时间：2023-06-19 16:29:06
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规范水运工程建设中的合同管理，能够提升水运工程的建设质量，拓宽我国的水运建设市场，进而推动我国运输业的发展。这不仅有利于企业的自身发展，而且也能在一定程度上，促进沿海地区商品贸易活动的广泛进行。
1.水运工程建设合同管理的简要概述
（1）工程建设合同管理的基本含义
在水运工程建设中，合同管理是一样比较重要的内容。所谓合同管理，是指企业之间进行订立、履行、变更、转让和终止合同等一系列行为的总称[1]。不过在这一系列行为之中，合同的订立、解除、终止等，属于合同管理的主要内容，而监督、审查等，则是进行合同管理的方法。但总体看来，合同管理是一个系统性的管理过程，它包含在合同订立至合同终止的整个过程之中。
简单来看，工程建设合同就是指发包方与承包方之间达成的一系列协议。而合同管理，就是明确双方的权利、义务，使工程建设能够顺利进行，并使双方受益。当然，由于各种因素的影响，也会出现变更、解除合同等情形，但只要维护双方的经济利益即可；否则，很容易引起利益纠纷。
（2）工程建设合同管理的主要特征
水运工程建设合同管理的主要特征：
第一，影响因素较多。这种特征是与水运工程的复杂性有很大关系的，而且，不同水运工程的合同管理内容，以及合同管理方法也有一定的区别。此外，水运工程受多种外界因素的影响，如原材料的价格，施工现场环境的变化等等。这些都给工程建设合同的管理带来不同程度的不确定性。
第二，持续时间较长，对企业经济利益带来很多影响。一般而言，水运工程的建设时间都在两年以上的时间，在这种情况下，合同的管理就要持续两年以上的时间。也正是因为其实施时间较长，所以工程的建设规模比较大，涉及的资金总量也就非常大。一旦合同管理出现问题，则很可能对企业的经济利益带来很大的不利影响。
（3）合同管理人员应具备的基本素质
一般而言，专职的合同管理人员应剧本以下几个方面的素质。首先，专业知识比较扎实，经验丰富。不同的工程项目，其所涉及的领域往往是不同的。有的工程项目需要合同管理人员懂得经济、法律、工程承包等方面的知识；有的工程项目涉及到国际惯例、金融和贸易等方面的知识等等。这就要求合同管理人员能根据自己所掌握的专业知识，独立起草合同文件，并不断完善。其次，读、写、听、说能力较好。合同管理涉及到多方的利益，这客观上要求合同管理人员善于与人沟通、交流。最后，责任意识强，具备较好的团队合作能力。在工程项目合同管理中，合同管理人员往往需要与业主、承包方、发包方和监理方等及时沟通、联系。不仅如此，他们还必须尽职尽责的处理相关事宜，以维护各方的基本利益。所以，这客观上要求合同管理人员必须兢兢业业的开展工作。
2.关于加强水运工程建设合同管理的若干对策
2. 1增强合同管理的法律意识
由于我国曾经实行过较长时间的计划经济，因此，发包方和承包方在合同管理上的法律意识不够强。这种现象是非常不利于合同管理的，所以，增强发包方和承包方的法律意识，就是一项比较重要的工作。首先，双方可以学习关于合同管理的有关法律知识。通过学习，了解基本的合同管理常识，增强法律意识。其次，对企业员工进行职业教育。部分员工由于工作责任感较差，不能切实落实合同管理上的内容。在进行职业教育之后，能降低这种不良现象发生的概率，提升员工的工作责任心。最后，发包方和承包方按照合同规定，严格履行各自的权利和义务。2.2完善合同管理的制度
（1）建立合同实施的保证体系
第一，应规范合同管理的实施程序。不同的水运工程，一般来看，合同管理的实施步骤也是不相同的，所以规范合同管理的实施程序是第一步。这可以通过协调发包方、承包方之间的经济利益来完成，在规范了合同管理的工作程序之后，承包方就按照工程质量保证体系开始施工。
第二，建立文档系统。每一项目设立专门负责人，对相关的合同资料和工程建设的资料进行搜集、整理，并进行一定的分析，最终以书面形式呈现出来，以供发包方和承包方参考、利用。不仅如此，这还能为合同管理提供事实依据。
（2）制定合同变更的程序
由于水运工程的建设，受多种因素的影响，因而，事先制定合同变更程序也非常重要。它不仅能为发包方和承包方快速处理合同变更的事宜提供模板，还能作为索赔的一个重要的依据。需要说明的是，由于工程变更占合同变更的一大部分，因此，在制定合同变更程序时，应将工程变更作为重点。在这里，就需要对工程的变更价款进行详细的计算，明确发包方和承包方的责任。不过，合同的变更程序需要监理方、发包方以及承包方共同参与制定，在协调各方利益的基础上，制定出既符合实际情况，又能维护各方利益的合同变更程序。
2.3严格控制材料使用费
严格控制原材料的使用费，也是强化合同管理的一个方面。由于水运工程的规模大、持续时间长，因此，原材料的成本费占据工程项目的很大一笔支出。企业在采购原材料时，应做好检查、验收的工作，通过了解原材料的型号、规格和质量等，掌握原材料的具体情况。另外，对某些一次性费用支出较大的原材料，可以进行材料调差。这能在很大程度上使材料得到充分利用，相关的费用支出得到较好的控制，维护发包方和承包方的利益。
2.4施工单位加强合同管理的方法
（1）投标阶段对投标价的控制
不同的工程项目，业主往往采用不同的评标方法。就当前情况看，主要有最低报价中标法、评审法和无标底评标法等几种。因此，施工单位应研究每种评标方法的报价技巧，争取在提高本单位中标率的前提下，将投标价控制在合理的范围。例如，针对最低报价中标法，施工单位可以采用不平衡报价法与其他单位竞标。
（2）与业主签订合同阶段
专职合同管理人员应结合施工单位、业主等实际情况，认真分析合同中的各项条款，尽可能保证合同的公平性、有效性。第一，对合同条款中的风险因素，应进行全面预测，使合同双方在风险发生之前明确各自的责任。第二，严格执行会审制度。防止业主寻找人签订合同，而规避自身责任的违规行为。第三，注意预付条款和违约条款。这能在一定程度上防范给施工单位带来的各种风险，同时，保证工程建设顺利进行。
（3）施工阶段对施工成本的控制
在工程开工建设之后，施工单位应定期跟进合同条款的落实进度。一旦发现尚未履行的条款，单位应及时与业主联系，并采取恰当的处理方法。此外，施工单位可以建立台账制度。这能帮助施工单位掌握工程的施工进度，并严格控制项目建设所需要的各种费用，降低施工成本。
（4）各阶段不同人员的交底
在投标阶段，施工单位应选择经验丰富的报价人员。同时，施工单位应让报价人员对业主的招标采购方案，以及关于业主的其他方面的情况进行详细的了解，以便报价人员采取恰当的竞标方法，并以合理的价格中标。在与业主签订合同之后，施工单位应将工程建设所需要的原材料的规格、品种和质量要求详细列出，并要求材料采购人员认真阅读，保证所采购的原材料质量合格。在项目施工阶段，施工单位应要求项目部人员按照合同的规定，认真履行各项条款，杜绝违约现象的出现。
3.结语
本文首先就水运工程建设中合同管理的基本含义、主要特征，以及专职合同管理人员应具备的基本素质作了简要论述。在此基础上，笔者对如何加强水运工程建设合同管理，提出了若干对策，其中，关于施工单位如何加强合同管理的策略，笔者作了较为详细的阐发。希望本文的分析能为企业解决合同管理上的问题，提供一些参考意见，提高水运工程建设合同管理的质量。
参考文献：
[1]严盼盼，郑艳婷.关于加强水运工程建设合同管理的思考[J].中国新技术新产品，2015，（6）：117-117.
[2]李振新.浅谈水运工程建设施工合同管理[J].华章，2011，（16）：330.
