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**年,各县（市、区）政府和市政府有关部门认真按照《**市安全生产目标管理责任书》的
内容要求，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，贯彻落实国家“攻坚年、落实年”
和全省安全生产“行政执法年”的各项工作部署，强化安全执法，强力推行事故隐患排查整改，
通过积极不懈的努力，圆满完成了我市年初提出的“减少一般事故、遏制重大事故、杜绝特大以
上事故”目标和省政府下达给我市的安全生产控制目标，为全市安全生产形势的稳定做出了贡献
。根据《**市**年安全生产目标管理考核细则》，市安委会对各责任单位安全生产目标管理完成
情况进行了年终考核，经市政府研究同意，现将考核结果通报如下：
一、安全生产目标管理先进单位
临城县人民政府、**县人民政府、内邱县人民政府、桥西区人民政府、隆尧县人民政府、宁
晋县人民政府、清河县人民政府、平乡县人民政府、桥东区人民政府、新河县人民政府、开发区
管委会、任县人民政府、南和县人民政府、南宫市人民政府、巨鹿县人民政府、临西县人民政府
、大曹庄管理区、威县人民政府、广宗县人民政府、沙河市人民政府和市安监局、交通局、建
设局、教育局、国土局、旅游局、工商局、质监局、公安局、发展运行局、卫生局、供销社、房
管局、文化局、农业局、林业局、粮食局等37个责任单位，较好地完成了安全生产控制指标和管
理目标，经考核，被确定为**年度安全生产目标管理优秀单位。
二、完成安全生产目标管理单位
柏乡县人民政府和市药监局、国资委、城管局、中小企业局、信息产业局等6个责任单位，
经考核，被确定为**年度完成安全生产目标管理单位。
**年是奥运之年，做好安全生产工作任务艰巨、意义重大，希望全市各级各部门在市委、市
政府的正确领导下，认真贯彻党的十七大和省市委七届三次全会精神，坚持“以人为本”的安全
发展观，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，深入开展“隐患治理年”、“承诺落
关键词：煤矿生产;通风安全管理;煤矿开采;通风设备;通风设计 文献标识码：A
中图分类号：TD724 文章编号：1009-2374（2015）02-0163-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2015.0178
1 概述
我国煤炭资源丰富，但是赋存条件往往比较复杂，在开采过程中常常会遇到瓦斯、顶板、水等各种地质灾害，而瓦斯对于煤矿开采的危害尤为显著。特别是在我国南方的很多矿区，如重庆、湖南、贵州、福建和两淮地区，煤矿瓦斯含量都很高，瓦斯治理难度较大。要做好瓦斯治理，除了一些瓦斯含量特别高的地区需要采用瓦斯抽采技术以外，主要还是靠加强回采期间的通风管理来防止瓦斯事故。通过加强通风，将煤层中逸出的瓦斯及时稀释并排出，从而保证回采工作面和巷道中瓦斯含量不超标。本文拟从影响煤矿通风安全的因素入手，分析这些因素对煤矿通风安全的影响，然后探讨加强煤矿通风安全管理的措施。
2 制约我国煤矿通风安全的因素
2.1 通风设备方面
通风设备是通风管理的硬件设施，必须符合要求，才能保障矿井的供风需求。概括起来，由于通风设备存在的问题而引起的通风安全问题，主要有风机效率不达标、通风系统不合理和封闭的地方构筑不合理三个
方面：
2.1.1 风机效率达不到要求。主风机的选择对于保证矿井风量供应和通风质量都至关重要。在选择主风机时，必须考虑矿井通风阻力的大小，通风阻力大，则主风机的功率要适当增大;反之，如果通风阻力较小，则主风机的功率可以适当小一些。只有当主风机与矿井通风网络匹配得比较好的时候，风机才能获得较高的工作效率。
2.1.2 通风系统不合理。通风系统的布置是煤矿开拓设计中的一个重要环节。其设计的好坏对今后的开采工作有很大的影响，对于开采成本也有一定的影响。煤矿通风方式有多种，如Y型通风、H型通风、W型通风、偏W型通风等，在进行设计时，要对矿井的地质条件进行认真的分析研究，弄清矿井的瓦斯含量。然后根据掌握的地质资料设计合理的通风方案，并且布置通风系统。但是，有一些矿井在设计时却是比较随意，考虑的因素也比较少，结果留下隐患，为后面的开采和通风管理带来很大的麻烦。
2.1.3 封闭的地方构筑不合理。一些煤矿矿井为了节省资金，用风门代替封闭的地方构筑。这样一来，通风系统中风门的数量势必会大大增加。加上有的风门设置不合理或者质量不合格，容易产生漏风情况。虽然每道风门漏风量不是很大，但是风门数量一多，总的漏风量就大了。
2.2 人员因素
人员因素是煤矿通风安全管理中又一个重要因素。通风安全管理离不开人，而人在工作中总是会受到主观或客观的因素影响，难免在工作中出现一些懈怠、怠慢或者因为情绪等问题而影响工作，结果酿成事故。另外，在我国，很多工人的组织纪律性不强，甚至自由散漫，在井下安全管理中，没有对自己的工作引起足够的重视。各种违章行为屡次发生，有些工人觉得谁都不可能一点都不违规，还有更多的工人觉得一些小的违章无所谓，不会引起什么事故，加上我国是一个人情社会，一些领导即使发现了工人的违章行为，也未必会严厉处罚，只是进行简单的说服教育，甚至有时候还睁一只眼闭一只眼，这样下去，发生事故只是迟早的事情。
3 加强煤矿井下通风管理的措施
3.1 通风管理要从源头抓起，搞好矿井通风设计
一定要用专业人员来设计通风系统，设计的通风系统首先要符合《煤矿安全规定》中的有关规定，并且设计好以后，要请有关专家反复论证审阅，确保可以满足通风需求。值得一提的是，设计中也要在满足要求的情况下考虑到成本因素，不能一味追求通风质量而忽略不计成本。
3.2 建立煤矿通风安全信息管理系统
现代计算机具有强大的数据存储和处理能力，将其引入到通风安全信息管理中，可以发挥巨大的作用，为通风安全管理节省大量的人力、物力乃至资金。煤矿通风安全信息管理系统的建立应该至少包括计算机图表储存、通风设施管理数据库和各类统计分析报告等
内容：
3.2.1 计算机图表储存。有了计算机信息管理系统，可以将与通风有关的图表都存储在计算机中，如通风系统设计图、通风网络图以及避险指示图等，在图上要将风流方向、风量大小和用风地点等都标注清楚，做到一目了然。随着掘进、生产的进行，很多图表需要不断更新，这时候只需要将保存在计算机中的图表调出来，做出相应的修改即可，比纸质图表的修改方便
得多。
3.2.2 建立通风设施管理数据库并提供有关分析报告。可以使用计算机建立通风管理数据库，将计算机与各监测监控系统相连接，监测监控系统采集的数据就可以实时传入到数据库中，如瓦斯浓度、风压、风量等数据，都可以随时采集。另外，有关设备的参数和运转情况，也可以在计算机中建立档案，随时保存设备的状态。有了这些原始信息，再加上计算机强大的数据处理能力，就可以生成各种报告，及时预报险情，如哪里可能发生煤与瓦斯突出、哪里有可能出现煤层自燃、矿井火区分布定位分析等。
3.3 建立煤矿矿井通风的有效评价机制
在煤矿生产中，利用有关仪器随时对工作面、巷道等地方的瓦斯浓度、氧气含量等进行监测监控，然后将这些数据传输到电脑，对这些数据进行分析和处理，从而掌握当前矿井通风状况，这种机制称为矿井的通风评价机制。显然，建立完善的矿井通风评价机制对于预防煤矿瓦斯事故、搞好通风安全具有非常重要的意义。因此，我国有许多煤矿着手研究建立矿井通风评价机制，并取得了一定的成效。
由于不同的煤矿矿井地质条件不同，生产条件各异，因而形成了许多不同的评价机制。这里需要指出的是，煤矿评价机制不仅要定性定量地对煤矿安全通风进行评价，还应当落实到煤矿安全系数和通风系统的稳定性上来对评价方法进行划分，划分方法包括煤矿风量测量的评价以及矿井通风数据的评价等方法。不管煤矿企业采取什么样的评价机制，这种机制必须做到进行安全评估后再进行矿井作业。
4 结语
煤矿通风安全管理是煤矿开采中的一项十分重要的工作，对于保证回采的正常进行有着非常重要的意义。文章从通风设备和人员因素两个方面分析了目前我国煤矿通风安全管理中存在的问题，然后提出了几点加强井下通风管理的几项措施，主要有通风管理要从源头抓起，搞好矿井通风设计，建立煤矿通风安全信息管理系统和建立煤矿矿井通风的有效评价机制。
参考文献
[1] 杜鹃.加强煤矿通风管理控制及其对策[J].科技创新，2009，（5）.
