时间：2023-02-16 08:24:04
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指导思想
以党的十七大精神为指导，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以服务全市跨越发展为目标，扎实开展安全生产宣传教育、安全生产执法、安全生产治理“三项行动”，切实加强安全生产法制体制机制、安全生产保障能力、安全生产监管队伍“三项建设”，全面推进安全生产标准化，促进各类企业建立自我约束、不断完善的安全生产长效机制，提高本质安全度，为实现全市安全生产形势的持续稳定好转奠定坚实基础。
工作目标
通过开展“安全生产年”活动，促进全市各类企业安全生产管理水平进一步提升，安全生产标准化覆盖面进一步扩大，安全生产保障体系进一步完善，本质安全度进一步增强。杜绝较大以上事故发生，安全生产事故控制在南通市政府下达给我市的目标以内，确保事故总量比上年下降25%，为全市经济社会又好又快发展营造良好环境。
二、主要任务
（一）以全面落实安全生产责任制为核心，完善全覆盖式安全监管体系。
1、完善安全生产目标考核责任体系。积极推动各级党委将安全生产工作列入重要议程，列入党政干部业绩考核，严格实行“一岗双责”、“一票否决”、“责任追究”等工作制度，完善“党政领导、部门监管、行业管理、企业负责、社会监督”的工作机制；进一步明确各部门安全生产职责，将负有安全生产监督和管理职责的部门全部纳入考核体系；修改完善安全生产目标管理考核办法，加大考核力度，实行每月抽查、季度分析、年终综合考评方法，督促各镇区、各部门切实履行职责，推进监管主体责任落实。
2、健全基层安全生产监管工作体系。加强镇级安监所和开发区安监机构及装备建设，加强安全生产监管基础力量，加强对基层安监机构的业务指导和监督，规范日常安全生产监管工作；要加强村（居）安全生产监督管理工作，将安全生产监管工作进一步向村（居）延伸，积极开展安全社区创建工作。
3、完善安委会安全生产监管工作机制。充分发挥各级安委会及其办公室的综合协调作用，完善安委会成员单位联络员联席会议制度，着重在专项整治、隐患整改、行政执法、信息共享、应急管理、事故查处等方面加强协调、相互配合、齐抓共管、形成合力。
（二）以全面落实企业主体责任为要务，推进企业标准化管理，加强安全生产保障能力建设，着力强化安全生产基础。
1、企业要切实履行法定安全生产责任。企业要根据生产经营特点、危险程度、工作性质及具体工作内容的不同，制定有效的运转制度、工作方式方法和操作程序；积极履行物质保障、资金投入、规章制度制定、教育培训、事故报告和应急救援等相关工作责任；面对金融危机对企业安全生产带来的压力，要积极采取有效对策措施；要严格“三级安全教育培训”制度，加强对从业人员的安全培训以及从业人员转岗、换岗的安全教育，要制定计划，完善企业员工特别是农民工安全技术培训机制。建立强制培训制度，严格执行特种作业人员持证上岗规定，未经安全培训合格，一律不得上岗作业。广泛开展安全技术练兵活动，使从业人员都能达到本工种安全技术要求，熟练掌握安全技术，特别是高危行业从业人员的识险防灾和自我保护能力得到普遍提高。
2、推行企业安全生产承诺制。在全市规模以上企业中，推行安全生产承诺制，企业主要负责人向社会承诺、向监管部门承诺、向全体职工承诺，促使企业接受社会、监管部门、全体职工等全方位监督。按照南通市的统一部署，在开发区推广理事组安全管理模式，促进企业互助互治。
3、推进企业安全标准化建设。深入开展安全设施标准化、现场管理标准化、文明生产管理标准化、要害部位管理标准化、安全标志标准化、安全操作标准化等系列活动，实行科学化、规范化、程序化的现场安全管理。加大安全生产基础设施建设力度，推广应用安全科技成果，提升本质安全保障水平。加大企业安全设备更新改造力度，强化设备维护保养，淘汰危及安全生产的落后工艺和设备，完善生产设备安全自动防控系统，提升设备安全性能。提高安全生产管理水平，完善安全检查、隐患排查治理、安全投入及安全费用提取等安全管理基本制度，建立安全组织、安全教育培训、安全工作考核与奖惩等安全管理基础台账，实现管理台账化、操作程序化、行为规范化。
4、扎实推进企业评估和分类监管工作。认真总结工作经验，加大动态监管力度，规范升降级机制；继续将评估等级与风险抵押金、工伤保险浮动费率、雇主责任保险、银行信贷等经济政策挂钩；扩大分类评估范围，在其他行业领域推行分类评估监管工作。
5、实施“科技兴安”战略，提升本质安全度。一是增强企业科技创新的主体意识。积极引导企业采用新技术、新设备、新工艺和新材料，依法强制淘汰一批严重危及安全的落后设备、工艺和技术，促进企业提高安全装备水平，提高企业生产自动化、安全可控化、管理科学化的能力和水平；二是充分发挥专家组作用。组织专家参与安全生产调研、安全生产检查、安全生产事故调查等活动，为政府部门提供技术支持和决策参考。同时，要充分发挥安全生产中介组织的作用，提升中介组织的服务质量。三是切实加大安全生产投入。企业是安全投入的责任主体，要自觉加大安全投入。各级政府及其财政对科技兴安要给予资金保障，推动职能部门积极采用科技手段，不断改进和提高安全监管执法水平。
nn40.com （三）以“关爱生命、安全发展”为主题，广泛开展安全生产宣传教育行动，努力营造安全生产良好社会氛围。1、积极开展安全生产宣传教育活动。以“安全生产月”活动、“安康杯”竞赛、“消防宣传活动日”等平安创建活动为载体，推动安全理念、安全知识进企业、进学校、进社区、进农村、进家庭，拓宽安全文化宣传阵地，广泛动员全社会关心、支持、参与安全生产工作，增强公众安全防范能力，在全社会树立“关爱生命、安全发展”的安全文化理念。
2、加快完善安全生产培训体系。组织开展多层次、多形式、多渠道的安全生产知识普及培训活动；认真举办镇区安监人员业务培训班；深入推进4.5万名职工安全生产知识电视培训工作，提前一年超额培训15万职工的目标任务；依法组织、指导和监督特种作业人员和生产经营单位主要负责人、安全管理人员安全资格培训考核工作，切实提高培训质量。
3、发挥主流媒体舆论引导作用。充分利用报纸、电视、电台、网站等媒体普及安全知识，宣传安全生产政策、法律及典型经验；对重大事故隐患和严重忽视安全生产导致较大以上事故案例及时予以曝光；针对新闻媒体报道的事故及隐患，加强跟踪督办；把握突发事件舆论导向，及时安全生产信息，确保社会稳定。同时，各镇区、各部门要积极抓好修订后的《江苏省安全生产条例》宣传贯彻工作。
4、广泛开展“我为安全献一策”活动。各生产经营单位要发动职工对安全现场管理、安全技术改造、安全制度、事故隐患查找与整改机制、重大危险源监控等方面提出合理化建议，并认真吸纳。
（四）以重点行业领域隐患排查治理为重点，编织重点领域安全防控网络，着力解决薄弱环节和突出问题。