【关键词】合同管理 特点 形式 目的 内容 方法 要点 引言
医院建设工程与普通建设工程相比是一个更为庞大、复杂的系统工程。医院建设工程合同管理在工程建设过程中具有较强的程序性和连续性特征，是有效地将整体建设项目各部分有机结合起来，确保整体建设项目质量、造价和进度的重要程序。主要任务就是采用科学、有效的合同管理方式、方法，保证建设工程的各种建设要素和责任单元动态协调有效运行，最终实现总体建设目标。
一、医院建设工程合同管理的特点
医院建设工程合同管理，是确保医院安全保障和灾害应对措施有效响应的重要手段和程序保证，是对参与医院工程项目建设的设计单位、施工单位、监理单位、材料设备供应商等各方面社会关系的权力和义务的约束和管理。医院建设工程的质量、投资和进度都是在合同管理的调整、保护和制约下进行的。也就是在接受政府管理部门依据法律、法规对工程建设主体进行具体监管的同时，在法律框架内通过“合同”契约方式来完成与其他各方面社会关系权责利的约定。
医院建设工程合同管理是医院建设工程项目管理的重要组成部分，涉及方方面面，影响因素众多，但其根本特点主要表现为：
1、质量标准高。医院建设工程是生命线工程。其自身特点决定工程质量要求非常高，特别是消防、职业病防护、风水电气等基本保障设施不允许出现质量问题。
2、工期要求严格。医院的医疗医技发展、社会需求和期待、相关部门的监管，都对工程规划提出了严格的进度要求。
3.造价控制严格，医院建设投资计划不但需相关部门批准，而且投资计划执行情况还要受行业主管部门严格控制。
二、医院建设工程合同管理的基本形式
医院建设工程合同管理是订立合同双方通过其有关机构或人员，在合同的订立和履行的过程中所进行的一系列管理活动，是双方协调互动的动态过程。其主要内容包括合同订立阶段的管理、合同履行阶段的管理和合同备案管理。
（一）合同订立阶段的管理。合同订立阶段的管理包括合同订立前的准备阶段和合同订立过程中的管理。主要体现在招标和签约过程中双方所进行的一系列相关的工作。医院建设工程合同的订立在承包方把合同初稿报到医院后，医院基建部门先进行初审，再提请法律顾问进行审查，然后填写合同会签单，报医院财务、审计、院办等职能部门审核会签，再由医院主管基建的副院长核准，最后报医院法人代表（院长）审定，并依据医院合同管理办法按合同金额指定人签字盖章。
（二）合同履行阶段的管理。合同履行阶段的管理主要包括双方对合同内容执行的跟踪、核查、监督，以及合同纠纷的解决等方面工作。
（三）合同备案管理。按照建设行政主管部门制定和推荐使用的建设工程合同示范文本签订完成合同后，要向当地建设行政主管部门对建设工程合同的管理要求进行备案，并接受其对合同的审查和鉴证，以及对合同履行的监督，合同争议的调解。
三、医院建设工程合同管理的目的
通过良好的合同管理，才能保证合同当事人、合同订立形式和程序的合法性，才能保证合同内容的全面、合法、明确，进而维护合同双方的合法权益，使有限的投资发挥最大的经济效果。
合同管理的根本目的就是保证工程建设项目的工期、造价和质量。
医院建设工程合同具有自身特殊性和复杂性，它是甲乙双方在施工合同中的一切活动的主要依据；是甲乙双方为实现建设工程目标，明确相互权利、责任、义务关系的协议；是甲方进行工程建设，支付价款，控制工程项目质量、进度、投资，进而保证工程建设活动顺利进行的重要文件。一份全面、周密的合同，可以为降低工程造价、提高经济效益、预防经济风险、保证工程质量提供有效的途径。
合同管理的方向应是尽量使之成为调节甲乙双方经济活动关系的主要甚至是唯一依据。做到这一点，对规范工程管理、提高管理效率、提升工程质量、严格成本控制将会起到有效的促进作用。
四、医院建设工程合同管理的内容和方法
一个工程项目从立项到投入使用，特别是大中型项目，需要经历一个复杂的过程，在这个过程中，主要是通过签订建筑工程勘察设计合同、建设工程委托监理合同、建设工程施工合同、建设工程物资采购合同等一系列合同，并通过一系列合同的管理来实现工程项目的过程管理。
（一）合同管理的主要内容
1.建立合同管理体系及管理制度，建立、健全合同管理档案。
2.合同订立前的管理。合同管理从发出招标文件时就开始了。包括解答和记录投标人问题、评标、定标、合同谈判、签约、履约和合同结尾。
3.合同订立中的管理。订立合同是一种法律行为，双方应当认真凭实据严肃拟定合同条款，做到合同合法、公平、全面、明确、有效。
4.合同履行中的管理。认真分析和跟踪合同执行情况，及时处理有关工程索赔事宜和合同纠纷事宜。合同管理者必须及时了解对方已履行哪些义务、完成了哪些应交付成果，哪些尚未履行或完成；工作质量是否达到要求；已经支出哪些费用等等。
如果遇到了签约时未曾预料的情况，造成了损失或延误了时间，或者对方未履行合同义务或违反合同，都可以要求给予补偿或赔偿。索赔或索补是合同管理的重要内容。
在合同管理过程中和结束时，应当按照事先计划好的方式，由专人及时、完整地收集、整理和妥善保管与合同对方以及其他参与者的往来函件、合同变更、付款证书和付款申请、索赔等资料和文件。
（二）合同管理的基本方法
1.合同签订与履行程序。项目申请考察论证填写合同申请表草拟合同文本合同洽谈律师审签合同签订合同履行履约验收合同审计合同结算。
2.合同签订基本要求。
审查乙方资质等级及履约信誉；审查施工图纸及招标文件；使用标准合同文本，切实约定“补充条款”；恰当约定工程量测算与工程计价方式；明确约定进度款的支付条件和竣工款的结算程序；具体约定工期顺延情形和停工损失的计算方法；预防工程定金、保证金和预付款等欺诈行为；明确监理工程师及双方管理人员的职责和权限；详细约定违约情形及违约责任；对工期问题、质量问题、施工作业问题、质量保证体系、价款问题要进行必要的说明。
3.合同发放范围。根据工作需要，由基建主管部门发放到采购、财务、纪检等相关部门和人员。
4.合同责任管理。
（1）正式合同签订后，合同经办人必须将正式合同送交资料管理员并办理签收手续，管理员按规定存放归档。
（2）合同在实施中必须加强监督管理。工程项目负责人、施工管理员负责检查工程合同履行情况，并定期或不定期向院领导进行汇报。
（3）工程预决算员、财务人员必须严格按合同条款办理相关决算和财务结算事宜。
（4）由于经办人未按规定范围及时发送合同或有关人员未严格执行合同，而在施工中产生纠纷或产生质量事故、影响工期的，要追究有关人员责任。
（5）为保护合同当事人的合法权益，严禁泄露合同机密。由于泄密而造成损失，追究有关人员的责任。
五、医院建设工程合同管理要点
医院建设工程合同管理重点是围绕工程的造价、质量和工期三个要点进行管理。
（一）工程造价管理
1、工程预付款管理
工程预付款是发包人（甲方）支付给承包人（乙方）用于动员和设计的无息贷款。
预付款用于承包人为工程设计和实施购置材料、设备、施工机具、建临时设施以及组织施工力量进场等。额度和支付方式在专用条款中约定。须专用于合同约定的工作。
除专用条款另有约定外，承包人应在收到预付款的同时向发包人提交预付款保函，担保金额应与预付款金额相同。担保金额可随预付款的不断扣回相应减少。
预付款在进度付款中扣回，扣回办法在专用条款中约定。在颁发工程接收证书前，由于不可抗力或其他原因解除合同时，预付款尚未扣清的，尚未扣清的预付款余额应作为承包人的到期应付款。
2、工程价款管理
工程价款应专款专用。发包人按合同约定支付给承包人的各项价款应专用于合同工作。专款专用可确保承包人良好的财务状况，确保发包人的所有付款，都用于本工程。否则，会造成承包人因资金无以为继，而延误工期，甚至终止合同。
发包人可通过监督承包人向分包商、供应商的付款，或依照物权法进行权利质权，或采取专款专户，或严格请款程序等有效措施和方法来实现专款专用。
3、变更管理
严格执行工程变更程序，及时做好变更估价，特别是工程量增加时，调整合同价的方式。
（二）工程质量管理
在工程质量管理过程中，与接收、检验与验收同等重要但管理难度更大的是，工程建设过程中隐蔽工程的质量管理。隐蔽工程的及时存证和计量不仅决定工程质量，而且影响工程造价。
（三）合同进度计划管理
承包人应按合同约定的内容和期限，编制详细的进度计划，包括设计、承包人文件提交、采购、制造、检验、运达现场、施工、安装、试验的各个阶段的预期时间以及设计和施工组织方案说明等报送监理人。监理人批准的进度计划称合同进度计划，是控制合同工程进度的依据。
承包人应向雇主提交一份时间计划。当原定计划与实际进展或承包人义务不符时，承包人还应提交一份修订的计划。
关键词：施工单位；项目；合同管理
中图分类号：TU71 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）02-00-02
