时间：2023-06-27 15:57:31
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建设项目跟踪审计主要采用的是现代审计法来针对建设项目内的决策、设计、竣工结算、施工等完整的过程实行的技术经济活动和固定资产形成中的真实性、合法和有效性的审计监督及评价，从而对国家、业主和相关单位的合法权益进行维护，实现对工程造价的有效控制和真实反映，进而促进管理以及廉政，提升投资的效益。快速通过审计的手段在工作造价控制在设计概算范围中很关键。
关键词:
建设工程造价；全过程；跟踪审计；控制方法
为了实现对建筑工程项目投资控制系统实行优化，我们要对建筑工程的造价环境实行均进一步的优化，确保其工作在开展中的稳定性，对其综合运行效益实行提升，进而满足市场经济的发展需求。
1跟踪审计的具体作用
工程造价是存在于整个工程建设中的，同时还体现在对工程建设前期的可行性研究、投资决策等方面，从设计施工到竣工交付前期使用的全部费用的确定、控制和监督的整个过程【1】。近些年来，建设项目的全过程跟踪审计工作被当成了工程造价中的新方法运用于建设项目造价控制内，建设项目的全过程跟踪审计是从事后阶段审计朝着事前、事中和全过程延伸的审计方法，该种方法会使得全部工程的实行处于受控的状态，可以十分有效的对事后监督的局限进行客服，进而促进相关管理单位提升投资效益，实现对造价的更好控制目的，并且在根源上遏制工程建设领域中出现的贪污情况，对于廉政建设具有重要意义。建设项目的全程跟踪审计是时候结算审计朝着事前、事中和全程延伸的审计法，该种方法使得整个工程的实施都处于受控的情况下，可以有效的对时候监督局限性进行克服。首先要重视投资决策极端的工程造价，对建设项目坏死性投资决策的研究及理论论证，做出相对较为准确的工程造价，并且做出合理的选择，对工程造价进行控制。设计阶段属于建设项目工程造价控制的关键，在投资的计划被合理确定后，将会进入设计阶段，其是将技术和经济有机结合的关键过程。有效控制工程造价需要在施工图的设计中开展严密、全面的设计，建立完善的图纸会审制度，避免出现由图纸引起的错、漏、缺情况。在施工阶段要做好工程造价控制，加强合同管理，保障发包方和承包方的平等互利。在竣工阶段中，要建立工程量核对备案制度和内部复核，定期跟踪检查、监督管理。在竣工结算阶段，需要核对工地现场，严格审查工程量的计算准确度，材料调价是否存在依据，实现工程造价阶段的确切合理。
2建设项目全过程跟踪审计的具体内容
2．1建设项目开工前的审计内容项目
开工前的审计内容主要是检查建设项目的相关审文件。主要有项目建议书、可行性研究报告、影响环境评估报告、概算批复和建设用地的批准等是否齐全【2】。对招投标的过程是否合法有效进行检查;检查相关条款和合同是否符合规定;确定资金来源是否到位、合理、专户存储和建设资金是否可以满足建设项目的完成。
2．2建设项目施工阶段的审计内容
在建设项目的施工阶段中主要检查合同的履行情况、检查项目的概算执行状况、检查内控制制度的建立和执行状况、工程设计的变更和施工现场的签证手续合理性、确定是否符合转款专用、强化对设备和材料价格的控制。
2．3建设项目竣工阶段的验收和决算审查
审查工程量，工程量是工程造价计算的基础，工程量的准确度对于竣工阶段具有重要影响，实际的工作量也是施工单位多计算工程造价的重点环节，审计人员需要重点审查工程量【3】。审查材料价格的合理性，重点审查材料单价的合理性，避免施工单位以劣充好，无端抬高价格;审查隐蔽的验收记录和设计变更的经济签证的真实性，避免施工单位出现事后补办签证或是记录出现虚假。
3建设项目的跟踪审计
3．1建设项目的立项阶段
在建设项目的立项阶段，要将其纳入到审计的视野内，重视其中各个项目的前期准备工作。
3．2审计组在项目现场实行的内容
审计组需要在项目现场设立相应的办公场所，和被审计的单位共同制定定期的例会制度，实现在被审计单位重要会议中的参与，及时对项目的相关情况进行及时的了解及掌握，同时提出相应的审计意见，详细做好会议记录。
3．3宣传工作
注重审计宣传工作，帮助被审计单位了解跟踪审计的具体程序、内容和需要配合的相应要求，促使其自觉接受相应的审计。
3．4深入现场掌握工程发展
审计组的成员要经常深入到施工现场，及时掌握工程的进展程度和变更情况，对工程建设内涉及的相关技术问题进行了解，熟悉和能够相关的计量规则以及有费用的测算方法，并且做好对应的记录。在一些项目的施工过程中，一些单位工程部分分项目工程的施工方法及措施，对于工程的质量、投资和施工安全等具有较大的影响，若事后不能够进行取证的要将施工过程作为审计的重点。审计主要的施工管理活动。其目的是要方便掌握工程项目的整体情况，并且在对施工进度不会产生任何影响的状况下，针对投资、进度和质量的控制等情况实行审计。该类审计工作中主要包含了单位工程上的工程验收、隐蔽工程的隐蔽验收和图纸会审以及现场的技术交底等，并且在特殊情况下需要召开和工程建设相关的会议，实现对主要的材料、设备的进场清点，材料实验的取样以及委托【4】。设置施工停审地点，这一地点设定于施工的连续两个工序间，在某个项目的工序完成之后，各项检验和验收的手续开始切实履行，在下一工序开始前。设置施工停审的做主要目的是要针对建设管理和建立等工程建设的相关职能发挥以及职责履行的情况开展抽查审计，并且还可以对事后的审计难点以及疑点进行解决。结合施工过程跟踪审计的特征，审计意见的发表和做出决定的方式主要有以下三种，口头、审计底稿和审计整改、证实对公文审计。针对一般问题，在发现后的相关单位立刻主动整改，针对施工进度安排和施工组织上提出的意见，审计人员可以通过口头的方式来向相关单位及部门发表意见，并结合重要性在时候做出审计记录，针对质量问题引起的停工和返工及对施工方案的投资、质量、进度等存在异议的，要提出必要的审计建议，在初步交换意见之后和相关部门达成一致意见，可以使用审计底稿以及审计的整改单方式来提出相应的审计意见和决定;对于存在重大和倾向性以及在多次提出不能禁止的问题，发现设计方案出现缺陷的问题后，审计部门要出具正式审计文件书，其中主要包含了审计函、审计决定、审计意见，并且要要求被审计的单位对整改的意见作出反馈。
4小结
总之，运用建设项目跟踪审计的方式开展建设项目的全程造价控制，达到了建设项目的总体目标，彻底改变了三超的现象。建设项目跟踪审计作为当前审计的一种方式，已经被运用在了大中型建设项目的审计内，并且获得了十分显著的管理效益以及直接的经济成果。在审计过程中和施工、建立和建设管理工作等进行密切的配合，将内部控制审计作为重点，把握好审计参与度，并对内部审计的独立原则进行把握，建立科学合理的审计程序及质量保证体系，跟踪审计逐渐可以达到程序化、规范化和制度化。
参考文献：
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［2］叶小君，陈阳．关于建设工程造价全过程跟踪审计的控制分析［J］．企业导报，2013(14):115．
［3］阮明越．谈建设项目跟踪审计方法全过程控制工程造价［J］．中国招标，2009(49):19－21．
关键词:工程全过程跟踪记录 真实性审核、合理性审核、实质性审核
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A
建设项目跟踪审计，是指独立的造价咨询机构和造价人员依据国家的有关法律、法规和制度规范，对建设项目从投资立项到竣工交付使用各阶段经济管理活动的真实、合法、效益进行的监督、审查。作者认为其根本目的是有效控制和真实反映工程造价，维护委托方合法权益，完善建设项目管理，提高投资效益。
