时间：2023-06-21 09:15:11
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建设工程施工劳务分包合同范本【1】依据(中国人民共和国合同法)、(中国人民共和国建筑法)及其它有关法律 法规 遵循平等 自愿 公平和诚信的原则 鉴于 (以下间称甲方)与工程承包人已经签订施工总承包合同或专业分包合同(以下简称乙方),双方就劳务分包事项协商达成一致,订立本合同，以资双方共同遵守。
1 劳务分包工作对象及提供劳务内容
工程名称:
工程地点:
分包项目:主体工程 (木工 钢筋 混凝土 砌筑 架子安全维护措施 五项工作)
2 分包工作期限
开始工作日期: 年 月 日
结束工作日期: 年 月 日
总日历工作天数为: 天
3 劳务报酬:
支付方式:
4 质量标准
工程质量按(建筑安装工程施工及验收规范)和(建筑安装工程质量标准)实施.
5 标准规范
本合同适用标准规范如下:
(黑龙江建筑工程质量验收标准db23)
(黑龙江建筑工程施工技术操作规程)
6 图纸
甲方应在劳务分包工作开工3天前,向劳务乙方提供图纸一套.
7 项目经理
甲方委派的担任驻工地的项目经理为
乙方委派的担任驻工地的工长为
8 工程甲方义务
(1)组建本工程项目管理班子,组织实施施工管理的各项工作,对工程的工期和质量负责.
(2)在施工现场应提前做到场地平整无施工障碍物
(3)水准点和坐标控制点应以书面的形式向乙方技术员提供准确的位置并加以保护
(4) 工人宿舍，水、电、小型器具及安全劳动保护用品，应按乙方提供的数量要求为标准
(5)按时提供图纸、供应材料、机戒设备、周转材料、安全设施、必须保证施工所需.
(6)按合同规定按时向乙方支付劳动报酬
(7)负责与监理设计及有关部门联系，协调现场工作关系.
9 工程乙方义务
(1) 按照设计图纸施工 按有关技术要求及施工组织设计精心组织施工 确保达到质量要求
(2) 投入足够的人力 物力 保证工期
(3) 加强安全教育 认真执行安全技术规范 遵守安全制度 落实安全措施 确保安全施工
(4) 接受有关部门的管理 监督和检查 与现场其他单位协调配合 照顾全局
(5) 作好工程部分的成品保护 由于自己责任发生的破损 由自行承担
(6) 特殊的工作人员要持证上岗
(7) 乙方须服从甲方管理及工程师的指令.
10 双方约定的其他形式 :
(1)临时用工 项目内用工 不记劳动报酬
(2)在施工中如发生对远工作量加大的变更 须向乙方支付增加的费用
11 合同终止
双方履行完合同全部义务,劳务报酬价款支付完毕,本合同终止.
本合同一式两份 双方各持一份 签字后生效
甲方
乙方
年 月 日
建设工程施工劳务分包合同范本【2】依照《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》及其它有关法律、行政法规，遵循平等、自愿、公平和诚实信用的原则，鉴于_________（以下简称为“发包人”）与工程承包人已经签订施工总承包合同或专业承（分）包合同（以下称为“总（分）包合同“），双方就劳务分包事项协商达成一致，订立本合同。
1．劳务分包人资质情况
资质证书号码：_________
发证机关：_________
资质专业及等级：_________
复审时间及有效期：_________
2．劳务分包工作对象及提供劳务内容
工程名称：_________
工程地点：_________
分包范围：_________
提供分包劳务内容：_________
3．分包工作期限
开始工作日期：_________
结束工作日期：_________
总日历工作天数：_________
4．质量标准
工程质量：按总（分）包合同有关质量的约定、国家现行的《建筑施工及验收规范》和《建筑安装工程质量评定标准》，本工作必须达到质量评定等级。
5．合同文件及解释顺序
组成本合同的文件及优先解释顺序如下：
（1）本合同；
（2）本合同附件；
（3）本工程施工总承包合同；
（4）本工程施工专业（分）包合同。
6．标准规范
除本工程总（分）包合同另有约定外，本合同适用标准规范如下：_________。
7．总（分）包合同
7．1 工程承包人应提供总（分）包合同（有关承包工程的价格细节除外），供劳务分包人查阅。当劳务分包人要求时，工程承包人应向劳务分包人提供一份总包合同或专业分包合同（有关承包工程的价格细节除外）的副本或复印件。
7．2 劳务分包人应全面了解总（分）包合同的各项规定（有关承包工程的价格细节除外）。
8．图纸
8．1 工程承包人应在劳务分包工作开工天前，向劳务分包人提供图纸套，以及与本合同工作有关的标准图套。
9．项目经理
9．1 工程承包人委派的担任驻工地履行本合同的项目经理为_________，职务：_________，职称：_________。
9．2 劳务分包人委派的担任驻工地履行本合同的项目经理为_________，职务：_________，职务：_________。
10．工程承包人义务
10．1 组建与工程相适应的项目经理班子，全面履行总（分）包合同，组织实施施工管理的各项工作，对工程的工期和质量向发包人负责；
10．2 除非本合同另有约定，工程承包人完成劳务分包人施工前期的下列工作并承担相应费用：
（1）在______年______月_____日前向劳务分包人交付具备本合同项下劳务作业开工条件的施工场地，具备开工条件的施工场地交付要求为：_________；
（2）在_____年_____月______日前完成水、电、热、电讯等施工管线和施工道路，并满足完成本合同劳务作业所需的能源供应、通讯及施工道路畅通的时间和质量要求；
（3）在______年_____月______日前完成向劳务分包人提供相应的工程地质和地下管网线路资料；
（4）在______年_____月______日前完成办理下列工作手续（包括各种证件、批件、规费，但涉及劳务分包人自身的手续除外）：_________；
（5）在______年______月______日前向劳务分包人提供相应的水准点与坐标控制点位置，其交验要求与保护责任为：_________；
（6）在年月日前向劳务分包人提下列生产、生活临时设施：_________，其交验要求与保护责任为：_________。
10．3 负责编制施工组织设计，统一制定各项管理目标，组织编制年、季、月施工计划、物质需用量计划表，实施对工程质量、工期、安全生产、文明施工，计量析测、实验化验的控制、监督、检查和验收；
10．4 负责工程测量定位、沉降观测、技术交底，组织图纸会审，统一安排技术档案资料的收集整理交工验收；
10．5 统筹安排、协调解决非劳务分包人独立使用的生产、生活临时设施、工作用水、用电及施工场地；
10．6 按时提供图纸，及时交付应供材料、设备，所提供的施工机械设备、周转材料、安全设施保证施工需要；
10．7 按本合同约定，向劳务分包人支付劳动报酬；
10．8 负责与发包人、监理、设计及有关部门联系，协调现场工作关系。
11．劳务分包人义务
11．1 对本合同劳务分包范围内的工程质量向工程承包人负责，组织具有相应资格证书的熟练工人投入工作；未经工程承包人授权或允许，不得擅自与发包人及有关部门建立工作联系；自觉遵守法律法规及有关规章制度；
11．2 劳务分包人根据施工组织设计总进度计划的要求，每月底前天提交下月施工计划，有阶段工期要求的提交阶段施工计划，必要时按工程承包人要求提交旬、周施工计划，以及与完成上述阶段、时段施工计划相应的劳动力安排计划，经工程承包人批准后严格实施；
11．3 严格按照设计图纸、施工验收规范、有关技术要求及施工组织设计精心组织施工，确保工程质量达到约定的标准；科学安排作业计划，投入足够的人力，物力，保证工期；加强安全教育，认真执行安全技术规范，严格遵守安全制度，落实安全措施，确保施工安全；加强现场管理，严格执行建设主管部门及环保、消防、环卫等有关部门对施工现场的管理规定，做到文明施工；承担由于自身责任造成的质量修改、返工、工期拖延、安全事故、现场脏乱造成的损失及各种罚款；
11．4 自觉接受工程承包人及有关部门的管理、监督和检查；接受工程承包人随时检查其设备、材料保管、使用情况，及其操作人员的有效证件、持证上岗情况；与现场其他单位协调配合，照顾全局；
11．5 按工程承包人统一规划堆放材料、机具，按工程承包人标准化工地要求设置标牌，搞好生活区的管理，做好自身责任区的治安保卫工作；
11．6 按时提交报表、完整的原始技术经济资料，配合工程承包人办理交工验收；
11．7 做好施工现场地周围建筑物、构筑物和地下管线和已完工程部分的成品保护工作，因劳务分包人责任发生损坏，劳务分包人自行承担由此引起的一切经济损失及各种罚款；
11．8 妥善保管、合理使用工程承包人提供或租赁给劳务分包人使用的机具、周转资料及其他设施；
11．9 劳务分包人须服从工程承包人转发的发包人及工程师的指令；
11．10 除非本合同另有约定，劳务分包人应对其作业内容的实施、完工负责，劳务分包人应承担并履行总（分）包合同约定的、与劳务作业有关的所有义务及工作程序。
12．安全施工与检查
12．1 劳务分包人应遵守工程建设安全生产有关管理规定，严格按安全标准进行施工，并随时接受行业安全检查人员依法实施的监督检查，采取必要的安全防护措施，消除事故隐患。由于劳务分包人安全措施不力造成事故的责任和因此而发生的费用，由劳务分包人承担。
12．2 工程承包人应对其在施工场地的工作人员进行安全教育，并对他们的安全负责。工程承包人不得要求劳务分包人违反安全管理的规定进行施工。因工程承包人原因导致的安全事故，由工程承包人承担相应责任及发生的费用。
13．安全防护
13．1 劳务分包人在动力设备、输电线路、地下管道、密封防震车间、易燃易爆地段以及临街交通要道附近施工时，施工开始前应向工程承包人提出安全防护措施，经工程承包人认可后实施，防护措施费用由工程承包人承担。
13．2 实施爆破作业，在放射、毒害性环境中工作（含储存、运输、使用）及使用毒害性、腐蚀性物品施工时，劳务分包人应在施工前10天以书面形式通知工程承包人，并提出相应的安全防护措施，经工程承包人认可后实施，由工程承包人承担安全保护措施费用。
13．3 劳务分包人在施工现场内使用的安全保护用品（如安全帽、安全带及其他保护用品），由劳务分包人提供使用计划，经工程承包人批准后，由工程承包人负责供应。
