时间：2023-06-15 17:05:35
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1.服务贸易结构不合理。根据数据显示，我国服务贸易出口主要集中在运输、旅游等传统服务部门，其他新兴部门象金融、通信等这类技术和知识密集的行业，我国的规模还很小，与世界服务贸易发达的国家比，还存在很大的差距，还是处于初级发展阶段。所以我国的服务贸易结构应朝着技术、知识密集型的方向发展，应该让那些和科技有关的的服务贸易在服务贸易中占更在的比例。而且我国的服务贸易主要集中在沿海的发达地区，这是我国服务贸易在区域发展还不够平衡。
2.我国服务业开放度不高。我国服务贸易的开放程度不高，远远落后于其他行业。如银行、电信等，到现在为止还保持着非常严格的市场准入，有些行业虽然好一些，但对外资不是完全开放。所以，某种程度来说，中国的服务业在很多方面还存在较多的限制，服务业市场化程度、开放度很低，市场对资源配置无法发挥很大的作用，这就限制了服务贸易的发展。
3.服务贸易法律法规仍不健全。虽然近些年我国服务贸易方面的立法有了较大的改观。中国先后颁布了一系列涉及服务贸易领域的重要法律法规，如《中央银行法》、《商业银行法》《海商法》、《广告法》、《保险法》、《律师法》、《建筑法》等，同发达国家相比，仍存在较大差距，我国的服务贸易立法仍不够健全，不少领域（如电信、旅游等）还存在很多空白，或和GATS冲突。在颁布的法律中一些法律法规还比较抽象、在实施中缺乏可操作性，而且相对来说立法层次不高、缺乏协调些，这些都影响到我国服务立法的统一性和透明度。
4.我国服务贸易管理落后，缺乏专业人才。服务业涉及的行业非常广，但其管理体制还很落后，政策缺乏透明度，存在多头管理，互相矛盾现象，这必然会造成责任不明确，管理混乱。同时，由于我国的服务贸易向着技术、知识密集型方向发展，所以服务产业的发展也正由劳动密集型向技术密集型转变。我国与发达国家的差距，归根到底是人才方面的差距，目前我国服务贸易的人才极缺，尤其是新兴服务业和知识型服务业所需的高级人才更是缺乏。发展服务贸易不仅需要一般的金融、保险、运输、旅游等方面的人才，更需要一批精通国际金融、国际运输、国际商法等业务的人才。
二、发展我国服务贸易应采取的对策
1.优化服务贸易产业结构。随着经济的发展，服务贸易将面临激烈的竞争，必须利用先进的技术，提高自身的产业水平，提升服务业的竞争力。服务贸易竞争是知识和技术的竞争，发展基础科学、尖端技术和自主创新能力是取胜的关键。服务贸易应向多渠道、多层次的方向发展。首先，继续巩固和发展有比较优势的传统产业，象运输、旅游、建筑等劳动密集型产业的发展来提高服务贸易的出口收入，同时，也要发展新兴其他的产业，在充分发挥中国服务业比较优势的同时，逐步发展较高层次的技术密集型新兴服务业，如金融、通讯等，推动传统服务业向高附加值的方向发展。
2.加大服务贸易的开放度。我国的服务贸易市场化、开放度不高，我们必须坚定不移地继续推进我国服务贸易自由化进程，加大开放力度，取消进入壁垒，放宽市场准入。只有这样，我国服务企业才有机会学习国外先进的管理和经营经验，提高服务水平。同时拓展吸收外资投资方式，引导外资进入服务贸易领域，增加资本，改造传统行业，促进知识技术密集型服务贸易的发展。使我国服务贸易企业进入国际市场，寻求更多的合作机会，利用外资带来的技术和先进管理经验，推动国内服务行业的发展。
3.建立完善的法律体系。我们应加强对相关条款的研究，完善相关法律法规体系，特别是健全、完善对服务市场准入、税收、投资等方面的法律法规，使服务贸易法律更加具体，更具操作性。同时，我们应该提高服务贸易的透明度，减少相互间的冲突，并与国际法律、法规接轨。使服务贸易能更加规范，能真正做到有法可依。当然，我们也可以利用服务贸易法律法规中的一些保护政策，来保护我国服务贸易免受歧视，健康、快速的发展。
4.培养精通服务贸易业务的人才。人力资本是影响我国服务业发展的重要因。素因素。虽然近几年我国服务业发展迅速，但人才培养步伐却始终没跟上发展步伐。所以，我国应大力培养和引进优秀的、高水平的服务业人才，现有各高校相关专业中加开国际服务贸易课程，培养熟悉国际服务贸易的复合型人才。同时，我们可以加大教育培训的力度，制订人才培养计划，提高服务贸易专业人员的素质，促进人力的可持续发展。通过各种途径引进海外高素质人才来国内就业，通过某些服务领域的开放，引进人才，提升我国服务贸易中的智力资本因素。
三、结论
当前，全球服务贸易飞速发展，全球经济竞争的重点正从货物贸易转向服务贸易。因此,应当清醒地认识中国服务对外贸易现状、发展中的不足，才能更好地参与全球的产业分工合作，中国的服务贸易才会更好地发展。
参考文献:
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[2]孟庆珍.我国服务贸易发展的现状、问题及对策.吉林农业科技学院学报，2009年
[3]王锦阳等.我国服务贸易的比较优势及发展对策研究.特区经济，2009年
[4]俞颖.我国服务贸易存在的问题.经济管理者，2009年
[5]谢俊源.经济危机背景下中国服务贸易存在的问题及对策.中国经贸导刊，2009年
【关键词】 湖北 运输 服务贸易 服务品质
随着全球科技产业化的不断发展，世界服务贸易由原来以自然资源或劳动密集型为基础的传统服务贸易向以知识技术密集型或资本密集型为基础的现代服务贸易转化，而这一变化使得作为传统服务贸易的运输服务在世界服务贸易出口总额中的比重不断下降。但运输服务贸易一直是我国服务贸易的重要组成部分，运输服务业也是我国现阶段要关注的重点行业。随着国家“中部崛起”与“西部大开发”政策的实施，许多西部地区的原材料和东部沿海地区产品的运输要经过湖北，使得湖北与东部、西部的一些省份的联系更加紧密；同时，湖北的产品也可以更多地销往西部地区，这都极大地刺激了社会经济对运输业的需求，而这也为湖北交通运输业发展物流提供了难得的机遇。因此，研究湖北运输服务贸易的现状，找到存在的问题，进而提出有建设性的意见，对湖北运输服务贸易的发展具有十分重要的战略意义和现实意义。
一、“十二五”时期湖北运输服务业的发展情况
湖北省地处我国中部地区，具有承接东西、贯通南北的区位优势。“十一五”时期湖北交通运输发展取得了突出的成绩，首先，湖北省公路水路运输固定资产投资规模不断加大，“四纵四横一环”高速公路网基本形成，国省干线公路优质环保，农村交通变化翻天覆地，水运振兴工程取得历史性突破，公路水路运输生产持续增长；其次，交通安全监管与应急体系全面完善，筹融资能力显著增强，交通科技创新能力明显提升，行业重大改革平稳有序，交通规划和法制建设更加科学规范。
“十二五”时期，湖北交通运输进入新一轮大建设、大发展的战略机遇期，而且到了转变发展方式、调整交通运输结构的转型关键期，也是构建综合交通运输枢纽、发展现代交通运输业的重要成长期。为此，湖北省政府制定了推进湖北交通跨越式发展、构建全国重要综合交通运输枢纽的目标，以加快转变交通运输发展方式为主线，以结构调整为主攻方向，以完善综合交通运输体系、振兴湖北水运、促进现代物流发展、提高交通公共服务能力为重点，希望全省交通运输全面适应经济社会发展的要求。为了实现这一发展目标，“十二五”时期湖北省公路水路交通固定资产计划投资3059亿元，其中高速公路1850亿元，普通公路850亿元，港航工程269亿元，综合运输枢纽及交通物流工程90亿元。到了2015年，湖北要力争实现100%的县市通高速公路，100%的县市通国道，100%的县级以上城市通一级以上公路，100%的建制乡镇通国省道及二级以上公路，100%的行政村通沥青（水泥）路；武汉城市圈各县市要实现15分钟上高速公路，鄂西生态文化旅游圈基本实现30分钟上高速公路；全面实现“村村通”，真正做到农民群众出家门、上车门、进城门；实现铁、水、公、空、管等运输方式高效衔接，内河航运在综合运输体系中的地位显著提升，湖北“得中独厚、得水独厚”的交通区位优势真正充分发挥，使货畅其流的现代交通运输全面适应湖北经济社会发展的需要。
二、湖北运输服务贸易发展现状及存在的问题
