时间：2023-06-25 16:10:05
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工作汇报，就是把某一时期已经做过的工作，进行一次全面系统的总检查、总评价，进行一次具体的总分析、总研究;也就是看看取得了哪些成绩，存在哪些缺点和不足，有什么经验、提高。以下是收录的一些范文，希望能为大家提供帮助.
2020年是脱贫攻坚决战决胜之年，在乡村振兴战略引领下，我区以积极探索农村经济发展新路、壮大村级集体经济收入为切入点，财政资金主导的资产收益扶贫项目，思路是着力补齐发展短板、夯实基层基础、构建为农服务体系、密切与农民、贫困户利益联结、助力乡村全面振兴，具体工作在资金匹配项目的基础上加快推进，现将2020年1-6月资产收益扶贫工作开展情况报告如下：
一是强化领导。区委、区政府高度重视，成立资产收益扶贫工作领导小组，统筹组织、调度、协调全区资产收益扶贫工作，确保工作开展按时间节点快速推进。
二是制定方案。先后印发了《区财政支农资金支持资产收益扶贫实施方案》、《关于进一步做好资产收益扶贫工作的通知》、《资产收益扶贫项目资金管理暂行办法》、区光伏扶贫电站收益分配实施细则》，为开展资产收益扶贫提供了制度保障。
三是加强项目调度。立足各贫困村的资源禀赋、产业基础、交通区位、人力资源等情况，紧贴市场需求,从实际出发，选取光伏项目，构建科学合理稳定的利益联结机制和促进贫困户增收、村集体经济发展的长效机制，努力实现农村产业升级、农户收入增加、集体经济发展、基层组织加强的共赢局面。
四是强化监督管理。通过扶贫动态监控系统对项目进行实时监管，系统要求每季度填写资产收益扶贫的报表;根据《区财政局区扶贫开发局关于进一步加强财政扶贫项目资金绩效管理的通知》，区供销社每月报送《光伏资产收益项目绩效运行监控表》。
二、资金投入与投资完成情况
(一)资产收益扶贫资金计划投入情况
1-6月，区计划投资5400万元用于资产收益扶贫，其中：财政资金5400万元。
(二)资产收益扶贫项目投资完成情况
2020年，区计划建设资产收益扶贫项目1个。1-6月已签订分红协议的项目1个，签约率100%。项目投资完成金额5400万元，其中财政资金5400万元，完成率100%。
三、取得成效
1-6月，区已实施开展资产收益扶贫的项目1个，为光伏资产收益项目，涉及216村，其中贫困村74个。贫困村平均投入资产收益项目资金25万元，项目带动贫困村集体增收53.92万元;带动建档立卡贫困户4360人，累计增收197万元，人均增收451.8元。
四、存在的问题及下一步工作打算
桥梓镇在推进农村生活垃圾分类工作中，紧紧围绕“振兴乡村战略 建设生态、宜居、和谐桥梓”为目标，始终以“三精一美”、“五三一”工程为重要抓手，按照市区两级具体指导和监督下，全力以赴抓落实，现已取得初步成效。现将相关工作情况汇报如下：
一、全镇垃圾分类的总体情况 镇下辖24个行政村和1个铁路社区， 面积面积112.62平方公里，1.05万户，2.3万人。垃圾分类收集小屋6座，智能回收设备8台，垃圾地箱115个，保洁员及垃圾分类300多人，垃圾运输三轮车辆100余台。
严格落实市区农村人居环境整治三年行动实施方案要求，成立农村垃圾分类工作领导小组，搭建分工明确的组织机构，先后赴浙江等地学习考察，结合我镇实际，形成“以户为主，户村结合”的农村垃圾分类工作模式。2015年，在口头、北宅、后桥梓三个行政村开展垃圾分类试点工作，试点村垃圾数量减少80%左右。2017下半年镇域辖区内的垃圾分类工作全面铺开，村（居）民知晓率和参与率都基本达到100%。
二、主要做法和成效
（一）高度重视，层层落实。镇政府主要领导挂帅，经过深入调研，确定分类减量模式，制定《镇农村生活垃圾分类减量工作方案》和《农村生活垃圾分类减量工作推进指导意见》，按照“一年试点启动，三年全面推开”的目标，开展了垃圾分类减量治理工作。同时，建立镇12名二级班子成员及所有科室包村，村干部包户的包保机制，形成上下联动、共同推进的工作局面。
（二）加强管理，互相监督。一是建立“镇村每周巡查”的督查体系，出台了《镇垃圾分类考核办法》，并纳入绩效考核。二是各乡镇设立专门机构，针对村两委班子成员划分管理责任区，对街路巷道、广场公园等落实监管责任人。包村的乡镇机关干部、村干部、党员严格落实包保责任。三是制定村两委成员、保洁员、包保人员等责任制度，明确任务职责，形成长效管理制度。
（三）加大投入，健全保洁队伍。一是由镇政府为每个试点村垫付1万元资金用于购买垃圾桶，印制垃圾分类减量宣传单，并拨付3万元的垃圾治理经费。二是要求各村（社区）按照100户配备一名垃圾分类员的标准，落实保洁员负责村内街路巷道、公园广场的日常保洁，重点要对农户门口垃圾桶内的垃圾进行分类清运，对应该由各村进行处理的垃圾，及时外运处理，对应该由农户进行分类处理的垃圾，提醒并交由农户进行处理。各村原有的垃圾房、垃圾转运站由保洁员进行垃圾二次分类，不可回收的垃圾及时运送到填埋场（点）处理。
（四）广泛宣传，发挥主动性。一是通过在电视台、报开设专栏、在乡村张贴悬挂宣传标语、设立温馨提示牌等多种形式向农户进行广泛宣传，动员农村群众积极参与。二是镇驻村及村干部深入农户，手把手示范分类，面对面宣传引导，达到家喻户晓，人人会分类的良好氛围。村干部、党员率先在自家开展垃圾分类，发挥带头引领作用。三是选择典型示范村，组织现场拉练，介绍经验作法，促进和推动垃圾分类的开展。
三、存在的问题
（一）制度落实还不到位。个别村对垃圾分类工作重视程度不够，虽制定了垃圾分类工作责任制度、评比奖励制度。但有的村只是为了应付检查下制定了方案，并没有严格抓好落实，有的工作责任制度不够完善，不够具体。
（二）宣传发动工作还不够。村民对垃圾分类减量工作的认识还不够，参与的积极性不高，要在短期内纠正村民的不良行为习惯有一定难度，还需加强宣传，加以正确引导，提高村民垃圾分类和环境保护意识。
（三）基础设施不够完善。一是部分乡镇和行政村垃圾处理设施比较简陋，还需加大投入。二是由于要求垃圾收集、填埋等场所要远离人群，运输中容易造成二次污染。三是有毒有害垃圾处理还需加大治理力度。
四、下步工作安排 围绕明年的工作目标，着力做好以下五个方面工作：
（一）统筹协调持续推进。镇政府作为农村垃圾分类工作的责任主体，每月召开工作例会，讲评、协调解决存在问题，保证工作扎实推进。镇政府环境部门要进一步明确工作职责，按照分工，走村入户，加强指导、宣传、督促和检查。各村（社区）要抓好各项责任制度的执行，按制度实施奖惩，确保工作责任落实到位。
（二）加大保障经费投入。镇政府将农村生活垃圾工作经费纳入财政预算，筹措资金，加大投入，统一管理各村垃圾治理经费支出，保证专款专用。
（三）继续抓好“五三一”工程落实。实施农村“五三一”工程，即：“五是村边、路边、河边、地边和山边；三是三条精品胡同；一个绿地微公园”，从而打造整洁有序的农村人居环境。
（四）督促检查严格考核。镇政府将组织相关部门对各乡镇和村进行检查，总结推广垃圾分类工作的好经验、好做法，定期对垃圾分类工作情况进行通报。各乡镇要进一步完善目标考核长效管理机制，加强对各村垃圾分类工作的监督检查，加大对包保干部的实绩考核力度。
结合当前工作需要，的会员“卫青大将”为你整理了这篇新型职业农民培训项目实施情况总结范文，希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。
【正文】
为深入贯彻落实《安徽省人民政府关于2020年实施33项民生工程的通知》（皖政〔2020〕17号）、《安徽省农业农村厅关于做好2020年新型职业农民培训工作的通知》（皖农科函〔2020〕340号）以及《关于印发滁州市2020年新型职业农民培训民生工程实施方案的通知》（滁农科〔2020〕11号）等文件精神，定远县农业农村局紧紧围绕实施乡村振兴战略总要求，以服务质量兴农、绿色兴农、品牌强农和促进农业高质量发展为导向，以满足农民需求为核心，以提升培训质量效能为关键，根据乡村振兴各类型人才的需要，加强统筹谋划、完善政策措施、健全培训体系、改进培训内容、创新培训方式、强化指导服务，着力培养一支有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民队伍，示范带动引领广大农民增收致富，为促进我县农业转型升级、农村持续进步、农民全面发展提供有力的人才支撑。现将项目实施情况总结如下：
