时间：2023-06-21 09:12:01
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一、加强组织领导，健全管理体系
为组织实施好两项民生工程目标任务，我会以着力保障和改善民生为己任，年初就成立了区残联民生工程工作协调小组，由理事长任组长，各镇、街道残联理事长为成员。同时各镇、街道还抽调村和社区残疾人工作协理员担任基层民生工程工作联络员，建立健全了三级民生工程组织网络。
区残联民生工程协调小组与各镇、街道签订了目标责任书，具体指导并组织实施民生工程工作，定期召开会议，交流工作情况，协调解决民生工程在实施过程中存在的困难和问题，督促检查工作进度，一级抓一级，层层把关，狠抓落实，为两项民生工程的实施提供了有力的组织保证。
二、制定方案，完善各项制度
为加强两项民生工程项目的整体推进，我会对照各项目的具体情况制定了《二项民生工程实施方案》、《民生工程项目资金管理方案》、《民生工程资金筹集办法》和《民生工程资金监督检查机制意见》。印发了《区残联2013年民生工程实施考评办法》和《民生工程工作督查方案》。将民生工程任务目标分解到基层残联，定期对民生工程实施情况进行督查，并将督查情况予以通报。同时为做到二项民生工程工作任务明确、责任落实，使民生工程工作有章可循、有法可依，我们还制定和完善了《民生工程工作制度》、《资金管理制度》、《民生工程办理条件及程序》和《目标考核制度》等多项规章制度，确保了二项民生工程的顺利实施。
三、加大宣传力度，确保目标任务落实到位
为提高百姓对民生工程的知晓率和参与率，更好地宣传民生工程，把党和政府以人为本的执政理念和关注民生的温暖送到群众中去，使群众真正了解和掌握民生工程的政策和办理程序，切实保障贫困残疾人基本生活权益和康复需求，推进和谐社会向前发展，我们制定了《民生工程宣传工作方案》，明确指导思想，落实目标任务，采取灵活生动的宣传方式，及时召开民生工程工作协调组和联络员会议，通过报刊、网络、无线信息平台和《信息》等广泛宣传，为提高“知晓率”和“满意率”，开展“美好民生政策宣传巡演”文艺演出六场，结合“第二十二次全国助残日”和民生工程宣传月活动，制作展板，组织宣传，下发二项民生工程实施办法、通告和多项宣传材料五千余份；镇、街道、村（居）在政务公开栏张贴民生工程宣传资料，将宣传材料送到一些无法出门的重度残疾人家中，让每个残疾家庭都能知晓党的惠民政策，沐浴到党的阳光，使广大百姓“广泛知情、全程参与、患者受益、真正满意”。
四、贫困重度残疾人生活特别救助
今年贫困重度残疾人生活特别救助全区按去年完成的任务数为911人,按照“实施办法”应助救助、一个不漏的原则，今年我区实际摸出符合条件救助人数为968人，超出任务数57人，超出人员资金3.762万元由区财政支出。其中非农687人、农村281人，每人每年补助660元，总救助资金63.888万元。（其中省级补助资金48.1万元，区级配套资金15.788万元）
（一）、实施原则：坚持按“实施办法”、“考核办法”的规定实施；坚持公开、公平、公正的工作原则；实施程序上坚持“三级审核审批、三榜公示”制度；坚持动态管理、有进有出、适时调整的原则；坚持资料真实、证件齐全、档案完善的原则；坚持应助尽助，一个不漏；应退尽退，一个不假的目标原则。
（二）、证件资料继续坚持“一本三证”齐全；贫困重度残疾人生活救助对象实行区、乡、村三级档案管理，做到一人一档。申请审批表、花名册及汇总表严格按省残联、省民生办的规定填写，无缺项、漏项。花名册汇总电子档案按照规范填报，汇总名单的上报严格依照实施办法的规定上报市残联，无重名、错报。
（三）、认真做好宣传工作，进一步营造氛围，让民生工程政策家喻户晓，让我们工作的艰辛得到彰显，让关怀能够温暖人心，确保提高该项民生工程群众的知晓率和满意。
（四）、救助资金已于5月底通过农村“一卡通”和城镇低保账户直接发放到救助对象账户，并注明“残补”字样。
五、贫困残疾人康复工程
（一）、贫困精神残疾人药费补助项目，任务数200名，实际符合救助人数为204人，其中190人是低保户，14人是低收入家庭，每人每年补助500元，总救助资金10.2万元（省补助资金10万元）。救助资金已于5月底通过农村“一卡通”和城镇低保账户直接发放到救助对象账户，并注明“精补”字样。
（二）、贫困白内障复明项目，任务数30例，5月30日已全面完成手术任务30例。为确保回访效果，六月份已将交通费补助每人50元，共计1500元及时发放到位。
（三）、0-6岁抢救性儿童康复项目，区目标任务21名。为确保0-6岁残疾儿童抢救性康复工作的顺利实施，我会积极与计生委对接，于7月5日召开了全区残联系统和计生部门工作人员协调会议，将全区9503名0-6岁在册儿童花名册发到各个乡镇、街道残联和计生工作人员手中，要求他们参照花名册认真逐一走访，做到不漏一人，进行地毯式摸排，并安排经费2万元给予保障。调查结束后，全面建立我区0-6岁残疾儿童信息库，十月份圆满完成此项民生工程任务。
六、认真做好回访工作
（一）加强组织领导，确保顺利实施
为保证民生工程的顺利实施，区政府成立了以分管副区
长为组长，区直各相关部门参加的“区涉残民生工程领导小组”，区残联成立了相应的领导机构，具体负责民生工程项目和实施。区涉残民生工程领导小组全面负责全区涉残民生工程的组织、指导和督查。区残联民生工程领导小组负责指导各街镇具体工作的开展，并协调联系区直各相关部门，以利工作的顺利开展。在整个项目实施过程中，区领导小组多次召开专题会议，研究布置有关工作并解决相关问题，区残联领导小组深入各街镇走访、调查、了解情况，掌握第一手资料，指导各街镇民生工程的具体实施。
（二）严格落实政策，明确救助范围
依照省市残联有规定，纳入救助范围的必须是贫困重度残疾人。区残联要求各街镇严格按照享受低保和残疾等级为二级以上人员划定救助范围。为本着对广大残疾人服务的宗旨，在换发二代证的等级鉴定工作中，率先对全区低保范围以内的残疾人进行鉴定，如在鉴定过程中，原二级以上，本次鉴定为二级以下的，以老证考虑，今年仍然纳入救助范围，如原先为二级以下，本次鉴定为二级以上的，以本次鉴定结果为准，纳入救助对象。在整个鉴定过程中，我区共有179名原二级以上人员本次鉴定为二级以下，43名原二级以下人员，本次鉴定为二级以上，均享受了救助。另外，对本次鉴定为二级以上人员，原不享受低保但家庭生活存在困难的残疾人，依照市民政局有关文件，依照政策适当进行了扩面，以便纳入救助范围。
（三）认真审核资料，加强档案管理
在整个项目实施过程中，区残联要求各街镇对申请救助