长期以来，工程造价咨询机构对委托方委托的建设工程项目造价审计基本上都是事后的审计监督，最大的弊端就是造价咨询审计的时效性差，造价咨询审计工作在规范建设管理方面未能起到应有的作用。如何将原来的结算审计—事后审计的时间、空间进行了科学地调整，把事后审计变为事前或事中审计；把结算中以办公室为空间的审计搬到驻现场审计；把事后结算一揽子解决造价问题改换成即时发现问题及时处理；类似体育比赛中的“贴身防守”，在为业主处理现场跟踪、设计变更、现场签证、工程进度款等方面的做好扎实的基础工作，为业主控制投资，造价管理方面起到贴身护卫的作用。
一、 现场跟踪是施工阶段造价控制的重要工作，根据项目的特点，确定以下跟踪方式：
工程造价咨询机构审计人员从控制工程造价的角度，在施工合同履行的整个时期对现场进行跟踪核查、记录。工程造价咨询机构适时地派驻有关建筑、结构、装饰、给排水、电气、暖通等各专业的造价师对各专业所用的材料规格、数量与施工图、设计变更单及工程实物进行对照核查，通过现场测量、取证、拍照等方式，做好备查记录，作为变更签证计价和结算审计的真实造价依据。特别对隐蔽工程部分或有可能索赔或反索赔等方面，在现场跟踪过程中工程造价咨询机构应该特别关注。工程造价咨询机构应该承诺做到：
第一、专业造价师及时跟踪现场，并承诺每周不少于5天，每天不少于1人，必要时全天跟踪（如隐蔽工程和其它需要连续跟踪的部位）；
第二、做好跟踪日志，记录每天发生的与造价相关的事件，作为处理造价管理的基础资料；
第三、参加本工程有关造价管理的会议；
第四、对于索赔事件，要重点记录与跟踪。派专家把关，成果坚持三级复核。
二、现场跟踪主要内容
（1）现场跟踪的准备阶段
1.1熟悉本项目施工图纸等设计文件及工程施工招、投标文件，施工合同补充协议等有关计价的其它文件。
1.2协助业主对设计方、监理方、施工方的沟通协调，对作为工程结算依据的相关设计变更、现场签证有效性提供咨询。
1.3参加业主、监理组织的图纸会审工作，对其中因变更而增加的费用部分进行咨询准备。
1.4提供非承包商原因所致设备或材料未及时送达引起的误工费用、工期延误等索赔的咨询。
1.5提供应业主要求承包商采取非常规施工措施而增加费用的评估咨询。
（2）现场跟踪的实施阶段
2.1参加与工程造价及合同相关的会议，并作好记录。
2.2审核的施工合同主要包括：施工总承包合同以及合同额大于10万元的甲方直接分包（或委托）合同，主要审核合同主体的合法性，合同内容的完整性，结算及价款调整条款的内容表述是否准确、完整。
2.3总价或单价包干合同价格必须事前审计。
2.4现场设计变更及签证跟踪施工情况，及时确定价格及工期调整。
A.根据图纸变更结合现场情况计算费用变动。
B.根据图纸变更结合现场情况计算费用计算或记录工期调整时间。
C.根据设计修改的增减值，并协助业主与承包商达成费用上的增减协议及制订工程变更清单。
D.记录各子项或各部位施工时间，对市场材料价格的调整提供原始依据。
E.对承包商的施工报价及材料报价会同业主进行市场调研分析确认。涉及材料价格的签证应在业主组织下，造价公司会同承包方赴市场，确定本工程所监控主要建筑材料的品种、规格和单价。
2.5工程进度款支付的跟踪审计
A．按合同约定，如每月根据施工方的进度款申报计划，据实审核进度款的拨付金额。
B．根据合同约定，提供在工程实施过程中应扣减工程款的跟踪审计。
跟踪审核过程中密切注意实际进度与计划进度的偏差，分析由此引起的对合同总工期及合同工程结算造价的影响。
（3）项目竣工验收结算阶段的跟踪审计
竣工验收结算阶段的跟踪审计主要从真实性、合理性、实质性三个方面审核。
3.1真实性审核
A.审查洽商签证的程序是否规范。审查程序是否符合甲乙双方事先约定的签证程序。审查洽商签证手续是否齐全。洽商签证必须分别由监理公司、业主单位、施工单位共同签字确认，如果只有一方签字或缺少某一方签字，说明洽商签证的手续不全，也必然影响洽商签证的真实性。
B.审核洽商签证是否与过程中的编号一致，是否与过程中签证不符或者进行了修改。
C.审查洽商签证内容与竣工图、隐蔽工程记录和完工项目的内容是否一致。如果不一致，说明洽商签证的内容存在虚假情况，必须纠正。
D.审查洽商签证的有效性
E.审查开始后，必须封存施工单位移交的所有资料，包括洽商签证，不允许施工单位补办任何洽商签证，特别是隐蔽工程项目的洽商签证，凡是审查开始后补办的洽商签证一律无效。
F.审查施工日记、监理日记、值班日记与洽商签证的时间是否一致,如果不一致，说明洽商签证的时效性存在问题，必须进一步查清。
3.2合理性审核
一些乙方为了中标，在招标时采取压低造价，在施工中又以各种理由，采取洽商签证的方法想尽办法补回经济损失。所以对乙方签证的合理性必须认真审核。
A.审查洽商签证的内容有无重复，尤其要注意工程项目整体办理洽商签证后，是否又以单项办理洽商签证。预算中包含的项目不得进行签证，已签证的工程量，应予扣除；
B.结合业主与施工单位签订施工合同的内容，特别是洽商签证的一些优惠条款，查洽商签证是否可以列入工程结算。
关键词：建设项目 跟踪审计 工程造价
建设项目跟踪审计，是指独立的审计机构和审计人员（含配合审计部门协审的社会中介机构和专业人员）运用审计技术，依据国家的有关法律、法规和制度规范，对建设项目从投资立项到竣工交付使用各阶段经济管理活动的真实、合法、效益进行审查、监督、分析和评价的过程。工程造价是建设项目跟踪审计的主线，通过工程造价的跟踪审计，能够有效控制和真实反映工程造价，完善建设项目管理，提高投资效益。
1.目前建设项目投资审计的局限性
长期以来，建设项目的审计主要对象是概（预）算执行情况和竣工决算审计，这两种方式都属于事后监督，存在着“时间滞后、职能弱化、诉讼增多、风险加大”等问题，原有的“事后”审计监督已不适应现实情况的需要。在大型建设项目中实施审计工作早介入、早安排，侧重事前，兼顾中间环节，贯穿于全过程，即实施建设前期、建设期间、竣工决算的跟踪审计方式，能取得良好的效果和效益。
建设项目跟踪审计是由事后结算审计向事前、事中、全过程延伸的一种审计方法，这种方法使整个工程实施处于受控状态，能有效地克服事后监督的局限性。
2.建设项目跟踪审计中工程造价审计的要点
建设项目跟踪审计要求合理确定审计跟踪控制点，实现全过程造价管理，管理要点主要有以下几点：
2.1重视投资决策阶段工程造价的确控。对建设项目进行投资决策阶段的工程造价研究和论证，做出相对比较准确的工程造价，做出合理的选择，进行工程造价控制。
2.2设计阶段是建设项目工程造价控制的龙头。在投资计划得以合理确定以后，进入设计阶段，它是把技术与经济有机结合在一起的过程。有效控制工程造价要求在施工图设计中严密、全面。要求设计部门进一步提高图纸设计的质量和深度，建立比较完善的图纸会审制度，避免因设计图纸原因而引发的错、漏、缺现象，为招投标打好基础。
2.3加强施工阶段对工程造价的控制。在施工阶段还要严格控制设计变更。虽然出于建筑工程的复杂性难免出现施工图在会审中或在施工过程中会有这样那样的问题，但要求设计部门严格把关，避免先干后变的状况，也是避免工程造价突破概算，有效控制工程造价的重要环节。同时加强合同管理，保障发包方与承包方平等互利。
2.4做好工程竣工结算工作。重视工程竣工结算工作，应建立工程量核对备案制度和内部复核制度，定期跟踪检查、监督管理。竣工结算现在一般采用“标底+变更”的方法。审核前，首先要熟悉合同和招投标文件，弄清标底范围，明确哪些内容调整涉及造价变更，哪些不涉及，再根据现场有关资料，审核工作量计算是否准确，变更部分与现行规定有无冲突，清单子目套用是否正确，规费计取是否合理，材料计价是否符合合同约定等。审计过程中，跟踪审计人员要以事实为依据，以法律为准绳，既要客观公正、坚持原则，又要注意工作方式方法，最大限度地使工程造价得到准确反映。