一、目标任务
（一）目标任务。2020年，定远县新型职业农民培训培训任务850人，其中经营管理型650人，技能服务型200人。培训合格率90%以上。
（二）承担培训机构及任务类型产业（工种）。
滁州市农业科技职业技术培训学校和定远县云网电子商务职业培训学校2家培训机构承担今年培训任务。具体为：滁州市农业科技职业技术培训学校承担培训任务550人，其中粮食生产100人、经果生产50人、产业扶贫50人、生猪养殖50人、鹅养殖100人、羊养殖50人、淡水养鱼50人、小龙虾养殖100人；定远县云网电子商务职业培训学校承担培训任务300人，其中返乡入乡创新创业者100人、农产品电商人才100人、农村人居环境整治村干100人。
二、实施方案
为切实抓好2020年新型职业农民培训工作落实，5月22日，县农业农村局和县财政局联合制定印发了《定远县2020年新型职业农民培训民生工程实施方案》（定农〔2020〕104号），明确了培训总体思路、目标任务、实施内容（涵盖确定培训对象、遴选培训机构、明确培训内容、规范培训方式、强化跟踪服务等5个方面）、实施步骤（涵盖精心制定方案、认真开展培训、抓好管理服务、做好总结评价等4个方面）、保障措施（涵盖加强组织领导、严格资金管理、注重条件建设、创新培育机制、强化监管评价、做好宣传工作等6个方面）等工作内容，有序有力地推动了培训各项工作开展。
三、任务完成情况
截至目前，全县新型职业农民培训已培训850人，占培训任务的100%，完成学员在线评价15个班750人（评价率均在90%以上），占应评价比例88.2%。
四、主要做法
1、强化组织领导。县政府成立以分管县长为组长，相关部门负责人为成员的新型职业农民培育工作领导小组，加强培训工作组织领导。县农业农村局发挥牵头作用，加强与县财政等部门紧密配合。同时，统筹协调本部门相关股室，共同做好新型职业农民培训工作。
2、规范遴选培训机构。按照培训机构应具备的条件，县农业农村局会同县财政局采取公开招标方式遴选。5月20日在县公管局公开招标，确定滁州市农业科技职业技术培训学校和定远县云网电子商务职业培训学校2家培训机构，作为定远县2020年新型职业农民培训实施单位。同时，县农业农村局分别与2家培训机构签订了培训合同。
3、科学遴选培训对象。根据培训对象遴选条件，遵循立足产业、农民自愿的原则，由县农业农村局按照个人申请、村委推荐、乡镇初审、县农业农村局择优选择的程序确定850名培训学员名单。
4、建立健全实训基地。紧密结合现代农业示范区、粮食绿色高质高效示范行动、标准化养殖场、农民合作社、家庭农场人才培养实训基地、产业化龙头企业，分专业建立实训基地，增强了实践实训能力。县内建立实训基地10余个，同时与县外好的实训基地建立长期合作关系。
5、精心组织开展培训。结合我县主导产业、乡村产业振兴和农村人居环境整治等重点产业行业，建立模块化课程体系，科学组合教学模块、设计培训课程。按照综合素养课、专业能力课、能力拓展课三类，坚持理论和实训结合，线上线下结合，分类型、分专业、分阶段组织开展培训。每期培训班至少聘请1名省级以上师资库专家授课，优先选用部省统编教材，参训学员人手一套省级以上统编教材。每期培训班建立第一堂课制度、班主任制度、培训台账制度、满意度调查制度、最后一堂课5项制度。
6、加强培训工作督查。县农业农村局成立督查组，在培训期间重点督查培训进度、学员满意度、制度管理、平台信息录入、培训台账、培训影像资料、资金规范使用等方面，切实提高培训实效。
7、严格项目资金管理。项目资金按照“钱随事走，谁用钱谁负责”原则，建立严密的审核制度和透明的资金拨付制度，根据省下达的培训任务和通过规范程序确定的培训价格，及时将中标价总资金80％（205.104万元）拨附到2家培训机构；待项目验收合格后，再拨余款。严格按照《安徽省新型农民培训民生工程奖补资金管理细则》（财农〔2016〕609号）和《定远县新型职业农民培训奖补资金管理办法》（农政〔2018〕183号）要求，规范项目资金使用管理，项目资金实行专款专用，坚决杜绝“挤、占、腾、挪”项目资金现象，切实把民生资金管好用好，提高资金使用绩效。
8、加强培训工作宣传。广泛宣传新型职业农民培训政策；充分利用网络、广播、电视、报刊等媒体，大力宣传定远县新型职业农民培育的成功做法与经验，特别是新型职业农民培育的成效，积极营造新型职业农民培训民生工程的良好氛围。截至目前，累计宣传报道近10篇。
五、特色亮点
1、利用电商助销售。携手我县电商龙头企业网萌公司，赋能产业大户和农产品电商人才学员，利用扶贫农产品电商销售平台“萝小萌”的关键技术，借助政府消费扶贫的利好政策，独辟蹊径，凭借科技的力量，实现农产品上行提质增效，带动更多学员脱贫致富。通过此次消费扶贫，帮助学员张德元、马华东、王东善等学员销售农产品达23万多元。
2、依托农展扩影响。借助中国安徽名优农产品暨农业产业化交易会（2020 合肥）现场培训会以及县域农产品展销会的平台，帮助学员进行农产品展销，实现农产品公用品牌打造，为学员提供品牌销售的机会，提高农产品附加值。农产品展销农产品包括稻虾米，五谷杂粮，池河糕，大救驾，瓜蒌子，桑叶茶，鸡蛋，鹅蛋，双孢菇，麻油，菜籽油等， 其中帮助曹加道、袁道松、杨山基等学员销售农产品达2.8万元。
3、拔好鹅毛增效益。注重实训实效，借鉴先进经验。炉桥镇路南村养殖大户李仁鹏是我县2020年新型职业农民鹅养殖班学员，他勤学好问，善于钻研。今年，培训机构组织学员到六安市牧鹅合作社实训观摩，李仁鹏了解到每只鹅拔毛有13-15元的经济效益，立即邀请该社技术人员到他的养殖场现场培训指导“鹅拔毛”技术，并签定长期合作协议。今年以来，仅他自己养殖的2500只鹅拔毛就增加3.5万元以上的效益。同时，带动周边十余户养鹅户鹅拔毛近万只，增加收益近14万元。
六、存在问题
1、农时季节对培训进度有一定影响。在“三夏”和秋收秋种大忙季节，学员难以组织，影响总体培训进度。农村人居环境整治村干培训班，培训对象为村“两委”主要干部，由于工作较多，集中组织培训有一定难度。
2、学习积极性有待进一步提高。部分学员对“要我培训和我要培训”观念模糊，参加培训意识不强，学习积极性不高，接受现代农业新理念、新技术以及新的管理模式等方面缺乏主动性。部分学员使用APP线上操作不熟练。
3、学员遴选范围越来越小。项目从2014年开始实施，每年都有800人左右参加培训，学员遴选范围越来越小，难度有所加大。
七、下一步工作安排
下一步，我县将严格按照新型职业农民培训工作要求，保质保量完成各项培训工作落实。
1、扎实抓好项目工作督查。组织有关人员到2家培训机构，对培训工作全环节进行督促检查，坚持问题导向，立即整改到位，确保按期保质保量完成培训任务。
1.1产业规模、区域分布及设施类型青海省海东市民和县现有温室1559栋、拱棚447栋，其中:温室种植1184栋(89.93hm2)、大型连栋温室1栋(1.08hm2)，闲置374栋(23.47hm2)，拱棚全部在种植(15hm2)。经营设施农业公司(合作社)有11家，种植温室532栋，农户自营和承包经营652栋。在民和县总堡乡、中川乡、官亭镇、马场垣乡等6个乡镇建立设施农业基地8个。1.2主推技术和主导品种主推技术:化肥农药“双减”、节水灌溉、雄蜂授粉、黑白膜覆盖、病虫害绿色防控技术、秸秆生物反应堆技术。主导品种:人参果、草莓、灵芝、食用菌、辣椒、番茄、西葫芦、茄子、叶菜类等。
2主要做法和产业亮点