14．事故处理
14．1 发生重大伤亡及其他安全事故，劳务分包人应按有关规定立即上报有关部门并报告工程承包人，同时按国家有关法律、行政法规对事故处理。
14．2 劳务分包人和工程承包人对事故责任有争议时，应按相关规定处理。
15．保险
15．1 劳务分包人施工开始前，工程承包人应获得发包人为施工场地内的自有人员及第三人人员生命财产办理的保险，且不需劳务分包人支付保险费用。
15．2 运至施工场地用于劳务施工的材料和待安装设备，由工程承包人办理或获得保险，且不需劳务分包人支付保险费用。
15．4 劳务分包人必须为从事危险作业的职工办理意外伤害必须，并为施工场地内自有人员生命财产和施工机械设备办理保险，支付保险费用。劳务分包人自行投保的范围（内容）为：_________。
15．5 保险事故发生时，劳务分包人和工程承包人有责任采取必要的措施，防止或减少损失。
16．材料、设备供应
16．1 劳务分包人应在接到图纸后_________天内，向工程承包人提交材料、设备、构配件供应计划（具体表式见附件一）；经确认后，工程承包人应按供应计划要求的质量、品种、规格、型号、数量和供应时间等组织货源并及时交付；需要劳务分包人运输、卸车的，劳务分包人必须及时进行，费用另行约定。如质量、品种、规格、型号不符合要求，劳务分包人应在验收时提出，工程承包人负责处理。
16．2 劳务分包人应妥善保管、合理使用工程承包人供应的材料、设备。因保管不善发生丢失、损坏，劳务分包人应赔偿，并承担因此造成的工期延误等发生的一切经济损失。
16．3 工程承包人委托劳务分包人采购下列低值易耗性材料（列明名称、规格、数量、质量或其他要求）：_________。
16．4 工程承包人委托劳务分包人采购低值易耗性材料的费用，由劳务分包人凭采购凭证，另加％的管理费向工程承包人报销。
17．劳务报酬
17．1 本工程的劳务报酬采用下列任何一种方式计算：
（1）固定劳务报酬（含管理费）；
（2）约定不同工种劳务的计时单价（含管理费），按确认的工时计算；
（2）约定不同工作成果的计件单价（含管理费），按确认的工程量。
17．2 本工程的劳务报酬，除本合同17．6固定的情况外，均为一次包死，不再调整。
17．3 采用第（1）种方式计价的，劳务报酬共计_________元。
17．4 采用第（2）种方式计价的，不同工种劳务的计时单价分别为：_________，单价为_________元；_________，单价为_________元；_________，单价为_________元。
17．5 采用第（3）种方式计价的，不同工作成果的计价单价分别为：_________，单价为_________元；_________，单价为_________元。
17．6 下列情况下，固定劳务报酬或单价可以调整：
（1）以本合同约定价格为基准，市场人工价格的变化幅度超过_________％，按变化前后价格的差额予以调整；
（2）后续法律及政策变化，导致劳务价格变化的，按变化前后价格的差额予以调整；
（3）双方约定的其他情形：_________。
18．工时及工程量的确认
18．1 采用固定劳务报酬方式的，事故过程中不计算工时和工程量。
18．2 采用按确定的工时计算劳务报酬的，由劳务分包人每日将提供劳务人数报工程承包人，由工程承包人确认。
18．3 采用按确认的工程量计算劳务报酬的，由劳务分包人按每月（或、旬、日）将完成的工程量报过程承包人，由工程承包人确认。对劳务分包人未经工程承包人认可，超出设计图纸范围和劳务分包人原因造成返工的工程量，工程承包人不予计量。
19．劳务报酬的中间支付
19．1 采用固定劳务报酬方式支付劳务报酬的，劳务分包人与工程承包人约定按下列方法支付：
（1）合同生效即支付预付款_________元；
（2）中间支付：_________。
19．2 采用计时单价或计件单价方式支付劳务报酬的，劳务分包人与工程承包人双方约定支付方法为_________。
19．3 本合同确定调整的劳务报酬、工程变更调整的劳务报酬及其他条款中约定的追加劳务报酬，应与上述劳务报酬同期调整支付。
20．施工机具、周转材料供应
20．1 工程承包人提供给劳务分包人劳务作业使用的机具、设备，性能应满足施工的要求，及时运入场地，安装调试完毕，运行良好后交付劳务分包人使用。周转材料、低值易耗材料（由工程承包人依据本合同委托劳务分包人采购的除外）应按时运入现场交付劳务分包人，保证施工需要。如需要劳务分包人运输、卸车、安拆调试时，费用另行约定。
20．2 工程承包人应提供施工使用的机具、设备一览表见附件二。
20．3 程承包人应提供的周转材料、低值易耗材料一览表见附件三。
21．施工变更
21．1 施工中如发生对原工作内容进行变更，工程承包人项目经理应提前7天以书面形式向劳务分包人发出变更通知，并提供变更的相应图纸和说明。劳务分包人按照工程承包人（项目经理）发出的变更通知及有关要求，进行下列需要的变更：
（1）更改工程有关部分的标高、基线、位置和尺寸；
（2）增减合同约定的工程量；
（3）改变有关的施工时间和顺序；
（4）其他有关工程变更需要的附加工作。
21．2 因变更导致劳务报酬的增加及造成的劳务分包人损失，由工程承包人承担，延误的工期相应顺延；因变更减少工程量，劳务报酬应相应减少，工期相应调整。
21．3 施工中劳务分包人不得对原工程设计进行变更。因劳务分包人擅自变更设计发生的费用和由此导致工程承包人的直接损失，由劳务分包人承担，延误的工期不予顺延。
21．4 因劳务分包人自身原因导致的工程变更，劳务分包人无权要求追加劳务报酬。
22．施工验收
22．1 劳务分包人应确保所完成施工的质量，应符合本合同约定的质量标准。劳务分包人施工完毕，应向工程承包人提交完工报告，通知工程承包人验收；工程承包人应当在收到劳务分包人的上述报告后7天内对劳务分包人施工成果进行验收，验收合格或者工程承包人在上述期限内未租织验收的，视为劳务分包人已经完成了本合同约定工作。但工程承包人与发包人间的隐蔽工程验收结果或工程竣工验收结果表明劳务分包人施工质量不合格时，劳务分包人应负责无偿修复，不延长工期，并承担由此导致的工程承包人的相关损失。
22．2 全部工程竣工（包括劳务分包人完成工作在内）一经发包人验收合格，劳务分包人对其发包的劳务作业的施工质量不再承担责任，在质量保修期内的质量保修责任由工程承包人承担。
23．施工配合
23．1 劳务分包人应配合工程承包人对其工作进行的初步验收，以及工程承包人按发包人或建设行政主管部门要求进行的涉及劳务分包人工作内容、施工场地的检查、隐蔽工程验收及工程竣工验收；工程承包人或施工场地内第三方的工作必须劳务分包人配合时，劳务分包人应按工程承包人的指令予以配合。除上述初步验收、隐蔽工程验收及工程竣工验收之外，劳务分包人因提供上述配合而发生的工期损失和费用由工程承包人承担。
23．2 劳务分包人按约定完成劳务作业，必须由工程承包人或施工场地内的第三方进行配合时，工程承包人应配合劳务分包人工作或确保劳务分包人获得该第三方的配合，且工程承包人应承担因此而发生的费用。
24．劳务报酬最终支付
24．1 全部工作完成，经工程承包人认可后14天内，劳务分包人向工程承包人递交完整的结算资料，，双方按照本合同约定的计价方式，进行劳务报酬的最终支付。
24．2 工程承包人收到劳务分包人递交的结算资料后14天内进行核实，给予确认或者提出修改意见。工程承包人确认结算资料后14天内向劳务分包人支付劳务报酬尾款。
24．3 劳务分包人和工程承包人对劳务报酬结算价款发生争议时，按本合同关于争议的约定处理。
25．违约责任
25．1 当发生下列情况之一时，工程承包人应承担违约责任：
（1）工程承包人违反本合同第19条、第24条的约定，不按时向劳务分包人支付劳务报酬；
（2）工程承包人不履行或不按约定履行合同义务的其他情况。
25．2 工程承包人不按约定核实劳务分包人完成的工程量或不按约定支付劳务报酬或劳务报酬尾款时，应按劳务分包人同期向银行贷款利率向劳务分包人支付拖欠劳务报酬的利息，并按拖欠金额向劳务分包人支付每日_________‰的违约金。
25．3 工程承包人不履行或不按约定履行合同的其他义务时，应向劳务分包人支付违约金_________元，工程承包人尚应赔偿因其违约给劳务分包人造成的经济损失，顺延延误的劳务分包人工作时间。
25．4 当发生下列情况之一时，劳务分包人应承担违约责任：
（1）劳务分包人因自身原因延期交工的，每延误一日，应向工程承包人支付_________元的违约金；
（2）劳务分包人施工质量不符合本合同约定的质量标准，但能够达到国家规定的最低标准时，劳务分包人应向工程承包人支付_________违约金；
（3）劳务分包人不履行或不按约定履行合同的其他义务时，应向工程承包人支付违约金_________元，劳务分包人尚应赔偿因其违约给工程承包人造成的经济损失，延误的劳务分包人工作时间不予顺延。
25．5 一方违约后，另一方要求违约方继续履行合同时，违约方承担上述违约责任后仍应继续履行合同。
26．索赔
26．1 工程承包人根据总（分）包合同向发包人递交索赔意向通知或其它资料时，劳务分包人应予以积极配合，保持并出示相应资料，以便工程承包人能遵守总（分）包合同。
26．2 在劳务作业实施过程中，如劳务分包人遇到不利外部条件等根据总（分）包合同可以索赔的情形出现，则工程承包人应该采取一切合理步骤，向发包人主张追加付款或延长工期。当索赔成功后，工程承包人应该将索赔所得的相应部分转交给劳务分包人。
26．3 当本合同一方向另一方提出索赔时，应有正当的索赔理由，并有索赔事件发生时有效的相应证据。
26．4 工程承包人未按约定履行自己的各项义务或发生错误，以及应由工程承包人承担责任的其他情况，造成工作时间延误和（或）劳务分包人不能及时得到合同报酬及劳务分包人的其他经济损失，劳务分包人可按下列程序以书面形式向工程承包人索赔：
（1）索赔事件发生后21天内，向工程承包人项目经理发出索赔意向通知；
（2）发出索赔意向通知后21天内，向工程承包人项目经理提出延长工作时间和（或）补偿经济损失报告及有关资料；
（3）工程承包人项目经理在劳务分包人送交的索赔报告和有关资料后，于21天内给予答复，或要求劳务分包人进一步补充索赔理由和证据；
