时间：2023-06-12 16:11:11
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关键词：成教档案；档案管理；特点；问题；对策
随着经济的发展和社会的进步，一些工作对人们的学历水平和技术要求越来越高，因此高校成人教育也越来越受到人们的重视。伴随成人教育的炙手可热，成人教育档案的管理也成为一个重要的管理系统，在成人教育多样性的影响下，成人教育档案的管理也成为一件庞杂而又棘手的工作。用词，在新时期的教育背景下，成人教育档案管理的规范化成为一个值得深入研究和探讨的问题。
一、新时期高校成教档案的特点
成教档案是反映成人教育的学生在学习期间的表现情况和学习活动以及学习成绩的一种记录方式。高校成人教育的独特性使其档案管理也与普通高等教育有所不同，总体来说成人教育的特点有以下几个方面：
1、成教档案载体的多样性。随着信息技术的发展和广泛应用，成人教育档案的载体也由以前单纯的纸质媒体转变为新型的电子媒体。在这些媒体中既有纸张、表格，也有照片、幻灯片之类，这些不同性质的载体所体现的都是最档案的记录性，他们共同记录了高校成人教育的发展，也体现了时代的进步，具有极为重要的保存价值。
2、成人教育档案来源的分散性决定了极强的社会性。成教档案的来源广泛，既包括上级下达的材料和指导性文件，也包括学校资料、学生学籍、教学大纲等。高校的成人教育学生大部分都有各自的职业，来源于不不同的地区，涉及的专业也不同，在学习期间也分布在与不同的教学点，具有极强的社会性和分散性。
3、成教档案具有极大的实用价值，档案的利用率较高。成人教育档案记录着学生在学校的最原始的学习情况和德才成绩，所以成教档案的利用率比普通高校档案的利用率高，学生的工作调动，升职需要的学历证明、报考研究生等都需要利用到学生的成人教育档案。同时因为成教档案还包括学校成人教育的一些教学大纲和学校的成教的发展，可以为研究成人教育提供一些珍贵的原始数据。
4、成人教育学习形式的灵活性造成了成教档案收集的困难性。成人教育因为其学生的特殊性，导致了学习形式的灵活多变性。普通高校的成人教育在一般的情况下都具有成人夜大、成人专升本等多种办学方式，因为其人员的复杂性地域的跨越性就产生了多种教学形式，除了课堂讲课只玩还有网络授课、考察参观、实习等，涉及范围广，运用的形式多，给成教档案的收集造成了一定的困难。
二、目前高校成人教育档案管理中出现的问题
信息技术的发展使大部分的信息管理都实现了网络化和数字化，在建设信息社会这个大潮流的推动下，高校成人教育档案的数字化信息化也成为一种必然的趋势。在信息化发展对传统档案管理的冲击下，成人教育档案的广利不可避免的也会出现不科学的利用和不规范的管理。总的来说，在新时期成人教育档案的管理存在以下几个问题。
1、领导对成教档案管理的意识缺乏，档案管理人员对档案的归档意识不强。社会上普遍的档案管理意识薄弱，在成人教育领域这种现象就更为严重。许多领导认为高校成教不如普通教育重要，认为成教只是为了给学校挣钱，从而不重视成教档案的管理，对成教档案的管理意识非常淡薄。领导的这种意识直接影响了档案管理工作的进行，导致档案管理人员对档案的归档意识不强甚至造成档案配备人员缺乏。这种对成教档案管理的薄弱意识严重阻碍和制约了成教档案管理工作的进一步发展和深入推广。
2、成人教育档案管理方式单一，管理手段极度落后，档案的信息载体单一化。因为对成教档案管理工作的不重视，导致了档案管理部门的设备落后，不能适应现代化的发展，信息化和数字化远远不能实现，导致电子文件记录的信息相对较少。在信息化迅速发展的今天多数的档案仍然还偏向于纸质载体，而没有实现纸质文件和电子文件共同存在记录信息的局面。同时管理手段不能适应新形势的发展，落后于社会形式的发展，造成档案管理的混乱，导致一些保存价值较高的文件和材料容易丢失，在研究中缺乏完整有效地档案资料。
3、没有规范的成教档案管理制度，不能及时更新档案管理模式。对档案的借阅和交接的等工作不重视，没有严密的规章制度，在需要相关的资料时胡乱翻找，不做借阅记录，借走的档案资料不及时归还甚至不归还，导致文件的流失和残缺，有时资料不全竟然找不到在哪个环节出了问题，影响了成教中对学生的管理，严重的甚至影响毕业生的就业和工作单位对人才的选拔和合理利用。陈旧的管理模式中，档案的收集和整理手段滞后于社会的发展，影响档案质量和在研究中的实际利用价值。
4、在档案的管理中出现重整理轻利用的现象，使档案的服务功能滞后。在现代的高校成教档案管理中更加注重的是对档案的采集、储存和整理，收集整理完以后就把档案管理工作告一段落，而不去加以来发和利用，从而削弱了档案的服务功能，降低了档案的利用率。是收集整理好的档案资料被束之高阁，不能得到充分合理的开发利用，更遑论开发利用新的档案资源了。这种严重的重整理轻利用的观念极大地制约了档案原有功能的发挥和拓展。
三、实现高效成教档案管理规范化的对策
高校成教档案管理中出现的问题严重阻碍和制约了成教档案管理工作的发展和进一步深入。只有解决这些问题，成交档案管理才能走上正轨，更好地服务于成人教育，为高校的发展，这就要求我们实现成教档案的规范化管理。实现成教档案的规范化管理可以从以下几方面入手。
1、增强领导者的档案管理意识，强化档案管理人员的档案归档意识。要实现成教档案的规范化管理，首先就要转变观念。高校成教档案是记录学校领导者在一个时期内的工作业绩重要依据，也是一个学校进行承继的重要保证，只有领导者的意识增强才能让档案管理者认识到档案管理的重要性和必要性，从而加强归档意识，在档案材料的收集和保存过程中严格把关，避免珍贵档案的流失和不完整。
2、全面提高档案管理人员的素质和专业能力，以适应现代信息化的要求。学校应该定期的对档案管理人员进行哦诶寻，促进不同高校之间成教档案管理人员的业务交流，从而提高他们的专业素养和业务水平。对档案管理人员进行择优录取，给成教档案管理工作队伍注入新的活力，为档案管理工作提供保障。
3、完善管理制度，更新管理模式。成教档案管理制度想要跟上时代的步伐，学校就要对成教管理制度进行及时的调整，有了相关的制度作保证，就可以调动档案管理人员的积极性，激发对工作的热情，从而保证档案管理工作的规范化和科学化。
4、完善和重视档案的利用率，强化档案的服务意识。成教档案的管理就是为了服务于社会和学校，在档案的收集整理之后应该注重对档案的利用，让档案管理切实产生效益，为成人教育的发展以及学校的发展做出贡献。
结语
高校成教档案的管理是一项非常重要和意义重大的工作，只有对成教档案进行规范化的管理，才能让成人教育的发展紧跟时代的潮流，从促进学校和社会的发展起到巨大的推动作用。
参考文献
[1] 粱守英. 浅谈高校成人教育档案规范化管理[J]. 广西教育学院学报, 2008,(05) .
[2] 钱亚军. 浅谈高校成人教育档案管理[J]. 科技信息(科学教研), 2008,(24) .