[2] 付会超，靳光成.矿井通风安全控制中的影响因素分析[J].现代班组，2011，（9）.
今年以来，全国安全生产继续保持了总体稳定、趋于好转的发展态势，1―4月全国各类伤亡事故起数和死亡人数比去年同期均有一定幅度下降。但煤矿、非煤矿山、冶金、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、道路交通、水上交通等行业和领域事故隐患仍然大量存在，一些重大危险源尚未得到有效治理和监控，重特大事故时有发生，全国安全生产形势依然严峻。为进一步加强安全生产工作，以良好的安全生产环境迎接党的十七大胜利召开，经国务院同意，决定在全国重点行业和领域开展安全生产隐患排查治理专项行动。具体安排如下：
一、工作目标
通过开展隐患排查治理专项行动，进一步落实企业的安全生产主体责任和地方人民政府的安全监管主体责任，全面排查治理事故隐患和薄弱环节，认真解决存在的突出问题，建立重大危险源监控机制和重大隐患排查治理机制及分级管理制度，有效防范和遏制重特大事故的发生，促进全国安全生产状况进一步稳定好转。
二、对象和范围
本次隐患排查治理专项行动的对象和范围为高危行业等重点行业和领域的各类生产经营单位，主要包括：煤矿、金属非金属矿山、石油、化工、烟花爆竹、冶金、有色、建筑施工、民爆器材、电力等工矿企业；道路交通、水运、铁路、民航等交通运输企业；渔业、农机、水利等单位；人员密集场所；以及其他行业和领域近年来发生重特大事故的单位。同时，通过对安全生产隐患排查治理，进一步检查地方各级人民政府的安全监管责任落实情况和打击非法建设、生产和经营的情况。
三、实施步骤
本次安全生产隐患排查治理专项行动分五个阶段进行：
（一）安排部署阶段：根据国务院领导同志4月20日在全国煤矿瓦斯防治工作电视电话会议上对开展安全生产检查和专项督查工作作出的重要部署，以及本通知精神，安全监管、公安、交通、建设、铁路、民航、电力、国土资源、国防科工、农业、水利、教育和国资委等部门要抓紧制订各重点行业和领域隐患排查治理专项行动的具体指导意见，并报国务院安全生产委员会办公室汇总后于5月20日前统一下发。地方各级人民政府根据本通知精神和国务院各有关部门制订的指导意见，结合本地区实际，于5月底前，研究制定开展安全生产隐患排查治理专项行动的工作方案，并督促企业认真落实。
（二）企业自查自改阶段：7月底以前，各类生产经营单位按照有关要求，深刻吸取本企业和其他同类企业以往发生的事故教训，结合实际制订具体方案，认真开展自查，全面治理事故隐患，一时难以治理的要列入计划，落实资金和责任，限期整改，并制订应急预案，加强监控。企业要将排查治理情况按照监管关系及时上报地方人民政府及安全监管和行业主管部门。在此期间，各级安全监管部门和有关行业主管部门要对企业的自查自改工作加强指导和监督检查。
（三）地方政府督促检查阶段：7月至8月，地方各级人民政府要组成由政府分管领导、安全监管部门和有关部门参加的督查组，对本行政区域开展安全生产隐患排查治理工作情况进行督促检查。主要内容包括：一是查企业安全生产主体责任落实情况；二是查隐患排查治理工作到位情况、存在的问题和应急措施制订情况；三是查企业安全生产投入和隐患治理资金落实情况；四是查已发生的事故按照“四不放过”的原则处理情况；五是查地方政府组织打击非法建设、生产和经营情况。各市（地）、县（市）、乡（镇）要在7月底前，各省（区、市）要在8月20日前，完成对本行政区域企业安全生产隐患排查治理工作的督促检查，并由省级人民政府将有关情况报国务院安全生产委员会办公室。
（四）国务院安全生产委员会督查阶段：8月下旬至9月中旬，国务院安全生产委员会组织由有关部门参加的联合督查组（包括综合组和专业组），对地方人民政府开展隐患排查治理专项行动以及打击非法建设、生产和经营情况进行督查。综合组主要督查各地区开展专项行动的总体情况及工矿商贸等行业领域专项行动开展情况，督查内容包括：地方人民政府开展隐患排查治理专项行动的工作部署和贯彻落实情况；本行政区域内的重大隐患排查治理监控情况；安全生产治本之策落实情况，以及是否结合本地区实际情况制定了相关政策措施；煤矿“两个攻坚战”和金属非金属矿山、石油、化工、烟花爆竹、冶金、有色、建筑施工、民爆器材、渔业、农机等重点领域专项治理工作进展情况；重大事故及瞒报事故的查处情况等。专业组主要督促检查道路交通、铁路、水上交通、民航、电力、消防、水利等行业领域以及中央企业的专项行动开展情况。
（五）各单位“回头看”再检查阶段：为巩固隐患排查治理专项行动成果，确保取得实效，在第四季度组织开展“回头看”再检查。主要检查企业和地方政府对排查出的重大隐患是否治理到位，隐患排查监管机制是否建立健全等。
四、工作要求
（一）加强领导，落实责任。本次安全生产隐患排查治理专项行动由地方各级人民政府统一领导，安全监管监察等各有关部门要密切配合。要结合本地区、本行业、本领域的实际，制订切实可行的工作方案，并明确分工，明确责任，狠抓落实。要认真落实政府行政首长负责制和企业法定代表人负责制。各地区要采取措施将本通知和国务院有关部门制订的指导意见以及本地区的安排部署，落实到重点行业领域的每个生产经营单位和其他相关单位，不留死角。
（二）突出重点，强化督导。隐患排查治理专项行动要突出高危行业等重点行业和领域的重点企业。地方各级人民政府及其安全监管等有关部门要加强督促、检查和指导。要认真贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，加大安全投入，加快安全技术改造，淘汰落后生产能力，提高企业的安全生产管理水平，增强事故防范能力。要把这次隐患排查治理行动与煤矿瓦斯治理、整顿关闭两个攻坚战及其他重点行业和领域的专项整治工作相结合，全面强化安全生产基础。
（三）广泛发动，群防群治。要充分依靠和发动广大从业人员参与隐患排查治理工作。各类生产经营单位要紧紧依靠技术管理人员和岗位员工，调动职工群众的积极性，发挥他们对安全生产的知情权、参与权和监督权，组织职工全面细致地查找各种事故隐患，积极主动地参加隐患治理。
（四）立足当前，着眼长远。各地区要以这次隐患排查治理专项行动为契机，推动重大危险源监督管理工作和事故隐患排查治理工作的深入开展，既要切实消除当前严重威胁安全生产的突出隐患，又要落实治本之策，加强制度建设，建立安全生产的长效机制。
