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从2009年开始，在全国25个粮食主产省份率先实施高标准农田建设示范工程。自2009年7月份启动以来，各项工作进展顺利，高标准农田建设取得很好的成效，积累了一定的实践经验，但也存在着一定的问题，应该找出相应的对策予以解决。
什么是高标准农田建设？高标准农田建设就是通过工程措施和生物措施等将耕地整理成为“田成方、林成网、渠相通、路相连、涝能排、旱能灌”的旱涝保收、节水高效的高产稳产田。它不仅是土地、劳力资源等“硬件”的建设，也是科学技术等“软件”的集成。不仅是一项田间工程，即对水、路、渠、林的改造和配套，更是实施土地平整、土壤结构改良的一项田面工程，是一个系统完整地提升耕地持续生产能力的综合性措施。同时也是建设现代高效农业的基础保障，是推进新农村建设，增加农民收入，稳定农业生产，确保国家粮食安全的重要手段。
1.认识不足
少数农民对农业综合开发认识不足，群众筹资投劳难以落实。土地治理项目名义上农民是实施主体，实际上是以县级开发部门或乡镇政府为主体组织实施的。由于实施主体和利益主体不一致，农民分散耕种和外出打工劳力多，难以组织其投工投劳，在一定程度上影响了项目的实施和绩效。
2.投资标准偏低
目前项目开发中农田配套设施投资标准偏低，不能满足高标准农田建设要求。农业综合开发土地治理项目执行的标准是中低产农田改造标准，不是高标准农田建设标准。按现行投资标准改造后的项目区，往往会形成所谓的“核心区”和“辐射区”之分。造成辐射区水利工程严重配套不足，形成“断头路”、“断头渠”现象，项目区群众受益不均。
3.耕地难调，质量退化
延长土地承包期后，建设高标准农田的耕地难以调整。按照“统筹规划、集体资金、连片开发”的原则，高标准农田建设要打破原有农田划块，重新调准农田分配，往往有些农民不愿接受。另外，在土地整理和标准农田建设中，对新增耕地质量要求有所忽视。且大部分采用机械方式开垦，土壤原有结构被打乱，土壤养分含量低。另一方面，还有相当一部分农民为追求较高的生产效益，进行掠夺式耕作，大量使用化肥、农药、绿肥等有机肥料，使得耕地质量大幅下降。
4.资金短缺，投入不足
由于农业综合开发总体投入资金有限，农民投入难、地方财政资金紧张，近几年，国家农发办规定的亩投资标准难与国家农发办2004年出台的国家农业综合开发土地治理项目建设标准相对应。由于亩投资标准相差较大，虽然我国许多项目区采取了集中资金、整合投入等措施，但建设高标准农田的规模仍然不大，速度依然很慢。
5.规划设计不合理，注重硬件，忽视软件
在建设标准农田中，农业综合开发较普遍重视农田水利工程等有形实体工程建设，从规划设计到实施，均精心布置，工程做得精、细、实、优。与田间工程相比，土壤改良、科技等软件措施略显不足，没有真正达到综合配套的要求。科技措施等无形投入的不足，高标准农田建设只能算是高标准基础设施建设，这在一定程度上影响了项目投资效益的发挥，没有真正体现高标准农田的目标。有的地方设计未从实际出发，存在着路渠建成后“进水渠不进水，排水渠不排水”的现象。
6.建设有力，运营乏力
在现行的农村分散经营体制下，大部分村镇经济基础薄弱，许多建好的工程由于后期管护工作不到位，高标准农田发展不可持续。一些项目工程在建设当期当年，无论工程的内在质量还是外在形象，都可算得上是精品优质工程，一旦后续管护工作跟不上，工程破损扩大，高标准就会转化为低标准。一些通过土地整理建成的标准农田，也由于后期管护不到位，导致整理好的耕地质量下降，甚至出现抛荒现象。因此，有效管护，持续运营，长久发挥效益，是一个非常重要的问题。
三、建设高标准农田的建议
1.强化宣传、提高认识。确保国家粮食安全，必须拥有充足的耕地资源，而高标准农田是耕地的精华部分，是确保国家粮食安全的关键。总理指出：“保护耕地，就是保护农业综合生产能力，就是保障国家粮食安全。保护耕地最要紧的是保护基本农田。”目前，不少地方的农业基础设施条件还比较落后，已经成为制约农业发展的“瓶颈”。因此，建设高标准农田具有深远的现实意义和历史意义，必须进行广泛宣传。
2.建设高标准农田要树立“高”的理念，不可与中低产田改造的模式相等同。高标准农田建设是中低产田改造工作的提升，中低产田改造工作的经验和教训对高标准农田建设有借鉴意义。但高标准农田建设不能与中低产田改造工作画等号，用中低产田改造的思路来进行高标准农田建设。对高标准农田建设的标准、模式、机制等问题，都需要进行实践、探索和总结，通过建立实验示范区来加以验证。既要充分利用以往中低产田改造搭建的平台；又要深刻认识高标准农田建设毕竟与中低产田改造目标不一，一定要有新理念、新思路，绝不是增加点投入就能解决问题的。
3.因地制宜，科学开发。建设高标准农田，既要把耕地、道路、防护林、排灌渠道、机井、抽水站、输电线路等结合起来通盘考虑，全面规范，合理安排，以达到改善和提高农业条件，更大程度地满足农业生产需要的根本目的，又要注重土地平整、田间道路、农田防护与生态环境保持等工程设施建设。土地平整工程的实施有利于农作物的生长发育，有利于田间机械化作业，有利于水土保持，满足灌溉排水要求和防风要求，便于经营管理；田间道路工程的实施要从适应当地地形地貌条件出发，从方便农业生产与生活、有利于机械化耕作和节省道路占地等方面综合考虑，按照“因地制宜、节约用地、方便运输、合理布局”的原则进行布设；农田防护与生态环境保护工程的实施应有利于改善农田周围的生态环境，防止或减少自然灾害，提高耕地生产能力，促进耕地资源的可持续利用。
4.加大资金投入，集中资金保重点。高标准农田建设需要大量的资金投入，应充分发挥农业综合开发自身所具有的综合性、区域性和按照项目管理的优势，主动搭建高标准农田建设的资金整合平台，按照“规划先行，统筹安排，突出重点，讲求实效”的原则和“资金渠道不变，统一规划，各司其职，各记其功”的思路，统筹相关涉农项目资金，加强部门和项目间的有机衔接，形成打造高标准农田建设的巨大合力。
5.整合项目，综合资源。高标准农田建设，情况复杂，任重道远，必须坚持以科学发展观为统领，以发展现代农业为方向，以提高农业综合生产能力、促进农民增收为目的，以财政支农资金为引力，以县区为整合平台，以涉农项目为依托，坚持综合开发的原则，坚持规模建设的原则，坚持多元化投入的原则，通过建立政府牵头、部门实施、科学选点、统筹规划、整合项目、规模开发、综合资源、分别利用、渠道不变、归口申报、县级负责、有序推进、整体验收、各记其功的项目建设机制，有效整合涉农项目，综合开发资源，打造高标准农田建设示范工程，使之成为农业增效、农民增收的亮点，结构调整、特色示范的亮点，科学发展、持续利用的亮点。
6.创新机制，处理解决好土地流转等问题。高标准农田建设应在坚持“依法、自愿、有偿”的原则下，积极促进土地流转和适度规模经营。同时，充分尊重项目区农民群众的意愿，让项目建设得到广大农民群众的参与和支持。各地建设高标准农田应依托资源和产品比较优势，以加强基础设施建设为重点，处理好粮食生产与发展优势农产品和产业化经营发展的关系，做到藏粮于田。走出一条立足区域优势和主导产业带动现代农业发展的新路子。把改善农业生产条件，推进产业结构调整，提高农业科技含量，加强和改善生态环境，融入到高标准农田建设之中。应正确处理适当提高标准与经济适用的关系，探索适应市场机制要求的工程运行管护机制和各具特色的开发模式，确保国家投资效益的长期发挥。
7.加强管护利用。要坚持用科学的理念创新建立一种新型的管护机制。一是法律保护，将建成的高标准农田，按照《基本农田保护法》的有关规定予以重点保护。二是明确管护主体及责任，高标准农田建成后，应建立统一的、规范的高标准农田工程建设永久性标志牌，标明工程的范围、面积、主要设施及管护责任单位等。要办理好移交手续，县、乡（镇）、村层层签订管护责任书，落实责任人，建立高标准农田管护长效机制。三是推广科学技术，搞好开发利用。在建成的高标准农田示范区，大力推广先进的、成熟的、品质优良的科研成果，坚持标准化生产，使改造后的农田实现优质高效。
参考文献：
[1] 张钢军， 张恩禄，侯宇.关于推进辽宁省高标准农田建设的思考[J].农业经济， 2010，（3）.