[3] 李翠萍. 在成人教育教学档案中实施信息化管理的途径[J]. 继续教育研究, 2009,(04) .
关键词：城建；电子归档；关键节点；信息导入
城市建设档案主要指的是在城市建设中直接形成且具有保存价值的信息。电子档案与城市建设档案归档的有效结合，可以节省档案管理空间合并人力，对提高归档管理质量具有重要意义，城市建设电子归档也要求关键节点控制和信息导入，只有这样才能充分发挥电子档案的重要意义。因此，山东省烟台市城市建设电子归档必须加强关键节点控制和信息导入，为山东省烟台市的城市建设奠定坚实的基础。
一、城市建设电子归档的关键节点分析
（一）确认城市建设工程项目的启动，签订城市
建设档案合同并及时呈交责任书城市建设工程项目启动意味着电子档案归档工作的开始，签订项目责任书，使档案管理处可以及时、全面掌握城市建设工程项目的建设情况，并树立准确的城市建设电子档案管理目标。
（二）对档案工作人员进行培训
电子档案管理人员的专业技术水平和综合素质与归档工作质量有直接关系，定期组织专业知识培训，既可以增强建设单位对归档工作的重视，及时提供相关资料信息；也可以提高电子归档工作人员的专业技术水平和综合素质，使电子归档工作人员能够充分掌握计算机操作技能，为档案资料收集和资料归档工作质量提供保障。
（三）城市建设工程项目验收
城市建设工程项目验收主要是对其质量进行验收，对城市建设电子档案归档质量有直接影响作用，极大程度决定城市建设电子归档的真实性、完整性和有效性。
（四）城市建设电子档案验收
在进行城市建设电子档案验收之前会进行预验收，在预验收过程中及时解决电子归档存在的问题，然后再进行验收以保证城市建设电子归档的质量。城市建设电子归档的关键节点控制流程如图1所示。
二、电子归档关键节点的信息录入
（一）签订城市建设工程项目责任书
信息：城市建设工程规划许可证信息。作用：在签订城市建设工程项目归档责任书之前，可以发挥催促相关单位的作用，在签订责任书的过程中，可以适当减轻工作负担，对提高归档质量有重要作用。导入方式：从烟台市规划局导入。
（二）对档案工作人员进行培训
信息：已经签订责任书的信息，归档人员的基本信息。作用：通过责任书的有关信息，可以督促相关单位及时开展归档工作人员的专业知识培训，保证档案资料收集的质量，归档人员的基本信息，则是明确责任范围以及培训人员，为专业知识培训课程的安排提供依据。导入方式：将签订的责任书进行信息汇总并转到相关城市建设电子档案管理馆，通过在线培训系统导入归档人员和档案管理人员的基本信息。
（三）城市建设工程项目验收
信息：城市建设工程档案的电子目录。作用：通过电子目录，可以提高档案查阅的效率，对档案归档的质量具有重要影响作用，电子目录质量合格后才能进行电子档案验收，可以有效降低成本。导入方式：通过网络实现电子报送，在电子档案中导出城市建设电子归档内容。
（四）城市建设电子档案验收
信息：城市建设工程项目验收合格信息。作用:表明城市建设电子归档工作完成，及时报送城市建设工程电子档案。导入方式：从工程管理档案管理系统中导入。
三、城建电子归档存在的问题
（一）管理模式落后
现阶段，城市建设电子归档管理模式依然采用的是传统管理模式，这种管理模式已经无法适应电子归档管理的需求，缺乏完整、适用的电子归档管理模式，城市建设的电子档案未能得到有效的开发和利用。
（二）意识比较薄弱
电子归档应用于城市建设档案管理的时间比较晚，归档人员习惯运用传统的归档方法，没有对电子归档形成正确的认识，没有认识到电子归档的重要性，归档人员的专业技术水平比较弱，无法正确进行电子归档工作，工作效率无法得到提高。城市建设电子档案管理处缺乏电子归档专业型技术人才，无法及时发现电子档案存在的问题，不利于电子归档工作的顺利展开。
（三）缺乏完善的制度规范
目前，城市建设电子归档工作缺乏严格的制度规范，无法准确对工作水平进行综合评价，无法为电子归档提供保障。或者未将相应的制度、标准落实到城市建设电子归档工作中，电子归档在城市建设归档工作中的重要作用未能充分发挥出来。
四、加强城建电子归档管理的有效措施
（一）创新管理模式
结合先进技术手段及时创新电子归档管理模式，创建完整、适用的档案管理模式，最大限度发挥出电子归档在城市建设档案归档中的重要作用。
（二）增强电子归档意识
在城市建设归档工作中采用电子归档的方式，应该使归档工作人员充分认识到电子归档的重要性，通过相关专业知识培训，进一步提高归档工作人员应用电子归档的操作能力和专业技术知识，在城市建设归档工作中积极采用电子归档的方式。对电子归档系统进行维护，及时解决电子归档中存在的问题，提高电子归档的重要作用，为城市建设提供准确的参考依据，保证城市建设归档工作顺利开展。
（三）完善相关制度规范
目前，我国已经针对城市建设档案管理出台了一些标准和制度规范，如《建设电子文件和电子档案管理规范》，这就要求我们在进行城市建设归档工作的时候，必须严格执行行业标准，按照标准进行工作，为电子归档工作质量提供充分的保障。综上所述，关键节点信息控制和信息导入的准确性对电子归档的质量具有重要的影响作用，城市建设电子归档中必须充分掌握关键节点，注重关键节点所需信息的导入，保证电子归档的准确性，为城市建设提供准确的参考，有效避免电子归档出现信息盲点，保证电子归档信息的全面性和准确性，对城市建设电子归档进行有效管理。
参考文献：
[1]杨艳新.浅谈对电子文件归档的几点认识[J].城市建设理论研究（电子版），2012(26).
[2]许文辉.谈建设电子文件归档的几个难题[J].浙江档案,2009,(5):48-49.
