时间：2023-06-18 10:31:34
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[关键词] 信息管理系统 科研经费 医院科研
信息化建设是管理变革的需要，可极大促进管理水平的提高[1]。医院信息化管理已广泛应用在门诊、住院、病案，医技检查、医保等方面，使医院管理的可信度和工作效率明显提高。信息化、网络化的医院科研管理将是在知识经济时代生存的最基本条件[2]，要满足飞速发展的科研工作，依托科研信息平台，提升医院科研管理水平已势在必行。利用信息管理系统进行医学课题网上申报、网上受理评审，实现申报、执行到结题验收及成果的登记、申报等全程纵向管理方面已基本达成共识。但由于随着国家对科研投入的不断增加，以及科研经费来源的多样化等带来管理的复杂化，科技经费管理和使用存在的问题越来越突出。因此，如何对医院科研经费进行科学、有效的管理，确保科研经费合理、高效地使用，成为医院科研管理人员一项重要课题。利用网络化科研信息平台进行科研经费管理目前尚未得到广泛应用，尚无统一的管理模式和标准，需进一步实践和探索。自2008年以来，我院建立了科研信息管理系统，采用了计算机网络化的科研经费管理模式，有效规范了我院的科研经费的管理，并带动了科研管理水平的提高。
1 加强科研经费监管的重要性
医院科研经费是指医院科研人员获得的、由政府、企事业单位或其他组织提供、用以完成合同所规定的医学科研项目的经费。从我国科研经费监督管理的现状出发，为了进一步提高科研经费的使用效益，改变科研经费管理不到位，预算执行不严格，缺乏约束力，资金使用效率不高等现象[3]，使科研经费管理制度化、规范化，为科研创造公平、规范、高效的创新环境，2005年教育部、财政部出台了《关于进一步加强高校科研经费治理的若干意见》，2006年财政部、科技部又颁发了《关于改进和加强中央财政科技经费管理若干意见》，以上文件明确规定了科研项目经费支出要严格按照批准的预算执行，尤其要规范人员费、会议费、差旅费、国际合作与交流费、协作研究费等支出的管理；要求健全科研项目经费的内部管理；加强科研项目结余经费治理; 规范固定资产和无形资产治理。此外，加强科研经费监管是经济发展的客观要求，管好、用好科技经费，堵塞滋生问题的漏洞，充分发挥科技经费的作用是科技经费配置、管理及使用部门义不容辞的责任。
2 我院科研管理信息系统建立
福建医科大学附属第一医院是集医疗、教学、科研为一体的综合性医院，现有在研课题近300项，近年平均年获科研立项经费约300万元左右，医院每年投入重点学科、研究所室经费150万元，随着科研经费总量增加，经费管理的问题渐渐显凸出来。因此，科研部门根据医院的特点，在院领导和信息科的支持下研发出科研信息管理软件，2008年首先启用科研经费管理、科研论文管理模块及系统设置维护模块，其他模块在建设和完善中。
2.1 科研经费管理模块的架构与功能
2.1.1架构
科研项目经费管理模块，如下图所示，包括科研立项、经费管理、费用支出、费用审核四个子项目，经费管理相关信息能与信息科、财务科、仓库、药房、中心实验室共享，但权限不同，各司其职。
2.1.2功能
2.1.2.1费用控制和按合同预算分类管理功能
科研经费下达后，先建立帐户，系统按照任务书/合同书的经费预算，对该项目的总金额和分类金额进行限定，经科研科和财务科双重审核后开通使用。在经费报销时，科研部门录入系统，开具支票，再由财务审核扣费，这样，经费只能在限定的总金额和分类金额内支出，超出预算定额支出时，管理系统自动警示并拒绝执行。同时该系统还具有按国家基金管理规定的允许范围，对分类金额限定进行微调，保证经费使用的原则性和一定的灵活性统一。
2.1.2.2信息资源共享功能
每项科研经费的相关信息可在科研科、财务科、信息科、设备仓库、行政仓库、中心实验室及药房部门共享，但权限不同，各司其职；领用的设备、材料、药品等可实时扣费。
2.1.2.3便于科研经费审计与监管功能
经费管理信息系统的最重要的功能之一是利于经费的审计和监管，使科研经费的管理符合国家管理规范。该系统具有多重审核和经费决算功能，可打印每个项目决算表，实时核查科研经费使用情况。
2.1.2.4其他功能
费用查询功能：研究者可随时到科研科查询和打印费用使用情况，根据课题经费预算，把握好费用的支出。
规范科研固定资产管理功能：系统对课题计划的科研仪器设备、材料的购买，须经设备科或总务科负责核准，与医院管理系统帐目对接，列入医院总固定与非固定资产管理，使购买的程序和管理符合规定要求。
3 应用体会与探讨
3.1 体会
3.1.1 理顺部门间关系是系统运行的前提条件
科研管理信息系统是医院管理信息系统的的一部分，科研管理系统的建立与相关部门有着千丝万缕的联系，系统功能的发挥赖于各相关部门的协作，因此，在系统软件的开发前，应先召开科研科、财务科、信息科、药房、仓库、研究等部门及研究人员的协调会，明确系统建立的目的、流程，对软件系统功能的科学性、规范性和可操作性进行论证，使信息化管理系统的开发与应用有计划的进行，同时以得到各部门的支持和配合。
3.1.2全面整理与结算现行科研经费是系统管理的基本要求
在启动经费管理系统时，财务科先要对全院现行的科研经费户头进行梳理、核算，归口专项管理，专人负责。然后由信息科建立和维护项目帐户，科研部门在经费管理系统录入每个项目经费金额和课题负责人基本信息，财务部门再次进行审核，最后课题负责人确认帐户金额和信息。对历史课题的沉积科研经费根据管理规定作相应处理，对在研课题经费按项目合同预算进行分类管理。
3.1.3规范科研经费管理是系统建立的主要目的
科研管理中，往往存在重立项，轻监管，科研部门和相关部门存在管理脱节现象；课题负责人往往注重考虑技术问题，对经费使用的合理性和使用效益考虑得相对少，加上缺乏有效的监督和反馈机制，项目科研经费预算不规范，使部分课题的经费预算与实际支出不相符，有些课题经费过多地用于劳务费、加班费、津贴、差旅费等，给科研经费的审计工作带来很大麻烦；此外，科研项目结题不结帐的现象普遍存在，财务部门与科研管理部门之间信息不对称，都影响经费的审计和结题的经费决算，导致经费管理困难。经费管理系统的建立，理顺了科研、财务、信息设备部门的关系；可根据管理要求实行经费分类管理，有利于来自于政府科技管理部门和各行业主管部门下拨的纵向科研经费按合同管理，使来自于社会其他部门横向科研经费也纳入规范管理，同时利于对经费的监督控制和及时的评价，有效控制了人员费、会议费、差旅费、国际合作与交流费、协作研究费过多支出，提高科研经费使用效率，避免课题经费使用超支现象和预算与执行脱节的情况。
3.1.4依托信息平台，提高管理效率
该系统经过一年多的使用，运行稳定、可靠、方便、实用，减轻了繁琐的日常手工统计，避免了手工操作的误差，避免了以往财务扣费滞后的问题而造成的超支现象，大大方便了课题经费的管理，促进了科研经费管理的规范化、科学化。同时能为及时动态了解和分析科研工作状态，提供客观、真实、准确的数据和科学的分析结果，有效地提高了科研管理的效率。
3.1.5便于了解课题进展情况，跟踪课题过程管理
利用该信息系统可及时掌握科研经费使用情况，通过跟踪科研项目的执行阶段与科研经费使用进度是否大体一致，间接了解在研课题研究进展情况，对科研项目进行中期检查，发现存在问题，以便管理部门提出反馈意见和建议，有助于课题的过程管理。
3.2 系统建设中需进一步完善的问题
医院科研管理工作的网络化信息系统建设不仅是建设一套适合的、满足日常工作需要的方便快捷的系统，更是一个不断摸索、协调、改进的过程。从科研管理的角度，我院现有科研管理系统功能覆盖面有限，需要进一步拓展，经费管理模块也待完善，因系统具有可扩充性和易维护性，有望系统从以下几方面升级。
3.2.1 实现课题负责人刷卡信息查询
收集医院科研人员基本信息、科技项目、科研成果、论文、论著、奖励、专利等数据，对这些数据进行分类和筛选后，存入服务器数据库，实现课题组负责人刷卡或院内网上查询即能查询课题相关信息和经费使用情况，使经费的使用心中有数，为合理使用经费提供前提保证，最终实现资源数字化、传输网络化，用户终端智能化，结算自动化的目标。
3.2.2拓宽系统功能，完善科研管理
在原有科研经费管理模块和科研论文管理模块的基础上增加药物临床试验费、院内项目评审（初审或遴选）、成果、课题数据库管理、重点学科申报与管理等管理模块，提升科研管理水平。
3.2.3 加强内部核算，实行科研全成本核算
科研经费管理的最终目标在于保障科研经费出效率、出成果[4]。医院往往对科研工作取得多少经济效益并不十分重视，甚至宁可贴钱，也要支持科研工作者搞科学研究，以致将从事科研所用的固定资产使用费、水电费、动物室饲养费、科研工作人员工资、奖金等都不计人科研成本，使科研经费使用缺乏效益分析。由于间接费用的确定不准确、不合理，不能真实反映出科研活动的真正经济效益，通过信息管理系统将材料、试剂、动物等可以计量的部分和现有仪器及其他资源部门支出分开核算，利于实行科研全成本核算；帮助管理部门掌控经费的使用情况，指引各课题组充分利用现有仪器设备等工作条件开展科研工作，提高现有仪器设备的利用率，避免设备重复购置和利用率低下的浪费现象；此外，还可以通过系统内部结算，为制定更新或购置科研仪器、设备的计划提供依据。
3.2.4加强网络与信息安全管理
加强网络与信息安全管理，为信息系统提供安全保障是对现有信息系统的强有力的补充。虽然系统设有用户权限管理机制，系统可对不同部门的用户进行审核认证，行使相应的功能，但用户的安全意识和安全操作不可忽视，授权用户应加强信息的保密，定期更换操作密码，系统管理和维护人员应密切监控系统使用的情况，同时不断完善系统保护功能，确保系统的安全；数据的备份和数据的恢复管理尤为重要；安装反病毒卡和反病毒软件,定期检测并消除计算机病毒不可少，确保数据的不丢失。
3.2.5提供科研考核与学科建设绩效评估
将科研项目、成果、论文、经费、学科建设、人才培养和平台管理等建立紧密的逻辑关联，与医务科、人事科、教学办信息资源实现共享，以人才管理为核心，利用与人才相关的信息，为掌握人才培养情况提供充分信息；建立课题、产出等一体化的人才管理数据库，并可实时提供汇总表和相关数据[5]，为医师考核、学科建设绩效评估和医院的决策提供定期、不定期的报表和科研管理分析报告；实行科研人才的一体化管理。
参考文献：
[1] 孙艳敏.医院计算机网络化的管理与实践[J].中国医疗前沿,2008,3（2）:50-51.