[2] 江苏省农业资源开发局土地治理项目处.农业综合开发建设高标准农田的实践与思考[J].农业开发与装备，2009，（3）.
[3] 浙江省国土资源厅耕地保护处.土地整理和标准农田建设质量问题与对策[J].浙江国土资源，2007，（2）.
[4] 2009年国家农业综合开发高标准农田建设 示范工程项目正式启动，进展顺利开局良好[EB/OL].中华人民共和国财政部，2010.
[5] 湖南省攸县农业综合开发办.新一轮的粮食增长点——关于建设高标准农田的调查与思考[EB/OL].攸州网，2009-09-29.
【关键词】高标准基本农田；土地整治
Thinking about The construction of Tianjin High-standard Basic Farmland
Zhao Hui
（TianJin Land Reclamation&Expropriation Affairs Centre TianJin 300221）
Abstract： In recent years， significant effects have been obtained in the construction of Tianjin high-standardbasic farmland. However， many problems were initiated. This paper describes the present situation of Tianjin high- standard basic farmland construction， Analysis of the problems existing in the work on the basis of summarizing the high standard basic farmland construction main methods， and puts forward suggestions for future work.
Key words： High-standard basic farmland ；land consolidation
1引言
《高标准基本农田建设标准》中明确指出：高标准基本农田是一定时期内，通过土地整治建设形成的集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的基本农田。高标准基本农田建设是指以建设高标准基本农田为目标，依据土地利用总体规划和土地整治规划，在农村土地整治重点区域及重大工程建设区域、基本农田保护区、基本农田整备区等开展的土地整治活动。2012年3月29日，国土资源部实施的《全国土地整治规划（2011-2015年）》提出“十二五”期间要再建成4亿亩高标准基本农田，到2020年力争建成8亿亩高标准基本农田。大力推进土地整治，加快建设旱涝保收高标准基本农田，是我国重要的战略举措，是优化土地利用结构、促进耕地保护、提高节约集约用地水平的重要手段，是统筹经济社会发展和土地资源保护、落实最严格土地管理制度的重要举措，是各级政府和国土资源、财政等部门的重要职责，对保障粮食安全、提高耕地综合生产能力、改善农业生产条件、发展现代农业具有重要意义。
2 天津市高标准基本农田建设概况
《全国土地整治规划（2011-2015）》分配天津市“十二五”期间建设旱涝保收高标准基本农田规模224万亩，国土资源部下达天津市2012年60万亩、2013年48万亩高标准基本农田建设任务。天津市认真贯彻落实农村土地整治任务，全力推进高标准基本农田建设工作，通过对田、水、路、林、村进行综合整治，增加有效耕地面积，提高耕地质量等级，大规模建设旱涝保收高标准基本农田，取得了明显成效。2012年度天津市共完成59个高标准基本农田整理项目，面积约67万亩，圆满完成年度任务。2013年度设立了53个高标准基本农田整理项目，面积约52万亩，均完成项目设计工作，项目实施稳步推进。
3 主要做法
3.1 完善制度建设
为适应土地整治工作形势需要，在国家以及天津市相关政策文件的基础上，天津市人民政府办公厅下发《关于转发市国土房管局拟定的天津市高标准基本农田建设工作方案的通知》，市国土房管局下发《关于印发天津市高标准基本农田建设工作方案及天津市高标准基本农田基础调查技术方案的通知》、《关于规范天津市高标准基本农田项目实施管理工作的通知》、《关于印发天津市土地整治项目规划设计变更管理办法（试行）的通知》、《关于印发天津市高标准基本农田整理项目竣工验收管理办法的通知》等一系列办法文件，进一步就高标准基本农田建设的工作方案、基础调查技术标准、实施管理以及规划设计和验收环节等方面作出明确的规定，为高标准基本农田建设工作的顺利开展提供政策制度依据。
3.2 加强组织保障
为切实保障高标准基本农田建设工作顺利开展，天津市建立“政府主导、农村集体经济和农民为主体、国土搭台、部门参与、统筹规划、整合资金”的工作机制，以确保完成高标准基本农田建设任务。各区县分别设立高标准基本农田建设工作领导小组，由各区县主要领导任组长，国土、财政、农业、水务、项目辖区内乡镇政府等相关部门主要负责人为成员，各负其责、各尽其职，着力推进高标准基本农田建设工作。
3.3 强化公众参与
一是在项目申报阶段，充分征求当地农村集体经济组织和村民的意见，并要求农村集体经济组织签字盖章的土地整治项目征求意见书为项目立项的要件之一。二是在项目规划设计阶段，规划设计方案应充分征求意见，确保项目规划设计符合当地实际。三是在项目实施阶段，鼓励农村集体经济组织和村民依据土地整治规划开展农民自行开发土地整治项目；土地平整、水土保持等单项工程可由项目所在地村民承担。四是项目建设全程，由当地乡镇政府、村委会以及村民代表实行多方监督，村民意见为项目竣工验收的重要依据。五是项目建成后，农村集体经济组织以及农户作为管护承担单位和管护责任人，进行日常管护工作，确保后期管护工作落实到位。
3.4 严格制度执行
为保证项目实施的规范运行，严格按照土地整治项目管理要求，执行项目“五制”，即法人责任制、公告制、招投标制、合同管理制、监理制。土地平整、农田水利、田间道路、防护林网等单项工程，凡是需要招投标的，一律按规定进行公开招投标。建设过程中，一是聘请专业监理单位和项目区农民对工程实施全程监理；二是强化工程质量控制体系建设，工程造价有预算，材料进场有检验，关键部位有鉴证，工程进展有日志，确保建设工程各个环节规范运行。
4关于高标准基本农田建设的思考
4.1 资金缺乏动力不足
天津市高标准基本农田建设项目普遍缺乏资金，只有少数项目可以争取到新增建设用地有偿使用费，其余项目均为自筹资金项目。由于缺乏资金支持造成各区县开展高标准基本农田建设积极性不高，推动工作阻力较大。且新增建设用地有偿使用费拨付程序繁琐，拨付进度与工程进度不匹配，资金使用效率有待提高。
4.2 从业队伍素质有待加强
近几年随着土地整治工作的发展，天津市各级国土资源管理部门均设立了土地整治专门机构，但人员存在着缺乏系统性在岗培训，对土地整治行业了解不精的问题。依据相关规定，土地整治专门机构承担着全市土地整治项目规划设计审查、竣工预验收等技术性工作，对人员土地整治专业技术知识要求较高，从业队伍素质有待进一步加强。
4.3 参建单位水平参差不齐
从目前工作上看，天津市高标准基本农田建设涉及的招投标机构、勘测、规划设计、监理、施工等参建单位参差不齐，缺乏统一监管，仅对于规划设计单位需要具备天津土地学会颁发的土地规划乙级以上证书，其他各类参建单位均未进行准入管理，对其完成的质量成果更是缺乏有效评价，从而影响了项目建设的成果质量。
5.有关建议
5.1 理顺资金渠道
财政部、国土资源部联合下发《关于印发的通知》，对新增费的使用范围、预算管理等进行了明确的规定，但在实际工作中天津市高标准基本农田建设资金渠道不畅通，从财政部门申请专项资金比较困难。建议国家出台具体新增费使用程序规定，明确新增费由各省土地开发整理专门机构安排项目和管理，增加地方的可操作性；进一步扩大新增费的支出使用范围，使用新增费实施农村土地整治项目的新增耕地也可用于耕地占补平衡。
5.2 进一步健全文件标准
为了适应新时期农村土地整治工作的需求，国家先后出台了《全国土地整治规划》、《高标准基本农田建设标准》、《土地开发整理预算定额标准》以及《规划设计编制规范》等一系列文件标准，建议在此基础上，尽快出台土地整治行业的工程招投标、监理方面的标准，进一步完善农村土地整治工作标准，规范和指导土地整治特别是高标准基本农田建设工作。