运输服务贸易属于国际服务贸易的传统项目，在国际服务贸易中占有重要地位。近年来我国交通基础设施建设取得了很大的突破，运力结构进一步优化，因而我国运输服务贸易发展很快。而这些年湖北省政府一方面重视传统服务贸易的发展，另一方面重点鼓励、扶持现代服务业的发展，也取得了一定的成效。
1、湖北运输服务贸易在总量上不断增加，但逆差在不断扩大
2009年以来，湖北省围绕确立的服务贸易发展的总体思路，紧紧抓住服务外包产业转移机遇，以建设服务外包示范城市、示范区为抓手，以培育壮大服务贸易企业主体为重点，与各级商务部门一道有序推进全省国际服务贸易发展，全省国际服务贸易呈现出良好发展态势。2009年湖北省服务贸易进出口总额已达到了23亿美元，同比增长22.1%。其中服务贸易出口额为90279.7万美元，同比增长31.2%；服务贸易进口额达到了139721.4万美元，同比增长13%。2010年湖北省服务贸易进出口总额达到了30亿美元，同比增长41.30%。其中服务贸易出口额为95472.76万美元，同比增长30.67%；服务贸易进口额达到了204592.53万美元，同比增长46.90%。而2011年湖北省国际服务贸易发展更为迅速，全年服务贸易总额已经超过40亿美元，同比增长38.09%。其中服务贸易出口额为141144.53万美元，同比增长53.61%；服务贸易进口额达到268021.87万美元，同比增长31.11%（具体数据见表1、表2）。
表1、表2反映了湖北省服务贸易的全貌。从总额来看，湖北服务贸易保持了快速增长的势头，特别是运输服务贸易作为传统项目在总量上不断增加，但同时也看到运输服务贸易逆差不断扩大。2009年受经济危机的影响，湖北运输服务贸易总额只有19488.9万美元，同比下降22.3%。其中，出口3712.6万美元，同比下降2.9%；进口15776.3万美元，同比下降39.7%，运输服务贸易逆差为12063.7万美元。从表1中可以看出，2010年湖北运输服务贸易总额近35952.45万美元，同比增长84.51%。其中，出口5967.11万美元，同比增长60.88%；进口29985.34万美元，同比增长90.06%，运输服务贸易逆差为24018.23美元。表2中的数字显示，2011年湖北运输服务贸易总额43550.12万美元，同比增长22.75%。其中，出口5573.93万美元，同比下降1.6%；进口37976.19万美元，同比增长27.38%，逆差为32402.26万美元。从这三年的数据来看，湖北运输服务贸易逆差从2009年的12063.7万美元增加到2011年的32402.26万美元。
2、湖北运输服务贸易逐年增加，但所占比重并不大
从表1、表2中可以看到，湖北在十大类服务贸易进出口项目中均有贸易量，但是服务贸易发展是不平衡的，结构也不合理，更没有形成有国际影响力的服务贸易品牌。支撑全省服务贸易发展的主要是商业、建筑及运输等传统服务行业，传统服务贸易在数量上仍占据主导地位。而在全球服务贸易增长最快的金融、保险、文化、咨询等技术密集和知识密集行业，湖北仍处于初级发展阶段。
从表3中我们可以看到，运输服务贸易在湖北服务贸易中所占比重并不是太大。2010年，湖北运输服务贸易在整个年度湖北服务贸易中的比重只有11.98%，与占比较大的商业服务与旅游服务差距较大，商业服务占比有44.05%，就是旅游服务占比也有24.07%，而运输服务只是与建筑服务持平。到了2011年，这个数字还有所下降，降到10.64%。这说明作为湖北传统服务贸易项目的运输服务贸易尽管进出口总额、运输出口与运输进口都呈现增长的态势，而且增幅还比较大，但在整个年度湖北服务贸易中的比重不大，这意味着湖北运输服务贸易的发展对湖北服务贸易总体发展影响不是很大，也就是说运输服务贸易对湖北服务贸易发展贡献不够。
三、发展湖北运输业与运输服务贸易的建议
1、完善政府与企业沟通机制，建立信息交流平台
运输服务贸易的发展需要政府的引导与支持。政府要加大对运输服务贸易，特别是运输服务出口贸易的支持，优化发展国际运输服务贸易的环境。目前，湖北缺乏运输服务信息交流平台，企业与政府、国际市场之间存在信息障碍，而企业信息获取渠道的不通畅直接导致了运输服务市场自身调节作用失灵。因此，湖北运输服务贸易的发展应该进一步完善行业信息基础设施，加强资源整合与信息共享，建设省级数据中心，大力推进安全监管和应急保障平台、物流公共信息平台、综合管理信息平台、公共服务信息平台等行业（领域）信息化重大应用工程建设，提升信息安全保障能力，利用信息化与智能化技术，提高交通管理水平和交通系统运行效率。
2、调整运输结构，发挥湖北水运优势
货物贸易进出口对物流运输的需求很大。湖北虽然拥有较好的交通运输条件，但也存在明显的不足，如公路网络不完善、等级偏低、水运航道条件差等。而运力不够恰恰是制约我国也是制约湖北国际物流运输竞争力的“瓶颈”。湖北要改变此种局面，必须加强国际运输服务的基础建设，提高湖北国际运输能力和竞争力。此外，我们要充分利用湖北的水资源，振兴湖北水运。按照“畅通大通道、建设大港口、发展大运能、培育大企业、完善大枢纽、构建大物流、集聚大产业、保障大安全”的思路，全力建设航运资源高度集聚、航运服务功能健全、航运市场环境优良、现代物流便捷高效的武汉长江中游航运中心。
3、采用国际先进经营理念，提高服务品质
作为传统产业，运输服务业经营已经成为定式，长期忽略服务品质而单纯追求价格低廉，使湖北运输服务企业一度陷入经营困境。特别是我国加入世贸组织以后，国外更多的运输服务企业进入我国运输市场，凭其雄厚的实力和良好的服务质量，给我国运输服务企业的发展带来了极大的压力。因此，湖北运输服务企业一方面要引入国际先进经营理念和设备技术，以提升湖北运输服务企业的服务质量和竞争力；另一方面要结合自身的情况，针对企业存在的问题，加大整改的力度，制定相应的奖惩制度，提高员工的服务意识和服务质量，为客户提供全方位的运输服务。
4、国有运输服务企业与中小运输服务企业合作，发挥各自优势
近年来，国有大型企业依靠国家信用吸引资本投资，很快发展壮大起来，同时国有大型企业又因实力较强，盈利较多，职工待遇优于中小运输服务企业，能够吸引大量人才。而中小运输服务企业则由于缺乏资本支持，发展令人堪忧。但是如果运输服务被大型国有企业垄断，这种发展模式并不利于行业发展，因为运输服务国际竞争优势需要同业竞争才能得以凸显，行业发展需要多家企业“百花齐放”。因此，湖北应该在推进国有大型运输服务企业发展符合在湖北投资外商企业出口运输需求的高新运输服务的同时，为广大中小运输服务企业提供更深更广的参与国内及国际运输的机会。让中小运输服务企业与大型国有运输服务企业加强沟通交流，鼓励国有运输服务企业与中小运输服务企业合作，以提高双方的运营效率。
5、培养运输人才，促进湖北运输服务贸易发展
我国虽然人力资源充足，但接受过正规教育的劳动力却很稀缺，且从业人员素质不高、服务质量较低、竞争力弱，而这正是我国服务贸易可持续发展的薄弱环节。要想提升湖北运输服务贸易的竞争力，减少贸易逆差，做大、做强国际运输企业，就需要有大量的各类各级专门人才。为此，湖北一方面可以通过中国物流与采购联合会、国际货代协会、中国交通运输企业协会、中国船东协会等组织加强职业培训、职业认证、职业技能竞赛等，进行人才培育。另一方面大中专院校要以市场需求为导向，办好物流运输专业，加强订单培养，加强实训教学，为国际运输服务企业输送更多更好的人才。另外湖北运输服务企业还可以“请进来、走出去”，在积极引进人才的同时，选派自己的员工外出进修、举办企业内训、组织岗位练兵和技能竞赛，提升员工素质，提升企业核心竞争力。
（注：本文系湖北省教育厅人文社科项目“‘十二五’时期湖北发展服务外包的竞争优势与路径选择”的阶段成果之一，项目编号：2012G105。）
【参考文献】
[1] 中国服务贸易统计年鉴[Z].中国统计出版社，2010、2011、2012.
[2] 湖北省统计局：湖北统计年鉴[Z].中国统计出版社，2010、2011、2012.
[3] 赵书华、王久红、荣博：北京运输服务贸易的现状与国际竞争力研究[J].价格月刊，2011（5）.
[4] 周瑞华：我国运输服务贸易存在的问题与对策[J].对外经贸实务，2011（2）.