[2] 沈昭在.知识经济时代与医学科研管理[J].中华医学科研管理杂志,2000,13（2）:67-68,92.
[3] 佘三元.我国高校科研经费管理存在的弊端及其对策[J].海口经济学院学报,2008,7（4）:25-29.
【关键词】 循证护理； 临床路径信息系统； 儿科； 支气管肺炎
中图分类号 R473.72 文献标识码 B 文章编号 1674-6805（2015）23-0112-03
doi：10.14033/ki.cfmr.2015.23.060
循证护理作为一种护理新思维，其核心强调任何决策都需要建立在相关证据的基础之上，它能保证护理决策的科学性、有效性，并达到持续改进护理质量的目的[1]。临床路径本质上是一个事先写好的标准化的工作流程，是由各学科的专业人员根据循证医学的原则将某疾病或手术的关键性治疗、检查和护理活动标准化，按照预计住院天数设计成表格，将治疗、检查和护理活动的顺序以及时间的安排尽可能地达到最优化，使大多数罹患此病或实施此手术的患者由入院到出院都能依此流程接受照顾[2]。循证护理与临床路径是相辅相成、相互促进、协调发展的[3]。笔者所在医院临床路径的制定与实施由多学科的专业人员共同执行，将临床路径与循证护理结合后再系统化、信息化入电脑，医护人员根据标准将患者纳入临床路径后，由电脑信息提醒逐步进入每一个节点。2014年，笔者所在医院儿科对部分支气管肺炎患儿实施循证护理与临床路径信息系统整合模式，旨在研究循证护理与临床路径整合模式应用于支气管肺炎患儿的可行性和实施效果，现报道如下。
1 资料与方法
1.1 一般资料
选择2013年7月-2014年6月在笔者所在医院儿科诊断为支气管肺炎且符合纳入、排除标准的患儿100例为对照组，其中男68例，女32例，平均年龄（3.76±2.78）岁；100例患儿为实施临床路径后的试验组，男56例，女44例，平均年龄（3.70±2.11）岁。纳入标准：诊断为支气管肺炎患儿。排除标准：入院时诊断不明确，诊断不符合，合并其他疾病（支原体感染、先天性心脏病等）的患儿。两组患儿的纳入、排除标准相同。两组患儿在年龄性别等方面比较差异均无统计学意义（P>0.05），具有可比性。具体见表1。
1.2 方法
两组均以整体护理为基础。对照组采用传统的治疗、护理模式，在治疗、护理、检查项目、住院天数等方面不做统一规定。试验组实施循证护理与临床路径整合模式，具体步骤如下：（1）小组建立：由笔者所在医院医疗质量管理成员、医生、护士、营养师、药剂师、检查检验等相关人员组成循证护理与临床路径整合模式小组。（2）确立问题：全面收集与患者有关的资料，如年龄、性别、诊断、主要护理问题。（3）检索支气管肺炎相关文献资料，根据笔者所在医院的医疗、护理实际情况，以往的治疗、护理的经验、教训、平均住院时间和费用，结合临床专家的意见，通过综合分析、比较，最后确定该病种的标准化、流程化的照顾计划，完成临床路径表[4]。护理部主任与科护士长深入笔者所在科室根据医生的治疗方案，携全科护士一起分析、研究，最后制定出适合笔者所在科室患儿护理需要的日程表，所有的治疗、护理严格按照路径设定的时间、内容进行。
1.3 观察指标及疗效评定标准
（1）出院情况（治愈：症状、体征完全消失；好转：症状消失，仍有少许痰音或者肺部仍可听到少许音）。（2）住院总费用：住院期间除伙食费以外的所有费用。（3）住院天数包括入院日但不包括出院日（出院当天无任何治疗护理活动）。（4）患者家长满意度：采用冯志英等[5]设计的住院患者护理工作满意度量表，问卷内容包括服务与技术，关心与爱护，环境与指导三个维度以及总体评价总22个条目，前21个条目采用7等级标度法，分为“很满意、满意、较满意、一般，较不满意，不满意，很不满意”对应的分值为7～1分，最后一个条目采用连续区间标度法，标度区间为0～10分。由于患儿尚年幼，满意度调查表交由患儿住院期间首要照顾者填写。
1.4 统计学处理
采用SPSS 19.0软件对所得数据进行统计分析，计量资料用均数±标准差（x±s）表示，比较采用t检验；计数资料比较采用字2检验，P
2 结果
两组患儿出院情况比较差异均无统计学意义（P>0.05），试验组患儿家长满意度明显高于对照组；试验组住院总费用和住院天数均明显低于对照组，差异均有统计学意义（P
3 讨论
支气管肺炎是儿科的常见病、多发病，而未成年患儿在生活、经济上尚未独立，住院必定给家长从照顾和经济上带来沉重的负担。如何在保证医疗质量的同时，缩短住院日，降低医疗费用成为一个医疗保险机构、医疗机构、家庭最为关注的问题。
临床路径是“照顾式管理”的延续，是现代管理理念在临床医疗和护理中的应用，其体现了质量管理、循证医学、以患者为中心、沟通与冲突化解、结果测量现代管理理论，采用简单明了的方式将常见诊疗与护理工作标准化。既可以保证医疗质量，又能降低医疗成本，患者也可以得到人性化照顾。
笔者所在医院临床路径的制定与实施由多学科的专业人员共同执行。首先由医院各种背景的专家和成员组成发展小组，参照卫计委的常见疾病临床路径，结合笔者所在医院具体实际情况制定出电子信息化路径表。路径表包括第一节点：入院处理；第二节点：病情控制期处理；第三节点：出院处理。支气管肺炎的患儿持住院证办理入院手续后，接诊医生根据临床路径的纳入排除标准决定是否将该患儿纳入临床路径。对于纳入临床路径的患儿，将严格按照路径表上的治疗护理操作执行。（1）入院处理包括，对患儿询问病史及查体，进行入院评估，风险评估和入院宣教，制定护理计划，提出护理问题和措施，以及根据医嘱完成相应的操作。此期在1 d内完成。（2）病情控制期，主要是收集各实验室检查报告，发现阳性体征，观察药物副作用，评价护理问题，继续对应的护理措施，对患儿的病情变化做进一步的处理，进行呼吸道护理，指导家长进行翻身拍背，观察病情及完善相关的护理记录。此期大约为3～4 d。（3）出院准备，完成出院小结，交代出院的注意事项，告知出院带药的使用方法，以及完成出院宣教。这样系统就完成一例支气管肺炎患儿路径护理的操作执行。
在工作人员方面，信息化临床路径集管理、医疗、护理、医技为一体，这种为了一个共同目标，使独特技术的医务人员彼此间进行相互交流的工作模式，充分体现了团队精神[6]。又能使医师提高了处理问题的效率，使患儿的病情得到了及时的控制，减少了痛苦[7]。在患儿家长方面，对住院天数，住院费用，以及每天的治疗护理心中有数，减轻了家长的思想顾虑，从而密切医患关系，提高患儿家长满意度。
参考文献
[1]刘晓华，张晋昕，成守珍，等.护理人员循证护理实践基本素质现况调查[J].中华护理杂志，2010，45（1）：31-33.
[2]李明子.临床路径的基本概念及其应用[J].中华护理杂志，2010，45（1）：59-61.
[3]肖晓玲，胡秋秋，唐唯佳.循证护理与临床路径结合运用于临床的探讨[J].南方护理学报，2005，12（6）：16-18.