1、全面排查治理隐患。一是继续巩固“隐患治理年”工作成效。严格落实隐患排查治理各项规定和制度，进一步完善企业排查、部门检查、政府督查的隐患排查机制，加强事故隐患分析评估，建立事故隐患资料库；按照南通市20xx年安全生产目标管理要求，我市今年政府挂牌督办的三级重大事故隐患总数不少于35个，并接受社会和舆论监督。二是严格企业排查治理责任。以开展安全标准化（示范）企业创建活动为契机，促进企业建立健全隐患排查治理各项制度，规范隐患排查治理工作，进一步落实隐患排查治理长效措施，积极淘汰落后生产工艺和设备，努力提升安全基础条件和管理水平。三是严格隐患排查责任追究。以《南通市重大事故隐患排查行政责任追究暂行规定》出台为契机，加强宣传，全面、深入、不间断地推进隐患排查工作。对因排查不认真未能及时发现重大事故隐患，而造成重大安全生产事故的，严格按照《南通市重大事故隐患排查行政责任追究暂行规定》，从严追究有关人员的责任，确保落实隐患排查责任。
2、深化专项整治。今年要结合实际，继续把解决重点行业和领域2－3个突出问题作为每个专项整治工作重点，积极培育安全示范乡镇、安全示范企业、安全示范路段建设，在制度创新、建立长效机制上下功夫。道路交通方面，进一步加强客运车辆、校车、危险化学品运输车辆、工程车辆的整治工作；继续推动“平安畅通县区”创建工作，强化农村道路交通安全整治，提高全社会的交通安全意识。水上交通方面，继续深化“两船”专项整治工作，严肃查处超航区航行、配员不足、超载（高）运输、安全状况差等违章违法行为；着力抓好水上建设工程安全监管。人员密集场所方面，以宣传贯彻新修订的《消防法》为契机，严格人员密集场所、重点工程消防审批；加大消防隐患整治力度。危险化学品和烟花爆竹方面，加快推进危险化学品生产企业技术改造，提高本质安全度；继续推进烟花爆竹规范经营。在农机方面，继续推进“平安农机”创建活动。海洋渔业方面，巩固“三化五覆盖”成果，全面完成滩涂养殖、海洋捕捞“三化五覆盖”；继续清理渔船挂靠，严格出海签证制度；加快渔业安全防控体系建设。建设工程方面，突出对重点施工单位的安全监管；突出对重点建设工程和拆除工程的安全防范；突出对塔吊、升降机等大型施工设备的安全监管；加强对农村建房的安全指导，实现安全监管全覆盖。特种设备方面，进一步推进落实冶金铸造、化工、船舶钢构行业起重机械使用单位安全主体责任，督促企业全面落实吊运熔融金属的起重机械改造任务，狠抓安全隐患整改。船舶钢结构方面，要全面整顿钢结构行业的安全监管，进一步规范安全生产行为，全面提升船舶钢结构企业的定置管理、脚手架搭设、危险性较大作业等方面安全技术措施的水平。
3、加强重大危险源监控。继续开展重大危险源登记建档工作，建立重大危险源动态管理数据库，抓好重大危险源信息平台体系建设；加强对移动危险源的安全监管和GPS监控平台建设，实行化工企业重大危险源警示牌挂牌制度，完善重大危险源的预防体系；强化对企业危险源点监控情况的监督，确保企业对重大危险源的监控率达到100%。
4、完善应急管理机制，提高应急保障能力。一是加强应急预案管理。解决当前一些地方和单位应急预案上下不贯通、基层不落实、企业衔接不紧密、针对性不强、反应迟缓、演练不够等问题，实现政府预案、部门预案、企业预案和总体预案、专项预案相配套衔接，加强应急预案的日常管理、宣传、演练等工作。二是抓好应急救援队伍和装备建设。发挥政府主导和企业自主的作用，加强社会安全生产应急救援力量和设施装备的建设与资源整合，加强部门之间，上下之间的配合协作，尽快形成统一协调、高效运作的安全生产应急工作机制。三是加强应急培训和演练，在应急管理和处置的实践中不断完善预案。高危行业企业每年至少开展1次应急演练；各镇区人民政府每年至少开展1次综合性应急演练。进一步整合现有应急装备和队伍资源，提高应对突发事件的处置能力。
（五） 以严厉打击非法违法生产经营行为为主要内容，组织开展安全生产执法行动，着力建立规范的安全生产法治秩序。
1、以制定安全生产政策引领工作。在当前经济形势下，灵活调整安全生产费用提取、风险抵押金制度，运用经济手段，在促进企业发展的同时，保障企业安全生产工作。
2、严格安全生产许可制度。严格源头管理，认真抓好安全生产行政许可和新、改、扩建项目安全基础设施建设，努力从源头上把好安全关。对没有取得安全生产许可证的生产经营企业坚决予以关闭，促使不具备安全生产条件的企业退出高危行业，严厉打击无证非法生产经营行为；按照上级关于烟花爆竹零售网点合理布局、总量控制的要求，20xx年起暂停新发烟花爆竹零售许可证，并对已领证网点进行清理，对不符合安全生产条件的依法取消其烟花爆竹零售资格；严格执行建设项目“三同时”制度。
3、加强对重点时段、重点工程的安全生产监管。加强春节、“十一”等重要节日和重大活动期间的安全生产检查；加强对重点投资项目的安全监管，切实保障重点项目、重点工程的安全顺利实施。
4、严格安全生产行政执法。要在市安委会的统一领导下，推进联合执法、集中执法，严厉打击非法建设、非法生产、非法经营行为，真正树立安全生产执法权威。要改变监管执法方式，实现由事后查处为主的单一环节向事前预防、事中监管、事后查处的封闭环节转变。
5、严肃责任追究。严格按照“四不放过”原则，依法严肃查处各类事故，严厉打击谎报、瞒报行为，做到有法必依、执法必严、违法必究。
6、切实加强安监队伍建设。要坚持反腐倡廉，切实履行安全生产监管职责，提高安全生产监管能力和执法水平。要按照“建设服务型机关”的要求，严格依法行政，做到文明执法、公平执法，在执法中体现服务，切实保障市委、市政府中心工作的顺利开展。
（六）以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，加强安全生产监管队伍效能建设，着力提高安全监管监察工作的执行力和公信力。
各镇区、各有关部门要进一步加强基层安监队伍建设，加强安监人员思想建设，内强素质、外树形象，自觉做维护人民群众生命财产安全和促进安全发展的忠诚卫士。进一步加强作风建设，弘扬求真务实、真抓实干的好作风，不折不扣地贯彻执行党和国家安全生产决策部署，把工作抓实抓细。进一步加强能力建设，加大对安监干部的法律法规和业务技术的培训力度，改善知识结构，拓宽工作视野，大力提高安全监管能力、行政执法能力和事故调查处理能力，加大责任事故的调查处理力度，依法严肃追究事故责任。进一步加强党风廉政建设，增强廉洁自律意识，严格监管监察执法工作的监督与考核，确保廉洁、公平、公正执法，提高依法行政的能力。
nn40.com 三、活动安排“安全生产年”活动具体分三个阶段实施，总体推进。
第一阶段：动员部署（3月20日前）
各镇区、各部门要根据本辖区、本单位的实际，认真研究、制订活动实施方案，召开动员大会进行部署，并通过媒体和简报、墙报、宣传橱窗等多种形式进行广泛宣传，做到家喻户晓，人人皆知。确保“安全生产年”活动覆盖到所有机关、企业、学校、社区，形成人人参与到“安全生产年”活动中来。各镇区、各有关部门要在3月20日前将制定的“安全生产年”活动方案报市安委会办公室。