（五）广泛宣传，舆论监督。要充分利用广播、电视、报纸等各种媒体广泛宣传这次隐患排查治理专项行动，加大舆论监督和群众监督力度，对排查治理走过场的单位要予以曝光。各地区、各有关部门对举报的事故隐患要认真进行核查，督促落实整改，并对隐患举报人进行奖励。要大力宣传隐患排查治理和安全生产工作中的先进典型与经验，普及安全生产知识，促进安全生产工作。
国务院办公厅
根据*安监[2010]4号《××省水利厅关于开展在建水利工程安全生产专项检查的紧急通知》和州水利局建设科3月12日的电话通知要求，我局结合今年一季度开展的水利安全生产大检查和县上组织的安全生产检查活动，迅速抓好落实，将文件精神及时传达至各在建水利工程，要求涉及的小（一）型水库除险加固工程建设管理局和尼白租水库扩建工程管理局分别对各自实施建设管理的小平地、独田、夜起连、木马河、高桥、幸福、大血厂、维的等8件小（一）型病险水库除险加固工程、尼白租水库扩建工程等在建项目，根据检查内容逐条逐款进行了全面自查，如实填写了自查表。现总结如下：
一、加强宣传，提高安全防范意识
我们按照“抓好安全生产工作领导是关键，健全组织是基础，责任到位是重点，群防群治是目的”的思路，抓好安排部署，把落实安全生产作为一项重要工作来抓，同业务工作同研究、同部署、同检查、同落实。结合“安全生产年”活动积极开展安全生产法规宣传教育工作。以“治理隐患、防范事故”为主题，深入各施工单位，广泛宣传水利工程施工安全生产的目的、意义，从而提高了参建人员的安全意识和安全素质，增强安全生产的责任感和使命感，始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持边检查边整改，对发现问题的，坚持跟踪落实到位，从而确保了各项工作措施落到实处，为确保工程安全打下了良好的基础。
二、完善制度，落实安全生产责任
为切实履行好各在建项目的安全生产职责，各工程管理局内设安全生产及合同管理科，专门对各件水库工程建设的安全生产工作进行监管，同时各水库工程项目部下设安全生产管理室，负责各件安全生产现场管理职责。管理局还相应制定了安全生产管理科及各项目部安全生产管理室的工作职责，在施工过程中，安全生产管理人员严格执行各级关于安全生产与管理各项规定，把安全生产放在首位，定期不定期的对工程安全生产管理工作进行检查，落实了安全生产责任，确保了工程人员安全，施工安全，质量安全。
三、齐抓共管，参建各方认真履职
安全生产管理工作是工程施工过程中的重要保障，首先有了安全，工程才会产生效益。在安全生产工作中，参建各方分别履行各自的安全生产职责，建设方代表业主，对安全生产管理负有全责，设计方负有设计安全职责，监理方对工程实施全过程负有安全生产监督职责，而施工单位作为工程的直接实施者，负有行使与落实的直接责任。因此，在工程实施过程中，只有参建各方相互配合，相互协作，才能全面落实好安全生产工作。我县在建水利工程自开工至今，参建各方均分别履行了各自的安全生产职能，为工程实施创造了一个安全、高效的施工环境。
项目法人单位。为切实履行好我县在建水利工程安全生产职责，尼白租水库扩建工程局和小（一）型水库工程管理局内设安全生产及合同管理科，专门对各件水库工程建设的安全生产工作进行监管，同时在建的各水库工程项目部下设安全生产管理室，负责各件安全生产现场管理职责。管理局还相应制定了安全生产管理科及各项目部安全生产管理室的工作职责和安全生产管理制度，在施工过程中，安全生产管理人员严格执行各级关于安全生产与管理各项规定，把安全生产放在首位，定期不定期的对工程安全生产管理工作进行检查，落实了安全生产责任，确保了工程人员安全，施工安全，质量安全。
工程勘察设计单位。我县在建的8件小（一）型水库除险加固工程初设均由楚雄州水利电力勘测设计研究院承担，技施设计中有7件由楚雄欣源水利水电勘察设计有限公司承担，1件（独田水库）由曲靖能阳水利水电勘察设计有限公司承担；尼白租水库扩建工程由楚雄州水利电力勘测设计研究院承担设计任务。在几个阶段的设计过程中，各设计单位严格按照国家相关的设计规范要求及安全生产规定严格执行，并配备相应的安全生产设施。特别是在隧洞的设计中，配备了钢支撑和竖井的锁口，有效的减少了安全隐患，并且使安全设施有了资金来源。
工程监理单位。为确保工程安全生产，各工程局在与监理单位签订监理合同时就将安全生产管理条款写入合同，并按照要求严格执行国家的安全生产与管理的各项规定，确保了工程安全施工。
施工单位。施工单位是安全生产的责任主体，为确保工程施工安全，在签订施工合同时，工程局就严格按照三合同制签订了工程安全生产合同，并严格按照水利施工规范和安全生产管理各项规定加强对施工安全管理。各施工单位均有安全生产许可证，各个特种工种作业人员均持证上岗，没有无证上岗情况。在施工期间，定期或不定期组织施工管理人员参加各种安全生产培训和考核，组织施工人员进行安全生产教育，并按照劳动保护制度和规定为施工人员配备各种劳动保护用品，使用正常。并且严格执行水利安全生产,“三同时”制度。
四、工程施工方案、安全技术措施的制定与落实，以及安全隐患排查与治理情况
我县在建的重点水利工程共9件，包括尼白租水库扩建工程和8件小（一）型水库除险加固工程。其中：尼白租水库扩建工程于2008年10月21日开工建设,截止目前已完成投资5105万元；小平地水库于2008年3月开工，已于2009年8月完工；高桥、独田、木马河和夜起莲四件水库于2008年10月开工建设，于2009年10月完工；维的、幸福及大血厂三件水库于2010年2月开工，目前正在组织施工。各工程的参建各方严格按照国家、省、州安全生产管理法律法规，认真履行安全职能，落实安全生产责任，做好安全生产工作，从开工至今未出现过工程安全事故。
由于维的、幸福及大血厂三件水库工程于2月份才开工，目前维的水库正在组织防洪堤基础及大坝坝坡基础开挖，幸福及大血厂水库由于技施设计尚未到位，主体工程仅进行控制测量及复核，因此，对照此次文件精神，小（一）型工程局对施工单位上报的施工组织设计进行认真检查，施工方案及安全技术措施均已经制定且较完善，对组织施工的维的水库基础开挖和大血厂水库进库公路等附属工程进行了安全隐患排查，对不安全因素及时进行了整改，并要求大血厂水库施工单位及时向林业主管部门上交防火保证金，提前预防和防范。
五、存在问题及下步工作打算
我县在建的各件水利工程从开工建设以来，虽然做了大量工作，但通过此次安全生产自查及平时施工管理过程中出现的情况，主要存在着以下不足之处：一是部分施工人员未佩戴安全帽进入工程施工现场，带来安全隐患；二是工程安全检查记录不规范，很多安全注意事项在检查过程中已经提出，但没有及时进行记录整理，痕迹管理还有待于加强。
