时间：2023-06-19 16:29:26
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为了加快新农村百村万户小康住宅工程，推进新型农村社区建设。近日，区政协组织部分委员，深入河东、金沙等10个乡镇的13个新型社区，采取实地查看和村组干部、农户交流等方式对全区新型农村社区建设规划、工程进度、土地利用、资金筹集、基础设施配套及社区管理运行等情况进行了调研。现将有关情况报告如下：
一、发展现状及呈现的特点
党的十六届五中全会作出建设社会主义新农村的战略部署后，我区把农村小康住宅建设做为实践和探索新农村建设的有力抓手，审时度势在全区实施新农村百村万户小康住宅建设工程，在城乡融合发展战略迅速推进的新形势下，按照农民集中居住、生产生活分离、功能配套完善、社区管理规范的目标，采取合村并点的方式建设新型农村社区。今年以来，新建新型农村社区和小康住宅示范点48个，10561户,其中动工新型农村社区24个，9983户,动工小康住宅点24个，578户。
(一)农村面貌变化快。新型农村社区建设推动了农村生产、生活和管理方式的变革，社区的建设，打破了传统的观念，人畜分离，把后院从原来的生产区变为生活区，有效地杜绝了畜禽、秸秆进入小区，影响环境卫生的三堆从根本上得到了治理，农民离土不离乡、就业不离家、进厂不进城、就地市民化。城乡融合迈出了实质性步伐，农民将住上单元房，购物有超市，休闲有广场，村容村貌焕然一新，生活质量明显提高。
(二)群众得到实惠多。几年来，市、区财政补助资金3000多万元，用于新型农村社区、小康住宅示范点建设。对近两年20户以上的小康住宅示范点，今年300户以上的新型农村社区，每户给予不少于2万元的补助，农民群众获得了实实在在的好处。农村信用社发放微利、政策性信贷，其它商业银行积极支持新型农村社区建设。如五和乡为解决群众资金困难，和建设银行武威分行合作，正在为社区入住农户办理按揭贷款。一些企业集团参与新型农村社区建设，减轻了农民负担。住房一次投入长期使用，据调查，目前我区农宅82%以上是砖土木结构，使用期限一般在20年左右，新建的农宅基本是全框架钢筋混凝土结构，使用期限70年左右，避免了农民在住宅建设上的重复投入。
(三)拉动投资贡献大。今年以来，全区新建新型农村社区和小康住宅示范点共10561户，目前已完工8526户，完成固定资产投资13.81亿元，占同期全区固定资产投资204.86亿元的6.74%。带动了钢筋、水泥、玻璃、塑料、木材、砖瓦等一系列建材生产消费，促进了家电、运输、通信、建筑、餐饮等行业发展，拉动了全区经济快速增长。
(四)土地节约集约化。新型农村社区规划以多层或小高层为主，按照小区式集中建设，单体面积在90㎡左右，大幅度节约了土地。如金沙乡金厦社区，规划占地1204亩,入住农户4049户，可节约用地750亩;河东乡中心社区一期规划占地300亩，入住农户630户，可节约土地840亩。据区委农办测算，目前我区农村住宅占地近27.9万亩，户均1.5亩，发展新型农村社区全区预计占地不到8万亩，土地节约的空间非常大。
二、存在的主要问题和困难
从入户和群众交谈以及在乡镇召开座谈会了解的情况看，群众对建设新型农村社区积极性高，但也程度不同地反映出了一些担忧，综合起来主要存在以下五个方面的问题。
(一)总体规划滞后。全区新型农村社区总体规划还没有启动，部分乡镇只是依据当地群众的积极性搞建设，选址的随意性很大。空间布局辐射人口少，建设规模小，如发放镇在一平方公里范围内布局了贾家墩、双桥和小路社区，造成入住农户分摊的基础设施配套费用和运行成本高。同时，新型社区建设和二、三产业的发展布局统筹考虑不够。
(二)建设机制不完善。没有建立统一的协调机制和完整的工作流程，建设手续多，报批困难。如高坝镇十三里社区报批手续达15项之多，收费平均达到170元/㎡，办完所有手续时间长达6个多月。有些社区土地使用不规范，存在未批先建的问题。社区后期的运行和管理还没有深入研究，群众还存在上水何处来，下水如何排，取暖怎么供，社区谁来管的顾虑。
(三)基础设施配套缓慢。各乡镇普遍重视住房实体建设，基础设施和公共服务设施建设比较缓慢。个别乡镇未将基础设施配套部分计入住宅建设成本，实现完工入住的资金缺口大。如河东乡前期为鼓励农户到中心社区居住，未将供暖、供水、供电、排水等基础设施配套相关费用摊入房价，建设资金缺口达600多万元;补助资金、危改资金和其它项目资金拨付和工程建设进度不同步，在一定程度上延缓了基础设施配套;已经建成的示范点，基础设施和公共服务设施还没有全面完工，影响了群众入住的满意度。
(四)筹资渠道不宽。新型社区建设需要大量资金投入，据乡镇初步测算，每户建筑面积以80--120㎡计，建房资金需要12--18万元，主要靠群众集资和政府补助。建设500户以上规模的社区，按照目前设计要求，水、电、路、供暖、垃圾污水处理等基础设施和公共服务设施投入户均需2--3万元，资金压力相当大，社区建设向纵深推进存在很大的难度。
(五)工程质量管理不够规范。部分社区建设前期工作不细，施工准备工作不充分，以包代管，管理制度不健全;个别施工企业技术力量不足，规范性施工不到位;有的乡镇工程招标、质量监管未完全按基本建设程序办事，监理费用由施工方承担，工程监理错位，不能有效履行其职责;现场监理质量控制体系不健全，施工检查、旁站监理不到位，资料记载不全，存在质量管理漏洞。
三、对进一步推进新型农村社区建设的建议
(一)加大宣传力度，健全工作推进机制。实践证明，开展新型农村社区建设工作，不仅是解决三农问题、加快新农村建设的突破口，更是实施城镇化战略、统筹城乡融合发展的新契机。各乡镇、部门要高度重视，加大宣传引导力度，认真总结经验，抓好典型带动，用新的理念指导建设，用实际案例教育引导群众，形成新型农村社区建设的合力。要进一步加强领导，组建一支业务熟、素质高、能力强的建管队伍，具体负责政策研究、组织协调、措施落实、施工管理、监督检查等工作。强化联席会议、一事一议会议制度，凡是区上办理的各种手续，简化办事程序，尽量减免各种规费。市一级报批的建设手续，由乡镇提供完备资料，对口区级部门协助报批。同时，进一步明确部门、乡镇 、村委会、农民群众在社区建设中的责任，形成政府统筹推进、部门协调配合、乡(镇)村积极运作、农民主动参与的推进工作联动机制。