[4]田萍，李星梅，杨金芬，等.循证护理与临床路径整合模式在经皮冠状动脉介入患者中的应用[J].齐鲁护理杂志，2012，18（13）：8-10.
[5]冯志英，王建荣，张黎明，等.住院患者护理工作满意度量表的研制[J].中华护理杂志，2007，42（1）：63-65.
[6]张新华.实施临床路径提高服务质量[J].护理管理杂志，2004，4（2）：31-32.
关键词：高校；科研经费；对策
中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）08-0082-01
引言
随着我国经济的快速发展，我国对科研经费的投入不断增加，大大提高了我国的科研能力和教学水平，同时又可以服务社会。现阶段高校的科研经费投入不断增加，科研经费已经成为高校创收的重要资金来源，成为衡量高校综合竞争实力的重要指标。在新形势下，高校科研经费的使用上存在许多问题，我们需要针对目前高校科研经费使用的状况，积极研究探索科研经费的管理机制、创新管理方法，在提高科研经费使用效益的前提下，才能实现科研经费的最佳使用效益，推动教育事业的发展。
一、高校科研经费管理中存在的问题
（一）现行科研经费管理制度存在多重弊端
我国当前科研经费管理基本实行课题负责制度，通过科研项目立项后，可以将科研经费下拨给科研项目受托单位。随着我国对科研投入力度的不断增加，高校科研项目立项数目在不断增加，而且一些单位科研项目的经费高达几千万，庞大的科研费用管理，成为高校财务管理的一项重要内容。但是，现阶段高校的财务管理模式仍然采用了传统的管理方式，科研经费的支持事先预借现金，支出取得凭证后手工报销，而庞大的科研经费会造成财务人员审核困难，而且报销凭证是否真实合法，对现代财务人员也是一项严峻考验。现阶段由于课题项目申请竞争比较激烈，而科研项目是衡量一个高校科研力量、学科建设水平的关键指标，许多高校从鼓励科研项目的角度出发，对科研课题经费进行管理，并制定相应的财务监管机制，才能保障科研经费发挥作用。
（二）科研经费预算编制不够合理，缺乏约束力和绩效考核机制
预算管理编制不够合理，存在诸多问题，影响着高校的科研经费使用效率。经费预算规定的支出条款与完成项目的实际支出内容不能完全符合，在实践的工作过程中，高校科研经费的使用缺乏约束力。这主要表现在科研人员的预算法律意识薄弱，预算一旦通过合法程序，才能具有法律效力，但是法律意识的缺乏，影响企业科研经费管理需要遵循的有关经费管理，影响财务管理的规章制度，才能保障科研经费用到实处。而绩效预算的主要目的是考核科研经费的使用效益，包括社会效益和经济效益，它是争取下一年度预算的依据。目前我国绩效预算尚处于试点阶段，大部分科研项目经费还没有实行绩效预算，因此，绩效预算的作用没有得到充分发挥。
（三）科研经费的监督机制不完善
高校科研经费的审计监督工作不完善，目前的审计工作主要是根据有关政策的规定及高校科研经费的使用情况，对科研项目的经费收入、支出等内容进行审计。但是，现阶段高校缺乏完善的科研经费的监督管理机制，而且科研经费缺乏严格的立项跟踪及结题审计，而审计部门又很难实现科研经费的事前、事中、事后监督，而且对于随意性开支等问题缺乏追责机制，难以起到监督机制。
二、加强科研经费管理的对策研究
通过对科研经费管理中存在问题的分析，我们需要加强科研经费的管理，提高高校科研经费的使用水平。对于科研经费的管理，我们需要强化科研经费的预算管理，并建立科研经费管理机制，强化预算管理的地位。对于科研经费的管理，高校需要合理制度项目预算，并实事求是地根据项目实施的需要核算课题成本，形成科学的预算体系和预算标准。对此，政府主管工作部门应当从新认识和定义科研活动的成本，制定合理的科研经费使用规范，从而保证高校科研经费的使用效益。
（一）完善科研经费管理的审计监督机制
高校的科研经费管理是建立健全审计管理工作的重要内容，对于科研经费的管理，我们需要建立完善的审计监督机制，并采取科学的方法审计、监督科研经费的去向，了解企业科研经费的使用状况。目前我国的科研经费监督缺乏有效的机制，影响科研经费的使用效果。目前，我国应当建立专项的科研经费的审计、监察机制，对科研经费的去向进行监督，并向社会公众公布，充分发挥审计处的监察作用，及时纠正企业科研究费使用过程中存在的问题。对于存在违规违纪问题的行为，应当加大处罚力度，使科研经费监管制度化、规范化。同时应当加强监督人员的职业道德培训，提高监管人员的业务能力，降低监督管理成本。
（二）完善科研经费的管理制度
科研工作的顺利开展需要建立一个科研管理部门、财务部门、科研工作的有效管理，从而使科研管理部门进行相互协调。对不同来源的科研经费采取不同的管理策略，财务部门要协同科研部门做好项目管理工作，完善科研经费管理制度，保证科研工作能够顺利开展，同时，作为项目的负责人员，要积极配合管理。对于科研过程中的经费开支，要严格按照预算执行。
（三）引入市场竞争机制
在科研经费管理过程中，需要引入市场竞争机制。国家通过科研立项，引入市场竞争机制，从而科学地配置科研资源，从而实现科研经费的最大化。同时，通过引入市场竞争机制，建立优胜劣汰的竞争机制，避免科研经费的非配过度向名校倾斜。引入市场竞争机制，可以与高校科研与企业科研机构形成一个竞争局面，从而加速科研成果向应用实践的转化，推动生产力发展和社会进步。
三、结语
随着我国教育改革的不断深化，国家对高校科研经费的投入不断增多，对高校的科研经费管理提出了很大的挑战。在科研经费的管理过程中，我们需要从长远的角度出发，分析了我国高校科研经费管理中存在的问题，并提出了一些提高我国高校科研经费的管理水平的建议，希望对我国科研经费管理有所帮助，提高我国科研经费的使用效率。
参考文献：
[1]李俊.高等学校科研经费管理体系的构建[J].当代经济，2010（10）：92-93.
[2]蒋业香.高校科研经费财务管理的新问题[J].会计之友，2009（29）：15-16.
[3]孙彩英，孟鸣刚.高校科研经费管理的问题和对策[J].会计之友，2010（10）：45-46.
关键词：高校 科研经费 对策
一、高校科研经费存在的问题
（一）科研经费作为考核教师和职称评审的重要指标
为了激发高校教师的工作热情和科研的积极性，高校纷纷出台各种激励政策，如岗位津贴、绩效津贴和科技奖励等，这些津贴和奖励的发放和职称评审都是以科研业绩考核为标准。由于高校科研考核评价存在科研成果与利益挂钩，教师如能多，多申请科研项目，就能获得更多的利益和职称的晋升。导致科研人员过分追求科研数量，勿略了科研质量。科研人员想尽办法多拉项目，甚至出现暗箱操作钱权交易等腐败问题，严重损坏了学术风气，造成科研人员急功近利的趋向日益严重。
（二）对科研经费使用的认识模糊
有些人认为科研经费是科研人员自已争取来的，用的不是学校的钱，经费的如何开支和学校无关，财务部门也不应监管。在经费使用上基本是由项目负责人决定，财务部门应按项目负责人的要求进行核算。造成项目负责人对科研经费使用权力过大，经常会出现科研经费支出的随意性。有些课研经费大部分被用作管理费用、人员经费、招待费，个人的家庭电话费、交通费、学费、私家车保险费和维修费，直接用于课题研究的开支只占小部分。
（三）科研经费核算和审计不到位
科研经费使用上无计划，科研项目经费管理上制度不健全，往往造成经费使用中的种种违规问题出现。近年来科研项目结题不结账的现象是普遍存在的问题，由于财务人员不参与项目研究的过程，财务人员只进行科研经费的核算对是否已结题不清楚，造成已结题的项目经费在学校的财务账面上却没有结清。其次高校对科研经费使用的监督力度不够，审计部门未能充分发挥其事前、事中监督职能，只是在科研项目结题后对科研经费使用情况进行审签的事后审计，不能及时发现经费开支过程中存在的漏洞。
（四）科研经费沦为新的高发腐败现象
科研经费在支配上出现违规现象主要有通过拉关系走后门送礼争取科研经费，通过不正当手法将课题经费变成了个人收入，虚开发票套取科研经费，与科研采购人员和财务人员相互勾结腐败等现象。浙江省近几年高校出现了科研经费违法犯罪的案件，3年来各高校纪检监察机构共查处案件95件，党政纪处分108人，通过办案挽回直接经济损失4000多万元。
二、高校科研经费问题产生原因
高校教师科研业绩评价体系中，教师的职称评审和津贴的发放，都是以教师论文的数量及科研经费的多少作为评价的主要指标。这样往往容易造成教师急功近利的心态，论文数量在上升，可是质量整体处于下降，教师没有静下心来搞创作搞科研，抄袭剽窃他人科研成果时有发生，目的就是只为了职称评审和。
科研主管部门主管科研经费，科研经费如何分配科研主管部门具有决定权，科研单位为了取得更多资金，到处跑关系送礼，更有甚者虚设课题骗取资金，有些科研管主管部门利用手中的权力，由科研单位申报课题取得科研经费，而后将发票在申报科研单位报销票据，这就是权权交易的典型。