2.5注重财务审计与工程审计相结合。财务审计和工程审计有着密不可分的联系，通过财务审计和工程审计有机结合，可以发现财务审计和工程审计单方面作业不容易发现的问题。对建筑安装投资完成额审计，通过财务审计和工程审计相结合的方式对已完工程、尾工工程进行审计，与概算、财务账目所列项目对照，看是否有概算外投资项目、概算内未完项目，有无虚列建筑安装投资等问题。对建设单位供应的大宗材料进行审计，通过与工程结算定额规定材料用量对照，可以发现建设单位是否超量购买材料、重复计价或有损失浪费等其他问题。工程审计人员通过对设计、监理、施工等单位招投标、合同文件进行审计，了解双方的责任、权利、义务，熟悉合同签订的内容、方式、费用标准、定额套用、材料供应、材料价差调整、施工期限等有关条款，并与财务待摊投资科目、预付工程款科目支付款项的单位对照，可以发现合同签订单位与付款单位是否一致，有无非法转包和分包等问题。
2.6充分运用现代科技手段开展竣工结、决算审计。要充分运用现代科技手段，通过使用造价软件、计算机辅助等手段开展竣工结、决算审计工作，在提升了审计准确性的同时也提高了审计工作效率。工程竣工结、决算审计并不是独立的，它与财务收支密切相关，二者是相辅相成的，工程竣工结、决算审计时通过全面核对财务资料和计价项目才能审深、审透。
3.建设项目跟踪审计中工程造价发挥的作用
关键词：建设项目工程造价跟踪审计运行方式
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：
引言：
建设项目具有资金运用大、涉及人员广、物资使用量大等特点，在具体的建设中需要将其进行分解，逐步逐项的进行。相应的工程造价跟踪审计在建设项目中运行模式根据建设项目的特点决定。工程造价跟踪审计是由我国审计机构依据国家法律法规制度的，工程造价跟踪审计运用到建设项目中以公正、公平、合理、客观的角度监督和控制建设项目的成本。
工程造价跟踪审计的介绍
工程造价跟踪审计是审计部门对建设工程项目中实际造价过程的监督和管理的经济活动。工程造价跟踪审计是对建设项目的全过程进行控制的经济活动，对建筑工程项目中的每个环节中涉及的工程造价进行动态监督和控制。工程造价跟踪审计是对投资估算、设计概算、施工图预算、工程结算、竣工结算等等所进行的详细的动态监督和控制，从使建设项目的资金有效的运用，最大限度降低建设项目的成本。工程造价跟踪审计的职能具有间接的保证建设项目质量和确定建设项目成本的清晰化，为建筑企业提供一个详细的建设项目成本，促使企业对于建设项目具体资金运用的掌握。工程造价跟踪审计是有建筑企业的审计部门完成的，审计部门是由工程造价咨询公司、审计机构、会计事务所等组成，是一个高规格、高效率、高标准的部门，对控制建设项目质量和加强内部控制起到积极的作用。
工程造价跟踪审计具有法律、法规的原则、坚持实事求是的原则、坚持信息沟通的原则、坚持审计人员深入施工现场的原则、坚持客观公正的原则。从客观的角度，对建设项目从建设项目确定实施开始到建设项目竣工的全过程进行准确和详细的审核。工程造价跟踪审计的具体实施是以国家相关规定为依据，对建设项目的审计工作具有权威性，是建筑企业中不可缺少的一项重要工作
建设项目工程造价跟踪审计的运行方式
工程造价跟踪审计在监督和控制建筑项目的运行方式通常是根据建设项目的具体情况采用适当的运行方式，能够将建设项目的成本详细、准确的审核。一个建设项目从确定实施到建设项目竣工所需的时间较长，工程造价跟踪审计工作的运行方式要与建设项目相符。所以，工程造价跟踪审计的运行方式是按照时间跨度分为从建设项目的全过程进行审核和对建设项目阶段进行审核。阶段性工程造价跟踪审计的运行方式是对建设项目更详细的监督和控制。采用全过程监控的工程造价跟踪审计是通过制定有计划的、有针对性的审计审计方法对建设项目的设计、策划、准备、施工等全过程实施跟踪监控。而阶段性程造价跟踪审计的运行方式是由审计部门的一个或几个人审计人员负责建设项目不同环节审计工作，每个环节的进程都在审计人员的监督下进行，保证建设项目中的每个环节资金的合理利用，建设项目成本的真实性。
建设项目阶段式审计和全过程式审计作为工程再造价跟踪审计的运行方式，其具体的实施取决于建设项目的实际复杂程度而采用适合的审计方式，对于大型的、难以控制的、施工时间长的建设项目采用阶段式工程造价跟踪审计的运行方式，大型建设项目实施中有很的环节，并且每个环节都比较复杂，运用全过程工程造价跟踪审计运行方式难以对建设项目中每个环节的细节部分都能掌握，而阶段式的运行方式则是有审计工作人员对建设项目中的每个环节的进程进行跟踪审计，能够具体了解建设项目环节中资金的运用，能够详细的记录成本运用情况。全过程监控的工程造价跟踪审计的运行方式更适用于小型的建设项目中，从建设项目的整体出发统筹控制建设项目的进行，不不仅能够保证建设项目成本的控制，还节省工程造价审计工作的时间。工程造价跟踪审计的运行采用适当的方式能够保证审计工作的质量、审计工作的效率、审计人员的有效利用。
建筑项目中工程造价跟踪审计运行模式存在的问题
工程造价跟踪审计在建设项目中运行是对建设项目成本有效控制，使建设项目使用的资金合理的运用到适当的部分，最大限度的降低建筑企业的人力、物力、财力。然而，目前我国工程造价跟踪审计在建设项目中运行还存在一定的不足，很多问题是阻碍建筑企业竞争实力提升和发展的提高。
1.工程造价跟踪审计的风险的不缺定性
之所以说工程造价跟踪、审计具有不确定的风险是因为工程造价跟踪审计工作在对建设项目进行成本监督和控制的结果要保证其准确性，审计工作人员提供的审计报告的陈述、数据、结论的准确度都可能构成不同程度的风险。工程造价跟踪审计的不确定风险主要有实际作业中出现的风险、审计单位的失误造成的风险、工程造价中固有的风险。从客观的角度讲，建设项目的复杂程度增加工程造价跟踪审计工作的难度，难以掌握建设项目促使工程造价跟踪审计多多少少存在一定的错误或失误，造成不同程度的风险在所难免。
2.工程造价跟踪审计资源占有率大
工程造价跟踪审计工作运行促在建设项目的前期和中期，注重建设成本的监督和控制，由于建设项目的前期和中期的建设比较复杂，工程造价跟踪审计工作审查的范围较大、项目较多，促使工程造价跟踪审计占用大量的资源。建设企业为了降低工程造价跟踪审计的风险，保证审计报告的准确性，使用大量资源和较高的成本提升工程造价跟踪审计的能力。工程造价跟踪审计是将建设项目管理信息、具体的审计内容、施工过程中的信息结合在一起，促使工程造价跟踪审计的质量的提高，所以，占用的资源量较大。
3.工程造价跟踪审计工作者存在的素质问题
建筑企业中审计部门的审计工作者的素质直接影响工程造价跟踪审计的质量。工程造价跟踪审计运用于建设中不管采用阶段的监督方式还是全过程监督的方式都与审计工作人员不可分离。建筑企业对于审计部门的审计人员在有工程造价师资格证的同时还有审计师资格证、会计师资格证等，因为审计工作者的要掌握工程技术和工程经济。其次，工程造价跟踪审计的工作人员要与建设项目设计过程、策划过程、施工过程等环节的人员进行沟通，审计人员要以较高的综合素质与其相沟通，以保证审计工程造价跟踪审计的质量。所以，工程造价跟踪审计的人员要具备高素质的职业道德和专业的审计能力。
结束语：
工程造价跟踪审计在建设项目中运行对其成本进性动态监督和控制，有效的保证建筑企业资金的合理利用，是间接的提高建筑企业的能力、提高建筑企业的竞争实力、提高建筑企业人的品牌形象。然而，对建设项目实施阶段监控化的工程造价跟踪审计的运行方式和全过程监控工程造价跟踪审计的运行模式的应用中存在风险不确定性、资源占有率大、审计员工素质差等问题。所以，建筑企业要不断优化和改善工程造价跟踪审计工作。
参考文献：
[1]宁小可.如何做好建设工程造价跟踪审计[J].城市建筑理论研究.2011(32):12~14.