（4）工程承包人项目经理在收到劳务分包人送交的索赔报告和有关资料后21天内未给予答复或未对劳务分包人作进一步要求，视为该项索赔已经认可；
（5）当该项索赔事件持续进行时，劳务分包人应当阶段性地向工程承包人发出索赔意向，在索赔事件终了后21天内，向工程承包人项目经理送交索赔的有关资料和最终索赔报告。索赔答复程序与（3）、（4）规定相同。
26．5 劳务分包人未按约定履行自己的各项义务或发生错误，给工程承包人造成经济损失，工程承包人可按上述程序和时限以书面形式向劳务分包人索赔。
27．争议
27．1 工程承包人和劳务分包人在履行合同时发生争议，可以自行和解或要求有关主管部门调解，任何一方不愿和解、调解或和解、调解不成的，双方约定采用下列第_________种方式解决争议：
（1）向_________仲裁委员会申请仲裁；
（2）向人民法院起诉。
27．2 发生争议后，除非出现下列情况，双方都应继续履行合同，保持工作连续，保护已完工作成果：
（1）单方违约导致合同确已无法履行，双方协议终止合同；
（2）调解要求停止合同工作，且为双方接受；
（3）仲裁机构要求停止合同工作；
（4）法院要求停止合同工作。
28．禁止转包或再分包
28．1 劳务分包人不得将本合同项下的劳务作业转包或再分包给他人。否则，劳务分包人将依法承担责任。
29．不可抗力
29．1 本合同中不可抗力的定义与总包合同中的定义相同。
29．2 不可抗力事件发生后，劳务分包人应立即通知工程承包人项目经理，并在力所能及的条件下迅速采取措施，尽力减少损失，工程承包人应协助劳务分包人采取措施。工程承包人项目经理认为劳务分包人应当暂停工作，劳务分包人应暂停工作。不可抗力事件结束后48小时内劳务分包人向工程承包人项目经理通报受害情况和损失情况，及预计清理和修复的费用。不可抗力事件持续发生，劳务分包人应每隔7天向工程承包人项目经理通报一次受害情况。不可抗力结束后14天内，劳务分包人应向工程承包人项目经理提交清理和修复费用的正式报告和有关资料。
29．3 因不可抗力事件导致的费用和延误的工作时间由双方按以下办法分别承担：
（1）工程本身的损害、因工程损害导致第三人人员伤亡和财产损失以及运至施工场地用于劳务作业的材料和待安装的设备的损害由工程承包人承担；
（2）工程承包人和劳务分包人的人员伤亡由其所在单位负责，并承担相应费用；
（3）劳务分包人自有机械设备损坏及停工损失，由劳务分包人自行承担；
（4）工程承包人提供给劳务分包人使用的机械设备损坏，由工程承包人承担，但停工损失由劳务分包人自行承担；
（5）停工期间，劳务分包人应工程承包人项目经理要求留在施工场地的必要的管理人员及保卫人员的费用由工程承包人承担；
（6）工程所需清理、修理费用，由工程承包人承担；
（7）延误的工作时间相应顺延。
29．4 因合同一方迟延履行合同后发生不可抗力的，不能免除迟延履行方的相应责任。
30．文物和地下障碍物
30．1 在劳务作业中发现古墓、古建筑遗址等文物和化石或其他有考古、地质研究价值的物品时，劳务分包人应立即保护好现场并于4小时内以书面形式通知工程承包人项目经理，工程承包人项目经理应于收到书面通知后24小时内报告当地文物管理部门，工程承包人和分包人按文物管理部门的要求采取妥善保护措施。工程承包人承担由此发生的费用，顺延合同工作时间。如劳务分包人发现后隐瞒不报或哄抢文物，致使文物遭受破坏，责任者依法承担相应责任。
30．2 劳务作业中发现影响工作的地下障碍物时，劳务分包人应于8小时内以书面形式通知工程承包人项目经理，同时提出处置方案，工程承包人项目经理收到处置方案后24小时内予以认可或提出修改方案，工程承包人承担由此发生的费用，顺延合同工作时间。所发现的地下障碍物有归属单位时，工程承包人应报请有关部门协同处置。
31．合同解除
31．1 如果工程承包人不按照本合同的约定支付劳务报酬，劳务分包人可以停止工作。停止工作超过28天，工程承包人仍不支付劳务报酬，劳务分包人可以发出通知解除合同。
31．2 如在劳务分包人没有完全履行本合同义务之前，总包合同或专业分包合同终止，工程承包人应通知劳务分包人终止本合同。劳务分包人接到通知后尽快撤离现场，工程承包人应支付劳务分包人已完工程的劳务报酬，并赔偿因此而遭受的损失。
31．3 如因不可抗力致使本合同无法履行，或因一方违约或应发包人原因造成工程停建或缓建，致使合同无法履行的，工程承包人和劳务分包人可以解除合同。
31．4 合同解除后，劳务分包人应妥善做好已完工程和剩余材料、设备的保护和移交工作，按工程承包人要求撤出施工场地。工程承包人应为劳务分包人撤出提供必要条件，支付以上所发生的费用，并按合同约定支付已完工作劳务报酬。有过错的一方应当赔偿因合同解除给对方造成的损失。合同解除后，不影响双方在合同中约定的结算和清理条款的效力。
32．合同终止
32．1 双方履行完合同义务，劳务报酬价款支付完毕，劳务分包人向工程承包人交付劳务作业成果，并经工程承包人验收合格后，本合同即告终止。
33．合同份数
33．1 本合同正本两份，具有同等效力，由工程承包人和劳务分包人各一份；本合同副本_________份，工程承包人执_________份，劳务分包人执_________份。
34．合同生效
本合同双方约定签字盖章并送备案后生效。
35．补充条款
附件一：工程承包人供应材料、设备、构配件计划
附件二：工程承包人提供施工机具、设备一览表
附件三：工程承包人提供周转、低值易耗材料一览表
工程承包人（公章）：_________ 工程劳务分包人（公章）：_________
法定代表人（签字）：_________ 法定代表人（签字）：_________
发包人：_____________________________________
承包人：_____________________________________
分包工程名称：_______________________________
施工地址：____________________________区（县）
北京市建设委员会
XX年印制
发包人（全称）：________________________________
承包人（全称）：________________________________
根据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》及其他有关法律法规，遵循平等自愿、公正和诚实信用的原则，双方就建设工程劳务合作事项协商一致，订立本合同。
第一条 工程概况及承包工作内容
1．1 工程名称：______________________________________________
1．2 工程概况：______________________________________________
1．3 分包工作内容：__________________________________________
范围包括：__________________________________________________
1．4 工程监理单位 （全称）：________________________________
第二条 作业人员
承包人根据工程需要向发包人提供作业人员共_______名。
第三条 合同工期
开工日期_____年____月_____日，完工日期_____年____月_____日，工期为______天。
第四条 合同价款
4．1 合同价款为：_________元（人民币）_大 写：_________元_
4．2 合同价款的确定原则（在确认的方式前划√）：
经过招投标确定或虽未经招投标程序，由承、发包双方协商一致，确认：
（ ）4．2．1 本合同价款为固定价格，在约定的风险范围内合同价款不再调整。
（ ）4．2．2 以（ ）年施工预算或（ ）年施工概算定额为依据：
①定额工资单价为：
瓦工_____元/工日；结构木工______元/工日；装修木工_____元/工日；钢筋工_____元/工日；
砼工_____元/工日；油工_______元/工日；抹灰工_____元/工日；架子工_____元/工日；
水暖工_____元/工日；电工______元/工日；壮工_____元/工日；_______；_______；_______ ；
② 按建筑面积确定承包价_____元/平方米；其中， 地上结构：_____元/平方米；地下结构：_____元/平方米；初 装 修：_____元/平方米；水 电：______元/平方米；________； _________；
③分项工程承包：
外墙面砖：_______元/平方米；屋面防水：_______元/平方米；
水磨石地面：_______元/平方米；水泥砂浆：_______元/平方米；
内墙普通抹灰：_______元/平方米；________；________；________。 _
（ ）4．2．3 定额工以外发生的零星用工单价_______元/工日；（以实际发生，书面签证资料为准）__
（ ）4．2．4 因不可抗力、一周内非承包人原因停水、停电、停气或安排任务不及时等原因造成的停工、窝工累计超过八小时的按__________标准补偿。
4．3 对合同价款内容的明确：_______________________________________
第五条 合同价款的结算和支付
5．1 结算、决算资料：
5．1．1 发包人向承包人提供工程施工图或工程量清单，承包人依据上述书面资料按本合同条款编制的施工预算书。
5．1．2 承包人根据发包人下达的施工任务书或现场负责人的指令，安排作业人员完成作业内容，并取得有效的书面签证单据编制人工结算书。
5．1．3 有效的月度工作量结算资料及书面洽商变更、现场签认资料等。
5．2 合同价款的结算和决算：
5．2．1 发包人应于每月____日对承包人完成的工程量给予核实、 确认并共同履行书面结算手续。
5．2．2 工程交工后28日内，承包人向发包人递交完整的决算资料，发包人在收到决算资料后28日内进行核实，给予确认并办理分包工程决算手续。
5．3 合同价款的支付：
5．3．1 合同价款分期支付：在_____年______月____日付款_______元，在______年_____月_____日付款_______元。