关键词：声像档案 收集 管理
中图分类号：G271 文献标识码：A 文章编号：
城乡建设声像档案是指记录反映城乡面貌和城乡规划、建设和管理活动，具有保存价值的，用照片、影片、录音带、录像带、光盘、硬盘等记载的声音、图片和影像等历史记录。
声像档案具有原始记录性、形象直观性、补充印证性、载体多样性、保管特殊性、受众覆盖性等特点。城建声像档案是城建档案的重要组成部分，一般情况下分为照片档案和录音、录像档案两大类。
一、高度重视城建声像档案的收集工作
虽然国家在《城建档案业务管理规范》中明确规定了声像档案收集的范围与内容，但由于部分领导和有关人员对此项工作的重要性和紧迫性缺乏认识，各基层城建档案馆往往只重视纸质档案的收集和整理，对该项工作的收集反而忽视了，在收集档案过程中没有严格要求有关单位进行收集整理，造成了声像档案缺失和不完整，更不用说整理和利用开发了。
随着数码相机、数码DV的普及，城建声像档案由传统的照片、录像带等已演变成为大量的数字化文件，声像文件的形成亦由专业化向大众化普及，因此建议各级领导和有关人员要高度重视城建声像档案的收集、整理和利用，要认识到城建声像档案能形象地、真实地记录城市建设发展的各个方面和不同历史时期的历程，具有一般文字档案所不能替代的作用，对现实和历史有着重要意义。因此，要抱着对历史高度负责的态度，站在全局利益和长远利益看待这一问题，并且将这项工作纳入单位管理工作日程，提供必要的人财物支持，确保城建档案的齐全和历史记录的完整。
二、城建声像档案的收集及归档
(一)城建声像档案的收集范围与内容
城建声像档案的收集范围与内容应严格按照《城建档案业务管理规范》的有关规定，还可以结合地方实际出台一些细则，特别是建设工程活动方面，如建设工程2000平方米以上的所有建设工程项目都要报送有关照片档案资料；7层（含7层）以上建筑、单项工程建筑面积3000平方米以上、项目总建筑面积1万平方米以上需报送有关照片和录像资料；总投资在人民币5000万元以上的工程项目，或者区级以上的重点工程、标志性建设工程、5万平方米以上的房建工程等还需提交档案专题片。
建设工程声像档案是建设工程竣工档案的重要组成部分，工程建设单位应当对建设项目全过程形成的声像档案进行收集和归档。根据实际情况，可自行编制，也可委托城建档案管理部门代为编制，其服务收费标准按有关规定执行。城建档案管理部门应对建设单位声像档案的拍摄进行业务指导和监督，保证拍摄的内容和质量符合有关要求。
（二）拓宽渠道，丰富馆藏
除了按正常途径通过建设工程单位收集声像档案外，城建档案管理部门应拓宽其他渠道多方面收集材料，如加强外部联系，通过电视台和宣传部门等复制有关城市建设的声像档案；通过摄影比赛、公开征集等方法收集散失社会中的声像档案，弥补库存；加强自身专业能力，主管部门通过外景实地拍摄，积极开发。
(三)城建声像档案的归档
城建声像档案的归档除按照国家有关规范进行外，以建设工程照片档案为例，立卷总原则视工程项目规模或性质而定，可以是一卷或多卷。一般地，重大事件或重要活动的照片档案可以按专题单独立卷，建设过程中的照片档案可以按各主要的施工阶段分开立卷。卷内文件的排序要保持照片文件之间的有机联系，遵循照片的自然形成规律，可以按照照片拍摄的时间顺序排列，也可以按照内容的重要程度排列。卷内著录项如时间、拍摄者等要素应完整清楚，尽可能齐全。城建档案管理部门在声像档案归档前要建立三级审核制度，按照归档原则筛选质量好、能够反映事物、事件的照片、音视频文件进行入库，避免浪费资源。
三、城建声像档案的管理
（一）城建声像档案的信息化管理
随着信息化的发展，传统的城建声像档案将向数字化方向发展。为方便储存和管理，要将传统的照片、底片扫描成电子文件，录像带、录音带等模拟音视频模拟信号转换成数字信号。同时，随着数码相机、数码DV的普及，现在接受收的声像档案将以电子文件为主。随着海量的电子声像档案入馆，迫使我们在城建档案信息化建设中要认真考虑如何实现声像档案的有效管理。由于当前档案部门的财力有限，采用Red5、FFmpeg等开源跨平台音视频解决方案是其中一个较成熟的方案之一。它通过对不同介质存储多媒体信息进行采集转制，并形成支持主流流媒体播放的储存格式FLV。针对城建档案业务特点，项目具有对声像信息文件的编辑处理、切割、合成等功能，具有声像档案条目信息著录，声像文件的导入及相关工程档案的关联及声像输出等各种档案管理功能，同时实现了远程声像文件的上传归档、缩略图预览、音视频高码流存储和低码流播放。
（二）积极开发城建声像档案资源
通过做好城建声像档案的编研和利用工作，充分展示城建声像档案的价值和功能。一是为上级领导决策提供服务。为各级领导、城市规划、建设、城市管理职能部门决策本区域城建发展，提供多层面的声像档案资料是一项重要工作；二是为政府宣传部门提供各类照片、声像资料，配合做好各种宣传报道工作，展示城市建设各项成就；三是通过举办图片展览、编辑出版各类画册、拍摄专题电视片等方式，向社会生动形象地宣传城建档案馆在城市建设中的作用和地位，从而产生一定的经济效益和社会效益。
参考文献：
【关键词】市政基础设施工程档案管理 对策
市政基础设施是指在城市规划建设范围内设置，基于政府责任和义务为居民提供有偿或无偿公共产品和服务的各种建筑物、构筑物、设备等。市政基础设施工程一般属于国家的基础建设，包括城市建设中的各种公共交通设施、城市桥梁、轨道交通、隧道、道路、给水、排水、燃气、城市防洪、环境卫生以及照明等基础设施建设，是城市生存和发展必不可少的物质基础，是提高人民生活水平和对外开放的基本条件。市政基础设施工程档案是在市政基础设施工程建设工程中形成的与工程建设有关，对国家、社会和单位有保存价值的各种文字、图纸、数据、照片、声像等不同形式的载体的文件材料，它是工程建设的真实记录，也是一个城市发展的历史缩影，与工程质量密不可分。
近年来，武汉市城市建设加速推进，呈现出建设规模大，重大工程多，技术复杂程度高，工程涉及面广等特点。诸多城建重点单个项目投资超亿元，有的甚至高达几十亿元。工程项目涵盖类型也越来越多，由过去较为单一的道路排水工程、桥梁工程，发展为大型综合立交、过江隧道、轨道交通、全线高架桥梁等多种类型的工程。同时，市政基础设施工程的基本施工队伍也呈现多元化的趋势，一些专业从事钢结构施工、隧道施工、地铁盾构施工的公司加入到武汉市城市建设中来。城市建设的快速发展给市政基础设施工程档案管理工作带来了机遇，同样档案管理工作也面临着空前的挑战。如何加强市政基础设施工程档案管理，保证其真实、完整、准确，并得到妥善的保管和有效的利用，为未来城市发展规划和设施管养提供重要依据，是各工程建设和管理单位必须引起关注的重要问题。
一、加强市政基础设施工程档案管理的重要意义
1、工程档案是工程建设质量状况的综合反映。