安全生产工作是工程建设中的一件大事，也是工程建设的首要任务，只有参建各方的积极配合，通力协作，才能将安全生产工作做好，确保工程安全，人员安全和质量安全。在今后的工作中，我们将从以下几个方面来重点加强安全生产管理工作：一是加强对安全生产管理工作的领导，统一思想，提高认识。认真贯彻落实全国、全省、全州安全生产工作会议精神，全面落实安全生产责任。二是深入开展安全生产检查，加大隐患整改力度。对发现的安全生产隐患及时进行整改，并督促落实。对整改不彻底的工程项目的相关人员将按不良行为记录制度进行登记并上报。三是坚持专项整治行动和隐患排查治理工作长效机制，继续将安全生产工作深入到每个工程项目、每个安全生产责任人，做到排查不留死角，整治不留后患，确保安全生产各项工作收到实效。
关键词：通信工程 安全管理
安全生产的含义是为了预防生产过程中发生的人身、设备事故，形成良好劳动环境和工作秩序而采取的一系列活动。安全管理是通信工程管理的重要组成部分，是针对人们在通信工程建设中的安全问题，运用有效的资源，发挥人们的智慧，通过人们的努力，进行有关决策、计划、组织和控制活动，实现生产过程中人与机器设备、物料、环境的和谐，达到安全生产的目的。安全生产管理的目标是，减少和控制危害，减少和控制事故，尽量避免生产过程中由于事故造成的人身伤害、财产损失、环境污染以及其他损失。
目前，在通信工程建设安全管理方面的有关要求在《建筑法》、《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《安全生产许可证条例》和2008年6月工业和信息化部颁发的《通信建设工程安全生产管理规定》都有相应的规定，这些国家法律法规的正确执行，要求参与通信工程建设的企业和管理人员必须认真学习安全生产技术知识，全面做好通信建设工程的安全管理工作。
当前，通信领域正处于日新月异的发展时期，通信工程建设全面开花，在一些从事通信建设的企业中，只重效益不顾安全的现象比较严重，在安全生产上投入远远不够，经常发生电路阻断、人员伤亡的事故，给国家和社会造成了许多不应有的损失，也给企业和个人造成带来伤害。铁的事实告诫和警示我们，要做好安全生产管理工作，就需要工程建设各方都参与到安全管理工作中。所以，建设单位、设计单位、施工单位和监理单位都是安全生产管理的主体。下面，就如何搞好通信工程建设安全管理工作谈一点粗浅的看法。
1 通信工程安全管理的含义
所谓的通信工程安全管理是指对通信工程建设活动过程中所涉及的安全进行的管理，包括建设行政主管部门对建设活动中的安全问题所进行的行业管理和从事建设活动的主体对自己建设活动的安全生产所进行的企业管理。从事通信工程建设活动的主体所进行的安全生产管理包括通信工程建设单位对安全生产的管理，通信工程设计单位对安全生产的管理，通信工程施工单位对安全生产的管理，通信工程监理单位对施工单位的管理等。
2 实施通信工程安全管理的意义
2.1 有利于通信建设工程安全生产保证机制的形成 通过实施通信工程安全生产管理，能够使参与工程建设各方重视安全生产工作，完善安全生产管理体系，即形成了施工企业负责实施安全管理、监理单位对安全监督和政府对安全监管，从而保证通信建设市场领域的安全生产。
2.2 有利于提高通信建设工程安全生产管理水平 国家通过对工程安全生产实施三重监控，即政府的安全生产监管、施工单位自身的安全控制、监理单位的安全监理，一方面，有效地防止和避免安全事故；另一方面，政府通过改进市场监管方式，充分发挥市场机制，通过监理单位的介入，对施工现场安全生产进行时时的监督管理，改变以往政府被动的安全检查方式，从而提高通信工程安全生产的管理水平。
2.3 有利于防止或减少发生通信工程建设安全事故，保障人民群众生命和财产安全 我国安全生产管理的基本方针是“安全第一，预防为主”，基本原则是事故预防和事故控制，通过有效的安全管理能最大限度的消除事故隐患，减少安全生产事故的发生。目前，通信工程的安全管理缺少不了监理单位的参与，监理工程师是既懂工程技术、经济、法律，又懂安全管理的专业人士，有能力及时发现工程施工过程中出现的安全隐患，并要求施工单位及时整改、消除，从而有利于防止或减少生产安全事故的发生，也就保障了广大人民群众的生命和财产安全，保障了国家公共利益。
2.4 有利于实现通信工程建设投资效益最大化 通过对施工现场安全生产的监督管理，防止和减少生产事故的发生，保证了通信工程质量，也保证了施工进度和工程的顺利开展，有利于投资的正常回收，实现投资效益的最大化。
3 通信工程安全管理的依据
3.1 有关安全生产的法律法规和规范标准 包括《建筑法》、《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《环境保护法》、《安全生产许可证条例》、《建设工程监理规范》、《通信建设工程安全生产管理规定》、《道路交通安全法》、《消防法》等。
3.2 建设工程批准文件 包括批准的可行性研究报告、初步设计文件、施工图设计文件等。
3.3 委托监理合同和有关建设工程合同 监理单位应当根据两类合同进行安全监理，包括监理单位与业主签订的建设工程委托监理合同，业主与施工承包单位签订的有关工程建设合同。
4 通信工程安全管理的原则
4.1 设计单位要在预算中列支安全生产费，建设单位要保证工程安全生产费及时划拨给施工单位。
4.2 施工单位要落实安全生产工作的组织保证体系，建立健全安全生产责任制。
4.3 监理单位要认真编写《安全监理细则》。
4.4 工程管理各方要定期或不定期组织安全综合检查，安全重点部位要进行专项检查，发现隐患，提出处理意见并限期整改。
4.5 通信建设工程要坚持“三同时”原则，即通信建设项目中的劳动安全卫生设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。
4.6 完善事故应急救援体系，制定事故应急预案。
5 通信工程施工单位安全管理内容
5.1 建立、健全本单位安全生产责任制 施工单位负责人要作为本企业安全生产第一责任人，对安全生产工作负全面责任，对本企业的安全生产工作要常抓不懈，形成责任制，层层落实，并且每年都应层层签订《安全生产责任状》，交纳一定的安全生产保证金。生产部门经理作为本部门安全生产第一责任人，要对本部门全年安全生产情况进行监控，每个工程项目都要设立专职安全员，对工程安全重要部位要随时进行抽查，发现隐患立即消除。