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【关键词】国际服务贸易 问题 现状 对策
一、我国国际服务贸易发展实际情况
我国的对外经济贸易是在改革开放以后才发展起来，在服务贸易方面还落后于西方发到国家，从我国目前的服务贸易发展情况来看，旅游业仍在服务贸易中占据重要地位，几乎占据着服务贸易行业的一半以上。基础性运输服务，是我国第二大服务贸易行业，对我国的经济发展起着重要的推动作用，作为一项基础贸易行业，运输服务还将在很长的一段时间里，继续发挥着支撑与推动我国经济发展的作用。
二、国际服务贸易在国内发展呈现的不足
（一）服务贸易发展迅速而水平较低
虽然我国的国际服务贸易起步较晚，起点较低，但行业的总体发展速度快，潜力大。十余年间，我国国际服务贸易出口的年增长速率达到了16%，出口量平均年增长为6%，是国际上平均增长水平的两倍。但我国在知识和资本密集型的服务贸易方面明显落后。
（二）服务贸易体系没有形成平衡的结构
服务贸易行业是在世界科技产业化快速发展的带动下产生的新兴行业，这一新兴行业具有广阔的发展空间，新的服务贸易正以惊人的速度迅速崛起。自21世开始，整个世界范围内保险行业、金融行业部、技术服务行业、数据处理行业、通讯服务行业、广告业行业等均实现了快速发展，在这样的形势下传统服务贸易已经明显失去竞争优势。在此国际背景下，我国过于依赖传统的、劳动密集型、资源型服务贸易的弊端更加明显，虽然以运输、旅游等为代表的服务贸易实现了稳步发展，但是金融行业、保险行业、信息服务等领域没能取得重大突破，使得资本密集型、知识密集型、技术密集型等高附加值服务贸易发展缓慢。
（三）没有构建完善的服务贸易法规与健全的管理制度
发展到今天，国内尚没有出台关于服务贸易方面的完整法律，尽管制定了一系列法规，如《海商法》、《商业银行法》、《保险法》、《对外贸易法》等，但这些法律最大的缺陷就是不够完整，没有形成系统。很多服务行业像电信行业、旅游行业等，至今缺少立法，没有构建与行业配套的相关法律；国内政府部门在对国际服务贸易纠纷处理时，基本上依靠自上至下传达的红头文件与通知来化解矛盾。而依靠这种方式势必会产生很多问题，已经出台的相关法律大多十分宽泛，配套的相关法律条款处于空缺状态，不具有可操作性，这些法律法规相对来说过于抽象，普遍立法层次不够高，缺乏可协调性与可操作性，受国内尚没有建立完善的服务贸易法律法规制约，国际化水平较低，因此难以对需要保护的服务行业给予真正有效的保护，而且和别的国家进行贸易的过程中容隐发生纠纷。
三、对我国国际服务贸易发展的对策与建议
（一）坚持开放与保护相结合
改革开放是我国的基本国策，开放国际贸易市场的目的是为了更好的吸收国际资本进入中国市场，更好的引进西方发达国家的先进管理技术，拓展新的服务贸易渠道与行业，从而带动我国服务贸易行业向世界先进行列发展，全面提高我国服务行业的水平与竞争力。虽然我国的服务贸易行业起步晚、水平低，但很多服务行业已经萌芽并在茁壮成长，与西方发达国家相比，我国服务贸易行业的发展空间更大，前景更好。由于服务贸易行业的性质独特，目前国际上还有很多国家都没有固定的相关于服务贸易的法律法规，这也导致了国际服务贸易机构无法协调统一各国家的服务贸易政策，这也形成了在国际服务贸易的实际操作过程中，贸易各方更多的通过谈判来协调合作条件、达成合作协议。
（二）优化行业结构实现产业升级
我国服务贸易行业的发展，急需摆脱过于依赖传统的旅游、运输服务业的现状，加大对金融服务、咨询服务、保险服务、计算机与信息服务等领域的投入，扶持教育培训、法律服务、网络咨询等现代服务行业，积极寻找新的发展渠道，大力拓展新的发展领域，优化整体行业结构，进而推动我国服务行业的产业升级，使我国服务贸易成为新的经济增长点。
（三）优化政府管理机制，加快行业体制变革
21世纪以来，我国在进一步深化经济体制改革的同时，进一步改革政治体制，特别是党的十强调：必须“加强对党的领导方式、执政方式大力改进”，“充分发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用”，明确提出建立服务型政府的发展目标。在此管理理念的指导下，我国各级政府加大了政府管理的透明度，对相关的方针、政策、法律等都予以了最大化的公开，这就为服务行业的发展清除了很多不合理的障碍，方便国际服务业企业了解我国当前服务业市场的现状，有利于我国服务企业寻求与国际先进企业的合作。政府体制的改革，最大程度上减少了政府对企业的限制，有利于我国克服贸易体制弊端，提高我国服务行业在国际市场中的竞争力。
四、总结
国家外汇管理局给出这样一组统计数据，2014年国内国际服务贸易创造了11380亿元人民币的总收入，累计23543亿元人民币为服务贸易支出，大概累计12163亿元人民币为实际逆差。总体来看，我国的国际服务贸易发展飞快，但对外贸易的水平还低于世界平均水平。2013年，我国就已经跃升为全球货物贸易第一大国，服务贸易虽全球排名第三，但贸易逆差并没能得到根本性好转。因此，要想消除我国国际服务贸易逆差，首先必须提高我国国际贸易竞争力，这就要求我国各级政府要积极调整与优化服务业发展政策，进一步完善服务贸易法律法规，提高服务贸易企业的创新能力，促进我国国际服务贸易行业的健康发展。
参考文献：
[1]施菁.我国国际服务贸易现状及存在的问题分析[J].时代金融，2013（08）.
关键词：常州；国际服务贸易一、国际服务贸易概述
国际服务贸易是指国际间服务进出口的一种贸易方式，包括服务输出和服务输入。服务输出也就是贸易一方向另一方输出服务并且获得收入的过程。服务输入即购买他人服务。
狭义的国际服务贸易是指传统的为国际货物贸易服务无形贸易，如运输、保险、金融以及旅游等。广义的国际服务贸易还包括与货物贸易有关的服务以外的新的贸易活动，如承包劳务、信息传送等方面。
二、常州国际服务贸易的发展现状
1、新兴行业部门发展迅速
常州国际服务贸易主要集中在运输、旅游和劳务输出与输入领域， 目前常州国际服务贸易涉及到的部门和行业众多， 大大地超越了传统国际服务贸易范围，例如信息、计算机服务等繁荣发展，2004年常州三次从业人员比重为37.4∶31.6∶31，与2000年相比第一产业、第二产业比重分别下降9.5和0.5个点，而服务业上升了10个百分点，而国际服务贸易所占比重也明显上涨。
2、服务外包逐渐成为特色
常州是江苏省首批服务外包基地城市，拥有科教城、动画基地、软件园、钟楼经济开发区等4个省级服务外包示范区，科教城、创意人才培训中心等2家省级服务外包人才培训基地，服务外包企业500多家，从业人员近3万人。常州现有1个国家级开发区和9个省级开发区及2个出口加工区，有104个国家和地区的3000多家外资企业在常州投资发展，49家世界500强企业在常州投资了70多个项目，与200多个国家和地区建立了贸易关系，与世界上60多个国家和地区有外经合作关系。
3、服务贸易总体竞争力弱，附加值低，优势不明显
服务贸易发展的基础是服务业，服务业的滞后严重影响了服务贸易的发展。常州服务业平均增长率为15.4%，这一增长率与世界服务贸易同期的增长率相差不多，但是发展水平却非常落后。这主要表现在服务贸易在GDP中所占的比重。
三、常州地区发展国际服务贸易所存在的问题
1、服务贸易结构有待优化，新兴行业所占比重仍较小。
从总体上看，常州服务业的竞争力不如工业。目前，建筑、运输、旅游等部门是常州服务贸易主要集中的产业部门，而全球服务贸易量最大是金融、通信、保险、等技术密集以及知识密集行业。常州的服务贸易在这些行业仍处于初级发展阶段，结构相对单一。据统计，旅游也占服务贸易总额的30. 22%、运输也占服务贸易总额的28.72%和保险业占服务贸易总额的4. 86%。由此可以看出旅游、运输和保险占据了服务贸易总额的将近三分之二。而金融服务、通讯服务、仅分别仅占服务贸易总额的0. 54%和0. 78%，比重很小。
2、服务贸易相关技术、专业人才缺乏 。
目前我国服务贸易方面的专业技术人员比较缺乏，如服务贸易的相关研究人员、工商企业家、金融家、会计师、审计师、律师和工程承包商等。其中新兴服务业和知识型服务业的外向型复合人才尤其缺乏。这对服务贸易的发展影响极大。另外，服务部门从业人员的素质也有待进一步提高。这些都大大削弱了常州服务贸易的竞争能力。