人员的资料进行严格的审核把关，杜绝弄虚作假现象的发生。特别是对低保证和残疾证的审核中，区残联要求各街镇依据民政部门提供的资料，进行认真的查验、审核。对残疾证采取老证和新证并用的方法，重点审核老证。在确定救助名单后，区残联布置各街镇规范建档，做到一人不漏，档案齐全。对每个救助人员的个人申请、身份证、残疾证、低保证及审批表做到归纳整齐，一人一档。同时，对所有公示材料，拍照留存，街镇集中保管，以备查验。
（四）注重宣传引导，保证公开透明
为使广大残疾人对该项民生工程的政策规定有一个全
面的了解，区残联多次召开各街镇村居有关工作人员民生工程专题会议，对各项民生工程的政策规定进行解释说明。区残联还根据区民生办的安排，发放了三千多份“民生工程政策明白纸”，让广大群众特别是残疾人朋友对民生工程的政策规定有一个全面的了解。在确定贫困重度救助名单后，按照村（居）、街镇和区三级公示原则张榜公示，在公示无异议后，上报市残联纳入救助名单。
（五）加强资金管理，规范资金发放
区民生办、区残联根据省财政厅、省残联有关民生工程
项目资金管理发放的规定，专门在区财政局设立了民生工程资金专户，对所有涉及民生工程资金实行专户管理，区残联于上半年按省市残联下达的任务救济数量申报了区贫困重度残疾人救助资金，并划入民生工程专户，统一由区民生办管理。在10月中旬，省市残联配套资金到位后，报区政府批准，按各街镇救助名单人数和标准分别转入各街镇，各街镇民政部门通过低保一卡通，全额发放。整个资金划拨，发放规范有序及时。
二、存在问题：
（一）我区二级以上残疾人数共有三千多人，但享受低
一、指导思想
坚持“服务民生、服务基层、服务残疾人”，加强民生工程政策、进展和成效宣传，总结推广各县、区实施民生工程经验，宣传报道实施民生工程中的典型事例，征集反映基层群众的评价和期盼，引导和动员群众了解、参与、支持和监督民生工程。
二、活动时间
4月20日至5月20日，在全市残联系统集中开展为期一个月的贫困重度残疾人生活特别救助和康复救助民生工程宣传月活动。
三、宣传内容
贫困重度残疾人生活特别救助和康复救助民生工程的内容、范围、标准、适合群体及实施程序；民生工程监督方式及程序；民生工程实施以来的效果及典型事例。
四、宣传重点
（一）宣传民生工程组织领导、资金投入、督查落实等实施工作，使广大残疾人感受到党、政府保障和改善民生的坚强决心。总结推广各县、区实施民生工程工作中的好经验、好做法，促进各地相互学习借鉴、吸收创新、以点带面、推而广之，推动民生工程实施工作水平提高。
（二）宣传民生工程的有关政策措施，包括项目实施方案、政策内容、救助对象、救助标准、实施目标等。重点报道贫困重度残疾人生活特别救助、贫困白内障患者复明、贫困精神残疾人药费补助民生工程的实施意义、实施进展，宣传受益范围、申请程序、补助标准等。
（三）宣传实施民生工程残疾人受益和评价情况，深入挖掘民生工程给残疾人带来实惠的典型事例，积极宣传国家惠残政策所发挥的社会效益，全面促进社会和谐建设。
五、宣传方式
（一）抓好动态报道。各级残联依托当地媒体宣传民生工程相关部署，反映各地民生工程的实施进展和成效，让残疾人切实感受到民生工程带来的实惠。
（二）做好政策解读。各级残联要利用当地广播、电视、电台、网络或残联网站、残疾人专栏等媒体大力宣传政策，解读政策，重点宣传贫困重度残疾人生活特别救助、贫困白内障患者复明、贫困精神残疾人药费补助民生工程的具体内容、政策措施、救助对象、救助标准、实施要求等，为残疾人解疑释惑，使相关政策家喻户晓、深入人心。
（三）加强言论宣传。围绕贫困重度残疾人生活特别救助、贫困白内障患者复明、贫困精神残疾人药费补助民生工程的重要意义、工作要求、政策措施、工作进展、实施成效、出现的问题，以及残疾人的认可度、满意度等，结合民生工程开展的阶段特点，有针对性地撰写、刊发宣传资料，印发“致全市惠残民生工程救助对象一封信”、“明白纸”等，增强残疾人维护自身权益的意识，强化言论引导。
（四）组织集中宣传。各县、区残联要切实做好惠残民生工程项目的宣传工作，有计划地开展1-2项集中宣传活动。加大“双向”宣传力度，既宣传民生工程的组织实施情况，又要宣传具体民生政策、民生工程内容及残疾人受益情况，引导群众了解、参与、支持和监督民生工程的实施，切实提高社会知晓度、群众满意度和支持度。
（五）抓好典型宣传。各县、区要组织参与采访的记者深入挖掘在民生工程中涌现的先进典型和好的经验做法，及时宣传推广，激励各地进一步深入实施民生工程，推动民生工程建设又好又快开展。同时做好对民生工程的舆论监督。
六、总体要求
（一）提高认识、加强领导。各县、区残联要高度重视民生工程宣传月活动，力求主题鲜明、内容丰富、形式新颖，精心组织安排，要把宣传当作一项推动惠残民生工程实施的重要抓手，主要负责人要亲自抓，分管负责人要具体抓，要明确专人，精心谋划，切实把活动办出特色，办出新意，办出成效。
（二）把握重点、统筹兼顾。要重点宣传惠残民生工程政策内容、实施进度、实施成效等方面内容。要采取灵活多样的宣传方式，既要从提高群众知晓度和满意度上下功夫，又要积极向上级新闻媒体供稿。各县、区既要根据统一部署完成好规定动作，又要结合实际自主策划、组织一些有新意、有特色的宣传活动，形成上下联动、整体推进的民生工程宣传格局。
一、思路目标
坚持以科学发展观为指导，以增加贫困人口收入并实现脱贫致富为目标，突出统筹城乡发展主线，大力实施整村推进扶贫工程、贫困户安居工程、贫困户增收工程、贫困户能力建设工程和社会扶贫工程，全面建立农村最低生活保障和扶贫开发政策有效衔接制度，以北部乔山地区和秦岭北麓山区为重点，加快解决集中连片贫困问题，努力提高全县贫困地区农业现代水平、农民生活水平、农村环境水平。
在认真搞好集中连片移民扶贫新村建设的同时，以人为本，关注民生，着力解决农村“三无户”安全住房问题，“十二五”期间，全县力争解决370户“三无户”安全住房问题，其中年解决45户“三无户”安全住房问题。
二、原则方法
按照“政府主导、整合资源、先行试点、有序推进”的工作原则，以镇村为单位，采取集中与分散相结合，原址改造和集中安置相结合，科学选址、安全实用、统一规划、分户建设，户均建房面积50平方米左右。
三、建设户型
根据“三无户”家庭实际情况，以经济、安全、实用、美观为原则，控制规模，区别情况，分类实施。房屋设计要做到防震、避灾、避险，节能环保，水到锅头，土炕改吊炕，结构、色泽体现当地风俗和生活习惯。“三无户”住房建设要做好规划，根据适当集中原则，每个乡镇可建设适量的10户以上的集中居住点，便于基础设施配套。户型分为三类（建房参照图纸附后）：