(二)坚持规划先行，确保新型农村社区建设科学合理。要坚持先规划后建设，依照《甘肃省统筹城乡发展试验区武威城乡融合发展核心区总体规划》，邀请国内有资质、有影响的规划单位，打破现行的行政区域界线，采取合村并点的方式，加快制定全区新型农村社区建设总体规划和各乡镇的详细规划，与区域经济发展战略以及村镇体系、农村住房建设等专项规划相衔接，与产业发展规划、农村公共服务规划以及社会事业发展规划等有机结合、配套跟进。要充分考虑各乡镇的历史沿革、地理位置、资源配置、人文环境和村民生活习惯等因素,合理确定社区建设位置和规模。积极探索适合我区实际的建设模式，建议城郊和工业园区乡镇发挥土地增值优势，借助相关政策和重大基础设施建设机遇，以小高层和高层为主;金色大道沿线条件较好的乡镇，以高层或多层为主;人口分散，经济条件薄弱、有荒滩空地的沿山边缘乡镇根据群众意愿以二层或平顶房为主，因地制宜建成一批各具特色、风格鲜明的新型农村社区。
(三)强化产业支撑，为新型农村社区建设提供持久动力。农户入住社区后，虽然生活开支有所增加，但相对完善的服务功能，可以使他们从繁重的家务和土地劳作中解放出来，腾出更多的时间和精力，发展产业、增加收入。一是注重产业发展。随着社区规模的扩大，要更大范围规划产业布局，加大劳务输出，促进土地合理流转，实现生产规模化、专业化、产业化，催生一批高效节水种植大户、设施农牧业大户、特色林果业大户和龙头企业，从而使农民群众既不离乡也不离土，就近就业，形成农民增收致富的稳定来源。二是引导好各种农村合作组织在社区中的衔接，发挥优势，为农副产品的外销搭建好平台。三是有针对性地引进劳动密集型、适于松散管理、分散经营或生产的企业，为家庭妇女和居家留守人员提供更多就业机会，增加收入，解决入住的后顾之忧。
(四)拓宽融资渠道，破解新型农村社区建设资金瓶颈。资金短缺是制约目前我区新型农村社区建设的最大因素。要进一步完善社区建设扶持政策，探索市场化融资新路子，多元化融集资金。一是建立农村社区建设专项资金逐年稳步增长机制。区上每年度安排一定的公共财政预算支出，并逐年增加，同时积极争取上级项目和资金支持，用于农村社区公共服务设施建设。二是用足用活城乡建设用地增减挂钩政策。以地生财，借地发展，对集体建设用地，除统筹安排好农村社区及公益事业建设用地外，在符合规划的前提下，可置换为城镇建设用地指标使用。对形成的土地增值收益，除国家规定用途外，其余部分应优先用于社区基础设施和公共服务设施建设配套。三是整合农村住房建设和危房改造、新农村建设等多个部门涉农资金捆绑使用，按照渠道不乱、各记其功、统一拨付、集中投放的原则，用于农村社区建设。四是引导社会资金参与社区建设。积极招商引资，按照谁投资，谁受益的原则，对公共服务设施项目进行包装，积极推介，广泛吸纳社会资金参与建设。五是引导金融资金参与社区建设。鼓励金融机构在金融产品、担保方式、投融资模式等方面进行创新，多方化解资金难题。
居民普遍具有法律知识基础和学法、用法的法律意识，通过多年的普法教育。法律素质明显增强，一局部人会运用法律维护自身合法权益。但社区法制建设仍呈现出一系列问题：社区规章制度不完整，未起到实质性作用；居民法律意识淡薄，知法、懂法、用法的实际能力欠缺；辖区单位经营守法中存在问题，有些抱着侥幸心理与现有规章打球，只图眼前、不顾久远；沟通渠道不畅通，导致工作中存在无头绪现象；特殊群体及弱势群体得不到针对性的和及时的协助；缺乏一支高素质的服务队伍。
二、自身专业特点及优势
我在大学所学专业是行政管理，专业知识涉及面广，包括政治类、法律类、管理类、行政类、社会类、经济类、心理类和操作类等。这些知识的学习是我大致了解了各行业的基本特点及具体问题，具有了很好的逻辑思维能力并能让我从更广范围着眼看待和处理问题，从而为建设特色社区出力献策。
三、构建法制化社区的整体思路
通过明确指导思想，确定工作目标、对象及内容，不断努力丰富活动载体，时刻铭记具体要求，从而构建生动活泼的法制化社区局面。
（一）指导思想
以党的十七大精神为指导，全面落实科学发展观，以规范社区管理、参与社区服务和保障社区稳定为宗旨，以法制宣传教育和法律服务为切入点，以提高社区居民法律素质为核心，为构建和谐社区做贡献。
（二）工作目标
通过构建法制化社区，使社区居民的法律意识和法律素质进一步提高，依法维护自身合法权益的能力不断增强，社区管理、服务的规章制度进一步健全，沟通渠道进一步畅通，辖区单位依法治理、依法经营，以营造良好的法制氛围。
（三）工作对象及内容
1.社区居委会
学法、懂法、用法应从自身做起，包括工作的规章制度、工作人员工作职责、办事流程等等，以便使社区工作有章可循，提高工作的规范性和效率。
2.社区居民
作为社区主体的社区居民，普遍上法律意识淡薄，同时，年龄、知识结构的不同使得知法守法形成不同层次的局面，应加大基本法律的宣传力度，以切实提高居民法律素质；针对特殊领域的法律知识，要有针对性的开展宣传教育；特殊群体需要特殊关注，弱势群体需要特别帮助。
3.社区单位
辖区单位呈现多样化特征，有机关、企事业单位和众多经营性门店，有的依法经营，有的无证无照，因此我们应针对不同情况、不同问题区别对待。对机关及事业单位要经常沟通、了解法制化建设情况，对经营性的企业及门店要加强监督和教育引导，将其纳入法律宣传教育体系中，有需要法律服务的给予力所能及的服务。
（四）工作方式、方法
1.开设法制宣传栏，加大宣传力度。利用社区网络平台或另外开设宣传专栏，有步骤、有计划的将社区居委会规章制度、居民学法内容、优秀事迹刊出，加强正面引导和学习教育，提高全社区法律素质及社区法制化水平。
2.搞好宣传活动，让法律深入社区。采取临街宣传活动或邀请专家学者定时不定点、定点不定时的上法制课，将新出台的与居民群众切身利益相关的法律法规、与时事问题相关的法律知识传达给民众，让宣传进学校、进单位、进小区，从而让法律真正走进社区，最终提高社区法制化水平。
社区党支部成立于2003年，辖区现有常驻居民3865人，1545户，支部党员共67人，其中在职党员10人、流动党员36人、60岁以上党员16人。居委会党支部通过落实党建工作全覆盖，“3+1+X”主题党日活动，扎实推进“北大荒堡垒工程”建设，通过实施“三抓三联”工作机制，践行“五心服务”理念，“以党建带工作、以工作促党建”，全力打造和谐便民型党支部。居委会班子党员干部清正廉洁，工作作风上始终保持着奋发向上的精神状态。党建及精神文明建设成绩显著；进一步推动“两学一做”学习教育常态化制度化，增强党员为民服务意识。通过互联网+党建”，助推“”横向到边、纵向到底；创新载体； 积极开展“不忘初心 牢记使命”主题教育，通过“3+1+X”工作模式，重温入党誓词、走访慰问困难党员、党员志愿服务等活动，促进“主题党日”活动多样化。党建内页、党建活动室创建基本实现了格式化、标准化。党支部示范引领作用得到了进一步加强。
二、存在问题：
1、党员的教育管理不规范，在党员队伍管理上缺乏有效手段，措施需进一步加强，有些辖区党员不能以党员标准严格要求自己，不按时缴纳党费、不过组织生活，无视纪律，不讲原则，致使部分党员党性淡薄，宗旨意识淡化。
2、支部党员结对帮扶困难群众还不到位，没有特别见效的有效机制。入户反映上来的问题不能及时解决，只能做到记录、反馈给行政领导，周而复始，不便于工作的深入开展。