5.2 制定本单位安全生产规章制度和操作规程，编制安全技术措施 针对不同类型的通信建设工程项目，分别制定有针对性的安全生产操作规程，辨识潜在的危险源和重大危险源，制定管理目标和控制措施，最大限度消除事故隐患。制定安全生产奖惩措施，做到有奖有罚。
施工项目负责人要认真组织编写《施工方案》和《安全技术措施》，查找事故隐患，确定安全生产具体目标，指派专职安全员，要进行分部分项工程的安全技术交底，并随时进行检查，尤其是安全关键部位的防护措施。
5.3 重视培训，提高企业员工技术水平 对员工进行定期教育考核，将通信工程建设安全技术知识列为员工培训、考核内容之一，保证所用员工具备一定的安全生产素质。因此，培训工作不能走过场，一定要强化细节，坚持不懈。尤其是新员工的岗前培训，一定要把安全生产培训放在第一位。
5.4 保证通信工程建设安全生产资金投入的有效实施 施工单位对现场安全设施重视不够，通信工程建设安全资金投入不足是导致安全事故的重要原因。而安全设施、安全资金的有效投入是安全控制的基础。无论建设单位在施工合同中有无单独列支安全生产费，施工单位都不能在施工中减少或不投入安全生产措施费，现场的安全防护措施必须到位，安全防护用品必须齐全，而且必须要投入使用。
5.5 督促、检查本单位的安全生产工作，突出防范，重点落实 通信施工企业各级安全负责人要各司其职，做好本职工作。现场安全员要经常性检查工程中的安全生产情况，把事故隐患消灭在萌芽之中；部门的安全负责人要做好班前安全教育工作，强调当天工作中的安全重点部位，制定安全技术措施，定期或不定期检查施工中的安全生产工作，尤其是重点部位，要进行安全专项检查，发现隐患，立即制止，并提出整改意见；企业安全管理部门要随机对各个施工项目进行抽查，必要时对有重大安全事故隐患的现场要专项检查，并跟踪监控，确保安全生产无事故。
5.6 制定本单位安全生产事故应急救援预案 施工企业要建立、完善各种安全方面的应急救援预案，包括人身伤亡、通信阻断、交通事故、消防等，并定期进行演练，储备各种应急救援物资、机具、仪表、人员、车辆等，并及时检查更新，确保发生突发事件时，能及时进行应急救援，把损失降到最低。发生安全事故时，施工单位在进行救援的同时，要根据事故严重程度及时向有关各方报告事故情况，切不可瞒报不报。
综述，生产必须安全，安全促进生产，企业应大力提倡和弘扬安全生产的决心和信心，有完善细致的安全管理实施办法和措施，切实实施安全生产的奖励，推动企业安全生产工作的有效开展。
参考文献：
关键词：监理工作，安全职责
Abstract: the construction engineering safety production management regulations stipulate supervisory responsibility for security in the area, this paper analyzes the five kinds of security responsibility of supervision and avoid supervision of safety responsibility of concrete measures.
Keywords: supervision, security responsibilities
中图分类号：K826.16文献标识码：A 文章编号：
2003年11月24日国务院颁布了《建设工程安全生产管理条例》（以下简称《条例》），监理如何承担安全生产监理责任，要求自2004年2月1日起施行的。《条例》把安全职责纳入监理的范围，将工程监理单位在安全生产活动中所要承担的安全责任法制化，同时也为监理单位开展安全监理工作提供了法律依据。监理工程师应认真学习和吃透《条例》内容，正确理解安全生产中监理的职责、职权和责任，在监理实践中按照《条例》精神规范自身的行为，制定防范和规避安全监理责任的具体措施，避免承担安全生产监理责任。
1、《条例》关于监理职责、职权和责任的条款
《条例》第十四条、第五十七条、第五十八条规定了监理的安全责任范围。《条例》的这些规定，使监理界长期以来争论不休的安全监理问题得到了明确，监理应承担安全生产的监理责任。同时，《条例》的出台也能够有效地规范、指导监理工程师的执业行为，提高监理工程师的法律责任意识，引导监理工程师公正守法地开展监理业务。《条例》的颁布实施，使得监理单位安全管理工作的开展依据充分、内容完善、责任具体、处罚明确。
2、安全监理责任的五种情况
在工程建设实施过程中，由于主客观原因，会导致工程安全事故或问题的发生。监理工程师最关心的问题是工程安全出了问题应由谁来负责?这也是业内人士所关注的焦点。监理的过程行为是界定监理是否负责任的依据，即监理承担责任的前提条件是监理自身行为有过错，并且过错的行为导致了安全事故或问题的发生。
监理的安全监理责任大体上可分为以下五种情况：
(1) 过失责任。监理在责任期内，因缺乏应有的谨慎或自身的过失而导致安全事故的发生，监理应承担过失责任，并应按合同约定予以赔偿。监理在为业主提供服务的过程中，必须恪守职责，认真负责，在工作中不能出现失误，一旦出现失误，就有可能承担赔偿责任。而这种失误从某种意义上讲，是客观存在的，甚至是不可避免的，无论监理制度如何健全，也无论监理人员如何努力，仍然存在过失的可能。为此，就要求监理人员必须具有较强的专业技术能力，广泛的专业知识，良好的职业道德，高超的组织协调能力，工作中勤奋努力、谨慎行事。
(2) 渎职责任。监理人员在执行监理任务时不尽职，违反了法律法规的规定，造成了安全事故的发生。渎职行为在主观上存在过错且具有违法性，所以应承担制裁性法律后果。如将不合格的建设工程、建筑材料、建筑构配件和设备按照合格签字，造成工程质量事故，由此引发安全事故；与建设单位或施工企业串通，弄虚作假、降低工程质量，从而引发安全事故；因非法转让监理业务，造成安全事故等。这就要求监理做事必须遵纪守法、诚实信用、严格监理。
(3) 违约责任。即违反监理合同规定的责任，是指监理不履行合同义务或者履行合同义务不符合合同约定所应承担的法律责任。如监理单位未按照监理合同的要求配备安全监理人员；监理投标书中的安全监理目标因监理原因未能实现；监理人员没有认真履行安全监理职责违反合同规定等。在这种情况下，监理应当承担继续履行监理合同、采取补救措施或者赔偿业主损失等违约责任。虽然现行建设工程监理合同、施工合同示范文本中没有专门针对安全监理的条款，但随着《条例》的颁布实施，大部分业主已将安全监理纳入了监理合同中，明确了安全监理的工作职责和工作权利，安全监理已经成为监理合同的一项重要内容。