1、属单人单户不符合进入敬老院的“三无户”，每户建一间半，设计面积30平方米左右。
2、2—3人的“三无户”，每户建两间半，设计面积50平方米左右。
3、4人以上能落实亲友帮扶资金的“三无户”，每户可建三间半，设计面积60平方米左右。
四、资金来源
按照城乡统筹和保障性住房建设要求，“三无户”建房面积平均每户控制在50平方米，按照渠道不乱、用途不变、各负其责、各计其功，进行资源整合，统一组织实施。
1、市财政安排专项财政扶贫资金，每户补助1万元。
2、列入扶贫部门千村移民搬迁工程项目的农村“三无户”优先安排补助，按照建房每人补助3800元、每户补助1000元宅基地整理费，特困户每户再补助1万元。
3、住建部门农村危房改造项目必须向农村“三无户”集中，每年安排农村危房改造工程项目与全县“三无户”建房同步实施。
4、建房“三无户”中属于残疾人，并被残联确认的，残联部门每户补助5000元。
5、属于异地扶贫搬迁和退耕还林地区生态移民搬迁范围的农村“三无户”，纳入发改部门计划，给予政策补助。
6、农村“三无户”遭受自然灾害的，民政部门按规定给予补助。
7、县财政安排每户2000元配套资金。
8、组织动员社会、亲邻等给予资助。
通过以上项目资金整合，保障农村“三无户”安全建房所需资金。
五、工作职责
1、县扶贫开发办负责制定、下达全县农村“三无户”安全住房工程建设的实施方案、年度计划，负责工程的组织实施，监督检查并协调落实资金，做好联席会议制度的日常工作。
2、县住建局将年度“三无户”住房建设计划纳入危房改造工程规划，对工程进行监督、检查。
3、县残联对农村“三无户”中属于残疾人的，落实建房补助政策，做好检查指导工作。
4、县发改局对属于异地扶贫搬迁和退耕还林地区生态移民搬迁范围的农村“三无户”，优先纳入计划，给予建房补助，做好检查指导工作。
5、县民政局对遭受自然灾害的农村“三无户”，按规定优先给予建房补助。
6、县财政局及时落实县级专项资金，列入年度预算，加强项目资金使用的管理监督。
7、县国土资源局对农村“三无户”安全住房建设宅基地选址进行地质灾害评估指导，并按规定程序审批宅基地，免收宅基地使用费。
六、工作要求
1、加强领导。县政府建立联席会议制度，县发改局、民政局、财政局、国土资源局、住建局、扶贫开发办、残联等部门负责人为成员，定期召开会议，协调解决问题，推动工作开展。全县“三无户”安全住房工程建设由县政府统一组织，县扶贫开发办牵头，有关部门密切配合，各乡镇负责实施。
2、严格程序。坚持“公开、公平、公正、透明”的原则，调查摸底确定的“三无户”向村委会提出书面申请，由村组评议推荐，村委会审查，村民代表会议评定，对初步确定的“三无户”进行公示，经村委会上报乡镇政府审定后报县扶贫开发办审批。
3、明确方法。宅基地由镇村统一划定，统一规划，按照户建为主、评估公示、基层帮助、亲邻相助、政策扶持、政府补助，尽快主动、尽早入住的办法和要求做好组织实施工作。
4、整合资源。整合各类资金项目，直接补助到户，发挥最大效益。搬迁建房工程竣工后，由县扶贫开发部门一次性拨付专项补助资金，其它部门按规定及时拨付项目补助资金，此前要按各自项目管理规定进行检查验收。
各位领导、同志们：
今天会议的主要内容是贯彻落实中央7号文件和省、市残联工作会议精神，回顾总结2009年工作，安排部署2010年工作，推动我县残疾人工作再登新台阶。等会，县委常委、常务副县长申桂荣将作重要讲话，请大家认真领会，狠抓落实。下面，我讲三点意见。
一、2009年工作简要回顾
2009年,在县委、县政府的正确领导下，在省、市残联的精心指导下，县残联紧紧围绕确保社会稳定大局，以十七大精神为指针，认真贯彻落实上级残疾人工作会议精神，坚持以诚信取胜，以耐心解困，以细心暖民，以热心保稳，开拓进取、求真务实，圆满完成了全年各项目标任务，为改善我县残疾人生活状况和维护社会稳定发挥了积极作用。
（一）各项康复工作全面推进
我们积极创造条件，不断拓宽服务领域，康复工作成效明显。一是全面实施“复明行动”。2009年8月初，我们通过广东经商的**籍老板李锋同广东（心连心）狮子会付会长杨宇波联系，同意在**县实施白内障复明行动。县委、县政府对此高度重视，成立了由县委政法委书记周平任组长、县长助理闵国伟任副组长的领导小组，并召开领导小组会，对白内障复明行动进行了全面安排和部署。从10月初开始，我们会同县人民医院7名医务工作者对全县26个乡（镇）的白内障患者进行了全面筛查，通过一个月的调查摸底，共筛查1203名白内障疑似病人，初次诊断270人可以进行白内障复明手术。确定筛查对象后，我们就经费落实情况和有关启动事项同广东心连心狮子会进行衔接，广东心连心狮子会同意将能够手术的所有白内障患者全部进行手术，并全额提供资金。在此期间，县残联又积极多次向省、市残联汇报，得到了省、市残联的高度关注和支持，省残联答应“复明10号”在永州做完手术即赴**做白内障手术，通过各方努力和支持，现已实施白内障手术213例。使他们重见光明。二是深入推进“助行工程”。以开展第十八次全国助残日宣传活动为平台，我会共筹集120000元资金购买200多台优质轮椅，为全县200多名肢体功能重度障碍的残疾人配备了行走工具，圆了他们的出行梦；同时，组织50名缺肢残疾人到长沙假肢厂，免费为他们装配假肢；免费为22名小儿麻痹症患者实施矫治手术，使其亲人深感党和政府的温暖；三是在“辅助工程”上下功夫。2009年，我们为60名贫困唇腭裂患者免费手术治疗，为聋哑儿童配用助听器50个。
（二）劳动就业工作再创佳绩
我们积极做好残疾人就业咨询、职业介绍、就业安置、就业回访等工作，积极帮助有一定劳动能力的残疾人上岗就业。一是开展培训促就业。大力开展残疾人培训工作，提高残疾人职业技能。我们根据劳动力市场和用人单位的需求，对残疾人进行职业技能培训和实用技术培训，2009年共举办残疾人职业技能培训7期，培训残疾人1869人次。二是集中安置促就业。我们主动与县内外企业或公司联系，有序输出残疾人就业。2009年以来，全县共安排残疾人就业237人，其中，仅福利企业“永吉红包厂”就新安置了16名残疾人就业。三是互帮互带促就业。我们鼓励残疾人自谋职业，动员残疾人互帮、互带。2009年我县残疾人在外打工谋生的由2007年的187人增加到300多人，在本县打工、办店、摆零摊的，开办养殖业的由2007年的175人增加到320人，如大田社区的李汗兵夫妻双方都是肢残，通过我们的牵线，在各部门的帮助下，他们夫妻办起了塑料粒丁厂，并雇请了近10名员工，目前，该厂生意红火，效益较好。
（三）扶贫解困工作实现突破