随着量化分析和精细化管理的推进，工程建设质量有了一系列精确的评价体系。当对工程建设质量的评价由感观性的经验模式上升到以数据和现状图纸为依据的体系化模式时，对工程质量的评价就要以工程档案为基础，以指标的量化统计分析为手段进行综合测评了。由此可见，工程档案直接反映了工程建设质量。同时，从近年来工程质量事故案例的处理看，一旦工程出现质量问题或重大事故，首先要对工程项目档案进行全面调查。这是因为工程档案是工程建设各项活动的真实记录，具有原始性、真实性、唯一性的特点，它是建设活动的直接产物，全面、综合地反映工程建设全过程的实际情况，对划分工程质量责任有着不可替代的作用，是工程建设质量状况的综合反映。
2、工程档案是工程质量管理的重要组成部分。
《城市建设档案管理规定》明确规定：“列入城建档案馆档案接收范围的工程，建设单位在组织竣工验收前，应当提请城建档案管理机构对工程档案进行预验收。预验收合格后，由城建档案管理机构出具工程档案认可文件”。这就表明，如果工程档案验收不合格，工程将无法进行竣工验收，工程档案管理已经成为工程质量管理的重要组成部分。同时，建设部《关于认真贯彻国务院第279号令和建设部第78号令切实加强工程档案管理工作的通知》中也明确指出，建设单位组织工程竣工验收，应当具备工程档案认可文件。建设行政主管部门在办理峻工验收备案时，应当查验工程档案认可文件。这就再次明确了工程档案在工程建设过程中的重要地位，并将工程档案管理作为提高工程质量管理的重要手段。
3、工程档案是城市管理、发展的重要依据。
工程档案是工程建设活动的真实记载，直接反映了工程项目建设活动的全过程，因此，工程档案对市政基础设施工程建成使用后的管理、维修、养护、改扩建等技术工作的决策、设计都起着重要的凭证和依据作用。凡对某项市政基础设施工程进行维修养护、改扩建，都必须依据该项工程的设计、施工、竣工验收等方面的详细记载即工程档案制定出合理的方案。同时，随着现代城市建设的加快发展，城市建设不断向地下和空中纵向延伸，而这一切建设规划编制的基础资料就是前期城市基础设施工程建设留下的档案资料，而在建工程的档案资料又将成为今后城市建设发展的重要依据，市政基础设施工程档案资料的重要性不言而喻。
二、当前市政基础设施工程档案管理工作中存在的主要问题
1、档案意识不强。
部分单位对工程档案管理的重要性认识不够，重施工管理轻档案管理的现象普遍存在。市政基础设施工程档案资料收集整理，本应始于工程前期运作，终于工程竣工验收，列入管理日程，同步施工进展。但在一些工程项目中，平时不重视工程档案和内业资料的收集整理，档案工作与工程建设不能同步管理，资料不规范、收集不齐全。甚至出现为应付竣工验收或有关检查搞突击、“做”资料，的现象，造成原始资料失真，工程档案造假。加之市政基础设施工程大多为政府工程，有的工程因工期紧，协调难度大，基本建设手续尚不完备，更遑论其能够重视工程档案建设。
2、工程档案人员素质有待提高。
一项市政基础设施工程档案资料应包括招投标、勘察、设计、施工、监理等单位形成的档案资料，涉及面广，专业性强。但就工程现场的情况看，大多项目部都未配备专职的档案管理人员，往往是其他人员兼职或临时抽调人员担任，大多没有参加过正规的档案业务知识培训，专业知识欠缺。加上现场工作繁忙，人员调动频繁，原始资料丢失、损毁严重，档案管理处于一种被动应付状态，这必然影响到工程档案的质量。
3、归档时间严重滞后。
《城市建设档案管理规定》明文规定：“建设单位应当在工程竣工验收后三个月内，向城建档案馆报送一套符合规定的建设工程档案。”但现实的情况是，市政基础设施工程档案移交普遍滞后，有的工程甚至竣工多年，工程档案尚未移交。更有甚者，因市政基础设施工程特殊性，有的工程完工后不竣工验收即投入使用，其档案移交工作更是无从谈起。
4、工程档案质量欠佳。
按照相关规定，工程档案资料应做到图物相符、数据准确，填写、审批、签章手续完备，不得擅自修改、伪造和后补，应达到完整、准确、系统，符合归档要求。可从实际的情况看，市政基础设施工程档案资料质量尚存在较大差距。有的项目由于抢工期、赶进度等原因，施工过程中将资料工作放在一边，到验收时再来补写，使资料的真实性大打折扣；一些单位为节约时间，只做一份资料，其余全用复印件代替，有的甚至将其它工程的一些资料放入档案资料之中，从而失去了档案资料的真实性，降低了档案本身的价值；部分档案书写不规范，纸张破损严重，字迹不耐久，不符合工程档案归档的要求。
三、加强市政基础设施工程档案管理的对策
1、提高认识，落实责任是做好市政基础设施工程档案管理的前提条件。
加大对《档案法》、《城市建设档案管理规定》、《建设工程文件档案管理规范》及相关市政基础设施工程档案工作法律法规的宣传力度，提高全行业特别是领导同志的档案意识，使他们认识到工程档案是工程建设的重要组成部分，是建设经验的积累和宝贵的技术储备，是城市建设发展的重要依据。要逐步形成领导重视档案建设，人人关心档案建设的良好氛围。同时，抓好档案管理工作责任制的落实，明确参建各方和相关人员的档案管理责任，促进档案管理工作开展。
2、增大投入，提高素质是做好市政基础设施工程档案管理的有力保障。
各工程现场应设置与工程档案工作任务相适应的机构，配备专门的档案管理人员，增加人力、物力、财力投入，解决必要的档案管理工作经费和设施，保障现场档案整理工作开展。档案管理部门应定期举办档案管理培训班，提高档案从业人员的业务知识和工作能力；要积极主动服务，选派政策水平高、业务能力强的人员充当业务指导员，指导、协助参建单位健全各项档案管理制度，规范现场档案资料整理。
3、规范管理，依法治档是做好市政基础设施工程档案管理的首要任务。
为加强工程档案管理，国家先后制定和了一系列与工程档案有关的法律、法规和规范性文件，初步形成了我国档案管理法规体系，覆盖了工程档案工作的主要方面和主要环节，工程档案管理工作基本做到了有法可依。在当前的工作中，首要的是有法必依，市政基础设施工程参建各方要严格落实工程档案管理法律法规，结合现场实际，制定系统、完善、可行的档案管理制度和操作办法，使现场的档案管理工作有章可循，有序开展。同时，档案管理部门要加大检查督促力度，对拒不履行档案管理相关法律法规规定的行为及时采取措施，加以督促。
4、严把质量，加强检查是做好市政基础设施工程档案管理的核心环节。
市政基础设施工程档案资料的完整、准确、系统是实现有效利用，发挥档案作用，实现档案价值的基础。在档案管理过程中，要牢牢抓住收集齐全、材料准确、整理系统这三个环节，严把质量关。档案人员应及时了解工程的立项、勘察、设计、施工及竣工验收等每个阶段，掌握工程建设的具体内容，合理确定个环节文件资料的归档范围，做到既不重复也不遗漏；由于市政基础设施工程建设施工有较大的动态性，所以档案资料收集整理必须要与工程建设施工同步进行，档案人员要随时掌握工程建设变化情况，确保文件资料的准确。尤其是修改有关文件资料时，一定要按照规定的修改程序进行更正，并保留修改依据和过程记录，保证内容和数据的准确性；在收集齐全、材料准确的基础上，档案人员要遵循市政基础设施工程档案的形成规律和成套性特点，保持归档文件、档案案卷间的有机联系，着眼于方便档案资料的保管和利用，科学分类，合理组卷，确保质量。