[2]高春艳.工程项目全过程跟踪审计方式的应用于研究[D].上海:同济大学,2007.
[3]彭红涛,朱敏,姚新宇,邱忠义.建筑项目工程造价跟踪审计运行模式研究[J].施工技术.2011.4(4):60~63.
关键词：造价控制；审计；政府
Abstract: the construction projects in the engineering project cost of reasonable and effective control, has a very important role. This paper mainly expounds the around the cost control theory and the method of track audit.
Keywords: cost control; Audit; The government
中图分类号：TU723.3文献标识码：A文章编号：
1 政府工程项目的特点和存在的问题
政府工程项目是指为了适应和推动国民经济或区域经济的发展，满足社会的文化、生活需要，以及出于政资、国防等因素的考虑，通过财政投资(国家和省级预算内投资)，发行国债或地方财政债券，利用外国政府赠款以及国家财政担保的国内外金融组织贷款等方式独资或合资兴建的固定资产投资项目。
政府工程项目具有为社会发展服务、非盈利、公益性、超大型、比一般项目投资大、风险大、影响面大和比一般项目更严格的管理程序等特点。
政府工程项目，由于社会影响力较大，标的较高，故对投标单位有很大的吸引力。但是某些政府工程因为造价控制的不合理，会导致种种不良后果。造价偏高会造成政府资金浪费和流失，甚至会滋生官员腐败；造价偏低有些施工单位会在施工质量和材料选用上做文章，严重的会造成工程质量事故甚至安全事故．给社会带来很多负面影响．达不到政府投资的目的。
近年来，我国政府为了拉动经济的飞速增长，特别是加入WT0后所面临的挑战与机遇．我国政府每年投入上千亿资金用于市政道路、公路桥梁、水利等基础性设施建设。而作为基础性设施工程，一般都是非盈利性的，它建成后一般不能直接产生经济效益，而只能是产生社会效益。基础性设施的本身特点决定了它的建设资金主要来自于国家的投入和地方的资金筹措，而这些资金的投入与基础性设施庞大的资金需求相比是有限的，而长期以来，很多政府投资项目都存在决策失误、投资效益不高、投资浪费等问题，因此，必须对政府工程项目造价进行有效的控制。提高政府资金的使用效益有很大的必要性。
那么，应该如何控制工程项目的造价，以及选择一个适合的审计方法对整个过程的资金使用进行监督和提高其使用效益呢?
2 政府工程项目的审计
2．1 开展政府工程项目审计必要性
工程项目有着周期长．管理部门多、环节多的特点。我国工程项目与国外相比，普遍存在投资行为不规范，成本高、经济效益差、违法违纪现象较多等问题。这是因为工程项目管理的招投标、施工、监理等方面都存在市场要素体系不健全．项目交易的方式、手段不规范，法律法规不完善。项目建设管理方式陈旧，内部控制环境弱化。因此，加强政府工程项目审计。提高工程项目的经济性、效益性、效果性是很有必要的。
2．2 项目审计的几种方法及其优劣点
造价审计是项目审计工作的重中之重。审计部门要在建筑工程造价控制与管理的各个环节中充分发挥控制、把关与监督作用，既确保真实性、客观性，又能够达到工作快捷高效，以实现在提高审计质量的前提下，最大限度地节约审计成本。提高审计工作效率，根据工程项目的不同特点采取不同的审计方法显得尤为重要。
2．2．1 全面审计法
是指按照国家或行业建筑工程预算定额的编制顺序或施工的先后顺序。逐一的全部进行审查的方法。其具体计算方法和审查过程与编制施工图预算基本相同。此方法的优点是全面、细致，经审计的工程造价差错比较少、质量比较高，但工作量较大，对于工程量比较小、工艺比较简单、造价编制或报价单位技术力量薄弱甚至信誉度较低的单位须采用全面审计法。
2．2．2 标准图审计法
是指对于利用标准图纸或通用图纸施工的工程项目．先集中审计力量编制标准预算或决算造价．以此为标准进行对比审计的方法。按标准图纸设计或通用图纸施工的工程可集中审计力量细审一份预决算造价，作为这种标准图纸的标准造价，或用这种标准图纸的工程量为标准，对照审计．而对局部不同的部分和设计变更部分作单独审查即可。这种方法的优点是时间短、效果好、定案容易。缺点是只适用按标准图纸设计或施工的工程，适用范围小。
2．2．3 分组计算审计法
这是一种加快工程量审计速度的方法。即把组成单位工程的最基本元素―― 分项工程划分为若干组，并把相邻且有一定内在联系的项目编为一组．审计计算同一组中某个分项工程量．利用工程量问具有相同或相似计算基础的关系，判断同组中其他几个分项工程量计算的准确程度的方法。
2．2．4 对比审计法
是指用已经审计的工程造价同拟审类似工程进行对比审计的方法。这种方法一般应根据工程的不同条件和特点区别对待。一是两工程采用同一个施工图，但基础部分和现场条件及变更不尽相同。其拟审计工程基础以上部分可采用对比审计法：不同部分可分别计算或采用相应的审计方法进行审计。二是两个工程设计相同，但建筑面积不同。可根据两个工程建筑面积之比与两个工程分部分项工程量之比例基本一致的特点 将两个工程每m：建筑面积造价以及每平方米建筑面积的各分部分项工程量进行对比审查．如果基本相同时．说明拟审计工程造价是正确的，或拟审计的分部分项工程量是正确的。反之，说明拟审造价存在的问题，应找出差错原因．加以更正。三是拟审工程与已审工程的面积相同，但设计图纸不完全相同时，可把相同部分，如厂房中的柱子、房架、屋面、砖墙等进行工程量的对比审计，不能对比的分部分项工程按图纸或签证计算。
3 政府工程项目审计的难点
目前．世界上对企业管理、项目建设都很注重过程管理和内控制度建设，并以国家或行业名义制订了许多相关制度，而在我国相当一部分工程项目中都重视项目的立项。轻视项目建设过程中的管理活动，盲目指挥、行政命令、家长式的管理方式在建设过程中随处可见。有的工程项目虽然制定了一些内控制度，但不是不系统、不全面、不配套就是各相关部门不衔接，并且制度制订后就万事大吉，挂在墙上应付外部检查，建设中既不按章执行．执行后也不进行跟踪检查，给审计人员在审计中发现问题线索带来很多困难．使实现预定审计目标，保证审计质量，规避审计风险的设想难以实现．也使得审计组和审计机关对审计成果和效果的完整性、权威性产生怀疑。为了尽量回避这些缺陷，就不得不增加更多的审计内容来弥补，耗费了过多的人力和财力。加大了审计成本．降低了审计工作效率。
建设项目跟踪审计
建设项目跟踪审计是指审计部门、审计人员从建设工程项目开始至竣工决算以及投产后的效益所进行的审计监督、分析和评价。其目的是促进工程项目有关单位加强管理，控制规模，节约投资，减少浪费，缩短建设周期，提高工程质量，保障建设资金合理、合法使用，从而提高投资效果。工程项目跟踪审计是包括工程项目前期、在建、竣工及投资效益等多环节、全方位的审计。
跟踪审计可分成3个阶段：工程项目开工前、建设中和投入使用后的效益审计。
4．1 工程项目开工前的效益审计
一是关注工程项目的立项，审查投资决策程序的合法性及项目可行性论证的充分性和可靠性。主要审查立项批复、可行性研究报告及批复、环境影响评价报告及批复、初步设计及批复、概预算调整批复、土地征用批复等，结合效益审计目标对可行性研究报告和概预算调整方案进行评价。二是关注项目建设资金到位情况。主要审查项目资金实际到位情况及筹、融资方案，评价其经济、合理性，提出改进建议，保障资金到位，提高资金的使用效率与效益。三是关注工程项目的招标审计，按照《招标投标法》规定审查项目的勘察、设计、施工、监理以及有关的重要设备、材料采购的招标情况。主要审查招投标程序的合法性、标底编制的合规性和标书制作的完整性．要查明建设单位是否有规避招标或搞假招标的行为，进而对被审项目招标情况及其效益性进行评价。
4．2 工程项目建设阶段的效益审计
一是关注建设速度。审查工程进度是否与计划同步．是否在合同工期内完工．并用同类项目实际水平或先进水平与被审项目的实际水平进行比较，从而查明工程项目建设速度是否达到预期目标。二是关注工程质量。反映工程质量的指标主要有工程质量优良品率、工程质量合格品率。审查时，首先要审查工程质量合格品率是否达到100％，然后在此基础上审查工程质量优良品率，并以此与历史先进水平、往年同期水平或同类项目水平相对照．审查施工单位是否采取了相应的质量保证措施，进而对被审项目的工程质量进行评价。三是关注建设成本。主要审查、核实工程项目的投资额，从中查明建设成本是否达到预期目标，并与同类项目的先进水平相对照。进而对被审项目建设成本控制情况进行评价。在对工程项目的投资额进行审计时，应注重对工程量的真实性审计，主要是验证其报送资料的真实程度和工程取费是否执行相应基数和费率标准：注重对材料使用情况的审计，关注结构层次、施工工艺等有可能牵涉到工程造价的情况；审计分项工程预算定额选套是否合理，选用是否恰当；审查索赔的合理性，应根据同期监理日志，对索赔事件的起因和责任归属进行划分，按索赔程序赔偿，不合理的拒绝赔偿。此外还应重点检查影响项目成本造价的事项，如设计变更和现场签证，对必须变更的项目，要按照承包合同中工程变更价格条款确定变更价格，根据工程变更内容核查工程量清单，避免成本造价虚增；关注材料市场价格的变化；关注补充合同内容等。