我们积极探索适合残疾人特点的扶贫方式，加大残疾人扶贫力度。一是扎实开展“一帮一”志愿者助残活动。利用春节、元旦、残疾人的重大节日对残疾人进行慰问，共走访慰问特困残疾人183户，发放慰问金150600元，其中一帮一为129人。二是积极救助贫困残疾学生。对考入大中专院校的残疾学生及残疾人子女给予学费补助，并争取了上级资金20000元用于残疾学生的扶贫助学，解决了50多名聋哑弱智残疾儿童免费入学问题，使他们得到了特殊教育。同时，支助贫困残疾大学生4人，支助资金12000元。三是认真做好残疾人换证工作。全面开展了第二代全国统一的残疾证换发工作，已办理新证6000余本，为我县残疾人就业、补助金发放等福利政策的落实、残疾人出行提供了依据。四是狠抓扶贫建整工作。在资金困难的情况下，千方百计挤出2万元资金帮助扶贫点砂石镇真合村新建了油茶基地和两个养殖场，实施了自来水工程项目，全村985名村民全部用上了自来水。
（四）残保基金征收成绩辉煌
残疾人就业保障金是政府性基金，是保障残疾人劳动权力、推动残疾人就业的重要经济保障。我们从以下四个方面着力，成功启动了征收残保金征收工作。一是争取领导重视。2009年县政府常务会第1次会议就残疾人就业保障金征收工作做了专题研究。县长艾方毅在年初的经济工作会议会上，要求“足额征收残疾人就业保障金，专门用于残疾人培训、就业”。县委常委、常务付县长申桂荣在残疾人就业保障金征收工作会上做了专题报告，要求各部门通力合作，做到6个到位，即“思想认识到位、征收管理到位、部门配合到位、舆论宣传到位、责任落实到位、督促检查到位”。县委常委周平先后多次到残联指导工作，督促就业保障金征收。市残联理事长戴旭洲、省残联付理事长刘平秀和谭奇元等省、市主管领导也就我县残疾人就业保障金征收工作做了具体指导。二是协调部门配合。财政、地税、统计、劳动对残疾人就业保障金，征收工作非常到位，统计部门统计单位年末职工总人数和2007年职工平均工资时，财政和统计两局积极配合，提供了所有依据，为征收工作起好了步，铺好路。三是精心组织实施。我们认真学习了《中华人民共和国残疾人保障法》、《统计法》、《残疾人就业条例》及省政府206号令等相关法律法规和政策，组织了专人到邵阳市其他兄弟县市考察，学习他们的先进经验，并积极向市、省残联领导汇报，争取省、市残联的支持和关心。同时，着力夯实工作基础，在统计上年度职工总数时，我们分单位、分战线、分乡镇进行了清查核实，做到“2个不漏，一个不留”，即：全县不漏单位，单位不漏职工人数，企业做到不留死角。由于领导高度重视，我们组织得当，地税部门对应缴纳残疾人就业保障金的392家单位全面实行了代收，财政部门对属财政有拨付关系的118家单位，实施了财政代扣。全年共征收残疾人就业保障金280余万元，在全市九县三区名列第一位。
（五）维权工作及时有效
为确保奥运会、残奥会期间的社会稳定，我们遵循“诚信”、“热心”、“细心”、“耐心”原则。认真做好残疾人来信来访工作，密切党群、干群关系，热情帮助残疾人解决困难，全力维护稳定大局。一方面，热情接待来访群众。对来访人员进行全面摸底，弄清其实际困难，做到有针对性的去解决问题，尽最大努力把工作做通在残联，把矛盾消灭在萌芽状态。另一方面，切实解决群众困难。争取各乡镇政府和有关部门的支持，帮助残疾人解决一些实际困难，督促一帮一的成员单位帮扶残疾人各项措施全部落实，协调有关单位对残疾人落实减免政策，全年共接待上访残疾人878人，化解慢慢游残疾人群体上访等各类矛盾562起，全县残疾人上访总量和群体上访案比往年均大幅减少，得到了社会各界的好评。
以上成绩的取得，是县委县政府正确领导、高度重视的结果，是各乡镇各有关部门密切配合、大力支持的结果，是广大残疾人工作者辛勤工作、共同努力的结果。在此，我谨代表县政府向向全县残疾人工作者和所有关心支持残疾人事业的同志们表示衷心的感谢！
二、抓住重点，努力推动2010年残疾人工作深入开展
今天会议的主要内容是贯彻落实中央7号文件和省、市残联工作会议精神，回顾总结**年工作，安排部署**年工作，推动我县残疾人工作再登新台阶。等会，县委常委、常务副县长申桂荣将作重要讲话，请大家认真领会，狠抓落实。下面，我讲三点意见。
一、**年工作简要回顾
**年,在县委、县政府的正确领导下，在省、市残联的精心指导下，县残联紧紧围绕确保社会稳定大局，以十七大精神为指针，认真贯彻落实上级残疾人工作会议精神，坚持以诚信取胜，以耐心解困，以细心暖民，以热心保稳，开拓进取、求真务实，圆满完成了全年各项目标任务，为改善我县残疾人生活状况和维护社会稳定发挥了积极作用。
(一)各项康复工作全面推进
我们积极创造条件，不断拓宽服务领域，康复工作成效明显。一是全面实施“复明行动”。**年8月初，我们通过广东经商的**籍老板李锋同广东(心连心)狮子会付会长杨宇波联系，同意在**县实施白内障复明行动。县委、县政府对此高度重视，成立了由县委政法委书记周平任组长、县长助理闵国伟任副组长的领导小组，并召开领导小组会，对白内障复明行动进行了全面安排和部署。从10月初开始，我们会同县人民医院7名医务工作者对全县26个乡(镇)的白内障患者进行了全面筛查，通过一个月的调查摸底，共筛查1203名白内障疑似病人，初次诊断270人可以进行白内障复明手术。确定筛查对象后，我们就经费落实情况和有关启动事项同广东心连心狮子会进行衔接，广东心连心狮子会同意将能够手术的所有白内障患者全部进行手术，并全额提供资金。在此期间，县残联又积极多次向省、市残联汇报，得到了省、市残联的高度关注和支持，省残联答应“复明10号”在永州做完手术即赴**做白内障手术，通过各方努力和支持，现已实施白内障手术213例。使他们重见光明。二是深入推进“助行工程”。以开展第十八次全国助残日宣传活动为平台，我会共筹集120000元资金购买200多台优质轮椅，为全县200多名肢体功能重度障碍的残疾人配备了行走工具，圆了他们的出行梦;同时，组织50名缺肢残疾人到长沙假肢厂，免费为他们装配假肢;免费为22名小儿麻痹症患者实施矫治手术，使其亲人深感党和政府的温暖;三是在“辅助工程”上下功夫。**年，我们为60名贫困唇腭裂患者免费手术治疗，为聋哑儿童配用助听器50个。
(二)劳动就业工作再创佳绩