第二阶段：全面实施（3月21日—11月底）
“安全生产年”活动要按照活动方案确立的各项工作内容和要求，全面开展工作。各镇区及相关部门都要建立一到两个活动示范点，分管负责人要定期到点上调查研究、指导工作，协调解决“安全生产年”活动中的重大问题，跟踪督查活动开展落实情况，确保活动取得实效。
第三阶段：总结提高（12月）
各镇区、各部门要对“安全生产年”活动开展情况认真进行总结，查找不足，并进一步完善提高。“安全生产年”活动总结于12月10日前报市安委办。
四、工作要求
（一）加强领导，有序推进
“安全生产年”活动是今年安全生产工作的主题，为切实加强对“安全生产年”活动的组织领导，市政府成立以市委常委、副市长王克华为组长，市安委会副主任为副组长，市安委会成员单位负责人为成员的全市“安全生产年”活动领导小组。领导小组办公室设在市安监局，统筹、协调、指导全市“安全生产年”活动。各镇区、各部门也要成立领导小组，负责抓好本辖区、本部门“安全生产年”活动的组织实施，层层落实责任，完善工作机制，细化目标任务，确保活动正常有序开展。
（二）突出重点，务求实效
各镇区、各部门要按照“全面推进、分步实施、重点突破”的要求，通过深入开展“三项行动”，切实加强“三项建设”，全面推进安全生产标准化工作。要建立工作保障机制，狠抓工作落实，务求取得实效，以促进全市安全生产形势持续稳定好转。
一、指导思想
以科学发展观为指导，坚定不移地推进安全发展，认真贯彻国家、省、市、县安全生产工作会议精神，全面落实科学发展，安全发展”的工作目标，以事故预防为主攻方向，以夯实安全生产基层基础为保障，牢固树立好中求快、快中求安的工作理念，促进安全生产形式持续稳定好转。
二、工作目标
通过开展“安全生产年”活动，促进全局各股室、二级机构安全生产管理水平进一步提升，安全生产标准化覆盖面进一步扩大，安全生产保障体系进一步完善，努力实现全局安全生产形势的持续稳定。
三、主要任务
（一）以进一步明晰安全生产责任制为核心，全面落实“属地监管、分级执法”工作机制。
1、全面落实安全生产“一岗双责”制度。形成抓生产必须抓安全、主要领导亲自抓、分管领导具体抓，谁主管、谁负责的安全生产工作格局。各股室、二级机构主要负责人为本部门安全生产工作第一责任人，对本部门的安全生产负全责，分管领导对所分管领域的安全生产工作负责。
2、全面落实“属地监管、分级执法”的工作机制。各股室、二级机构要全面掌控本部门的安全生产基本情况、重大危险源监控情况、事故隐患排查治理情况，建立健全各类安全生产监管档案台帐。切实加大行政监管工作力度，督促本部门所有职工全方位落实安全生产主体责任。
3、充分发挥各股室、二级机构的综合协调作用。完善会议制度，在专项整治、隐患整改、行政执法、信息共享、应急管理、事故预防等方面加强协调、相互配合、齐抓共管、形成合力。
4、认真完善安全生产目标管理和考核评价办法。把安全生产目标任务的完成情况纳入到对各股室、二级机构负责人政绩考核的主要内容。要强化安全生产目标管理考核工作，加强跟踪管理，适时进行督查通报，确保考核到位，奖惩兑现。
（二）以重点领域隐患排查治理为重点，深入开展安全生产治理行动，着力解决薄弱环节和突出问题。
1、全面排查治理隐患。认真落实国家、省、市、县有关事故隐患排查的要求，集中力量全面排查各类事故隐患。要将查出的隐患和问题列出整改计划，做到责任、措施、资金、时间、预案的落实，确保隐患整改到位。
2、深化专项整治案件。按照“逐级上访、分级负责、归口办理”的原则，实事求是地处理群众反映的问题，合情合理地为群众办实事。维护群众的合法权益，切实保护来访群众检举揭发的民利。
3、建立应急救援机制。建立完善应对各类事故的预报、预警、预防和应急救援机制。进一步强化安全生产应急救援体系建设，切实加强人社系统各方面的应急预案编制和。加强应急培训和演练，在应急管理和处置的实践中不断完善预案，提高应对突发事件的处置能力。
（三）以“关爱生命、安全发展”为主题，广泛开展安全生产宣传教育行动，着力增强全系统安全发展意识。
1、广泛开展群众性的安全知识普及教育活动。要通过宣传栏、板报、讲座等形式广泛宣传党和国家关于安全生产的方针政策和安全生产法律、法规以及安全生产知识。维护干部职工安全生产知情权、参与权和监督权。
2、组织开展好一年一度“安全生产月”的集中宣传教育活动。通过群众喜闻乐见的文艺、咨询活动，进一步营造有利于加强安全生产、促进安全发展的工作氛围。
3、加强保密安全的宣传和监督相结合的教育机制。
四、活动安排
“安全生产年”活动具体分四个阶段实施，总体推进。
第一阶段：安排部署（2012年5月中旬）
根据全局实际，认真研究、制订活动实施方案，召开动员大会进行部署，并通过媒体和简报、墙报、宣传橱窗等多种形式进行广泛宣传，做到人人皆知，确保人人参与到“安全生产年”活动中来。
第二阶段：全面实施（2012年5月～11月）
“安全生产年”活动要按照活动方案确立的各项工作内容和要求，进一步开展工作。各股室、二级机构都要建立一到两个活动示范点，分管领导、部门主要负责人要定期到点上调查研究、指导工作，协调解决“安全生产年”活动中的重大问题，跟踪督查活动开展落实情况，确保活动取得实效。
第三阶段：督促检查阶段（2012年11月上旬～12月中旬）
各股室、二级机构要认真梳理安全隐患，做到不留死角。
第四阶段：总结提高阶段（2012年12月下旬～2013年1月中旬）
各股室、二级机构要对“安全生产年”活动开展情况认真进行总结，查找不足，并进一步完善提高，并将最终成绩纳入为年度目标考核范围。
五、工作要求
（一）加强领导，有序推进
“安全生产年”活动是本年度安全生产工作的主题，为切实加强对“安全生产年”活动的组织领导，局机关成立局长为组长，党组书记为副组长，各股室、二级机构负责人为成员的“安全生产年”活动领导小组。领导小组办公室设在局法规股。
（二）突出重点，务求实效
各股室要按照“全面推进、分步实施、重点突破”的要求，把“安全生产年”活动与日常工作结合起来，及时排查隐患，建立保障机制，以促进全局安全生产形势持续稳定。
一、活动主题
落实责任、防范事故、保障发展；加强宣传，严格执法，深入治理，压降事故，为实现县委“135”发展战略目标提供有力的交通安全保障。
二、活动目标
抓源头治本，采取更加严格的、有针对性的安全监管措施，确保水上交通不发生较大及以上列统事故；确保道路运输源头“三把关一监督”管理不发生责任死亡事故；确保交通公路工程建设和公路管理不发生责任死亡事故；完成省、市、县政府下*的安全隐患治理任务，确保不突破市、县下*的水上交通安全控制指标，为我县交通又好又快发展营造良好的环境。
三、主要内容
（一）深入开展“三项行动”。