在建设工程施工项目管理中，合同管理是一个较新的管理职能。随着工程项目管理理论研究和实际经验的积累，人们越来越重视对合同管理的研究。笔者多年来从事项目财务管理工作，发现了项目管理过程中，合同管理方面存在的一些共性问题，也见证了自己单位和兄弟单位一些合同纠纷问题，使公司蒙受了不必要的经济损失，以至合同当事双方诉诸法律，对簿公堂，出现账户被封，项目无法正常运转，产生信誉危机的情况。故此，以一个项目财务管理人员的角度，就项目合同管理谈一些浅见拙识，供大家探讨与交流，共同促进与完善单位的合同管理工作。
一、施工单位合同管理的内涵
(一)施工单位合同管理定义
施工项目合同管理是指在建设工程项目实施过程中，以建设项目为对象，以实现项目合同目标为目的，对项目合同进行高效率的计划、组织、指导、控制的系统管理方法。项目合同管理主要包括以下几个方面的内容：
1.国家和主管部门颁发的有关的劳动保护、环境保护、生产安全和经济等法律、法规、政策和规定；2.国家有关部门颁发的技术规范(包括施工规范)、技术标准、设计标准、质量标准和施工操作规程等；3.政府建设主管部门批准的建设文件和设计文件；4.依法签订的合同文件；5.项目部与合同相对方之间的信函，通知，各类交底资料，质量、数量证明资料、合同谈判过程的记录等资料。
(二)施工单位合同的类型与基本特性
施工单位的合同关系要主有以下几种：与建设单位签订的建筑工程承包合同；与劳务队伍签订的劳务合同；与材料供应商签订的供货合同；与运输单位签订的运输合同；与专业队伍签订的分包合同；与保险单位签订的保险合同；与加工单位签订的加工安装合同；与租赁单位签订的租赁合同；与当地政府签订的征迁合同以及一些其他的合同协议关系。施工合同的基本特性如下：
1.合同要具有完备性。即形成合同的内容应该齐全，条款完整，不得有大的遗漏项。2.合同要具备准确性。合同应该用词准确，定义清楚。双方的责权界定清楚，不能有可供臆测推敲的词句，不能有含混不清，可左可右的表达。3.合同要具备理性化。一个有效的合同，应该是合作共益，诚实信用，公平合理，责权清晰并分配合理的。4.合同要具备标准性。标准化合同，可以减免合同制定与签约过程中的随意性，对合同的完备、准确、理性的要求更容易满足，能更大程度上保障合同双方的权益与义务的履行。5.合同要具备灵活性。不同的合同，应具有不同的偏重。对不同的作业环境，不同的作业流程，不同的专业领域，就有不同的合同内容，不同的风险防范要求，不同的责权利分配方式。
二、施工单位合同管理的现状及存在的问题
(一)施工项目合同管理中现状
施工单位项目的合同管理是一项新的管理职能，随着人们对合同管理的认识和了解的加深，近年来，施工单位普遍增大了合同管理力度，规范了合同范本，制定了合同管理制度，推行合同管理标准化，明确了合同执行过程中人为失误造成损失的追究制度。然而各个项目的合同管理人员的素质差异，单位领导的重视程度不一，财务对合同管理工作的参与与监督是否到位等因素，造成了各个项目的合同管理效果偏差很大。
(二)项目合同管理中存在的主要问题
1.合同意识淡薄。在现行市场经济条件下，企业的生存与发展是由市场竞争来决定，而大多数施工企业尚处于转型时期，还不能完全适应靠合同来维护企业自身利益这种市场竞争的方式，许多建筑施工企业不设合同管理部门，缺乏可行、有效的合同管理体系和具体的操作流程，不能对合同从签订到履行全过程进行有效地监管。
2.合同管理人才缺乏，无正规的合同管理机构。合同管理和合同索赔是高智力型的涉及全局的，又是专业性、技术性和法律性很强的工作，管理人才的缺乏，极大地影响了合同管理水平的提高。现今，大多数施工企业仍尚未建立正规的合同管理机构，不能对工程进行及时的跟踪和实施有效的动态的合同管理。
3.合同管理体制不完善。一些企业缺乏一套严谨的合同管理制度。对合同的审核、签订、履行、变更、中止或终止、解除及合同的监督考核全过程未能实现系统化、规范化和科学化的管理。有些企业合同管理滞后，未能随着产生的新问题适时更新完善。
4.管理信息化程度不高。目前，部分企业的合同管理工作仍以手工操作为主，信息化程度低。例如，企业办公地点分散或下属单位距企业总部较远时，签订一份合同要从下属单位到企业总部进行审批，往往需要往返多次才能办完合同手续。没有充分利用好计算机和网络资源，既增加了成本，也降低了工作效率。
5.合同执行不严。有些工程合同的签约双方都不认真履行合同，随意修改合同，或违背合同规定。合同违约现象时有发生，如：业主暗中以垫资为条件，违法发包；承包商不按期依法组织施工，不按规范施工，形成延期工程、劣质工程，严重影响工程建设市场；承包单位违法分包；材料供应商以次充好，以假乱真等。
三、加强施工单位合同管理的具体改正建议及措施
(一)施工单位合同管理工作的基本要求
1.认真学习合同法、严格执行单位合同管理文件。作为合同管理专职工作者，学习领会文件精神、法律条文，严格执行单位管理文件要求是一项基本素质。笔者在项目进行财务管理工作中，参与对项目合同制定与签约的审查工作，发现有部分合同管理工作人员，因不懂合同法或不执行单位合同管理文件而导致无效合同产生或在合同管理中出现了不必要的纠纷。它体现了我们在管理过程中，对法律条文的约束性、符合性及规章制度的严肃性有漠视现象。
2.保证制定合同符合其基本特性。(1)要保证合同的基本特性符合，合同文本应尽可能选用由国家颁发的通用性合同文本。(2)根据不同的合同内容，对范本的工作细则进行充实和修改，使其尽量符合现有的工作实际。根据拟建工程的特点和招标文件以及发包人、承包商双方谈判结果来起草。(3)对于不同的合同协议内容，要请归口管理部门进行重点把关，进行修改订正。
3.严把合同签订关。无论是总承包合同还是分包合同，在签订阶段都必须注意以下几个方面：一是合同签订要及时，决不可先干后签或只干不签，或将某些敏感的经济条款放到工程干完再谈，使项目合同谈判处于非常被动状态，甚至引起双方扯皮或发生经济纠纷；二是合同签订前，要执行会审制度，防止越权、无效等个人行为；三是注意预付款条款，一般小型分包工程不支付预付款，对于大型分包工程，如果分包商不能出具相应保函，也不能支付预付款，否则，将给企业带来较大风险；四是注意违约条款，对于合同双方违约的处理必须要明确；五是注意工程转包及再分包，必须在分包合同中注明“再分包视为违约，应承担违约责任”。
4.加强合同的履约管理。合同重在执行，这是确保合同按时按质完成的关键。项目应对合同实行全程动态管理，重点做好以下几方面：一是跟踪执行，合同管理部门须对合同执行过程进行全程跟踪，及时处理履约中出现的问题；二是建立台账，客观反映项目与承包商之间的合同额、工程形象进度、材料调拨、机械租赁、工程借款、变更索赔、结算支付、质量保证金及其它各项费用。三是关注工程款的结算与支付，避免因时过境迁带来不必要的扯皮现象；四是注意合同总结，合同执行情况的分析总结往往被人们所忽视，它是合同管理不可缺少的环节，对提高工程合同管理水平有很好的指导作用。
5.落实合同从编制到合同终止的全过程控制与管理。从合同意向行成到合同签订直至合同终止，全过程对合同管理，即合同的过程管理。合同执行过程，合同双方均要本着“重合同、守信誉”的原则，严格履行自己合同义务，财务要会同项目管理人员一道，随时关注合同的执行状况，对没有履行约定义务的行为和行为人进行调解与处理，随时保证合同履约完成。
(二)财务对合同管理的参与和督促重点
1.财务要督促合同管理部门执行合同法及单位合同管理制度。落实合同管理制度，严格合同会签制、合同评审制、对不符合规范的合同严格要求整改，力求使签订的合同基本要素齐全。防止项目管理活动中，这些制度流于形式。2.充分利用支付款项这一职能，督促完善合同的编制、签订与相关履约工作。包括对合同清结算相关的计量收方、支付、清结算单的签认，使整个合同相关附件处于受控状态。3.督促进行合同交底工作。合同交底是合同管理的重要工作。合同交底是使管理者了解合同，根据合同进行管理，督促对方履行合同的关键。工程施工项目容易对合同失控的关键，很多时候就是管理者对合同不熟悉，不会正确行使合同权益，没有充分意识合同风险造成的。所以财务工作者要督促合理制定与归口管理部门就逐级进行合同交底工作。4.财务对合同的审核工作。财务要认真学习合同法，对合同的审核，主要集中在审核合同的合法性、严密性，可行性方面，并审核合同签认是否有效，公章、签名等是否符合合同法要求等。在合同履行过程中，财务要严格审查收方结算的计量资料、发票、支付手续上合同相对方签字人员是否合同法。5.财务对项目合同的登记、分类和保管。按财务制度要求，财务需保存项目原始合同一份，是支付款项的凭证和依据。根据这些年来项目经历的审计及项目完成后因后期变更、个别合同纠纷的对项目合同的复查需要，要求财务对合同进行更细致的分类、登记和装订保管。财务需建立合同电子档案，并依据签约日期和合同分类分别建档案，以便随时查找使用。6.财务对合同履行过程中资料的收集和保管。因施工单位项目部是随项目成立而成立、项目完工而撤销的，项目完工后，技术部门的一些资料容易流失，但合同经济纠纷的法律时限并未到期。因此，财务部门需要求技术部门将合同履行过程的一些隐蔽工程收方资料、票据、谈判记录、有关对方违约的材料原件等均作为结算书的附件，在财务归档、保管。7.合同的风险评价报告。财务部门应要求合同部人员在当月计量时，综合或专项提供合同执行情况分析，风险评估。随时关注施工组织与施工进度计划的执行情况，对劳务队伍的资金拨付、合同中存在的风险，形成专业的财务合同风险报告文件，及时送达项目负责人，供其决策与调度。