我们积极做好残疾人就业咨询、职业介绍、就业安置、就业回访等工作，积极帮助有一定劳动能力的残疾人上岗就业。一是开展培训促就业。大力开展残疾人培训工作，提高残疾人职业技能。我们根据劳动力市场和用人单位的需求，对残疾人进行职业技能培训和实用技术培训，**年共举办残疾人职业技能培训7期，培训残疾人1869人次。二是集中安置促就业。我们主动与县内外企业或公司联系，有序输出残疾人就业。**年以来，全县共安排残疾人就业237人，其中，仅福利企业“永吉红包厂”就新安置了16名残疾人就业。三是互帮互带促就业。我们鼓励残疾人自谋职业，动员残疾人互帮、互带。**年我县残疾人在外打工谋生的由2007年的187人增加到300多人，在本县打工、办店、摆零摊的，开办养殖业的由2007年的175人增加到320人，如大田社区的李汗兵夫妻双方都是肢残，通过我们的牵线，在各部门的帮助下，他们夫妻办起了塑料粒丁厂，并雇请了近10名员工，目前，该厂生意红火，效益较好。
(三)扶贫解困工作实现突破
我们积极探索适合残疾人特点的扶贫方式，加大残疾人扶贫力度。一是扎实开展“一帮一”志愿者助残活动。利用春节、元旦、残疾人的重大节日对残疾人进行慰问，共走访慰问特困残疾人183户，发放慰问金150600元，其中一帮一为129人。二是积极救助贫困残疾学生。对考入大中专院校的残疾学生及残疾人子女给予学费补助，并争取了上级资金20000元用于残疾学生的扶贫助学，解决了50多名聋哑弱智残疾儿童免费入学问题，使他们得到了特殊教育。同时，支助贫困残疾大学生4人，支助资金12000元。三是认真做好残疾人换证工作。全面开展了第二代全国统一的残疾证换发工作，已办理新证6000余本，为我县残疾人就业、补助金发放等福利政策的落实、残疾人出行提供了依据。四是狠抓扶贫建整工作。在资金困难的情况下，千方百计挤出2万元资金帮助扶贫点砂石镇真合村新建了油茶基地和两个养殖场，实施了自来水工程项目，全村985名村民全部用上了自来水。
(四)残保基金征收成绩辉煌
残疾人就业保障金是政府性基金，是保障残疾人劳动权力、推动残疾人就业的重要经济保障。我们从以下四个方面着力，成功启动了征收残保金征收工作。一是争取领导重视。**年县政府常务会第1次会议就残疾人就业保障金征收工作做了专题研究。县长艾方毅在年初的经济工作会议会上，要求“足额征收残疾人就业保障金，专门用于残疾人培训、就业”。县委常委、常务付县长申桂荣在残疾人就业保障金征收工作会上做了专题报告，要求各部门通力合作，做到6个到位，即“思想认识到位、征收管理到位、部门配合到位、舆论宣传到位、责任落实到位、督促检查到位”。县委常委周平先后多次到残联指导工作，督促就业保障金征收。市残联理事长戴旭洲、省残联付理事长刘平秀和谭奇元等省、市主管领导也就我县残疾人就业保障金征收工作做了具体指导。二是协调部门配合。财政、地税、统计、劳动对残疾人就业保障金，征收工作非常到位，统计部门统计单位年末职工总人数和2007年职工平均工资时，财政和统计两局积极配合，提供了所有依据，为征收工作起好了步，铺好路。三是精心组织实施。我们认真学习了《中华人民共和国残疾人保障法》、《统计法》、《残疾人就业条例》及省政府206号令等相关法律法规和政策，组织了专人到邵阳市其他兄弟县市考察，学习他们的先进经验，并积极向市、省残联领导汇报，争取省、市残联的支持和关心。同时，着力夯实工作基础，在统计上年度职工总数时，我们分单位、分战线、分乡镇进行了清查核实，做到“2个不漏，一个不留”，即：全县不漏单位，单位不漏职工人数，企业做到不留死角。由于领导高度重视，我们组织得当，地税部门对应缴纳残疾人就业保障金的392家单位全面实行了代收，财政部门对属财政有拨付关系的118家单位，实施了财政代扣。全年共征收残疾人就业保障金280余万元，在全市九县三区名列第一位。
(五)维权工作及时有效
为确保奥运会、残奥会期间的社会稳定，我们遵循“诚信”、“热心”、“细心”、“耐心”原则。认真做好残疾人来信来访工作，密切党群、干群关系，热情帮助残疾人解决困难，全力维护稳定大局。一方面，热情接待来访群众。对来访人员进行全面摸底，弄清其实际困难，做到有针对性的去解决问题，尽最大努力把工作做通在残联，把矛盾消灭在萌芽状态。另一方面，切实解决群众困难。争取各乡镇政府和有关部门的支持，帮助残疾人解决一些实际困难，督促一帮一的成员单位帮扶残疾人各项措施全部落实，协调有关单位对残疾人落实减免政策，全年共接待上访残疾人878人，化解慢慢游残疾人群体上访等各类矛盾562起，全县残疾人上访总量和群体上访案比往年均大幅减少，得到了社会各界的好评。
以上成绩的取得，是县委县政府正确领导、高度重视的结果，是各乡镇各有关部门密切配合、大力支持的结果，是广大残疾人工作者辛勤工作、共同努力的结果。在此，我谨代表县政府向向全县残疾人工作者和所有关心支持残疾人事业的同志们表示衷心的感谢!
二、抓住重点，努力推动**年残疾人工作深入开展
2018年以来，我科在局党组的坚强领导下，按照科室职能定位，持续推进小城镇建设，圆满完成各项工作任务。现将有关工作开展情况汇报如下：
一、驻地提升工程项目建设方面
指导镇街制定《2018年驻地提升工程项目建设实施方案》，联合县委农工办组织实施全县驻地提升工程项目建设。通过启动实施强弱电入地，主次干道修复、人行道铺装，绿化带提升、完善公园绿地建设，沿街建筑立面景观整治，完善污水处理、燃气供应、集中供热等基础设施建设，配套建设教育、学校、敬老院等公益性设施，创建一条文明示范街等“七个”事项，镇街驻地环境整体面貌显著改善，小城镇建设取得了阶段性成效。
二、农村危房改造方面
起草《xx县2018年危房改造实施方案》，联合县财政局、县扶贫办、县民政局、县残联对危房改造对象身份进行身份鉴定，组织危房改造领导小组相关成员单位逐户鉴定“四类重点”对象住房危险等级，组织镇街实施危房改造，调度镇街危房改造进度，组织成员单位进行竣工验收。2018年省市下达我县危房改造任务105户，实际完成213户，超额完成上级下达的任务。
三、农村无害化卫生厕所改造方面
我科按照《xx县农村改厕工作实施方案》的要求，精心组织镇街大力实施农村厕所改造，强化业务培训、技术指导和督导检查，联合县农村改厕领导小组成员单位人员年度验收。截止到2018年12月31日，全县农村改厕验收合格户数为45212户，超额完成省市下达的32000户的任务目标。10个建制镇已顺利通过省市全覆盖验收。
四、其他日常工作方面
1、指导镇街完成2018年度镇村建设年报统计上报工作；
一、项目概要
项目名称：xx省xx市xx区2008年残疾人综合服务设施建设项目
建设性质：新建
建设地点：
主管单位：xx省发展和改革委员会、xx省残疾人联合会建设单位：xx区残疾人联合会
责任人：xxx（xx区残联理事长）
建设内容及规模：建成标准化残疾人综合服务中心1处，建筑面积1000平方米，按照“七位一体”的综合服务需要，购置配套相关设施。
项目投资：项目总投资120万元，分项目投资额及比例为：基本设施建设投资80万元，占66.7%；设备购置投资40万元，占33.3%。