1、开展交通安全生产宣传教育行动。各单位、运输企业、施工企业要深入开展形式多样的安全宣传活动，运用多种方法途径，广泛开展以“关爱生命、安全发展”为主题的安全宣传教育，大张旗鼓地宣传安全生产法律法规和“安全生产年”活动意义及目标。宣传要有针对性，以典型案例进行警示教育，增强群众自我安全保护意识，自觉抵制不安全行为。不断强化安全培训教育，道路运输继续抓好管理干部、企业主要负责人和特种作业人员的安全生产知识培训，加大安全培训考核，确保培训取得实效。水上交通重点培训乡镇管船员、船主和技术船员，道路运输企业重点培训驾驶员和安检管理工作人员，以重大事故案例、安全法规、规章制度等为主要内容，使“为什么要抓安全”、“怎么抓安全”、“在安全上要承担什么责任”等知识人人知晓并自觉遵守。通过加强安全文化建设，营造浓厚的企业、行业安全文化氛围。
2、开展交通安全执法行动。各交通执法部门要大力开展交通安全执法行动。水上交通重点查处客渡船不按规定穿戴救生衣、超员、抢航、冒雾航行，渔船、农用自用船和货船非法载客等违法行为。道路运输要重点查处源头管理各项制度落实不到位，客运车辆超载超速、驾驶员疲劳驾驶、超时驾驶、返程客车签单不落实、违规开行夜行班车等行为。要联合公安、交警、安监、农机等部门在全县范围内组织开展打击查处非法运营的“黑车”、伪造运营证照、出租车组合拉客以及摩托车、客货两用车和其他车辆非法运营的行为，重点治理主要区域的非法运营车辆扰乱市场经营秩序行为。公路管理要按照“突出源头治理，强化执法力度，加强隐患排查，构建长效机制”的工作思路，加大车辆超载超限治理，严禁车货总重50吨以上的货车上路上桥行驶，严厉打击侵害公路路产路权行为。要对交通基础设施建设项目进行隐患治理，要严肃查处违反《安全生产法》关于建设项目安全生产“三同时”规定的行为。
3、开展隐患排查治理行动。隐患治理是安全生产的基础，是防范事故的重要举措。全县交通系统要从消除人的不安全行为、物的不安全状态、不良作业环境、安全管理缺陷等方面入手，标本兼治，完善重大安全隐患排查治理制度。要针对薄弱环节，继续深化专项整治，督促有关单位落实整改措施、标准、资金、责任人和时间进度。要巩固前阶段整治成效，防止事故隐患反弹，杜绝新的隐患产生。要健全重大隐患分级管理机制和重大危险源分级监控机制，推动隐患排查治理工作规范化、制度化和科学化，着力解决薄弱环节和突出问题，确保把隐患消除在萌芽中，确保隐患排查治理工作不断取得实效。
（二）切实加强“三项建设”。
1、加强交通安全体制机制建设。要适应形势变化和发展要求，着力于安全监管体制机制和管理方法的创新。要从加强制度建设和完善监督约束入手，建立健全安全生产考核体系，对内要建立局安委会成员单位之间的协作机制，对外要健全与安监、交警、水利等部门密切联系的联动机制。要建立起快速高效的信息沟通、形势分析和重点防控机制。要重点围绕解决制度与人的有机结合问题，完善安全生产理念渗透和安全生产制度落实机制，通过制度约束和引导，促进从业人员自觉遵守各种安全制度。要建立安全生产目标责任、企业安全生产诚信等激励、约束机制。要通过体制机制创新，确保落实运输和交通建设企业安全生产主体责任，确保落实各级交通管理部门安全生产监管主体责任，推动交通安全生产工作科学化和规范化。
2、加强交通安全监管能力建设。要着眼于治大隐患、防大事故，解决薄弱环节和突出问题，严防事故发生。要抓住“费改税”的机遇，主动向政府汇报，争取支持，加大安全专项经费的投入，提高水陆交通安全监管保障能力。水上交通要充分发挥乡镇政府和相关部门的作用，进一步督促航运、港口、水运施工等企业安全主体责任的落实。加强对乘客30人以上的客渡船的安全监管。坚持实施救生衣行动，继续推进砂石运输船舶、施工船舶、渡口渡船安全专项整治活动，严格监管老旧船舶、非标准化船型船舶，积极推进标准化船舶技术改造，多方筹集资金，有序推进农村渡口改造和渡改桥建设，改善群众出行条件；道路运输安全源头监管要狠抓两个主体责任的落实，全力配合相关部门，紧盯运输企业、驾驶人员、营运车辆、客运站场四个关键要素，严格落实“三把关一监督”的源头监管责任。健全道路客运企业、客运站安全生产评估动态考核体系，严格驾驶员超时作业、车辆超载技术监管，研究农村客运站安全生产源头管理监管体系，指导运输企业进一步完善落实安全生产长效机制，重点监督和指导乡镇客运站、货运企业和维修企业建立健全安全生产机制；公路养护施工安全要加大危（病）桥、险路的整治力度，加强公路日常养护力度，加快推进公路安保工程，做好汛期、节假日、重大活动等重要时段的公路通行保障。强化车渡管理，渡运船舶不符合安全标准的要一律停渡，严格执行车渡安全管理规定，制度不落实、救生设施不全，渡运人员未持证上岗的，必须停运整改；交通建设施工安全要强化对桥隧、高边坡、深基坑等风险性较大工程的安全监管，突出施工企业安全生产主体责任，坚决杜绝层层转包、以包代管、安全措施不落实、安全培训不到位等现象。
3、加强科技兴安和应急救援能力建设。继续推广农村客运车辆、船舶的GPS、GPRS和码头视频监控系统等先进实用技术，依靠科技手段实现科技兴安，强化对安全生产动态监管。全面准确掌握、定期分析安全状况和态势，评估安全监管工作绩效，逐步形成完善的安全生产监测预警体系。
加强应急建设，不断完善安全应急管理工作体制和机制，建立健全本行业、本单位安全应急管理体系，落实部门专人负责应急管理工作。要进一步完善水上交通、道路运输和公路管养施工三个应急救援中心，切实做好机构、人员、职责、经费、救援预案、装备、救援物质的落实。建立完善防范突发事件和自然灾害预报预警联合处置机制，做到信息共享、反应迅速、协调有序、科学处置。海事、渡管、运管、路政、养路段要加强与气象部门的联系，及时将灾害性天气上报给上级应急管理部门，同时要立即向本系统和相关部门通报。要按照上级发出的预警指令并提出预防措施，督促企业和车、船主迅速采取防范措施。要建立起覆盖交通所有行业领域单位的预案体系，并定期开展预案演练，提高第一时间应急响应速度和控制事故的能力，以确保突发事故、灾害顺利处置。
四、实施步骤
（一）宣传发动，制定方案阶段（4月1日至4月30日）。各单位及时制定本单位开展“安全生产年”活动实施方案，明确活动目标、活动内容、工作重点和工作要求，进行全面动员，大力宣传打击非法生产行为的重要意义，切实提高开展打击非法违法安全生产执法行动的自觉性。同时要广泛宣传发动，运用媒体、墙报、标语、座谈会、文艺表演等多种形式，营造良好氛围，确保执法检查、打击非法、隐患治理取得实效。