4．3 工程项目建成后的运营效益审计
工程项目建成后的运营效益审计内容包括可以量化的经济指标与非经济指标，体现在投资回收期、投资利润率和项目达到的设计能力等方面：还包括一些不易量化的质的影响内容；具体也应结合效益审计的目标，可按“三E”的分类或特定的要求进行审计评价。以客运站项目为例，其建成运营后，可审查的量化的经济指标有：日均发送客车班次、旅客人数、营运收入以及经计算得出的实际投资回收期、投资利润率等，并与设计能力及历史数据对比，评价其效益性；还有一些可量化的非经济指标，如班车正点率、旅客满意率等也可作为效益审计的评价内容；客运站项目不易量化的质的影响内容包括前面审计目标中提及的调查道路客运市场的规范情况，新客运站的建成启用是否达到了建立一个道路客运公共服务平台，统一规范了道路客运市场的要求，对比原客运站区域的交通状况，新客运站的建成启用是否缓解了市区的交通压力等等。
Abstract： In each stage of the construction project， the design stage is an important part of the project from concept to entity， and plays an important role in construction project cost. Extending the audit scope to this stage by tracking audit personnel is of positive significance to control object cost， improve audit value-added services， perfect function， and improve economic benefits. The value engineering theory considers its function goal and cost goal， and combines the function applicability and economic rationality. From the perspective of the whole process auditing， this paper considers the function goal and cost goal of the design stage comprehensively and reasonably， which improves the economic benefits effectively.
关键词： 建设项目；设计阶段；成本控制；价值工程
Key words： construction project；design stage；cost control；value engineering
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2014）29-0111-02
0 引言
根据全寿命周期成本控制理念，工程项目的造价控制应贯穿于项目的决策立项、勘察设计、现场施工、交付使用、后评价等各个环节。在不同建设阶段中，项目的决策立项阶段和勘察设计阶段占整个工程造价的比重最小，但对项目整体的造价控制影响最大，相反，施工阶段占整个工程造价的比重最大，但是对项目总造价的控制程度却最小，因此，从控制项目的总投资、总造价的角度上，最为有效的方式就是把握好前期投资决策和勘察设计工作。
1 价值工程对基建工程项目的设计阶段造价审计的重要意义
价值工程理论统筹考虑了项目的功能目标和费用目标，将项目的功能适用性和经济合理性有机地结合在一起，而不是片面地考虑降低成本，从而损害项目的功能要求，因此，在项目的设计阶段有效地使用价值工程理论进行跟踪审计，能够更好地促进管理，发挥审计的增值服务功能，对控制造价、完善功能、提高经济效益有着显著的影响。[1]
2 价值工程的工作程序
根据价值工程理论的特点，结合设计阶段工作的特点，价值工程的基本工作程序是：①选择价值工程对象。选择的具体方法有：重点选择法、百分比法、产品生命周期法等。②收集相关的信息资料，对其进行系统的整理。③进行功能分析。功能分析是针对工程的细目是价值工程的核心和重要手段。④提出改进设想，拟订改进方案。⑤分析与评价方案。常用的方案评价方法有：优缺点列举法、打分评价法、成本分析法、综合选择法等。⑥可行性试验。一方面验证方案选择过程中的准确性。另一方面从性能上、工艺上、经济上证明方案实际可行的程度。⑦检查实施情况，评价价值工程活动的成果。
3 建设项目设计阶段应用价值工程的方法
基建工程项目的功能目标体系中涵盖了一系列的子目标、子功能。在目标设计阶段，需要将这些子系统、子目标分类重点研究，从而确定出一个有效的功能目标序列。在这个过程中间，确定功能目标系统的方法有很多，较为有效的一种是强制确定法。具体操作过程如下：
3.1 确定功能重要性系数 功能重要性系数就是指在功能目标系统中，不同的子目标功能所代表的重要程度，在确定功能重要性系数的过程中，就要将这些子目标功能进行两两比较，得出一个构造矩阵，通过对这个构造矩阵进行分析，可以得出每一个子系统功能在总的功能目标体系中所占有的权重，这个权重就是这个子系统功能的功能重要性系数。
3.2 设计方案成本系数确定方法 成本系数是指在成本（费用）总系统中，某项子目标功能所需要投入的成本（费用），占整个工程总造价的比重，每个子目标功能都是有一个或者几个构配件所实现，因此，对子功能系统的成本分析可以通过对构配件的成本分析来完成[2]，成本系数的技术公式如下：成本系数=■
3.3 价值评价模型的选择与设计 价值工程的理念在于寻求功能和费用的最佳契合点，因此在构建价值评价体系时，首先应对功能系统和费用系统进行量化分解，分别形成功能系统构造矩阵和费用系统构造矩阵，在此基础上对项目的价值目标进行分析，价值工程的表达式为：V=F/C。式中V代表项目价值系数，F代表评价的功能系数，C代表项目成本系数[3]。
4 进行改进方案的制定方法――价值系数V计算结果的使用
价值系数是对某子目标功能价值进行评价的重要参数，在目标功能系统中，各子目标功能的功能重要性系数之和应为1，同理，在目标成本系统中，各子目标成本系数之和也应为1，对于每一项子目标功能（构配件），其功能重要性系数与成本系数的比值为价值系数，即：Vi=Fi/Ci，如果Vi1，表明此子目标功能（构配件）的费用对功能的贡献比较大，不需要再行优化，只有Vi值较小的子目标功能（构配件）是需要优化和完善的重点。进一步分析来看：可是如果费用的值较大时，哪怕价值系数>1，还是要考虑对此子目标功能（构配件）进行优化和完善，同理，如果费用系数比较小，即使价值系数
5 实证研究
某高校研究生公寓一期于2008年8月至2009年5月建设施工，建筑面积为11715m2，结构形式为框架结构，七层，工程类别为三类，耐火等级一级，设计使用年限50年，屋面防水等级为二级，建筑抗震设防烈度为七度。工程初步设计结束后，审计部门及时针对该工程进行了单方造价分析，以墙柱面工程为例，单方材料造价为35.86元/m2，其各材料构成因素中，功能重要性系数、成本系数、价值系数如表1所示。
由表1可以看出，聚氨酯防水层的价值系数较低，为0.88，因此，跟踪审计人员向建设单位提出了审计建议，结果表明：在此项目的建设环境中，业主方对墙面防水的功能要求比设计单位的设计功能目标要低，因此，设计单位对此项目标功能进行了优化，节省了工程造价。
6 结论
在基建工程项目的全寿命周期的各个阶段中，勘察设计阶段对基建工程项目总投资造价的影响程度非常大，因此，跟踪审计人员将审计范围向这个阶段进行延伸对控制工程的造价意义十分重大。因此，在项目的设计阶段有效地使用价值工程理论进行跟踪审计，能够更好地促进管理。本文从建设项目全过程审计的视角，以价值工程在工程实践中的具体应用为例做了实证研究，对勘察设计阶段全面合理统筹考虑功能目标与费用目标，有效提高了项目的经济效益。
参考文献：
[1]马庆国.价值工程中成本―功能分析的一个新方法[J].浙江大学学报，1982（1）：175-185.