5．3．2 分期支付劳务费的，每期支付的劳务费数额不得少于己办理结算额的80％，余款在发包人对决算资料予以确认后28日内付清。
5．3．3 合同价款的支付必须以银行转帐的形式办理，付款时发包人不得以现金方式向承包人支付劳务费。
5．3．4 办理支付的手续为：承包人为外地进京施工企业的，应向发包人出据“北京市外地进京施工企业专用发票”作为收款凭证，发包人须将填写齐全的、票据收款人为承包人全称的支票或汇票交付给承包人指定的人员。
第六条 安全施工、重大伤亡及其他安全事故处理
6．1 安全施工：发包人、承包人必须贯彻、执行国家和政府、行业主管部门颁布实施的有关安全生产的法律法规及各项规定，严格按安全标准组织施工。
6．2 重大伤亡及其他安全事故处理：
6．2．1 发生重大伤亡及其他安全事故，承发包双方应采取紧急措施防止事态扩大并全力组织抢救伤者，保护事故现场，如因抢救伤者必须移动现场设备，须作出书面记录或拍照。
6．2．2 按照有关规定，发包人承包人应分清责任，由事故责任方承担相应的责任。发包人承包人对事故责任有争议时，应按政府有关部门的认定处理。
6．3 对本工程的安全生产标准，双方约定如下：_______________________。
第七条 工程质量、验收与保修
7．1 工程质量应达到
设计图纸要求及约定标准和质量目标。如图纸、发包人指令和国家及当地政府施工验收规范、标准之间有差异或不一致，承包人应在取得发包人书面认可后，以质量要求较高者为施工依据。 7．2 承包人必须按照国家规定的质量检验标准、施工验收规范和施工图组织施工。在施工中发现设计有误，须立即向发包人提出，取得文字变更洽商手续后方可继续施工。因发包人原因造成窝工的，由发包人予以经济补偿，因承包人原因造成窝工的，工期不顺延，发生的费用由承包人承担。
7．3 分包工程验收以国家颁发的施工验收规范、质量检验标准及施工图为依据，自分包工程施工完毕后28日内由发包人、承包人共同办理书面验收手续，逾期未办理验收，发包人又交后序施工的或投入使用的，视为符合合同要求，工程交工。
7．4 对本工程的质量标准，双方约定如下：_________________________。
第八条 工期延误
8．1 对于以下原因造成完工日期推迟的，经发包人施工代表确认，工期相应顺延。
a．因战争、动乱、自然灾害或非发包人承包人责任造成的爆炸、火灾等不可抗力；
b．设计变更和工程量增加；
c．发包人未能按合同约定日期支付劳务费，致使施工不能正常进行；
d．承包人以书面形式提出申请，但仍未能从发包方获得施工必须的指示、工程材料、图纸等，致使施工不能正常进行；
e．一周内非承包人原因停水、停电、停气或机具供应不及时造成停工、窝工累计超过8小时；
f．发包人同意工期顺延的其他情况。
8．2 承包人应在上述情况发生后7日内，就延误内容和因此产生的经济支出向发包人施工代表提出书面报告，发包人应于7日内就延长完工日期和赔偿经济损失给予书面答复。承包人逾期未提出书面报告的，视为其放弃此项权利；发包人逾期未答复也不提出修改意见，视为其承认此事实。
8．3 非因上述原因造成未按合同工期（包括合同约定可顺延的工期）交工的，双方约定：
第九条 文明施工
9．1 发包人、承包人应严格执行北京市人民政府颁发的“施工现场管理暂行规定”，加强科学管理，坚持文明施工。
9．2 发包人应向承包人提供符合标准的施工条件，如发包人不能提供现场食宿条件或双方约定由承包人自行解决食宿的，由发包人按照标准予以补偿。
9．3 对本工程的文明施工标准，双方约定如下：__________________________。
第十条 材料机具供应
10．1 本工程由发包人提供的机械设备为：_____________________________
承包人自备的工具为：______________________________________________
双方确认防护用具由______________承担。
10．2 由承包人自备的工具须其自带入现场，由发包人提供的机械设备、防护用具由发包人采购并供应到施工现场（400米内）。
10．3 承包人应遵守和执行发包人材料机具领用规定，对领用的材料、机具要与发包人共同清点，履行书面领、还手续，对借用的发包人的机具，要严格按操作规程使用，加强维修保养。
10．4 对本工程材料机具的使用、维护，双方约定如下：_________________________________________
第十一条 文物保护
对施工中发现的文物，承包人应立即保护好现场并于4小时内以书面形式通知发包人，发包人应于收到书面通知24小时内向文物管理部门报告，应文物管理部门的要求采取妥善的保护措施。发现文物后隐瞒不报的，由责任人依法承担行政的、法律的责任。因保护文物发生的费用，由发包人承担。
第十二条 发包人的权利及义务
12．1 负责提供场地、道路、水电等具备施工条件的工程施工现场，负责工程施工的组织与协调及技术、质量、安全、场容等方面的交底。
12．2 负责于_______年_______月_______日提供施工图纸_______套，提供必要技术资料和办理施工洽商。
12．3 负责组织施工检查、验收，监督承包人的工程进度、工程质量、安全生产及按图施工情况，材料领用情况及行政管理事务。
12．4 负责解决施工中存在或发生的技术问题。
12．5 负责组织图纸会审和技术交底，编制施工组织设计及总的工期控制计划，审查承包人编制的详细施工作业计划。
12．6 负责本工程中各工种，工序间的协调与配合，承包人在安全、质量、工期、场容等方面发现有违反合同约定内容的，发包人应书面提出整改意见，督促承包人进行整政。
12．7 负责组织工程的验收工作。
12．8 本工程发包人施工代表为__________，负责日常施工的管理、协调工作。发包人也可委托_____有现场签认用工、办理洽商变更手续的职权，人事如有变动，应提前7日通知承包人。
第十三条 承包人的权利和义务
13．1 承包人对与其确定劳动关系的作业工人必须认真审查，保证人员的政治素质、身体素质和技术水平，工人年龄不得低于18周岁，不得超过60周岁。
13．2 承包人需将其作业人员登记造册（须写明姓名、性别、年龄、籍贯、工种、级别、工作证号码及身份证号码），作为本合同附件。
13．3 在施工生产过程中，承包人必须保证人员相对稳定，不能随意变更备案人员，人员变动率小于___ ％，服从发包人的统筹安排，统一调动。
13．4 当发包人因故不能保证连续生产时，承包人在不影响发包人生产任务的前提下，可将队伍进行临时调整，对所调整人员应向发包人出具书面通知，并办理变更手续。
13．5 承包人必须按施工图纸及说明施工，如有合理化建议应征得发包人同意，并办理书面洽商变更手续后方可改动施工。在施工中应注意保护成品、半成品、爱护使用发包人提供的机械设备及其工具。
13．6 承包人应对作业工人进行安全生产、食品
卫生、交通安全及预防煤气中毒等方面的教育，自觉遵守发包人现场管理规定，服从发包人有关人员的指导、教育、监督和检查，并及时向发包人提供有关情况和资料。 13．7 承包人确认_______为派驻工地的施工代表，负责日常施工的管理、协调工作。
第十四条 违约责任
14．1 发包人违约责任
14．1．1 由于发包人原因造成停工、窝工时应按实际发生情况向承包人赔偿损失。停工、窝工应办理书面洽商，方作为决算依据。发包人任务不足或因故不能继续履行合同时，双方协商后可提前终止合同。
14．1．2 由于发包人施工人员指挥错误造成的工程质量问题，其经济损失及有关责任由发包人承担。
14．1．3 发包人超过约定的支付时间不支付劳务费或决算价余款的，承包人可向发包人发出要求付款通知，发包人收到承包人通知后仍不能按要求付款，可与承包人协商签订延期付款协议，经承包人同意后可延期支付发包人不按合同约定支付劳务费或决算价余款，双方又未达成延期付款协议，承包人有权书面告知发包人理由，撤走其人员，并依法追索拖欠款及损失赔偿费。
14．1．4 发包人违反财务管理规定，违约支付劳务费的，除纠正违约支付行为外，还应当在违约支付的额度范围内与过错方对承包人由此遭受的经济损失承担连带责任。
14．2 承包人违约责任
14．2．1 因承包人原因造成发包人工期延误或工程质量严重不符合要求时，发包人可以终止合同，并要求承包人在_______日内退出施工现场，承包人应当退出施工现场，但发包人应在要求承包人退出施工现场的时限内，与承包人就结算事宜达成书面协议或由监理公司、发包人、承包人共同对己完成的工程量进行签认。
14．2．2 承包人未按发包人选定的施工队伍进场，发包人有权要求承包人进行更换、调整，承包人无法调整时，发包人有权暂不安排施工任务（窝工损失承包人自负），并书面通知承包人，直至终止合同。
14．2．3 因承包人责任造成质量事故和延误工期，其工料损失概由承包人承担。
第十五条 合同争议的解决
在履行合同过程中发生争议，双方首先进行协商，协商不成可向有关部门申请调解。当事人不愿和解、调解或和解、调解不成的，可约定以下方式解决争议（在选定的方式前划 “√”）：
1．向北京仲裁委员会申请仲裁。
2．向 ___________人民法院。
第十六条 合同的生效与终止
本合同经双方法定代表人或委托人签字盖章后生效。法定代表人应出示身份证明，委托人应出示委托证明。
本合同在完成分包工作内容、结清工程决算尾款后，即宣告终止。
第十七条
本合同正本一式三份，具有同等法律效力，双方各执一份，备案留存一份，副本____份。
第十八条
关键词：建设工程合同主体资格审查
主体资格符合法律规定是施工合同有效的必要条件。《合同法》第九条规定：“当事人订立合同，应当具有相应的民事权利能力和民事行为能力”。由于建设工程是涉及到国计民生的重大事项，在建设工程施工合同关系中，不仅要求当事人应当具有普通民事主体的权利能力和行为能力，而且强调承发包双方均应具有签订施工合同的相应能力和资质，同时国家法律法规对建设工程施工合同的签订做出诸多限制性规定。因此，建设工程施工合同主体资格审查相对于普通合同主体资格审查具有一定的特殊性和复杂性，建筑施工企业应当加强施工合同主体资格审查这项工作。
一、重视对建设工程发包方主体资格的审查
建设工程施工合同的发包方是指建设单位，包括受委托发包的单位和总承包单位。审查发包方的主体资格应注意以下几个方面：