（二）组织实施、全面推进阶段（5月1日至11月30日）。全面组织开展“安全生产年”活动，突出抓好交通安全监管的“四个重点”。切实抓好重点时段、重点区域、重点环节和重点工具的安全监管，把握特点和规律性。重点时段包括汛期、冬季冰冻时期、节假日以及重大活动开展时期；重点区域包括水运船舶、道路客运车辆、施工工地、重大危险路段；重点环节和重点交通工具包括重点隐患的整治，以及各单位部门容易产生安全事故的环节。采取最严厉的措施对安全管理存在的问题和薄弱环节进行治理整顿，把握夏季汛期自然灾害的特点，切实加大排查治理工作力度，坚决遏制重特大事故的发生，确保汛期和国庆六十周年等重要时段交通安全形势稳定。一是市海事直属二分局、县渡管所要抓好重点水域、重点船舶、重点渡口的安全管理，强化现场监督检查，规范“救生衣行动”，严厉打击水上交通违法违章行为；二是县运管所要重点抓好自然灾害和复杂地质路段的客运安全管理，严防营运驾驶员疲劳、超载、超速；三是县路政大队和养路段要抓好可能发生水毁和急险路段的监控，加强公路巡查和养护，及时道路情况信息，做好抢通保通应急方案和应急力量储备；四是各单位要进一步完善各类预案及演练；五是做好交通执法队伍素质培训和企业从业人员安全生产教育。
（三）总结提高阶段（12月份）。各单位要对活动情况及时进行总结，对活动中发现的突出问题和隐患，认真抓好整改落实，开展隐患排查治理“回头查”活动，总结经验教训，健全安全管理机制，使“安全生产年”活动取得实效。重点把握冬季低温、冰冻、大雾极端天气多发，交通运输和建设任务很繁重，安全工作容易被“挤掉”和忽视的特点，克服疲劳和麻痹思想，切实加强安全监管，消除安全隐患，促进岁末年初交通安全形势稳定。
五、工作要求
（一）强化领导，精心组织。为确保“安全生产年”活动取得实效，县局成立“安全生产年”活动工作领导小组，由局长郑钢同志任组长，副局长陈天勇、任荣、胡小倩、蒲文飞为副组长，县运管所、县路政大队、市海事直属二分局、县渡管所、县养护一段、县养护二段、县稽征所、局安运股、工程股的负责人为成员，领导小组办公室设在局安运股，负责综合协调工作。各单位要根据通知精神，结合工作实际，在4月30日前制定具体活动方案，细化活动内容，落实工作要求和任务，明确具体措施，并报局安运股备案。
（二）深入发动，广泛宣传。各单位要充分利用广播、电视、报纸、互联网等媒体，在车站、码头等场所，加大对“安全生产年”活动的宣传力度，教育引导企业广大职工增强做好安全生产工作的主动性和自觉性。加大舆论和群众监督力度，充分依靠和发动人民群众参与安全生产活动，通过设立举报电话、邮箱等方式，健全举报奖励机制，鼓励群众举报交通行业安全生产各类非法违纪行为和弄虚作假行为，对活动开展不认真、走过场的单位，要予以公开曝光。
为全面贯彻实落实农业部办公厅《关于印发〈2010年农机“安全生产年”活动工作方案〉的通知》（农办机〔2010〕11号）精神，扎实推进农机“安全生产年”活动，加强农机安全生产工作，结合我市农机安全生产工作实际，制定本方案。
一、指导思想
以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，切实推进《中华人民共和国农业机械安全监督管理条例》（以下简称《条例》）的全面施行，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，深入开展“安全生产年”活动、创建“平安农机”活动，扎实推进农机安全生产执法、治理和宣传教育行动（以下简称“三项行动”），切实加强农机安全生产法制体制机制、保障能力和监管队伍建设（以下简称“三项建设”），进一步加大农机安全生产工作力度，深入推进“平安农机”创建活动，努力构建农机安全生产长效机制，预防和减少重特大事故，保障农民群众生命财产安全，为农业机械化又好又快发展营造安全稳定的环境。
二、总体目标
通过深入扎实开展农机“安全生产年”活动，切实加强对拖拉机等农业机械及驾驶（操作）人的源头管理，强化防范监控措施，确保拖拉机年检率达90%；联合收割机年检率95％；农业机械补贴机具备案登记率100％；拖拉机、联合收割机注册登记率95％；农机安全生产一般隐患整治率达到100%，重大隐患限期整治率达到95%以上。同时，通过加强农机安全生产“三项建设”，进一步推进农机安全监督管理工作规范化，进一步完善农机安全法制机制，增强农机安全保障能力，提高安全监管队伍素质，使农机安全监管水平明显提升，促进农机安全生产形势进一步稳定好转。
三、工作重点
（一）深入开展农机安全生产执法行动
各区县（自治县）农机主管部门及其农机安全监理机构，要按照农业部要求，根据当地政府的统一部署，认真组织开展农机安全生产执法行动，严厉打击查处农机安全生产违法违规行为。在此期间，市农委将组成四个检查组，重点检查各区县（自治县）农机主管部门执行安全生产法律、规章、规范性文件、安全技术标准等情况；查处农机安全监理机构违法违规发放拖拉机、联合收割机号牌、行驶证、驾驶证等行为；检查农机事故处理和责任追究情况，对已发生的农机事故是否按照“四不放过”的原则要求，是否对有关责任人进行责任追究；严厉打击和查处农机驾驶操作人员违法载客、超速超载、无证驾驶、酒后驾驶等严重违法行为，保障农机安全生产。
（二）深入开展农机安全生产治理行动
各区县（自治县）农机主管部门要在开展农机安全生产“三大行动”“回头看”工作的基础上，继续深入开展农机行业安全生产隐患治理行动，重点排查农机安全生产责任制、农机安全生产投入保障机制、农机驾驶（操作）人员安全教育培训制度等建立与落实情况；排查农业机械维修、储油等设施安全情况；排查拖拉机和联合收割机的注册登记、年度检验情况；拖拉机、联合收割机驾驶证的申领、换发、审验情况。继续加大力度，对拖拉机和联合收割机无牌行驶作业、不按时参加安全检验的现象进行整治，对驾驶（操作）人员无证驾驶（操作）的现象进行治理，努力提高拖拉机、联合收割机的登记率、检验率，提高驾驶（操作）人员持证率，消除事故隐患。
（三）深入开展农机安全生产宣传教育行动
各地要结合“五五”普法、“安全生产年”、“安全生产月”、“农业机械化教育培训大行动”等活动，积极探索农机安全宣传教育新途径，创新方式方法，大力宣传农机安全生产法律法规和农机安全生产知识。一是要将《条例》的宣传作为行动重中之重，结合“安全生产年”、“安全生产月”等活动，对《条例》进行深入广泛的宣传，为《条例》的贯彻实施营造良好氛围；二是要充分利用新闻媒体、集市活动、宣传栏和发放安全知识读本、挂图及张贴宣传标语等形式，大力宣传党和国家安全生产方针政策、法律法规，宣传农机安全生产工作的先进典型和经验，普及农机安全生产知识，提高农机驾驶操作人员和农机生产参与者的安全生产意识，营造关爱生命、关注农机安全的社会氛围；三是加强对农民机手操作技能和安全生产知识的教育培训，坚持教育为主、处罚为辅的原则，严禁违法违章使用插秧机、联合收割机等农业机械。
（四）加强农机安全生产法制机制建设