2.1抓好项目、确保成效紧抓项目建设，大力发展设施农业。通过项目建设，在总堡乡、中川乡、官亭镇、马场垣乡等6个乡镇建成设施农业基地8个，引进公司11家、种植合作社32家，有效带动设施农业发展，增加农民收入，助力乡村振兴;二是加大旧棚改造力度，争取省市县各级资金累计改造旧温室650余栋，切实提高设施农业综合生产能力。2.2创新管理模式，促进产业提档升级按标准实行规范化管理，创新“合作社+基地+农户”模式。总堡垣设施果蔬基地，采取“公司+基地+农户”的经营模式，借助甘青区域合作平台，引进兰州红古区兴盛农产品专业合作社、兰州市红古区农源养殖农民专业合作社，种植赤松茸320栋，其它食用菌200栋、辣椒、番茄100栋，种植各类蔬菜356余栋。中川黄河彩篮103栋以“合作社+农户+订单销售”模式经营，种植辣椒、番茄、叶菜为主。官亭黄河彩篮89栋采取“企业+基地+农户”的经营模式，以电商平台为主要销售渠道，主要种植辣椒、番茄、灵芝等作物。马场垣金星村244栋主要以休闲观光、体验采摘为主，主要品种为人参果、草莓、辣椒、番茄、叶菜等。巴州镇巴一村69栋温室，采取“公司+基地+商超”模式经营，产品由公司统一收购销售，有效增加了当地农民收入。2.3立足产业需求，加大科技支撑力度在发展特色拳头产品和品种上做文章，不断提升特色产业档次。重视科研攻关，加快新品种、新技术、新机具的推广应用。充分发挥现代农业科技示范园的示范引领作用，以新品种新技术引进、示范展示为主，使其成为对外的示范窗口，对内的科、教、研基地。通过邀请省内外专家教授举办蔬菜栽培技术座谈、现场技术指导等形式对各基地进行技术培训。大力开展农民培训工程，建立健全农技推广和科技培训体系，总结和推广传统种养技术和实用新技术，不断提高农技人员和广大农民的技术和管理水平，提高生产质量和经济效益。
3存在的问题及原因分析
3.12008年以前修建的温室配套的保温设施是草帘，草帘两年就腐烂破损，不能保证正常种植，种植户没有财力购买保温被，从而造成温室的闲置。3.2民和县的设施温室绝大部分墙体为土夯墙，长期遭受连续集中强降雨和阴雨天气，温室受灾损毁严重，主要包括温室门洞、后屋面、墙体等垮塌。因为受灾面广、损失严重，缺乏维修资金，部分温室放弃种植。3.3设施农业投入资金少，扶持力度小。特别是对配套保温被、维修基础设施没有扶持资金，造成基地水电路设施的老化，影响正常生产。3.4由于设施农业投入大，收入不高，企业和合作社种植温室，经营管理不善，人工费用高，没有项目扶持，放弃种植。3.5资金缺口大。据统计，全县需改造温室配备保温被800栋，棚面改造500栋，墙体维修1.2×104m，后屋面维修2.4×104m，棚膜1000栋，卷帘设备200套，水、电、路等基础设施维修资金缺乏。
4蔬菜产业发展的主要对策
今后民和县蔬菜产业突出名、特、优，大力发展“一村一品”经济。通过基地推动、市场拉动、科技促动，延长和加固产业链条，力争用五年时间全县露地常规菜田达到3333.33hm2，设施蔬菜净种面积达到433.33hm2，生产反季节蔬菜2.6×104t，蔬菜产值达到1.68亿元。在充分利用现有主导产品和特色产品的基础上，努力把资源及生产优势变为商品优势和市场优势，逐步实现产业升级。具体抓好以下几项措施:4.1优化布局，扎扎实实推进板块建设。克服“遍地撒网，遍地开发”及“小而全，百花园”的传统习惯做法，重点抓好“两河沿岸”、“两沟”的板块建设，即:湟水河、黄河沿岸，隆治沟、松树沟。以地处湟水河、黄河沿岸的川口镇、马场垣乡、中川乡、官亭镇为中心，大力发展露地、保护地优质瓜果蔬菜种植，逐步向享大公路沿线辐射，以湟水河沿岸的峡门镇、新民乡、总堡乡、隆治乡为中心，大力发展保护地辣椒、番茄，露地旱砂西瓜、冷凉性蔬菜及蔬菜制种。4.2加强标准化生产，推进品牌战略。正确审视民和县蔬菜产业的发展现状，健全质量安全监督服务体系，力争用一到三年的时间，建设3～5个蔬菜标准化生产示范区。通过扩大宣传、扩大生产规模、提升产品档次等措施，进一步加强“两品一标”蔬菜生产基地的认证和保护，加强包装和标识的使用，不断提高现有“名禾”品牌的知名度，增强竞争力，扩大市场占有份额。4.3加强科技创新，加快实用技术推广。在巩固现有地膜覆盖等栽培技术的同时，着力推广温室栽培新技术。积极实施蔬菜种子工程，引进、选育和推广优良品种，提高蔬菜良种覆盖率。4.4借鉴蔬菜生产大县的先进经验和做法，着力推广测土配方施肥、农药化肥减量增效等技术。加强技术培训，开展经常性的科技下乡活动，送实用技术到田间地头，提高菜农科学种菜水平。4.5加强中介组织建设，健全蔬菜市场体系。积极扶持蔬菜营销协会、农村经济合作组织发展，培养蔬菜经纪人和运销大户;加强蔬菜专业批发市场建设，搞活蔬菜产品流通。
5设施农业发展的建议
5.1加强领导，提高认识，形成促进蔬菜产业发展的良好氛围。一是要进一步进完善管理体制。市、县两级农业行政主管部门，切实履行政府行政管理职责，健全蔬菜产业化发展规划的组织，强化蔬菜生产、销售、加工等方面的指导和服务工作，特别是做好品牌宣传、市场培育和企业扶持的工作。二是尽快制定并实施设施蔬菜产业发展战略。制定蔬菜产业发展规划，明确民和县今后设施蔬菜产业发展的目标、任务、方向和措施。三是建立激励机制。建议尽快出台能够全面促进设施农业产业快速发展的优惠政策，同时，将制定的有关的优惠政策要落到实处。5.2实施名牌战略，提高蔬菜产品的知名度和市场竞争力。一是要利用商业手段加大对“名禾”牌商标的使用，可将“名禾”牌蔬菜商标专权给予一些蔬菜销售公司使用。二是要加大对蔬菜商标的创建力度，争取在几年时间内，创建3～5个全省知名的蔬菜品牌。三是要统一包装、分级包装，改变民和县蔬菜只是单一的统货出售的现状，提高蔬菜产品质量。四是由蔬菜销售公司(或蔬菜经销大户)在一些中等发达城市(西宁、兰州)蔬菜批发市场设立直销窗口，打响民和蔬菜品牌。5.3加强科技队伍建设，为蔬菜产业发展提供科技支撑。一要加大对蔬菜产业经费投入，加快科技成果转化步伐。二是要加强民和县蔬菜科技队伍建设，充分发挥技术人员、各乡镇的农业科技人员的作用，鼓励他们工作重点转为深入菜区一线，为菜农提供全程技术指导;三是通过聘请技术顾问、专家讲课、设立教学基地等形式寻求智力帮助。
参考文献:
［1］李崇光，包玉泽．我国蔬菜产业发展面临的新问题与对策［J］．中国蔬菜，2010(15)院1－5．
［2］柳代善．洋县蔬菜产业发展现状与前景探讨［J］．农技服务，2016，33(1)院23－24．
1农业旅游的涵义
收人的增加，闲暇时间的增多，生活节奏的加快以及竞争的日益激烈，使人们渴望多样化的旅游，尤其希望能在典型的农村环境中放松自己。于是，农业与旅游业边缘交叉的新型产业———农业旅游应运而生。农业旅游又称农业观光旅游，它是指以农业资源、农业生产活动为依托，以生态学、系统科学和环境学等理论为指导，以科学合理地利用现有各种农业资源为基础，将农业生产活动、农民风俗活动和现代旅游相结合的一种新兴综合型产业。［2］它的目标消费群体以长期生活在城市的都市人群为主，通过农业旅游者参与农业生产活动、农村民俗活动，参观农业生态风景观光，达到放松身心的效果。这既满足了都市人求新、求异的精神需求，也迎合了旅游者体验乡村文化，亲近乡村生活的消费需求。
2安徽省农业旅游发展存在的问题
2．1经营理念落后单一农业旅游的经营主体为农民，他们往往对农业旅游经营理念认识不足，对自身的定位也缺乏深入分析，在农业自然资源的特色开发方面缺乏充分的认识，甚至只考虑眼前经济利益而忽视了对生态环境和旅游资源的保护。由于农民文化水平较低、经营理念落后、缺乏有效的引导培育培训与统一的规范指导管理，许多农业旅游景区推出的产品只注重表面，而忽视了其文化内涵，产品的表现形式较为单一，在纵深方向发掘的较少，对旅游资源的开发利用往往都停留在较低的层次，造成了旅游产品缺少广泛的认同和吸引力。
2．2旅游配套设施落后农业旅游景点大都位于经济水平较为落后、开发水平较低的郊区或农村，娱乐设施简单且配套不足，在此基础上开发的农业旅游活动形式单调，消费者游而不乐。［3］景区基础设施在数量和档次上都满足不了游客的需要，住宿、餐饮设施及卫生条件差，必要的相关设备缺乏。如在皖南的一些村落，有些农户生活污水任意排放，生活垃圾随意丢弃，农家旅馆、饭庄等缺乏必要的消毒设施。除此之外，旅游的发展离不开便利的交通，在安徽省很多地区，尤其是贫困山区，虽有优质的旅游资源，但交通条件十分困难，旅游者由于交通条件落后而不得不放弃前往旅游，严重制约了当地农业旅游活动的开展。