三、意见建议：
一、物流园区建设进展顺利
（一）宁夏国际空港物流中心。功能定位为国际贸易服务型物流园区。项目规划总占地面积5800亩，概算投资47亿元。园区基础设施概算投资4.8亿元，目前已投资2.8亿元，完成了5000亩征地，实现通水、通电、通路，综合办公服务楼也将于今年5月完工并交付使用。宁夏邮翔国际物流快递公司入园并完成了1.6万平米监管仓、保税仓、国际快递中心等建设，中国外运集团公司、马来西亚物流公司、陕西国际货运公司、宁夏艾伊莎（鑫中成）公司已与园区达成投资合作意向。
（二）银川陆港物流中心。功能定位为综合服务型物流中心。项目规划总面积2400亩，概算总投资12.06亿元。目前已完成投资1.2亿元，建成了园区口岸联检办公楼、集装箱堆场以及其它附属设施，改造了海关、检验检疫货物暂扣库和中转库等，设立了口岸办事大厅。银川经济开发区管委会与中国外运集团公司达成共建银川陆路口岸协议，将于4月底前组建成立银川中外运陆港物流有限公司；相继引进了宁夏储备局、香港中盈投资有限公司、连云港港口集团公司和宁夏供销社等企业，投资建设园区内物资储备库、保税物流中心、集装箱场站等项目。
（三）宁东能源化工基地物流区。功能定位为工业生产服务型物流园区。目前，已完成了园区路基和给排水基础建设，初步完成了市场调研报告，园区整体规划和办公辅楼的设计及园区内的场地平整、绿化工作也已全面展开。目前就煤化工下游产品营销企业及铁路货运企业的入园有关问题与相关企业进行深度接洽。
（四）石嘴山惠农物流中心。功能定位为生产服务型物流园区。该项目以惠农陆路口岸为依托，核心区域占地面积约1500亩，概算投资15亿元，已完成1.4亿元。目前，惠农陆路口岸已封关运营，为口岸提供相关服务的铁路、银行、保险、船代、货代等相关单位已落实。中海集团等船运公司已经进驻，园区与天津港集团合资成立了宁津国际物流公司，正在协调中邮等物流公司进驻并开展业务。
（五）中卫迎水桥物流中心。功能定位为综合服务型物流中心。项目规划占地XX亩，概算总投资7亿元。宁夏昊丰伟业钢铁有限责任公司已投资2700万元，完成了联网项目建设前期调研与论证、园区规划设计和可研报告编制、铁路专用线规划设计和项目报批以及其它申报审批工作，园区基础设施建设和绿化工作现已全面展开。
（六）海原新区物流中心。功能定位为货运服务型物流中心，分为物流中心、农贸市场和民族商贸城三个部分。园区总占地面积663亩，概算总投资1.8亿元。宁夏李旺汽车贸易公司已投资8200万元，建成了园区三通一平，部分库房、营业房、营销中心、交易大厅等工程。
（七）宁夏交通物流园区。功能定位为综合服务型物流中心。项目规划占地4000亩，分三期建设。一期规划占地XX亩，投资8亿元，总建筑面积30万平方米。宁夏交通物流集团有限公司已完成企业注册，全面开展物流园区的前期准备工作，正在办理园区一期XX年 1000亩用地审批手续，计划XX年开始建设，XX年投入运营。
（八）永宁西部现代商贸物流园区。功能定位为大型现代化多功能商贸物流中心。园区总体规划占地5410亩，概算投资90.75亿元，XX年计划投资34.85亿元。目前，园区内宁夏乐丛北方国际家私城、宁夏北方国际建材商贸物流园、中国万商汽车城、宁夏永宁四季鲜果品蔬菜综合批发市场、宁夏望远现代金属物流园、宁夏路丰建材物流园、宁夏望远商贸物流园等项目正在建设之中。
二、存在的主要问题
（一）物流园区缺少统筹规划。目前，首府银川东有宁东能源化工基地物流园区、南有永宁西部商贸物流园区、西有银川陆港物流中心、北有交通物流园区，空中有宁夏空港物流中心，形成了东南西北四足鼎立、空中接应的立体物流格局。但这五大物流园区覆盖半径和区域效应缺乏统筹规划，且市场定位、功能定位存在交叉现象。一旦建成并投入运营，将出现都“吃不饱”的现象。
（二）物流园区建设优惠政策缺乏。《宁夏现代物流发展规划》已于去年8月实施，由于物流业涉及部门多，沟通协调难度大，规划执行进展缓慢。比如物流政策法规不完善，影响物流发展的土地、税收、融资等优惠政策没有落实，园区软环境建设滞后，对入园物流企业缺乏吸引力。
（三）物流信息化水平低。信息化是现代物流的灵魂。目前，我区物流园区及物流企业存在信息化水平低、局域网建设不规范、信息技术标准不统一等问题，为全社会提供各方面物流信息资讯的公共物流信息平台还没有建立起来。
（四）专业化的大型物流企业较少。我区物流企业普遍规模小、服务功能不完善、经营管理水平不高、市场竞争能力弱。物流需求和供给不足同时存在，造成物流企业发展动力不足。没有骨干物流企业带动，成为制约物流园区快速发展的“瓶颈”。
三、对策建议
我区物流园区建设己经进入起步发展阶段，发展速度很快，掀起了一股热潮，这对于加快我区经济社会发展是有积极意义的。发挥好政府、部门和企业三方面的作用，解决建设中出现的问题，协调好参与物流园区建设的各方关系，保持物流园区快速、健康、可持续发展。
（一）统筹规划物流园区建设。以市场为导向，在了解货源、客户需求的基础上，结合银川市和我区实际情况，对物流园区特别是银川周边的五大物流园区进行准确的功能定位和目标服务客户锁定，做到有的放矢，反对落后的和过分超前的规划。
（二）出台加快物流园区建设优惠政策。尽快制定《落实宁夏现代物流业发展规划实施方案》，明确贷款、贴息政策，基础设施建设补贴，税收优惠，保税区建设，工商、海关、商检支持等具体问题，为加快物流园区建设创造良好环境。
（三）加大财政和银行信贷资金支持力度。设立“宁夏现代物流业发展专项资金”，用三时间，每年安排五、六千万专项资金用于支持自治区现代物流业发展，主要用于物流园区基础设施、信息化建设和人才培养等工作。加大协调工作力度，积极做好商业银行信贷工作，引导银行信贷资金支持物流园区建设。
梁子湖区新农村文化建设，是以满足和丰富农民精神文化生活，建设文化阵地为基础；以挖掘拓展具有地域色彩传统文化、民间艺术为手段；以提高农民综合素质，改变农民精神面貌，培育具有现代科学文化知识及技能的新型农民为重点来进行的，取得了显著的成效。
一是文化阵地建设如火如荼开展。XX年全区“五有文化”阵地，（即一有小舞台，作为文化阵地的中心和标志；二有篮球场，一场多用，与小舞台连成一个整体，作为群众文化活动的主阵地；三有健身小广场，作为群众体育锻炼的场所；四有宣传栏，作为群众进行各种宣传的窗口阵地；五有文化室，作为群众参加学习和培训的场地。）在六十村、丛林村、桐油村、东井村、杨井村、牛石村、金坜村、柯畈村、子坛村、陈太村、谢培村、王营村、徐桥村展开。这些村的文化设施和场所都规划布局在村中心位置，并连为一体，形成一个综合性的文化广场，广场周围进行绿化、美化，使文化广场不仅是群众文化活动的场所，也是休闲娱乐的所在，成为全村聚集人气的地方，集结欢声笑语的磁场。