要以深入学习宣传贯彻落实《条例》为契机，进一步建立健全农机安全生产法制机制。一是要积极争取政府重视和支持，将农机安全生产工作列入当地政府工作考核内容，形成一级抓一级、条块结合、齐抓共管的工作格局；二是要完善安全生产考核制度，将农机安全生产与农机化工作同部署、同落实、同考核，督促农机安全监理机构层层落实安全生产责任制。对安全生产责任不落实，导致重大事故的，严格按照“四不放过”的原则，依法追究责任；三是修订完善《*市农业机械安全监理及事故处理条例》；四是制订和完善符合我市实际的拖拉机、联合收割机等农业机械安全检验实施细则；五是制定拖拉机、联合收割机等农业机械及驾驶员考试工作规范、检验工作规范、检验员管理办法、农机安全事故处理程序等，规范培训、检验、考试、事故处理等农机监理行政执法行为。
（五）加强农机安全生产保障能力建设
各地农机主管部门要积极主动向当地党委、政府汇报，认真落实《条例》关于“保障农业机械安全的财政投入”的要求，争取有关部门的支持，进一步加大投入力度，把农机安全执法车辆、事故勘察车辆、农机安全技术检测设备、农机驾驶员移动考试车和专用场所及设备作为工作重点，加强装备和信息化建设，努力改善监管手段，提高科学执法能力。
（六）加强农机安全生产监管队伍建设
各地一定要贯彻落实《条例》有关规定，按照农业部“两个规范”要求，加强农机安全监理机构和队伍建设。一是进一步加强各级农机安全监理机构和队伍建设，根据法律法规的规定，合理设置岗位，科学配备人员，保障工作经费，加强农机安全监理机构执法能力建设；二是进一步加强基层农机安全管理组织建设，明确乡镇负责农机安全监理工作的机构和人员。要充分发挥村委会在农机安全生产中的作用，推进农机安全村建设。支持和鼓励建立农机安全互助组织，加强安全自律。建立健全与各类农机作业服务组织的安全生产联系制度，整合社会资源，完善基层农机安全监管体系；三是提高农机监理人员素质。有计划、有组织地开展农机监理行政执法业务培训。特别是要加强对考试员、检验员、事故处理员岗位资格的管理，实行持证上岗制度。要坚持以人为本，规范执法，寓管理于服务之中，努力提升农机安全监理机构和队伍的执法监管能力。
四、活动时间
（一）工作部署阶段（4月10日～5月）
各区县（自治县）农机主管部门要按照《通知》要求，围绕“三项行动”和“三项建设”工作部署，结合当地实际，制订本地区农机“安全生产年”活动工作实施方案。
（二）全面实施阶段（6月～9月）
1.加强农机安全隐患排查治理。要进一步加强“三夏”期间的农机安全监管，检查农机安全生产责任制的落实情况；检查投入跨区作业的农业机械是否经过安全技术检验、从事跨区作业的驾驶操作人员是否经过安全教育和驾驶操作技术培训；检查联合收割机等农业机械长距离转移等安全措施的落实情况。要联合公安、安监、交通等部门，开展农村道路交通安全检查，重点查处和纠正拖拉机违法载客、超速超载等违法行为，防止发生群死群伤的重特大农机事故。
2.加大农机安全宣传力度。要充分利用“安全生产月”、“三夏”时节等重要时段，组织开展农机安全法规知识宣传。要充分发挥农村基层组织和乡村农机安全员的作用，真正把安全宣传教育工作落到实处。要以深入开展创建“平安农机”活动为契机，加大农机安全宣传教育力度，继续落实“六个一”，进一步提高农机经营者和农民群众的安全意识。要以“关爱生命、安全发展”为主题，利用新闻媒体、集市活动、宣传栏和发放安全知识读本、挂图及张贴标语等多种形式进行广泛宣传，营造农机安全生产良好氛围。
（三）全面总结阶段(10～12月)
1.加强秋冬季农机安全执法检查。重点检查秋冬季参加作业机具是否经过安全技术检验，保障参与作业的各类机具的安全状态；检点生产单位、主要生产区域、重要农作物农机安全生产措施落实情况。
2．加强重点区域重要时段的安全检查。要组织农机安全监理人员，深入乡村、田间、场院等农机作业场所，认真开展农机行业安全生产隐患排查治理工作，纠正违章行为，防止制动、转向和操纵机构有严重隐患的拖拉机上路行驶和作业，消除安全隐患。指导督促做好“十一”黄金周和秋冬季农机安全生产工作，配合公安交通管理部门加强对拖拉机等农业机械通行量大路段的检查，查处超载超速、违法载客等违法行为，确保秋冬季农机安全生产形势的平稳。
3.严格监督，全面总结。各地要加强农机“安全生产年”活动工作实施方案监督检查，及时掌握行动进展情况，对发现的问题和隐患，及时下达整改通知，督促整改。同时，全面总结农机“安全生产年”活动工作好的经验及存在的问题，研究对策，采取切实有效工作措施，进一步促进工作制度化、规范化，完善农机安全生产长效机制。
五、工作要求
（一）加强领导，落实责任
各区县（自治县）农机主管部门要高度重视，充分认识开展农机“安全生产年”活动的重要性，进一步增强责任意识、大局意识，切实加强组织领导。结合本地实际，制订切实可行的工作方案，明确工作目标和任务。要把农机“安全生产年”活动与创建“平安农机”活动结合起来，与当地“三农”工作结合起来，与推进农业机械化工作结合起来，采取有效措施，切实促进农机安全生产，保障农村社会和谐发展。
（二）突出重点，全面推进
各区县（自治县）开展农机“安全生产年”活动，要与日常安全监管工作相结合，与加强应急管理相结合，要加强对重点地区、重要场所和重要农业生产环节的安全监管和监控。特别是要突出抓好“三夏”、“三秋”期间农机安全生产工作；突出农机作业服务组织安全责任落实、违规异地发牌发证行为整治、伪造变造牌证及标志行为治理等工作重点，全面推进农机“安全生产年”各项工作的开展。
（三）强化监督，大力整治
入开展隐患排查和专项整治
(一)认真排查隐患
继续开展农机安全生产隐患治理行动，重点排查农机安全生产责任制、投入保障机制、农业机械驾驶操作人员安全教育培训制度等落实情况，农业机械机库棚、维修、储油等设施安全情况，拖拉机和联合收割机及其驾驶人行政许可、定期检验工作规范实施情况。要依靠乡镇政府，发动农机安全监管人员和农机从业人员参与事故隐患排查，列出整改计划，做到责任、措施、资金、时间、预案五落实。重大农机事故隐患按期整改率和较大以上农机事故按时快报率达100%。
(二)明确整治重点
一是道路交通违法整治。配合公安交通等部门，开展以拖拉机、联合收割机道路运输和转移为重点的安全检查，整顿超速超载、违法载人、无牌无证、伪造、变造或者使用伪造、变造牌证和检验标志、长期脱检脱保、私自拼装改装，以及制动、灯光、故障车辆警告标志牌、车身反光标识不全等违法违章行为。
二是农机驾驶人培训整治。开展培训机构资质检查，对未取得培训许可擅自从事拖拉机、变拖驾驶培训业务，未按统一的教学计划、大纲和教材及未按规定聘用持证理论教员、教练员进行驾驶人培训的，依法进行处罚。
三是行政许可行为整治。规范拖拉机、联合收割机驾驶证等申领工作，严格执行有关法规，严把审核、考试、检验关，严格属地管理，严禁搭车收费或只收费不检验、不考试、不服务等违规行为。
四是农机市场秩序整治。配合相关部门督促农机生产企业按照有关标准进行生产，保证产品质量，加大对制售假冒伪劣农业机械、零配件等违法生产行为的查处力度。