1.通过审查项目法人资格，审查发包方的权利能力和行为能力。
目前，国家基本设施建设项目都是由建设单位成立的项目法人发包的。因此，承包方应派出法律顾问人员到项目法人登记注册地的工商机关查询该法人的设立情况，就股东构成、注册资金是否到位、是否年检等问题进行核实确认，以确保发包方具备企业法人的权利能力和行为能力。
在此过程中，施工企业要警惕以“筹建”机构名义发包工程的陷阱。根据《企业法人登记管理条例施行细则》第六十条的规定，筹建企业应当申领《筹建许可证》，未申领筹建许可证的，不具有签订施工合同的相应权利能力和行为能力。笔者就曾遇到一起典型案例：某县政府为引进工业项目，在许多审批手续未完成的情况下设立工业园“筹建处”，该筹建处未进行任何工商登记就对外发包工程，最后相关工程被省政府叫停，施工企业的工程款至今没有得到支付，给施工企业带来了损失。
2.依据建筑许可制度，审查发包方的权利能力和行为能力。
（1）审查发包方是否取得建筑工程施工许可。《城市规划法》第32条规定：“在城市规划区内新建、扩建和改建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施，必须持有关批准文件向城市规划行政主管部门提出申请，由城市规划行政主管部门根据城市规划提出的规划设计要求，核发建筑工程规划许可证件。”从该规定可以看出，建设工程发包方取得建筑工程规划许可证是其对外发包工程的基本条件。对于不在城市规划区的建设工程，虽然不需办理规划许可证，但也应具有有关行政机关批准该项工程开工建设的文件。规划许可证和有关行政机关批准建设的文件是证明建设单位具有特定工程项目发包资格的法律依据，应当严格审查。
（2）审查发包方是否已经办理了建设用地的批准手续。《城市规划法》第31条规定：“在取得建设用地规划许可证后，方可向县级以上地方人民政府土地管理部门申请用地。”同时，《土地管理法实施条例》第四章规定，国家建设用地要按规定的程序向有关土地管理部门申请建设用地；该条例第五章规定，兴建乡（镇）村企业要持县以上人民政府的批准文件才能办理用地审批手续，即使是农村村民建设住宅使用土地，也要经乡政府或县政府批准，没有建设用地批准手续，任何建设工程都不能实施。因此，建设单位如果没有用地批准手续，也就没有资格与施工单位签订施工承发包合同。作为建设单位，只有在同时具备了报建批准手续和用地批准手续后，才能证明其在报建和用地方面具备了发包该项工程的权利能力和行为能力。
3.通过审查委托手续，确定发包方人的资格。
因不具备建设工程发包的专业知识和经验，某些建设工程的业主有时会委托专业机构或公司进行建设工程的发包，如厂房、厂区铁路线建设等工程。这时候，发包方与专业机构之间形成的是法律关系。施工企业承揽该类工程应注意严格审查发包人对人是否有授权？授权的具体范围是什么？人发包建设工程，应当取得建设单位的授权委托书。受委托发包工程的单位或建设单位签订施工合同的个人，除了持有委托手续外，还应具有前述建设单位应当具备的手续。目前，在建设工程市场上虚构建设工程项目、冒用建设单位名义发包工程的违法现象层出不穷，应当引起施工企业的重视和警惕。
4.通过审查施工许可证，判断施工行为的合法性。
《建筑法》第七条规定：“建筑工程开工前，建设单位应当按照国家机关有关规定……申请领取施工许可证。”由此可见，一般情况下发包方应在开工前领取施工许可证，不领取开工许可证就意味着发包方的发包行为存在法律缺陷。但《建筑法》第七条也规定了两种例外情况，一是国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程，不需要申领施工许可证；二是按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程，不再领取施工许可证。
虽然施工许可证仅是开工的必备条件，不是签订合同的前提条件，但建设单位如果在开工前没有领取施工许可证，在开工后亦不能补办施工许可证，那么根据《合同法》的规定，该施工行为因“违反法律、行政法规的强制性规定”而无效，进而将影响整个施工合同的效力。
5.对照《建筑法》审查建设工程总承包单位对外分包工程主体资格的合法性。
根据《建筑法》第二十九条的规定，建设工程总承包单位对所承包的工程是可以进行分包的，但法律法规对分包行为进行了严格界定和限制。在承揽分包工程时，施工企业首先要确定总承包单位已经与建设单位（业主）签订了施工总承包合同，尚未签订施工总承包合同的单位，无权以总包人名义签订分包合同。其次要确定分包行为经过建设单位同意，并在总承包合同或其补充协议中定有准许分包的条款。根据现有法律规定和司法实践，业主同意总承包单位分包应以明示的方式做出。再次要对工程是否属于工程的主体结构进行确认，建筑工程的主体工程必须由总承包单位自行完成。
二、在建设工程分包合同关系中，注意对承包方权利能力和行为能力进行审查
1.审查承包方是否具备法人资格。
《建筑法》第十三条规定：从事建筑活动的建筑施工企业……取得相应等级的资质证书后，方可在其资质等级许可的范围内从事建筑活动。由于自然人不具备办理资质证书的条件，因此自然人不能成为施工合同的合格主体。自然人不但没有资格进行建设工程专业分包，而且没有资格进行劳务分包，所签合同因主体不合格而无效。在建设部《关于建立和完善劳务分包制度发展建筑劳务企业的意见》中，明确规划“至2008年6月底，所有企业进行劳务分包，必须使用有相应资质的劳务企业，禁止将劳务作业分包给包工头”。
2.严格审查发包人资质种类和等级。
根据《建筑法》第十三条的规定，建筑施工企业应在其资质等级许可的范围内从事建筑活动。由于施工企业注册的经营范围、资质类别和等级的不同，其权利能力和行为能力也不相同。因此，在签订施工承发包合同前，认真审查承包方的资质种类和等级，是避免无资质或超越资质承揽工程等违法现象发生的根本保证。
关键词：建设工程施工合同; 合同法律效力; 无效合同
中图分类号：TU723.1 文献标识码：A 文章编号：
引言：
为了规范建筑市场, 我国于1997 年先后出台了《中华人民共合国建筑法》( 以下简称建筑法) 、《中华人民共合国招标投标法》 ( 以下简称招标投标法) 、《中华人民共合国合同法》 ( 以下简称合同法) 。这三部法律对我国建设参与主体的行为产生了深远的影响。经过20 年的发展。我国建设工程领域中出现大量诸如建设工程黑白合同、垫资问题、拖欠农民工工资问题、投标问题、违法转包、资质挂靠等一系列新问题。建设市场比较混乱。因建设工程施工合同纠纷案件最终导致合同无效或合同无法履行下去, 并由此引发建设工程合同纠纷案件不断增加, 给当事人带来巨大的经济损失。因此, 签订一份合法有效的建设工程施工合同对当事人来说就显得尤为重要。
建设工程施工合同的的概念
所谓合同, 即是双方的合意。《合同法》第二条本法所称合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。建设工程施工合同属于承揽合同。由于合同履行过程中的特殊性, 我国对建设工程施工合同作了强制规定。《建筑法》第十五条规定建筑工程的发包单位与承包单位应当依法订立书面合同, 明确双方的权利和义务。因此,《合同法》 将建设工程施工合同作为十五类合同之一。《合同法》第二百六十九条规定建设工程合同是承包人进行工程建设, 发包人支付价款的合同。建设工程合同包括工程勘察、设计、施工合同。并且在第二百八十七条规定本章没有规定的, 适用承揽合同的有关规定。
合同法律效力
合同生效是指合同对双方当事人的法律约束力的开始 。合同成立后, 必须具备相应的法律条件才能生效。合同生效应当具备下列条件:
1. 当事人具备相应的民事权利能力和民事行为能力。即合同当事人具备独立表达自己意思和理解自己行为性质及后果的能力。
2. 意思表示真实。如建设施工合同, 承包商为了能承包工程, 在签订合同过程中隐瞒真实情况, 弄虚作假订立的合同, 这样的合同, 就是欠缺生效的合同, 给合同履行过程中埋下隐患。
3. 不违反法律或者社会公共利益。这点是合同生效的重要条件,实际是对合同目的, 合同内容的限制。已经成立的合同在当事人之间产生了法律约束力。无效合同, 是指虽已成立, 但因欠缺法定生效要件, 国家不承认其效力, 不给予法律保护的合同。无效的合同意味着大量权利的丧失。比如: 工程款的丧失、索赔权利的丧失、损害赔偿丧失等。5建筑法6对无效合同作了明文规定,《建筑法》第五十二条有下列情形之一的, 合同无效:
① 一方以欺诈、胁迫的手段订立合同, 损害国家利益;
② 恶意串通, 损害国家、集体或者第三人利益;
③以合法形式掩盖非法目的;
④损害社会公共利益;
⑤违反法律、行政法规的强制性规定。
从《合同法》看, 我国将无效合同限定在违反法律和行政法规的强制规定以及损害国家利益和社会公共利益的范围内, 三部法律没有对建设施工合同无效作更详细的规定。施工企业承接施工任务主要途径是投标, 在低价评标模式下, 施工企业只能选择低价投标, 又因我国投资主体单一, 造成建筑市场是一个买方市场, 在中标情况下, 为了不得罪业主,施工企业与业主就同标签订二个合同, 也就是备案是一个合同, 私下一个小合同, 形成黑白合同。有些施工企业在经营管理中, 为了利润, 采用 拉 工程, 先将合同承包下来, 施工过程中业体不给钱就停工的半拉子工程, 三角债, 拖欠农民工工资问题越来越严重。又因法律体制问题, 造成司法审判这类案件中尺度不一。为了解决这类问题, 2 004 年9 月29日, 最高人民法院审判委员会第1327 次会议通过了《 关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》 ( 以下简称施工合同司法解释) , 自2 005 年1 月1 日实施。《施工合同司法解释》①第一条建设工程施工合同具有下列情形之一的, 应当根据合同法第五十二条第( 五) 项的规定, 认定无效: ②承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的;③没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的; ④建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的。第二条建设工程施工合同无效, 但建设工程经竣工验收合格, 承包人请求参照合同约定支付工程价款的, 应予支持。第三条建设工程施工合同无效, 且建设工程经竣工验收不合格的, 按照以下情形分别处理: ⑤修复后的建设工程经竣工验收合格, 发包人请求承包人承担修复费用的, 应予支持; ⑥ 修复后的建设工程经竣工验收不合格, 承包人请求支付工程价款的, 不予支持。因建设工程不合格造成的损失, 发包人有过错的, 也应承担相应的民事责任。第四条承包人非法转包、违法分包建设工程或者没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义与他人签订建设工程施工合同的行为无效。人民法院可以根据民法通则第一百三十四条规定, 收缴当事人已经取得的非法所得。第五条承包人超越资质等级许可的业务范围签订建设工程施工合同, 在建设工程竣工前取得相应资质等级, 当事人请求按照无效合同处理的, 不予支持。