二是广泛筹措资金，携手共建文化中心。新农村文化建设需要较大投入，单靠政府的投入是远远不够的。我区有些村子资金筹措值得借鉴：金坜邱家塆，由建筑老板邱福成出资百万元，建起了一座气势宏伟，每层有500平方米的三层楼文化中心。青峰山塆由老党员、老干部组成的村民理事会，在社会上筹措资金几十万元，建起了文化室、图书馆，办起了管乐队。朝英村村民个人自筹资金建起了农民健身房。马龙村农家女陈家怡用电脑写作，多部小说出版发行。太和居委会采用集资方式，办起了老年腰鼓队。等等这些文化中心及文化中心户，正在我区新农村文化建设中发挥辐射作用。
三是宗族文化与民间艺术得到挖掘和继承。宗族文化是中华民族各姓氏民众的文化结晶，是中华民族大家庭传统文化的一部分，有许多积极健康的方面，值得宏扬。例如，青峰山塆的邓氏宗族文化中的“家谱堂匾文化”“名人先贤文化”“族规礼仪文化”；子坛坯承塆的陈氏“义门文化”，其文化内涵与国家精神文明建设的文化基本要求相一致，得到了很好的挖掘和继承，为乡风文明起到了很好的推动作用。
在我区有一些传统的非物质民间文化，也得到了较好的抢救。如陈太、张夏塆在民间流传几百年的工尺谱排子锣，金坜村的玉莲环，眼看就要失传，今年得到了市、区文化部门的支持，作为国家级的非物质文化遗产申报，得到了抢救和传承。
二、新农村文化建设存在的问题
一是新农村文化建设经费投入、管理责任不明。新农村文化阵地的硬件建设和培育新型农民的软件建设，经费投入，工作责任，分阶段，分步骤确定的文化工作任务目标，由谁抓，由谁完成？目前这种机制尚未形成。
二是新农村文化建设农民的主体意识，农民的积极性和主动性没有调动起来。我们在调研中发现一部分村庄，在新农村文化建设中，群众存在“等”“靠”“要”的依赖思想，希望政府大包大揽。农民们不能够积极主动的融入到内涵丰富，格调健康的文化活动中来。农民们文化活动参与意识不强，有一些村子打牌、买lhc，封建迷信盛行。
三是四级网络建设工作机制没有抓好。区级文化阵地设施没有做大，全区没有一处规模较大的文化活动中心。乡镇级文化中心没有做强，文化站、电影院形同虚设，有的乡镇被挤占成其它场所。村级文化活动室没有做活，参与的群众极少。塆级文化中心户没有做靓，文化中心户没有吸引力，凝聚力。
四是农村文化活动缺“送”文化、“扶”文化、“植”文化、机制。文化、科技、卫生三下乡活动，送到农民家门口的太少。一些具有浓郁乡土气息，风格清新纯朴的文艺节目缺少编导扶持。农村文化人才，文化骨干队伍缺乏培养。一些民间艺术（如梁湖哦号、民谣、风俗礼仪、婚丧咏文）缺略传承。
五是有许多边远村庄没有通广播，通闭路电视，通互联网，农民接触新文化的途径欠缺。
三、对新农村文化建设发展建议
1、建立过硬的文化建设责任制，完善文化建设经费投入机制和有效的工作机制。我区要把农村文化建设纳入到新农村建设的整体规划，建立过硬的文化建设责任制，严格绩效考评。文化建设经费投入建议采用“四个一点”的筹资办法，即政府补一点，相关部门及挂钩单位支持一点，社会各界捐一点，村组自筹一点，广泛筹集资金。农村文化建设要满足农民的精神文化生活的需求，各级文化部门要有长效的工作机制，“送”“扶”“植”好农村文化建设，使农村文化活动永葆活力。
2、农村文化体育设施要紧跟新农村建设步伐。开通村村通广播、闭路电视、网络工程。大力整治文化环境，对网吧、买lhc、抹牌赌博、封建迷信活动要加大打击的力度。充分利用好国家农民健身工程项目，建好体育活动场所，建起一村一篮球场，能方便群众“二打二晒”。
3、要挖掘整理好我区宗族文化，民间艺术。保护好古建筑，古树木及古文化遗址。民间文化艺术的传承，由于我区外出打工人员多，建议一些民间艺术，惜日只有男同志学习的技艺改为妇女学习。
4、做靓文化中心户。在新农村文化建设中，要选择那些政治思想好，群众基础好，文化素质高，劳动能力强，热心公益事业的文化经济能人作为中心户建设对象，进行重点培养，实行民办公助，市场运作，文商互补的办法，使文化中心户建得起，立得住，生存得下去。发挥他们在活跃农民文化生活，提供信息服务，开展思想道德教育方面的积极作用。
5、要因地制宜，科学规划，量力而行。防止劳民伤才，杜绝形象工程。建设好特色文化阵地，使文化阵地本身具有浓郁的地域文化内涵。
1、基本情况。20*年，我县100个新农村建设试点村中，省级试点村76个，县级试点村24个；有12个县扶贫村，24个被列为农村安全饮水项目村，2个村在农业综合开发项目区，共涉及12个乡镇，128个村小组，7880户。
2、资金投入情况。省下拨我县直接统筹资金为480万元；市下拨的直接统筹资金为71万元；县财政相应安排320万元配套资金；各乡镇建设配套资金为36万元；试点村自筹资金442万元；共建单位、企业援助资金153万元，社会捐赠资金146万元。我县新农村建设资金总投入为2714万元。
3、建设进展情况。改路136公里；改房1182360平方米；改栏1400个；改厕5620户；新增自来水5972户；清理垃圾768吨，淤泥6780立方，路障*个，配套建立垃圾窑*个，兴建下水道3096米，绿化面积扩大到13210平方米。
截止今年9月份，100个试点村有30%的村建设基本成型，试点村的村容村貌和人居环境得到明显改善，广大农民的精神面貌不断提升。
二、主要做法
1、坚持从选点开始把好新农村建设关
搞好新农村建设重在选点，试点村选得好坏关系到新农村建设进程的快慢、质量的好坏以及试点村能否起到示范带动作用，选点已形成两种方式：一是以经济实力选点，陈营镇为选好9个试点村，要求申报试点村的村小组，申报前2天之内筹满10万元的建设资金以考察该村是否有搞新农村建设的能力，如果能按时筹好10万元就有申报资格。二是以民意选点，苏桥乡要求申报试点村的村小组，申请必须征得全村80%以上的村民签名同意，才有申报资格，再由乡镇新村办综合评估申报村实力，然后定试点村。
2、坚持依靠理事会运作发挥村民主体作用
①建立健全村民理事会工作制度，充分发挥村民理事会作用，实现村民自我管理，自我服务。陈营镇洋湾、下陈两个村的道路改造历来是老大难，今年这两个村被列为新农村建设试点村，村里成立了村民理事会和五老协会（老干部、老党员、老模范、老教师、老工人）。为了改路，村民理事会和五老协会轮流上门做拆迁户的工作，召开村民大会制定以钱折地和以地换地方案，补偿拆迁户损失，目前两试点村已成功拆迁围墙10座，房子7幢，猪牛栏4座，改好了二条路，建成了一条商业街。
②制定了村务大事村民公决制度，把“一事一议”、筹资筹劳等全部纳入公决范围，理事会决策前必须普遍征求农民意见，绝大多数村民同意才能定案，确保村务决策建立在广泛的民意基础之上。如湖云乡邱夏邱家村中央的灌木林有多座坟墓，不利于村庄统一规划，邱家村民理事会及时召开村民大会，进行思想动员，并逐户上门做工作，最后落实迁坟方案，并自筹1.7万余元作为迁坟补偿。目前，迁坟工作进展顺利，村中央的54座祖坟已全部迁移出。