五是农机维修网点整治。从严查处违规开展农机维修、报废回收及在维修网点制售假冒伪劣农业机械和零配件、私自拼装、改装、加大速比等违规行为。加强对二级以上农机维修点的监督管理，提高农机维修质量。根据市安委办的要求，结合农机系统实际，决定在全市二级以上农机维修企业全面推进1+3”安全监控工作体系。“1+3”安全监控工作体系的主要内容是：“1”是指一个方法，即事故隐患和职业危害监控法；“3”是指三种机制，即事故隐患和职业危害动态管理机制、事故隐患和职业危害持续改进机制、事故隐患和职业危害系统评价机制。作业场所设置并悬挂“三图五卡”。
六是农村路网桥段整治。配合交通部门，开展农业机械通行量大的路段、农村机耕道路和桥梁隐患的治理，保障通行安全。
七是滩涂作业拖拉机整治。沿海地区要积极配合海洋渔业等部门，落实进滩涂作业拖拉机申报、返回报告和隐患排查治理制度，落实进滩涂作业拖拉机的安全措施及责任。
二、积极开展农机安全生产执法行动
(一)强化源头安全监管。继续开展监理规范化示范所创建活动，规范业务流程和执法行为。对不具备行政许可基本条件或有严重违规行为的，要暂停业务，限期整顿。
(二)落实变拖安全监管措施。贯彻落实《关于加强变型拖拉机安全监督管理工作意见的通知》，协调配合相关部门，加强变拖生产、销售市场监管，打击套用公告目录型号超标生产、违规销售、违规代办农业机械牌证等违法行为，将变拖一年双检、逾检注销、安全教育、违法记分等管理措施落到实处。
(三)加强纯农机械监管。结合购机补贴、报废更新、政策性保险等惠农政策的实施，稳步提高拖拉机、联合收割机登记率、年检率、投保率及驾驶人培训率、持证率；对享受购机补贴的拖拉机、联合收割机，力争其登记率、交强险投保率、驾驶人培训率、持证率达100%。
(四)严格行政执法监督。对工作不规范、存在重大农机安全隐患的地区，要建立对口挂钩联系制度，指导和帮助整改。要发挥社会监督作用，及时查处各类违法违规行为。
三、提高农机安全生产宣传教育效果
(一)组织农机安全宣传活动。要丰富农机安全宣传作品，利用各种媒体和载体，增强农机驾驶操作人员的安全意识。要积极推广使用“平安农机通”，做好宣传发动、业务推介、政策咨询和入网登记等工作，提高信息服务的及时性、有效性。
(二)开展农机安全教育培训。要完善农机安全生产培训计划，落实农机安全监理人员三年培训工程，加强村镇农机安全管理人员、农机合作社和大户、用机企业负责人的安全培训。要结合阳光工程，落实好新购拖拉机、联合收割机驾驶人的培训工作。
四、加大协调保障力度
(一)要将农机安全生产列入各级政府安全生产目标、农机化管理目标和乡镇安全生产达标的考核内容，落实“一岗双责制”，建立安全生产责任联系点制度，加强对重点区域、时节和机具的安全监督。完善奖惩制度，按照“四不放过”的原则，严肃追究责任。
(二)要加强与安监、公安等部门的协调，制订“安全生产年”具体措施，尤其世博会期间，要落实信息互通、联
席会议、联合执法制度，积极推进公安驻农机警务室建设。
(三)要加强与保险、财政、金融等部门的协调，落实《关于切实做好拖拉机交强险工作的通知》精神，完善农机保险政策措施，扩大险种范围和参保机具数量。
(四)要以《农业机械安全监督管理条例》和苏政办发［］111号文件贯彻为契机，积极争取农机安全监理机构所需各项经费纳入同级财政预算，研发公安、农机安全信息共享和电子档案技术，实现安全信息互通。
(五)建立完善应对各类农机事故的预报、预警、预防和应急救援机制。要加强应急培训和演练，在应急管理和处置的实践中不断完善预案。各县区农机部门每年要开展1次应对突发重大农机事故的应急演练，提高
应对突发事件的处置能力。
(六)建立健全目标考核体系。健全完善考核指标体系，建立考核奖惩制度，做到月通报、季、年考核，维护农机安全生产控制考核指标的严肃性，调动和保护干部职工积极参与安全生产工作的积极性。
年，我局认真贯彻国务院、省、市政府及市安全生产委员会关于安全生产的一系列重要工作部署，组织开展了“安全生产年”活动，积极推进安全生产隐患排查、治理、宣传教育行动，安全生产工作取得了一定的实效，同时，也还存在一些安全隐患。为进一步加强卫生系统的安全生产工作，根据《市安全生产委员会关于继续深入开展“安全生产年”活动的通知》（宁安委［］1号）文件要求，现结合卫生系统工作实际，制定如下活动方案：
一、总体要求
认真实践科学发展观，牢固树立安全发展理念，深入开展“安全生产年”活动，围绕市政府和市安委会提出的落实深化安全生产执法、治理和宣传教育行动（以下简称“三项行动”），以及安全生产法制体制机制、安全保障能力和安全监管监察队伍建设（以下简称“三项建设”）有关要求，结合卫生工作实际，进一步推进安全生产承诺制，加强职业病防治工作，强化安全生产基层基础工作以及局属各单位在建工程隐患排查治理整改工作，确保我局安全生产各项工作扎实有效开展，为全市经济社会健康发展做出应有的贡献。
二、工作目标
通过继续落实“安全生产年”的各项任务和要求，使全市卫生系统的安全生产工作得到进一步加强，重点难点问题得到进一步解决，安全水平得到进一步提高，确保不发生因未履行或履行职责不到位而引发的重大及以上生产安全事故。
三、工作重点
年，重点抓好五方面工作：
（一）以落实“三项制度”和签订安全生产承诺书为重点，继续深化安全生产承诺制
按照各级政府及相关部门的要求，认真组织开展“安全生产承诺制深化年”活动，做好安全生产承诺制建设“回头看”工作，进一步扩展医疗卫生单位承诺范围和内容；在各医疗卫生单位内部进一步加强“三项建设”，认真落实医疗卫生单位安全生产管理制度、安全生产责任制度和操作规程，使其覆盖每一个员工、每个工作环节，做到有法可依、有章可循。
（二）以抓好安全专项整治和重大危险源监管为主要内容，深化安全生产治理行动
各医疗卫生单位要按照《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》要求，建立健全事故隐患排查治理和建档监控等制度，逐级落实从主要负责人到每个干部职工的隐患排查治理和监控责任制，做到隐患排查治理责任、措施、资金、时间和预案“五落实”。定期排查本单位的事故隐患，建立事故隐患信息档案，按照职责分工实施监控治理，建立事故隐患报告制度。加强医疗卫生机构尤其是医院的消防安全检查，深入治理“三合一”、“多合一”场所，对挂牌督办的重大火灾隐患加大整改治理力度。强化对各医疗卫生单位在建工程项目的安全检查，落实建设单位安全生产责任。抓好毒麻药品、放射源以及各类有毒有害、易燃易爆危险物品的专项整治，严防丢失、被盗、泄漏等事故的发生。各医疗卫生单位要加大对重大危险源的治理监控力度，对本单位的重大危险源施行登记建档、建章立制，进一步完善监察设施，落实监控责任。
（三）以维护劳动者的健康权益为出发点和落脚点，加强职业病防治工作