(4) 不作为责任。当发生上述除人力不可抗拒的情况时，监理应及时向施工单位以书面形式提出劝告、警告、通知、下达工程暂停令等监理意见，并按照法律法规和《建设工程监理规范》的规定及时报告建设单位和有关主管部门，提出咨询、劝阻意见，反映现场实际情况。如果监理没有做到这一点，发生了责任事件，则不论何种理由，监理应承担不作为责任。
(5)不承担责任。当发生的安全事件并非监理方原因时，监理不承担责任。这种情况是经常发生的，一般有以下五种情况：一是施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案未经监理审查批准，施工单位擅自施工，监理及时下达书面指令予以制止，并将情况及时书面报告建设单位；二是监理在巡视检查过程中，发现存在安全隐患，监理按照法律法规和《建设工程监理规范》的有关规定，及时下达书面指令要求施工单位整改或停止施工，同时将此情况及时报告了建设单位；三是如果施工单位拒不整改或者不停止施工的，监理及时向有关主管部门报告；四是监理发现施工单位末按照法律、法规和工程建设强制性标准施工，及时要求施工单位进行整改，或者制止不了其违规行为时，及时向有关主管部门报告；五是凡发生上述四种情况之一的，监理已要求施工单位停止施工，并及时报告建设单位，可建设单位要求施工单位继续施工，从而造成安全事故的，监理不应承担责任。
3、监理要承担安全生产监理责任
上述通过对监理安全责任五种情况的分析，我们可以得出结论：由于监理的原因导致安全事故或安全问题的发生，监理应承担安全生产监理责任。对于不可抗力或非监理的原因而导致安全事故或安全问题的发生，监理不应承担责任。
(1) 安全监理责任的界定必须以法律法规和监理合同为依据。判定监理是否应承担安全生产监理责任，首先必须依据法律法规，即《建设工程安全生产管理条例》和相关的法律法规。超出法律法规范围的，监理不应承担安全监理责任。其次应依据委托监理合同的内容和范围是否包括安全监理以及合同约定的监理责任边界，如果建设单位没有把安全监理的权利交给监理，监理如何来承担安全监理责任?
【关键词】建设项目；工程监理；安全监理；安全生产；以人为本；风险控制；危险源辨识
0 引言
安全监理是建设工程安全生产的一个重要组成部分，不能作为施工单位安全管理的补充；安全监理如果充分发挥自己的特点，则在安全生产方面大有成效，特别是在防止重大安全事故上卓有成效。安全监理的特点主要体现在责任体系、工作内容和方法手段三个方面。
1 安全监理特点之一――责任体系
安全监理特点之一是责任体系，其责任体系分为监理单位和项目监理机构二级，独立于施工单位的安全责任体系，一般地施工单位安全责任体系分为公司、项目部和班组三级。
安全监理的工作指南――建设部248号文――要求监理单位健全安全监理责任制，建立两级安全监理责任制。首先，监理单位法人代表对本单位所有项目安全监理工作负责，决定总监理工程师的任命，监理单位技术负责人负责项目监理规划的审核签字；其次，总监理工程师对本项目的安全监理工作负责，根据项目的管理模式、周围环境、承包方式、工程规模等特点，明确每个监理人员的安全职责，建立本项目“人人有责”安全监理体系。
项目监理机构应当建立安全责任制，每个监理人员应当遵照本岗位安全责任制，形成齐抓共管的局面。安全监理的主要责任有：安全管理体系有效监督施工必须有自己的安全管理体系。只有监理单位安全管理体系有效监督施工特种作业人员操作证，组织督促施工单位及时纠正，检查施工单位的安全的施工方案，这些重要的安全方案应当由总监审查签字。
监理单位不能认为在监理项目上配置了一个安全监理人员就可以开展安全监理工作，必须有自己的安全管理体系。只有监理单位安全管理体系有效监督施工单位的安全管理体系正常有效运行，建设工程的安全生产才有保证。
2 安全监理特点之二――工作内容
安全监理特点之二是工作内容，突出地是对施工过程安全生产的监督检查，不是具体地制定和落实安全技术方案和安全措施。
《建设工程安全生产管理条例》第 14 条提出安全监理该做什么，但讲得比较笼统原则，建设部 248 号文比较详细地讲述安全监理主要工作内容，分为施工准备阶段和施工阶段的安全监理工作内容。
有些监理单位动不动就对施工单位进行罚款，要求有经济处罚权利，这是有失偏颇，施工单位安全生产管理做不到的地方，监理单位可以依照施工承包合同条款扣除施工单位不应得到的价款，这是安全监理使用的管理手段。有些监理单全预评价、施工承包单位的风险评价、重大危险源分析到施工组织设计、作业指导书、专项安全施工方案、进场资质、安全管理机构、体系、人员、机械设备、防护用品的审核、现场应急预案的编制、演练方案和整个工程建设过程的安全监控措施的落实及最后工程竣工的安全验收等等都需要大量的工作，那一个环节出现问题或失控都会造成不可估量的财产损失和人身事故。再加上现在工程建设存在的不完善的设计、不合理的安全投入，不讲理的工期、施工承包单位安全。
施工阶段安全监理工作主要内容包括：监督施工单位是否按照施工组织设计和专项安全技术方案去做，及时制止违章作业；及时单位缺失之处，督促施工单位及时纠正，检查施工单位的安全生产许可证和安全生产规章制度，这是安全监理的关键；审查施工单位安全生产关键岗位上的人员项目经理和安全生产管理人员上岗证书的符合性，审查施工单位那些与安全生产，参加建设单位组织的安全生产专项检查。
相对《建设工程安全生产管理条例》而言，建设部 248 号文中的安全监理工作内容有所扩大，但从工作深度的角度来理解，监理单位安全责任与施工单位安全责任要求的工作深度不一样，比如监理单位对施工起重机械的核验，对监理单位强调的是验收手续，而不是机械性能，机械性能是否合格是施工单位承担的责任，如果施工单位将不合格的起重机械按验收合格报审，欺骗监理，那他就自行承担全部安全责任，安全监理没有核验出问题，是能力的不足，不是责任问题。
安全监理工作内容涉及到委托监理合同的规定，在监理合同中写上了安全监理工作内容，监理单位接受了这个合同，就要受到合同的约束，不要相当然的认为安全监理对施工过程中什么安全工作都要管，不要越俎代庖，安全监理的工作有特定的内容。
3 安全监理特点之三――工作方法
安全监理特点之三是工作方法，监理人员采用巡视、审查、旁站、见证、测量、核验等工作方法和组织、经济、管理等手段来监督建设工程的安全生产。