同时，工程质量监督管理机构在日常的监督管理过程中，也应加大对工程资料的检查力度，特别是加大对质量保证体系资料、施工日志、原材料、成品、半成品检测报告、地基基础等关键部分、关键节点验收资料、监理日志、监理平行检验记录等资料真实性的核查力度，发现问题及时督促整改，问题严重的及时采取行政执法措施，保证施工档案资料真实、客观、完整反映工程施工进展情况。
做好市政基础设施工程档案资料管理是利国利民的一项大事，也是城市建设发展的必要要求。当前，住建部正组织力量对《市政基础设施工程施工技术文件管理规定》进行修订完善，这也显示了国家重视市政基础设施工程档案资料管理的决心。各级管理部门和各参建单位，应以高度的责任感和紧迫感推进市政基础设施工程档案管理工作，为更好服务于城市建设发展做出新的贡献。
参考文献：
《建设工程质量管理条例》
《档案法》
《城市建设档案管理规定》
《建设工程文件档案管理规范》
关键词：城建档案；文明和谐；制度化
前言
同志在十七大报告中强调，要保障社会公平正义，不断促进社会和谐。公平正义既是人类衡量美好社会的一个标准，也是人们评价社会政治文明的一杆标尺。就当代中国而言，公平正义在构建和谐社会的进程中处于非常关键的基础地位。换句话说，公平正义是构建和谐社会的灵魂，也是构建文明和谐单位的关键。这一基本认识，对加强新时期城建档案文明和谐建设具有极其重要的指导意义。这些年来，定陶县城建档案紧密结合定陶县城市规划、建设、管理发展的实际，以强化城建档案管理职能、激发城建档案工作活力为目标，克服重重阻力，坚持不懈地进行制度化建设，逐步营造了公平正义的环境，充分调动了广大职工的积极性，为单位注入了快速发展的动力，混乱落后的局面彻底改变，出现了全面持续快速发展、构建文明和谐的新局面。
一、城建档案工作主要内容
城建档案是指在城市规划、建设及管理工作中形成的应当归档保存的文字、图表、声像等各种载体的文件材料。城建档案是城市规划、建设和管理的重要基础资料,是建设各主管部门依法实施行政管理、行政许可、市场监管和执法监督的重要依据,是抗震防灾、应对突发事件的重要信息,也是工程建设、维修养护、改建扩建、审计稽查、维护权益的可靠信息和凭证。城建档案工作就是围绕城市建设开展的一系列档案管理工作包括档案的收集、整理、保管保护、鉴定、统计、开发利用等,是城乡建设事业的重要组成部分。按照国务院《科技档案工作条例》(国发[1980]302号第二十八条,大中小城市都应建立专门的城建档案管理机构,特别是大中型城市必须建立城建档案馆,收集和保管本城市应当长期和永久保存的基本建设档案。小城市和县镇按照要求,也要建立城建档案馆或设立城建档案室,并配备专职档案管理人员。
二、城建档案的作用
城建档案的在城市建设各项活动过程中的作用，主要表现在以下几个方面：
1、城建档案是积累城市建设经验，进行城市建设技术储备的手段。城建档案是城市建设活动的产物。城市建设活动的成果不外乎两个方面：一是建筑产品，一是城建档案。城建档案是城建生产活动的直接记录和实际反映，它真实地记述了城建生产活动的过程和成果，记载了人们的城建思想、城建技术、城建经验。
2、城建档案是城市建设和管理工作的重要依据。在城市规划、建设工作中形成了大量的城建档案，真实地反映了城市从无到有、从大到小、从落后到先进的活动过程和发展规律，是人们建设城市、管理城市的智慧结晶。只有以城建档案为依据，才能进行科学的城市规划、建设和管理，克服盲目性，避免浪费和损失，合理地利用城建档案，才能促进城市建设顺利有序地健康发展。
3、城建档案是城市维修、改建、扩建的依据。城建档案是城市发展过程的真实记录，是城市建筑物、构筑物改建、扩建和维护工作不可缺少的重要依据。没有城建档案，城市建设就会造成混乱，维修、改建、扩建就难以进行。随着城市的飞速发展，城市的现代化建设突飞猛进、日新月异。如今的城市，地上高楼林立；铁路、道桥纵横交错；地下给排水、煤气、通讯、人防等工程管线密集如织。要对这些城市基本设施实施有效的管理与维护，就必须有完整、准确、系统的城建档案做依据。
4、城建档案是城市防灾、抗灾、减灾和战争破坏后恢复重建的重要依据。一旦发生战争，城市是敌人首先攻击的目标。城建档案是战后恢复重建工作的依据。把一个城市中重要的、具有全局意义的城建档案集中到城建档案保存，当发生战争或出现意外的重大灾害时，将发挥其不可代替的作用。
5、城建档案是征用土地、房地产权产籍的法律性依据。土地征用、各种审批文件、建筑执照、产权所有证等房地产档案，是城市房地产管理的历史凭证，是解决产权纠纷的法律证据。
三、建档案工作现状
目前,全国80%的县级建设行政主管部门设立了城建档案室(馆),大中城市普遍建立了城建档案馆,负责收集、保管和提供利用本地区形成的城建档案,相当一部分城建档案馆(室)被赋予“城建档案管理处(办公室)”职能,指导监督本地区城乡建设档案工作,形成了“一个机构、两块牌子”的工作体制。许多地方和部门以及建设单位,将建设项目档案工作作为工程建设的重要内容,纳入项目建设管理计划和工作程序、岗位责任制,逐步走上良性发展的轨道。各建设行政主管部门将工程档案管理纳入规划许可、施工许可和备案管理程序,普遍推行“一书一证”制度(即工程开工前建设单位要与城建档案馆(室)签订《建设工程档案报送责任书》,工程竣工验收备案前要由城建档案管理部门出具《城建工程档案验收合格证》),工程档案接收率达90%以上。城建档案馆(室)档案数量快速增长,各馆配备了相应的硬件设备,如密集架、计算机、扫描仪、温湿度自动监控设备等,按照国家标准《城市建设档案著录规范》、《建设工程文件归档管理规范》和建设部颁布的《城建档案分类大纲》、《城建档案保管期限与密级划分》等一系列技术规范整理档案,档案规范化、现代化、信息化程度大大提高,村镇建设档案工作开始起步,各地积极贯彻《城市地下管线工程档案管理办法》,初见成效。
【关键词】吕梁市;城建;档案管理;信息化;人才
近年来，吕梁市随着太中银铁路全线通车以及新城区建设、吕梁大武机场、209国道、太佳高速等一批重大项目相继建成，城市建设正面临着前所未有的发展。吕梁因特殊的地理、人文环境，形成了人口流动规模大，人员结构年轻化的人口现状，所以，每个阶段形成的城市发展的档案记录都有其重要意义。而科学的档案管理方法对于吕梁市城市规划管理和城市经济发展极其重要。在信息化技术高速发展的今天，对于城建档案的管理也开始实现现代化，为进一步满足社会对城市建设信息的需要，在吕梁市城建档案管理工作中，相关部门应该从以下几方面着手建设。
一、硬件设施建设
硬件设施建设即档案信息数字化的基础设备建设。特别是在信息资源收集、整理、传输以及共享阶段，更是占据举足轻重的地位。
在传统的档案管理理论的指导下，严格遵循收集、整理、保管、检索、利用等管理模式，其中大部分的工作需要手工完成，不仅耗费大量的人力物力，效率低下，而且有时达不到应有的效果和作用。
很显然，电子计算机是硬件设施建设的首选，其具有逻辑性强以及信息存储量大的优点，在文件管理上，应以计算机技术为基础，以便更为精准地找到相关文件，同时在文件借阅、归还等方面也会更加方便，并可以在短时间内找出需要销毁的文件，尤其是文件归档工作也将进行的更加顺利。为了让各项工作都能在网络化的模式下更好地传输、共享，还要逐步建立健全局域网。