3、坚持规划先行完善村镇科学规划管理制度
①制定村镇建设整体规划，按照“城市按农村来美化，农村按城市来建设”的规划理念，科学规划，加快形式四种建设模式，如：陈营镇下陈、洋湾村的城中村拆迁模式，汪家乡锁丝源村的旧村改造模式，裴梅镇林后村的重建新村模式，湖云乡窑咀村田园生态村模式。
②编制建设新农村的规划过程中，充分考虑和尊重农民的切身利益和发展要求，尊重地方的历史文化，尊重自然生态环境，广泛听取基层和农民群众的意见和建议，因地制宜，因村制宜规划设计。如苏桥乡杨家村，注重依山就势，傍水成景，在新农村建设过程中，借助申报扶贫开发改路项目，用水泥把村里路边3米宽的小溪两岸彻好了，相当美观，真正将山、水、树、路坪，房融为一体，造就“内生式、安全式”的园林生态村庄。
③建立科学的规划管理制度，把村镇规划建设纳入制度化、规范化轨道，通过规范建设，引导和调控农民建房行为，严格审批手续，做到先批后建，严格落实试点村的规划方案。苏桥乡楼下村规定，今后所有村民建房必须在新挖平的统一规划区内建，否则一律不批。
4、坚持发挥共建作用调动全社会参与试点村建设
①共建单位积极深入试点村进行调查研究，广泛听取农民群众的意见和建议，从村情出发，因地制宜，指导、帮助试点村做好村庄整治、建设和生产发展工作。如县发改委挑选了两名农村工作经验丰富的后备干部，脱产到青云镇上坂村指导、帮助试点村做好村庄整治建设和生产发展工作，并要求每月驻村不少于10天，每月向单位汇报共建村进展情况。
②共建企业充分发挥自身优势，对试点村在资金、技术、物资、信息等方面提供了力所能及的帮助和服务，让农民群众在新农村建设中，得到实实在在的好处，上届县政协委员、吉星猪场董事长汪世彪在得知梓埠镇毛公山村缺少新农村建设资金，拿出3万元帮助试点村搞建设。长新公司向共建试点村齐埠程家当村提供32万吨水泥。县政协委员、伟盛管业老总冯伟贤在共建试点村梓埠渡港板桥村考察时，答应无偿提供物资、技术以及资金支持试点村建设。
5、坚持产业化经营推动试点村生产发展
①大力推行“一乡一业，一村一品”，积极发展特色产业，提高农产品的市场竞争力。汪家乡新建陈家村积极转变传统的种植观念，引导农民以市场为依托，推广无籽西瓜和吊瓜种植技术，提高科技含量，大力发展特色产业“无籽西瓜”和“吊瓜”，今年全村有80%以上的农民种上了无籽西瓜和吊瓜，种植面积共计达300亩，仅此一项人均增收1000元。
②按照“务工兴村”的思路，建设新农村，大力发展务工经济，通过积极开展劳务输出，加快农村富余劳动力转移，形成农民增收的长效机制。梓埠镇椒源新村，全村140人，就有90多人，到福建厦门等地捡垃圾，每年全村务工收入为200多万元，60%以上的村民都住进了楼房。“劳务经济”已成为农民增收的重要渠道，成为新农村建设“提速”的坚实经济后盾。
③村民自发寻找商机，以亲帮亲、邻帮邻、友帮友的形式带动全村开拓商贸产业，发家致富。汪家乡新华锁丝源村90%以上村民做农民经济人，到本县以及外县乐平、波阳、余干等地收购花生、棉花、芝麻，再统一集中卖到外省，赚取差价。石镇窑前村成立种猪协会，指导和帮助农户养殖种猪，目前全村就有一半以上的农户养殖种猪，共养殖种猪190头，每年卖出猪仔4000只，取得经济效益114万元。
6、坚持依靠市场运作筹措建设资金
运用拍卖、入股、租赁、承包的市场手段对分散在各村的集体资源加以开发利用，充分挖掘农村现有的资源潜力，增加村集体经济收入，筹集新农村建设资金。梓埠镇李家上李、下李两试点村，因外出打工人员多，村里很多农田无人耕种，村理事会因势利导，给每家每户留了0.5亩口粮田，其余的良田采用土地流转的方法，面向社会招标，由中标的种粮大户租种，按每年每亩300元的价格出租，两试点村一年流转土地的租金达40多万元，不仅解决了新农村建设的资金，而且还解决了良田荒废问题。苏桥乡楼下村，把村中一座约5000平方米土山挖平，腾出的空地规划成21块宅基地，通过市场运作，公开拍卖，得到40万元的收益，扣除13万挖山成本后，还有27万元用于新农村建设。
7、坚持积极开展乡风文明建设树社会新风貌
各试点村以乡风文明为目标，进一步深入开展文明新村，十星文明农户等丰富多彩的精神文明创建活动，塑造社会主义新农村建设的新风尚。上坊乡港边李家村，利用村里种桑养蚕的优势，开展别开生面的特色养殖技能大赛，比赛内容包括摘桑叶、切桑叶、匀蚕、给桑叶等工序，评出了10大种桑养蚕能手，丰富了村民文化生活，激发了村民致富的热情。
三、存在的问题
1、思想上认识不足。在新农村建设过程中，部分干部和群众不能全面把握和深刻领会“建设社会主义新农村”的精神实质和丰富内涵，认识上存在不足。具体表现在：一些村组干部认识上“错位”，部分乡镇干部工作“不到位”，部分共建单位和企业“缺位”。主要体现在：思路不清、措施不明、作风不实，一般号召多，具体指导少，对新农村建设规范缺少自己的思路。
2、建设资金筹集难度大。我县大部分试点村集体经济薄弱、农民生活不富裕，开展新农村建设难度大，部分干部群众对新农村建设存在“等靠要”的想法，不善于创新筹集资金措施，不愿去联系县直单位，企业共同建设新农村，不积极发展生产寻求新农村建设内生动力。
3、结对共建作用不明显。部分共建单位和企业思想上不重视，有的认为搞新农村建设我们不懂，是外行，如果联系的试点村有事主动找我们，就帮一下，我们也不主动下去，落个轻松；也有的认为，建设新农村是试点村和乡镇的事，搞共建只不过是县委政府大造声势的一种形式，没自己什么事；还有的认为，共建帮扶无利益可谈，既费精力，又费钱，我们不做；有一部分单位和企业被找上门来就承诺出钱出物，过后不积极兑现。
4、村民理事会职能履行不到位。在开展新农村建设中，很多试点村都成立了村民理事会和五老协会，但在运作过程中不规范，如理事会的成员往往是由村小组组长或村支书直接指定，而不是通过村民大会选举产生。开展工作时，经常是由村小组长或村支书代替民理事会执行权力，村民理事会无自，村民理事会成了摆设。
5、“城中村”建设和县城基础建设缺乏有机配套。“城中村”在新农村建设时遇到以下问题：一是“城中村”下陈、小溪两村地势低洼，村里的下水道无法利用县城排污系统排污，导致下雨天水浸房屋。二是“城中村”洋湾村在建设中，村里自来水管破裂，自来水供水网瘫痪。
四、几点建议
1、统一广大干群思想。通过宣传教育，使广大干部群众认识到社会主义新农村建设是一项以发展现代农业、促进农民增收为中心和主线，以建设农村基础设施、发展农村社会事业、推进农村体制改革、建设农村现代文明为重要内容，以政府主导、农民主体为基本原则的推动农村经济全面发展的重大战略决策，让新农村建设的目的意义、主要内容、目标要求和具体措施在全县农村家喻户晓，把干部群众的思想统一到新农村建设的要求上来，把农民的主动性、积极性和创造性调动起来，形成全县上下关心、支持、参与新农村建设的强大合力。