5.3 加强土地整治专业队伍建设
结合不断出台的标准、规范，建议广泛开展针对土地整治基层管理人员和中介机构从业人员业务培训，提高相关人员的整体水平和业务能力；积极与部土地整治中心、高校以及研究机构建立合作，加强与其他省市的沟通交流，学习好做法、新观念，努力建设一支素质好、业务水平高、团队合作意识强的服务队伍，为高标准基本农田建设提供良好的技术支持与服务。
5.4开展对参建单位的考核评价
建议一方面借鉴其他行业部门的经验，建立土地整治行业资质管理体系，出台对招投标机构、勘测、规划设计、监理、施工等参建单位的考核评价办法，形成参见单位准入退出机制；另一方面借鉴其他省市做法，成立专门的土地整治协会，负责机构资质和从业人员资格监管，优化土地整治行业队伍，确保土地整治市场秩序。
参考文献
[1]国土资源部关于实施《全国土地整治规划（2011-2015年）》的通知.国土资发[2012]55号.2012.3.27
[2]国土资源部、财政部关于加快编制和实施土地整治规划大力推进高标准基本农田建设的通知.国土资发[2012]63号.2012.4.6
[3]《高标准基本农田建设标准》（TD/1033-2012）2012.6.20
关键词：高标准农田；建设项目；技术要点
中图分类号： S27 文献标识码： A 文章编号：
引言
高标准农田建设就是通过工程措施和生物措施等将耕地整理成为“田成方、林成网、渠相通、路相连、涝能排、旱能灌”的旱涝保收、节水高效的高产稳产田，是建设现代高效农业的基础保障，是推进新农村建设，增加农民收入，稳定农业生产，确保国家粮食安全的重要手段。
一、我国高标准农田建设的现状与问题
1、高标准农田建设投资分散，存在着重复建设现象
高标准农田建设包括农田建设的诸多方面，如田间道路、农田水利等等，近年来，各相关部门按照有关部门工作职责都提出要建设高标准农田，但是对高标准农田的理解各不相同，投资侧重点也不同，例如：国土部门侧重于对田、水、路、林、村进行综合整治；财政部农业综合开发办侧重于中低产田改造，结合优势农产品产业带建设，建设旱涝保收、稳产高产基本农田；水利部侧重于农田水利建设等等。高标准农田建设缺乏统一规划，投资分散甚至出现重复建设现象，不利于发挥项目的效益。
2、高标准农田建设标准重表面轻地力
目前建设中的一些这些项目往往集中在重复建设沟、渠、凼、路等硬件基础硬件设施，以“田成方、林成网、渠相连、路相通”作为高标准农田的标准，而忽略了耕地土壤质量建设。高标准农田建成后，甚至导致地力短时间内下降，影响粮食生产产量：一方面，为了使“田成方”，项目将一些边边角角的生地规划进来，同时，项目又需占用一些熟地建设农田水利、田间道路等基础设施，从而影响农田的整体地力；另一方面，为了使农田田面平整，应加铺生土平整田面之后再铺设一层熟土以保证耕地土壤质量，但是一些非农业部门的项目责任部门，或因缺乏相关农业知识，或因没有直接利益关系，在项目建设中没有严格按照农田生产要求进行建设，导致所谓的高标准农田建成后地力反而在短期内下降的现象。
3、高标准农田管理缺乏合理制度安排
近年来，各部门的农田基础建设项目不同程度地存在重建设轻管理的问题，其根本原因在于高标准农田使用管理制度缺位。在投入上，很多项目没有配套的修护资金；在使用上，很多项目是发改委、财政等部门建设、农业部门使用，项目建设与使用脱节；在管理上，政府没有明确的责任部门。农田基础设施属于公共产品，当农田由于长期疏于管理出现各种问题，如果没有相关的补偿机制，农户或其它社会力量一般不会自发组织维护。
4、高标准农田持续使用上缺乏一定的保护
近年来，高标准农田用地与建设规划用地、工业用地的矛盾呈上升趋势。由于基础条件比较好、建设成本低、示范效果好等因素，高标准农田一般建设在城镇周边。但是，在城镇化过程中，这些地方往往又是建设用地、工业用地首征之地。一旦农田被征用，前期建设项目也随之被毁。另外，近些年来，城镇周边的农民生计来源比较灵活，流转土地和种田的积极性降低，出现了个别高标准农田抛荒或季节性抛荒的现象。高标准农田持续使用受到经济发展的冲击，甚至出现一定程度边建边毁边弃现象，亟待加以制止。
二、建设高标准农田的建议
1、强化宣传、提高认识。确保国家粮食安全，必须拥有充足的耕地资源，而高标准农田是耕地的精华部分，是确保国家粮食安全的关键。总理指出：“保护耕地，就是保护农业综合生产能力，就是保障国家粮食安全。保护耕地最要紧的是保护基本农田。”目前，不少地方的农业基础设施条件还比较落后，已经成为制约农业发展的“瓶颈”。因此，建设高标准农田具有深远的现实意义和历史意义，必须进行广泛宣传。
2、因地制宜，科学开发。建设高标准农田，既要把耕地、道路、防护林、排灌渠道、机井、抽水站、输电线路等结合起来通盘考虑，全面规范，合理安排，以达到改善和提高农业条件，更大程度地满足农业生产需要的根本目的，又要注重土地平整、田间道路、农田防护与生态环境保持等工程设施建设。土地平整工程的实施有利于农作物的生长发育，有利于田间机械化作业，有利于水土保持，满足灌溉排水要求和防风要求，便于经营管理；田间道路工程的实施要从适应当地地形地貌条件出发，从方便农业生产与生活、有利于机械化耕作和节省道路占地等方面综合考虑，按照“因地制宜、节约用地、方便运输、合理布局”的原则进行布设；农田防护与生态环境保护工程的实施应有利于改善农田周围的生态环境，防止或减少自然灾害，提高耕地生产能力，促进耕地资源的可持续利用。
3、加大资金投入，集中资金保重点。高标准农田建设需要大量的资金投入，应充分发挥农业综合开发自身所具有的综合性、区域性和按照项目管理的优势，主动搭建高标准农田建设的资金整合平台，按照“规划先行，统筹安排，突出重点，讲求实效”的原则和“资金渠道不变，统一规划，各司其职，各记其功”的思路，统筹相关涉农项目资金，加强部门和项目间的有机衔接，形成打造高标准农田建设的巨大合力。
4、整合项目，综合资源。高标准农田建设，情况复杂，任重道远，必须坚持以科学发展观为统领，以发展现代农业为方向，以提高农业综合生产能力、促进农民增收为目的，以财政支农资金为引力，以县区为整合平台，以涉农项目为依托，坚持综合开发的原则，坚持规模建设的原则，坚持多元化投入的原则，通过建立政府牵头、部门实施、科学选点、统筹规划、整合项目、规模开发、综合资源、分别利用、渠道不变、归口申报、县级负责、有序推进、整体验收、各记其功的项目建设机制，有效整合涉农项目，综合开发资源，打造高标准农田建设示范工程，使之成为农业增效、农民增收的亮点，结构调整、特色示范的亮点，科学发展、持续利用的亮点。
5、创新机制，处理解决好土地流转等问题。高标准农田建设应在坚持“依法、自愿、有偿”的原则下，积极促进土地流转和适度规模经营。同时，充分尊重项目区农民群众的意愿，让项目建设得到广大农民群众的参与和支持。各地建设高标准农田应依托资源和产品比较优势，以加强基础设施建设为重点，处理好粮食生产与发展优势农产品和产业化经营发展的关系，做到藏粮于田。走出一条立足区域优势和主导产业带动现代农业发展的新路子。把改善农业生产条件，推进产业结构调整，提高农业科技含量，加强和改善生态环境，融入到高标准农田建设之中。应正确处理适当提高标准与经济适用的关系，探索适应市场机制要求的工程运行管护机制和各具特色的开发模式，确保国家投资效益的长期发挥。
6、加强管护利用。要坚持用科学的理念创新建立一种新型的管护机制。一是法律保护，将建成的高标准农田，按照《基本农田保护法》的有关规定予以重点保护。二是明确管护主体及责任，高标准农田建成后，应建立统一的、规范的高标准农田工程建设永久性标志牌，标明工程的范围、面积、主要设施及管护责任单位等。要办理好移交手续，县、乡(镇)、村层层签订管护责任书，落实责任人，建立高标准农田管护长效机制。三是推广科学技术，搞好开发利用。在建成的高标准农田示范区，大力推广先进的、成熟的、品质优良的科研成果，坚持标准化生产，使改造后的农田实现优质高效。
结束语
当前，实现高标准基本农田建设项目的实施管理的科学化、规范化的值得大家关注的话题，尤其作为国家有关政府部门，要制度实施管理制度，采用一切激励性的、有利于农民切身利益的手段和措施，激发农民和管理者的工作热情，让我们的基本农田建设项目在高素质人群的管理中，抓住机遇，大胆务实地改革创新，真正意义上实现我国高标准基本农田建设项目实施的有效管理，实现基本农田的高产稳收。
参考文献
[1]刘彦随.科学推进中国农村土地整治战略[J].中国土地科学，2011，(04).