科研项目管理与财务管理脱节。科研经费的管理主要是学校科研处与财务处两个部门，科研处往往注重于争取项目或提取管理费用，对科研经费的使用情况是否合乎财务管理制度认为应由财务部门掌握，而财务部门也会认为科研经费是他们争取来的在执行财务制度时相对于学校经费的管理要相对宽松一些，再加上课题负责人缺少财务管理意识使项目管理与财务管理脱节。
科研管理制度健全性不够，经费预算真实性有限。由于目前高校科研经费管理制度不完善，普遍认为科研经费是教师自已争取来的不是学校资金，学校不应按学校的财务制度管理，而造成科研经费管理缺乏有效监管。科研人员对经费预算申报的随意性很大，随意编报经费预算，报销时往往实际和预算不符，核算时无法根据科研编制的预算对科研经费支出进行有效的审核，使得科研经费的实际支出与预算支出不相符。
三、高校科研经费管理对策
（一）完善高校科研经费管理制度
高校应根据国家有关规定，结合学校实际情况，制定出一套适应学校科研经费管理的制度，并不断予以完善。对科研经费严格执行科研经费管理办法来规范。在制定科研经费制度的过程中细化实施细则，明确科研经费开支范围和口径，明确科研经费的使用与管理中的职责和权限确定，建立健全科研经费管理责任制。
（二）建立完善的科研经费约束监督机制
依照财政部制定的内部会计控制方面的制度和教育部财政部关于加强中央部门所属高校科研经费管理的意见，建立科学的科研经费管理监督机制。明确学校科研、财务及项目负责人在科研经费的管理和使用中的责任和权限，建立科研经费管理制度，加大科研经费的事前、事中监督力度，做好科研经费的使用，使科研经费不得开支与科研项目无关的费用，严禁利用各种形式套取科研资金，对结题的科研经费加强审计监督，从而进一步规范科研经费的使用。
关键词：绩效管理 高校科研经费 管理
一、前言
随着对科学研究的重视，国家将越来越多的经费投入到了高校的科研。随着逐年增长的科技经费的投入，国家越来越重视高校科研经费的管理。研究如何将绩效管理有效的运用在高校科研经费的管理可以有效的解决我国高校科研经费的管理问题，利于促进高校科学研究以及高校整体的发展。
二、高校科研经费管理存在的问题
充足的科研经费是高校进行科研活动的物质基础。近年来，随着对科学研究的重视，国家将越来越多的经费投入到了高校的科研。但是，高校科研经费的管理也存在很多问题。这些问题使科研人员的科研积极性受到极大影响，也使得科研经费效益的作用没有真正发挥出来。
（一）高校科研经费的管理政策不完善
很多高校没有一个完善的科研经费的管理制度，或者是制度制定得不够细化，科研经费的支出没有范围的限制。高校的财务部门对科研经费的管理只是数字上的管理，并不能有效的控制科研经费的真实性和效益性，导致挪用、滥用科研经费的情况经常发生。
由于科研经费来源的多样性，没有一个统一的管理方法对科研经费进行管理。例如某些项目的进行，需要用科研经费购买相关的设备仪器，但是这些设备仪器却不能作为高校的不动产进行入库保存；或者有些项目的固定资产即使入库，也是由项目组长期持有，难以实现资产的共享。
很多高校没有将科研活动所形成的版权、专利技术、新型发明纳入学校的无形资产，对这些无形资产缺乏一个有效的管理机制，不能充分利用这些资源为学校创造效益。整个科研活动虽然花费了大量的经费，但是其形成的资产不能真正为学校创造效益。
（二）科研经费结题不结账现象普遍存在
目前很多高校对于科研课题的预算制度不够严谨，制度的内容不够细化，缺乏准确性和科学性，导致经费支出的弹性比较大，这就容易导致科研经费结题不结账现象的发生[1]。有些高校是由科研部门负责提取管理费，并负责科研项目和科研合同的管理，不能对经费的使用的有效性和合理性进行追踪，就不能及时发现科研经费使用时出现的问题。而高校的财务部门仅仅对科研经费的会计核算和财务管理进行负责，没有真正有效的跟踪项目科研经费的使用。
（三）科研经费核算制度不完善
科研经费核算制度的不完善主要表现在：高校开展的科研项目往往是由高校的老师组织进行的，而很多高校的老师既要从事教学工作又要进行科研活动，这就导致了高校科研活动的双重性。由于高校科研活动的双重性，高校的科研活动中往往不容易确定科研活动的人员费用的承担比例。很多高校的仪器设备、实验室、消耗的水电费等都是由科研和教学共同承担。很多高校的科研管理部门没有重视科研成本与产出的比例，不能将教学与科研所消耗的费用区分开来。一些高校没有制定设备仪器、实验室使用等相关科研项目的收费标准，没有制定水电、仪器、试剂等资源使用的计量方法。所以高校就很难将教学和科研需要承担的资源消耗费用比例区分开来。
三、绩效管理在高校科研经费管理的实践应用
在高校科研经费管理中实施绩效管理主要是为了实现科研经费的“3E”原则，即效率性（Efficiency）、经济性（Economy）和有效性（Effectiveness）。
（一）高校科研经费绩效管理的内容
高校科研经费绩效管理主要包括三个方面的内容：1、科研经费的投向管理。科研经费的投向管理是指对科研经费的用途、性质和和标准进行科学有效的管理。科研经费的投向管理主要是针对经费使用前的管理，科研经费的投向管理有利于对经费投入的可行性进行分析，是保证科研经费有效利用的前提。2、科研经费的使用管理。科研经费的使用管理是指对科研经费使用过程中的管理，以保障科研经费使用的经济性、合法性和有效性。3、科研经费的效果管理。科研经费的效果管理是指对科研经费的具体执行情况和完成情况进行管理。科研经费的效果管理，是将来安排项目预算的重要参考依据。
（二）提高绩效管理在高校科研经费管理的应用对策
在高校的科研经费的管理中，只有将科研项目管理和经费管理有效的结合，才能提高科研经费使用效益，使科研工作顺利的开展。
1、树立绩效管理观念
科研经费如果在使用前能够对科研经费的科研经费预算合理用途、性质和和标准进行科学有效的管理；在使用过程中将科研经费的使用经济化、合法化和有效化；并对科研经费的执行情况和完成情况进行实时的追踪，树立绩效管理观念，才能够切实提高科研经费使用效益，使科研工作顺利的开展。
2、高校的财务部门和项目的管理部门有效沟通
项目的负责人在进行课题的申报时应将项目的总体预算方案告知财务部门。财务部门应该结合科研经费的管理办法，将上报的预算方案进行分析，最后才能确定科研经费的预算方案[2]。科研项目申请成功后，课题组成应严格按照财务部门确定的预算方案执行，而财务部门应实时监控经费的使用明细，并进行不定期的检查。
3、对高校的科研项目实行绩效拨款
高校的科研管理部门应不定期的对已经获批通过的科研项目进行检查，并对科研项目的完成进度进行监督，建立一个奖惩机制[3]。通过对高校的科研项目实行绩效拨款，可以将项目科研人员的积极性充分调动起来，并及时调整下拨科研经费的额度。比如对完成监督指标的项目，项目经费可以先行拨付；而对于没有完成监督指标的项目，应及时提出整改，如果整改还不符合要求，就延迟项目经费的下发。
四、结语
科学的管理好科研经费，有利于促进高校科学研究以及高校整体的发展。只有将科研项目管理和经费管理有效的结合，才能提高科研经费使用效益，使科研工作顺利的开展。
参考文献：
[1]李佳媚.浅谈高校科研经费管理存在的问题及改进措[J].经济师，2011（4）：111—112
【关键词】 科研经费 高等院校 改革建议
高等院校作为我国自主创新体系建设的“排头兵”，肩负着科教兴国与人才强国的重要使命，在建设创新型国家的进程中，其作用愈发重要。在我国高校科研项目与经费投入“量费同增”的大环境下，逐步暴露出科研经费管理制度不健全、制度执行不严格、资金使用效益低等问题。2013年1月，教育部会同财政部印发三项有关高校科研经费管理的指导意见，明确提出科研经费应全面纳入高校财务统一管理；2014年3月，国务院印发《关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》，强调科研项目与资金配置统筹协调的重要性。面对我国科研经费发展与监管的新常态，改革完善高校科研经费管理体系，对于进一步提高科研经费的使用规范与使用效益意义重大。
一、当前高校科研经费管理现状
科研经费作为各高校开展科学研究活动的必备条件和重要基础，在很大程度上决定着科研活动的规模大小与持续长短，贯穿于科研项目的审批立项、实施执行到结题验收的全过程，各高校必须重视科研经费的管理工作。当前，高校科研经费管理的现实困境主要体现在以下几个主要方面。
1、科研经费管理与项目管理脱离