3、服务贸易管理滞后，结构不合理，立法不健全。
常州对于服务贸易的管理相对比较落后，相关的宏观管理机构、部门协调机制、政策环境、法律体系、统计制度等都急需建立和健全。由于种种历史原因，中国国内对服务业的定义、数据统计范畴，以及划分标准与发达市场经济国家及国际惯例不完全相同，这就使得统计数据之间存在差距。在缺少全面准确的数据的情况下，政府要制定出有具有针对性的发展政策就有着很大的难度。
四、常州发展国际服务贸易的几点对策
1、发挥服务外包优势，推进相关体系建设
政府应该放宽服务外包产业市场准入条件。除国家明确限制和禁止的以外，所有服务外包投资领域，各类资本均允许进入。同时，制订服务外包产业扶持政策，从政策层面上解决关于示范区的建设、平台的搭建、企业的培育和人才的培养扥方面鼓励扶持。另外，政府部门要建立服务外包产业人才促进体系，加快培养服务外包专业人才，利用好常州高校的师资条件以及常州科教城的实训基地，建造培养服务外包专业人才的专门培训平台。同时要大力引进服务外包专业人才。积极引进海内外具有从事服务外包经验和熟悉国际外包市场的优秀人才，尤其是是熟悉国际外包业务流程管理、能够与国外发包客户进行业务沟通的中高级专业技术人才和管理人才。
2、积极推进新兴服务业的发展
新兴服务业的发达程度通常被用来衡量一个国家级或地区经济结构是否合理的重要标志。常州服务业的发展要在稳步发展传统服务业的同时，积极推进金融、通信、中介等服务业的发展。
3、积极发挥政府作用，引进高端人才现代服务业具有人力资本高、技术含量高、附加值高等特征。高端人才是现代服务业发展的核心力量，也是现代服务业快速发展的关键所在。因此，常州需要引进熟悉服务业发展趋势和国际规则的人才，需要引进能带动现代服务业发展的高端人才。政府部门必须把人才资源开发放在发展服务贸易工作的重要位置，加大引才力度，全面提升服务业队伍的素质，推动常州服务业迈上一个新的台阶。（作者单位：常州工程职业技术学院）
参考文献
[1]阳红梅.国际服务贸易发展的趋势与我国的对策选择[J].经济师，2010年第十一期
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[4]http：/// 中国常州服务外包网
【关键词】 服务贸易 现状 对策
一、我国服务贸易发展现状
服务贸易因为具有环境污染小、能源消耗低、附加值高等优点，成为了世界各国发展经济的新亮点。最近几年，在世界经济的发展推动下，国际间的经济交流合作日益频繁，服务贸易发展迅猛，发达国家甚至将服务贸易作为主导产业，对其发展进行大力度支持。国际经济竞争的重点也由货物贸易转向服务贸易。美国、英国、德国、法国、日本等国的服务贸易出口总额已占至各自国家GDP的10%以上。
入市十年来，中国的服务贸易虽然起步于20世纪的80年代，但是进步非常快。中国服务贸易进出口总额占全球服务贸易总额的比重从2006年的3.6%增长到2012年的5.25%，世界排名由第八位上升到第三位。中国服务贸易进出口额从1998年的265亿增长到2012年的4715亿美元。年增长率超过了20%，这一增长幅度已远超货物贸易的增长率。2006—2012年，中国服务贸易额占贸易总额（服务和货物进出口总额之和）的比重一直在10%左右。尽管中国的服务贸易发展速度很快，但一直处于“不平衡”状况，服务贸易进口大于出口，逆差日渐扩大。
与发达国家相比，中国的服务贸易还处于初级阶段，主要集中在附加价值比较低的行业，对于知识和技术密集型行业还有很大的发展空间。中国必须把发展服务贸易作为提升中国参与国际竞争层次的重要抓手，促进中国从贸易大国走向贸易强国。
二、我国服务贸易存在的问题
1、服务贸易发展水平偏低
一方面，服务贸易总额水平偏低。2011年、2012年我国的服务贸易总额占贸易总额分别为10.3%、10.54%，低于同期世界的平均水平18%。同时我国服务贸易总额占世界服务贸易总额的比重也比较低，2011年仅为5.2%，2012年为5.0%。另一方面，服务贸易的结构水平偏低。运输、旅游等传统服务是我国服务贸易的主体。这两项占我国服务贸易总额的50%以上，但也是服务贸易逆差的主要因素。2011年，我国运输服务业的贸易逆差达到449亿美元，占服务贸易逆差总额的81%；旅游服务在2011年产生的逆差达241亿美元。这说明了我国在国际航运和旅游方面的竞争力比较低。受欧债危机和美国经济危机的影响，世界经济不景气，国际市场需求锐减，直接导致对运输和旅游的需求减少。最后金融服务、计算机和信息服务、咨询服务等知识和资本密集程度高附加值的服务贸易在进出口总额中的比重仍然偏低，而此类服务贸易已占全球服务贸易的一半。2011年和2012年知识和资本高附加值的服务贸易出口总额占服务贸易出口总额仅为20.7%和20.8%。这个反映了我国在知识与资本密集型的服务贸易仍然与世界发达国家有很大的差距。
2、服务贸易法规不健全，管理制度落后
我国到目前都没有一部完整的有关服务贸易的法律，虽然已经颁布了《对外贸易法》、《保险法》、《海商法》、《商业银行法》等一系列服务贸易领域的法律，但这些法律并不系统，不完整。有些服务行业尚无立法或欠缺配套法律，如旅游业、电信业；在碰到国际服务贸易纠纷时，国内的政府部门依然采用从上至下的文件、通知等红头文件来解决矛盾和纠纷。这样必然会存在相互冲突、相互重叠、相互闭塞等问题。已颁布的法律又比较宽泛，没有相应的配套法律条款，可操作性差，如《公司法》、《知识产权法》等。目前制定的法律不够健全，很多还与国际规定相冲突。如中国有关贸易权的规定明显与《中国入世协定书》不符；中国对金融行业的保护也存在着与中国入世时签订的《服务贸易总协定》相冲突的问题。由于我国服务贸易的法律法规不够健全，国际化程度不高，无法对需要加以保护的服务行业进行保护，同时也易与其他国家产生贸易纠纷。
3、缺乏高素质、高技术型人才
近年来，我国一直推行高等教育扩招政策，大学生的入学率也提高到了25.95%，但是这个比率仍然比较低。教育水平的落后导致了新兴服务行业所需的知识技术型的高层次人才的缺乏，很大程度上制约了我国专有权利使用费和特许权费、金融服务等知识密集型和高技术含量型服务贸易的发展。缺乏高素质人才，传统服务部门无法提升竞争能力，现代服务部门无法更好的发展，导致我国的服务贸易结构一直处在低端。
4、服务贸易区域发展不平衡
我国不同地区服务贸易发展水平存在明显的差距。东部沿海发展水平要高于中西部地区，呈现西低东高的状态。服务贸易发展水平最发达的是北京、上海、广东、天津、浙江，这些地区的经济比较发达，地理位置占据优势，服务贸易总额名列全国服务贸易的前列。而西部地区如青海、云南、、贵州等服务业发展水平较为落后。
5、服务业开放程度低
我国服务贸易的开放程度低，许多行业仍是垄断行业，或保持着十分严格的市场准入制。金融、电信、民航、铁路、信息服务等知识和技术密集型行业门槛较高，开放程度相当低。如2009年，通讯服务、计算机及信息服务、金融出口额在我国服务贸易总出口量中的比重分别为0.9%、5.1%、1%。
三、我国服务贸易发展对策
1、优化服务业的产业结构，推动产业结构的升级
建筑、旅游、航运等传统服务产业依然具有一定的竞争优势，能够吸收大量的人口就业，应该保持并促进原有的优势。但是这些行业都是低附加值的领域，服务产品替代率高，需求价格弹性大，使我国在国际贸易中处于不利的竞争地位，因此应大力培育和发展知识密集型和高技术含量的服务业，提升产业结构，创造新的竞争优势，增强中国服务业的国际竞争力。
政府对于知识和技术密集型企业，给予财政、税收、信贷、物流等方面的鼓励措施，积极扶持企业的发展。提高中国企业在服务贸易发展方面的竞争能力。
2、发展中西部地区的经济水平，大力发展服务业，缩小地区差距
经济发展水平与服务业发展水平存在着依存关系。因此要大力发展中西部地区的经济发展，促进中西部地区与服务业发达的东部沿海地区进行经济融合，通过交流和合作，来带动中西部地区经济与服务业的发展，同时也能实现共同发展，互利互惠。
3、扩大开放国内服务市场，提升国内服务贸易水平