2．3服务人员质、量欠佳从整体上看，安徽省农业旅游产品多为农家乐项目，其涉农旅游项目管理不够规范，服务质量有待改善和提高。现有农业旅游地人力资源储备较少，不注重人才的引进和培养人才队伍薄弱，尤其是专业的管理人才较缺乏。如表1所示，与长江三角洲其他四个旅游地区相比，安徽无论是星级饭店、还是旅行社从业人员数量都偏低，仅比江西省略高，但江西省从业人员的总量可高出安徽省近一倍。对于安徽省来说，不仅旅游从业人员数量不足，更重要的是有些服务人员尤其是农业旅游服务人员文化素质不高、服务意识淡薄，服务水平总体欠佳，缺乏专业的能力，导致游客的重游率低，甚至出现游客投诉现象。这极大损害了安徽省旅游形象，阻碍了安徽省农业旅游的发展。
2．4宣传力度不够方法单一安徽省近年来虽然比较重视旅游宣传工作，但是现有宣传无论是“量”还是“质”多不到位。首先，政府与旅游企业在旅游宣传促销上因分工、协调不够，导致配合不佳，未能形成整体态势。促销方式科技化、网络化程度不高，仍以传统的图片、讲解为主。旅游企业自身宣传促销的主体意识性不强，宣传的总体形象不够鲜活、生动，宣传语言缺乏鼓动性，未能突出其激发大众来安徽旅游的理念和兴趣点。其次对宣传对象的细分也做得不够明确，由于收入水平的限制，目前安徽接待的国内农村旅游的游客中，省内城镇居民占多数，周边省份与边远省份的游客需求增长量还有待增加。［4］
2．5特色模糊收入偏低安徽省农业旅游虽然发展较快，但与全国及周边省份相比，还有较大的差距，农业旅游创收能力还偏低。目前安徽省的农业旅游多以单纯的“农家乐”为主题，这种方式在许多年前就是已经广泛开展的旅游项目，但现在仍被效仿，而且内容雷同、内涵单薄、产品更新缓慢，已逐渐削弱农业旅游对游客的吸引力。图1表示的是2009年长三角旅游圈五省市主要旅游经济指标。［5］很明显，安徽省的旅游外汇收入和人次只有周边地区上海市的五分之一左右。农业旅游产品是安徽现有的旅游产品中的拳头产品之一，责任不容推卸。
2．6环境受损影响持续发展在市场经济条件下，由于利益的驱动，农民和游客环境保护意识淡薄。随着游客的增多，垃圾、噪声、污水等一系列污染也日益增加;自驾游的增多使农村堵车问题开始涌现，汽车尾气污染严重;观光农业旅游配套设施的建设破坏了部分植被，从而破坏了生态环境。另外，有些地方只重视眼前的经济利益而忽视了长远的生态发展，对天然旅游资源任意开发和使用，更使生态环境雪上加霜，影响了旅游业可持续发展。旅游业可持续发展，需要旅游企业的自身规范开发，更需要政府的引导和监督，需用经济、法律、行政、教育等手段综合治理。
3推进安徽省农业旅游发展的对策
3．1转变观念，科学引导对于农业和旅游大省的安徽来说，振兴农村经济、提高农民收入的重要举措之一就是大力发展农业旅游。为此，政府部门应倡导和扶持农业旅游。具体做法可以有以下几个方面:
(1)充分发挥引导作用，向农业旅游经营者提供必要的培训，加大他们对科学管理和创新管理的认识，转变原先落后的经营观念。
(2)为确保农业旅游的科学发展，尽快完善农业旅游政策法规，向农业旅游经营者提供优惠政策，实现旅游和农业的和谐统一发展;构建城市和乡村交流平台，为都市游客农业旅游提供信息和便捷，实现互惠利益。
(3)与国际上的通常做法接轨，统一制定农业旅游发展的总体规划，成立专门领导小组，依照农业性、生态性、娱乐性相结合的开发原则，加大旅游市场秩序综合整治力度，强化市场营销。
(4)加大资金和技术的投入，帮助当地农民合理利用农业资源。农业旅游投资大、见效慢、回收期长，这就需要得到政府和社会的多方支持，争取扶持资金，实现以政府投入和社会投入为主体的多渠道投资模式，建立健全农业旅游项目投资机制。
3．2合理规划，健全配套设施农业旅游吸引游客的不仅是丰富多彩的田园风光带给游客美的享受，更要体现博大精深的农耕文化和原生态气息。农业旅游的目标顾客是城市游客，他们对旅游环境和服务质量的要求较高。因此，在设施的设计上，既要讲求“不失本色”，又要做到舒适、卫生，追求科技化设施与农业特色民俗文化和生态环境的和谐统一，避免破坏农业旅游的可持续发展。农业旅游景点在努力创造优美舒适的条件的同时，应注意依托自然环境的地方特色性，保护生态环境。既要突出“生态、休闲、参观、体验”的主题，又能结合当地的特色产业和农耕文化，彰显农业原生态的震撼力。［6］
3．3提高从业人员素质，提高服务质量作为服务行业，游客的满意度取决于服务人员的服务质量。而目前从事农业旅游服务工作的人员多数是农民，文化素质有限，管理水平低，服务意识差。所以旅游部门要形成一套对服务质量监督的有效监管体系，通过培训来培养一批高素质、专业化的从业人员队伍，为游客提供高素质、专业的贴心服务。［7］从安徽省的具体情况来看，可以实施“请进来，走出去”的方法引进管理人才，为了满足日益增长的服务需要，也应重视培养、使用当地剩余农村劳动力，培养当地管理人才与从业人员，这样有利于留住人才，提高当地农民素质，增加其为家乡服务的自豪感，获得当地农民对旅游区的认同与支持。
3．4改进方式加大宣传，实施品牌化经营战略在分秒必争、只争朝夕的今天，正确的营销手段和必要的宣传推介手段对农业旅游的知名度和影响力会起到很大的作用。只有当更多人倾慕安徽的好山好水，才会吸引旅游者选择到安徽农业旅游。首先，加大对农业旅游的宣传力度，扩大影响力、广纳客源，通过各种途径进行推广，比如报纸、广播、电视广告网络等平台;同时，可以大量举办农事节庆活动，根据当地农产品和特有的农业资源为载体。这些做法不仅有利于提高知名度，增强吸引力，更有利于拓展和挖掘农业旅游市场。［8］其次，对农业旅游客户群进行市场细分。目前，国内能够外出旅游的群体多为城市中高收入阶层。所以，为了使宣传更加具有针对性，要迎合这些群体有的放矢的营销。再次，创新宣传推介方式。宣传除了以传统的推介方式外，更要注重网络营销方式的使用。建立农业旅游的门户网站，网站除了宣传本地特色旅游资源外，还可以介绍旅游风景点的餐饮、住宿、旅游线路，甚至进行网上订票、订餐和订房。最后，安徽省历史文化底蕴深厚，这在游客心中具有较高的知名度和美誉度。农业旅游的发展应该依托这一优势，把该地区农业旅游的市场营销纳入到历史文化旅游营销的整体框架内。
3．5突出特色，培育亮点安徽省自然景观得天独厚，人文景观荟萃，内涵丰富，民俗风情多姿多彩。［9］围绕安徽省的山水作为文章，发挥自然农业旅游的优势，设计出体现农业特点、当地特色、旅游对象个性化的旅游纪念品，同时将当地特色产品精心的再加工，形成富有特色的土特产品。当然农业旅游还要能满足不同游客的参与性和特殊体验的需求，设计出大量农业特色体验项目，连点成线，使生态优势、资源优势和经济优势三者联动起来。根据安徽现有优势，以农家乐为平台，创设的特色项目如表2所示。在农业旅游的发展上，依托丰富的山水资源，不断开发无可替代的互动性强的新产品、新项目，打造品牌，培育亮点，促进安徽省农业旅游做大、做强。
一、x市村庄的基本情况。（一）我市村庄现状。x市全市域面积X平方公里，辖城区X个街道办事处，X个镇，X个乡。共X个行政村，X个自然村，X多个村民组，每平方公里约X.X个村庄。全市现有总人口约X万，常住人口X万人，流动人口约X万人，城镇化率X.X%。x历史文化悠久，文化厚重，是中华民族的发祥地之一，其X文化源远流长，素有x之称。x现存地面历史文化遗存X余处，X年被命名为x省首批历史文化名城。目前，x乡村振兴战略实施工作中，针对全市X个行政村的规划编制工作，规划局已统筹考虑，充分结合规划管理工作实际，已制定实施方案，对于每个村庄的规划编制，将采取因地制宜、因村施策，在实地调研和深入座谈的基础上，以村规民约为指导，正在科学规划编制各村庄规划。目前正分批次进行村庄规划编制工作，全市已完成村庄规划编制X个（含传统村落，其中传统村落共X个：X个已完成评审，X个完成规划待评审，X个正在编制）。
（二）村庄改造提升的特征。x市现阶段特色农业发展优势明显（红薯烟叶种植、三粉加工、中药材种植），文化旅游资源优势突出，生态类型多样，水资源较为贫乏。农业地区村庄现状按照特征分类，主要有以下五种类型：①村庄数量众多，空间分布不均，西部山区村庄建设分散，自然村较多。如：