根据《施工合同司法解释》第七条规定, 具备劳务作业法定资质的承包人与总承包人、分包人签订的劳务分包合同, 当事人以转包建设工程违反法律法规为由请求确认无效的, 不予支持。在这种情况下, 劳务分包合同不属于非法转包或违法分包, 不会导致劳务作业分包合同的无效。
几点建议
司法解释从2 005 年1 月1 日实施以来, 已经两年零十个月了, 积累下来的施工合同纠纷涌向法院。合同当事人选择诉讼方式解决建设工程施工合同成为一种趋势。对于施工企业, 为了有效保护自己的合法权益, 应作好下列准备:
1.加强合同管理意识。这就要求施工企业配备专业的合同管理人员, 注重合同管理人员的理论与实践学习, 施工行为坚持以合同为依据,增强合同法律意识, 认真总结经验, 熟练掌握合同驾驭能力, 严禁签订黑白合同。
2. 严肃对待施工企业资质问题。《施工合同司法解释》对施工企业资质有详细的规定。突出表现在对实际施工人的资质要求方面: 承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的; 没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的合同,《 施工合同司法解释》为无效合同, 承包的工程款、索赔权利将会丧失。
3. 施工合同履行过程中的证据准备问题, 简单的说就是各种签证、会议纪要、工作联系单等。由于我国的〉《建筑法》 、《招标投标法》、《合同法》对建设工程施工合同效力的规定比较原则, 人民法院在审理建设工程施工合同纠纷案件时, 在认定建设工程施工合同的效力上认识不统一。所以在《 施工合同司法解释》作了详细规定。《施工合同司法解释》按严格责任原则确定责任主体及责任承担。这就要求施工企业在加强合同管理时, 将各种签证、会议纪要、工作联系单的管理工作作为合同管理的重中之重。
参考文献：
一、无效建设工程合同的认定
合同无效是指合同虽然已经成立，但因违反法律、行政法规的强制性规定或者社会公共利益，自始不能产生法律约束力的合同。不能产生法律效力是指不能形成任何合同当事人缔约时所期望的法律效果，而不是指不形成任何法律后果。在合同无效的情况下，会形成返还财产、损害赔偿等民事法律后果。无效合同在性质上是自始无效和绝对无效的合同。当事人无须向法院或仲裁机构主张其无效，也不得履行，即使已经开始履行的，也应立即停止履行。我国《民法通则》第58条第1款规定了7种无效民事行为，包括：（1）无民事行为能力实施的；（2）限制民事行为能力人依法不能独立实施的；（3）一方以欺诈、胁迫的手段或者趁人之危，使对方在违背真实意思的情况下实施的；（4）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益的；（5）违反法律或者社会公共利益的；（6）经济合同违反国家指令性计划的；（7）以合法形式掩盖非法目的的。我国《合同法》第52条的规定更为严谨，规定：“有下列情形之一的，合同无效：（1）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（2）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（3）以合法形式掩盖非法目的；（4）损害社会公共利益；（5）违反法律、行政法规的强制性规定。”《民法》关于无效民事行为和《合同法》关于无效合同的规定均适用于建设工程合同。可见，无效建设工程合同是指由发包人和承包人订立，因违反《民法》、《合同法》等法律规定而认定无效即没有法律约束力，国家不予承认和保护，甚至要对违法当事人进行制裁的建设工程合同。《民法》和《合同法》对无效合同的规定是抽象的、具有普遍性的，而建设工程合同则有其独特性，内容丰富、复杂。建设工程合同无效也有其特殊性，下面作具体分析。
实践中，导致建设工程合同无效的原因主要集中在以合法形式掩盖非法目的和违反法律、行政法规的强制性规定两方面，综合考虑建设工程合同的特点和实际情况，无效建设工程合同主要有以下几类：
（一）承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级承揽建设工程的合同无效。
建筑施工企业的施工能力是保障建设工程质量的前提条件，我国相关法律对建筑施工企业的资质要求非常严格。《建筑法》第13条规定，根据建筑企业的注册资本、专业技术人员，技术装备和已完成的工程业绩划分为不同的资质等级。在取得相映资质证书后，方可在资质等级许可的范围内从事建筑活动。如果承包方不具备法律、法规对其资质要求或违反了法律、行政法规的强制性规定，发包方所签订的施工合同应当无效。在签订建筑工程施工合同时，对承包方的资格审查主要是承包人有无企业法人营业执照，是否具有与所承包工程相适应的资质证书。最高人民法院《关于审理建设工程合同纠纷案件适用法律问题的解释》第5条规定，“承包人超越资质等级许可的范围签订建设工程合同的，在建设工程竣工前取得相应资质等级范围，当事人请求按照无效合同处理的，不予支持。”即，在施工中取得相应资质等级的，根据合同效力补正理论，可以认定合同有效。
（二）没有资质的实际施工人使用有资质的建筑施工企业名义承揽工程的合同无效。
《建筑法》第26条规定，禁止建筑施工企业以任何形式用其他建筑施工企业的名义承揽工程。禁止建筑施工企业以任何形式允许其他单位或者个人使用本企业的资质证书、营业执照，以本企业的名义承揽工程。有相当一部分企业不具备取得法定资质的条件，但使用各种办法借用其他企业的名义对外承揽工程。这种情况非常普遍，严重影响了建设市场的秩序和建设工程的质量。为此，《解释》第1条第（二）项规定，没有资质的实际施工人使用有资质的建筑企业名义承揽工程的合同无效。借用企业资质的
具体情形很多，《解释》并没有具体概括，司法实践中将由法官根据案件的具体情况加以认定。
（三）建设工程必须进行招标而未招标或者依据中标无效的中标结果签订的施工合同无效。
《招投标法》和《建设工程施工招投标管理办法》等对于工程的招投标有明确的法律规定。对于法律规定必须招标的工程，不能化整为零或者以其他形式规避招标。审判实践中要特别注意对《工程建设项目招标范围和规模标准》的把握。中标结果无效的情形通常包括：招标人或招标公司泄露标底的，投标人相互串通投标或与招标人串通投标的；投标人弄虚作假，骗取中标等。中标是当事人签订施工合同的前提条件，中标无效必然导致施工合同的无效。
（四）承包人非法转包、违法分包所签订的建设工程施工合同。
《建筑法》明确规定了禁止承包人非法转包和违法分包建设工程。所谓非法转包，是指承包人违反法律、法规规定，将其承包的全部工程转让给他人施工或者将全部工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人的行为。违法分包是指建设工程承包人将工程分包给没有资质的分包人，或违反合同的约定和未经建设单位认可，将其承包的工程交由其他单位完成，施工总承包单位将其主体工程分包给其他单位，分包单位将其承包的工程再分包的。
根据《解释》第7条规定，具备劳务作业法定资质的承包人与总承包人、分包人签订的劳务分包合同，当事人以转包建设工程违反法律法规为由请求确认无效的，不予支持。在这种情况下，劳务分包合同不属于非法转包或违法分包，不会导致劳务作业分包合同的无效。
二、建设工程施工合同无效的处理
《合同法》第58条规定，“合同无效或被撤消后，因该合同取得的财产，应当予以返还，不能返还或没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”由于建设施工合同本身的特点，对无效建筑工程的处理，应根据建筑法及相关司法解释，并结合工程的进行情况及造成无效的原因来具体处理。
（一）合同订立后尚未履行
当事人双方均不得继续履行，可按照缔约过失原则处理。一方在订立合同过程中，故意隐瞒重要事实或者提供虚假情况，给对方造成损失的，应当承担赔偿责任，双方均有过错的，按照过错大小承担相应的责任。
（二）合同已开始履行，但尚未完工
如已完成部分工程质量合格，发包方应该按照完成的比例参照合同约定的价款折价支付工程款。如已完成部分工程质量低劣，无法补救，已完成部分应拆除，承包方无权要求支付工程款。已完成部分质量不合格但经修复后可满足质量要求的，由承包人承担修复费用，发包人向承包人支付已完成工程部分的工程款。
（三）合同履行完毕
【关键词】建设工程；转包；分包
1.建设工程施工中的转包与分包的概念及其基本形式
1.1 转包的概念及基本形式
《建设工程质量管理条例》（2000年1月30日国务院第279号令施行）第七十八条第三款的规定，工程转包，是指“承包单位承包建设工程后，不履行合同约定的责任和义务，将其承包的全部建设工程转给他人或者将其承包的全部建设工程肢解以后以分包的名义分别转给其他单位承包的行为”。根据这一定义，可以知道其基本形式包括：
①将承包的全部建设工程转给他人承包；
②将承包的全部建设工程肢解以后，以分包的名义分别转给其他单位承包。
1.2 分包的概念、法定要求及基本形式