降低电信、金融、民航等行业的市场准入门槛，打破垄断，不断引进外资，引进先进管理和技术，加强行业竞争，增强企业的创新能力和竞争力。改变我国服务业发展滞后的现状，提高国内服务水平，扩大我国的服务出口。同时逐步改善我国对服务业的过度保护和行业垄断的形势，创造良性的竞争环境，从而提高我国的服务贸易水平。同时我国需要在商业存在、境外消费、跨境交付及自然人流动等方面提高开发程度。
4、加强服务业人才培养
一方面，扩大教育投入与培养人才。政府应扩大对高等教育的投入与加强对服务人力资本和技术的投资，为发展服务贸易创造良好的环境。高校也应该根据自身的教育现状，紧跟服务贸易的发展趋势，建立和调整相应的专业，有计划地增设与服务贸易相关的紧缺专业，建立人才培养机制。培养出熟悉和精通服务贸易的会计师、金融家等国际服务贸易复合型人才。另一方面，健全人才激励机制，完善人才培养机制。我国存在着人才激励机制不完善、管理和专业人才收入低的问题，影响服务贸易业的发展。为此，应建立服务贸易人才培养机制，对服务贸易从业人员进行定期、短期的培训，提高他们的知识和技术水平。同时采用人才管理激励机制，吸引优秀的服务行业的管理和专业人才，为服务贸易的发展注入新力量，提高我国服务贸易行业的水平。
5、建立健全服务贸易的法律法规体系
我国要尽快完善服务贸易立法，建立统一的管理协调制度。政府应遵循服务贸易总协定、世界贸易组织的原则、不违背国际法则的法律法规的前提下建立健全符合我国经济发展的法律法规，提高服务贸易领域的透明度、服务贸易的制度化和规范化水平，为服务贸易的发展提供一个管理规范、制度严谨的良好经济环境。
【参考文献】
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【关键词】服务贸易；外汇管理
随着涉外经济的发展，辖区服务贸易业务日益增多，交易形式趋于多元化，外汇收支总额逐年增长，服务贸易外汇均衡管理难度与日俱增。对此，嘉峪关市中心支局结合辖区服务贸易外汇业务及收支特点，对服务贸易外汇管理中发现的问题进行了总结，并提出进一步完善服务贸易监管工作的建议。
一、嘉峪关市近三年服务贸易发展情况
（一）服务贸易跨境收支保持平稳增长态势，收支逆差进一步加大
2010年，嘉峪关市服务贸易跨境收支总额195.14万美元，其中，收入71.66万美元，同比下降96.97%；支出123.48万美元，同比下降54.86%。服务贸易跨境收支逆差51.82万美元。2011年，服务贸易跨境收支总额484.98万美元，其中，收入255.21万美元，同比上升256.14%；支出229.77万美元，同比上升86.08%。服务贸易跨境收支顺差25.44万美元。2012年，服务贸易跨境收支总额1952.55万美元，其中，收入774.03万美元，同比上升203.3%；支出1178.52万美元，同比上升412.91%。服务贸易跨境收支逆差404.59万美元。2010至2012年，辖区服务贸易累计跨境收入1100.9万美元，跨境支出1531.77万美元，逆差430.87万美元。
（二）服务贸易结售汇呈现大幅逆差形势
2010年至2012年，服务贸易累计结售汇总额500.21万美元，其中服务贸易结汇24.83万美元（主要是2012年酒钢天风不锈钢公司充分利用其从德国西门子公司进口先进设备的优势，为英国等外方劳务人员提供培训收入的结汇）；售汇475.38万美元，同比增长19倍，结售汇逆差450.55万美元，同比增长了17倍，与辖区银行结售汇长期逆差形势保持一致。
二、服务贸易重点企业业务开展情况
（一）交易主体基本情况
酒泉钢铁（集团）有限责任公司，是西北地区最具核心竞争力的钢铁联合企业，该公司以嘉峪关本部为基础，山西翼城钢厂和兰州榆中钢厂两个异地钢厂为延伸，形成了具有普碳钢、高碳钢、焊丝钢、焊条钢及不锈钢板、带、材的钢铁生产基地。目前，已经拥有年采掘铁矿石475万吨、石灰石172万吨、生产生铁609万吨、钢700万吨、材680万吨的综合生产能力，铁、钢、材技术装备水平迈入了国内同行业先进行列。目前酒钢公司主要负责综合管理、设备进口、冷轧不锈钢出口（该产品出口份额较小），生产加工环节主要由宏兴公司负责。
甘肃酒钢集团宏兴钢铁股份有限公司（以下简称宏兴公司）为酒泉钢铁（集团）有限责任公司上市子公司。宏兴公司主要负责原材料进口、原材料加工及碳钢（包括冷轧与镀锌）的出口，就整体业务量状况而言，宏兴公司所占份额比酒钢大。公司进口产品主要为球团矿、铁精粉、粉矿、块矿、锰矿等大宗钢材生产原材料，主要生产产品为三类，为热轧（包括线材和板材）、冷轧（碳钢冷轧及镀锌）和不锈钢（分为热轧不锈钢和冷轧不锈钢），出口产品主要为碳钢冷轧卷和镀锌卷。
（二）服务贸易业务开展情况
2010年至2012年，酒钢集团公司服务贸易跨境收入434.35万美元，跨境支出425.29万美元，服务贸易跨境收支顺差8.96万美元。酒钢公司跨境收入主要为进口铁矿石取得的佣金。三年来跨境支出仅有82.67万美元为向外支付的佣金，剩余均为引进碳钢冷轧生产线产生的技术服务费，共计342.62万美元。其中，碳钢冷轧生产线设备（产品和装置）安装调试费243万美元、进口设备技术文件及服务费80万美元、境内技术服务培训费19.62万美元。
2010年至2012年，酒钢宏兴服务贸易跨境收入620.77万美元，跨境支出1095.45万美元，服务贸易跨境收支逆差474.68万美元。通过调查了解到，宏兴公司为加快企业发展脚步，进一步扩大生产规模，从法国引进不锈钢二期生产线，并于2009年与该公司签订了为期两年的合同。由于所需的机器设备从签订合同开始，到全部付款完成，耗时需2-3年左右，按惯例，宏兴公司已向法国支付一部分货款，到2012年生产线基本安装调试完毕，开始支付剩余尾款和期间所有的技术服务费，共计1013万美元。其中新生产线设备调试（产品和装置）安装费723.8万美元、中介服务费10.7万美元、境内技术服务培训费185万美元、管理咨询服务费75.5万美元、境内知识产权（专利）保护费18万美元。
（三）主要交易币种和国别
服务贸易交易以美元为主，交易国主要为新加坡和法国。2010年至2012年，从交易国别（地区）来看，服务贸易跨境交易收入总额前三位为新加坡、南非、中国香港，收入金额分别为635.57万美元、410.77万美元和6.94万美元，分别占收入总额的57.73%、37.31%、0.6%；支出总额前三位为法国、台湾、韩国，交易金额分别为1001.16万美元、148.67万美元和59.48万美元，分别占支出总额的65.4%、9.7%和3.9%。从交易币种来看，99%的跨境交易以美元结算，少部分以欧元、港币或日元结算。
（四）主要项目分析
服务贸易主要集中在其他商业服务、运输、保险和金融服务项下。2010年至2012年，其他商业服务、运输、保险和金融服务项下跨境收支金额为2543.62万美元，占服务贸易跨境收支总额的99%。服务贸易逆差主要来自其他商业服务、运输和金融服务项目，逆差分别为392.28万美元、16.76万美元和25.12万美元。
1.其他商业服务
其他商业服务项下收入主要来源是酒钢集团公司从南非国际铁合金公司获得佣金收入。酒钢公司具有其南非境外投资公司——国际铁合金公司的出口权，国际铁合金公司向中国大陆及台湾出口铬铁及炉料，按照合同规定，酒钢公司以整货值（FOB价格）为基数抽取3%的佣金，三年共计299.22万美元。其他商业服务项下支出主要包括：一是酒钢集团公司和酒钢宏兴向韩国、香港、台湾出口钢材支付了一定数量的佣金。二是酒钢公司向德国、英国、奥地利等国进口的新生产线，除支付正常的设备款之外，还需支付生产设备的调试费、安装人员的技术服务费、培训费等费用。三是酒钢宏兴公司向法国支付了进口不锈钢二期项目的技术服务费等。四是因进口的货物延期产生的港口滞期费等。
2.运输服务