［关键词］中小学项目;建筑工程建设;造价审计;防治控制措施
随着国家经济的快速发展、社会财富的稳步增长，地方办学条件和校舍条件受到社会的广泛重视。中小学建筑工程作为公共财政保障范围，建设和改造管理质量要求越来越严格。中小学建筑工程建设项目成本控制水平的提升有助于确保工程质量及资金的有效使用，还关乎到对教育事业和师生人身安全等。
1国外政府投资项目
建设管理经验在美国、英国、德国、日本和新加坡等国家的政府投资项目建设管理工作中，政府有投资建设项目的职能，近全部的发达国家与地区设置了专门的政府投资项目建设管理机构，通过集中监督管理，作为业主人行使全体民众的管理职能。不同责权部门管理和监督不同的项目，专业施工企业执行施工，权威检测机构验收达到要求的项目竣工，各方在受控的运作中协力做好项目。发达国家经历了长期的发展和探索，普遍建立起较为完善、完整的管理与法律制度体系。发达国家在公民对政府投资项目的知情权方面有明确规范，各参与机构接受来自方方面面的监督，有着严密的监督体制，透明度高，也促使了管理效率的提升。
2东源县中小学
建筑工程审计工作中小学建筑工程建设项目的造价审计工作与其他政府投资项目一样，与私人投资项目差异巨大，政府仅为基础设施人，在最大限度满足国民教育需求的同时，还需要担任模拟厂商校园设施建设者的角色。国际上没有统一的中小学建筑工程建设管理模式，各自有同社会背景相一致的做法，我国中小学建筑工程建设管理处于改革与探索之中。要想达到控制成本的效果，首先要确定项目审计工作目标和原则，以严肃、科学、有依据的目标指导，确保可控。目标要结合项目造价审计工作经验，确保其水平不会太高，影响建设积极性，也不会太低，造成国家投资浪费。
工程建设均有实践、认识，继而再实践、再认识，在循环工作中积累目标经验，形成适应特定项目的管理方法。工程建设造价控制中，投资估算设计概算施工图预算施工合同价等系列环节是有机结合的，互相补充又互相制约，清晰细节才能在控制系统中完成审计工作。技术同经济的结合是中小学建筑工程造价审计工作较为有效的手段，要求审计工作者不断扩充专业素养，深入了解最新的施工工艺与技术。首先，正确理解政府、部门和市场的关系，所完成的审计工作要尊重市场经济条件，技术性问题一定要按照标准执行、以标准为纲领。其次，造价审计工作要将造价、质量及工期结合起来考虑，在明确的质量要求基础上才有与之相适应的造价，明确的造价是建立在严格的工期进度控制基础上才得以实现的，三者相互统一，密不可分。此外，要借鉴国外已有的审计预测、造价控制和后期跟踪等经验，在一定的指标范围内而不轻易超过。
3中小学项目审计风险控制及防范
中小学项目审计工作存在较多的风险，需要加强控制，提前确定防范措施，保持防范意识。首先，《审计法》和《审计准则》对相关工作做出了规范，但配套的审计法规和准则尚需完善，坚持在法律、标准赋予的权利范围内加强审计监督的职能任务。第二，明确中小学建筑工程项目投资的政府属性，此属性让审计工作存在着政府同市场、政府同政府以及政府同企业的多项矛盾，通过监督资源的配置，以结果导向满足社会的普遍期望。第三，审计工作的全面性和内控建设。中小学建筑工程项目涉及面较广，认真细致的工作态度才能保证在所负责项目中发挥积极效能。此外，明确配合单位以及本单位的职责意识，确保各项资料完整且真实，提高风险意识。还有，要加强自身建设，强化部门队伍建设，保持特有的职业性怀疑姿态，以高标准的专业能力要求自己。
4造价控制
跟踪审计工作经验做好中小学建筑工程建设项目造价审计工作的关键在于事无巨细、总结和积累，注重各项环节。在多个项目中进行广泛的应用和发展，平均核减造价约9．31%，取得了良好的效益。表1数据显示，东源县实验中学校门及附属建设工程项目送审造价为1098907．75元，核减造价215657．97元，核减率19．62%，该项目核减率较大;东源县康禾镇教育创强工程送审造价为18919666．91元，核减造价1909680．05元，核减率10．10%，该项目核减造价数额较大。
5结语
结合国内外政府投资项目管理经验和东源县中小学建筑工程审计工作特点，通过强化中小学项目审计风险控制及防范措施，取得了良好的工作效果，积累了大量的经验。(1)所承担的多个项目中，平均核减造价约9．31%，最高项目核减造价为272996．68元，最高项目造价核减率为19．62%，节约了较多的政府投资;(2)提高审计工作风险控制及防范意识，发展个人能力和经验，在工作中为国家创造价值。
参考文献:
［1］李梦薇．中小学改扩建工程的政府监管模式探索［D］．华南理工大学，2013．
［2］刘伟奇．政府投资建设项目审计风险控制研究———以丽江市为例［D］．云南财经大学，2014．
［3］王德强．潍坊市中小学校舍建设项目成本控制研究［D］．中国海洋大学，2008．
［4］周鹏．校园工程项目造价控制的跟踪审计［J］．南通大学学报:教育科学版，2010，26(1):63－65．
关键词：内部审计；全过程控制；建设项目造价
内部审计如何控制建设工程造价，充分发挥建设资金投资效益，避免损失浪费，是内部审计工作的重点之一。做好建设项目内部审计工作，其经济效益显著，对单位资金管理、提高资金使用效益有着重要意义。本文拟从审计的角度探讨全过程控制建设项目造价。
一、内部审计全过程控制建设项目造价过程中存在的问题
全过程控制建设项目造价不仅是基建部门的工作，也是内审部门的工作重点之一。内部审计部门和其他职能部门的目的是一致的，都是为了节约资金，提高资金的使用效益。但是目前内审部门在行使审计监督职能还存在一些问题：第一，国家对建设项目没有颁布对全过程要求审计监督的具体审计规定；第二，在建设项目审计中普遍存在重形式参与和工程结算事后审计，轻设计优化和概算；轻过程审计监督和预防；第三，管理不规范导致管理混乱和结算中纠纷等。
二、内部审计控制建设项目造价的必要性
建设项目不同于其他产品，具有施工周期长、价值大、交易在先、生产在后的特点，这给建设项目管理带来了困难，也对建设项目审计提出了更高的要求。要加强工程项目的内部控制必须对建设项目的全过程实施审计，这不是预结算员审核工作的简单重复，而是通过实施审计，为项目的建设提供监督、建议和服务，从而有利于检查建设单位内部控制和管理制度；有利于促进各相关利益者履行职责；有利于拓宽和提升审计职能，有利于促进建设项目投资管理的规范化、科学化和法制化。