科研经费预算，长久以来都是由科研项目组自行编制，缺少高校科研业务管理部门与财务部门的协同参与，主要以事后管理为主。高校科研业务管理人员通常不熟悉各项目的进展情况，财务部门也难以及时追踪经费使用的合理性与效益，各高校一般是在项目经费使用之后才知晓情况。此外，项目负责人虽然是课题研究的专家，但常常对预算的编制等财务问题不甚了解，考虑技术问题多，注重经费使用效益少。高校的科研业务管理部门、财务部门以及项目科研人员三者之间的权责不明，经费管理体制不顺。
2、科研经费没有实行全面成本核算
在科研项目的立项书当中，通常都对与项目研究有关的直接费用和间接费用进行了列示，并规定了科研经费的使用范围与比例大小。项目一旦审批通过，不应随意更改，那么高校科研经费就应当采用全面成本核算的方法。然而，大部分高校所谓的科研成本核算，只涉及科研课题发生的直接费用，不少间接费用的使用往往超越了合同规定的范围，如消费性支出比例过高等。导致有的科研项目，研究工作刚启动不久，科研经费就所剩无几；而有的科研项目完成后，却存在大量结余经费，这样都没能全面地反映科研项目的真实研究成本。
3、科研经费的使用缺乏监督与控制
多数高校在科研项目管理中实行的是项目责任人负责制，科研经费到校后，部分高校在提取项目管理费等相应费用之后，剩余经费就由项目负责人支配。至于项目如何开展，经费使用情况如何等，往往缺乏有效的监督与控制措施。有些项目负责人也存在着“项目是我申请到的，我想怎么用就怎么用”的思想，加之高校对不同来源、性质不同的科研经费的使用难以准确把握，有科研人员就认为：既然有经费，只要是正规的发票，就可以报销。在科研经费的实际使用中，更是随意变更预算，使得科研经费的支出存在着一定的无序性和随意性。
4、科研经费绩效评价机制缺失
对于科研项目的结题验收，大部分高校更注重项目科研成果的考察，而很少关注科研经费使用情况的绩效评价。由于科研活动的主体创造性和自主性显著，在实际工作中，很多科研活动及其费用在开始之前就难以准确预计，致使科研项目的成本难以区分、难以细化、难以计量。在科研经费结余时，个别科研项目组不按期结题，或者结题后不主动去学校财务部门办理结算手续。导致结余科研资金长期挂帐，甚至被项目组挪为他用，阻碍了科研项目经费决算与评价工作的及时开展。此外，高校进行科研经费绩效评价的基础方法与技术还不健全，科研活动的结果、效率和效益核算困难，在很大程度上造成了科研经费使用的各种乱象。
二、高校科研经费管理问题的原因分析
尽管高校科研活动有其独特之处，并且管理困难，但产生上述科研经费管理问题的原因，依然有迹可循，大致可以概括为以下三个方面：其一，相关科研经费管理规定仍较为笼统。近年来，各部委多次印发针对科研经费管理的若干意见，明确了高校科研经费管理的总体要求与具体内容，但规定条款一直难以细化，管理机制和绩效评价办法始终缺失。而且教育部、财政部和国务院的管理意见也不尽相同，不便于学校遵照执行。此外，在国家及地方大力推进科技创新、鼓励高校产学研结合的政策背景下，部分高校对科研经费抱着“先上量，后规范”的想法，施行的各项科研经费管理举措往往笼统而又宽松。其二，当前高校科研经费管理制度不健全。缺乏对项目负责人的监督机制，对不同来源与性质的科研经费也没有区别制订相应的管理办法。不少高校领导和科研管理人员在履行管理监督职责的同时，又往往是学校的学科带头人，甚至也是科研项目组的成员，具有监督者和参与者的双重身份，有效监管自然难以落实。其三，部分项目负责人财经法纪观念淡薄。由于部分科研项目负责人财经法纪观念淡薄，为了完成科研工作任务，达成个人职称晋升等个人利益需求，急功近利甚至不择手段去争取科研项目的立项资助。在获得项目经费后，又大肆违规使用科研经费，通过领取劳务费和各种发票报销等方式提现，甚至将科研经费转入与其利益相关的公司挪作他用。
三、针对高校科研经费管理的改革建议
1、科学的组织管理
科学的组织管理是做好高校科研经费管理的重要基石。为保障科研项目的顺利开展，必须理顺高校科研管理部门、财务管理部门、科研项目组三者的关系，明确规定各自在经费管理过程中的职责权限，推进落实高校科研经费的管理责任制。高校科研管理部门要做好项目管理工作，严格遵守国家相关的法律法规，加强科研项目与资金配置的统筹协调，规范科研经费转拨行为；财务管理部门须完善科研经费管理制度，秉持严肃的财经纪律原则，明确科研经费使用规范，完善报销手续，针对不同来源、不同性质的科研经费单独进行会计核算；科研项目负责人则要积极配合科研管理部门和财务部门的工作，在思想上重视财经法纪，所有的经费开支切实按照审核通过的预算计划执行。此外，还要注重同科研管理部门和财务部门的沟通，协调好各阶段、各项具体的经费支收，保障科研项目的有序开展。
2、全面的经费预算
全面的科研经费预算，应囊括所有与科研经费相关的收入预算、支出预算、预期风险评估与应对解决方案等。使用有效的预算方法，通过采用成熟的项目管理软件或资源计划系统，结合历史数据参照法、参数模型法和计算机估值法，合理制定科研项目各阶段的经费预算。在预算的执行过程中，科研管理部门和项目负责人必须严格执行核定的项目预算书，将科研项目作为全成本核算对象，采用会计年度作为核算周期，按规定对科研经费的开支范围、具体金额进行全面核算。针对普遍存在的跨年度科研项目，须注意核算方法、核算对象与计算口径的连贯性和一致性。若在实际操作过程中，发生了重大的经费调整，须及时向高校科研项目管理部门提交情况报告书加以详细说明，并据此编制项目年度决算。科研项目完成后，一般应在一个月内由高校财务部门和项目负责人共同编制科研项目的经费决算表，并报送高校科研项目管理部门审核。
3、完善的监督机制
没有监督，就易滋生腐败。为确保科研经费的科学使用，财务监督应与科研经费的管理使用过程“如影随形”，贯穿科研项目的申报、审批、实施与验收的全过程。由此，高校的财务管理部门应并会同科研业务管理部门协商制定有效的检查监督机制，促使科研经费由事后管理向事前、事中、事后的全过程管理转换。要依据相关财务会计政策和项目合同对经费使用的具体规定，定期或不定期地组织对科研工作中的经费使用情况进行检查监督，发现问题，及时纠正。并根据发现的问题，瞄准经费管理的节点与漏洞，不断完善科研经费的检查监督机制。此外，还要充分运用财务会计的管理控制方法，及时对结余的科研经费进行有效的计算、分析和决算，拟定有效的管理使用方案。精细核算与有效监督并重，才能切实提高科研项目经费使用的经济性与效益性。
4、有效的绩效评估
加强对高校科研项目成果的有效评估，需要从科研目标的达成角度出发，根据绩效审计的规律和高校科研经费管理的特点，以科研项目的经济性、效率性和效果性为评估标准，通过价值的形式将科研成果与进行研究的耗费相比较，对科研投入与成果产出比、科研支出目标的实现程度进行客观准确的评价。在当前我国没有统一的科研经费绩效评估体系的情况下，各高校应先行建立适合本单位实际的科研成果绩效评估办法，对各科研项目的经费使用情况开展绩效考核工作，推进科研项目的追踪问效制。有效开展高校科研经费绩效审计，加强科研经费的监督与检查，防止违规违纪使用行为的发生，是提升高校科研项目成果质量，促进科研管理工作规范化的有效途径。
在当前我国高校科研发展与经费监管的新常态下，推进高校科研经费的管理改革，既是当务之急，更是长远之计。这就需要从科学的组织管理、全面的经费预算、完善的监督机制和有效的绩效评估出发，建立健全科学的项目经费管理责任体系。以规范各项科研经费划转行为，加强经费使用各环节的关键节点控制，切实提高科研经费的使用效益，才能真正提升高校科研工作的科学发展水平。
【参考文献】
关键词：科研经费；审计；财务管理
一、高校科研经费管理现状
（一）项目多元化的科研经费来源增加了经费管理的难度
目前，纵向科研经费、横向科研经费及高校自酬的配套科研经费在形成高校科研项目经费的主要来源。现实工作中科研经费的提供部门对经费的使用要求没有明确的规定，各类科研项目的使用要求也有不同，这给科研经费管理及核算增加了特殊性和复杂性，从而加大了科研经费管理及监督的难度。
（二）对科研财务管理制度有待进一步完善
“课题制”是我国高校的科研经费管理模式，项目负责人对课题立项、经费使用、项目验收及项目所形成的资产和成果等环节进行全程管理。由于有的高校对科研经费的使用情况及效益性重视不足，忽视了对资金使用情况的检查和监督，导致了科研经费使用的随意性较强。分析原因，有的是对已有的财务管理制度执行不严，也有是因现有的财务管理制度不全或者缺乏有效的监督手段，导致科研投入不能正常发挥作用。
（三）财务管理及审计监督的作用没有充分发挥
对从不同渠道取得的科研经费虽然部分高校采用了“统一领导，集中管理”模式，但财务部门无法从科研经费使用的合理性和效益性进行有效控制，对科研经费的筹集、使用等全过程运作缺乏了解，项目经费的使用由项目负责人决定，有的财务部门把科研经费当作代管经费进行管理。目前，国家没有专门针对科研管理监督的审计办法，审计部门没有充分发挥其事前、事中的监督职能，不能及时发现经费开支中的漏洞，只能在结题时对科研经费使用情况进行事后审计。