分包，一般指施工分包，是指“工程建设施工承包合同的承包方将其承包的施工任务的一部分发包给另一施工单位承包”。《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》（2004年2月3日建设部令第124号）第四条规定：“本办法所称施工分包，是指建筑业企业将其所承包的房屋建筑和市政基础设施工程中的专业工程或劳务作业发包给其他建筑业企业完成的活动。”分包包括专业工程分包和劳务作业分包。专业工程分包，是指施工总承包企业将其所承包工程中的专业工程发包给具有相应资质的其他建筑业企业完成的活动。劳务作业分包，是指施工总承包企业或者专业承包企业将其承包工程中的劳务作业发包给劳务分包企业完成的活动。
2.建设工程施工转包与违法分包的表现形式
2.1 施工企业擅自转包
有的施工企业为了谋取利润，在没有征得业主方同意的前提下或者是通过关系，将本身就没有多大利润的项目，转包给他人，自己按一定的比例提成，净得一些利润；至于施工成本、工程质量、竣工验收等一些问题，转包人一概不理。这种行为势必使二手承包商在工程成本中获取利润，导致工程偷工减料、粗糙劣质。
2.2 挂靠企业私下转包
这些进行转包的企业大都是挂靠别的较大的施工企业的。他们在挂靠时办就已经交了部分挂靠费用，获得项目后，由于其施工能力达不到，就转手他人。这种转包行为比企业转包更具有隐藏性。
2.3 不按规定履行转包、分包手续
有的施工企业因与地方群众有着十分尖锐的矛盾，短时间内实在无法协调解决好，或者施工条件突然发生变化等不可抗力原因将必须要转包的工程或者施工合同允许分包的工程，私自决定给他人施工；但却不按约定报业主方同意，不办理有关转包或分包手续，更谈不上报建管部门备案了。
2.4 有些施工企业将项目工程视为直接分包的自留地
有的施工企业与招标人合同签订后，私自将主体和关键性工作转包于他人施工，从中牟取利润。在工程招标时，中标企业的投标文件中就已经载明响应招标文件的要求，工程的主体与关键性工作不转包和非法分包，而中标企业私自转包于他人，不论其转包于谁，其资质如何，都是错误的。
3.建设工程施工中分包违法的合法转化方式探讨
法律、行政法规对工程施工分包的条件作了严格规定；只要不符合法定的分包条件，即被视为转包或违法分包，就应承担极为不利的法律后果。
3.1 对未经认可的分包寻求追认
除总承包合同已有约定外，总承包单位分包专业工程必须得到业主（建设单位）的认可是分包的法定要求，否则即属违法分包。因此，对符合其他法定条件、但分包时未得到业主认可的，分包后寻求业主追认是分包行为违法向合法转化的一种重要方式。
3.2 将分包改为联合施工
当总承包单位需要将不是专业工程的施工任务分解施工，或专业工程分包单位又需要把部分施工任务分解施工时，运用分包方式显然是违法的。在这种情况下，可以考虑将需要分解施工的部分工程与有资质、能胜任的施工单位进行联合施工。企业法人之间联营属于《民法通则》第五十二条、第五十三条规定的合法行为，建筑法律、行政法规对联合施工也未加以禁止。
3.3 将分包改为企业内部承包
建筑业企业施工力量不足时，可以外聘其他建筑业企业或社会上赋闲的施工班组或施工人员，与其签订聘任合同，并签订企业内部承包经营责任制合同，明确双方的权利、义务，由其完成约定的施工任务，并在施工中对其实施质量、安全等方面的监管。因为实行企业内部经营责任制施工是企业的内部行为，不属法律规定的违法分包。这种做法可以避免承担违法分包的风险责任。
3.4 将分包改为劳务承揽
施工企业也可以把施工工作分解成若干工序，并将某工序中的劳务工作交由企业外具有技术专长的单位或人员承揽完成，与其签订承揽合同，约定施工材料、设备、机具由施工企业负责，承揽人只对承揽的劳务工作的质量、期限、安全负责，并且施工企业有权按约定对承揽人的工作进行监督、检查。劳务承揽合同属于劳务合同，劳务作业分包合同属于工程施工合同，二者具有明显的区别。因此，施工企业把工程施工中的某些劳务工作交由他人承揽，不属违法分包。
综上所述，正确界定建设工程转包、分包，需要依据法律的规定，也离不开建设工程实务的支撑。掌握工程转包、分包评判规则和避免分包行为违法的合法转化方式，不仅有利于处理工程施工合同纠纷，而且对工程施工实践也不无裨益。
参考文献：
[1]何红锋.基于合同管理的招标理论研究[D].天津大学,2007.
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【关键词】实际施工人；定义；建设工程施工合同
《最高人民法院建设工程施工合同司法解释》（以下简称《解释》）中，在第1条、第4条、25条、26条提到了实际施工人的概念，却并未对其进行解释在《解释》25条写明“因建设工程质量发生争议的，发包人可以以总承包人、分包人和实际施工人为共同被告提讼”。总承包人与分包人和实际施工人用顿号和“和”字分开，说明实际施工人与前两者是并列概念。为了探寻实际施工人的定义，有必要对前两者含义进行探究。
总承包人目前没有相应法律概念规定，根据《建筑法》有关承包人条文，结合《解释》26条到29条，可将总承包人定义为：与发包人签订书面合同具有相应工程项目勘察、设计、采购、施工试运行等主体资格的承包单位。
所谓分包，是指工程建设施工合同的承包人将其承包施工任务的一部分发包给另一施工单位承包。显然，分包人出现在建设工程施工链条的第三环甚至以后。在《合同法》和《建筑法》中，没有对工程分包进行分类，但是在《房屋建筑和市政基础设置工程施工分包管理办法》和《建筑业企业资质管理规定》的有关规定，建筑业企业资质分为施工总承包，专业承包和劳务分包三个序列。即法律允许的施工分包包括专业承包和劳务分包。
该司法解释首次提出实际施工人的概念，但对该概念的含义和指代对象未进行说明。在公布该司法解释、进行答记者问时，最高人民法院副院长对实际施工人进行了简单的举例说明：与发包人订立建设工程施工合同的承包人将该建设工程转包或者违法分包给第三人，该第三人就是实际施工人。
在《最高人民法院建设工程施工合同司法解释理解与适用》（下面简称《理解与适用》）一书中，对实际施工人定义为“无效合同的承包人，如转承包人，违法分包合同的承包人、没有资质借用有资质的建筑施工企业的名义与他人签订建筑工程施工合同的承包人”，这是目前对实际施工人最权威的定义。对于定义，笔者有几点疑义。
第一，从立法背景看，建筑行业吸引了大量农民工就业，但是由于建筑工程分包、转包行为频频发生，辛苦钱往往得不到适时回报，故《解释》第26条主要是为了保护农民的合法权益作出的规定。可实践中出现这种情况如何解答，若总承包人乙与发包人甲签订的总承包合同因为某个无效事由归于无效，按照《理解与适用》一书，总承包人乙此时也是无效合同的承包人，即实际施工人，根据《理解与适用》第25条，总承包人与实际施工人是两个不重合的概念，此处出现重合，说明定义不太适当。
第二，从法律解释看，《理解与适用》从体系解释的方法得出了“实际施工人”的定义，定义后半部分以列举方式为实际施工人的定义举例，但是建设工程是一个较专业性的领域，如果单从体系解释而不顾履行建筑的专业技术定义未免会丧失全面。
第三，从程序上看，实际施工人的定义是无效合同的承包人，在法院审理中会出现一个逻辑怪圈，即实际施工人的案件一般是因为质量、价款问题诉至法院的，法院在经历开庭调查后才会发现合同无效，而实际施工人的定义就是“无效合同的承包人”，“无效的”作为定语修饰承包人，有未审先定之嫌。
介于此，笔者提出实际施工人的定义：对工程进行施工建设、庭审后合同无效的确认至少是工程中出现第二份承包合同的承包人。关于此定义，作者做几点说明。
其一，实际施工人需有事实上的履行行为，所以一个工程有数个实际施工人。如果没有任何人力、物力上的付出，仅仅是如例子所举将工程转包或分包给他人，其那么乙不该享有《解释》26条第二款之权益，而只应赋予丙以《解释》26条第二款之权利。
其二，实际施工人并非指农民工，而是指与农民工有雇佣关系的组织者或者组织单位。最高人民法院原副院长在《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》答记者问时明确回答，最高人民法院的立法本意是保护农民工的利益，仅为间接的保护。由此可知，农民工并不是实际施工人，解释并没有直接赋予农民工诉权，而是通过由实际施工人诉发包人间接保护与实际施工人有雇佣、承揽关系的农民工的利益。第25条中规定发包人在质量发生争议时可以诉实际施工人。发包人与农民工不存在建筑工程施工合同的关系，农民工履行施工行为是基于雇佣关系，发包人仅与组织农民工施工的个人或者单位具有建工合同关系。故实际施工人不包含农民工。
第三，关于定义中“经庭审确认至少是第二份承包合同无效的合同承包人”指下面几种承包人：转承包人、违法分包合同的承包人、违反《合同法》52条以及《解释》第1条的承包人。笔者用至少是第二份承包合同加以限定，是因为《解释》25条将实际施工人与总承包人、分包人并列，那么其地位一定处于建筑工程施工链中的第三环及以后，即之前有第一份承包合同，而实际施工人参与的应至少是第二份承包合同。
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摘要：备案 效力 建设工程施工合同
建设工程合同备案，是指合同当事人签订合同后，将合同送交建设行政主管部门存档备查的制度，其是我国行政主管部门规范、监管建筑市场的一项重要举措，对保护发、承包双方的合法权益，规范双方的建设工程施工合同，保证合同的严格履行，防止违法、欺诈等不良现象发生，都发挥着重要作用。但在实践中，因我国没有统一的建设工程施工合同备案规范，各地实行不同的备案制度，一些地区的备案制度因其自身设计的问题，在发挥着行政监管、规范建设工程市场作用的同时，却在民事领域成为合同纠纷的潜在因素：部分省份建设行政主管部门为贯彻备案制度，将备案内化为建设工程施工合同示范文本的生效要件，并要求发、承包双方必须采用建设工程施工合同示范文本。但实践中，很多建设工程施工合同的双方虽采用示范文本，却未备案，其发生纠纷后，就会带来该合同因未备案是否生效的难题。
本文认为，建设工程施工合同未备案是否生效，应该对建设工程施工合同的备案的效力作深入分析。合同备案，作为对民事领域的建设工程施工合同的一种行政监管，其作用主要因其效力得以发挥，而其效力应该从行政领域和民事领域两个方面作探讨。
1、建设工程施工合同备案在行政法上的效力