二、人才队伍及思想建设
对于档案管理这一重大课题的建设，专业人才建设是核心，技术是关键。计算机信息技术的应用，提高了档案管理水平，但在实际工作中发现，档案管理思想还较为落后，与现代信息化要求不相符，因此应重视档案管理信息化建设，并创新档案管理方式，以便满足社会发展需要。
创新的管理思想需要专业的档案管理人才来实践，城建档案管理工作专业性很强，对工作人员的专业素养要求较高。从目前的发展现状分析来看，档案管理存在机构不全、人员兼职过多、业务不熟、档案意识缺乏，概念模糊等问题。所以，要注意人才培养，形成合理的专业人才筛选机制，定期专业化培训，着重培养一支理论、实践、技术兼备的高素质人才队伍。
三、档案管理系统建设
档案管理系统是本文重点论述部分，其主要内容包括档案信息的收集、归档、管理、利用等方面，是一个完整、高效、安全的系统平台。现阶段，无论是城建部门还是其他政府部门都采用较强独立性的档案管理系统，很少会与其他管理系统相联系，严重影响信息资源的使用与共享。对于档案管理工作来说，工作量很大，也十分复杂，所涉及部门也很多，这就需要各个部门能够相互配合，并严格按照相关流程开展工作，但现代档案管理还很难实现这一目标，因此需要根据实际情况进一步完善。
在此我简单介绍一种基于地理信息的管理系统。GIS背景下的城市建设档案管理系统是一个集MIS、GIS、OA和INTERNET为一体的综合性系统。
GIS桌面软件工具主要负责城建档案的档案空间数据和基础地理数据的采集以及城建档案图形数据与属性数据关联建立、图形数据格式转换等工作。
GIS技术属于综合性技术，并被广泛应用于现代社会各个重要领域，因此，为GIS技术构建城建档案也就显得十分重要，GIS技术建成以后不仅可使城市规划更显系统化，建设与管理也更将自动化，对于城建档案管理工作的质量与工作效率也会有显著提升，进而是档案管理更加安全、可靠，真正发挥档案应有作用，推动城市化建设与发展。城建档案依托于地理信息系统GIS，结合档案管理自身分类分级的管理模式，因此，基于GIS城建档案管理系统在未来的发展中极具潜力。
四、档案管理规范化建设
档案管理工作要想实现信息化，更好地服务于城市建设，就必须制定完善的工作规范。目前各档案部门具有的通病是所采用的计算机的规格、型号不统一，管理系统不兼容、经济技术投入不足等。通过制定相应规范准则来对电子文件归档，传统介质档案数字化，如此数字化档案的利用、传递和保管等工作才能更加规范化、秩序化和标准化，以减少重复建设、互不兼容等不良现象的发生。
【参考文献】
[1]许胜伟，宫辉力，石若明.基于GIS的城建档案管理系统的研究与设计[J].2005.
【关键词】历史背景 档案信息化 总体目标 主要任务
随着科学技术的发展和信息时代的到来，计算机和人们的生活形成了越来越紧密的联系，各类应用软件层出不穷，例如，以前的工程图纸只能手绘，而如今越来越多的工程图纸也直接以数字化形式存在于电子文件中。档案数字化，是城建档案管理迈向信息化时代的必由之路。它首先可以解决存储档案日益空间匮乏的问题。通过对数字内容的管理，利用采集的新的管理模式，对每一个工作环节的档案信息进行优化整合以及做到更加的规范化与标准化，这样一来不但是可以使城建档案资源实现最大化利用，更能够实现对珍贵的档案信息长期永久保存，在使用的过程之中也更加的方便，减少了一些不必要的环节从而提供了一种快捷有效的新的通信方法。我们要善于运用现代化信息技术来提高城建档案的信息服务功能，使城建档案在城市建设中发挥其应有的重要作用。
一、信息管理是城市建设档案工作发展的必然要求
城建档案信息产业化的发展趋势，决定了城建档案工作必须步入数字时代。在我们建设领域时，产生的这些大量的电子文件与电子档案，怎样使它们得到广泛的应用；如何保证，在信息时代城建活动中的真实历史，作为记录长期保存下来并向社会随时提供利用。这种需求、这种信息产业化的发展趋势必然使得城建档案工作走进科技时代与数字化时代。
二、对城建档案信息化工作的指导思想
我国建设部城建档案工作办公室，根据国家城建档案发展的需求，组织有关专家，在总结，近年来我们国家电子文件和电子档案管理的实践经验上，借鉴国际上先进的科研成果、标准规范的基础上，制定了《全国城建档案信息化建设规划与实施纲要》〔建办档（2004）39号〕、《建设工程文件归档整理规范》（GB/T50328-2001）、《城市建设档案著录规范》（GB/T50323 -2001）等等。07年又颁发了关于标准《建设电子文件与电子档案管理规范》（CJJ/T117―2007）等等。这些标准的颁布和实施对全国城建档案信息化建设起了积极的促进作用。这些《规范》和《标准》是各单位收集、积累、整理、鉴定、验收、移交电子文件和加强电子档案管理的依据。
三、城建档案信息化建设的总体目标
《全国城乡建设档案事业“十一五”规划》提出要构筑“三网”城建档案内部局域网、城建档案信息上因特网、参与当地政务网建设和“一库”城建档案建设信息库的基本框架。总体目标就是为社会、经济、城市建设的发展提供城市建设档案数字资源信息，以满足政府、公众对城市建设档案资源的需求与利用。
（一）利用现代信息化管理手段，以当前建设工程项目为首，以建设工程报建开始，从而收集各个部门在工程建设过程当中的相关方面信息（主要有报建信息、工程验收备案情况、房地产预售状况等信息），实现对建设工程的动态可视管理。
（二）通过城市地下综合管线动态管理系统的建立，从而为我们保持地下管线信息管理系统以及建立动态地下管线数据库的更新和管理工作做好铺垫。
（三）建立城建档案空间型数据库，建立城建实物档案的信息管理和城市空间信息管理结合为一体，为了全面实现城建档案的集成化，可视化管理提供广阔的发展空间。
（四）通过数字化建设，用于实现城市建设信息的远程数字服务与利用，现在我们可以使用网络，直接登录城市建设信息服务，网站进行相关信息的调查，为社会公众畅通的档案利用渠道提供了有效的方法，与此同时各级领导以及相关部门能够更为直接的了解城市建设的相关信息，并且，对此进行有关调查与决策，这样就可以避免重复以及铺张浪费的投资与建设。
（五）对城建档案工作的内在价值发展进行开发利用，为城市的规划，建设与管理提供具体、准确以及全方位的保障，使城建档案馆真正成为城市规划以及建设的信息中心。
四、城建档案信息化建设的近期主要任务
对当前高速发展的城市来讲，数字城建档案馆的建设是一项极具有战略意义的工程，它不单单是城市的基础平台建设工程，同时它也是城市信息化水平的提升工程，数字城建档案馆必将成为档案馆的发展的方向，建设好这样一个工程对我们的意义重大，对社会的影响对人们将来的的生活都起到一定的作用。
（一）从城建档案工作实际出发，充分发挥建筑规划机构职能
城建规划机构需对土地、劳动力、资金等资源根据城市发展需求进行规划补给的综合管理机构，建筑规划机构需根据不断发展进步社会获取丰富、全面、准确信息作为建筑规划基础，而建立完善的建筑规划信息网络系统，可以提高对收集资料和数据整理和归纳效率，更好对相关数据进行科学处理；筑规划信息网络系统建立，可充分提升建筑规划机构职能发挥。