（四）成本核算不规范，导致会计信息失真
在实际操作中，由于教学与科研工作有着千丝万缕的联系，事业经费与科研经费的成本相互渗透，从而影响了科研经费全成本核算的实施。如教学、科研共同使用的仪器、设备、实验室、水电费等难以严格区分，所以许多高校就挤占事业费。也有的用大量的餐费、提成等与科研项目无关的个人开支占用科研经费，造成了高校科研经费使用情况的会计信息失真。
（五）资产管理不规范，造成国有资产流失
高校对由科研经费形成的国有资产监督和管理不规范，特别是对电子设备和图书资料等国有资产，在课题结题后，有的资产仍滞留在个人手中据为己有。还有，由科研经费形成的专利技术等无形资产，学校没有及时进行帐务处理。
二、提高科研经费使用效率，认真开展科研经费审计
（一）审计科研经费管理制度的健全性
加强科研经费管理，制度先行。结合学院工作实际，制定一套科学的、操作性强的、行之有效的科研经费财务管理办法和制度；制定完善的横向科研经费的管理办法，从而切实加强横向科研经费的管理；明确对科研、财务及项目负责人的职责和权限，完善了科研经费管理责任制；学院内控制度的执行情况及效果如何。规范和完善科研经费管理制度，保证了科研工作的顺利进行。
（二）审计科研经费预算及经费使用情况
1.科研经费预算的管理。科研经费预算的有效落实，有利于保证科研活动政策的有序开展，对科研经费的开支范围和标准进行有效控制，对挤占学校资源和科研经费的使用管理失控现象进行有效防止，从而加强财务预算的约束力度。特别在科研项目立项阶段，能否根据科研项目的实际需要成本，合理制定项目预算；在科研项目实施阶段，能否依据项目预算，按照国家和学校科研项目管理的规定执行，保证科研经费开支的计划性与合理性。主要检查科研经费的使用是否按批准的预算开支，是否存在违反规定的支出。
2.科研经费使用情况的管理。审查各项开支是否按要求据实列支，是否存在预算外支出；是否存在国家和学校明确禁止的消费项目支出，项目管理费、人员经费、业务费等支出是否合理；科研项目的成本核算能否划清科研和教学在经费、人员、设备等方面的相互交叉的问题，能否科学合理的科研项目成本；审查对监督科研项目负责人使用科研经费是否有效，是否存在借协助科研之名挪作他用，或转入与其有直接经济利益关系的关联单位，审查经费转拨业务是否依据经费转拨批件、项目合同、有效财务凭证办理转拨手续，帐目是否清楚，确保科研经费安全、合理使用，防止弄虚作假、截留、挪用、挤占科研经费等违反财经纪律的行为发生。
（三）审计科研经费使用的效益性
效益性审计是开展科研经费审计工作的重要内容。近年来，部分高校对科研项目不注重管理，对其效益性监督不够，使得项目效益低下，甚至无效益而造成损失浪费。所以为提高科研经费的使用效益，必须加强效益审计，对学校科研经费使用情况及其经济活动的效益性进行检查和评价，确定其经济性、效率性和效果性。在立项时是否经过充分论证和科学评估，对已上马项目是否严格管理，有无因管理不善造成资金浪费；在结题时是否按及时办理科研项目结题及结帐手续，是否达到预期目标，取得社会效益和经济效益如何。
（四）审计固定资产、无形资产的管理
审查在进行科研项目活动中购置的固定资产是否纳入学校资产统一管理，专人负责；在科研项目结束后是否及时收回仪器设备，由学校统一管理调配使用；为防止国有资产的流失，促进国有资产的保值和增值，对科研经费的使用是否进行追踪管理；财务部门是否及时将无形资产纳入学校统一核算。
参考文献：
关键词：医院；科研经费；科研经费管理
近年来，医学研究投入不断增加，科研经费来源日趋多样化，其管理和使用存在的问题越来越突出[1]。科研经费管理是医院科研管理的重要环节并在整个医院管理中占据着重要的地位，如何进一步规范科研经费使用和管理是各大医院的重要工作。本文总结了医院科研经费管理存在的主要问题，并结合某三甲儿童医院的实际情况，科研部门联合财务部门引进信息化管理系统以解决管理过程中的问题，并对其效果进行讨论。
1医院科研经费管理存在的主要问题
1.1预算编制不合理，难以控制其准确度 科学合理的制定预算是项目正常开展的第一步，如何保证预算编制合理成为项目组及管理部门的一大难题。在编制预算时往往只有项目负责人或项目组成员参与，科研部或财务部并未参与，造成预算评审评估不够严肃、专业[2]。项目负责人对其研究的内容了如指掌，但对预算编制遵循哪些专项经费管理办法和财务管理的规章制度并不熟悉[3]。由于缺乏合理编制预算的意识，编制出的预算简单、笼统、缺乏科学依据，最终可能导致项目经费高比例的结余或严重不足，从而影响项目的完成或经费使用效率[4]。
当前，我国有关部门出台相关项目经费管理办法及编制预算说明，如上海市科学技术委员会于2013年11月的《关于印发的通知》沪财教[2013]67号文件，其中附件要求项目组编制时细化经费预算并准确编制预算内容。但实际编制预算过程中，项目负责人和项目组成员未按照相关项目经费管理办法及编制预算说明的要求合理编制预算。由于专业的限制，以及科研项目的不确定性，给编制准确科研项目带来了较大的困难，会导致出现经费预算内容与预算科目不符以及超出相关规定的费用标准，造成项目经费执行差、财务审计不过关等问题[5]。
1.2科研经费使用不规范，缺乏监督反馈机制 由于医院科研项目管理大多实行"项目负责人制"，项目负责人负责项目的立项、经费使用、项目验收、财务审计等的管理[5]。据了解，目前，仍有部分研究人员认为科研经费是自己争取得到的，其所有权归项目组所有[6]。一般医院为鼓励医务人员开展科研工作，某些类别的项目按照一定比例给予配套资金，这些资金也由项目组自由分配，其中还有科研人员认为这笔资金由我支配，几乎成为其私人资产[7]。这些都会造成科研经费使用不规范，比较随意。如现金业务支出占的比例较高，专家咨询费、研究生劳务费、以劳务支出的调研及病例收集费等等，甚至包含了个人的市内交通费、招待费等。
当然，科研部门、财务部门和项目负责人之间缺乏有效的监督和反馈机制，也会造成一部分项目实际支出与经费预算不相符，造成科研经费使用不规范，给科研项目验收和审计工作带来很大的麻烦[8]。现阶段，科研部门缺乏对经费使用情况的跟踪与有效管理，财务部门缺乏对科研进展情况的整体把握，所做的只是简单的会计报销工作，难以形成对科研经费使用的有效监督。
1.3科研经费核算不规范，结题不结账现象严重 旧的《医院会计制度》和《医院财务制度》对科研会计核算未作明确规定，从而造成医院科研经费会计核算口径不一，有些医院放在"往来科目"中核算，有些医院放在"基金"中核算，还有些医院放在"往来科目"中核算等等[6]。随着2012年1月1日新的《医院会计制度》正式施行，虽然新的《医院会计制度》新增了"科教项目收入"科目，并在"科教项目收入"科目下设了"科研项目收入、教学项目收入"两个明细科目，在一定程度上统一了会计核算口径，提高核算准确性[7]。走访某三级医院得知，科研经费的明细核算是按照项目负责人设置，再细化至项目本身，做到科研经费"专款专用，单独核算"。但是，实际核算时不规范且过于简单，不能细化到科研经费支出所涉及到的设备、材料费、测试化验加工费、燃料动力费、差旅费、国际合作交流、会议费、劳务费、间接经费等，导致经费决算时各项收入归口不明晰，无法通过财务信息对科研经费收支结构的合理性做出评价，不易发现经费支出中存在的问题[9]。
一直以来科研项目结题，但却没有按规定结账，"结题不结账"造成了大量科研经费结余。有些医院对科研结余经费的处理态度较为宽松，一是可能由课题研究负责人决定剩余经费的用途；二是作为医院科研基金的一部分，被继续用于医院的科研活动[10]。也有些医院管理部门对结题管理不够重视，一是财务部门因为没有参与科研项目的前期、中期及后期管理工作，对科研项目信息缺少了解，二是科研管理部门也没有及时提供各个科研项目的相关情况，两部门之间缺乏有效的沟通，财务部门对于科研经费的使用只是按照常规进行支出报销，可能在科研项目已经结题，财务账面仍有余额，形成科研经费结余[11]。大多数课题都存在课题结题后不及时结转剩余经费的情况，课题长期闲置或用做其他与原本科研课题无关的研究费用支出，也有一些项目负责人是研究生导师，课题虽然结题，但由于需要经费继续研究生带教，为保证账面有足够的经费，故而不急于经费的结转[9]。结题不结账使得课题中的许多固定资产未能得到清理，结余资金未能进行分配，使得有限的资金和固定资产不能发挥应有的作用[7]。
2实践与对策