2010年至2012年，全辖运输项下收支总额67.62万美元，其中，收入25.43万美元，支出42.19万美元，逆差16.76万美元。运输项下收入主要是辖内重点企业酒钢公司进口铁矿石签订的合同大多以国际波罗的海航交所综合运费指数（BDI）作为标准签订运输成本，随着该指数的大幅下跌，使运输价格下降明显，其供货商必和必拓公司退回了部分酒钢公司承担的运费；另外，酒钢公司在进口铁粉矿石过程中，能够及时在卸货港卸运货物，必和必拓公司按照港口规定向酒钢公司支付了一定数量的速遣费。在速遣费和运费退汇收入的共同影响下，辖区服务贸易运输收入有了一定幅度的增长。造成逆差的主要原因是2011年酒钢集团公司和酒钢宏兴钢材出口量较大，向外支付运费共计21.09万美元，占三年支出总额的50%。
3.金融服务
近年来，随着辖区酒钢集团公司和酒钢宏兴公司的快速发展，企业资金运营压力也明显增加。为此，辖内外汇指定银行提供了“进口预付货款融资+海外代付”，“进口TT融资+海外代付”等多项贸易融资产品，特别是“进口预付货款融资+海外代付”产品，银行提供预付货款融资业务，由于时间跨度比较长，有效的缓解了企业的资金压力，促使辖区海外代付业务明显增长。据统计，2012年辖区海外代付等贸易融资17391.62万美元，同比增长29.14%，同时由于海外代付需要向国外银行购汇还本付息，促使金融服务手续费支出业务有所增长。
三、服务贸易工作中遇到的突出问题
（一）服务贸易外汇收支资料真实性判断难
服务贸易具有种类多、涉及面广、专业性强、商品无形等特点，服务贸易项下发生的外汇收支是没有货物伴随的外汇资金流动，对收支审核不像货物贸易那样有海关把关，可以将进出口货物报关单作为货物流凭据来判断和审核其应收和应付的外汇，审核资料主要依据交易主体提供的合同或协议、发票或支付通知、税务凭证（规定需要时提供）等等，而合同或协议、发票或支付通知完全由交易主体随意愿提供，其交易真实性审核的难度和复杂程度均远远高于货物贸易等有形贸易，进一步增加了审核难度。
（二）服务贸易外汇管理法规滞后于形势发展的需要
近年来，服务贸易发展十分迅速，新的交易主体和交易形式不断出现，法规无规定的业务日益增多，现行的服务贸易外汇管理在政策规定及监管效果方面已无法适应新形势发展的需要。如服务贸易收结汇管理处于“真空”，外汇指定银行只能凭主观判断办理业务；对于一些诸如网上交易、网络虚拟交易等新业务尚无具体规定；非现场监管配套法规及操作细则尚未出台，非现场监管工作无章可循等。
（三）服务贸易非现场监管手段和指导有待强化
目前，服务贸易业务监管系统的数据准确性、及时性和分析功能完备性等无法满足非现场监管需要。例如，服务贸易非现场监管系统不能查询服务贸易项下明细情况，必须进入综合查询系统了解明细数据，并且通过综合查询系统获取的数据存在与服务贸易系统数据不一致的情况，如辖区2011年4季度金融服务收入21.5万美元，但是服务贸易非现场监管系统中却无该项数据详细情况，在国际收支申报综合查询系统中也无法查询。另外，由于总局未设定统一的监管标准，导致服务贸易非贸易核查和分析的针对性不强，效果有限。
（四）系统网络响应速度慢，数据查询功能不完善
目前，由于网络响应慢，对业务量较小的地方，因为数据较少，系统难以进行定性和定量分析，加之系统分析原理是数理统计工具，在运用上难以熟练掌握。另外在实际操作当中，经常会遇到进入金宏系统后不能正常登录服务贸易非现场监管系统的情况，而且在查询嘉峪关辖区相关数据时，常会出现含有其他地区数据的情况，例如在“一般统计分析”的“主体分析”菜单栏下，点击查询嘉峪关市跨境交易情况，但出现了兰州、平凉、定西、张掖、酒泉等地区数据，多次刷新后才会显示本地情况。
四、政策建议
（一）进一步完善和梳理服务贸易外汇管理政策
全面梳理服务贸易有关政策规定，建议将服务贸易有关的法规、办法及实施细则等规定加以整合，同时补充部分常用的专业性强的服务贸易、特殊服务贸易的审核材料和操作规程，出台新的服务贸易收支管理办法及实施细则，加强对服务贸易外汇收支的真实性审核，增强法规的系统性、操作性，为外汇指定银行提供政策依据及审核手段，在实现外汇资金流入、流出均衡管理的同时，防范异常资金借道流动风险。
（二）不断改进和完善服务贸易监管手段
进一步改善服务贸易外汇业务数据系统，提升服务贸易外汇监管手段，研发实时、实用、有效的监管平台。如可以有效整合现有的“经常项目外汇账户管理信息系统”、“国际收支申报综合查询系统”和“服务贸易外汇业务非现场监管系统”，以便形成功能更强大、使用更高效的服务贸易外汇业务监控系统，实现实时获取完整和准确的监管信息，从而实现对服务贸易外汇资金的实时监测，切实提升监管效果。
（三）积极联系相关行政主管部门，加强服务贸易监督管理
外汇管理部门要进一步加强与有关行政主管部门的沟通联系，建立与税务、海关等部门的协作关系；外汇指定银行要认真把关，加强对服务贸易售付汇凭证的真实性审核。服务贸易交易凭证种类繁杂且单证较多，对业务人员的工作能力和业务水平要求较高，因此外汇管理部门和外汇指定银行在相互协作的基础上，要积极开展有针对性的服务贸易专项培训，共同研究日常业务中出现的新情况、新问题，尤其要侧重风险预警手段方面的培训，提高服务贸易经办人员捕捉风险点的敏锐性和洞察力，杜绝服务贸易项下一切违规交易。
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关键词：服务贸易 进出口 结售汇差额
一、服务贸易的概念
服务贸易又称劳务贸易，指国与国之间互相提供服务的经济交换活动。狭义的服务贸易是指一国以提供直接服务活动形式满足另一国某种需要以取得报酬的活动。广义的服务贸易既包括有形的活劳动，也包括服务提供者与使用者在没有直接接触下交易的无形活动。
二、我国服务贸易现状
1.服务进出口规模进一步扩大。2012年，我国服务进出口总额达4705.8亿美元，比上年增长12.3%，占我国对外贸易总额的比重为10.8%，同比提升0.5个百分点。2013年上半年我国服务进出口总额是2472亿美元，同比增长13.7%，其中出口961亿美元，同比增长6.3%；进口1511亿美元，同比增长19%。
2.高附加值服务进出口发展迅猛。2012年咨询、计算机和信息服务、广告宣传、金融服务、专有权利使用费和特许费等高附加值服务出口快速增长，分别比上年增长17.8%、18.6%、18.2%、122.5%、40.1%；专有权利使用费和特许费、金融服务、通信服务进口增势显著，增幅分别为20.7%、158.4%、38.6%。2013年上半年金融服务出口同比增长了120%，咨询服务出口同比增长了16.6%。金融服务进口增长了150%，计算机和信息服务进口增长50%，通信服务进口增长16.7%。
3.贸易结构未发生根本性变化，传统服务贸易仍维持较高比重。2012年传统服务运输和旅游在服务占进出口总额58.8%，同比增加2.2个百分点，旅游进出口总额首破1500亿美元，居各类服务之首，同比增长25.6%；运输服务进出口总额达1247.7亿美元，位居第二，同比增长7.5%。2013年上半年，运输和旅游占服务进出口总额59.4%，旅游进出口总额为828亿美元，同比增长24.5%；运输服务进出口总额为641亿美元，同比增长7.2%。
三、我国服务贸易存在的问题
1.服务贸易收付、结售汇逆差进一步扩大。2001年～2012年我国服务贸易收付总额有显著上升，2009～2012年服务贸易跨境收付逆差逐年大幅增长，2012年逆差额达603亿美元，较上年增长43%；服务贸易结售汇逆差857亿美元，较上年增长一倍。
2.服务贸易较货物贸易发展不平衡。2006～2012年我国货物贸易一直为顺差，而服务贸易差额基本为负值，处于逆差状态，2012年逆差额更是高达895亿美元，比上年增加62%。可见服务贸易发展较货物贸易发展极其不平衡，不利于我国国际贸易健康发展。
3.服务贸易结构、地区发展不均衡。2011和2012年，运输、旅游、建筑等传统服务贸易占中国服务贸易总额比重分别为60.7%和62%，金融、保险等高附加值服务贸易比重偏低；地区发展不均衡，北京、上海、广州、深圳等东部沿海地区发展比较迅速，北京服务贸易占GDP比重达75%，部分中部与西部的二三线城市服务贸易占比很低，甚至西部某些地区占比不到10%。
四、应对策略