X村就包含X个自然村；②煤炭开采区村庄房屋存在安全隐患，有些已经实施了村庄的整体搬迁。③部分现状“空心村”现象明显，土地浪费严重，有的村庄人均耕地少，人地矛盾突出。如：x以及西部山区；④沿路建设时有发生，受长期以来马路经济的影响，部分村庄沿路建设情况比较严重。如：X；⑤基础设施、公共服务配套设施相对滞后，居住环境较差。如：一些山区村庄，一些相对偏远自然环境较为恶劣的村庄。
（三）村庄环境改造提升规划建设。近年来，x市以城乡环境综合整治统揽“美丽x”和“美丽乡村”建设，取得了显著成效，启动了一批新型农村社区建设，高标准规划建设了X个新型农村社区，这些社区大部分已经建成投用。大力开展美丽乡村创建工作，对农村村庄以整治提升为主，着重进行村容环境治理和基础设施配套建设，其公共服务配套设施得到了一定的完善提升，逐步缩小了城乡差距，共打造人居环境先进村X个，美丽乡村X个，美丽乡村群X个，创建省级生态镇X个，省级生态村X个。
我市被评为全省改善农村人居环境先进县。我市城乡总体规划修编完成了《总规纲要》省级评审，《市域新农村建设规划》编制基本完成，规划形成“中心城区-中心镇-一般镇-中心村-基层村”五级城乡居民点体系。对产业基础相对较好的村庄优先编制村庄规划，加强传统村落保护，传承优秀民风民俗，正在编制历史文化民村保护规划和传统村落保护规划的村庄有
X个。
二、存在的主要问题。（一）农村人口的规划意识较为薄弱。相对于城镇人口而言，农村村民的规划意识较差，规划宣传少，乱盖乱建、不服从规划管理现象较为普遍。（二）资金问题是当前农村改造提升建设的主要瓶颈。由于村庄的改造提升规划建设，一般需要大量的资金投入，而农村经济发展不均衡，也使得大量的村庄没有经济能力去进行规划编制和基础设施建设。（三）有些村庄受自然条件限制发展困难。部分村庄地处偏远，村庄所处位置自然环境较为恶劣，其规划建设难度大，基础设施修建困难。四）乡镇规划管理人员业务素质参差不齐。一些乡镇的规划管理人员，专业技术较为欠缺，难以形成高效的指导，且乡镇分管领导更换较为频繁，总体业务素质相对较低。（五）整治空心村办法不多复耕率低。虽然也有一些村庄在空心村整治中创新了一些办法，给予了有效解决，但大部分空心村改造进展慢，政策的引导作用没有得到充分发挥，复耕率低也导致了建设用地指标的匮乏。
三、对策与建议。针对当前村庄环境改造提升规划建设中存在的问题，提出以下对策和建议。（一）加强村镇规划编制力度。
X、督促X乡镇进行总规修编工作。X三个历史文化名镇初步规划已编制完成，X年需督促进行评审及其他后续工作；X、对财政局审定的X个传统村落规划进行费用请示、招投标、并督促规划编制进展工作。X、申请财政资金对未进行传统村落规划编制的村庄进行传统村落规划编制。X、督促需做村庄规划的乡镇积极进行村庄规划编制工作。
（二）重视宣传，加强引导。新农村规划建设涉及面广，必须加强宣传，充分调动群众参与的主动性与积极性。一是加强新农村政策宣传。向群众大力宣传国家、省、市关于新农村建设规划的方针政策，增强农民的主体意识；二是加强规划法规的宣传。增强农村干部群众的法制观念，认识到规划管理的严肃性和强制性，正确处理局部利益与整体利益；三是加强规划编制工作的宣传。使农村干部群众充分认识规划在提高农村居住环境和质量、加快农村发展等诸多方面的积极作用，引导群众转变观念，积极营造全社会共同支持、共同参的良好社会氛围。
（三）区别对待，分类推进。结合国家和省关于新型城镇化发展要求，按我市新农村建设规划要求，坚持“发展中心村、保护特色村、整治空心村”的原则，根据村庄所处的处置及产业等，结合x市村庄发展实际，将村庄划分为城镇化改造型、重点提升型、整治完善型、建议搬迁型和特色保护型五种发展类型，制定异质化发展路径，以“配套提升为主、改造重建为辅”，分类指引建设，发展各具特色的现代村落。对城镇化改造型村庄，按照城镇社区或城市居住区建设要求，生产和生活方式转型，以改造重建为主，为城镇和产业发展腾让更多建设用地指标；对重点提升型村庄，在原有规模基础上有序推进改造提升，提高产业发展质量，搞好环境整治和设施配套，整合现有资源，调整完善功能布局；对建议搬迁型村庄，迁入附近的城区或乡镇、就近并入中心村建设，或合并部分迁并村进行异地新建；对整治完善型村庄按照传统村落建设要求，整治空心村，改善村容村貌，以配套提升为主；特色保护型村庄，在保持村庄现有基础格局、布局形态、建筑风貌的前提下，对现有建筑进行保护、修缮和改造，对村庄环境进行美化。
（四）广开渠道，加大投入。一是充分争取上级资金。国家每年都会投入巨资支持民生项目建设，要紧跟国家投资政策方向,加大力度,及早做好项目前期各项工作,对符合上级投资政策的项目进行整合,争取更多的农业项目纳入国家项目建设的盘子,争取到更多的资金,为我市新农村建设提供强有力的资金支持。对已经争取到的上级资金项目,尽快开工,加快推进；二是充分发挥社会各界的力量,形成公共财政框架下,以政府投入为引导,农民积极筹资投劳,社会力量广泛参与的多元化筹资体系。加大农村社会事业投入。三是建立和完善财政投入机制,财政新增投入向农业和农村基础设施建设倾斜,对上级资金项目的配套资金列入年度财政一般预算,按时足额拨付
。
（五）注重培训，强化管理。积极组织对乡（镇）领导干部及从事村镇工作的人员的培训，采取走出去、请进来的方式，邀请专家介绍好的思路和理念，学习借鉴外省、外市的好做法、好经验、好理念、好思路，重点培训新型城镇化和新农村规划建设知识，不断拓宽视野、增长见识，提高业务水平和工作能力，从而更好地服务新农村规划建设。每个村都要确定相对固定分管村规划规划建设的村干部，经培训后，负责管理本村庄内的规划建设工作。
（六）引进人才，指导建设。鉴于当前乡镇和农村规划建设人才匮乏，难以对乡镇和村庄建设有效指导的现状，建议由县级规划部门对社会公开招聘规划专业人员，按每个乡镇配备X-X名专业技术人员的标准，对乡镇派驻“规划师”，加强乡镇一级的规划技术力量，下村入户指导村庄规划编制和村庄建设工作。
产业扶贫主要做法
（一）发展专业合作组织，增强产业扶贫带动力。
安远是个传统农业县，全县烟叶面积17608亩，果业面积36.2万亩。为提升农业产业发展水平，提高农民组织化程度，经过引导扶持，安远县形成了以果业、烟叶为主的农民合作社，大力推广普及先进科技，通过互联网、统一参加展销会、广告等形式拓宽农产品销售渠道。采取合作社担保贷款、政府贴息贷款等方式解决贫困人群资金缺乏的问题，在帮助农
民脱贫致富上发挥了重要作用。如安远县三百山镇仙人峰果业合作社采取“统一防治、统一打药、统一砍树、统一施肥”的“四统一”防控模式，在去年赣南柑橘黄龙病爆发，局部地区发病率高达12%的大背景下，依靠先进技术和科学管控，硬是将合作社2580亩脐橙园的黄龙病发病率降到了1%。
目前，安远县工商登记的农民专业合作社有292家，涵盖种植、畜牧、林业等多个行业，辐射带动农户7620户。王品柑桔农业专业合作社，仙人峰、伟亿达、嘉丰果业专业合作社等被评为省级示范社。
（二）实行精准施策，提高产业扶贫精准度。
安远县科学准确地对全县现有贫困人群情况进行定位分析，对贫困人口建档立卡，因地制宜、因户施策，采取动态式管理，以精准化的思路抓产业扶贫攻坚，做到扶贫到户、精准到人。
一是妥善开展移民搬迁。安远县整合使用国家、省、市相关资金，对居住在深山区、地质灾害区的群众实施整体搬迁，近年来共搬迁各类移民4009户22611人。同时，将移民集中安置点重点设在工业园区、中心镇、中心村、产业基地附近，对有务工意向的贫困劳动力，由乡（镇）劳动保障所引导推荐就业。搬迁新增人口的聚集也推动了当地城镇化的发展，移民集聚重镇版石镇成为全省小城镇建设示范镇。
二是加强技能培训。安远县依托县职校、农民创业学院、农村党员创业孵化基地、实用技术推广基地等平台，每年免费对贫困户开展农业实用技术培训；整合“雨露计划”、“阳光工程”、“金蓝领工程”等培训资源，将职业培训与就业市场、工业发展、招商引资等工作相结合，对贫困劳动力开展委培式、实用性高的专业技能培训，使贫困劳动力实现转移就业。