针对各个医院科研经费管理现状结合某三甲儿童医院现状存在的问题，该医院科研部门联合财务部门及信息部门引进科研管理系统（简称电子报销系统）解决该医院的科研经费管理过程中存在的问题，以规范科研经费报销、实时动态监测为目的，加强科研经费管理，提高科研项目验收和财务审计的通过率，使得科研经费充分利用并发挥最大的作用。
2.1加强科研部门与财务部门的交流，合理编制经费预算和及时结题结账 经了解，引进电子报销系统前，科研部门和财务部门对科研经费管理的全部过程进行仔细的整理，包括预算编制、科研经费的报销、验收与审计等的过程整理。科研部门致力于科研经费的管理，通过与财务部门的多次交流，财务部门不仅仅可以参与到科研项目经费预算的编制，也可以及时的了解项目的相关信息，并及时反馈项目经费的使用是否规范。
从项目申请开始，项目负责人及项目组成员首先编制经费预算，科研部门依照相关项目经费的管理办法及预算编制说明反馈预算调整意见至项目负责人，修改后交至财务部审核是否符合相关规定，例如：《因公临时出国经费管理办法》（财行[2013]516号）、《上海市市级机关培训费管理办法》（沪财行[2014]35号）、《上海市市级机关差旅费管理办法》（沪财行[2014]9号）、《上海市市级机关会议费管理办法》（沪财行[2014]14号）等。考虑到科研活动的不确定性，留有弹性空间的预算也是有必要的。经费预算就可以由固定性预算与非固定性预算组成。这样，经费执行过程中，原先未预计到的支出就可计人不可预见费。项目立项后，批复的预算经费录入电子报销系统，暂不可更改。一旦预算需要更改，根据经费管理办法的要求，可在一定范围调整预算，科研部门和财务部门经讨论并上交医院院务会讨论，通过后方可调整预算，电子报销系统提供修改预算的功能，确定最终经费预算。因此，医院科研部门、财务部门、项目负责人不但要做好本职能范围内的工作，还要加强联系，密切配合，共同做好科研经费的编制预算管理工作[12]。
科研部门掌握各个项目的研究进展，通过电子报销系统，可提示即将结题的全部科研项目的列表。科研部门既可以提醒项目负责人尽快使用全部经费，也可以将列表发给财务部门相关人员，在结题后做好结账工作。在过去很长的一段时间里，某三家儿童医院财务存在结题不结账的情况，例如有些离职、退休、过世的医院科研人员的科研经费仍存在医院财务账目中等。为了更好地做好结题及时结账的工作，必须加强科研部门和财务部门的联络，按照医院财务制度严格执行。
2.2规范科研经费报销流程，完善科研经费管理办法 某三甲儿童医院首次结合信息管理系统进行科研经费报销，实现报销登记、报销审核均在系统进行，突破原有财务审核流程，形成一套具有某医院院科研和财务管理特色的科研经费报销流程。
新的科研经费报销流程较之前的流程最大不同之处，在于规范使用科研管理系统。它也成为了整个科研经费报销流程最重要的一个环节。
新的科研经费报销流程在每一个环节都是由上至下，若有一处审核出现问题，必须重新报销。严格按照新的科研经费报销流程执行有利于科研人员提升科研经费管理思维，有利于科研管理人员加强科研经费管理、提高工作效率，有利于财务管理人员加强财务审核管理，提高报销一次成功率。
但是，目前该医院现行的是原有的科研经费管理办法，已不能适应当前的科研经费管理现状，不能满足现有的需求。该医院之前推行科研项目经费实行专款专用与项目负责人制原则，以《科研经费使用手册》为报销手段，通过科研部门、分管院长、院长以及财务部门对支出报销的签字和审核，缺乏电子报销系统与《科研经费使用手册》结合的具有规范性的报销流程规定。当然，医院要针对当前科研经费使用和管理中出现的问题，根据国家有关规定并结合医院实际情况完善科研经费管理办法。只有建立一套完善的、可行的科研经费管理办法，才能使医院的科研经费管理有法可依、有章可循[6]。从长远的角度上，规范报销流程、是非常有必要的，对推动科研经费管理、实践科研经费管理，有非常重要的意义。
2.3规范使用科研经费，建立动态监管机制 在科研部门、财务部门和课题组（负责人）之间建立电子报销系统，科研部门录入项目经费预算，财务部门添加新增到款经费，科研部门及时将到款经费一一对应到项目中。科研部门首先可审查支出报销材料是否齐全、合理，还可通过电子报销系统随时查看预算经费的实时使用情况，对于已出现的或可能出现的问题，积极采取相应的措施；财务部门可以通过最终环节的审核，严格遵照财务制度，把控报销质量，若报销环节出现问题财务部门具有一票否决权，退回重新报销。项目负责人或项目组成员可以通过查询在系统上查看某一项目科研经费使用情况和结余情况，做到心中有数。既然动态监管是本系统最有特色的，从科研经费开始使用到结题，无论是科研人员还是科研和财务部门，此系统可以使科研经费的管理更加科学化、透明化和高效化，减少科研管理人员与财务人员的工作量，加强课题负责人的科学使用科研经费意识，有利于提高科研经费的使用效率，有利于控制科研经费的使用范围，也有利于上级科研管理部门的检查和审计[13]。
因此，建立科研部门-科研人员-财务部门为一体的动态监管机制是该医院科研经费管理的趋势所向。动态监管机制主要分为两个部分，使用经费监管和结题审计监管部分。第一部分是使用经费监管，就是对科研经费使用的合理性的管理。科研人员不得超出预算范围开支经费，也不得提前预支经费，不得支出科目与预算科目不符。经了解系统可以做到百分之百保证项目负责人合理使用经费。第二部分是结题审计监管，就是项目经费决算及经费使用进度的监管。科研人员可查询支出明细，财务管理人员可直接提供经费决算表，以便用于项目年度考核、中期考核、财务验收、财务审计等情况。在整个经费使用过程中，有效的动态实时监管可以查找系统自身存在的问题并解决问题，可以查找出科研管理人员的工作差错并及时更正，可以查找出科研人员报销时遇到的操作问题并咨询解决问题，也可以满足财务的所有需求。
3讨论
伴随着我国医疗事业的蓬勃发展、医院改革的不断深化，医院科研经费管理的模式逐步专业化和精细化，对医院科研经费的管理工作提出了更高的要求[4]。某三甲儿童医院首次引进电子报销系统，系统运行良好、效果显著，获得项目负责人、科研部门人员和财务部门人员的一致好评。该系统可以督导项目负责人科学的管理科研经费，项目负责人可以实时了解经费使用进度，通过项目序时进度调整经费使用进度，也可帮助其顺利通过财务验收及审计等上级检查。该系统也可以协助科研部门和财务部门进行科研经费管理，科研部门和财务部门可以动态监管经费使用情况和项目进展情况，可提醒项目组调整经费使用进度和项目结题做好验收工作。
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【关键词】 高校科研； 经费管理； 应对措施
多年来，我国高校作为科学技术研究的重要基地，承担着大量的科研项目，并取得了许多优秀科研成果，为国家实现科教兴国战略提供了有力支撑。但随着高校科研经费的大幅度增长及资金来源渠道的日趋多元化，部分高校也出现了科研经费支出不合理、使用效益不高等问题，如何有效解决这些问题，已成为当前高校科研管理工作的重要任务。笔者结合自己的高校工作实践和对部分高校的调研情况，提出了几点应对措施，以提高科研经费管理水平，确保高校科研管理工作健康持续发展。
一、高校科研经费管理存在的主要问题
（一）高校科研经费管理制度缺失
当前，我国还未出台有关科研经费使用及核算等方面统一的管理制度，各高校所依据的大部分是规范高校科研经费管理的文件，如教育部于2011年12月的《关于进一步贯彻执行国家科研经费管理政策加强高校科研经费管理的通知》教财〔2011〕12号文件等。部分高校只是制订了简单的内部科研管理办法，而且大都是学校科研管理部门制定的，其内容主要是如何进行科研项目管理，以及如何鼓励科研人员多申报课题等，而负责科研经费核算的财务部门没有制定具体的科研经费核算制度，致使财务人员对科研经费的核算缺乏政策依据，不能准确判断费用支出范围和标准，造成科研项目管理与经费管理出现差异，从而影响了科研工作的正常开展；有些高校没有根据科研经费的性质来制定管理办法，用纵向课题的管理办法来约束横向课题经费，压抑了科研人员的积极性，致使科研人员单独与企业或合作方联系，科研经费体外循环，摆脱学校的监管。
（二）科研经费预算编制不规范、不真实
科研经费预算是对科研经费收支所作的计划和决策，也是有关部门对经费支出监督、审计的依据。目前，多数高校的科研经费预算都是由项目（课题）负责人来编制，由于科研人员对财务制度和预算编制工作缺乏了解，加之目前国家对科研经费支出科目、预算定额没有统一的标准，因此只能根据经验估计，使预算缺乏规范性和可操作性，造成科研经费预算管理形同虚设，毫无意义。
（三）科研经费使用不合理
目前，部分高校在科研经费管理中所面临的最大问题就是科研经费使用不合理。主要表现在以下几个方面：