一、肯定成绩，认真总结全市农业综合开发工作的宝贵经验
近几年来，在市委、市政府的正确领导下，在省农业开发办的大力支持下，全市各级各有关部门高度重视，齐心协力，广大农民群众积极参与，社会各界广泛支持，全市农业综合开发事业实现了跨越式发展，连续几年获得全省先进，具体成效突出表现在以下几个方面：
1、争项目争资金成绩斐然。从2006年至2010年，全市农业综合开发共争得上级财政资金4.17亿元，较“十五”期间净增1.99亿元，增长91.3%。尤其是2010年，争项目、争资金实现了“两大突破”：一是上级财政项目资金突破亿元大关，达到1.21亿元；二是新增开发县实现突破性进展，县被正式列为国家农业综合开发县。此外，全省新增17个高标准农田建设示范县中，我市就有5个，占29%。为此，市政府专门下发文件，通报表扬市农业开发办争项目、争资金取得的突出成绩。
2、农业生产基本条件明显改善。2006年以来，全市共改造中低产田42.74万亩，治理生态小流域6.43万亩，新建及扩建加固小型水库54座，拦河坝42座，修建排灌站31座，修建机电井238眼，衬砌渠道682.05公里，新建和扩建小型蓄水工程3185座，修建机耕路584.15公里，改良土壤2.23万亩。通过实行山水田林路综合治理，项目区农业生产基本条件得到了根本改善，抵御自然灾害的能力明显增强，农业综合生产能力显著提高。
3、推动各地主导产业迅速发展。一是按照财政资金建设公共设施的要求，从基础设施建设、科学技术推广等多环节入手，走扶持主导产业发展与改善基础设施并进的道路，抓好土地治理。二是按照“扶优、扶大、扶强”的原则，积极扶持龙头企业和农民专业合作社组织，增强其辐射带动作用，抓好农业产业化经营项目。通过近几年的扶持，有力促进了我市粮食、生猪、麻鸡、毛竹、白莲、淮山、蜜桔、中药材和水产等产业做大做强，推动了我市主导产业的发展。
4、项目管理更加严格规范。农业综合开发借鉴世界银行的先进经验，实行资金和项目全过程统一管理。我市“根据效益选择项目，以资金投入控制项目规模，按项目管理资金”，做到资金跟着项目走，项目按照计划建。坚持资金专人管理、专账核算、专款专用，并在财政支农资金中创造性地实行县级报账制。项目建设实行项目法人制、工程招投标制、工程监理制、项目资金公示制、中期检查和竣工验收制、审计结算制、工程建后管护制、绩效考核制等制度，形成了一整套严格规范、独具特色的管理模式。
5、促进干群关系和谐稳定。开发项目的实施，让公共财政的阳光普照到千家万户，项目区生产条件得到有力改善，农民收入进一步增加。据统计，通过实施农业综合开发，项目区农民人均年纯收入比非项目区要高出近300元。群众对党和政府的感情进一步加深，政府威信进一步提高，党群干群关系更加融洽，处处呈现出一片和谐稳定、欣欣向荣的景象。
二、统一思想，充分认识新形势下推进高标准农田建设的重要意义
开展高标准农田建设，是中央从保障国家粮食安全的战略高度作出的一项重大决策，对于发展现代农业、促进农业持续增效、农民持续增收、农村持续稳定，具有重大而深远的意义。
1、建设高标准农田是确保国家粮食安全的迫切需要。“民以食为天”，“食以粮为源”。对于我们这样一个人口大国来说，从基本国情出发，坚持立足国内实现粮食基本自给，解决我国的粮食安全问题，不仅是保障国民经济持续健康发展的需要，而且对稳定世界粮食市场也具有十分重要的意义。通过实施高标准农田建设，可以有力改善农业生产条件，提高防灾减灾能力，提高农业特别是粮食综合生产能力，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，增强农业抗风险能力、国际竞争能力和可持续发展能力，切实做到藏粮于田，藏粮于生产能力，确保国家粮食安全，真正发挥农业综合开发在国家粮食安全保障体系中的支撑作用。
2、建设高标准农田是发展现代农业的客观要求。建设现代农业的过程，就是改造传统农业、发展农村生产力的过程，就是转变农业增长方式、促进农业又好又快发展的过程。农业综合开发在大力推进高标准农田建设过程中，着力推进农田灌溉设施建设，有利于实现农田水利化；对土地进行平整，建立纵横交错的机耕路，有利于机械化作业；引导种粮大户、农民合作社和龙头企业进行土地适度规模经营，有利于农业产业化的发展。只有大力推进高标准农田建设，才能更好地发挥农业综合开发在发展现代农业过程中的引领示范作用。
3、建设高标准农田是广大农民群众的热切企盼。改革开放以来，随着大量农村青壮年劳动力进城务工，在农村形成了一个以妇女、儿童和老人为主体的留守人群，无论是技能还是体能，都无法满足农业生产的需要。农业基础设施薄弱和农村劳动力短缺，成为制约农业快速发展的一个瓶颈。建设高标准农田，可以从根本上解决排灌尤其是机耕路的问题，机耕、机插、机收和运输等问题也迎刃而解，把农民从繁重的体力活中解脱出来，实现在家务农人员省心、外出务工人员放心和粮食增产增收的多赢目标。
三、突出重点，不断推动高标准农田建设迈上新台阶
各地在实施高标准农田建设项目中，要突出重点，强化措施，把握好关键环节，力争做到“五个确保”，推动全市农业综合开发再上新水平、迈上新台阶。
1、科学规划，确保建设实效。推进高标准农田建设首先要做到规划先行，科学制定高标准农田建设中长期规划和分年实施计划，确定发展重点区域、制定分步实施方案、明确资金投向重点和主要建设内容。各县（区）要按照“因地制宜、合理布局、突出重点、注重实效”的原则，认真编制2011--2015年高标准农田建设规划，并与县域经济发展规划相衔接，尤其是要与市发改委、财政局、水利局、农业开发办等七部门联合编制的全市农田灌溉工程规划相衔接，优先安排在灌溉水源有保障、渠系已配套的区域。
2、明确任务，确保工程质量。要按照“田地平整肥沃、水利设施配套、田间道路畅通、林网建设适宜、科技先进适用、优质高产高效”的要求，依据国家农业开发办下发的《高标准农田示范工程建设标准》严格实施项目。一要以田间灌溉支渠的开挖、衬砌、田间桥涵闸等建筑物的配套，以及一些小型水库、塘坝、机电井的修建工程为重点，抓好农田水利基础设施建设；二要以农田的土地平整、裁弯取直和机耕道工程实施为重点，抓好农田土地工程基础设施建设；三要以项目区内主要道路、沟渠两侧的适时、适地、适树绿化为重点，抓好农田绿化工程建设。
3、健全制度，确保健康发展。各级农业综合开发部门要树立先进的管理理念，采取科学的管理模式，建立有效的管理机制。在项目实施中，要全力推进更加严格的项目建设公示制、招投标制、工程监理制和项目法人制，自觉接受上级部门和社会监督；在项目资金管理中，坚持“国家农发资金为导向，地方投资为补充，集体和群众投资为主体”的原则，严格执行县级报账制，提高资金使用效益。此外，各地要从实际出发，充分尊重农民意愿，不搞形象工程，切实提高项目建后管护水平。
4、创新机制，确保水平提升。一要创新投入机制，以高标准农田建设为平台，统筹其他相关支农资金，形成高标准农田建设合力；二要创新建设机制，改变传统思维，更加注重农田改造后的有效利用，力求将改造后的农田建设成为优质高产的农产品生产示范基地和龙头企业的标准化原料生产基地，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，推动农业产业化经营；三要创新经营机制，认真谋划治理后项目区土地的经营方式，可以采取各种农业合作社、股份制等适宜形式将农民组织起来，提高农民组织化程度和农业生产效率。
5、加强宣传，确保良好氛围。近几年来，全市农业综合开发取得了有目共瞩的成绩，得到了省开发办、各级党委政府和农民群众的充分肯定和赞扬。各地要高度重视和切实加强宣传工作，要充分发挥新闻媒体的作用，做到报纸、广播、电视、网站等多种媒体互动，全面宣传开展高标准农田建设的好做法、好典型和好经验，不断扩大高标准农田建设的效果和影响，切实把氛围造浓、把声势做大，把干部群众的参与热情充分调动起来，齐心协力共同打好高标准农田建设攻坚战。
四、加强领导，努力形成齐抓共管高标准农田建设的强大合力
高标准农田建设是一项系统工程，涉及到方方面面，需要各级政府关心支持，有关部门密切配合，农民群众积极参与。尤其需要农业综合开发部门的同志转变作风，沉下身子，狠抓落实。