资金筹措：项目总投资120万元。其中，国家投资40万元，区级配套资金24万元，自筹56万元。
二、项目建设的背景
（一）xx区基本情况
1、自然概况
（1）地理位置：平凉市崆峒区地处甘肃东部、六盘山东麓、泾河上游的陇东高原腹部，位于东经106°25′-107°27′，北纬35°12′-35°45′之间。东临泾川、镇原，南依、华亭、崇信，西接宁夏回族自治区泾源、固原，北邻彭阳和甘肃镇原县。
（2）行政区划：2002年8月撤销原平凉市（县级），设立崆峒区。全区辖17个乡镇、3个街道办事处、1个经济开发区、1个工业园林、252个行政村。全区东西长75km，南北最宽处43km，总面积1936km2，有汉、回、蒙、满等18个民族，其中汉族约占73%，回族约占26.5%，其他少数民族约占0.5%。2006年底总人口49.1万人，其中农业人口32.47万人，农村劳动力18.61万人，贫困人口6万人。残疾人3.5万人，贫困残疾人2千人。
2、社会经济状况
据统计资料，2006年全区实现地区生产总值46.86亿元，比上年增长12.83%；实现工农业总产值45.98亿元，其中工业总产值37.9亿元，农业总产值8.08亿元。全区大口径财政收入完成2.98亿元，其中地方财政收入完成1.54亿元;农民人均纯收入2568元。粮食总产量达到17.91万吨；2006年底全区肉牛饲养量达到26.03万头。
3、交通道路状况
xx市xx区为陕甘宁三省交通枢纽，是古“丝绸之路”必经重镇，素有“旱码头”之称。亚欧大陆桥复线宝鸡至中卫铁路纵贯全境，312国道横穿东西，平定高速公路全线开工，宝中铁路最大货运站位于区域中央，天平铁路（天水—平凉）、西平铁路（西安—平凉）正在建设之中。境内公路纵横交错，四通八达，西接兰州，北上银川，东连西安，南下宝鸡，跨三省而连六县。全区共有车辆7208辆，其中客车2770辆，货车4438辆，货运量641万吨，年货物周转量53672吨，客运量896万人（次），周转量62747万人。城乡交通营运路线31条，公共汽车93辆，出租车1300多辆。
（二）残疾人综合服务设施现状及工作开展情况
近年来，xx区各级党委、政府高度重视残疾人事业的发展，加大政策扶持力度，加强领导、扎实工作，相关部门各司其职、密切配合，社会各界大力支持，全区残疾人事业取得了显著成绩。一是社区康复服务逐步开展，残疾人康复受益面不断扩大。止目前，已有2000名残疾人得到康复服务，其中1500人得到不同程度的康复，5000多人次在城市社区和村镇得到了便捷的服务，有效地改善了残疾人的身体功能，增强了参与社会的能力。二是社区康复服务网络建设得到加强。先后创建了社区康复示范点3个，配备了康复器材。创办了崆峒区盲人按摩院，安置4人就业。与红十字会医院、市工三医院联办崆峒区康复服务指导站，设立了低视力矫治点。平凉精神病医院以诊断各类精神病，癫痫、小儿弱智、脑瘫为主，业务扩展有心理咨询、戒毒、按摩理疗等。五年来，医院门诊1760人次，入院治疗精神病人500多人次，治疗出院人数524人次，有效地开展了精神康复和预防工作。三是将社区康复工作纳入当地经济社会发展规划、社区建设规划、区域卫生规划及政府年度工作计划，依托现有机构和设施，重点开展残疾人医疗康复工作，成立区肢体残疾、精神残疾、视力残疾、听力语言残疾、智力残疾康复技术指导中心和残疾人辅助器具供应服务站，充分发挥了技术示范，人员培训、基层指导、知识普及、咨询转介等作用。2006年万安门社区被省政府残工委授予“残疾人工作先进社区、西郊办事处被市政府残工委授予“残疾人工作先进街道”，兴和庄社区为“残疾人工作先进社区”。2006年我区荣获全省“十五”无障碍建设先进区，全省先进残联组织，全省抽样调查先进调查办公室等称号。
据统计，“十五”以来，全区累计扶持4261名农村贫困残疾人解决温饱。对5000名残疾人进行了职业技能和实用技术培训，安置1232名残疾人稳定就业，残疾人就业率达到85%。实施复明、助行、助听项目，为524名贫困白内障患者实施了复明手术，为贫困残疾人安装假肢28具、捐赠轮椅336辆。为2000名残疾人提供了康复服务，其中1500人不同程度康复。稳定290多名残疾儿童少年在校就读，残疾儿童少年入学率达到94.5%。为300名残疾人提供了法律援助和服务。
三、项目建设的必要性和可行性
1、项目建设的必要性
一、实施残疾人综合服务设施建设项目，是坚持和落实以人为本的科学发展观、构建社会主义和谐社会的本质要求。坚持以人为本，必须维护包括残疾人在内的广大人民群众的根本利益，使经济社会发展成果惠及包括残疾人在内的全体人民，促进人的全面发展，确保残疾人全面参与政治、经济、文化和社会建设。大力发展残疾人事业，解决残疾人的各种困难和问题，关注残疾人的利益，确保残疾人有保障、有尊严、有安全，使以人为本的执政理念落到实处。二、实施残疾人综合服务设施建设项目，是改善残疾人生产和生活条件，努力提高残疾人的生活水平的需求。崆峒区现有各类残疾人3.5万多名，其中有2000多名处于贫困状况，残疾人占全区总人口的7.2%。虽然政府部门通过各种渠道和康复项目的实施，投入了一定资金，但与残疾人的实际需求相比，还有很大差距，残疾人生存状况较差，生活水平较低的局面还没有改变。为满足康复服务指导和聋儿听力语言训练，就业服务，进行实用技术和职业技能培训，提供辅助器具供应发放，扶持盲人按摩业，加快残疾人综合服务设施基础建设，充实服务人才，配备服务设备和器材，改善生产和生活条件，努力提高残疾人的生活水平，全面提升残疾人的综合素质，发挥综合服务设施工程对残疾人康复服务的作用显得尤其重要和迫切。三、实施残疾人综合服务设施建设项目，有利于推动全区残疾人事业全面可持续发展。“十一五”时期，是我国全面建设小康社会、和谐社会，加快新农村建设，加强经济社会发展的重要时期，党和政府坚持以人为本的科学发展观，促进社会公平正义，增进社会团结和睦，更加重视发展残疾人事业，这将为残疾人康复服务工作带来了难得的机遇。但是由于受经济条件的制约，我区残疾人事业发展还存在着综合服务设施严重滞后，基础管理服务薄弱，残疾人社会保障范围不顺畅的问题，残疾人参与社会生活的能力还不高，影响到整个小康社会建设的步伐。残疾人综合服务设施的建设，可以满足残疾人综合服务水平的提升，推进全区残疾人事业的可持续发展，提高为残疾人服务的能力。
2、项目建设的可行性