(三)合同的纠纷处置
中铁九局宇松工程质量事故，从合同管理角度看，简面言之，就是一起合同纠纷引起的牵连事故。所以对合同纠纷的处置，要充分予以重视。合同纠纷由有关业务部门与法律顾问负责处理，经办人和归口管理部门对纠纷的处理必须具体负责到底。
处理合同纠纷的原则是：1.坚持以事实为依据、以法律为准绳，法律没规定的，以国家政策或合同条款为准。2.以双方协商解决为基本办法。纠纷发生后，应及时与对方当事人友好协商，在既维护本公司合法权益，又不侵犯对方合法权益的基础上，互谅互让，达成协议，解决纠纷。3.因对方责任引起的纠纷，应坚持原则，保障我方合法权益不受侵犯；因我方责任引起的纠纷，应尊重对方的合法权益，主动承担责任，并尽量采取补救措施，减少损失；因双方责任引起的纠纷，应实事求是，分清主次，合情合理解决。4.在处理纠纷时，应加强联系，及时通气，积极主动地做好应做的工作，不互相推诿、指责、埋怨，统一意见，统一行动，一致对外。5.合同纠纷的提出，加上由我方与当事人协商处理纠纷的时间，应在法律规定的时效内进行，并必须考虑有申请仲裁或的足够的时间。6.在工作中，要随时做好应对合同纠纷的准备，注重收集相关资料证据。(1)合同的文本（包括变更、解除合同的协议），以及与合同有关的附件、文书、传真、图表等。(2)送货、提货、托运、验收、发票等有关凭证。(3)货款的收付凭证，有关财务账目。(4)产品的质量标准、封样、样品或鉴定报告。(5)有关对方违约的证据材料。(6)整理我方在合同履约与管理过程中所做的工作内容。(7)其他与处理纠纷有关的材料。7.保持充分重视，应对灵活，减少损失，不卑不亢的原则。随着国际竞争环境的日益加剧和国内建筑市场的全面开放，建立以合同管理为核心的项目管理体系，是提高项目管理水平的必由之路。施工单位合同管理是一个周期长，变动频繁，受外界环境影响大的过程，要保持动态的合同管理理念。许多无法预测的风险随时潜藏于管理的全过程中，需要我们把合同管理工作做到高度精确、严密和精细。
参考文献：
[1]佘立中编著.建设工程合同管理[M].华南理工大学出版社,2005
合同管理是工程项目管理的核心，质量、进度、成本、安全、信息等管理都是与合同管理密不可分的，合同管理的质量会直接影响到其他项目管理内容的管理质量。而有效的合同管理是离不开合同法的理论支持的，只有掌握合同法的知识，才能进行有效的合同管理。
[关键词] 合同法 基本原则 工程管理 合同管理 施工项目
合同有广义和狭义之分，狭义的合同是指债权合同，即两个以上的民事主体之间设立、变更、终止债权关系的协议。合同管理是工程项目管理的核心,质量、进度、成本、安全、信息等管理都是与合同管理密不可分的,合同管理的质量会直接影响到其他项目管理内容的管理质量。而有效的合同管理是离不开合同法的理论支持的，只有掌握合同法的知识，才能进行有效的合同管理。
一、合同的基本原则
1.平等原则
《合同法》第3条规定：“合同当事人的法律地位平等，一方不得将自己的意志强加给另一方。”
平等原则是指地位平等的合同当事人，在权利义务对等的基础上，经充分协商达成一致，以实现互利互惠的经济利益目的的原则。这一原则包括三方面内容：
(1)合同当事人的法律地位一律平等。在法律上，合同当事人是平等主体，没有高低、从属之分，不存在命令者与被命令者、管理者与被管理者。这意味着不论所有制性质，也不问单位大小和经济实力的强弱，其地位都是平等的。
(2)合同中的权利义务对等。所谓“对等”，是指享有权利，同时就应承担义务，而且，彼此的权利、义务是相应的。这要求当事人所取得财产、劳务或工作成果与其履行的义务大体相当；要求一方不得无偿占有另一方的财产，侵犯他人权益；要求禁止平调和无偿调拨。
(3)合同当事人必须就合同条款充分协商，取得一致，合同才能成立。合同是双方当事人意思表示一致的结果，是在互利互惠基础上充分表达各自的意见，并就合同条款取得一致后达成的协议。
2.自愿原则
自愿原则是合同法的重要基本原则，合同当事人通过协商，自愿决定和高速相互权利义务关系。
3.公平原则
公平原则作为合同法的基本原则，其意义和作用是：公平原则是社会公德的体现，符合商业道德的要求。将公平原则作为合同当事人的行为准则，可以防止当事人滥用权力，有得保护当事人的合法权益，维护和平衡当事人之间的利益。
4.诚实信用原则
诚实作用原则要求当事人在订立、履行合同，以及合同终止后的全过程中，都要诚实，讲信用，相互协作。
5.不得损害社会公共利益原则
遵守法律，尊重公德，不得扰乱社会经济秩序，损害社会公共利益是合同法的重要基本原则。
二、合同管理
合同管理是工程项目管理的核心，质量、进度、成本、安全、信息等管理都是与合同管理密不可分的，合同管理的质量会直接影响到其他项目管理内容的管理质量。而有效的合同管理是离不开合同法的理论支持的，只有掌握合同法的知识，才能进行有效的合同管理。
影响施工项目质量的因素主要有五大方面，即“4M1E”，指:人(Man)、材料(Material)、机械(Machine)、方法(Method)和环境(Environment)，事前对这五方面的因素严加控制，是保证施工项目质量的关键。
1.人的管理
在使用人的问题上，应从政治素质、思想素质、业务素质和身体素质等方面综合考虑，全面控制。更为重要的是提高人的质量意识，形成人人重视质量的项目环境。
2.材料的管理
材料管理包括原材料、成品、半成品、构配件等的控制，主要是严格检查验收，正确合理地使用，建立管理台帐，进行收、发、储、运等各环节的技术管理，避免混料和将不合格的原材料使用到工程上。
3.机械的管理
机械管理包括施工机械设备、工具等控制。要根据不同工艺特点和技术要求，选用合适的机械设备，正确使用、管理和保养好机械设备。为此要健全人机固定制度、设备运转记录制度、上岗证制度、岗位责任制度、技术保养制度、安全使用制度、机械设备检查制度等，确保机械设备处于最佳使用状态。
4.方法的管理
这里所指的方法的管理,包含施工组织设计、施工技术措施、施工方案、施工工艺等的控制,主要应结合工程实际、能解决施工难题、技术可行、经济合理,有利于保证质量、加快进度、降低成本。
5.环境的管理
关键词：合同管理，FIDIC，索赔管理
中图分类号：TU723.1文献标识码： A 文章编号：
近年来我国建设企业在国际市场投标的份额不断扩大，表现出良好的形势。但是在一片繁荣景象的背后却有着很多的问题。
自从1984年中国第一个世界银行贷款项目-鲁布革水电站建设以来，我国逐渐开始在工程建设中采用项目管理的方法。而项目管理中的合同管理是非常重要的一项内容。
对于业主，施工合同是约束承包商行为，保证工程准时、准确完成的重要手段。而对于承包商，施工合同是施工过程中必须遵守的行为准则。而在国际工程中约束承包商行为的不仅有施工合同，还有技术规范和FIDIC条款。各种约束准则的优先次序一般为：
合同协议书
投标标书
特殊技术规范
通用技术规范
合同图纸
构成合同组成部分的其他文件
因此合同是承包商在工程过程中的最高行为准则。承包商在工程过程中的一切活动都是为了履行合同责任。所以,广义地说,承包工程项目的实施和管理的全部工作都可以纳入合同管理的范围。 合同管理贯穿于工程实施的全过程和工程实施的各个方面。合同管理不只是项目经理的工作，也不只是商务部的工作，而是整个承包商所有管理人员以及所有技术人员的工作。在国际承包项目中，由于各种方面的原因，例如，语言沟通方面的障碍；国内外施工工艺方法差异；不可抗力的因素，如自然灾害、战争、政局变动；以及国际汇率变化、材料人工费上涨等等问题。都会对工程的施工进度和施工成本产生影响，并且随着工期索赔和费用索赔。因此施工合同管理是承包商必须要做好的一项重要工作。下面从两大方面说明施工合同管理的重要性：
施工合同管理在生产中的作用