2、多渠道筹集建设资金。有序整合部门资金，加强统筹协调，充分发挥和利用计划、财政、农业、扶贫、交通、民政等部门的优势，将相关涉农资金集中起来捆绑管理和使用，实行综合配套、重点投入；充分发挥和调动农民主体作用，通过农民自筹资金和找与本村有关联名人、能人募捐，解决一部分建设资金；实行市场运作，把村集体资源通过公开拍卖、承包加以开发利用，获得收益用于新农村建设；依靠共建单位、企业在资金物力上的支持，解决资金短缺困难。
3、加大共建力度。广泛动员社会各方面力量参与新农村建设，引导各行各业的人才、智力和资金资源流向农村，支持农业，服务农民。共建单位和企业一定要严格按照县委、政府文件精神，由主要领导亲自抓，并指定专人负责，指导和帮助试点村进行村庄规划、村庄整治、生产发展以及制订村规民约、完善村务公开、推进民主管理，参与试点建设的全过程。
4、发挥理事会作用。积极发挥村民理事会作用，鼓励和支持理事会，自主决策，自主建设，自我管理，自我监督，自我服务，充分尊重农民群众意愿；始终把相信农民，依靠农民放在首位，维护和实现农民的知情权、决策权、管理权和监督权，使农民在决策，投入、实施等方面成为主体，让农民自觉、自愿、自力更生地建设自己的家园。
5、促进“城中村”建设与县城基础建设有机配套。在制定“城中村”规划时，要严格执行城市总体规划，“城中村”的基础建设必须与县城基础建设有机配套，比如试点村的供水、供电必须融入县城的供水、供电系统，试点村下水道一定要通过县城排水系统排污，县城规划改造设计时也必须把“城中村”考虑进来，避免重复拆建。
社区图书馆具有很强的地域特色,是公共图书馆的纵向延伸。它的出现是城市现代化建设,特别是文化建设进进新的发展阶段的重要标志。它主要为周边的居民读者提供便利、快捷的信息服务,从而成为所在区域群众的精神乐园。生活在每个社区的居民,感受最多也最为关心的还是身边的文化---社区文化。因此,城市文化建设的落脚点显然应该在基层,在社区。笔者就如何建设一个让居民满足的社区图书馆提几点拙见。
一、社区图书馆的地位
现今的公共图书馆最基层设置为区(县)级,社区图书馆并未纳进公共图书馆体系。现有的社区图书馆多数只是作为社区文化站或居委会的组成部分而存在,并隶属文化站或居委会治理。
二、社区图书馆发展现状
社区图书馆的地位决定了它的发展现状。近年来,随着社区建设经费的逐年进步,社区图书馆条件相应也有较大程度的改善,但总体情况还是相对滞后,存在一系列题目。
1、资金匮乏
现有的多数图书馆主要依靠政府的投进,投进方式单一,投进有限,躲书增长受到限制,设备更新速度缓慢,文化活动等一些延伸性工作不能正常开展,直接影响社区文化建设和可持续发展。
2、文献资源欠缺
国际上衡量图书馆发展水平有两个主要指标:一是均匀一座图书馆的服务人口数;二是一座城市的人均公共躲书量。标准是5万人应拥有一座公共图书馆,人均拥有躲书最少3册。在社区建设初期,区政府给每个社区补贴一千元用于购置新书。现在,固然每个社区都设有图书室或阅览室,但有的阅览室躲书量还不及个人躲书量多。城市社区尚且如此,乡村的条件就更可想而知了。
3、躲书品种少,内容单一
社区图书馆一般只躲有印刷型文献,电子文献几乎没有;图书的类型较单一,多数是文学、生活类图书。因缺少购书经费,也存在购买盗版书的现象,图书更新速度缓慢。因此,门庭冷落,少人问津。
4、服务治理效能低
社区图书馆缺乏具有治理知识和运作能力的专业职员,基本只能承担简单的图书借还工作,服务类型单一,影响图书馆效能的发挥。
三、社区图书馆运作模式
长期以来,社区图书馆的治理体制还是遵循计划经济下“一地一馆”、千“区”一面的模式。在躲书量、馆舍面积、治理规范、设施标准等方面都无法满足居民日益增长的信息需求。因此,急需更新旧的治理理念,积极参与社会大循环,充分整合现有资源,降低本钱,进步有限资源的利用率,应努力寻求建设特色馆的模式。除了政府投进办馆外,能否尝试其它的几种办馆方式。一是将城市的公共图书馆与一个或若干个社区图书馆联合起来,形成一种总馆与分馆的关系。由社区提供场所,文献资料由公共图书馆提供,并配备专业治理职员负责治理。这样,一方面公共图书馆闲置的文献资料得到了充分的利用,又有了经济效益;而另一方面,社区居民又可以在身边享受到与公共图书馆同等质量的服务,使社会利益最大化。位于赛罕区的学府花园图书馆正是这种模式的尝试者。该馆是内蒙古图书馆的分馆,是自治区第一家社区图书馆。八千多居民拥有二万册躲书,借阅方便,居民满足。二是社区与四周高校图书馆联合办馆,实行一馆两用。高校历来代表着当代的最高学术水平和发展方向,合作办馆将会提升社区图书馆的素养。三是社区图书馆与企业共建。社区内一般都驻有一些企业和单位,社区可主动与之联姻,由这些企业和单位出资、社区出面联合办馆,服务面向社区居民和企事业职工。四是个人办馆。鼓励热心公益事业的实业家以个人名义出资建馆,由出资者全权运作,在不影响公益服务的条件下,使投资者获取公道的经济利益。社区居民只是图书馆的受益者,两相得益,各取所需。五是居民集资办馆,自建自用。一般由居委会倡导,由社区居民捐资、捐物、捐报刊、捐书籍等来筹建,治理职员由居委会工作职员担任。
四、社区图书馆服务措施
全面贯彻落实党的**精神，实施人才强区战略，进一步加强人才工作，为加快全区经济社会发展，构建“舟山**海洋地方特设”提供有力的人才和智力支持，当务之急，就是要在创新人才工作机制上下功夫，建立和完善与新的要求相适应的人才工作新机制
新形势下，推进人才队伍建设改革创新从何入手，是当前全国各地都在深入探讨的课题，**区结合实际，新形势下推进人才队伍建设改革创新。积极探索和大胆实践，开展了创业创新人才队伍建设试点工作，在此基础上，对试点工作中出现的问题和困难进行了深入思考，提出相应着力点及相应的对策建议。归纳如下：
一、**区社会工作人才队伍的现状
当前**区从事社会工作的从业人员有7887人，占全区总人口的2.4%，其中民政、劳动保障、司法、计生、卫生、教育、工青妇等系统4434人，约占56%；社区工作者590人，约占8%；其他2863人，约占36%。大专以上文化程度4712人，约占60%；高中或中专以下3175人，约占40%。35周岁以下3955人，36周岁以上3932人，平均年龄39.5岁。人才总量不断增加。到2004年底，全区共有中专以上学历或初级以上职称人员11745人，比2000年增加1842人。其中国家机关工作人员1448人，事业单位管理人员和专业技术人员4462人，企业单位管理人员和专业技术人员5835人。党政人才、经营管理人才、专业技术人才三支队伍各有特点。
从以上数据显示，全区社会工作从业人员已初具规模，人员素质较高，年龄较轻，相关职能部门的社会管理人员占了一半以上比例，具有专业技巧的社会工作人才相当缺少。从这里就能看出舟山**海洋地方特设创业创新的必要性。