（二）加速数字化进程
建立积极开展和探索电子档案接收与管理，让建筑规划设计者能够知晓公众实际喜好和需要，让我们加强对电子文件的形成和收集还有积累等鉴定、归档的监督与指导，以及电子文件的归档管理，加大对城建电子档案的接收力度。
（三）整合资源，优化服务
创建城建档案特色数据库，建立基础的地理信息数据库和地下综合管线数据库以及规划审批成果数据库，同时建立最重要的竣工项目数据库和城市规划方案数据库，声像资料数据库等等多种。
数字时代，知识经济呼唤数字化档案馆早日成为现实，建设数字化档案馆是档案信息化发展到一定程度必然进入的轨道，也是城建档案馆发展的方向。除具有传统的档案及其相关的管理知识外，还要掌握新技术尤其是现代信息技术和网络技术，从而保证档案信息化建设与全社会信息化同步发展走向正轨，为现代化城市建设的需要，以及构建和谐社会的需要，做出贡献。
参考文献：
[1]《山东省档案条例》 2004年4月2日
[2]《城市建设档案管理暂行规定》 1987年 11月 8 日
[3]《日照市城市建设档案管理办法》 2008年2月3日
关键词： 档案管理； 软件； 硬件；配置
中图分类号：G271 文献标识码：A
随着我国经济社会的发展， 城市化进程的加快， 城建档案管理工作也面临着新的形势， 承担着新的任务。客观环境要求城建档案管理工作必须发挥自身积极性、 主动性， 由封闭型向开放型发展， 变被动服务为主动服务。突出服务意识， 既是城建档案管理工作其服务部门性质决定， 更是其自身的发展要求所决定。服务意识的体现，关键是落实， 需要从不断提高档案管理的软件和硬件配置两个方面着手。
1、 提高档案管理工作的软件配置， 就是抓档案管理工作的管理机制建设、 人员队伍建设。随着我国经济社会不断进步， 城市建设不断发展， 新事物、新情况不断涌现，我们的城建档案管理所处的社会背景大环境，以及社会的服务要求也发生了较大变化。要想在变化发展中充分发挥城建档案管理工作服务社会发展的功能，承担推动社会发展的历史重任， 城建档案管理工作自身就需要与时俱进， 跟上时展的步伐，使自身提供的服务始终符合发展变化中的社会需求。
1.1 档案管理工作管理机制建设。
首先，城建档案管理部门要不断加强自身体制建设。体制顺， 好比脉络通。体制建设， 对于部门理顺内部关系，发挥对外服务职能具有重要作用。这就需要档案管理部门根据新时期档案管理工作变化发展的新情况，适时调整管理部门的科室和人员配置， 消减不符合客观现实需要的科室， 科学合理的增设具有新职能的新科室，实现现有的机构编制和人员编制更好的服务当前经济社会发展。
其次， 要不断加强城建档案部门规范化、 标准化建设。完善制度， 结合本地实际， 对本地区的城建档案地方性规章及时进行修订和完善，建立健全配套完善的城建档案法律法规体系， 确保城建档案管理工作有法可依， 健康发展。严格管理， 有法必依， 有章必循， 这是确保档案管理规范化、 标准化建设的根本前提。城建档案管理工作的各个环节， 都要严格按照相关规章制度办理，确保档案管理不出疏漏，不出差错。同时， 相应简化档案使用的相关手续， 提高城建档案的利用率， 增强城建档案的社会服务功能。
1.2 案管理工作人员队伍建设。
人员队伍建设，是指不断提高城建档案管理工作人员的思想政治素质和业务素质。任何工作的开展都离不开人， 能否做好城建档案管理工作， 城建档案管理工作能否为城市建设保好驾、护好航，很重要的一个方面取决于是否拥有一支高素质的人员队伍。
首先要提高工作人员的思想政治素质。就是要不断学习党在新时期的理论思想和路线方针政策，深刻领会新时期社会发展 “以人为本” 理念的内涵， 牢固树立以人为本的服务理念。
其次要提高工作人员的业务素质。就是要求城建档案管理人员不断学习业务知识， 钻研业务技能， 在熟练掌握自身工作所需要基本知识技能之外，还要掌握档案管理新知识、新技
术， 借鉴发达国家城建档案管理工作好的经验。
总之， 城建档案管理部门工作人员管理上要抓思想作风， 强业务素质， 围绕当前城市建设工作的中心， 紧贴社会、 服务大局，激发干事创业的工作热情，为我国经济社会发展提供全面、 及时、 高效的服务。
2、 提高城建档案管理工作硬件配置， 就是指加强档案管理部门的场馆配置和设备配置，当代城建档案管理逐步向业务规范化、标准化，技术现代化、 信息化， 服务社会化、 多元化方向发展。城建档案管理工作今后必然也要强化其对社会服务的功能，提高社会服务的服务水平， 拓宽社会服务的服务层面。对比我国城建档案管理工作的现状， 要实现上述目标， 需要做的工作还有很多。
2.1 加强档案管理部门的场馆配置。
档案管理部门的场馆配置，包括档案保存场馆和对外服务场馆。我国城建档案保存场馆基本满足我国的城市建设发展要求， 但是要真正做到城建案服务的社会化、 多元化， 仅仅做到这一点是远远不够的。在具备了档案保存场馆条件的同时，我们还必须具有齐备的服务场馆。齐备的服务场馆，可以使城建案管理部门的行使对外服务职能时，挖掘服务资源，拓展服务层面。我们可以建设像城市发展展示馆等类似社会公益场馆，利用展馆向社会展示城市发展各个时期的资料以及远景规划资料， 让市民详实了解城市的发展历程， 历史文化、 人文风情以及美好的发展前景。同时， 通过展示展馆的建设， 还可以起到对外展示城市良好形象的作用。
2.2 加强档案管理工作的设备的配置。
当前， 我国城市建设发展已经驶入快车道， 城建档案资料日益繁杂， 资料应用范围逐渐增广，利用频率逐渐增强，真正保存好、 管理好、利用好这些档案， 做到对历史负责，为现实服务， 加强档案管理业务的规范化、 标准化， 服务的社会化、 多元化是必不可少的， 但是这一切离不开技术的现代化、 信息化， 更离不开现代化的管理设备。城建档案管理部门应紧跟档案管理发展潮流， 增加档案管理的技术含量， 引入当前档案管理的新技术、 新设备、 加快档案信息化建设。信息化已经成为当前档案管理工作的发展潮流， 它的建立， 必然使城建档案管理更科学、 对外服务更便捷、 更高效。我国城建档案管理部门旧有的管理、 办公设备大部分已经不具备这些新功能，更新设备已经成为城建档案工作发展的当务之急。
严谨而科学的管理机制，作风与技术同样过硬的人员队伍，现代化的硬件设施，必将更好的发挥城建档案管理部门的服务职能，更好的为我国城市建设及经济社会各项事业发展保驾护航。同时，我们也坚信， 城建档案管理部门只要时刻突出服务意识， 围绕服务社会这个主题开展工作，也必将推动自身各方面的发展， 开创城建案管理事业发展的美好未来。
参考文献
[1] 《重视城建档案的开发利用增强城建档案的服务意识》 张小东， 《东科技》 1999 年第 9 期；
关键词：档案管理；城建档案；城市地下管线档案
中图分类号：K206文献标识码： A
引言