三是大力扶持自主创业。对掌握一定技术，有创业愿望和能力的贫困户，安远县采取制定创业规划、结对帮扶、提供金融支持等各种措施积极帮助他们进行自主创业，并通过提供项目、资金、培训等方式扶持致富带头人、技术能人、农村经纪人创业兴业，提高他们参与当地特色产业发展的能力。近几年安远培育了一批脐橙产业致富带头人、农村经纪人，使安远脐橙在国内的销售市场拓宽到北京、沈阳、呼和浩特、武汉等大中型城市，并远销中东、加拿大等20多个国家和地区，脐橙产业年产值达15亿元，成为全县农民脱贫致富的支柱产业。
（三）发展乡村旅游，拓宽产业扶贫载体。
安远县依托优美的生态环境、丰富的旅游资源，编制《连片特困地区安远县旅游产业扶贫规划》，吸引有资源条件的贫困地区和有条件的贫困群众参与并融入到旅游产业，成功探索出以三百山风景区生态旅游辐射带动，乡村旅游、农业观光旅游配合的边远山区旅游扶贫新模式。
安远的旅游扶贫产业项目直接覆盖12个乡镇的58个村，辐射带动农村劳动力就业人口1.2万人，同时设立旅游发展专项资金，加大了重点景区、乡村旅游农业观光园区的基础设施建设。近年来，全县投入贫困地区的旅游基础、配套设施建设资金约 4200万元，初步建成旅游扶贫产业基地2个，果业观光基地3个，乡村旅游点12个，发展农家旅馆、休闲生态农庄、乡村饭馆（饭庄）、乡村农家乐、乡土产品商店112家，形成美食专业村、鲜果采摘专业村35个。
三百山镇符山村村民邓慈长，全家5口人先前以外出打工为生。2012年在挂点单位结对帮扶下，享受县扶贫免费学技术和创业扶贫贴息贷款等优惠政策，率先办起了生态休闲农庄，生意非常红火，2013年实现年纯收入13万元，当年实现了危旧土坯房改造的住房梦。
（四）开展金融帮扶，增强产业扶贫造血功能。
金融支持是推进产业扶贫工作不可或缺的重要一环，是加大扶贫“造血”功能的源动力。近年来，安远县结合农业产业发展的实际情况，大力推动和发展“银行+农户”、“银行+中介组织+农户”、“银行+合作社+农户”等促进农业产业化经营的信贷模式，做强做优小额农贷、联保贷款、信用共同体贷款、下岗再就业贷款、林权抵押贷款等信贷品牌。全面拓展小微贷款业务，积极探索担保公司担保、企业联保、信用共同体、果品质押、收费权质押、林权抵押等担保方式，通过完善风险分散机制，发掘更多有效需求。
2013年，安远县发放小额信用类贷款14951户，累计发放金额65243万元。组织金融、财政、人保、林业等多个部门，开办返乡农民工创业、农村党员创业等贴息贷款，加大贴息扶持。2011-2013年，全县共发放扶贫贷款2980万元，安排到户贴息资金149万元，2648户群众获得贷款贴息扶持。通过不断加大资金扶贫力度，有效缓解了农户发展资金短缺困难，激发了农民自我发展、自主创业热情。
几点启示
事实证明，产业扶贫是提高扶贫开发整体效益、增加农民收入，实现农村经济社会可持续发展的重要途径。安远县正是靠着坚持不懈地实施产业扶贫策略，克服交通闭塞、基础薄弱等先天不足，走出了一条富有成效的扶贫开发之路。从安远县历年来采取的主要举措中，可以总结出如下几点经验启示。
启示一：因地制宜、合理规划是前提。
因地制宜是产业扶贫的基础和前提，规划是产业扶贫的路线图、任务书，只有因地制宜地合理规划，才不会让农民的苦干变为白干，才能让农民得到产业扶贫的实惠。要把扶贫开发作为全县“三农”工作的重点任务，纳入经济社会发展整体规划，将扶贫开发规划和农业、工业、旅游等产业发展规划、新农村建设、土坯房改造等方面紧密结合，做到相互融入、相互促进，努力形成“一乡一业”、“一村一品”的产业格局，并有选择地培育和扶持一批特色农产品加工企业，实现产业发展的规模化、品牌化、市场化。
启示二：整合资源、用好政策是保障。
产业扶贫，资金是保障，政策是助推器。搞好产业扶贫，要紧紧围绕增加贫困群众增收这一核心，建立“党委领导、政府主导、群众主体、部门帮扶、社会参与”的工作机制，以项目为载体，以贫困村为重点，整合部门（社会）及对口帮扶单位资源、资金、项目，把优势资源集中投入到贫困乡镇、贫困村庄，做到建设一个项目、培植一个产业、致富一方群众。如安远县利用省人保财险公司在安远扶贫的优势，率先启动了农业保险工作，为贫困群众发展扶贫产业提供了安全保障。另外，要拓宽融资渠道，调动金融机构参与扶贫开发工作的积极性，健全引导信贷资金投向贫困地区的激励政策和机制，切实解决贫困农户贷款难等问题。
一、工作开展情况
2016年4月印发了《关于成立县农村“三变”改革试点工作领导小组的通知》《普定县农村“三变”改革试点工作方案》，县农村“三变”改革试点工作领导小组办公室设在县农业农村局，具体负责农村“三变”改革试点的综合协调、资料收集、信息报送等相关工作。2017年，我县以建设现代高效农业园区和产业基地为平台，以农业增效和农业增收为核心，深入开展调查研究，广泛收集第一手资料，听取基层干部和群众的意见建议。2018年底，实现“三变”改革工作所有村（居）全覆盖。2020年底，基本完成农村集体产权制度改革重点工作，完成集体经济成员认定12.17万余户（45.31万余人），完成162个涉农村（居）股份经济合作社登记赋码，颁发股权证12.17万余本，登记赋码和股权证颁证率均达100%。重点打造128个省级示范村，占行政村总数73%，贫困村16个，纳入“三变”试点村13个，覆盖率81%。
二、主要做法及成效
（一）建立健全工作机构。建立了县、乡、村三级土地流转管理服务网络，县、乡两级设农村土地流转服务中心，村设服务站。县农村土地流转服务中心设在县农业农村局，负责指导乡镇（街道）开展土地流转，办理《农村土地流转经营权证》，出具农村土地流转经营权抵押登记权利证明书（他项权证）等相关工作。县金融办设立农村土地流转经营权价格评估工作办公室，成员由农业农村局、发改局、住建局等相关部门人员组成，负责对经营主体的土地流转经营权价值进行评估测算，出具评估报告。全县各级各部门密切配合、通力合作，逐渐建立起一套集合同鉴证、确权颁证、价值评估、抵押贷款为一体的工作流程，促进了工作的规范化、制度化运行。
（二）科学合理选择试点。推进农村土地经营权流转及抵押贷款工作，是对“三权”分离新型农地制度和“允许经营权向金融机构抵押融资”两项内容的尝试，必须审慎稳妥、试点先行，取得经验后，再由点扩面实施。因此，普定县在全面分析全县涉农企业的经营现状、市场前景等情况后，最终选择思源现代农业发展有限公司作为试点企业，目的是为改革积累经验、探出路子。第一笔贷款发出后，我县及时召开工作推进分析会，逐渐在全县范围推广土地流转经营权抵押贷款模式。
（三）完善风险防控机制。设立准入门槛，申请办理土地流转经营权证的经营主体需集中流转连片土地50亩以上，从事农业生产经营活动，具备持续生产能力；申请土地流转经营权抵押贷款的还需一次性支付土地租金1年以上。建立贷款资金监管机制，由金融机构对贷款资金使用情况进行专人监管和核实、密切关注农业经营主体的发展，确保贷款资金的安全性、效益性和流动性。建立贷款风险补偿机制，由县财政和贷款农户按一定比例逐年提取风险补偿基金，用于补偿分担各种因素造成的抵押贷款资金本息实际损失，最大限度降低金融机构风险。制定出台了《普定县规范推进特色农业保险试点工作方案》，以财保公司为承保单位，将韭黄、茶叶、商业林纳入地方政策性保险新险种范围，试点探索“投保人交纳＋财政补贴”、“投保人交纳＋财政补贴＋农村土地经营权（含流转经营权）抵押融资”等特色农业保险模式，进一步健全农业风险转移分散和保障机制。
（四）创新土地流转方式。通过县、乡、村三级土地流转服务网络，不断规范农村土地经营权流转，并在实践中探索出四种土地流转模式。实物折算地租式：如定南街道、马官镇的土地流转以当年农作物的价格折算为租，水田以每年570斤谷子的当年市场价，旱地以每年500斤玉米当年的市场价折算。农户土地入股式：如秀水村整村流转承包耕地，以土地入股为基础，探索出“秀水五股”（即：人头股、土地股、效益股、孝亲股、发展股）的综合发展模式，实现“资源变资产，土地变股金”的结构性转变，完成全村土地入股村公司9380亩，涉及全村农户892户，土地股按1000元/亩/年（周边土地流转300-700元/亩/年）进行分红，每年平均发放930万元土地股金，实现了从无产业、无集体经济、无增收来源的“三无”贫困村到生态秀水、美丽乡村的嬗变。企业保底回收式：如循环农业示范园区的部分农户向种植企业提供土地建设大棚，由农户自行栽种花卉，企业提供花苗和技术并按照保底价将花卉回收销售。土地“同进同出”式：如化处镇针对政府引进的大户，由乡镇土地流转服务中心先向农户流转土地后，再以“同进同出”的价格转让给大户。