（1）科研经费的支出范围不合规。有些高校财务部门对科研经费的支出范围控制不严，认为科研经费是课题负责人争取来的资金，应有课题负责人审批支出内容，财务部门只是负责办理经费的收取、核算、付款等工作，从而造成一些与科研活动无关的费用在科研经费中列支，使科研经费大量流失，也助长了科研人员的学术不正之风。
（2）科研经费的支出结构不合理。由于部分科研人员对国家财经法规和有关科研经费管理的规定不了解，对科研经费的使用比较随意，不遵循科研经费预算的支出项目标准列支，使科研劳务费、招待费等间接费用所占的比例过大，而与科研活动息息相关的直接费用（如科研用材料费用、仪器设备费等）比例较低。
（3）科研报销支出内容虚假，恶意套取科研经费。有些科研人员钻制度漏洞套取剩余经费，中饱私囊，占为己有。例如，山东省审计厅对某高校2011年科研经费审计时发现，某个课题组分多次以差旅费科目列支到佳木斯的单程车票1 505张，费用高达28.36万元，占该项目拨入经费总额的49.75%。
（4）科研经费中劳务费列支范围和发放形式不合规。根据国家有关规定，科研经费预算中编制的劳务费项目是指支付给科研项目组成员中无工资性收入的相关人员（如在读研究生等）和临时聘用人员的劳务性支出。而有些高校课题组负责人利用财务人员不了解科研项目申报信息的漏洞，将自己及其他在职人员的科研补助和加班费也在科研经费中列支，甚至借用学生名义套取劳务费。
（5）科研经费转拨管理控制不严，极易将科研经费挪作他用。有些高校对科研人员转移经费的审批程序不规范，手续不完整，以课题合作的名义将经费转出，造成科研项目成本无法准确核算，科研经费支出管理信息失真。
（四）科研资产管理不规范，普遍存在资产流失现象
随着高校科研项目的逐年增加，用科研经费购置与形成的固定和无形资产的数量和种类较多，由于高校的科研、资产和财务等管理部门对科研资产管理缺乏政策依据和相关工作经验，难以判断科研资产的购置和使用是否合理，极易造成资产设备重复购置及使用率低下的浪费现象。对科研成果形成的专利、版权等无形资产只进行登记，而不纳入高校财务的无形资产账进行管理，使财务报表不能真实的反映高校的资产状况。另外，由于科研资产长时间停留在课题负责人手中，不定期进行清查盘点，很容易造成资产流失。
（五）科研经费使用缺乏监督和审计机制
当前，由于上级教育主管部门将高校的科研项目和科研经费的数量作为对高校学科评估的考核指标，使得高校想尽一切办法鼓励教师多争取科研项目，从而忽略了对科研经费使用的管理和监督，甚至有些高校为了维护学校的声誉，配合科研人员违规使用科研经费。比如，有些课题的经费预算编制不合理，造成科研经费大量沉淀，为了使课题能顺利验收结题，学校帮助课题负责人将经费转出或隐藏，提供虚假经费支出明细账。
二、加强高校科研经费管理的措施
（一）健全科研经费管理制度
针对目前科研经费使用和管理中暴露出的问题，高校要及时建立健全科研经费管理制度，具体应从以下几方面入手：
（1）高校要依据国家相关财务法规和制度，结合学校的实际情况，制定一套切实可行的科研经费管理办法，明确划分高校科研、财务等部门及课题负责人在科研经费使用与管理中的职责权限，形成各负其责、协同配合的工作机制。同时，由于高校科研项目类别较多，不同的学科其经费支出结构和范围差异很大，如工科类，试验材料、测试等费用较大；社科类，差旅费、出版费用较多等。高校在制定科研管理办法时，要区分不同学科的科研项目制定合理的经费支出范围和标准，以确保科研经费合理使用。
（2）实施科研经费管理责任制。科研项目负责人对经费使用的规范性、真实性和科研项目运行的合理性、有效性负责，高校的财务、科研和资产等职能部门按职责负担相应责任，分管科研的校领导对科研项目的全过程管理负总责。
（3）建立科学的绩效考核制度。高校领导层要提高绩效意识，督促有关部门制定合理的考核指标和奖惩措施，对科研经费的使用和管理情况进行绩效考核，并根据考核结果给予奖励或处罚。同时，将绩效考核情况通过校园网等载体进行公示，接受群众监督，以提高科研资金的使用效益，营造良好的学术氛围。
（二）强化科研经费的预算编制，提高预算的前瞻性和可操作性
高校科研经费预算的编制要坚持政策相符性、目标相关性和经济合理性的原则。课题负责人首先要依据课题研究的内容和目标制定总体经费预算方案，科研、财务和资产等相关职能部门再依据科研经费管理办法以及有关财务管理的要求，对预算编制的内容进行全面分析、论证和测算，确保科研经费支出预算的必要性和合理性。财务人员协助课题负责人逐项编制各预算支出科目的具体内容，并结合相关科研经费管理办法，对各项支出数据进行详细的测算。资产管理部门会同课题负责人对设备购置预算的具体内容进行梳理，并对学校现有同样或通用设备的利用率和共享情况进行调查的基础上，适当调整设备购置数量，以避免设备重复购置和提高学校现有资源的使用率，从而可以优化支出预算结构，提高科研经费的使用效益。
（三）规范科研经费支出管理，增强科研经费的会计核算控制
（1）高校应加强对国家有关科研经费管理政策和本校科研经费使用管理规定的宣传和教育，提高学校科研人员及科研管理人员的财经法规意识，树立一种违规套取科研经费可耻，合法使用科研经费光荣的观念。例如，学校可邀请一些长期从事科研管理工作的专家来校作报告，或定期组织由科研、财务等职能部门和课题负责人参加的业务交流座谈会等。
（2）建议高校财务部门设立专门的科研经费核算科室，专门负责科研经费的入账、支出票据的审核、决算报告的编制等工作，并与科研、资产等管理部门及时沟通或共享相关信息，确保财务人员全面掌握各类科研项目信息，准确合理的审核各项经费支出业务，以实现科研经费的支出范围和标准合法合规。
（3）高校要充分利用网络信息系统和数字化校园管理平台，以加强对科研人员的监督和控制，并可有效杜绝各管理部门之间的信息不对称，管理不协调的局面，消除一切管理上的漏洞。比如，高校的科研管理系统、财务管理系统以及资产管理系统要实现无缝对接，针对科研项目的立项审批、经费预算等信息与财务报账、资产登记等实际信息存在明显差异的业务，将进行重点核实或予以否决。
（4）强化科研经费列支劳务费的管理，要严格执行劳务费预算，规范支取劳务费的审批程序和发放形式，比如，财务部门可以建立无现金报账系统，财务人员根据审核无误的付款凭证将劳务费直接打入学生或临时聘用人员的银行卡中，从而可以有效避免借用他人名义套取劳务费的现象，同时，也减轻了财务人员管理大量现金的工作量。
（5）完善科研经费的转拨管理。高校要建立严格的科研经费转拨审批程序，凡是涉及划转科研经费的业务，首先必须与划入单位订立合同或协议后，再由学校科研和财务部门审批，然后由财务部门根据审批后的付款凭证和合作方有效票据将款项直接转入对方账户。
（四）加强科研资产管理，提高资产利用率
根据国家有关规定，由科研经费购置与形成的资产，都应列入科研项目承担单位，作为国有资产管理，高校领导层要充分重视科研资产的管理，将所有科研固定资产都应纳入学校进行统一管理，课题负责人要配合资产管理部门做好资产的登记、维护、处置和清点工作，并于课题结题后，及时办理资产的移交手续，提高资产利用率，防止资产流失。对于科研成果形成的专利权等无形资产要加强管理和保护，建议高校成立管理无形资产的专门机构，如在高校科研管理部门内部设立无形资产管理科，专门负责管理知识产权等无形资产，并协助科研人员做好科研成果的推广和转化工作。同时，高校财务部门要将无形资产及时完整的纳入学校财务账进行核算，并定期与无形资产管理部门进行核对、盘查。
（五）完善科研经费的监督和审计机制
首先，建议上级教育主管部门改革对高校学科评估的评价指标体系，不要仅以高校的科研经费或项目的数量来衡量高校的科研水平，比如，可以将高校的科研管理水平、科研经费的绩效情况和科研道德建设作为主要评价指标，把科研项目和经费的数量作为参考指标来评估，以避免各高校领导层只注重科研项目和经费的数量，而忽略科研工作的质量和效果，放松对科研经费的监督和控制。其次，高校要建立各职能部门协同管理的监督机制。成立以校领导为组长，以科研、财务、审计和纪检等部门的负责人为成员的科研经费监控领导小组，对科研经费使用的全过程实施监督管理。最后，高校要健全科研经费的审计机制。要依据国家相关法规并结合学校实际，制定科研经费审计实施办法，加大对科研经费的审计力度。针对部分重点科研项目经费要从立项、实施及结题等环节进行全过程审计，对审计发现的问题，要及时进行通报和督促整改，切实发挥审计部门对科研经费管理和使用的监督约束作用。
总之，高校作为科学研究的主要力量，在当前建设创新型国家中承担着重要任务，高校要高度重视科研经费管理工作，健全管理制度，创新管理方法，提高科研经费的使用效益，确保高校的科研工作健康持续发展。
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