三、内部审计全过程控制建设项目造价的工作对象和具体内容
内部审计全过程控制建设项目造价，实质上就是建设项目全过程跟踪审计。建设项目审计的对象是指建设资金的活动，是从开始到结束的过程，即建设项目决策、设计、招投标、施工、竣工结（决）算等全过程的技术经济活动及参与单位的相关经济行为。其目的是对技术经济活动真实性、合法性、有效性进行监督和评价。具体内容包括：项目可行性研究、投资估算审核及经济评价；设计方案的经济比选及优化、设计概算、预算的审查；招标文件、招投标标底、投标报价的审查；施工合同、进度款、变更洽商、设备、材料、索赔费用的监控和审查；工程结（决）的审查。
四、内审审计如何全过程控制建设工程造价
内部审计部门由于大多数人手有限，无法关注建设项目的每一个细节，因此只能抓住主要环节重点控制，以求达到事半功倍的效果。笔者认为应从以下方面进行监督控制：
第一，加强设计阶段的审计监督。有多少钱，办多少事，不能寅吃卯粮。尽量做到少花钱，多办事。很多单位重视施工阶段的审核，忽略了设计阶段。实质上设计阶段基本确定了建设项目75%的造价，控制工程造价的关键在设计阶段。在设计阶段可以重点审查是否采用限额设计、方案优化等控制工程造价的措施；审查设计合同中是否有对加强设计部门的责任感条款，明确设计人员不仅要对其所设计的方案负责，还应对设计的工程造价负责，因设计原因造成过多变更签证而造成大幅度增加工程造价的，应由设计人员负相应的责任。从一开始就明确各方面的责、权、利，避免事后纠纷。
第二，加强建设项目预算的审计监督。强化工程预算的审计监督，为防止因投标单位围标而导致中标价虚高，可以采取投标限价政策，即在预算的基础上下浮一定比例作为最高限价，投标单位报价超过最高限价的即为废标。在此前提下，预算便显得十分重要，预算太高无法达到控制目的，预算太低有可能导致“流标”。因此，审计部门对编制的每一份预算都应进行认真审核，发现问题便要求其调整。例如，某预算中几种材料在清单中未有任何说明，单价奇高，审计人员询问预算部门或招标，其解释是按进口材料预算的。该预算若不调整，中标单位即使提供价高质次的材料，发包方也难以追究责任。若有条件的话，还可以对标底进行二审。如某单位对建筑面积为8202平方米的办公楼委托招标编制项目预算为2200多万元，经委托咨询公司复审，定案金额为1800多万元；内部审计部门参照市场价格，把最高限价定为1600多万元，最后投标单位中标价为1300多万元。由此可见，审计工作全面、细致，可以为单位节约资金，控制工程造价。
第三，重视对招标文件的审核及合同的审核。审查招标文件时，招标项目不同，招标文件的要件也不同。重点很多，作为审计监督，很难做到面面俱到，因此，应科学、合理地选择审计介入的内容，抓住对投资金额影响较大，且事后审计难度较大，甚至出了问题也无法挽回的内容作为审核控制造价的要点。注重在强制性标准的制定、评标方法、付款方式、工程结算原则等问题上提出具有可操作性的意见和建议。例如尽量细化商务、技术分的评分标准，以减少主观因素对打分的影响；尽量降低预付款比例，提高质保金的比例，清单外项目依据有关规范计价后，必须按中标价对预算价的下浮率下浮等。通过事前把关，不仅在一定程度上维护了招投标的公正性，也大大降低了建设成本，减少了合同洽谈中的分歧。确定中标单位后，审计人员对施工合同、补充协议进行审核，尽可能排除不可预见的风险因素，规避工程风险。比如对意思含糊不清、有分歧的合同内容，合同与招标文件相背离，合同前后矛盾，价格中未包含全部费用等暗藏陷阱的条款等情况认真审查，通过完善合同把风险降到最低，从而达到控制工程造价的目的。
第四，加强施工过程中工程变更签证的审计监督。建设施工过程中涉及变更和工程内容的变化都将引起工程造价的变化，这会给投资控制造成困难。审计部门应把工程变更签证作为建设项目全过程控制造价的重点。变更、增项是工程建设中难以避免的，但若太多、太大，加重了投资负担，使工程项目预算超概算、决算超预算，特别是一些人为的随意变更，隐藏着诸多不规范行为。对于工程变更签证，应建立规范的变更程序，比如若确实需要变更的内容应说明理由，监理单位和职能部门应对变更的工程方案进行论证，及时做出预算，报有关人员进行决策，对工程造价进行监控。同时变更设计必须在合同条款的约束下进行，否则任何变更都能使合同失效。由此规范变更程序，可以防止变更签证“满天飞”以及结算大大超预算的现象，控制了建设项目造价。
第五，加强工程结算的审计监督。竣工结算是审计工作控制建设项目造价的最后一道关口。首先，应该重点审核工程结算的计量与确定的合规性和准确性。工程量的计算是工程结算中问题最多的地方，有的把已经算过的工程量改头换面，并计入其他工程量；有的把一个子目的内容进行拆分，再将拆开的部分重复计算；还有的只计算变更工程增加的部分，而减少的部分却不扣除。审计人员在审核工程量时，一定要通观全局，思路清晰，不要被施工单位牵着鼻子走，要集中精神，确保工程量准确无误。比如：某单位一条排水沟，监理签证为173米，审计人员实际测量长度为85米，多签了几乎一倍。事实证明，在有监理的情况下，审计的作用依然不容忽视。其次，重点审核定额子目和取费标准。施工单位对于定额子目和取费标准一向都是就高不就低，因此，审计人员一定要仔细研读相关的文件，随时掌握费率变化情况及定额的适用期限，准确地套用适用的定额。如某建设项目，结算时施工单位将全部钢筋按2004年第一季度的信息价计算价差，为钢材价格全年最高，而合同中的开工时间是2004年3月底。甲方根据合同中约定补付或扣减价差的条件是以施工期间与投标时期的市场价相对照，而第一季度只进行了基础部分的施工。经内审部门的审核，该项目核减了30多万元的工程款。
实践证明，通过审计对有效控制并真实反映工程造价，降低工程成本，提高经济效益，完善建设工程管理，维护单位的合法权益，促进廉政建设起到了积极的作用。对建设项目造价控制应该贯穿于建设项目的全过程，既要从源头上把关，又要在施工、结算等环节上盯紧。只有将事前、事中、事后审计结合起来，将审计监督与服务职能结合起来，才能有效控制工程造价，促进单位各项建设的节支增效。
参考文献：
1、孙伟,胡永安,高越嵩.高等院校建设工程全过程跟踪审计监督的重点及实施[J].山东行政学院山东省经济管理干部学院学报,2007(2).
2、高志峰,吴满红.高校基建项目跟踪审计实施建议[J].审计月刊,2007(4).