由于业主是通过施工合同来约束承包商的行为，承包商需要对合同中的控制点进行了解，例如材料计划、进度计划等等。这些计划关系到业主的成本控制和进度控制，因此业主以及监理顾问会比较重视这方面的问题。承包商如果能够认真研究施工合同，找到业主对合同管理的控制点，就能够尽可能的减少风险，保证工程顺利开展，同时减小违约的可能性。
合同管理的主要目标是目标控制，这句话放在承包商一方也没有任何疑问。承包商的最终目的是工程竣工，然后获取一定的收益。没有哪个承包商是不希望工程竣工的，也没有哪个承包商专门依靠索赔来获取收益。工程按时保质地完成，承包商获取业主的支付，这是最常见也是最靠谱的方式。因此大部分承包商的方法是每周召开生产例会，在会上分配给各个部门下周的生产任务，统计上周的完成情况，对未完成任务的原因进行分析，保证每周的任务能够顺利完成。大的目标是建立在无数个小目标的基础上的，小目标的实现也是实现最终目标的保证。
同时承包商也要做好质量控制，对自己的已完成部位进行质量检查，是否符合质量要求。这种检查不仅仅是对业主负责，同时也是对自己负责。所有的建设工程都有保质期，时间视工程的重要性来定，一般情况下不会低于1年。如果保质期内出现质量问题，承包商还要进行维修。对于国际工程，由于地理位置的原因，返场维修会造成更大的成本，同时会对企业的形象产生负面影响，进而影响到企业的长远利益。因此承包商在考虑成本的问题的前提下，必须要保证工程质量，这也是一个成功的建设企业所具备的基本素质。
进度控制也是承包商需要注意的一个重要方面。对于任何一个项目，工程竣工不是项目的结束，而是项目的开始，项目还要实现它的使用价值。因此对于业主来说，工程越早竣工，工程能够创造使用价值的时间就越早，因此所有的业主都非常关心工程的进度。对于承包商来说，能按时完工能够避免工程延期所支付的高额违约金，所以承包商也十分重视工程进度。因此承包商要制定详尽的进度计划，在国际工程中，承包商每月都要向监理提交进度计划，监理通过承包商的进度计划来判断承包商是否能够履约，同时采取相应的管理措施。承包商要注意的是，进度计划的制定要符合实际情况，要考虑到各方面的制约因素，做出最合理的生产计划，避免造成对自己的不利。
施工合同管理在索赔中的作用
索赔管理是合同管理的一项重要工作，是实现合同目标的重要手段之一。
索赔变更是在国际工程中最常见的现象。索赔是承包商的专利，也是FIDIC条款中规定承包商的最主要权力之一。没有哪个承包商不重视索赔的作用，甚至有人讲“以低价中标，靠索赔赚钱”。但是这种做法是一种很冒险的方法，索赔在实施过程中有很多困难，把工程利益建立在没有把握的索赔期望上是要吃亏的，必须要脚踏实地地干好工程，不能存有侥幸心理。
FIDIC的最大的特点是单价合同，正因为它的这个特点，才产生出索赔的概念。单价合同的概念，简单地说就是投标时要把每个单项工程的单价定死，而验工计价看你干的活多少，工程数量是在变动的。在签约之后，从来没有一个合同的总价与完工总价是完全一致的，一个有能力的承包商应该为之奋斗的是使履约金额大于签约金额。但是这个事根据签订合同时的单价而定的，如果单价很低，干得越多就赔得越多。因此，变更索赔不是发生在施工过程中，而是在报价的时候就已经埋下了伏笔，如果在前期报价的时候做下手脚，带来的利益将是非常可观的。
关键词：合同结构，合同条款；组织；管理
一、引言
广州大学城建设规模庞大，时间紧迫，为了确保按期高质量完成建设任务，业主单位贯彻以合同管理为核心地位的指导思想，精心策划，精心组织，科学管理，克服了前期准备不足，施工条件恶劣的困难，以超常规的工作思路、高强度的工作投入、多层次的管理措施，稳步推进各项工作，确保了工程目标如期实现。
二、广州大学城建设项目基本简况
广州大学城位于广州市番禺区小谷围岛，规划面积17.9平方公里，人驻10所高校，规划总人口为25万人。以资源分级共享的原则，其空间结构层次为城市一组团一校区。广州大学城不单单是一个个老校区的扩充或者聚集，而是城市、高校功能有机复合城市新区。
广州大学城建设共分两期建设：第一期为确保2004年9月首批4万学生入驻开学必需的校园设施、城市基础设施和公共配套设施，总投资约150亿元(含征地)，包括约225万平方米的139幢校区建筑，总长约66公里的城市级市政道路，以及公共配套建筑；第二期为290万平方米校区建筑和其余配套公共设施。广州大学城一期工程、二期工程分别于2003年7月、2004年7月开始动工及建设，2004年9月第一期竣工投入使用，2005年9月第二期投入使用，2006年底基本建设完成。
三、合同管理
合同管理是指对合同签订前的准备工作(合同文件编制、谈判、会签等)、合同的订立、履行、变更、解除、纠纷处理及合同文本的归档等进行的一系列管理工作。
为实现项目投资、进度、质量方面的总体目标，必须对总体目标进行合理的分解，可以按照项目的组成内容进行分解，为每一个单项工程制定明确的目标。从合同管理的角度来春，可以认为是按合同进行分解，通过对一个个合同的控制来实现大学城建设项目的总体目标。对合同的分解要按照一定的原则和标准来进行。合同结构图是反映合同结构最简单、明了的方式，它显示了项目所有合同的概况，有一定的综合性。
1.合同结构的基本框架
由于广州大学城项目规模巨大，已经不再是一个单体的建设项目，而是一个城镇的概念，其中涉及到的合同关系也是错综复杂，既有“大市政”又有“小市政”，既有组团内房屋建筑教学楼、宿舍楼，又有公共配套措施如医院、博物馆等，再加上共同沟、分布式能源站、分质供水系统、区域供冷系统等重点专项技术项目，使得合同结构更加复杂。广州大学城合同结构的具体框架如图1。
采用的原则和标准不同，合同结构的具体表现形式也不同。在图1中，设计合同，监理合同和施工合同都是按照专业内容分解。当然，施工合同也可以考虑按照工程内容进行分解即第一组团、第二组团等，下一层就可按专业内容分解如按房建、市政、绿化进行分解；按照现有的分解方式，其下一层次就按组团和标段分解。总之，合同结构的分解带有一定的主观性，但关键是要能清晰的表现出合同的基本框架，能为合同管理服务。
2.合同条款的制定
为了保证合同的有效实施，业主单位编写的《合同专用条款*对违约责任的约定全面而具体，制定针对性的处罚条款，监理施工责任共担的“连带制”，加强了对监理的监督，业益性条款，作为“四项基本原则”，充分保障业主的监管优势地位；开展“创一流”劳动竞赛综合考评，做到奖优罚劣，末位淘汰。并有以下特点：
(1)违约责任、针对性强
违约责任条款是《合同专用条款》不可缺少的组成部分，它订立目的在于促使合同双方严格履行合同义务，防止违约行为的发生。业主单位在编写专用条款时，尽量使违约责任条款的约定详细具体，重点突出，从而引导乙方企业树立“重合同，讲信用”的观念。
(2)监理施工、责任共担
为了加强对监理工程师的监管力度，充分发挥监理工程师的监督职能，防止监理与承包商串通一气，在《监理合同的专用条款》中设定了专门的条款，使监理单位与承包商共同承担责任，但监理的处罚比承包商的违约要轻一个等级。
在对监理的综合考评中，被监理的对象的考评成绩与监理的业绩挂钩；施工单位的考评成绩直接影响到监理的考评结果。为了在考评中取得好成绩，监理必须重视被监理者综合考评的各个方面。
(3)业益、条款保证
政府投资的工程项目，投资额巨大，风险大，社会影响大，与大众的公共利益密切相关。在美国，政府在政府工程合同履行过程中除了有权对违约的承包商中止合同外，政府还可以在认为“符合政府利益而中止合同”。没有其他特别的规定要求政府证明为什么中止合同，政府只有表示做出这个决定为善意即可。
在我国政府投资的项目合同广泛适用于民事合同法，双方必须诚实守信，等价有偿以及不违背公共利益的原则下共同遵守和履行合同。为此，在合同专用的制定思路中处处体现了以政府利益为重，确保业主方的监管优势地位，如在专用条款的总则中规定，只要满足以下原则，则各合同单位都必须无条件遵守：
①符合国家、广东省、广州市的有关政策、法规、规范和标准。
②符合招标文件和合同对项目管理的基本精神和要求。
④确保工程质量、进度、安全文明施工管理。
④综合考评、奖优罚劣。
为了充分调动建设者的积极性，广州大学城建设项目积极开展以“一流规划、一流设计、一流建设、一流质量”、确保安全文明施工、争获鲁班奖为目标的劳动竞赛，对设计单位、监理单位、施工单位的情况进行综合考评，并配以奖优罚劣的措施，收到了明显的效果。
本着严密组织、严格要求、严厉管理、公开、公平、公正、客观的原则，评委对市政、建筑、设备安装等施工单位所施工项目(标段或组团)的资源投入、工程质量、工程进度、安全生产、文明施工、工程资料、综合治理等七项管理工作业绩进行综合考评。
3.合同管理的组织
合同管理目标的实现，需要依靠合理、有效的组织。通过成立职责分工明确的机构，标准化的合同管理程序，健全的基本制度建立起合同实施的保障体系。如图2。
(1)合同管理的机构