1、强化组织领导。各县（区）要切实加强对农业综合开发工作的组织领导，全力协调解决工作中遇到的实际问题。要将高标准农田建设工作纳入政府工作的重要内容，明确目标任务，完善工作责任制，层层落实计划、项目、资金、管理等各个环节的任务和责任；要稳定农业综合开发工作机构，充实人员力量，帮助解决工作中的实际困难和问题，并按省开发办、省财政厅的有关要求足额落实专项经费；各级农业综合开发部门要认真履行职责，健全管理制度，加强内部管理，提高工作水平。
2、强化协作配合。要建立高标准农田建设协调机制，按照“规划先行、加强衔接、统筹安排、突出重点、讲求实效”的原则和“资金性质不变，管理渠道不乱，统一规划，各司其职，各记其功”的思路，整合农业综合开发、土地治理、小农水、现代农业基础设施建设、农村道路建设等方面的力量，加强项目间的有机衔接，统筹相关涉农项目资金，共同推进高标准农田建设。特别是要建立健全部门协商和信息共享机制，及时研究解决高标准农田建设工作中的困难和问题。
《规范》明确指出，所谓“高标准基本农田”，即一定时期内，通过土地整治建设形成的集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的基本农田。包括经过整治的原有基本农田和经整治后划入的基本农田。
高标准基本农田建设的主要目标包括五个方面：一是优化土地利用结构与布局，实现集中连片，发挥规模效益；二是增加有效耕地面积，提高高标准基本农田比重；三是提高基本农田质量，完善田间基础设施，稳步提高粮食综合生产能力；四是加强生态环境建设，发挥生产、生态、景观的综合功能；五是建立保护和补偿机制，促进高标准基本农田的持续利用。
高标准基本农田建设的重点区域包括：基本农田保护区和基本农田整备区、土地利用总体规划确定的土地整理复垦开发重点区域，以及重大工程、土地整治规划确定的土地整治重点区域和重大工程、基本农田整理重点县。地形坡度大于25度的区域、自然保护区、退耕还林区、退耕还草区、行洪河道以及河流、湖泊、水库水面等区域，则禁止建设高标准基本农田。
《规范》强调，高标准基本农田建设内容主要包括土地平整、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保持以及其他等五项工程。通过高标准基本农田建设，实现每个耕作田块直接临渠（管）、临沟、临路，保证每个耕作区与农村居民点相连。
《规范》还规定了各项工程的具体建设标准，如：耕作层厚度应达到30厘米以上，有效土层厚度应达到60厘米以上，灌溉水利用系数应不低于0.6，田间基础设施占地率应不高于8%，基础设施使用年限一般不低于15年等。
关键词：高标准基本农田；高标准基本农田建设；灌溉排水；塔营子镇
中图分类号：S156 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2012）-11-0033-1
1 项目区概况及土地限制因素分析
阜蒙县位于辽宁省西北部，行政隶属阜新市，是以种植旱地为主的基本农田保护区，也是辽宁省商品粮基地之一。项目区位于辽宁省阜新市阜蒙县塔营子镇六家子村，地貌上属低丘平原，其土地利用类型以旱地为主，项目区建设规模内基本上没有灌溉设施可以利用，其排灌系统骨干设施不具备，局部地块土壤质地偏砂，有机质含量较低，土地产出率低，严重浪费了有限的耕地资源，所以在耕地资源有限的情况，急需提高地力，提高单位耕作面积土地产出率。
2 高标准基本农田建设的意义
高标准农田可以定义为：具有充足的水源保证，同时土地相对成片且肥力较高，排灌、交通等基础设施完善的稳产高产、旱涝保收、节水高效的耕地[1-2]。而以建设高标准基本农田为目标，依据土地利用总体规划和土地整治规划，在农村土地整治重点区域及重大工程建设区域、基本农田保护区、基本农田整备区等开展的土地整治活动为高标准基本农田建设[3]。积极开展高标准基本农田建设，对于缓解人地矛盾，改善农业生产条件和生态环境，防治水土流失，促进农村现代化建设和经济发展，提高人民生活水平具有极其重要的意义。按照辽宁省对高标准基本农田建设任务的要求及《阜蒙县土地利用总体规划》确定的土地利用方向，选择阜蒙县塔营子镇六家子村的基本农田和一般耕地为高标准基本农田建设申报项目。
3 建设内容
3.1 土地平整工程
项目区内分布19块其他草地，土地平整面积13.5168hm2，总平整土方量为：挖方3.3788万m3，填方3.3788万m3。
项目区需要客土1处，面积为0.1989hm2，根据现状客土地块与周边耕地的高差确定填土深度为0.6m，共需回填土方量为1193.4m3。
3.2 灌溉与排水工程
3.2.1 水源工程 项目区北部需打179眼机电井，井径0.4m；项目区以南实际打沉圈井93眼，井径1m。
3.2.2 排水工程 项目区地处绕阳河河谷平原，其地势由北向南倾斜，务欢池河和押京河形成天然的排水系统，承泄项目区的地面径流和外来客水。本次规划仅对部分水泥路布设土质边沟，边坡比1：1，上口宽1.6m，下口宽0.4m，沟深0.6m，规划19360m，采用机械挖土质排水边沟土方量11616m3。
3.2.3 渠系建筑物工程 （1）农桥工程。项目区内排水沟道与田间道相交时，均布设农桥，项目区共布设农桥5座。（2）涵管工程。为了方便农民生产、生活，在道路与排水沟交叉处以及跨越排水沟下地共布设涵管34座。结构型式采用管径Φ=300mm。
3.3 田间道路工程
项目区修建水泥路6条，路宽5m，总长12595m，填筑30cm厚的碎石路基，铺设20cm厚的水泥混凝土路面；项目区修建砂砾石路18条，路宽5m，总长21138m，填筑30cm厚的山皮石路基，铺设20cm厚的砂砾石路面。
3.4 护坡工程
在通往下兴隆地的3号水泥路南侧规划护坡工程，长53m，采取浆砌石砌筑，坡面斜长2m，边坡比1：1，厚30cm。浆砌石工程量31.8m3。
4 效益分析
高标准基本农田建设后将新增耕地13.5168hm2，新增耕地率为1.65%。项目实施后土地垦殖率将提高0.92个百分点。
本项目总投资预算为1826.5900万元，按建设规模816.9867hm2（12254.8005亩）计算，每公顷投入量为22357.59元，每亩投入量为1490.50元。通过经济效益分析计算，项目区每年纯利润为1305.2521万元，扣除现状产值902.9546万元后，每年净增产值402.2975万元。按还本年限法进行静态分析，预计投资回收期为6年。静态投资收益率为22.02%。
5 结论
通过对阜蒙县塔营子镇六家子村土地利用现状分析，根据高标准基本农田建设标准，规划对其进行高标准基本农田建设，主要采取土地平整、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保持等工程，预计新增耕地13.5168hm2，新增耕地率为1.65%，每年净增产值为402.2975万元，经济效益十分明显。
参考文献
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[2] 冯守杰，李有庆.加强山区高标准农田建设 提高农业综合生产能力[J].财会研究，2009（17）：64-66．
【关键词】高标准；农田建设；做法；思考
中图分类号：S27 文献标识码：A 文章编号：
一、前言
随着我国经济的快速发展，我国的农业也得到更好的发展，并且取得了前所未有的成绩。然而我国是一个土地资源紧缺的国家，农业发展的好坏对我国的影响是重大的，因此，我们必须加强高标准农田建设，以使我国农业得到更好的发展。
二、高标准农田建设的做法
1、科学规划
科学规划是项目建设的基础， 规划设计标准的高低决定着项目建设水平的高低。一是科学设定项目区。 坚持在农田基本保护区选择项目区，依据土地资源潜力大， 有一定的生产基础和良好的生态环境等条件，搞好项目区设定，以创现代农业粮食生产高效平台。 二是合理工程布局。 按照基本达到“土地平整条田化 、道路相通硬质化 、沟渠相连衬砌化、桥涵配套通达化，农田作业机械化、农田防护林网化，农业措施现代化”的建设内容，结合项目区地形地貌、水系、村庄等内外部条件，进行项目区灌排、交通、林网等工程的合理布局，充分发挥工程的全覆盖作用。