（五）着力解决资金短缺。以县农村信用联社为试点，开展农村土地承包经营权、集体建设用地使用权、林权和矿产资源开发权“四权”抵押贷款工作，制定完善了《普定县“四权”抵押贷款实施方案》《普定县“四权”抵押贷款实施细则》《抵押登记办法》等措施。目前，已向普定县亮峰茶叶有限责任公司、普定县韭黄农业发展有限公司等178家规模农业经营主体颁发了《农村土地流转经营权证》，县农商行、农行、邮政储蓄等银行累计发放土地流转经营权抵押贷款77笔共计2.09亿元。
（六）培育新型经营主体。大力培育农民专业合作社、家庭农场、专业大户、农业龙头企业等新型农业经营主体，以提高资源利用率、劳动生产率、土地产出率。鼓励农民以承包主地经营权、资金、技术等资源入股农业新型经营主体，发展适度规模经营，分享产业链增值效益。目前，全县共引进培育省、市级农业产业化重点龙头企业65家、农民专业合作社679家、家庭农场160家、专业大户168个。
（七）创新“村企合一”模式。采取“一村一企、村企合一”的模式，在全县175个村（居、社区）各投入100万元作为产业发展基金“资金池”成立产业发展公司，并整合相关资金和项目，打捆注入到公司“资金池”中，统一安排到村（居、社区）公司领办、创办或参股的合作社具体实施。对村集体的资源和资产，开展清产核资，结合“三权”促“三变”改革，做好多权同确颁证，包装进入交易平台进行交易融资，不断做大做强“资金池”蛋糕，助推发展步伐。
三、存在的问题
（一）农业基础设施薄弱，防灾减灾任务艰巨。农业设施装备仍然较落后，农田基础设施老化严重，加上洪涝灾害和冰冻灾害对基础设施的毁坏，造成抵御自然灾害的能力减弱，制约了我具农业生产的持续稳定发展。春寒、冰雹、暴雨洪涝、干旱等自然灾害给农业生产造成较大影响。
（二）农村科技人才缺乏，服务体系建设滞后。由于有一定知识水平的青壮年外出务工人员增多，导致农村科技人才缺乏，示范效应尚未完全显现。同时，农民素质普遍较低，有文化、懂技术、会经营的新型农民比较少，难以适应现代农业农村改革发展的需要。
（三）城乡统筹力度不够，体制性障碍仍然存在。农村道路交通、文化教育、医疗卫生、社会保障、社会管理等共服务比较薄弱，农村户籍、就业、医疗、保险及社会公益性事业等方面与城市相应水平仍有差距。
四、对策建议
（一）建立完善配套政策措施。为适应“三变”改革试点需要，以“政府引导、社会参与、农民主体”为运作准则，建立完善相关财政、金融、土地、股权交易、人力资本、保险等多方面全方位配套政策。出台鼓励社会各块力量参与“三变”改革政策，对企业或社会爱心人士作为获取有关信贷、政策优惠待遇的加分条件，对各级领导干部作为基层锻炼必备、党政干部提拔任用优先要件。
为了进一步推动旅游业更快更好地发展，“*”及今后一个时期，重庆市旅游业要紧紧围绕市委、市政府的中心工作，切实将旅游业融入国民经济和社会发展总体目标，强调和坚持“四大发展战略”：一是旅游业必须紧紧服务于三峡移民、库区建设和新兴产业的培育；二是旅游业必须成为直辖市提升品位、完善功能、树立形象的重要承载者。三是旅游业必须成为加速城镇化进程、建设社会主义新农村的重要促进力量。四是旅游业必须成为西部大开发战略转型升级的重要产业。
在上述战略性指导思想的基础上，提出以下具体建议：
（一）把旅游业作为振兴三峡库区的核心产业
旅游业是三峡库区具有资源条件、发展基础、比较优势和可持续发展的特色产业，是解决三峡产业空心化、库区移民问题和脱贫致富的重要出路，应该明确将其培育成为三峡库区的核心产业。
1、明确把旅游业作为三峡库区的核心产业
围绕旅游业的开发建设和配套，应享受国家对三峡库区的特殊扶持政策和重庆市的优惠政策。
2、坚持三峡旅游品牌的统一性与完整性
加强与湖北省共建大三峡无障碍旅游区；加强对重庆市内各区县市开发三峡旅游产品的统筹协调；加强对外宣传促销的统一性，避免宣传战和促销战。
3、坚持旅游发展规划先行
要加强对库区丰都、奉节等县部分搬迁旅游景区的基础设施复建工程；加强沿江城市各自特色的建设（如云阳奇石园、奉节白帝城、大昌新镇等），尤其是对沿江一侧和码头的设计和建造；新开发的旅游区点，要以国家六部委的《长江三峡区域旅游发展规划》为指导，具体旅游开发项目也要规划先行。
4、加强对三峡游船和码头的改造提升
要加快对三峡游轮的升级换代，积极发展豪华游轮、普通游船、快速游船、会务游船、小型观光游船等的内河游船产品系列；合理布局适应不同类型游船停泊的3000吨位和500吨位级旅游客运码头，重点抓好万州江南、奉节白帝城、云阳张飞庙、巫山小三峡等旅游客运码头建设，完善码头上下客船及船岸衔接等配套设施。
5、加强对旅游环境的优化和改善
推动长江三峡沿线特色城镇建设，力争做到“一县一风格”、“一镇一特色”；加强退耕还林和生态绿化，加强对库区环境的治理，加强对库区旅游资源的保护。
6、加强对库区旅游发展的政策支持
旅游业要享受与库区其他主导产业平等的鼓励和扶持政策；库区天然林保护、农业综合开发、扶贫开发、以工代赈等专项资金的使用，要与旅游产业的培育和发展相统一；重点旅游基础设施和景区的建设用地指标应优先保证，旅游企业与生产企业水、电、气应做到同价；推动各地的三峡对口支援中将旅游作为专项支援内容。
（二）把旅游业作为强化直辖市功能和形象的重要推动力
旅游业是城市都市化、国际化、现代化的重要标志，具有创造城市品牌、推动结构优化、提升城市素质、树立城市形象的重要功能，重庆市要把旅游业作为强化直辖市功能和形象的重要推动力。
1、把建设旅游强市作为经济社会发展的主要目标
重庆市要进一步树立和强化“直辖意识”，把建设旅游强市作为经济社会发展的主要目标，把建设大重庆与发展大旅游紧密结合起来，使重庆尽快成为西部旅游发展的强力增长极。
2、把旅游业作为产业结构调整的优先选择
在重庆市国民经济和社会发展的总体布局中，要把旅游业作为产业结构调整的优先选择，作为服务业发展的重点予以鼓励和扶持。要延长产业链，扩大产业面，形成产业群；构建和谐社会，发挥旅游社会功能，就业功能、拉动功能。
3、加强城市功能提升与旅游发展的结合
要进一步加快市政基础设施建设，例如，桥涵隧洞、立交桥、城市广场、夜间照明灯饰、城市绿化、生活垃圾处理等；进一步完善城市现代旅游功能，例如，中英文对照的道路指示牌、公共信息图形符号、旅游地图广告牌、旅游信息服务电话、旅游咨询服务中心等，要争取创造与国际接轨的旅游环境；进一步改善城市综合环境，例如，市容市貌、交通秩序、市场秩序等，对交通占道、马路市场、违章建筑、破损广告等的治理；加强社会环境的综合整治，例如，治安、经营、欺诈、文明礼貌。
4、加强城市旅游产业体系的培育
一是要大力推进城市中心商业游憩区的建设。二是积极开发环城市旅游休闲带。要重庆周边“一圈”旅游产品的开发，挖掘主城区、近远郊区的旅游资源潜力，建设包括观光、度假、休闲、特种旅游在内的旅游产品体系。三是加强三峡库区县城复合旅游产品群的建设。争取把重庆主城区和三峡县城培育成为旅游企业总部集聚区、分支机构分布区、结算中心、企业第二总部等。
（三）把旅游业作为社会主义新农村建设的积极促进力
旅游业是关联带动性强、拉动内需明显的新兴产业，发展旅游有利于促进千百万农民向非农领域转化，促进传统的农村种植经济向服务经济转变，促进农村产业结构的调整；旅游业是农村经济发展的新增长点，发展旅游可改变农业生产的传统地位，增添农业经济的附加值，提高农村综合经济效益；旅游业是农民脱贫致富的便捷途径，可以为农民创造长效增收机制，通过旅游脱贫的农民几乎不再返贫；发展旅游可以促进农村文明进步，所有发展旅游的农村乡镇普遍环境卫生、村容整洁，参与旅游的农民开阔眼界、更新观念，实现“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村目标。