业主单位设立专门管理机构、配备专业人员进行合同管理，并加强对员工的合同管理意识，多次举办合同管理的培训。合同管理的任务由主办部门和协办部门进行交叉的协同管理，充分调动各业务部门积极性，发挥各个岗位的岗位知识和专业技能。
(2)合同管理的程序
在工程的实施过程中，合同管理的日常性事务工作千头万绪，极易引起管理的混乱，为了避免混乱现象，使合同管理工作有序、协调进行，必须建立合同管理工作程序，规范合同管理工作。对
经常性的合同管理工作，建立标准化的流程，在很大程度上提高了工作效率；对非经常性的合同，也设置了相应的程序，防止一些非经常性的事件处理不当而造成的损失。通过各种合同管理工作程序的建立，使各项工作的开展有章可循，避免了一些人为的因素，强化了按程序办事的思想。
四、合同管理的基本制度
由于合同种类多、数量多、涉及面广、综合性强，各职能部门的工作，都与合同管理有不同程度的相关性。因此，建立和健全合同管理基本制度是提高合同管理质量，有效利用合同管理过程的信息所不可缺少的措施。
1.合同实施的管理――标后合同管理
针对现在施工企业“重投标，轻履行”的现状，在合同的实施过程中，特别强调了标后管理。在合同分析的基础上，对合同进行交底，并对合同采取全过程动态的跟踪和监督，根据收集的实际情况，合理的对偏差进行分析，及时采取措施纠偏，严格工程变更程序，尽量减少设计变更，保证了合同总目标的实现。
2.合同交底
在传统的施工项目管理体系中，人们十分重视“图纸交底”工作。但却没有“合同交底”工作，各项目组和各工程小组对项目的合同体系、合同基本内容不是很了解。业主单位的工作人员结合工程管理者和技术人员按图施工的观念的情况，按照市场经济的要求，强调“按合同施工”，要求各项目组认真学习合同条款，熟悉合同的主要内容、各种规定和管理程序，了解各自的工作范围和相应承担的责任，避免在执行过程中的违约行为。
3.合同监督
合同责任是通过具体的合同实施工作完成的，合同监督可以保证合同实施按照合同和合同分析的结果进行。检查监督各类合同的执行情况，是合同履行管理中的重要环节。
业主单位的相关工作人员定期或不定期深入勘察、设计、监理、承包商了解各单位落实各自任务的履约情况。对设计单位，检查人员到位情况、设计阶段、出图情况等；对承包商，检查人员、材料、机具的落实情况、施工方法、施工工艺的执行情况、工程进度、各部分工程质量情况等；对材料设备供应商，检查货品品种、规格与数量与货物清单是否相符，到货时间地点是否满足合同约定条件，重点检查货物质量是否达到使用要求等；对监理，检查监理单位的资源投入，监理工程师是否到场，是否更换监理工程师等。业主单位工作人员将督促各单位按时按质完成合同规定各阶段的任务，协商解决设计、施工等过程遇到的外部和内部阻力，保证工程的顺利推进。
4.合同跟踪
在工程实施过程中，由于实际情况千变万化，导致合同实施与预定目标的偏离。如果不采取措施，‘这种偏差常常从小到大，逐渐积累，对合同的履行造成严重的影响，而合同跟踪，可以通过实施情况的分析，及时准确的收集有关投资、进度、质量方面的数据，并与合同中相应的规定进行比较，是合同的偏差分析和处理的基础和依据。
通过对标后合同履行的跟踪检查，实行动态管理及时发现问题，使项目管理人员一直清楚的了解到合同的实施情况，对合同实施现状、趋向和结果有一个清醒的认识。并且及时按国家和地方有关法规以及合同有关条款予以解决，确保合同有效履行。
5.合同偏差分析和处理
合同实施情况偏差分析，指在合同实施情况追踪的基础上，评价合同实施情况及其偏差，预铡偏差的影响及发展的趋势，并分析偏差产生的原因，以便对该偏差产生调整措施。合同跟踪的相关职能部门在检查实际情况之后，与计划值相比较，若发现偏差，就应当对偏差进行分析，可以从偏差产生的原因、责任等角度，预测合同实施的趋向。从而能有效的采取措施，调整合同实施过程，落实相关的责任人，避免合同索赔，达到合同的总目标。
6.合同变更的管理
由于本项目工程复杂，标的大，涉及大量的人、财、物等问题，合同签订后，在合同履行过程中，会发生于原合同的约定不相适应的情况，所以合同变更是不可避免的。
合同变更可以分为工程变更和合同条件变更。合同条件的变更主要是指合同文件内容的增加、删减和修改，主要是合同履行条件变化引起的。工程变更包括工程量变更、工程项目的变更、进度计划变更、施工条件变更以及原招标文件和工程量清单中未包括的新增工程等。工程变更的范围很广，但由于各种原因的变更最终往往表现为设计变更，按照《建筑工程施工合同(示范文本)》的规定，通常将工程变更分为设计变更和其他变更两大类。
关键词：通信工程；招投标；合同管理；代建制
Abstract: communication engineering tender documents and tender is the main component of engineering contract, is the basis of engineering project contract management. So the project tendering stage is the process of making the contract, the project construction implementation stage is the implementation of the contract. Signing and execution, with foreign attaches great importance to contract all obligations by contract, contract management has always been the weak link in the field of engineering construction in China. At first, this paper analyses the current situation of the communication engineering bidding are analyzed, and then discusses the communication project bidding and contract management of the relationship impact on contract management, finally for enterprise planning and contract management are discussed in detail the problems existing in the solution.
Key words: communication engineering; The bidding; Contract management; agent
中图分类号：TU723.2文献标识码：A文章编号：2095-2104(2013)
一、通信工程招投标现状分析
最近几年，我国的通信工程招标投标市场已经确立了公正、公平、客观、准确的评标标准，这就要求投标者必须熟练地掌握施工要求、合理选用定额、计量支付内容以及工程量的准确计算，利用分析和费率来调整、计算来定格合适的投标报价。我国招投标制度体系不断的完善，将有利于我国对通信工程施工企业的管理水平的大幅度提高，也可以规范通信工程市场、节省通信工程的开支、完善通信产业的投资。
（一）评标手段
我国通信工程招投标的评标手段主要有最低评标价法、合理低价法、综合评估法和双信封评标法以及法律、法规允许的其他评标方法。通信工程一般都采用合理低价法来进行工程施工的招标，使用亚洲开发银行、世界银行等国际金融组织贷款的项目和技术含量较低、工程规模较小的工程可使用最低评标价法。
（二）标段划分
划分通信工程施工标段的应根据承包商的技术水平、管理措施机械化程度及行政区域情况等因素来确定。标段可以划得较小主要是针对小型的专业化施工队伍招标时，标段很大的主要是面向大型工程承包单位招标时，标段一旦划分的区段太小，业主和监理的施工协调和管理工作量也将成倍的增加，会使施工成本增加对工程的投资控制是不利。
通信项目招投标与合同管理的关系对合同管理的影响
（一）通信工程中投招标与合同管理的关系
通信工程的招标与投标，与施工的合同有着十分密切的联系。招投标的管理机构不仅要仔细监督工程的招标投标活动，而且要监督施工项目合同的签订与履行。首先是因为通信工程的招标投标的过程，是施工的合同谈判与签订的过程，也就是双方提出提议和接受提议与协商的过程。不仅如此，从市场交易的行为上来看，工程的招标投标过程也是交易行为的过程，在承发包的双方签订完成施工合同之后，通过合同这种法律形式，交易行为被正式确定下来，如此，双方的权利与义务关系受到法律的制约与保护。