一是项目符合党和国家的政策，有利于增强为残疾人综合服务能力和水平。党的十六届六中全会明确提出“发扬人道主义精神，发展残疾人事业，保障残疾人合法权益”。综合服务设施工程是为残疾人服务的场地，是残疾人直接受益的基础工程，是改善残疾人身体功能和基本生活状况的民心工程，通过康复服务指导和聋儿语言训练、就业服务、职业培训、辅助器具供应。盲人按摩，法律救助、文体活动等系统全面的康复服务，可有效地解决残疾人最迫切、最需要解决的特殊困难，为残疾人提供康复训练和服务，从根本上提高为残疾人服务的水平。二是有利于加快和谐社会建设。广大残疾人是小康社会的建设者，又是小康成果的共享者，没有残疾人的小康，就没有全面的小康。残疾人由于自身功能障碍，是社会上的弱势群体，最需要党和政府以及全社会的关心和帮助，保障残疾人的权利，发挥残疾人潜能，帮助残疾人实现“平等、参与、共享”的目标，是党和政府及残联应尽之责。和谐社会首先要让残疾人得到社会的尊重和关怀，解决残疾人康复就业、教育、救助和生活中的各类问题，不断缩小残疾人与健全人生活水平的差距，使贫困残疾人共享社会发展成果，才能为促进社会主义和谐社会奠定坚实的基础。三是有利于促进残疾人事业的全面发展。近年来，通过全区上下的不懈努力，坚持党委领导、政府主导、部门协作联动的残疾人事业格局基本形成，全社会对残疾人事业的认识普遍提高，理解、尊重、帮助残疾人和关心支持残疾人事业发展的良好社会风尚进一步形成。残疾人生活状况与社会化平均水平间的差距已逐步缩小，残疾人实用技术技能培训多层次、专业化和社会化。残疾人就业遍布城乡各行各业，就业渠道由摊点型向福利企业、民营经济转变。社会保障制度和政策法规体系逐步建立健全，残疾人平等参与社会生活的环境得到切实改善、自强、自立、自尊、自信的人生观、价值观进一步提升，广大残疾人通过劳动实现了脱贫致富。四是具备开展残疾人综合服务设施工程的基本条件，崆峒区残疾人联合会组织机构健全，各项服务体系完善，业务人员经过多层次培训，开展综合服务所需要的基本条件，土地资源，资金及水电配套设施等基础条件具备，切实可行。
四、拟建残疾人综合服务中心基本情况
项目建成后可为全区17个乡镇、3个街道办事处、西郊开发区和二十里铺工业园区的252个行政村，12个社区残疾人开展各项服务工作。具体情况如下：
五、建设内容与规模
（一）建设目标：
在我区建成残疾人综合服务中心，按照无障碍设施建设和服务残疾人的职能要求，为残疾人提供康复服务指导和聋儿听力语言训练、就业服务、职业培训、辅助器具供应、盲人按摩、法律援助，文体活动功能用房和辅助用房，满足残疾人综合服务的需要。
（二）建设内容和标准
崆峒区残疾人综合服务中心占地面积3亩，计划建成标准化三层复式全框梁结构综合服务中心办公楼一幢，建筑面积1000平方米，包括办公室、财务室、会议室，残疾人康复训练与服务指导站，残疾人就业服务所（包括残疾人职业技能培训部），残疾人用品用具供应服务部，聋儿听力语言训练部，盲人按摩中心，法律服务部、文体活动站等。并按照“七位一体”的综合服务需要，购置配套相关设施。
六、投资概算与资金筹措
（一）项目总投资120万元，分项投资额及比例为：基本设施建设投资80万元，占66.7%，设备购置投资40万元，占33.3%。
（二）资金筹措
项目总投资120万元，其中，国家投资40万元，区级配套资金24万元，自筹56万元。
七、项目建设期限
项目从立项调查，实施方案编写、批准立项至全面建成通过验收，建设期限两年，从2007年6月起至2008年底完成。
八、效益分析
一是项目建成后，为进一步落实《平凉市崆峒区残疾人事业“十一五”发展规划》，推动全区残疾人事业发展、改善残疾人状况奠定坚实的基础。二是项目建成后，将惠及全区35000多名残疾人，为广大残疾人提供综合服务和健身活动的场所，满足残疾人康复服务活动的需要。三是项目建成后，可提高残疾人平等参与各项社会事业水平和提高生活质量，对于残疾人提供高效便捷的康复服务和各项工作的开展有着十分重要地作用。四是项目建成后，为我区残疾人综合服务工作全面开展提供了设施保障，真正体现了和谐社会建设，为提高残疾人综合素质，促进残疾人事业全面健康发展提供了有力保障。
九、组织管理与保障措施
1、成立工作机构，强化组织领导。为了保证项目的顺利实施，区政府成立由分管副区长任组长，区发改局、残联部门负责人任副组长，财政、审计、建设、国土等部门为成员单位的残疾人综合服务中心工程领导小组，专门负责综合服务中心工程项目的规划、建设和协调等工作。各成员单位要明确任务，各负其责，密切配合，建立协调、高效的工作机制和责任制度，全力抓好残疾人综合服务中心工程建设工作。
2、明确目标责任，加强相互协作。各成员单位在项目实施过程中，要加强协作，密切配合，把该工程作为为残疾人办实事、办好事的一件大事来抓，确保项目的顺利实施。区发改委主要负责项目的申报、上下衔接等前期工作。财政部门要对建设资金进入专户，项目主管部门设立相应的专户，专人管理，确保资金专款专用，封闭运行。同时，加强对专项资金使用的监督检查和跟踪审核力度，杜绝挤占挪用现象的发生。项目建设单位要实施好综合服务中心工程，将项目工程纳入经济和社会发展规划，精心组织，科学规划，加强管理，有计划、有步骤地做好实施工作。
一、工作目标
总体目标：到2012年，全县育龄群众生殖健康和优生科学知识基本得到普及,新婚和待孕夫妇自我防范出生缺陷发生风险的意识和能力全面提高，出生缺陷预防网络体系和工作机制基本形成，出生人口素质进一步提高。主要指标：
(一)已婚育龄夫妇生殖健康和优生知识普及率达到90%以上；
(二)新婚和待孕夫妇优生咨询指导率达到90%以上;
(三)婚前医学检查率达到70%以上；
(四)孕前优生检测率达到85%以上；
(五)病残儿夫妇再生育二孩的优生指导和服务率达到90%以上。
二、项目及流程
（一）婚前免费医学检查
享受对象：在我县登记的适龄结婚人员。
检查项目及免费标准：按照文件规定的婚前医学检查项目，我县检查费用为每对261元（男：116元，女：145元）。
工作流程：由县婚育服务中心负责发放《县优生促进工程免费婚前医学检查服务券》（见附件1），凡参加免费婚前医学检查的人员凭有效身份证件、《县优生促进工程免费婚前医学检查服务券》，到县妇幼保健所享受免费检查。
（二）孕前免费优生检测
享受对象：在我县领取《生殖健康服务证》和《再生育证》的待孕妇女。
检查项目及免费标准：按照浙人口计生文件规定的检测项目，免费孕前优生检测费用为每例100元。
工作流程：由乡镇（街道）计生办或婚育服务中心负责发放《县优生促进工程优生服务券》（见附件8），符合条件参加免费优生检测的人员凭有效身份证件、《县优生促进工程优生服务券》（见附件8），到县婚育服务中心或县计生指导站接受免费优生检测。
(三)困难家庭孕妇免费产前检查
享受对象：符合计划生育政策的城乡低保户、低保边缘户、重点优抚对象、其他困难家庭的孕妇。