2、综合治理
综合治理、综合配套，是建设高标准农田的基本做法。 丘陵山区以小流域为单元， 以水系建设为核心，以土方工程建设为先导，进行山水田林路综合治理，农民积极筹资投劳，推磨转圈，大搞土方建设，一年一小片，多年如一日，土方到边到位，旧貌变新颜，在提高农田建设标准的同时，又新增了耕地，增长率在2%左右。
3、连续投入
集中资金办大事，突出重点搞开发。坚持连续投入，不断扩大地域范围，实现集中连片治理，提高规模开发效益。连续安排土地治理项目，把一般项目与规模项目、产业化种植基地项目与土地治理项目、“三资” 项目与国开项目结合起来，围绕有机米、有机藕等重点产业，大力推进农田基础设施建设。
4、整合资源
以农业开发项目区为平台， 整合相关涉农项目资金和“三资”项目，是建设高标准农田及高效农业园区的重要途径之一。 围绕高标准农田建设跟进和统筹做好通达工程、碧水工程、科技工程、优质粮工程和财政小农水工程建设，把田容田貌、村容村貌的改造结合起来， 把生产设施与新农村生活设施建设结合起来，一并考虑、统筹安排，相互补充、科学管理、各计其功，整体推进项目区的现代农业建设。
三、高标准农田建设的现状与问题
1、高标准农田建设投资分散，存在着重复建设现象
高标准农田建设包括农田建设的诸多方面，如田间道路、农田水利等等，近年来，各相关部门按照有关部门工作职责都提出要建设高标准农田，但是对高标准农田的理解各不相同，投资侧重点也不同。
2、高标准农田建设标准重表面轻地力
目前建设中的一些这些项目往往集中在重复建设沟、渠、涵、路等硬件基础硬件设施，以“田成方、林成网、渠相连、路相通”作为高标准农田的标准，而忽略了耕地土壤质量建设。高标准农田建成后，甚至导致地力短时间内下降，影响粮食生产产量：一方面，为了使“田成方”，项目将一些边边角角的生地规划进来，同时，项目又需占用一些熟地建设农田水利、田间道路等基础设施，从而影响农田的整体地力；另一方面，为了使农田田面平整，应加铺生土平整田面之后再铺设一层熟土以保证耕地土壤质量。
3、高标准农田管理缺乏合理制度安排
近年来，各部门的农田基础建设项目不同程度地存在重建设轻管理的问题， 其根本原因在于高标准农田使用管理制度缺位。在投入上，很多项目没有配套的修护资金；在使用上，很多项目是发改委、财政等部门建设、农业部门使用，项目建设与使用脱节；在管理上，政府没有明确的责任部门。
4、高标准农田持续使用上缺乏一定的保护
近年来，高标准农田用地与建设规划用地、工业用地的矛盾呈上升趋势。由于基础条件比较好、建设成本低、示范效果好等因素，高标准农田一般建设在城镇周边。但是，在城镇化过程中，这些地方往往又是建设用地、工业用地首征之地。一旦农田被征用，前期建设项目也随之被毁。
四、建设高标准农田的建议
1、强化宣传、提高认识
确保国家粮食安全，必须拥有充足的耕地资源，而高标准农田是耕地的精华部分，是确保国家粮食安全的关键。总理指出:“保护耕地，就是保护农业综合生产能力，就是保障国家粮食安全。保护耕地最要紧的是保护基本农田。”目前，不少地方的农业基础设施条件还比较落后，已经成为制约农业发展的“瓶颈”。
2、建设高标准农田要树立“高”的理念，不可与中低产田改造的模式相等同。高标准农田建设是中低产田改造工作的提升，中低产田改造工作的经验和教训对高标准农田建设有借鉴意义。但高标准农田建设不能与中低产田改造工作画等号，用中低产田改造的思路来进行高标准农田建设。
3、因地制宜，科学开发
建设高标准农田，既要把耕地、道路、防护林、排灌渠道、机井、抽水站、输电线路等结合起来通盘考虑，全面规范，合理安排，以达到改善和提高农业条件，更大程度地满足农业生产需要的根本目的，又要注重土地平整、田间道路、农田防护与生态环境保持等工程设施建设。
4、加大资金投入，集中资金保重点
高标准农田建设需要大量的资金投入，应充分发挥农业综合开发自身所具有的综合性、区域性和按照项目管理的优势，主动搭建高标准农田建设的资金整合平台，按照“规划先行，统筹安排，突出重点，讲求实效”的原则和“资金渠道不变，统一规划，各司其职，各记其功”的思路，统筹相关涉农项目资金，加强部门和项目间的有机衔接，形成打造高标准农田建设的巨大合力。
5、整合项目，综合资源
高标准农田建设，情况复杂，任重道远，必须坚持以科学发展观为统领，以发展现代农业为方向，以提高农业综合生产能力、促进农民增收为目的，以财政支农资金为引力，以县区为整合平台，以涉农项目为依托，坚持综合开发的原则，坚持规模建设的原则，坚持多元化投入的原则。
五、高标准农田建设的几点思考
1、建设高标准农田是一个系统工程
高标准农田建设涉及农田水利、田间道路、农田林网、土壤肥力等方方面面，涉及到农业、水利、财政、发改委等多个部门。无论是哪个项目，建设高标准农田的出发点和落脚点都应该是不断提高农田综合生产能力。用系统的观点来看高标准农田建设，系统目标就是提高农田的综合生产能力。任何高标准农田建设项目都应该服从服务于这个目标，因此，在建设的主体上，鉴于目前单个部门不具备完全实施高标准农田全部工作的职责，可以由与高标准农田建设目标最切身相关的农业部门牵头、多部门协作，引导和聚合相关涉农资金，集中统筹使用，切实提高各项资金综合使用效益。
2、建设高标准农田需要一个可持续性机制
目前，高标准农田主要由政府部门投资建设，不仅由于没有明确的管理责任部门致使农田在后期使用中无法发挥应有的效益，而且由于投资主体单一，资金投入无法持续满足高标准农田建设的需要。因此，必须进行高标准农田建设管理机制创新。目前，可将高标准农田建设与土地确权工作、土地流转工作结合起来，建立健全土地转出者和转入者之间利益分配机制，在保证较大土地面积和较长承包期限的基础上，鼓励种粮大户、合作社投资农田基础设施建设。
3、建设高标准农田要因地制宜，处理好与各方面的关系
我国国土辽阔，各地区耕地资源禀赋条件不一样，各地区经济发展水平也不一样，高标准农田建设应根据各地实际情况规划统筹、分步推进。推动地方政府在高标准农田建设中发挥更大的作用，推动地方政府牢固树立在保护耕地的前提下发展各项事业、进行各项建设的指导思想，因地制宜地处理好两个关系：一是处理好高标准农田建设与经济建设之间的关系；二是处理好粮食生产和林牧渔副业之间的关系。
关键词：高标准基本农田；建设潜力；分区；生态位适宜度
中图分类号：F332.2文献标识码：A文章编号：0439-8114（2014）10-2287-03
Regionalizing High-standard Prime Farmland Based on Niche-fitness Suitability Model with Potential Construction
GUO Feng-yu，MA Li-jun
（Agricultural University of Hebei， Baoding 071001， Hebei，China）
Abstract： Based on niche theory. The potential construction of high-standard prime farmland in the aspect of ecology was studied. Taking Lulong County in Hebei Province as an example， the coupling relationship between construction niche and realistic niche was analyzed. A model of high-standard prime farmland construction niche with 12 indexes from 3 aspects with natural endowments of farmland， infrastructure and construction， and site condition was established. The county area was regionalized using GIS.