合同备案制作为一项行政监管制度，如果合同双方当事人不备案，必然导致行为人承担行政法上的法律责任。考察我国不同地区的建设工程施工合同备案制度，其内容主要有三：一是要求发承包双方签订建设工程施工合同必须到建设行政主管部门备案，二是规定备案程序，三是对不按规定办理备案手续，回避建设行政主管部门监督管理的行为进行惩罚的措施，以此来保障备案制在实践中得以施行。
备案的在行政法上的效力主要体现在第三项，即行政责任上。考察我国各地对违反合同备案制度的行政责任，虽在金额上有所不同，但均是以罚款作为行政责任的承担方式。以《黑龙江省建设工程施工合同备案管理办法》为例，其第十三条规定，“施工合同文本、专业分包合同文本和劳务分包合同文本未按本办法规定报送工程所在地建设行政主管部门备案的，限期补办备案手续，逾期未补办的，按照《黑龙江省建筑市场管理条例》相应条款予以处罚”，而《黑龙江省建筑市场管理条例》第44条第9项规定，合同文本未按规定报送工程所在地建设行政主管部门备案的，责令限期补办备案手续，逾期未补办的，处以一万元至三万元的罚款。即当事人如果不对合同进行备案，须承担限期补办备案手续和1—3万元罚款行政处罚的行政责任。
其他省份或者地区出有相类似规范，可见，备案制度在行政法上的效力体现为对不报备行为的行政处罚。
2、建设工程施工合同备案在民事领域的效力
建设行政主管部门对建设工程施工合同备案是行政行为，其对建设工程施工合同这一民事行为本身的法律效力本不应有影响。但一些地方政府的建设工程施工合同备案管理部门为使合同备案制得以贯彻实施，在其提供给发承包双方的合同示范文本中，将备案规定为合同生效的条件，且要求合同当事人必须采用带有备案条款的合同文本。如XXX省建设行政主管部门提供的《XXX省建设工程施工合同示范文本（GF-1999-0201）》中明确写明“本合同双方约定并经当地建设行政部门备案后生效。”此时，备案条款设计的适当与否就会成为合同当事人纠纷的潜在因素。备案在发承包双方签订的合同中，究竟起什么样的法律效力，即建设行政主管部门的备案是否为合同的生效要件，对双方当事人的权益会产生很大影响。因此，应将此种备案制度下的合同备案的法律效力作准确定性。
对此，有两种对立的观点，一是认为，备案是建设工程施工合同的生效要件，一是认为，其不应作为合同的生效要件。
认为备案是合同生效条件的观点，主要是基于合同文义。无论出于何种目的，既然合同文本中已经明确确定备案是合同生效的有效要件，并且发承包双方已经将包括此条款的合同文本作为双方确定权利义务的协议，就意味着双方当事人已经同意将备案作为合同生效的条件，此备案应视为双方对合同约定的生效条件。如果双方未履行备案手续，则合同依法不能生效。否则，如果合同文本上的内容都不能得到实际执行，则合同生效是否生效乃至合同的履行在实践中就没有客观标准，签订合同文本就没有实际意义。
另一种观点认为，备案不应作为合同生效的要件。理由如下：
（1）备案不是《合同法》第44条规定合同生效的行政前置程序。
我国《合同法》第44条规定，“依法成立的合同，自成立时生效。法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。”也就是说，合同法在肯定合同自成立时生效这一一般情况的前提下，也承认其他法律、行政法规对合同生效所规定的行政前置性程序。如果建设工程施工合同的备案属于我国法律、法规规定的行政前置程序，则此备案应该作为合同生效的要件。
分析此备案的性质，本文认为，其不属于《合同法》第44条规定的“法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续”。
首先，我国法律、行政法规，没有建设工程施工合同应经批准、登记或者备案手续才生效的规定。备案作为合同生效要件缺少法律依据。其次，虽然建设行政主管部门提供的要求当事人必须采用的合同文本中有备案的条款，但此备案的要求不是法律、行政法规的规定，不符合《合同法》第44条要求的法律、行政法规这一法律渊源。因此，备案不是法律、行政法规规定的合同生效的要件。备案不能以《合同法》第44条的规定，取得合同生效要件的法律地位。
（2）备案不是当事人约定的合同生效条件。
从合同的表面文义来看，当事人既然已经选择将包括备案作为生效要件的条款的合同文本，双方就应该遵守合同的条款，将备案作为合同生效的要件。
但本文认为，应该认识到此备案条款的特殊性。
备案是建设行政主管部门规范、监管建设工程施工合同的行政措施，其要求当事人签订合同后，要将合同提交相关的主管部门登记。其从性质上属于行政行为。而将其作为合同内容，并且作为合同生效要件，是一些地方的建设行政主管部门为了免当事人不按规定办理备案手续，回避建设行政主管部门监督管理，以此来保障备案制在实践中得以施行所采取的一种措施。也就是说，此时建设行政主管部门提供的合同文本是实现行政监管的一种方式。采用包括备案条款的合同文本是发承包双方作为行政被监管人必须采用的，比如《XXX省建设工程施工合同备案管理办法》第四条规定，签订施工合同应当使用《XXX省建设工程施工合同文本》，即当事人并没有选择使用与否的自由。也就是说，备案作为生效要件虽然出现在当事人签字、盖章的合同文本中，且作为合同生效的要件，却并非当事人本意，还可能与当事人真实意思相反，违反合同法的意思自治这一基本原则，从理论上讲，不应将其视为当事人约定的生效要件。
因此，备案在建设工程施工合同中，不是发、承包双方约定的合同生效要件，也不应视为合同生效的要件。
由此造成一种实践与理论上的悖论：实践中，如果不认定备案在合同中的生效要件这一地位，则使合同文本确定的内容得不到实际履行，导致既使行政监管落空，又使合同条款缺少可执行性，其规定没有意义。而在理论上，如果认定备案的生效要件地位，实质上是行政机关在法律、行政法规之外又强加给当事人一个合同生效要件，其与合同法的意思自治这一基本原则相违。
之所以出现这样的局面，本文认为，是一些地方的建设行政主管机关对建设工程施工合同的行政监管矫枉过正，其为达到建筑市场主体都对合同进行备案这一目的，将备案这一行政行为强加于民事合同中，使备案成为合同生效条件，进而要求合同的发承包双方必须遵守。一旦合同的发承包双方未对合同备案，既产生行政责任，又会导致民事合同生效与否的争议。其实质是行政行为对民事法律行为效力的越权干扰。
要解决此问题，必须对发生上述问题的地区的合同备案制度重新设计。
备案制度的目的是规范建筑市场，从其备案程序和内容来看，是对合同发承包双方违反法律法规的行为进行纠正，其制度设计初衷并不包括左右合同效力。考察国家及大多数省份的建设工程施工合同备案制度，都严格遵守这一目的，对建设工程施工合同备案的程序、内容及行政责任作出规定。除此之外，并不对属于民事领域的建设工程施工合同的效力做任何越权的规定。更没有在其提供的建设工程施工合同示范文本中规定备案的内容。住房和城乡建设部提供的国家《建设工程施工合同示范文本》或者其他省份的建设工程施工合同示范文本，都体现了这一初衷，只是规定“本合同双方约定后生效。”①即约定内容由当事双方自行决定，并未强制性的将合同备案作为合同生效条件。
综上所述，本文认为，建设工程施工合同备案制度是对民事领域的合同进行监管的行政措施，对其的违反，应产生行政法律责任，但备案不能作为合同的生效要件，决定合同生效与否。因此，建议国家建设行政主管部门对各省的建设工程施工合同备案制度予以整顿，对存在缺陷的备案制度做出修改，使其不影响建设工程施工合同的效力，进而维护建筑市场的稳定。
一、此种说法属对解释理解错误
持有此种观点者的根据是该解释第二十六条 实际施工人以转包人、违法分包人为被告起诉的，人民法院应当依法受理。实际施工人以发包人为被告主张权利的，人民法院可以追加转包人或者违法分包人为本案当事人。发包人只在欠付工程价款范围内对实际施工人承担责任。认为农民工属实际从事建筑工作的人，因此其属解释所称的实际施工人，当然适用该条。但笔者认为，这是对该条的理解错误。首先，最高人民法院的本意是要保护农民工的利益，但这种保护只是一种间接的保护，它的主旨是通过对实际施工人的保护来间接达到保护农民工的目的，而并非直接授予农民工以诉权。其次，这里所讲的“实际施工人”并非指直接从事劳务的农民工或其他建筑工人。也不是广义上理解的建设工程施工合同的所有施工主体，如总承包人、承包人、专业工程分包人、劳务作业的分包人。而是一个有特定含义的概念，它专指的是无效合同的承包人，如转承包人、违法分包合同的承包人、没有资质借用有资质施工企业名义签订施工合同的承包。也就是说在施工合同无效的情况下，实际从事了施工的承包人才属于实际施工人，才能依据本条规定起诉发包人。此种规定，从法理上讲突破了合同的相对性原则，反映了最高人民法院的一种价值取向，但适用时一定要注意避免扩大化。三、合法的施工合同的施工人不能以此为根据起诉与自己没有直接合同关系的发包人，此种情况下，要严格按照合同相对性原则，向合同的相对方主张权利。四、基于上面的分析，农民工的工资存在两种情况：（一）合法的施工合同履行中所欠的工资；（二）无效的施工合同履行中所欠的工资。在上述两种情况下，对农民工或其他工人而言只能按劳动合同或劳务合同向合同的相对方主张权利。只不过在第二种情况下，如果实际施工人向发包人主张了权利，农民工的利益相对第一种情况更有保障而已。因此基于该司法解释农民工不能直接向发包人主张权利。
二、农民工能不能依据劳动和社会保障部《建设领域农民工工资支付暂行办法》的规定直接向法院起诉发包人呢？该解释有如此规定：十、业主或工程总承包企业未按合同约定与建设工程承包企业结清工程款，致使建设工程承包企业拖欠农民工工资的，由业主或工程总承包企业先行垫付农民工被拖欠的工资，先行垫付的工资数额以未结清的工程款为限。十二、工程总承包企业不得将工程违反规定发包、分包给不具备用工主体资格的组织或个人，否则应承担清偿拖欠工资连带责任。从该办法的规定看，似乎农民工在符合上述两条规定的情况下，可以起诉发包人，但笔者认为，劳动和社会保障部的规定从法律体系上讲属部颁规章，从我国民事审判的实践看，法院审理民事纠纷是以法律和行政法规及最高人民法院的相关司法解释作为基本准则的，一般情况下，不会参照行政规章，尤其是在确定诉讼当事人方面。其次，民事权利义务的设定也不是部颁规章能决定的了的。第三、行政规章的效力通常体现在行政执法过程中，该规章可以做为劳动行政执法机关执法的依据，不能完全做为民事审判的依据。因此，以此为根据实践中也是有法律障碍的。
