防工程建设时刻保留显著的长期性，相关施工人员有必要将注意力集中投射在其整体防护潜能之上，为了避免消耗过多的成本费用，平常要在保养维护技术研究上多下工夫，尽量采取平战有机融合的建设适应方针。最后，城市人防工程本身的社会和商业应用价值，也要得到政府和社会成员的全面重视。
2 日后我国城市人防工程建设的信息化管理策略解析
现阶段我国城市人口数量急剧增长，特别是在城市开发面积全面扩张过程中，居民生存环境协调性和经济可持续发展动力等，都不可避免地遭受巨大挑战危机。同时，我国农业耕地资源处于不断缩减局势之中，加上工业厂区和交通枢纽的不断修建，相信今后农村人均耕地资源将无限度缩减下去。由此看来，想要妥善地适应如今紧迫的城市空间科学利用和经济协调发展综合诉求，开展全新城市人防工程建设和地下空间综合开发利用信息化管理研究活动，显得极为必要。
2.1 城市人防工程空间和属性数据的全面收集和科学开发利用
人防信息化建设必须着眼信息化条件下人民防空指挥职能，从宏观层面上制定总体目标和实施方案，从技术层面上研究提出建设标准、规范和功能。
第一，空间数据，强调的是城市人防工程的区域分布特征。其核心表现形式便是图形图像，技术人员大多数会借助特定比例的地形和地下工程规划图作为指导媒介，全程配合实地勘测和数字化扫描技术，以及Mapinfo数据格式作为矢量标准，建立起健全完善的矢量地图库结构。
第二，属性数据，则可细化出建设、工程管理、工程实际建筑面积、规划周期、结构形态、实际高度和埋深、报废时间、周边居民生活状况等内容。技术人员在提取该类数据期间，则可考虑结合人工记录档案等不同路径，将MapX转化为嵌入式开发校验平台，将城市人防工程规划图形的一切指导功能发挥完全。需要额外加以强调的是，这部分地图数据的分层管理显得极为必要，要求规划主体依照现场地物资源专题特性、人防办公业务规则和图像编辑输出条件等，作出应有的信息化改造准备工作。
第三，如今我国城市不同层级人防系统指挥平台和通信网络硬件资源建设等，都已经覆盖落实，今后的工作重心也将转移到软件资源研发层面之上，特别注意要紧紧依照防空信息化改革规则，有机强化对人防数据工程、指挥辅助决策、信息资源共享等功能软件的开发力度，利用人机结合的人防指挥智能化操作平台，快速地将敌情和我国国情等信息融合集成，最终满足筹划决策和现场指挥协同的需求。
2.2 及时培养保留专业技能和职业道德素质的人防工程信息化管理人才
伴随着国家基础信息设施建设理念的普及，数字城市人防工程开始被赋予全新的发展内涵，所以针对内部系统运行流畅性和信息管理安全性加以修缮管制，也显得十分紧要。想要完成该项任务，就必须在较短时间范围内培养出专业技能和素质全面的人防信息化人才，在此期间，不同层级人防机构因为承受编制和介入渠道限制，使得专业人才紧缺隐患深刻凸显。因此，今后必须深刻依靠国民教育提升城市人防信息化人才素质开发起点，一旦说编制人员名额产生空缺，就立刻优先招聘部分保留高超计算机网络和信息管理技能的本科毕业生。另外，对在岗在编人员，要注意发挥信息化装备对人才的催生作用，积极运用人防指挥信息化系统和信息化新装备，紧贴任务需求，广泛开展信息化条件。
3 结语
综上所述，城市人防在国防工程中的指导辅助地位异常深刻，长期承接着不同区域防空防灾等职责，当中涉及到城市交通、市政设施、土地规划、城市防灾等复杂性问题，缺少国家法律和先进信息技术的支持，将难以长效运营发展下去。因此，日后我国必须加大城市人防信息数字化建设的成本投入力度，真正彰显出其为战而建、为民所用的价值地位。
参考文献：
[1]曲亚萍.人防工程监督管理信息系统[J].科技信息，2009，35（33）：86-98.
[2]皮安文.人防工程建设的几点思考[J].黑龙江科技信息，2010，34（31）：88-97.