1、要加强对农村旅游资源的保护性开发
农村旅游资源与“三农”紧密相融、互为表里，要引导农民充分认识“三农”旅游资源的价值，及时开发确已具备条件的旅游资源；要树立“严格保护，科学利用”的开发理念，保护古镇古村、特色民居和农村非物质文化遗产，综合协调“三农”旅游资源与其它方式的开发利用关系，避免因统筹不够而造成旅游资源破坏；要坚持节约办旅游的指导思想，指导农民用好发展旅游的每分钱，好钢用在刀刃上，避免因走弯路而劳民伤财。
2、要加强对农村旅游的分类指导
农村旅游产品并不等同于“农家乐”，而是种类齐全、丰富多彩的产品体系，重庆市应该立足三峡库区和广大农村的资源特色，建立和完善农村旅游产业体系。对于各种方式的“农家乐”，要倡导健康向上的旅游文化，营造高尚文明的休闲氛围，突出经营的特色化、服务的规范化；对于高科、生态、观光、采摘等农业旅游，要按照“全国农业旅游示范点”标准，搞好旅游服务的综合配套，突出地域特色和产品特色，防止产品同质化和雷同化；对于现代新农村、古老村镇、生态村庄、民族村寨等，要以开发复合型观光、度假、休闲、体验类的旅游产品为目标，深入挖掘文化内涵，重点提升旅游产品档次和旅游附加值；对于近年来新兴的“乡村旅游”，要瞄准国际同类产品的要求，本着保护生态、延续民俗、传承文化的原则，争取开发与国际水准接轨的高档优质旅游产品。与此同时，要立足当地的农业、林业、渔业、工副业等优势，积极开发有特色的旅游商品，例如，三峡石、乌江石、竹编、木雕、漆器等农副土特产品，做大做强农村旅游产业。
3、要加强对农村旅游的政府主导和政策扶持
要发挥旅游业关联带动作用突出的功能，把发展旅游作为解决当前“三农”问题的突破口，作为解决库区和广大农村现实问题的一个重要抓手，在政策上和资金投入上，要充分发挥和体现政府的主导作用。要争取扶持“三农”建设的各类资金用于农村旅游，争取享受扶持库区企业发展的优惠政策；各级政府要加大对农村旅游的导向性投入，重点项目纳入市政府重点建设项目计划，保证信贷规模，给予适当的财政贴息；要依靠和发挥市场渠道的融资作用，争取商业银行支持农村旅游小额贷款；要把农村旅游作为招商引资的重点，推动建立金融投资与乡村旅游沟通与协作的平台。
4、要加强基础建设和市场促销
要根据农村旅游产业发展的需要，有针对性地加强基础设施建设；要结合国家骨干路网和乡村公路建设，重点解决“断头路”和景区直线公路建设；加快农村旅游区和特色旅游小城镇的电水气配套，加强与旅游相关的生态环保工程建设；要加强农村旅游市场的培育，支持以旅行社、乡村旅游景点等旅游企业加强市场促销，引导和鼓励更多的城镇居民、大中学生、海外旅游者到农村旅游，争取使乡村旅游在大中城市成为比较热销的旅游产品；认真研究旅游消费市场的需求，探讨农村旅游与都市旅游、绿色旅游、红色旅游、蓝色旅游等的结合，及时开发适销对路的旅游产品。
（四）把打造区域旅游精品作为工作重点
重庆市“*”期间，旅游产业发展的重点是打造旅游精品，加快开发旅游名品和新品，形成以观光旅游为主体、休闲度假、商务会展、都市旅游和复合型旅游为新增长点的旅游产品体系。
1、提升“三峡旅游”
要坚持不懈地完善、提升和创新三峡旅游品牌。三峡旅游是我国最早向海外旅游市场推出的黄金旅游线之一，在国内外旅游市场已有较高的品牌知名度，是重庆市的主打旅游产品。三峡大坝建设以后，对三峡景观和三峡旅游带来了明显影响，但总体上机遇大于挑战。在世界大江大河的游览中，长江三峡游仍是最为壮观的，对潜在旅游者充满了魅力；三峡大坝蓄水以后，高峡出平湖和众多新生景观，对“回头客”也增添了许多新奇。因此，三峡是重庆旅游产品的重中之重。
要充分把握和适应三峡旅游的最新特点。随着三峡水位的不断提升，以及三峡沿岸交通体系的改善，三峡旅游的传统线路、游览方式、旅游业态都在改变，出现了多点游、多种游、多集散中心，加剧了三峡产品的关联度、组合度和市场竞争。为了确保三峡旅游的健康发展，必须坚持三峡旅游宣传的统一化和持续化，坚持在完善主题形象宣传促销的基础上，开发丰富多彩的三峡旅游产品，坚决避免以邻为壑、以零代整、分段开发雷同小产品等做法。
要不断丰富和完善三峡旅游产品。在深化传统三峡观光游同时，大力发展游船休闲游和库区陆路游；加强小三峡、白帝城、张飞庙、石宝寨、白鹤梁、丰都名山等传统旅游资源景区的提档升级；加快三峡历史文化长廊建设，提升三峡文化旅游形象；结合库区移民建设和新农村建设，充分挖掘三峡沿线及腹地旅游资源，打造观光、休闲和复合型专项特色旅游新品。
2、充实“都市旅游”
明确形象，发挥特色。要进一步明确“山城都市”的城市形象，这是与国内三大直辖市和国际大都市相比较的一个突出特色，突出重庆的山城、江城、古城、不夜城等特色；挖掘多种文化汇聚的特色，利用好政府“陪都”的地利优势，开发以现代史、民国史、抗战史为内容的旅游产品；加强城市旅游集散中心的建设，进一步丰富和提高城市一日游产品；可借鉴上海市的经验，将城市整体形象的宣传职能，交给旅游局一并承担，争取城市形象与旅游形象宣传效益的最大化。
文化先行，突出商务。要做足做够文化的文章，以文化统领都市旅游，以地方特色提升都市旅游，充分挖掘重庆市各种文化资源，积极发展以“红岩精神”为代表的红色旅游，以“抗战风云”为主线的“陪都文化”旅游，以巴渝和三峡地区为特色的历史文化旅游，以“美景、美食、美女”为吸引物的现代都市文化旅游。与此同时，要充分发挥重庆作为西南地区商务中心的优势，把商务旅游和会展旅游列为城市旅游发展的重点，要根据旅游市场发展需求和发展趋势，建设与直辖市水平相一致的大型会展场馆、商务宾馆、高尔夫球场、旅游休闲娱乐设施。
都市辐射，品牌主导。要充分发挥重庆对周边区域的辐射带动作用，加强对近郊以温泉湖泊为代表的休闲度假带的开发，加强对主城周边旅游产品的深度开发和全面提升，尽快形成在国内外旅游市场有影响的“一环四区”旅游品牌（西部大足石刻群、北部合川钓鱼城、东部武隆地质公园、南部渝南山林），争取进一步扩大品牌产品的辐射带动作用。对于现已申报世界自然遗产的隆武县天坑三硚，要加强各项后续工作；对于合川县的钓鱼城，应积极做好申报世界文化遗产的准备工作。
加强航空，培育市场。目前，重庆市的国内外航线航班严重不足，既不利于经济社会的全面发展，也不适应旅游业大发展的需要。要有紧迫感地切实加强航空口岸建设，千方百计打开连接日本、韩国、新加坡、马来西亚周边国家和欧美国家的航线，增加至港澳地区的航班。尽快增开至北京、上海、广州、深圳、武汉、昆明等客源市场的航班，加强与周边省会和张家界、九寨沟等著名景区的连线，培育西南的航空中心枢纽，使重庆市成为我国西南旅游集散中心。
3、培育“乌江画廊”
以“乌江画廊、武陵仙山、世外桃源、民族风情”为主题形象，以乌江水道为主轴，武陵山为载体，民族风情为内涵，渝怀铁路和渝长高速公路为纽带，着重开发和推出乌江画廊旅游线路。
重点打造沿线的天生三桥、芙蓉洞和芙蓉江、小南海国家地震遗址公园，乌江画廊等旅游景观；开发土、苗民族民俗风情。
加强乌江画廊旅游延伸线路的开发，将梵净山、遵义赤水、凤凰古城、张家界等周边著名景点连成一条精品旅游线。
抓好旅游公路及渝怀铁路的衔接等基础设施建设、旅游环境整治及配套设施建设；抓紧黔江支线机场和其他配套设施建设。
三大旅游板块的旅游资源具有一定的同质性，要注意突出重点、整合资源。各区县市要根据各自特点，避免同质发展，低水平重复。按照“资源分类、产品分级、市场分层、服务分等”的思路，突出资源的核心优势与市场的针对性，指导市内各地对旅游资源进行科学规划，把握正确的发展方向。
（五）把重庆建设成为西南地区重要的旅游集散地
建立省际旅游无障碍大通道。加强旅游重庆市与周边各省市和市内各区县间的旅游区域合作，打破地区封锁、市场分割局面。清理各种形式的关卡壁垒，按照旅游市场需求，积极推进跨区域旅游资源共享、旅游交通贯通、旅游客源互流、旅游产业同兴；全面实施渝鄂、豫川黔旅游经济合作协议，加强跨省旅游经济协作的组织领导和统筹协调，推进跨区域旅游资源和精品线路的联袂开发，强化旅游品牌的联合宣传促销和旅游市场的整顿规范，共建跨区域无障碍旅游区。