【关键词】工程造价；建设项目；跟踪审计
一、跟踪审计的正面影响
工程造价控制贯穿于工程建设的始终，最近几年以来，建设项目全过程跟踪审计逐渐运用到建设项目造价控制领域内，其是一种从事后结算审计至事前、事中、全程延伸的可以让工程实施处在受控状态、可以有效避免事后监督的制约的审计手段。建设项目全过程跟踪审计能从根本上解决工程建设领域的腐败问题，推动廉政建设工作的发展进程。
二、当前的投资控制手段有一定的制约
众所周知，当前的投资控制手段能够在一定程度上起到规范建筑市场、节约建设资金的作用。然而，在工程建设实行时，时常会出现监理、施工、建设以及审计互相脱节、缺少必要的事前预防、事后监督、事中控制的全过程控制方式，管理十分混乱，且在实际操作当中投资控制处于滞后与被动的状态，如此给国家带来了极大的损失与浪费。
三、建设项目造价控制避免受制于事后监督的措施
建设项目全过程跟踪审计，顾名思义，就是从事后结算审计朝着事前、事中、全过程拓展的一类审计手段，该手段可让工程执行受到控制，从而避免受到事后监督的制约，进而达到全过程造价管理的目的。
1、重点关注投资决策阶段工程造价的确定与控制。在投资决策阶段，针对建设项目积极开展工程造价论证与探索工作，确定合理、正确的工程造价，实施工程造价控制。
2、在施工阶段，加大力度控制工程造价，严控设计变更。同时，设计部门也应严把重要关口以防工程造价超过概算，有效管控工程造价的关键环节。此外，为确保承包方和发包方平等互利，应强化合同管理。
3、对建设项目工程而言，其造价控制的关键是设计阶段。设计阶段实际上是经济和技术实现有机结合的过程。要想有效控制好工程造价，一方面，施工图设计需全面、严密，另一方面，设计部门要深入提升图纸设计的深度与质量，建设较为健全的图纸会审制度，以防因设计图纸而衍生出不良现象，巩固招投标的基础。
4、重视并搞好工程竣工结算工作，积极制定内部复核制度与工程量核对备案制度，定期实施监督管理与跟踪检查。在实施工程竣工结算时，一定得前往工地现场核对，保证工程造价结算合理、精确。
四、建设项目全过程跟踪审计的概要
（一）建设项目开工前阶段，跟踪审计概要
1、对招投标程序及其结果进行检查；
2、检查项目建议书、建设用地批准、项目设计、概算批复等建设项目的审批文件是否齐全；
3、检查各个建设项目有关单位签订的合同条款的公正性与合法性，是不是和投标承诺与招标文件统一。
4、检查建设项目的资金来源的合理性、是不是已落实到位，是不是专户存储。同时，还得核实资金是不是能满足项目建设当年应当完成工作量的需求。此外，还得严格规定运用国债的建设项目的使用范畴与实践程序。
（二）建设项目施工阶段，跟踪审计概要
1、检查项目概算实施状况，检查有没有出现不依据概算批复的规定购买自用固定资产、虚列工程成本等诸多问题；
2、检查履行合同情况，确保履行合同的合法性与真实性；
3、检查内控制度制定与实施的状况。积极指引、督促制定并健全的管理制度，确保项目建设运行规范以及建设资金运用的合法性；
4、为了避免发生超付工程款的状况，应定期检查建设资金的属性，它是不是专款专用；
5、检查施工现场签证手续与工程设计变更的合规、完整、合理与真实性；
6、强化材料与设备价格的控制力度，重点检查建设单位关联企业所提供的材料与设备的价格，并积极剖析已购材料与设备无法运用的缘由，分清责任，催促建设单位处理。
（三）待建设项目竣工验收完，工程结（决）算的审查概要
1、审查材料价格的合理性，加大力度审核关键材料的单价的合理性，以避免施工单位提升材料价格。
2、审查工程量。对于工程造价而言，工程量是求算它的基石，其准确程度会给竣工结算造成一定的影响。而在实际操作过程中，由于工程量至关重要，故审计人员需重点审查工程量。
3、审查设计变更、隐蔽验收记录与经济签证的真实性，避免施工单位出现事后补办签证抑或是做虚假记录的情况。
五、建设项目跟踪审计的手段
1、要先于建设项目正式立项，把建设项目跟踪审计归入审计视野当中，重视它的各项前期准备工作。
2、要加大力度做好审计宣传工作，让被审计单位充分认识到跟踪审计的内容、程序及其配合的相关规定，主动地接受审计。
3、在项目现场，审计组应当建设办公场所，积极加入被审计单位的重要理会，和被审计单位一同建设定期理会制度，对相关状况进行掌握，指出审计建议，并做好会议记录。
4、审计组成员应当时常前往施工现场，对工程的施工状况进行了解，并能熟练地掌握工程计量的有关费用的测算手段与规则，做好相关的记录工作。
（1）在项目施工过程当中，应将项目的施工过程试成审计重点。
（2）在不给施工程序与施工进度造成任何影响的前提下，为了能更便捷地知悉工程项目的总体状况，应审计关键的施工管理活动。其主要涵盖了单位工程以上的工程验收、特殊情况下召开的同工程建设相关的会议等内容。
（3）安设施工停审点。将停审点设置在工程施工的连续两道工序之间，从而能够更好地针对建设监理与管理等工程建设功能的发挥、职责履行情况实施抽查审计。此外，还能处理掉部分事后审计的疑点与难题。就拿金属罐内壁的防腐涂料喷涂来说吧，要想有较高的喷涂质量，就一定要历经很多遍喷涂，且其厚度要适中。然而，施工监理与管理时常只侧重于检验涂料的总厚度，却忘却了验收每一遍涂料喷涂之后的情况，再加上施工单位大多数都不依据规定喷涂，导致金属罐的使用寿命大幅减少。与此同时，因为现行定额当中的金属罐化学防腐的造价是依据涂料喷涂的遍数来求算的，因此在防腐工程当中时常会有施工单位为了谋取暴利，偷工减料。而这些问题事后审计均不可能查证，只能让其通过。为此，事后审计应当在防腐涂料喷涂的每一道工序之间安设审计跟踪点，如此即可堵死诸如此类的漏洞。
依照施工过程跟踪审计的特征可选用审计底稿和审计整改单、口头以及正式审计公文三种方法去发表审计意见与作出决定。针对一般性问题，若相关单位在察觉之后主动地马上整改的，抑或是对于施工组织、施工进度设置等存在意见的，审计人员可以以口头的方式发表审计意见以供相关部门与单位参考，并根据其重要性在事后补做审计记录；针对那些由于质量问题需返工、停工，抑或是对于施工方案、施工质量、进度以及投资控制举措有不同意见的，抑或是需指出必要的且通过初步交换意见和相关单位、部门达成统一的审计建议，可以以审计底稿和审计整改单的方式指出审计决定与审计意见；针对察觉到的有倾向性的、重大的抑或是屡次不改的问题，以及设计方案出现不足，审计部门应当出具审计意见、审计函以及审计决定等正式审计文书，要求被审计单位依据整改意见进行反馈。
六、结束语
综上所述，采取建设项目跟踪审计的手段去控制建设项目全过程造价，能够很好地实现建设项目的整体目标，从根本上化解“三超”现象。现如今，建设项目跟踪审计已在大中型建设项目中的运用十分广泛，且有着十分显著的直接经济成果与管理效益。这就要求我们在审计时和建设管理、监理与施工等工作紧密联系起来，重视内部控制审计工作，合理而又科学地设置审计跟踪点，进一步了解审计参预，知悉内部审计的相对独立性原则，构建一套合理而又科学的审计质量保证体系与审计程序，一步步地健全跟踪审计并将其引入到规范化、程序化、制度化的轨道上。
参考文献：
[1]齐宝库，王洪涛，白庶.清单计价下的工程建设全过程造价管理与控制[J].沈阳建筑大学学报（社会科学版）.2007（02）