二、舟山**海洋地方特设创业创新,把人才创业创新资源作为战略性的资源予以高度重视。
开展人才创业创新战略，首先顺从人才创新发展战略的自身规律和本质要求，采取扎实有效的措施，积极加以推进。做到思想到位，把创业创新作为人才工作的出发点，形成人才优势。
发展创新是舟山**海洋地方特设第一要务，使人才状况适应经济社会发展的需要，纳入经济社会发展的总体布局。要通过长期不懈的努力，形成舟山**海洋地方特设区域优势。通过人才主观能动性，发挥创新力，吸引资金项目和其它人才，实现经济增长方式由资金项目主导型向人才主导型转变。虽然由于区位、自然等方面的原因，在我区要实现人才全面主导经济社会发展的可能性不是很大，但要力争在比较多的方面，至少在某些优势领域上能起主导作用，形成有明显特色和强大竞争力的产业，进而带动经济社会的全面发展。
三、进一步推进社会工作人才队伍建设的对策和建议
按照党的**提出的有关社会建设和社会工作人才队伍建设的要求，要从加快人才队伍建设、促进和谐稳定的角度出发，积极谋划，整合资源，广泛调动各方面积极性和主动性，努力建设一支“规模宏大、素质优良的舟山**海洋地方特设创业创新工作人才队伍，推动社会全面发展。
（一）强化舆论宣传，为社会工作人才队伍建设营造良好的社会氛围。
1、加强宣传引导，提高思想认识。充分利用**现有的报纸、电视、广播、杂志、网络等新闻媒体，深入系统宣传舟山**海洋地方特设创业创新人才概念、人才队伍建设的重大意义，以及创新人才在推动**海洋经济发展、建设“和谐**、发展**、魅力**”中的贡献和作用。
2、加强典型挖掘，创造良好环境。
注重发现和挖掘业务精通创业创新人才，发现在工作中做出重要贡献或深得群众信赖和喜爱的舟山**海洋地方特设创业创新型工作人才，加强对他们典型事迹的宣传报道和学习推广；积极开展全区优秀创新人才评选活动，享受与区优秀专业人才同等的待遇，切实逐步提高社会工作的职业地位和社会工作人才的社会地位，积极营造有利于创新人才成长和发挥作用的良好环境。
（二）完善奖励机制，为创新人才队伍建设奠定扎实的政策基础。
1、制定发展规划，明确人才目标。着眼于构建社会主义和谐社会的客观需要，坚持把创新人才队伍建设作为一项战略性、基础性工程来抓，并结合全区人才队伍现状，正确把握社会工作发展趋势，制定全区创新人才队伍建设总体规划，明确社会工作人才培养具体目标和任务，以及整支社会人才队伍的规模结构、政策措施和方法步骤，切实增强社会工作人才培养的系统性和计划性，推进创新人才队伍建设走上正常轨道。
2、出台政策制度，规范人才管理。
在现有的管理创新人才的基础上，继续完善人才队伍建设制度体系，研究制定人才队伍建设的制度保障体系，规范人才队伍管理，确保创新人才工作机制有效运行。
3、加强激励保障，激发人才活力。完善公共财政支持体系，拓宽社会融资渠道，建立政府、社会、用人单位和个人的多元化投入机制，加强对全区创新人才培养、引进、奖励等方面的投入。研究制定多层次、全方位人才薪酬机制，改善创新人才的工作环境、条件和待遇、收入。以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体，研究物质利益与精神价值双重激励的奖励措施，对工作创新、业绩突出、能力卓著的社工，给予破格晋升、嘉奖、保险等待遇，充分调动广大社会工作人才干事创业的积极性。
三、根据实际情况，加快繁荣富强、文明和谐**建设，促进舟山**海洋地方特设创业创新，更好更快发展是一项紧迫任务。为了更好地适应社会发展需要，**区在创业领域开展了工作的实践和探索，积极创新管理理念，提高队伍素质，优化队伍结构，努力推进社会工作人才队伍建设。
主要做法是：
1、整合资源，努力形成工作合力。
成立领导机构。把加强和推进舟山**海洋地方特设创业创新人才队伍建设纳入全区人才工作范畴，切实摆上重要议事日程。
2、明确职责分工。领导小组负责人才队伍建设的统筹规划、政策研究、宏观指导等。着力构建“党委领导、政府推动、人才创新运行机制。
3、加强培训，提升素质。将创新人才的教育培训列入“人才素质提升工程”的重要内容，有计划、分层次地加强人才的在职培训。采取各职能部门自行组织、分系统举办的形式，完善制度，确保管理秩序井然。从制度建设着手，完善工作机制，健全管理体系，不断推进人才队伍建设。一是重视制度建设。
4、重视激励保障。采取分系统管理的办法，由各职能部门创新机制，实行目标激励制度，对社会工作人才进行定岗定责目标管理，对每个人进行年度目标考核；实行待遇激励制度，结合全区经济发展和物价上涨情况，适度提高社会工作者的福利待遇，并设立奖励基金，与绩效挂钩进行发放；实行评价激励制度，积极推荐参加区优秀专业人才评选以及区内各类评优活动，并在各系统内部评选各类先进，如“学科带头人”、等，不断激发社会工作人才工作积极性，规范整支队伍管理。
5、搭建平台，发挥服务社会职能。把社会服务不断向社区、向普通群众延伸，解决广大群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
6、从有利于优秀人才脱颖而出的目的出发，创新人才选拔机制。在整个人才工作机制中，选拔机制的创新是带有根本性的东西。机制好，可以使人才辈出；机制不好，就会荒废甚至压制人才。
7、以能力和业绩为重点，创新人才评价考核机制。人才是一个发展的概念，需要不断丰富其内涵。过去以学历、职称划线的人才标准已被实践证明过时，以能力、业绩评价人才成为人们的共识。
8、按照责、权、利相统一的原则，创新人才竞争激励机制。坚持按劳分配和按生产要素分配相结合，将人才的收入与岗位职责、工作绩效、实际贡献及成果转化产生的效益直接挂钩，建立责、权、利相挂钩的人才激励机制，鼓励引导一流人才作出一流贡献，获得一流报酬。
一是在专业技术人员职级晋升上强化竞争。打破论资排辈晋升技术职称和技术等级的传统模式，实行专业技术职务竞争聘任和上岗。对科研成果和工作成绩突出的人员，可破格晋升专业技术职务。
二是改革收入分配形式和方式。鼓励事业单位结合自身特点，采取灵活多样的分配形式，激活内部分配，实现实际收入与档案工资的分离。鼓励高层次人才以专利、发明、技术、管理等要素参与分配。建立技术、专利等知识产权入股制度和技术创新人员持股制度。对特殊人才可采取协议工资、项目年薪等特殊的分配方式。
三是加大对人才的奖励力度。设立“突出贡献人才奖”，对在经济社会发展中作出突出贡献的优秀人才给予表彰奖励。引导企业从其净资产增值中划出部分，以股份或期权形式奖励在技术创新中有突出贡献的专业技术人才和经营管理人才。
村镇建设是统筹城乡发展的重要载体，是推进城镇化建设的重点、难点，科学谋划村镇建设是纵深推进新型城镇化、改善民生、建设“幸福台儿庄”的重要举措之一。新型农村社区建设更是村镇建设的重要工作内容，也是新型城镇化建设必不可少的重要组成部分。为积极探索我区村镇建设工作的新思路、新模式，我对全区的村镇建设情况进行了专题调研。调研情况如下：