Key words： high-standard prime farmland； potential construction； regionalization； niche fitness
基金项目：河北农业大学非生命学科与新兴学科科研发展基金（Fs2009201）；河北省科技计划项目（11237109D）
以河北省卢龙县为例，在明确高标准基本农田建设的实质和内涵基础上，构建基于生态位适宜度的高标准基本农田建设潜力评价模型，对高标准基本农田建设潜力进行合理的分区，旨在为有序引导开展高标准基本农田建设，使工程设计更有针对性，编制更适合实际的工程措施，从而有效提高县域耕地等别。
1材料与方法
1.1研究区概况
卢龙县地处河北省东部，燕山南部低山丘陵区，位于118°45′-119°08′E，39°43′-40°08′ N，总面积955.82 km2。依据《卢龙县土地利用总体规划（2010-2020年）》确定的2011年卢龙县基本农田控制面积为37 297.04 hm2，基本农田面积占全县土地总面积的39.02%，占农用地面积的51.43%。卢龙县是全国116个基本农田保护示范区，近年来基本农田整理项目规模8 474.80 hm2，占基本农田总规模的22.72%。通过整理，区域内基础设置得到极大完善，基本农田质量显著提升，取得了良好的经济、社会和生态效益。
1.2数据来源
研究选取的数据包括卢龙县2011年土地利用变更调查数据库和耕地质量等级补充完善成果，卢龙县DEM高程数据、地形图、土壤图、基本农田划定外业调查数据，卢龙县土地利用总体规划（2010-2020年）、2011年经济统计年鉴、基本农田整理项目和农开办农业水利项目等资料。
1.3卢龙县高标准基本农田建设潜力分区评价
1.3.1生态位适宜度模型生态位适宜度是在Hutchinson的“n维超体积”生态位概念基础上发展起来的，是指作物的现实资源位与其最适生态位之间的贴近程度，用于表征作物对其生境条件的适宜程度[1，2]。运用到高标准基本农田建设中，可以认为高标准基本农田建设必须以各种资源条件为支撑和基础，他们共同构成一个多维的资源条件空间[3]。高标准基本农田建设所需的各种资源因子构成最适资源生态位空间，耕地的现实资源构成对应的现实资源生态位空间。二者之间的匹配关系，反映了区域耕地现状资源条件对其高标准基本农田建设潜力的适宜性程度[4]。当现实资源位完全满足高标准基本农田建设的需要时，显示生态位适宜度为1；当现实资源位完全不能满足高标准基本农田建设的需要时，生态位适宜度为0。可见生态位适宜度能够反映区域高标准基本农田建设的资源需求与现状资源生态因子之间是否具有良好的匹配关系[2]。通常情况下，作物对资源环境的要求可分为如下3类：
对于正向作用的因子，即指标因子资源必须满足其最低要求，而且越丰富越好，如土壤有机质含量，计算公式为：
xi= 0 si
对于负向作用的因子，即指标因子资源的现状值越低越好，如坡度，计算公式为：
x= 1si≤Dimin1-（s-D）/（D-D）・RDiminDimax（2）
对于最适值在某一区间，过高或过低都是不好的指标因子，如路网密度，计算公式为：
xi=0 si≤Dimin，si≥Dimax（Si-Dimin）/（Diopt-Dimin）・RiDimin
式中，xi为第i种资源的生态位适宜度指数，Si为资源现状的测度，Di为对资源要求测度，Dimin为资源要求的最小值，Dimax为资源要求的最大值，Diopt为资源的理想要求值，Ri为资源的保证率。
1.3.2评价指标体系构建根据《高标准基本农田建设标准》对高标准基本农田的定义，即高标准基本农田是指土地平整、土壤肥沃、集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的农田。高标准农田建设是提高农田基础设施水平和配套程度，改善农业机械化、规模化生产条件，增强抵御自然灾害能力，改善农村生态景观，提高粮食生产保障能力，促进高标准农田持续利用的系统工程。本研究在考虑卢龙县农业生产的特点并结合实地调研与咨询专家的基础上，遵循评价指标的选取原则，从自然禀赋、基础设施与施工条件和立地条件3方面选取12个指标因子，构建了卢龙县高标准基本农田建设潜力评价指标体系，并运用层次分析法和特尔菲法相结合确定指标因子的权重（表1）。
1.3.3评价指标分值计算由于各评价指标的取值范围和量纲往往不一致，难以直接进行比较分析，所以要将各评价指标进行无量纲、标准化处理，以消除量纲的影响，使不同性质、不同度量的评价指标具有可比性[5]。根据因素指标对高标准基本农田建设的影响方式和作用程度不同，借鉴农用地分等体系中的赋值标准，采用经验法和专家咨询法确定高标准基本农田评价指标分级赋值标准。根据因素指标对高标准基本农田建设的影响方式和作用程度不同，可将评价指标分为阈值型因子和数值型因子。对于阈值型指标按照表2进行分级打分，对于数值型指标，可按相关公式计算[6-8]。
1.3.4 高标准基本农田建设潜力分区评价根据Shefold限制性定律，高标准基本农田建设适宜性通常由隶属度最小的因子决定，当某些因素在数量或质量上对高标准基本农田建设的影响接近某一临界值时，就成为限制性因素[5，9]。采用综合生态位适宜度评价模型[式（4）]行指标量化分布的空间叠加，得到高标准基本农田建设潜力综合生态位适宜度，采用自然断点法，将卢龙县高标准基本农田建设潜力划分为基本具备、稍加改造、全面整治3大建设潜力类型区[6，10]。
Sp=0min（xi）∈0Sp=xi × wsi min（xi）？埸0（4）
式中，Sp为高标准基本农田建设适宜性指数；xi为某一评价单元指标的生态位适宜度值，wsi为第项指标的权重，n为指标个数。
2结果与分析
卢龙县基本保护区内共有耕地28 822.24 hm2，通过上述评价可划分为基本具备、稍加改造和全面整治3大建设潜力类型区。即基本具备高标准条件区（Ⅰ）、稍加改造区（Ⅱ）和需要全面整治区（Ⅲ）。由图1可知：
基本具备高标准条件区（Ⅰ） 面积为11 306.24 hm2，占区域内耕地总面积的39.23%。该区域属于基本具备高标准基本农田的地区，主要分布在卢龙县南部的平原地区和县城北部潘庄镇、刘家营乡、燕河营镇和陈官屯乡的平原地区。近期建设的区域面积较大，该地区的基础条件较好，建设的迫切性和可行性都较高，只需进行较少的投入即可取得很好的效果。
稍加改造区（Ⅱ）面积为6 468.57 hm2，占区域内耕地总面积的22.44%。主要分布在下寨乡、双望镇、印庄乡和潘庄镇，分布与近期建设区相邻，反映其建设具有明显的过渡性以及连片推进性，该地区为高标准基本农田的稍加改造区域。区域内灌溉排水设施、道路年久失修，基本农田质量有待提高，应针对该地区基本农田的不足，按照缺什么补什么的原则进行项目设计与施工。
需要全面整治区（Ⅲ）面积为1 1047.43 hm2，占区域内耕地总面积的38.33%。主要分布在卢龙县的北部、西南部和东部半丘陵地区，是高标准基本农田全面整治的地区。该地区基本农田坡度影响较大，同时基本农田的自然禀赋较差，基础设施存在灌溉不足、道路缺损等严重的情况，由于分布受地形因素的限制连片性以及区位条件都较差，施工难度较大且所需资金较多，因此为高标准基本农田远期建设区域。该区域的基本农田生态环境脆弱，建设工程应以注重保护生态环境安全，同时加强基本农田的质量。
3结论与讨论
本研究从高标准基本农田建设的内涵出发，构建了高标准基本农田建设潜力评价指标体系，采用生态位适宜度模型，以GIS技术为支撑，对高标准基本农田建设潜力进行研究，将卢龙县高标准基本农田建设区划分为3大潜力区。卢龙县高标准基本农田建设潜力区呈现明显的空间聚集特性，由平原区向丘陵区、半山区依次过渡分布，结果表明生态位适宜度模型能够有效划分卢龙县高标准基本农田建设潜力适宜度的空间差异性。