《建设工程安全生产管理条例》要求监理单位发现存在安全事故隐患，明确了监理单位对建设工程安全生产承担监理责任，要求监理单位发现存在安全事故隐患，需要提出、停工、报告，在审查施工安全技术方案和检查方案的实施过程中，强调要符合工程建设强制性标准，施工单位要对工程现场安全负责，主动排查安全事故隐患，接到安全监理的指令之后，及时执行。
安全监理从审查施工单位的安全管理体系入手，从安全管理体系上寻找施工单位缺失之处，督促施工单位及时纠正，检查施工单位的安全生产许可证和安全生产规章制度，这是安全监理的关键；审查施工单位安全生产关键岗位上的人员项目经理和安全生产管理人员上岗证书的符合性，审查施工单位那些与安全生产关系紧密的特种作业人员（如塔吊司机、起重工、焊工、电工、架子工等）作业操作证的有效性，这些都是安全监理首先应当做到的。
安全监理审查施工单位工作程序性，先方案后施工，对于施工组织设计中的安全技术方案必须先经施工单位技术负责人批准，危险性较大的分部分项工程必须编制专项施工方案，达到一定规模的危险性较大的分部分项工程专项施工方案，施工单位必须组织专家论证，总监理工程师和安全监理应当参加专家论证会，总监理工程师对上述方案的签字应在施工单位技术负责人批准的基础上，这些都是安全监理工作的重点。
有些监理单位动不动就对施工单位进行罚款，要求有经济处罚权利，这是有失偏颇，施工单位安全生产管理做不到的地方，监理单位可以依照施工承包合同条款扣除施工单位不应得到的价款，这是安全监理使用的管理手段。有些监理单位事无俱细，插手施工单位安全生产工作，结果处处被动，安全监理工作失败。有些监理单位主动参加施工单位的安全生产管理活动，指导施工单位提高劳务人员的安全意识，指导施工单位进行安全技术交底，安全工作从源头抓起，这是值得提倡的。
4 结束语
总之，工程监理单位承担生产建设的安全监督管理工作，达到安全控制的目标与质量、进度、投资控制三大目标的统一，也就是监理单位要在传统的监理工作基础上增加安全监理工作。这种做法自提出到现在时间不足十年，还处于培育、探索、发展过程中，对安全监理的认识也是在工作实践中不断加以深化。
【参考文献】
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[关键词]通信工程施工 安全管理 对策
中图分类号：T35 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）22-0117-01
随着通信领域的高速发展，通信工程建设也在全面开发，然而，目前在通信工程建设中还存在着只重效益不顾安全的问题。由于在安全生产上的投入力度不够，使得人员伤亡的事故时有发生，这给国家和社会造成了不应有的损失。综上可见，做好安全生产管理工作是非常重要而紧迫的，需要工程建设各方的参与才能达到安全管理的目的。
一、通信工程安全管理的概念解释
通信工程安全管理就是指对通信工程建设活动过程中所涉及的安全进行的管理，具体包括建设行政主管部门对建设活动中的安全问题所进行的行业管理，以及从事建设活动的主体对自己建设活动的安全生产所进行的企业管理。从事通信工程建设活动的主体所进行的安全生产管理包括通信工程建设单位对安全生产的管理，通信工程设计单位对安全生产的管理，通信工程施工单位对安全生产的管理，通信工程监理单位对施工单位的管理等方面内容。
二、实施通信工程安全管理的重要性
2.1 利于安全生产保证机制的形成。实施通信工程安全管理有利于通信建设工程安全生产保证机制的形成，通过实施通信工程安全生产管理，使参与工程建设各方重视安全生产工作，逐步完善安全生产管理体系，从而保证通信建设市场领域的安全生产。
2.2 利于提高安全生产管理水平。实施通信工程安全管理有利于提高通信建设工程的安全生产管理水平。国家通过对工程安全生产实施三重监控，即政府的安全生产监管、施工单位自身的安全控制以及监理单位的安全监理，这不仅有效地防止和避免安全事故，而且通过监理单位的介入实现对施工现场安全生产进行时时的监督管理，使得通信工程安全生产的管理水平也在不断提高。
2.3 利于减少通信工程建设安全事故的发生。实施通信工程安全管理有利于防止或减少发生通信工程建设安全事故，保障人民群众生命和财产安全。目前，通信工程的安全管理缺少不了监理单位的参与，在施工过程中监理工程师的作用很重要，他能及时发现工程中出现的安全隐患，并要求施工单位及时整改、消除，有效地防止或减少施工中安全事故的发生，从而保障了广大人民群众的生命和财产安全。
2.4 有利于实现通信工程建设投资效益最大化。通过对施工现场安全生产的监督管理，防止和减少生产事故的发生，保证了通信工程质量，也保证了施工进度和工程的顺利开展，有利于投资的正常回收，实现投资效益的最大化。
三、通信工程安全管理的依据原则
通信工程安全管理的依据是有关安全生产的法律法规和规范标准。包括《建筑法》、《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《环境保护法》、《安全生产许可证条例》、《建设工程监理规范》、《通信建设工程安全生产管理规定》、《道路交通安全法》、《消防法》等。另外，还有通信建设工程的批准文件，主要包括批准的可行性研究报告、初步设计文件、施工图设计文件等。除此之外，委托监理合同和有关通信建设工程合同也是进行安全管理的依据。监理单位应当根据两类合同进行安全监理，包括监理单位与业主签订的通信建设工程委托监理合同，业主与施工承包单位签订的有关通信工程建设合同。
四、通信工程安全监理的原则
通信工程设计单位要在顶算中列支安全生产费，建设单位要保证工程安全生产费及时划拨给施工单位。监督施工单位落实安全生产工作的组织保证体系，建立健全安全生产责任制。监理单位要认真编写截《安全监理细则》。另外工程管理各方要定期或不定期组织安全综合检查，安全重点部位要进行专项检查，发现隐患，提出处理意见并限期整改，不断完善事故应急救援体系，制定事故应急预案。
五、通信工程施工单位安全管理内容
5.1 建立健全安全生产责任制。施工单位负责人作为本企业安全生产第一责任人，对安全生产工作负全面责任，对本企业的安全生产工作要常抓不懈，形成责任制，层层落实，并且每年都应层层签订《安全生产责任状》交纳一定的安全生产保证金。生产部门经理作为本部门安全生产第一责任人，要对本部门全年安全生产情况进行监控，每个工程项目都要设立专职安全员，对工程安全重要部位要随时进行抽查，发现隐患立即消除。