一、村镇建设基本现状
（一）村庄建设基本情况。台儿庄区地处山东省最南部，下辖5镇1街，辖区内设有211个行政村（居）、336个自然村。全区土地总面积53179.12公顷 ，其中耕地 33013.08，城镇及工业用地1816.92公顷，村落占地4517.22公顷（农村总户数65158户）户均1.04亩。近几年，通过开展文明生态村建设、村村通油路工程和村村通自来水工程等活动，基本实现了村村通柏油路或水泥路，条件好的村庄甚至达到了户户通，其他基础设施也得到了一定改善。
（二）存在的问题。主要表现在以下几个方面：一是村庄规划缺失，村民建房散乱无序，随意性很大，占压耕地建房日趋严重，空心村现象十分突出。二是建设标准不高，缺乏地方建筑风貌和特色。三是“三大堆”现象十分突出，生活垃圾、建筑垃圾随处可见。四是厕所大部分是露天的，住宅与禽畜圈舍混杂，禽舍的粪便、污水露天排放，晴天苍蝇满天飞，雨天臭气熏天，严重影村民的生产生活，环境卫生状况令人堪忧。五是基础配套设施严重缺失，比如绿化、路灯、自来水、污水处理、垃圾处理等。
二、村镇建设工作的有益探索和工作措施
针对村镇建设存在的问题，2011年台儿庄区结合“土地增减挂钩试点工作、村容村貌综合整治和城乡一体化活动，重点对全区5个乡镇的新型农村社区建设进行了有益探索。
（一）工作措施。一是科学规划，注重节能减排。按照“规模适度、功能齐全、节能环保”的原则，对新建的5个农村新型社区进行统一规划，新建住房的选址、功能配套及户型设计，充分考虑农业生产实际，建筑模式为四层楼房前后带院，用于存放农耕机具等杂物。结合生态示范小区建设活动，推行“四节一环保”的标准，全面推广应用太阳能、秸秆气化等可再生能源和节能环保新技术、新工艺、新材料。二是生态建设，完善污水、垃圾处理系统。在推进新型农村社区建设过程中，注重绿色、环保，重点做好小区的绿化美化工作。以小区道路两侧、文化健身广场作为绿化重点部位，见缝插绿、建造园林小品，使居民的生活环境实现了三季有花、四季常绿。依托小区的物业管理模式，结合全市实施的城乡环卫一体化活动，在小区内定点投放垃圾收集设施，对社区居民生活垃圾实行定时收集处理，有力促进了我区“户集、村收、镇运、区处理”垃圾处理模式的建立。同时，按照“同步建设、同步交付”的要求，根据居民需求，为5个新建社区同步配套建设了社区污水处理设施，进一步完善了社区环保功能，营造了整洁优美的小区环境。三是综合配套，完善社区服务。在农村新型社区建设过程中，按照“因地制宜、合理分区、留足（活动、发展）空间”的原则，对农具存放、家庭养殖、供水供电、道路亮化和绿化、垃圾和污水处理设施统一进行综合配套功能，实现农民集中居住与集约服务的一体化。涧头集镇李楼、泥沟镇红东等社区，配套建设了社区服务中心、老年房、文化健身广场等公共服务设施，小区内家家户户通有线电视、通电话、通宽带，实现了“信息网络化”的全覆盖，有力改善了村民的居住环境。
（二）存在的问题与不足：我对已入住社区的村民进行了问卷调查和入户走访，通过调查走访，大部分村民的意见是：一是房屋质量不好；二是楼间距太小；三是公共卫生清理效果不好；四是认为原村庄确实需要改造，但住楼房不习惯，向往二层独家独院的户型。
四、村镇建设工作的思路和构想
通过对村庄和社区的调查，可得出如下结论：一是单纯的通过村庄环境综合整治，已无法从根本上解决村庄脏、乱、差等问题，必须标本兼治，从根源解决问题，实施新型农村社区建设势在必行。二是要抓住新型城镇化建设的有利契机，充分利用“城乡建设用地增减挂钩”政策，通过兼并临近村、撤并弱小村、改造空心村，进行合村并居，新建大型农村社区，提升村民居住环境。
（一）坚持“以人为本”的原则。始终把维护村民利益放在首位，充分尊重村民意愿，依法保障村民的知情权、参与权和收益权，真正让村民得到实惠，让他们满意。开展新型农村社区建设工作，要首先听取村级两委班子和村民代表的意见，确保村民有效参与，做到整治前村民同意，整治中村民参与，整治后村民满意。各级各部门不能用命令代替民意，擅自上报试点村。项目规划设计、住宅设计、回迁安置方案等涉及群众利益的问题，必须履行公告、听证、论证、公示等程序。
（二）坚持因地制因，分类指导的原则。坚持从实际出发，根据不同情况，实行分类指导、梯次推进，不搞“一刀切”。 根据各村区位优势、生活习惯、经济条件、村民意愿等情况合理规划建筑模式，可以是多层楼房（原则上不超过4层），也可以是二层小楼，城乡结合部、镇驻地的村庄可以考虑多层，其他村庄应该以二层为主，也可以二层多层兼有，老年人住二层、年轻人住多层。我们以1000户的村庄为例，对规划建设二层独家独院户型的节地情况做了测算：目前全区村落占地4517.22公顷，农村总户数65158户（以上数据均不含运河街道办事处和各镇驻地村），户均占地为1.04亩。依据《山东省村庄建设规划编制技术导则》的要求，新村人均建设用地不超过100平方米，按户均人口3.5人计算，户均占地350平方米，约0.525亩，每户节约的土地为0.515亩，则该村庄通过旧村改造可节约土地515亩。如按现行的每亩16万元的补偿标准，补助资金共计8240万元，户均补助6万元，节余资金2240万元加上整合其他部门的补助资金可用于新村路、水、电、绿化、污水和垃圾收集处理等基础设施建设。通过调查，有80%多的村民同意在新村统一规划建设二层，然后将原有住宅无偿的交给村集体复垦；如果能再给予适当的补助资金，将有90%的村民同意这种方式。
（三）坚持“谁投资、谁收益”的原则。要借助外力驱动新型农村社区建设发展，本着“谁投资、谁收益”的原则，通过招商引资吸引外来资金参与城镇建设。比如靠近镇驻地的村庄，村庄占地比较大，某大型工矿企业想落户或扩大企业规模苦于无地可用时，可以通过土地置换的方式来实现。先建安置房，村民全部回迁后，在把旧村复垦，这样该企业可以使用原村占地面积减去安置区占地面积这个土地指标，用于厂房建设或扩大经营规模，复垦后的土地交给原村民耕种，这样既增加了耕种面积又解决了企业用地难的问题。
四、有关建议
（一）合理确定安置区容积率和住宅高度。土地挂钩项目要严格执行山东省国土资源厅的有关要求：项目区内节地率原则上不超过50%，安置区容积率原则上不超过1.0。社区住宅原则上不高于4层，要突出农村特色，避免盲目建高楼。科学划定生活区、生产区和服务区等功能区，强化社区基础设施配套。
（二）最大限度降低安置成本。在优先满足社区各种发展建设用地后，经批准将节约的指标调剂给城镇使用的，其土地增值收益必须及时全部返还农村。省政府规定：“为提高土地收益，最大限度地支持新农村建设，挂钩指标用于土地收益高的经营性用地的比例不得低于40%”。建议适当提高这个比例最大限度降低安置成本。