检查项目及免费标准：从怀孕初次建卡到分娩，按孕前保健要求所开展的产前检查项目（包括产前检查、相关辅助检查及产前筛查等）。免费标准按照每人不高于1200元核定（包括产前筛查费用150元）。
工作流程：县妇幼保健所或各妇保定点乡镇、街道卫生院在孕妇保健建卡时凭民政部门颁发的有效证件发放《县困难家庭孕妇免费产前检查券》（见附件2），凡符合上述条件的孕妇凭三证（困难家庭孕妇免费产前检查券、本人身份证、生殖健康服务证）到县妇幼保健所进行产前检查。费用不足1200元的全额减免，超过1200元的超出部分由孕妇自理。如发现异常情况需转上级医院，所产生的检查费用凭发票到县妇幼保健所报销，总费用最高仍然按1200元核定。
（四）免费产前诊断
享受对象：符合计划生育政策的城乡低保户、低保边缘户、重点优抚对象、其他困难家庭的孕妇，经县妇幼保所确定需要进行产前诊断及第一孩为病残儿的再生育孕妇。
检查项目及免费标准：根据检查需要选择相应项目（三选二或三选一）——羊水穿刺、脐带穿刺、产前诊断B超。按实际产生费用给予免费，每人不超过1200元。
工作流程：凭本人身份证、民政部门发放的困难家庭有效证件，到县妇幼保健所接受孕期保健，县妇幼保健所确定需进行产前诊断的，发给《县优生促进工程免费产前诊断服务券》（见附件3）；第一孩为病残儿的再生育孕妇凭县人口计生部门出具的第一孩病残再生育证明、生殖健康服务证，到县妇幼保健所领取《县优生促进工程免费产前诊断服务券》（见附件3）。相关孕妇凭《服务券》到市妇幼保健院接受产前诊断，费用先由符合条件的孕妇自行垫付，凭发票再到县妇幼保健所报销。
（五）困难家庭孕产妇住院分娩补助
困难家庭孕产妇住院分娩补助仍依照《县优生促进工程卫生服务项目实施办法》（试行）规定执行。
（六）产前筛查部分减免
享受对象：户籍在本县，符合计划生育政策的孕妇，或在新工作一年以上并持有《流动人口婚育证明》的外来孕妇。
检查项目及减免费用：产前筛查由二联筛查（110元）升格为三联筛查（150元），检查费用由政府每人补贴50元。
工作流程：县妇幼保健所或各妇保定点乡镇、街道卫生院在孕产妇保健建卡时凭孕产妇身份证、《生殖健康服务证》或《再生育证》发放《县优生促进工程产前筛查减免服务券》（见附件4），凭《县优生促进工程产前筛查减免服务券》（见附件4）,在定点筛查单位（县妇保所、县人民医院、县中医院、新康医院、城东医院，上述五家单位任选一家）享受50元的减免服务；其中符合计划生育政策的城乡低保户、低保边缘户、重点优抚对象及其他困难家庭中的孕妇凭民政部门颁发的有效证件（需登记号码）产前筛查费用全免。
（七）病残儿免费鉴定
享受对象：户籍在我县，符合申请病残儿医学鉴定条件的家庭均可享受免费病残儿医学鉴定。
检查项目及免费标准：独生子女病残儿医学鉴定。免费标准为每例200元。
工作流程：由患儿父母计划生育管理地计生办向病残儿医学鉴定申请人发放2张《县优生促进工程优生服务券》，凭此券在规定时间参加由市人口计生委组织的免费鉴定。
（八）免费补充优生营养素
享受对象：符合计划生育政策的城乡低保户、低保边缘户、重点优抚对象、其他困难家庭的孕产妇及第一孩经医学鉴定为病残儿并批准生育二孩的孕产妇。
检查项目及免费标准：孕妇优生营养素的免费补充。免费标准为每例200元。
工作流程：符合享受条件的对象，凭民政部门或乡镇、街道提供的困难家庭证明、市独生子女病残儿医学鉴定小组出具的《独生子女病残儿医学鉴定结论通知书》，向户籍所在地计生办领取《县优生促进工程优生服务券》（见附件8）2张，凭《县优生促进工程优生服务券》（见附件8）向县计生指导站领取价值200元的优生营养素。
（九）新生儿疾病免费筛查
享受对象：父母一方户籍在新的新生儿，或在新工作一年以上并取得《省临时居住证》（原《暂住证》）或《省居住证》的外来人员的新生儿。
检查项目及免费标准：先天性甲状腺功能低下症和苯丙酮尿症两种疾病的免费筛查，费用为55元。
工作流程：县妇幼保健所或各妇保定点乡镇、街道卫生院在孕产妇保健建卡时发放《县优生促进工程新生儿免费疾病筛查服务券》（见附件5），新生儿凭券在分娩医院享受免费筛查项目检测。
（十）免费听力筛查
享受对象：父母一方户籍在新的新生儿，或在新工作一年以上并取得《临时居住证》（原《暂住证》）或《省居住证》的外来人员的新生儿。
检查项目及免费标准：免费听力筛查包括听力筛查阳性需进行听力诊断的新生儿，听力筛查费用为90元，听力诊断费用为160元。
工作流程：县妇幼保健所或各妇保定点乡镇、街道卫生院在孕产妇保健建卡时发放《县优生促进工程新生儿免费听力筛查服务券》，新生儿凭券到听力筛查医院（县人民医院、县中医院、新康医院、城东医院）享受免费检查。听力筛查阳性者由听力筛查单位发放《县优生促进工程新生儿免费听力诊断服务券》，并凭服务券到听力诊断医院（市妇幼保健院）享受检查，费用先自行垫付，凭发票再到县妇幼保健所报销。
（十一）继续开展出生缺陷监测工作
项目范围：我县作为省级出生缺陷监测区。
监测项目：按照《省妇幼卫生监测方案》进行监测，监测质控经费由县财政按6万元/年的标准拨付。
（十二）病残儿康复训练补助
享受对象：有康复训练需求的聋哑、智障、脑瘫等残疾儿童。
补助项目及补助标准：0-6周岁聋哑、脑瘫、智障在定点康复机构进行康复训练，最高补助聋哑儿童10000元/年、智障儿童12000元/年、脑瘫15000元/年，低于标准按实报销。6周岁以上在定点康复机构训练的，聋哑、智障、脑瘫儿童康复训练减免额度按物价部门批准的基本收费标准，特困对象按标准报销80%，特困家庭一户多残、一人多残对象报销100%。其他对象报销50%。
县定点康复机构为县残疾人康复指导中心。
工作流程：凡具有户籍的聋哑、脑瘫、智障等残疾儿童凭户籍证明、残疾人证，经乡镇、街道残联初审，报县残联批准，到指定康复机构康复，经费由康复机构直接减免。到其他机构训练的，需持定点康复机构转诊意见书、康复经费发票，到县残联申请补助，由县残联根据规定予以补助。
三、信息收集及管理
建立“优生促进工程”项目实施月报制度。承担优生促进工程的技术服务机构应严格按照业务规范开展各项检查，同时妥善保管好检查资料，做好检查对象的登记、信息汇总上报工作，并在每月10日前将“优生促进工程”项目实施汇总表报县优生促进工程实施工作领导小组办公室。
四、经费申报及拨付
承担优生促进工程项目的技术服务机构每季度（季后10日内）把汇总表（含电子表，Excel表）上报县级业务主管部门，经业务主管部门审核盖章后报财政部门，财政部门审核后将专项补助资金拨付给相关技术服务机构。
五、监督管理