本研究指标权重确定采用的是专家打分法，主观性较大，可能造成评价结果有一定的偏差，因此今后如何确定一个客观评价系统需要进一步研究。科学划定高标准基本农田建设潜力区需要考虑多方面因素，本研究主要侧重于耕地的自然属性因素，实际工作中还应考虑社会经济条件、政策限制等因素。
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关键词：赫章县；高标准基本农田建设；可行性
中图分类号： ：S27 文献标识码： A 文章编号： 1674-0432（2014）-02-13-2
1 高标准基本农田建设的重要意义
“十二五”时期我国将在已有基础上再建成4亿亩旱涝保收高标准基本农田，此举对于增强我国粮食安全保障能力，加快我国农业现代化发展，以及深化和扩展耕地数量质量和生态全面管护内涵等具有重要意义[1]。我们应抓住机遇，迎难而上，把建成4亿亩旱涝保收高标准基本农田作为“十二五”时期农村土地整治的核心任务[2]。通过对项目区“山、水、田、林、路、村、人”综合整治，提高土地质量等级，达到旱能灌、涝能排，对确保农民收入稳定增长和农业可持续发展具有重要意义。按照贵州省对高标准基本农田建设任务及《贵州省土地整治规划（2011-2015年）》、《贵州省百万亩土地整治工程规划》和《贵州省2013年高标准基本农田建设实施方案》的要求，选择贵州省赫章县德卓、河镇乡为高标准基本农田建设申报项目区。本文立足于高标准基本农田建设的实际情况，以期对该项目的可行性研究提出参考意见。
2 项目区基本概况
赫章县位于贵州省西北部乌江北源六冲河和南源三岔河上游的滇东高原向黔中山地丘陵过渡的乌蒙山区倾斜地带，是毕节试验区“三大主题”发祥地之一。项目区所在赫章县德卓、河镇乡属于黔西北中山高原区，被列入国家西部生态建设地区农田整治工程备选区域。项目区地处东经104度15分22秒～104度20分39秒，北纬27度18分31秒～27度21分38秒之间，地貌类型属于高原丘陵地貌，处在山川之间的缓坡坝地上，平缓地向周围冲沟处延伸，具有明显的起伏变化界线，坝地方向受地质地形地貌河流构造的影响，受地形地貌构造控制，展布方向不一，地形相对起伏较大，项目区海拔在1995～2289.6米之间，平均海拔2142.3米，根据赫章县水资源调查和实地勘查分析，项目区水资源丰富。项目区农业总人口有9961人，但贫困人口就有1949人，其中少数民族贫困人口有718人。
项目区土地利用现状：根据赫章县提供的二调土地利用现状图进行分类统计，项目区土地总面积1372.68公顷。其中：水浇地78.92公顷，旱地704.19公顷，果园0.66公顷，茶园11.59公顷，其他园地0.14公顷，有林地202.28公顷，灌木林地39.77公顷，其他林地18.15公顷，其他草地17.86公顷，公路用地12.00公顷，农村道路11.20公顷，河流水面47.41公顷，内陆滩涂0.12公顷，田土坎175.98公顷，裸地6.33公顷，村庄39.75公顷，采矿用地6.32公顷。
3 项目可行性分析
3.1 项目区基础设施与需要解决的问题
3.1.1 主要道路 从东至西北横贯项目区的“赫章县至威宁市”县道，从南至北的“河――奎”县道，全长为13.33公里，为项目区主要交通路线。项目区内的田间道路设施建设标准低，多为土质路面，遇雨天，路面积水，行走困难，影响农民田间耕作。田间生产主要靠村民行走自然形成的小路，不能用于农机的使用，农业生产不方便，增加了农业耕作成本。村庄公共道路宽度不够，多为断头尽端路，道路等级低、局部道路断面过窄，不足2米，道路系统不完善，给村民出行和田间耕作带来很大困难。
3.1.2 灌排设施 德卓河由东向西流经整个项目区，项目区灌排沟渠多为土质沟渠，多为农民自发挖掘形成，田间灌排设施严重不足，项目区灌溉与排水系统不完善。
3.1.3 解决措施 在田间道路工程上，改善项目区交通条件，完善项目区田间道路系统；在灌溉与排水工程上，增设斗渠、农渠和排水沟，对灌排工程进行统一的全面规划，灌溉与排水相结合，完善项目区的灌排系统。使项目区道路与灌排系统更加完善，建成旱涝保收地高标准基本农田。
3.2 项目区资金整合功能组装计划（多部门资金整合）
在保持现有资金渠道和用途不变的前提下，以新增建设用地土地有偿使用费为主体[3]，更好发挥其引导和示范作用，聚合农村公路修建、农业综合开发、农田水利建设、农村危房改造，以及以工代赈、扶贫开发、电力通讯等涉农资金，发挥资金整合的规模效应[1]。经过对项目区的实际调查和基础资料的收集整理，得出相关部门配套资金情况有：项目区内县财政部门的《赫章县2013年度德卓乡中低产田改造项目》投资521万元，规划修建防洪渠6条，总长3300米，简易便道桥10座，机耕桥5座，排涝沟2800米，修建机耕道2条，总长2900米，修建生产便道4条，总长4300米。县水利部门的《赫章县2011年度巩固退耕还林成果专项资金建设项目水利工程德卓乡德卓河防洪工程》已投资330.01万元对德卓村老街沟约1.2千米河段进行了整治。烟草部门的《赫章县德卓乡坝塘、水炉等村烟田土地整理项目》投资2139.95万元，进行田土坎归并，归并区域为67.01公顷，整修排水沟6436.3米，新建田间道3.5米宽5460.70米，新修2.5米防洪堤长18928.8米；新修河道拦坎36座。多部门资金的整合投入，为项目区的高标准基本农田建设提供了资金和技术的保障。
3.3 项目区工程规划布局
项目区符合省、市、县的相关规划，并且与相关部门的投资建设不重复，在它们的基础上进行规划布局，最终形成通过田、水、路、林、村综合整治，增加有效耕地面积，提高耕地质量，改善农村生产生活条件和生态环境的土地利用活动。使项目区形成路成网，田成方，田间道路与灌排设施齐全的高标准基本农田。
3.4 社会经济生态效益
3.4.1 社会效益分析 通过对田、林、路、村的综合建设整治，增加了有效耕地面积。建成的农田旱涝保收， 改善了项目区农业生产条件和生态环境。项目实施过程中能够吸纳当地剩余劳动力， 防止农村人口的外流。能够减轻当地的就业压力，维护了当地的社会稳定，增强了当地少数民族的团结。
3.4.2 经济效益分析 本项目总投资预算为4265.96万元，按整理面积1008.82公顷计算每公顷投入4.23 万元。项目实施后将实现在整理耕地面积种植玉米和烤烟，一年一熟。通过经济效益分析计算，实施前项目区每年经济纯收入为854.90万元，实施后项目区每年经济纯收入为1210.7万元，每年净增产值355.80 万元。按还本年限法进行静态分析，预计投资回收期为12年。
3.4.3 生态效益分析 通过项目建设，修建防洪堤、排洪沟、蓄水池和沟堤等水利设施，可改善农业生产条件，增强抗御自然灾害的能力。土地资源得到优化配置和合理利用，有效地减少了水土流失，减轻了土壤侵蚀动力。促进了生态环境平衡、提高土地的再生产能力、加快项目区人民的脱贫致富起到很好的推动作用。
3.5 项目实施措施的保障性
赫章县德卓、河镇土地综合整治片区建设实施有保障。为了保障项目实施，赫章县人民政府成立了相应的组织机构，形成了县政府主导、国土部门搭台、多个部门联动、公众参与、共同推进的责任机制，通过规划统筹，推动、引导项目科学有序进行。且赫章县国土资源局对该项目的现场进行了多次调研，并对本项目予以高度重视和支持。经前期调研，项目区农民渴望参与该项目，并希望尽早实施。
4 结论
研究表明，该项目有充分的建设技术保障，在贵州省重点投资的扶持下，同时通过多部门资金的整合，地方政府和有关部门的密切合作，通过政府主导、国土搭台、部门联动、公众参与、共同推进的责任机制，项目的实施能得到充分的保证，因此赫章县德卓、河镇乡2013年高标准基本农田建设项目是可行的。
参考文献
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