1.优化结售汇程序，缩小收付、结售汇逆差。结售汇逆差扩大的主要原因是服务贸易结汇意愿下降，因此外汇指定银行应优化结售汇程序，在保证结售汇业务完整、正确的前提下，尽量简化结售汇手续，提升企业或个人结汇意愿，实现缩小收付、结售汇逆差，如综合使用多种结售汇方式：信用证与汇付结合、信用证与托收结合、汇付与银行保函或信用证结合；简化即期、远期结汇现场检查方式，缩短结汇时间，减少利率波动对结汇金额的不利影响；扩大出具核销专用联即可直接结汇的外汇收入范围，为企业在贸易项下结售汇提供便利。
2.以货物贸易带动服务贸易，促进服务贸易平衡发展。我国服务贸易长期以劳动密集型低附加值生产行业为主，只参与加工、组装、制造等简单中间环节，知识、技术密集型服务行业如金融、保险等高附加值服务活动涉及不多，这也是造成我国服务贸易长期逆差的一大原因。中国目前“走出去”的企业多数以制造业企业为主，因此服务业要紧紧依托“走出去”的制造业企业，通过货物贸易带动服务技术和人才的出口，在货物贸易产品中嵌入、复合服务产品，带动与制造业密切相关的服务性企业的海外投资，从而能参与更多涉及原料采购、物流运输、金融保险、订单处理、批发经营和终端零售等诸多较高附加值生产服务环节，逐步扭转我国服务贸易赤字，促进服务贸易平衡发展。
3.调整贸易结构，提高服务贸易市场化程度。当前国际服务贸易发展正逐渐由传统劳动密集型向知识技术密集型或资本密集型现代服务贸易转变。我国要想增强服务贸易整体竞争力，应努力调整和优化服务贸易结构，在保持现有传统服务产业优势的同时，分阶段、有重点地通过人力资本投入发展知识技术密集型服务业，使服务贸易产业结构逐步优化，实现服务贸易增长方式向集约型转变。我国目前服务贸易发展不平衡还在于服务贸易市场化程度不高。为此，政府应进一步扩大服务贸易市场开放程度，清除不合理行业准入障碍，尽快制定和完善既符合我国实际又不违背服务贸易总协定和WTO 规则的法律法规，鼓励各种投资服务业的经济形式，改善国内服务供给，提高服务贸易的国际竞争力。
五、总结
发展服务贸易对优化产业结构，促进经济发展、强化国际竞争力具有重要意义。尽管我国服务贸易发展迅速，但在经济总量中比重仍偏低，与我国整体经济实力很不相称。面对全球服务贸易化趋势，加快服务贸易发展，促进我国经济社会协调发展刻不容缓。
参考文献：
[1] 《服务贸易外汇管理指引实施细则》（汇发[2013]30号 2013年7月18日）
关键词：GATS 高等教育服务贸易 新规则 问题
中图分类号：G64 文献标识码：A DOI：10.3969/j.issn.1672-8181.2013.21.049
1 GATS框架下高等教育服务贸易的内涵
1.1 GATS框架的内容
GATS的全称是“服务贸易总协定”，源于美国在1982年的GATT部长级会议上提出的多边服务贸易谈判的建议，并在1986年的“乌拉圭回合”谈判上被正式纳入谈判议题。直到1993年12月，“乌拉圭回合”谈判终于成功缔结的GATS（服务贸易总协定），并首次将教育纳入服务贸易的范畴。根据服务贸易提供的方式不同，GATS对服务贸易分为跨境交付、境外消费、商业存在、自然人流动。
跨境交付指服务经过跨境，被提供者提供给另一边界内的消费者。其特点在于服务本身跨越国界，而没有人员或物质的流动，类似于一般的货物跨境贸易，服务的提供者和消费者存在着地理上的界限。如美国的教师通过互联网为中国的学生提供教育服务。
境外消费指服务强调服务的消费者跨境享受服务，服务提供者在本国境内给另一国家的消费者提供服务。在境外消费中，服务和服务的提供者都没有移动，只有服务的消费者实现了跨境移动，如美国学生来到中国留学。
商业存在相对于境外消费，服务的提供者产生了跨境移动，消费者并没有移动，它是指一国服务提供者到东道国去设立外商投资企业，进行就地生产就地销售服务。商业存在的人员不受国界限制，通过自然人流动的方式来提供服务。如中国在美国开设孔子学院。
自然人流动与商业存在类似在于服务的提供者移动到服务的消费者的境内提供服务，但它并不涉及商业投资行为。如美国的公民来中国当英语老师。
1.2 高等教育服务贸易的定义
高等教育服务贸易作为一种国际服务性贸易，其目的在于实现经济增长，手段是高等教育的输入与输出，主体是独立的两国之间。高等教育服务与其他服务在国际服务贸易中既具有共性又具有个性。首先它们都要遵循GATS的宗旨：“通过贸易谈判，逐步取消一切限制进入服务业市场的措施，给予外国服务提供者国民待遇，普遍适用最惠国待遇的原则，最终实现服务贸易的全面自由化，要共同努力建立一个服务贸易原则和规则的多边框架，在透明和逐步自由化的条件下扩大国际服务贸易，并以此为手段促进所有贸易伙伴的经济增长和发展中国家的发展。”作为一种承诺服务，高等教育服务也有自身的个性，每种形式的贸易的承诺国家和每个国家的承诺都有不同。
2 GATS关于高等教育服务贸易的新规则
作为WTO协议的重要组成部分，GATS框架将高等教育视为一种服务贸易产品，也就相应地要求它同其他服务贸易一样，各国在进行贸易协商时应遵循市场准入和国民待遇原则，但由于高等教育服务贸易的承诺性，允许各国依据本国立法实际情况对高等教育服务的开放做出一定的限制和保留。
2.1 市场准入规则
市场准入准则是指在服务贸易的四种提供方式下，缔约方开放市场给予其他缔约方不低于按照减让表中同意并明确规定的条款条件或限制所提供的优惠待遇，不允许采取任何其他限制措施妨碍市场进入。世贸体制所要求的市场准入是有保障的、可预见的和不断扩大的市场准入。市场准入就是强调市场准入的信息必须是公开的、持续的和具有约束性的。世贸成员国通过降低关税提供市场准入的承诺以及减少非关税壁垒的承诺都必须按减让时间表兑现。市场准入原则对有关信息的公开性、持续性和约束性的要求是非常明确的。GATS要求各成员逐步开放服务市场，即在非歧视原则基础上，通过分阶段谈判，逐步开放本国服务市场，以促进服务及服务提供者间的竞争，减少服务贸易及投资的扭曲，其承诺涉及商业服务、金融、电讯、分销、旅游、教育、运输、医疗与保健、建筑、环境、娱乐等服务业。
2.2 国民待遇规则
国民待遇是指在已承诺的部门已承诺的条件和资格下，缔约一方给予缔约另一方不低于本国同类服务或服务提供者所得到的优惠待遇。服务贸易减让表是指一个国家用以表明它将履行服务贸易总协定的市场准入和国民待遇义务以及它希望免除这些义务的文件。国民待遇是指内国给与外国人的待遇和给与本国人的待遇相同，即在同样的条件下外国人和内国人享有的权利和承担的义务相同。
2.3 选择性开放规则
GATS允许各国依据本国立法实际情况对高等教育服务的开放做出一定的限制和保留。我国政府通过的开放服务贸易承诺一览表也根据不同情况分别就承诺与否做出了相应。我国对高等教育服务贸易市场采取了选择性开放的政策，包括对跨境交付方式下的市场准入和国民待遇均未做承诺，即对外国机构通过远程教育等向我国公民提供教育服务，我国可以完全自主地决定开放尺度，不受世界贸易组织协议的约束。我国允许中外合作办学，外方可获得多数拥有权，但不承诺国民待遇、允许境外消费、允许自然人流动，有条件地承诺国民待遇。我国对初等、中等和高等教育服务实行政府定价并规定教育没有过渡期。
3 GATS下高等教育服务贸易存在的问题
3.1 对教育服务的定位模糊
由于缺乏全面的认识，我国教育立法对高等教育服务的定位模糊不清，甚至相互矛盾。一方面，我国的法律将教育定位为公共事业，禁止任何个人或组织以营利为目的兴办教育事业；另一方面，在某些法律条例中又默许营利性教育的存在，例如《民办教育促进法》中明确说明民办学校的投资人可以从办学结余中取得合理回报，并且未对“合理回报”做出明确的规定，这就在实际操作中存在着很大的漏洞。可以说，我国的教育法体系中对教育的定位是模糊不清的，教育事业的概念内涵与外延均不周，这也是现实中公立学校营利化和民办教育功利化的现象的根源。
由于对教育服务的定位模糊，我国的教育政策也很难理清教育服务机构与政府之间的关系。目前，我国境内高等教育服务提供者主要包括三类：公立机构、民办机构以及中外合作机构，其中公立机构是国家投资，而民办机构则是由民间资本投资。在现行的法律体系下，政府一方面既是相关法规的制定者与执行者，另一方面又是教育服务的提供者和教育资源的垄断者、使用者，这势必会导致三种办学机构之间的不公平竞争，从而进一步导致高等教育服务的效率低下、质量不高和各类腐败现象。这也可以解释我国日益增长的海外留学趋势。