另外，从招投标的跟踪管理的角度去看，想要评价招投标项目是否成功，只有通过检查与监督双方对于施工合同中各项条款的履行情况才能体现。只有将招标、投标与合同管理密切地结合起来，才能使通信工程市场更加健康、迅速地发展起来。
（二）通信项目招投标对合同管理的影响
1、项目法人对招投标工作的掌控不力直接影响合同文件的质量
项目法人单位的人员素质不高，对当前不断推出有关招标投标的法律法规办法和合同管理知识的了解掌握不够，难以胜任项目法人的职责要求，影响对工程建设过程各阶段的管理。项目法人制是“四项制度”的核心和关键，项目法人处于中心地位，起主导作用，按照《合同法》和《建设工程质量管理条理》等有关法规的规定，通过招标投标确定勘察、施工、监理和物资供应等单位，并与其签订相关合同，由他们为项目法人提供建设服务。项目法人责任制不落实，工作不到位，会直接影响招标文件的质量，致使合同条款不准确、不合理、不全面，影响今后合同管理。
2、招标工作和合同管理脱节
招标文件的编制主要是由招标机构承担，承包合同管理由监理单位承担，造成招标工作和合同管理的脱节。在承包合同实施过程中，一方面由于监理工程师未参与招标工作，不熟悉招标文件和合同，在执行合同初期不能很快地进入监理角色，只能边上岗边学习; 另一方面由于编制招标文件的招标机构不参与合同管理，招标机构只负责招标文件编制，招标机构的人员未必有丰富的工程实践经验，招标文件的编制水平很难提高，如果合同不准确、不全面，会给监理工程师进行合同管理造成很多困难。合同是管理的依据，合同不完善，执行起来随意性大，给工程合同变更和索赔带来很大的隐患。许多工程在完工之后，工程实际与原来招标文件合同已大相径庭，违背了招标单位在招标时的初衷，损害了招标人的利益。
3、评标方法有待完善
目前在工程招投标中采用的综合评分法，其实是一种很难达到公平、择优目的的评标方法。这种评标方法只看经济标得分，技术标只作合格性审查，由于目前通信市场主体还不够成熟，各方主体信用观念淡薄，社会信用体制不健全，缺乏有效的失信约束和惩罚机制，以工程担保、工程保险为核心的工程风险管理制度尚未建立起来，综合评分法在实施过程中容易使企业过分注重经济标的制作而忽视技术标的质量，引起投标者恶性竞争，影响招投标的公正性，最终损害了招标人的利益。笔者在实践中发现，通过此方法选择出的中标单位往往不是那些报价合理、实力较强的施工企业，反而常是些实力不强、报价较高的施工企业。而通信工程施工技术要求高施工技术和管理水平特别重要，选择的施工企业素质如何，会对工程合同管理带来最直接的影响。
对于投招标与合同管理中存在的问题的解决方法
（一）要健全管理机制，注意落实实际行动
招标与投标以及合同管理制度都是保护竞争，所以，要努力防止不正当的竞争的产生，要进一步提高思想认识，努力实现管理的一体化，监理出一个现代化的、系统的、开放的社会主义建筑市场的经济体制，运用科学的管理手段，贯穿于整个通信工程市场的交易过程之中，促使其形成一个相互制约、相互促进的有机的结合体。
（二）推行代建制
在工程建设中推行代建制，可以较好地解决通信项目法人对招投标工作掌控不力的问题。“代建制”可以解决现行通信体制中建设项目责任不清的问题，以合同的形式确定投资者、建设项目管理单位和项目使用单位的责任、权利和义务，建立建设市场约束和竞争激励机制，对建设项目实行规范、科学管理。代建制的优点是：
通过委托或公开招标等方式选择专业化的管理单位作为项目建设期的法人，全权负责项目建设过程中的组织管理，将现行工程项目基本建设中“建设和使用本质为同一单位”真正转变为“建设和使用为两个独立的单位”，有利于项目建设单位的专业化，有效地控制工程质量、工期和投资，从而保证政府投资的高效益。
可以克服人为影响，基本杜绝超规模、超标准和超投资的建设现象。
在政府机构监督之下，建立健全项目管理单位、施工单位和监理单位之间的互相约束监督机制，保障建设项目的顺利实施。
（三）正确处理招投标和合同管理二者相辅相成的关系，维护通信市场秩序
1、正确处理招投标和合同管理而这相辅相成的关系
通信建设工程的招标投标与施工合同管理有着密不可分的联系，因此，招投标管理的机构既要严密监督建筑工程的招标投标活动的开展，又要监督管理施工合同的签订和履行。监理工程师可以作为专家参与招投标工作全过程。项目法人改变观念，不能过分依赖招标机构全部包办。因为两者的信息是不对称的，招标机构不可能完全了解招标者的意图，招标人由于能力知识的局限也很难提供全面的要求。招标机构作为一个企业毕竟是以赢利为目的，而且目前对招标机构的业绩考核是以中标价为标准，使招标机构感到压力较大，所以招标机构提供的服务是否满足要求还需招标人有足够的判断能力。项目法人委托监理工程师参与招投标过程，监理工程师就可以把自己的经验和理念贯彻到招标文件合同条款的制订中，对合同的制订和实施有一个整体的控制，从而降低因项目法人经验不足对合同执行不力带来的风险。
2、维护通信市场秩序
通信工程项目的市场秩序是保证经济发展的重要前提。按照中标的条件来签订合同，是招标投标的一项基本原则。一旦把招标投标与合同管理相分离，忽视招标投标与合同签订之间的有机联系，就会失去招标投标对于双方的约束，我们将更加难以控制不正当的竞争等违法违规行为。在市场经济条件的制约下，若市场盲目追求自身利益而发生违法违规的操作事项，必然导致其秩序的混乱，会发生更多的不正当竞争、高估冒算、违反法定程序、偷工减料弄虚作假等扰乱市场秩序的欺诈行为。这不仅影响了建设工程的质量和效益，而且会损害社会公众利益，败坏社会的风气，严重影响社会经济的发展。
结语
综上，我国通信工程招投标活动存在着许多的不规范问题，这也逐渐引起了人们的重视，工程招投标是市场经济条件下作为工程承发包的主要形式，在国际国内的工程项目建设中已广泛实施，针对目前国内通信工程招投标的问题，我们应该积极采取合同管理的方法来解决我国通信工程市场存在的一些不合理、不科学的问题，以保证我国通信工程健康、可持续的发展。
参考文献
[1]杨涛.合同管理在工程投资控制中的地位与作用[J].交通世界，2011.2.
关键词：建设工程； 项目管理； 合同管理； 价格； 工期；
中图分类号：F715文献标识码： A 文章编号：
一、建设工程项目合同管理的特点和内容
1、合同管理的特点。合同管理工作是工程项目管理的起点。项目管理的第一步就是合同分析，它控制着整个工程项目管理工作。合同管理由合同分析、合同资料、合同网络、合同实施控制和索赔管理等组成。它们构成工程项目的合同管理子系统。合同管理与其他管理职能，如计划管理、成本管理、组织和信息管理等之问存在着密切的关系。这种关系，即工作处理顺序关系，可以看作是信息流，即信息流通和处理过程。
2、合同管理的内容。一是合同管理组织。就企业而言，合同管理组织应该是“学习型”的，这是由合同管理工作的性质和建设工程项目的特点所决定的，合同管理作为一种智力型、复合型的工作，需要高度的专业化、大量的知识和丰富的经验，而这本身与工程项目的一次性和工程项目组织的临时性是根本矛盾的。如何从一次性的工作和临时性的组织中积累管理知识，从而提升企业的竞争力，这是个关键的问题。二是合同管理制度。合同管理制度关注的是更长远的东西，确立的是一个长效机制。政府对合同管理制度建设已进行了很长一段时间，然而实际的合同管理制度比政府所言的层次降低了很多，更具体了些，主要是指合同管理组织进行工作的制度建设。健全的制度是约束组织和组织中个体行为的依据，是工作绩效的保障。
二、建设工程项目合同管理措施分析
1、合同签订前的准备工作。在竞争日益激烈的建筑市场中，要想通过投标和谈判签订一份较为理想的合同，要求企业管理者从获取招标信息开始，就应做好项目分析、评估、决策、合同预审等合同签订前的全部准备工作。经常关注广播、电视、报纸等媒体及因特网上公布的招标信息，远期的发展前景，对招标公告进行分析、评审，决策是否参与工程投标。必要时，应赴现场勘察、调研、收集第一手资料(如当地价格信息、人力资源、人工工资、水陆交通状况、民风民俗、水文地质、气象信息及参与投标的竞争对手情况等)。对企业的基本情况，包括劳动力、技术力量、设备装备能力、企业资信、获奖荣誉等，特别是企业的财务状况和类似工程经验等与欲投标项目情况进行具体对照，分析本企业在该工程中的优势与劣势。从而决策是否投标。平时应通过计算机建立一个有关这些资料的专门资料库和信息网，并注意补充与完善。一旦要参与某个项目的资格预审，即可从资料库中调出相关资料，再针对招标单位的具体要求加以修改和补充，使资格预审文件能准确快捷地到达招标单位 (或可通过电子邮件的形式发送到招标单位)。在投标决策前，认真做好市场调研工作(有条件的企业应成立市场调研部)，根据资格预审的评审要求、市场情况、竞争对手的情况和自身的竞争实力，用科学的决策方法加以分析，及早发现问题，及时研究对策，从而作出正确有效的投标决策。