5.2 制定安全生产规章制度和操作规程。企业要制定安全生产规章制度和操作规程并编制安全技术措施。针对不同类型的通信建设工程项目，分别制定有针对性的安全生产操作规程，制定管理目标和控制措施，最大限度消除事故隐患制定安全生产奖惩措施，做到有奖有罚。施工项目负责人要认真组织编写《施工方案》和《安全技术措施》，查找事故隐患，确定安全生产具体目标，指派专职安全员，要进行分部分项工程的安全技术交底，并随时进行检查，尤其是安全关键部位的防护措施。
5.3 重视培训提高企业员工技术水平。对员工进行定期教育考核，将通信工程建设安全技术知识列为员工培训和考核内容之一，保证所用员工具备一定的安全生产素质，牢固树立安全生产第一位的思想意识。
5.4 保证通信工程建设安全生产资金投入的有效实施。安全设施及安全资金的有效投入是安全控制的基础。施工单位不能在施工中减少或不投入安全生产措施费，现场的安全防护措施必须到位，安全防护用品必须齐全，而且必须要投入使用。
5.5 督促安全生产工作要重在落实。安全管理重在落实，通信施工企业各级安全负责人要各司其职，做好本职工作。现场安全员要经常性检查工程中的安全生产情况，把事故隐患消灭在萌芽之中。部门的安全负责人要做好安全教育工作，强调安全重点部位制定安全技术措施，定期或不定期检查施工中的安全生产工作，尤其是重点部位要进行安全专项检查，如果发现隐患立即制止并提出整改意见。企业安全管理部门要随机对各个施工项目进行抽查，必要时对有重大安全事故隐患的现场进行专项检查，跟踪监控以确保安全生产无事故。
5.6 制定安全生产事故应急救援预案。施工企业要建立和完善各种安全制度预案，包括人身伤亡、通信阻断、交通事故、消防等方面，要定期进行模拟演练，储备各种应急救援物资、机具、仪表、人员、车辆等，及时检查更新确保发生突发事件时，能及时进行应急救援，从而把损失降到最低。
结语
通信工程施工生产必须注意安全管理，只有不断建立健全安全管理制度才能保证生产的不断发展。企业应大力提倡和践行安全生产责任制，用完善细致的安全管理实施办法和措施来切实实现安全生产的管理任务，不断推动企业安全生产工作的有效开展。
参考文献
一、建设工程安全监理的概念
建设工程的安全监理是指具有相应资质的工程监理单位受建设单位（或业主）委托，依据国家有关建设工程的法律、法规、经政府主管部门批准的工程建设文件和建设工程委托监理合同对建设工程安全生产实施的专业化监督管理。
二、建设工程安全监理的性质
1、服务性
建设工程安全监理具有服务性，是从它的业务性质方面定性的，其服务对象是建设单位。建设工程安全监理服务的内容就是按照委托监理合同的规定，通过规划、控制、协调，控制建设工程安全生产，特别是施工安全，协助建设单位在计划目标内将建设工程安全建成并投入使用。
2、科学性
建设工程安全监理是遵循建设工程建设客观规律进行的建设活动，其科学性主要表现在：监理工程师掌握现代管理及安全管理的理论、方法和手段，具有丰富的建设工程管理和安全管理经验、科学的工作态度和严谨的工作作风。工程监理单位有健全的工作管理制度和安全管理制度，有管理能力强、经验丰富的监理工程师组成的骨干队伍，积累了足够的技术经济等数据资料。
3、独立性
根据《中华人民共和国建筑法》的规定，工程监理单位应当根据建设单位的委托，客观、公正地执行监理任务。《工程建设监理规定》和《建设工程监理规范》（GB50319-2000）要求工程监理单位按照“公正、独立、自主”的原则开展监理工作。工程监理单位进行建设工程安全监理时，不得与工程施工承包单位、材料设备供应单位等有隶属关系或其他利害关系，必须依法独立地开展工作。
4、公正性
公正性是社会公认的职业首要准则，也是监理行业的基本职业首要准则。在实施建设工程安全监理过程中，当建设单位与施工单位双方发生利益冲突或者矛盾时，监理工程师应以事实为依据，以法律和有关合同为准绳，公正地协调解决利益冲突，维护双方的合法权益。
三、建设工程安全监理的作用
1、有利于防止或减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全
我国建设工程规模逐步加大，建设领域安全事故起数和伤亡人数一直居高不下，个别地区施工现场安全生产情况仍然十分严峻，给广大人民群众的生命和财产带来巨大损失。实行建设工程安全监理制，监理工程师是既懂工程技术、经济、法律又懂安全管理的专业人士，有能力及时发现建设工程实施过程中出现的安全隐患，并要求施工单位及时整改、消除，从而有利于防止和减少生产安全事故的发生，也就保障了广大人民群众的生命和财产安全，保障了国家公共利益，从而维护了社会安定稳定。
2、有利于实现工程投资效益最大化
实行建设工程安全监理制，由监理工程师进行施工现场安全生产的监督管理，防止和减少生产安全事故的发生，既保证了建设工程质量也保证了施工进度顺利开展，从而保证了建设工程整体进度计划的实现，有利于投资的正常回收，实现投资效益的最大化。
3、有利于规范工程建设参与各方主体的安全生产行为
在建设工程安全监理实施过程中，监理工种采用事前、事中和事后控制相结合的方式，对建设工程安全生产的全过程进行动态监督管理，可以有效地规范各施工单位的安全生产行为，最大限度地避免不当的生产行为的发生。即使出现不当生产行为，也可以及时加以制止，最大限度地减少其不良后果。此外，由于建设单位不了解建设工程安全生产等有关的法律法规、管理程序等，也可能发生不当生产行为。为此，监理工程师可以向建设单位提出适当的建议，从而也有利于规范建设单位的安全生产行为。
4、有利于促使施工单位保证建设工程施工安全，提高整体施工行业的安全生产管理水平
实行建设工程安全监理制，通过监理工程师对建设工程施工生产的安全监督管理，以及监理工程师的审查、督促、检查等手段，促使施工单位进行安全生产，改善劳动作业条件，提高安全技术措施等，保证建设工程施工安全，提高施工单位自身施工安全生产管理水平，从而提高了整体施工行业安全生产管理水平。
5、有利于提高建设工程安全生产管理水平
实行建设工程安全监理制，通过对建设工程安全生产实施三重监控，即施工单位自身的安全控制、政府的安全生产监督管理、工程监理单位的安全监理。一方面，有利于防止和避免安全事故，另一方面，政府通过改进市场监管方式，充分发挥市场机制，通过工程监理单位、安全中介服务公司等的介入，对施工现场安全生产的监督管理，改变以往政府被动的安全检查方式，共同形成安全生产监管合力，从而提高我国建设工程安全生产管理水平。
6、有利于建设工程安全生产保证机制的形成