3.2 高等教育服务贸易的法制困境
我国在教育服务立法方面的进展缓慢，缺乏一个统筹全局的高等教育服务法律体系，使得我国的高等教育服务贸易法律体系不能适应高等教育服务贸易的发展需要。我国现有的教育服务立法只具备雏形，主要涵盖的教育基本原则与基本制度对于发展迅速的高等教育服务贸易涉及，除了对商业存在模式的教育服务贸易有较明确的规定外，对其他的三种服务提供模式基本没有系统的立法，而对于教育、教育质量督导、学历学位认可、高等教育机构、教育服务拨款等这些重要领域更是缺乏必要的立法。总体而言，我国并没有形成有利于促进高等教育服务贸易发展的统一、完整、协调的法律规范体系。一方面，我国的教育立法对高等教育服务贸易的法律定位与高等教育服务贸易发展的现实严重脱节；另一方面，现存的服务贸易立法存在着可操作性差、特殊性不足等痼疾。由于在过去的工作中，缺乏对目标和立法的重视，使得很多立法都流于形式，从而造成了高等教育立法工作存在目标模糊、权责不清、监督不到位、操作性差等各种问题。
3.3 我国发展高等教育服务贸易面临教育体制性困境
我国的教育行政体制低效僵化已经是由来已久的问题。虽然我国的经济体制在改革开放以来发生了翻天覆地的变化，市场经济体制得以建立，受教育的人群也大为增加，素质教育得到大力推崇，但我国的教育行政体制实际上并没有发生任何实质性的变化。原则上国家允许民间资本一定程度地投资教育事业，但实际上政府和教育行政部门却垄断了一切教育资源，从人事调配、财政拨款到专业课程设置、招生计划，这无疑加强了对民办高校的控制，使高校丧失了独立的办学自，也使教育市场缺乏应有的生机。作为我国高等教育服务市场的最大主体，公立学校沿袭了政府机构的等级体制，各校间的竞争不再是人才、教学质量的竞争，而是教育资源的竞争和行政关系的竞争，这严重影响教育事业的正常发展。也正是如此，我国在国外独立开设的教育机构根本适应不了国外的市场化竞争。
3.4 我国的高等教育服务贸易面临激烈的外部竞争
当今世界是知识的时代，教育服务贸易的重要地位也越来越被各国加以重视。而高等教育服务贸易作为一个新兴市场，在不断迸发着生机的同时，也日益显现出激烈的竞争。由于经济实力、文化背景以及固有的教育体制问题，我国的对外高等教育服务贸易能力在国际市场上仍然较为薄弱，面临来自发达国家和发展中国家的双重竞争压力。在发达国家的对外服务贸易总量构成中，教育服务贸易的比重很高，显然很多发达国家已经将高等教育服务贸易的发展提上日程，一些发达国家甚至将高等教育服务贸易当作本国的支柱产业加以鼓励和扶持，以澳大利亚和新西兰等。在与这些教育实力较强的发达国家竞争教育市场时，我国缺乏明显的优势。而我国与其他发展中国家都是发达国家高等教育服务贸易出口的主要目标国，高等教育服务贸易出口的目标一般多是其他发展中国家的学生，要想获得高等教育服务贸易的竞争优势，必须培育自身的教育服务特色和提高高等教育服务的质量。在这方面，印度作为发展中国家中的新秀，表现得尤为突出，其在科技、农业等方面与中国相比存在着明显的优势。因此，我国发展对外高等教育贸易必须认真对待来自其他发展中国家的竞争，积极寻求对策。
4 总结
随着经济全球化的发展，各类国际贸易在全球迅猛发展。作为WTO协定的重要组成部分，GATS对国际服务贸易达成一致协定，也给我国的高等教育服务贸易带来新的规则和问题。一方面，巨大的国际高等教育服务市场为我国发展国际高等教育服务贸易提供了机遇；另一方面，我国教育体系固有的问题和GATS下新的世界教育服务贸易形式使我国不得不重新审视高等教育服务贸易。显然，我国高等教育服务贸易发展滞后于其他服务贸易部门，这既有教育服务法制上的困境，也有教育行政体制上的问题，还有激烈的外部竞争原因。我们只有全面解读GATS下新的规则，把握我国当前发展高等教育服务贸易的问题，才能在新一轮的挑战中抢占先机，积极完善高等教育服务贸易的促进机制，提升我国的高等教育服务贸易能力和国际竞争力。
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改革开放以来,中国的服务贸易不断发展,在世界服务贸易中的排名不断上涨,贸易额不断加大。随着中国服务贸易进出口额在世界服务贸易中的不断提升,中国越来越成为全球服务贸易的重要国家之一。服务贸易在中国对外贸易中的地位也逐步提高,成为拉动国民经济快速增长的重要因素之一。但是在这个过程中,我们必须看到,中国服务贸易还存在着一些不容忽视的问题需要引起注意。下面将从以下几个方面出发,对于当前中国服务贸易存在的一些主要问题进行分析研究:
1.1中国服务贸易进出口整体水平仍然偏低,缺乏整体竞争力
2007年,在世界15个经济体中,中国服务贸易出口额与服务贸易进口额分列第7位和第5位,其规模较前几年有了很大幅度的提高;服务产品国际市场占有率为3.9%,位居世界第7位,与美国、英国和德国还存在较大差距;2007年全球服务贸易出口额占商品与服务出口总额的比重为19%,而我国服务出口占贸易出口总额的比重仅为9.44%,在15个经济体中居于末位。按照WTO国际贸易统计数据计算,我国服务贸易比较优势指数自1992年以来基本为负数,且变动幅度不大。
1.2中国服务贸易知识含量不高,结构缺乏合理性
2008年上半年,运输和旅游收入分别占服务贸易总收入的27%和28%,支出分别占服务贸易总支出的33%和23%,收支合计占服务贸易总规模的56%。而对于金融、保险、计算机信息服务、专利、版税和许可证费用等知识密集型、技术密集型高附加值服务等服务贸易领域,中国尚处于发展的初级阶段,所占比重很低,呈现出贸易逆差。
1.3中国服务贸易地区发展不平衡,出现东强西弱的现象
由于我国各地区发展的不平衡性,城市化水平较低,导致现代服务业地区发展也不平衡,服务贸易的地区分布过于集中,出现东强西弱的现象。东部沿海地区服务贸易发展态势良好,在咨询、计算机和信息服务等行业所占份额较大,中西部地区服务贸易虽然有所发展,但规模较小,所占份额仍然很小。同时服务贸易收支也主要集中在上海、北京、浙江、江苏和广东等经济相对发达的地区。
2对中国服务贸易发展的建议
针对上述提到的关于中国服务贸易发展过程中存在的问题,结合目前中国服务业发展的实际情况,笔者认为,应该从以下几个方面入手,使得中国服务贸易得到更好更快的发展:
2.1加快我国服务贸易的产业结构调整
现阶段,中国服务贸易总体水平落后,服务贸易结构不合理,其中,最大的制约因素就是中国第三产业规模和比重较小,服务业发展水平较低,且服务部门、种类和设施尚不健全。为此,必须大力发展服务业,加快产业结构的调整和优化。大力发展有影响的战略产业与行业。要优化服务产业结构,大力发展现代服务业,重点发展信息、科技、会议等行业,从而带动服务业整体水平的提高。
2.2积极稳妥地加大服务贸易的开放力度
有研究表明,政府管制总体上是不利于竞争的,政府管制对竞争行业的影响更为显著,加大国内服务贸易市场的开放力度,改革部分行业垄断经营严重,市场准入限制过严和透明度不高的状况,按市场主体资质和服务质量,逐步形成规范,统一的市场,有利于中国经济与国际经济接轨,可以吸引大量外资,引进先进技术和管理,可以提高企业生产效率,增强创新动力,改变我国服务业发展落后的现状,最终将有利于国内服务业的发展和服务贸易国际竞争力的提升。
2.3加快服务贸易立法
针对目前中国服务贸易的发展现状,笔者认为,中国应客观地根据我国的实际国情,对我国服务贸易的现状进行全面分析和把握,找出在各个服务贸易领域中现存的基本法律法规缺位和不足的部分,在保持与服务贸易基本法原则相一致、与服务贸易现行法律规范相对应、与现行非服务贸易的法律相协调的基础上,根据服务贸易领域中现行行政法规、规章的执行情况和司法实践,制定符合我国经济发展的服务贸易法规,确保我国的服务贸易能够在一个良好的环境下得到稳定的发展。
2.4加快对服务贸易人才的培养
我国服务贸易人才奇缺,尤其缺少知识密集型服务的外向型人才,应该加大对相关教育产业的投资,有计划地在现有高校中增设紧缺服务的专业,完善岗位和职业培训机制,建立门类齐备的服务贸易培训机构,多方面多渠道地培养服务贸易人才。同时还应注意人才的引进,防止人才流失,完善人才的激励机制,充分调动人才的积极性,发挥其创造性。