地下管线是城市基础设施的重要组成部分，随着城市建设的快速发展和城市地下空间的不断开发利用，管线工程档案信息资原的重要性日益显现，建设和管理好管线信息，提高管线档案的利用效果对实现地下管网的科学管理，避免各种管线事故的发生，确保城市公共安全及城市建设可持续发展起着重要作用。
一、地下管线概述
地下管线是城市基础设施的重要组成部分，是城市赖以生存和发展的物质基础，被称之为城市的“血管”和“神经”。密如蛛网的城市地下管线，承载着各种物质流、能源流和信息流，使城市昼夜不停、井然有序地运转。因各种地下管线较地上建构筑物的空间体量要小若干个数量级，且集中敷设在城市道路许可的地下有限空间区域内，因此，在规划、建设和维护抢修时，对城市地下管线敷设情况的把握要有极高的精确性，并准确地测出所建项目的三维位置，进而保证施工作业的安全性。但是，城市地下管线建设项目在管线敷设、覆土后，地面一般建成了城市道路或绿化带，建成后难以再进行核实，隐蔽性极强，由此为核实所建项目区域地下管线的敷设带来了极大的困难。
二、城市地下管线档案管理与服务所面临的问题
1、家底不清，工程事故不断
根据相关调研资料，我国大约有70%的城市地下管线没有基础性城建档案资料，地下管线家底不清的现状普遍存在；对原有城市地下管线没有及时普查、建档，城市发展飞速，新增管线未能及时上图入库。全国绝大多数城市地下管线没有一个全面、准确的管线综合图或数据库，与我国城市经济高速发展形成绝然的反差。城市规划管理部门在审批地下管线位置时，经常出现管线“打架”的情况；在建设施工中经常发生管线被挖断的事件，引起停水、停气、停热、停电和通讯中断等事故，造成严重的经济损失和不良的社会影响。
2、缺乏科学规划与有效监管
科学规划意识薄弱。在我国城市建设中，长期以来因历史和现实多种因素的影响，存在重地上、轻地下、重审批、轻监管、重建设、轻养护的倾向，对隐蔽工程的地下管线的规划与建设中，上述意识更加突出，实施过程中管线经常打架，临时变更设计，新老管线叠加，潜在诸多事故隐患。
有效监管力度不够。地下管线施工建设不按规定进行竣工测量或竣工测量的图纸资料不按规定报交档案管理部门；主管部门又缺乏有效手段要求各施工单位按规定移交相关资料，形成不了统一的城市地下管线信息的档案系统。
3、建设施工单位档案意识较低
目前国内建筑施工项目采取的是分包制，不同工作程序被分包给不同工种的承包单位。与建筑施工、建筑设计和室内装潢不同的是，地下管线的敷设相对工期短，工作内容单一，其工作的精细度往往不受施工单位的重视，施工作业缺少前期的科学与合理的规划。而工程监理职责所属的“三控、两管、一协调”，即控制工程建设的投资、建设工期、工程质量；进行安全管理、工程建设合同管理；协调有关单位之间的工作关系却没有包括对地下管线敷设相关工作的控制与监管。由此，出现了施工与监管的漏洞。大部分从事地下管线敷设的承包机构很少在施工前去城建机构查阅施工地的地下管线敷设情况，一方面他们认为查阅相关地下管线档案时间长、花费高，为了节省作业时间，提高作业效率，可不用事先勘察施工地的地下管线敷设情况；另一方面他们认为施工工人经验丰富，能够准确预判管线的敷设情况。而多数误挖地下管线事故正是由于这些施工单位过于相信经验，野蛮施工，档案意识偏低而引发的。
4、档案从业者专业素质不高，服务质量难以满足用户需求
从档案管理需求与提供利用服务能力上讲，从事地下管线档案管理工作的人员整体素质应比其他档案工作者更高一筹，其除必备专业的档案知识与技能外，还应擅长对地下管线敷设、维护、检修等工作的专业知识，还需对城市建设的整体情况有较为全面的了解。然而根据笔者的走访和对建设施工单位的调研，部分施工单位既没有稳定的专职档案管理员，又没有施行相应的建设档案管理规范，很多档案管理员专业素质偏低，未接受过施工档案管理规范，对单位所敷设的管线及提交的管线档案不做细查与验证，不对地下管线施工过程进行档案收集与监管，以至大量管线档案存在装订混乱，档案内容与施工事实不符的情况，这严重影响了地下管线档案后期利用的效果，试想如果有单位拿着错误的或漏洞百出的管线档案去施工，其事故发生的几率会有多高。
三、城市地下管线档案管理与服务的策略选择
1、立法先行，依法奖惩，执法必严
依法治档，是确保城市地下管线档案管理与服务健康、有序、平稳开展的根本保障。以城市地下管线的设计规划为起点，到地下管线档案的形成与完善，再到利用与修改，直至归档保存，继而再到为城市的公共服务，都应做到有法可依。由此除在此之前施行的《办法》之外，城市建设行政部门逐步完善、推进地下管线档案产生、管理、服务与利用的专门性法规，约束和规范政府相关行政机构在市政基础设施工程建设的行政行为，使城市规划、建设、管理部门在地下管线建设的整个过程中依法管理，各尽其责；约束和规范所有管线参建单位依法建设，依法进行地下管线档案的收集、编制和报送移交，履行其应承担的社会责任与义务；约束和规范在建施工单位履行施工之前查验地下管线敷设档案的工作，保证施工安全，减少事故的发生。同时，营造“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”的法治氛围，通过地下管线档案专项执法检查，有力推进地下管线档案工作的健康有序发展，并建立起地下管线档案专项执法检查的长效工作机制，对工作开展较好的组织和项目施工单位进行通报表扬，对违法违规情况及责任单位进行通报批评，对突出问题要挂牌监管，并提出限时整改要求。通过完善法规体系、强化执法程序，透明执法结果有助于施工单位、地下管线档案管理机构及其他相关行业、专业机构依法开展施工作业和管理活动，维护了城市的安全，促进城市建设的健康发展。
2、打造一体化地下管线档案信息平台，实现资源的共建共享
地下管线档案信息化是城市高速发展对城市规划建设管理提出的最基本也是最迫切的要求，也是提升城市规划建设管理效率的重要手段。首先，城建行政机构要从档案的设计到归档进行全程管理，并利用现代化的信息技术手段实现施工过程的全方位跟踪管理，并执行施工前、中、后期的动态档案验审程序，全方位的把握施工单位的档案形成与使用情况。其次，通过综合协调城建档案、勘察设计、专业管线权属单位，以地下管线档案信息资源管理共建共享模式为目标，以现代信息技术为支撑，建立城市综合地下管线信息系统、专业管线管理信息系统、数据库管理和服务中心，形成覆盖城市综合管理部门、城市应急指挥部、地下管线相关的职能部门、专业管线权属单位间的信息网络系统和信息共享平台，实现地下管线管理各方面主体的信息沟通和交流。如长沙市财政投入建立的“长沙市地下管线信息系统”，采用光缆专线连接，数据同步更新，建立电子地形图、地下管线信息和建设工程档案信息实时更新机制，确保了系统信息的可用性和各种数据的现时性。
结束语
地下管线是城市市政设施的重要组成部分，是城市的生命线，健全相关法律、法规、依法对地下管线信息进行有效的管理，特别是对竣工后管线工程信息的及时掌控、动态管理、保证信息数据实时更新，才是提高管线档案利用效果的重根本途径。只有这样才能为城市规划提供有价值的参考数据，对城市建设意义重大而深远。
参考文献