2、合同签订后项目实施阶段的合同管理。承包商作为合同的乙方，在合同签订后的项目实施过程中，必须严格履行合同规定的各项责任与义务，做好以下几个方面的工作：合同评审与合同管理规划。合同签订后，按ISO9002 质量保证体系文件要求，进行合同评审，明确合同规定的各方责任与义务，并制定相应的方案与措施。在编制《实施性施工组织设计》的同时还应编制《实施性合同管理规划》，明确合同管理的目的、内容、程序、方法。在进行合同管理时，按《实施性合同管理规划》进行合同管理。由于施工条件的复杂性和多变性，合同变更经常发生，因此对合同管理应实现动态管理，建立《施工合同动态管理日志》，发现新问题及时调整合同管理策略。合同技术资料管理。因合同文件和技术资料是合同管理的基本依据，所以应首先建立和健全施工往来函件的签收、发放登记手续。根据合同规定的工作范围、技术规范、设计图纸要求和进场后报送的并经监理工程师批准的施工进度实施计划《(实施性施工组织设计》)，负责组织现场施工。每月(旬)的施工进度计划，亦须事先报送监理工程师批准。承包商在施工过程中要注意收集、记录和整理以下各方面的技术资料：施工日志；来往函件；气象资料：施工备忘录；会议纪要；工程照片和工程声像资料；工程进度计划和实际进度计划；工程核(结)算资料；工程图纸；设计变更；招投标文件；市场信息价；不可抗力事件等，以便进行合同索赔时能提出有力证据。履约中的施工现场管理。按编制的《实施性施工组织设计》组织施工合同签订后，在投标阶段所编制的《施工组织设计》的基础上，结合实际情况再编制《实施性施工组织设计》，并按此指导工程施工，完成合同所规定的工期目标、质量目标、安全目标、成本目标。在施工过程中又应根据实际情况，将施工计划进行对比检查，并进行合理调整，以满足合同要求。按照工程进度及施工规范的要求，及时进行有关单元工程(或分部工程)的现场检验或试验，所有的检验、试验结果均应报送监理工程师审核批准，以便进行单元工程(或分部工程)验收。对施工放样及测量的所有原始数据 (包括图纸、设计变更)及施工过程中所发生的隐蔽工程验收计量，均应报送监理工程师检查并签字批准，这样便于工程计量与支付。
3、合同违约与索赔管理。索赔的概念。索赔是指合同的一方以对方违约的事实或以属于对方的风险事件发生而使自己遭受损害为基础，以合同、法律、法规为依据，向负有赔偿义务的对方提出赔偿或其他补偿的正当要求，包括经济补偿和工期补偿．索赔是合同管理的重要环节，承包商从工程投标之日开始就要对合同进行分析．项目开工后，合同管理人员要将每日实施合同的情况与原合同分析的结果相对照，一旦出现合同规定以外的情况或合同实施过程中，因对方原因工程施工受到影响，承包商就应研究是否就此提出索赔请求。发生索赔的原因。发生索赔的原因有很多，应根据施工现场实际情况和合同条款相对照，随时注意分析检查，避免造成不必要的损失，如合同文件存在的缺陷、工程施工中的设计变更、现场施工条件的变化、业主方拖延支付工程款造成损失、发生特殊风险和不可抗力等，承包商应善于抓住索赔时机。挖掘索赔理由，进行合理的合同索赔。索赔方法。由于目前在施工合同管理方面，国内与国际相比还存在一定差距，目前建筑市场大多处于买方市场，因此承包商在进行合同索赔时，应抓住主要矛盾，不能事事索赔．尽量采取多个单项索赔方式，避免到工程完工后采取一揽子索赔的方式。对某些小额费用的事件，承包商不应斤斤计较，以利于大额索赔事件获得成功。施工索赔有利于项目法人(建设单位)提高合同管理水平，节省工程投资。目前由于某些项目法人(建设单位)对施工单位提出的“施工索赔”意义认识不够，甚至反感，因此承包商对此应将“施工索赔”名称改为“工程补偿”，这样往往能收到较好效果，有利于索赔获得成功．在合同履约过程中，应认真履行自身义务，避免项目法人提出反索赔。
【关键词】 建设工程 合同管理 信息化
众所周知，建设工程合同是项目管理的重点，合同中不仅包含项目在建设阶段的整体目标，也关系到质量控制、进度管理、成本核算等方面的问题，对于把握整个施工节奏，减少管理漏洞都有直接的关系。但是，以往的工程合同管理方式过于老套，资料长时间的存放会出现纸质发黄的问题，且一旦信息丢失则没有恢复的可能，不便于查询和统计。随着信息技术的推广，利用信息化技术对建设工程合同加以管理，有助于推进信息工程的建设，在突出技术优势的同时更好的迎接大数据时代的到来，将合同输入资料库，用信息化的手段保存下来，完善管理水平。
一、信息化管理建设工程合同的重要性
近年来，信息技术深入推广和广泛实施，在建设工程合同管理上落实严格管控，突出信息技术的优势，可以弥补原有管理模式的不足，在市场经济活跃的状态下，减轻工作量，减少工作时长。
首先，信息化管理工程合同的方式，可以整合各类信息，做好资料的归档和整理，在保存纸质资料的同时以网络的形式保存下来，做好备份，防止出现丢失现象。
其次，建设工程合同管理以信息化的方式进行，可以缩短工作时长，减少工作量，在查询数据和信息的时候也更加的便利和快捷。
最后，工程合同管理不是一成不变的，它会随着工期的进展发生一系列变化，建设材料、人员、维修进度等的变化也使得合同管理处于动态的变化中。因此，利用信息化管理的方式，能够更好的与技术融合，动态监管施工，提高经济效益。
二、目前建设工程合同管理信息化存在的问题
（一）资金投入不足，信息化水平一般
对建设工程合同管理实施信息化管控的方式，必须有充足的资金作保证。但是，由于资金的限制和传统理念的影响，目前我国应用于信息化建设中的投入还比较少，信息化水平不高。从审批工作上来看，一些建设单位没有明确审批的规范化流程，权利存在交叉和错位的现象，造成了信息化管理不严格的问题。
（二）信息化管理不规范
所谓的信息化管理不规范，一是说在整个工程合同管理中没有建立一个大的管理框架，缺乏系统的管理体系，相关人员的具体工作也就缺乏指导；二是说，在管理过程中，建设工程涉及到的材料、人员、设备等的合同没有分类保存，影响力工作的效率和规范性。
（三）合同管理人员的技术水平较低
有了信息化管理合同方法，是能够实行的基础，还要有高素质的人才作保证。然而，目前我国的建设工程合同管理人员在整个质量上存在较大的差异。有些建设工程资金多、管理严格，合同管理者基本上都接受过专业的学习，专业素养强，道德修养好。相反，有些小企业由于资金等原因的限制，合同信息管理人员常常找农民工替代，他们的专业水平不高，学习能力也差。
三、建设工程合同管理的信息化手段
针对上述问题，要解决建设工程合同管理在信息化技术使用中存在的不足，就必须结合实际，找到有效的管理方法。
（一）建立合同管理的分类模块
建立合同实施控制模块是对工程实施过程中质量、M用以及进度等多个方面信息不间断地分析与进行动态的监督与管理，将合同计划目标作为标准，对合同实施结果进行比对，找出其中不同的地方，进而对合同实施计划进行调整的方法和策略。合同变更管理模块主要是对工程实施过程中通常会出现的合同变更，可以自动化地生成变更清单，并对其中变更费用进行计算，再生成变更后的详情表，对变更净值进行计算，同时变更与原合同的对照表，及时将变更后总投资变动情况反映出来。
（二）加大合同管理信息化系统建设力度
建筑工程合同管理的信息化发展离不开信息化系统和信息化技术的支撑，信息技术在建筑行业的广泛应用，为合同管理信息化系统的建立提供了可能。具体而言，建筑工程企业要在合同管理中大力引进计算机技术，加大软件#硬件设施的应用力度，并在分步推行的基础上开发合同管理信息化系统，然后以点带面加大合同管理信息化系统建设力度，进而建立合同管理资源共享平台。以此提高建筑工程合同的管理效率和应用效率，强化对建筑工程现场的监控和管理，进而提高建筑工程企业的综合效益。
（三）提高合同管理人员的综合素养
合同管理人员的能力和水平是保证建设工程合同严格管理的基础，也是落实好相关制度的根本。信息化技术的普及和应用，也与人员的素质息息相关。对此，企业要做好人员的教育工作，定期组织学习，让他们掌握先进的信息管理技术。此外，在招聘中也要选择有经验的、接受过专业学习的学生进入合同管理部门，培养先进的管理者。
结束语
推进建设工程合同管理信息化建设就是把传统企业对建设工程合同管理与现代信息技术做到紧密结合，巧妙地找到和应用与现代信息技术的契合点。在推广信息化管理的过程中，要以相关制度为基础，引进先进的技术手段，做好合同的归档和分类工作，从而减少工作量、提高合同管理的效率。
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