进一步完善职业病防治工作协调机制。加强职业健康检查和诊断机构建设，严格准入标准，强化人员培训，完善管理制度，规范服务行为。加强职业病报告管理，强化重点职业病的监测与预警，推进基本职业卫生服务试点工作。进一步规范职业卫生技术服务机构资质审定和建设项目职业病危害评价审查工作，组织开展对各级各类职业卫生技术服务机构和建设项目的职业卫生监督检查。会同有关部门组织开展粉尘和高毒物品危害治理专项行动，加大对用人单位职业健康监护情况的监督检查，严肃查处严重危害劳动者健康的违法行为。
（四）以强化安全意识和提高安全素质为目标，深化安全生产宣传教育
组织开展好“安全生产月”活动。广泛宣传安全生产方针政策、法律法规、重大措施及安全生产工作先进典型和经验。进一步推进安全生产培训教育工作的规范化、制度化和信息化建设。严格执行“三级培训”为重点的医疗卫生单位全员安全教育培训制度，加强和改进医疗卫生单位负责人、安全管理人员、特种作业人员的专题培训及临时工、外包工、派遣工的上岗、转岗安全知识培训。进一步加强职业病防治相关法律、法规和防治知识的宣传培训，不断提高用人单位职业病防治的责任意识、职业卫生技术服务机构的依法执业意识和劳动者的自我保护意识。
（五）以“三项建设”为重点，进一步夯实安全生产基层基础工作
各级卫生行政部门要明确专人负责安全生产监管，做到安全工作有人管、有人抓，不缺位、不空位。进一步健全卫生应急专业队伍。依据卫生部《卫生应急队伍装备参考目录（试行）》，大力改善和提升应急装备水平，提高应急专业队伍现场应急处置能力。继续开展卫生应急管理人员培训和应急专业队伍人员轮训。有针对性地组织开展应急演练工作，积极推动各医疗单位开展卫生应急综合演练。加大安全生产投入，确保重大隐患治理、应急救援、安全宣传教育等工作有序、有效开展，认真做好安全生产事故调查处理工作。
四、进度安排
“安全生产年”工作共分四个阶段：
（一）安排部署阶段（年4月）。各单位要根据本方案，结合自身实际，认真研究制定具体工作方案，明确工作目标、工作重点、工作进度和保障措施，对“安全生产年”重点工作做出具体安排部署。4月20日前，各单位要将具体工作方案报送市卫生局办公室。
（二）整体推进阶段（年5月至9月）。各单位要围绕总体工作目标任务，进一步明确工作责任，细化工作措施，并狠抓落实；要加强对安全生产工作的指导、监督和检查，确保高标准、高质量地完成各项工作任务。
（三）集中攻坚阶段（年10月至11月）。各单位对工作落实中的难点问题，要集中时间、集中力量加以解决，确保攻坚克难取得实际成果。
（四）巩固提高阶段（年12月）。各医疗卫生单位要对“安全生产年”各项重点工作落实情况认真组织开展“回头看”，对未完成的工作任务要抓紧“补课”，确保落到实处。
管委会各部门、科室，旅游区各单位、各企业：
为全面唱响“安全发展”主旋律，推进“安全生产年”各项工作深入开展，促进安全生产状况稳定发展，根据**市安全生产委员会关于201*年度安全生产工作的部署，经研究，对旅游区开展201*年安全生产年活动做如下安排：
一、总体要求
认真贯彻落实党的十、十八届三中全会和中央经济工作会议精神，以开展深入学习党的群众路线教育活动为动力，坚持以人为本，坚持安全发展，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持近期与长远、治标与治本、预防与查处相结合，以深入开展“安全生产年”活动为主线，深入宣传安全发展指导原则和“安全第一、预防为主、综合治理”方针，通过开展贴近实际、融入社会、内容具体，有力度、有深度、有实效的宣传教育活动，大力普及安全生产法律法规和安全知识，弘扬安全文化，落实隐患治理各项措施，推进旅游区安全生产工作持续稳定。
二、活动主题
继续全面宣传贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针，突出“治理隐患，防范事故”的主题。把管委会在安全生产方面采取的一系列标本兼治、重在治本的措施，宣传贯彻到基层，把相关措施尽快转化为有利于保障安全的现实生产力。强化企业安全生产责任主体和安全监管责任主体，全面落实隐患排查治理措施，进一步加强应急救援和事故防范工作。
三、活动时间
201*年3月1日至12月31日。
四、组织领导
成立****雪山旅游区开展“安全生产年”活动领导小组，领导小组组长由管委会党组书记、主任和献中同志担任，副组长由管委会党组成员、副主任徐涌涛、梁国相、黄学林、和光武以及旅游区党委专职副书记林勤同志担任，领导小组办公室设在综合管理科，由郑文静同志任办公室主任，具体负责组织安全生产年活动的组织实施。
五、重点内容
（一）进一步建立健全安全生产目标责任制度。坚持和完善控制考核指标体系，建立考核奖惩制度，做到月通报、季、年考核，有奖有罚，奖优罚劣、奖勤罚懒，维 安全生产控制考核指标的严肃性，发挥控制考核指标应有的激励约束作用，调动和保护各企业、各部门安全生产工作积极性。探索加强和改进对安全生产工作领导的有效途径，努力形成领导有力、职责分明的安全生产工作格局和责权利相对应的责任体系，推动各方面履行职责到位；
（二）加强安全生产应急救援能力建设。建立完善对各类事故的预报、预警、预防和应急救援机制。建立安全生产应急管理机构，加强规章制度建设；完善救援设备、专业救援队伍和骨干救援队伍建设；加强应急培训、演练和宣教，提高预案质量；进一步加强各单位应急机构队伍的配合协调，增强各级应急救援指挥机构的指挥协调能力；
（三）宣传讲解安全规程、安全技术、技术设备、安防用品的常识，增强企业员工的安全意识，消除隐患，远离事故；
（四）推出安全生产工作的先进典型、先进经验，反映安全生产工作的重点、难点问题，营造人人知安全、人人懂安全、人人要安全的氛围，推动“治理隐患，防范事故”的全面开展，保障人民群众的生命财产安全。
七、主要活动形式和活动安排
分为旅游区整体活动和各企业、各部门活动二部分。旅游区整体活动由“安全生产年”活动领导小组组织；各企业、各部门活动由各单位负责组织，要结合各自实际，有针对性地组织开展具有各自特点的安全生产年活动。
（一）组织开展安全生产年活动动员大会。组织旅游区各单位部门企业主要负责人和安全生产骨干，召开动员大会，由活动领导小组作动员安排。突出“治理隐患、防范事故”的主题，采取喜闻乐见、易于参与的形式，着重安全发展理念、安全生产法律法规和应急科普知识的宣传。充分运用报刊、广播、电视、互联网等大众传媒，利用宣传栏、文化橱窗、广播站等阵地，宣传《安全生产法》等法律法规、党和政府在安全生产方面采取的一系列标本兼治、重在治本的政策措施，让“安全发展”科学理念深入人心。
（二）“安全文化进基层”活动。按照统一部署，结合实际，认真开展具有各自特点的安全生产宣传教育活动。尤其是企业，要重点开展职工安全文化宣传教育，推动企业建立自我约束，持续改进的安全生产长效机制。领导小组办公室将组成督查组对企业推行安全文化建设情况进行督查。在组织形式和活动内容方面积极地探索和大胆创新，使活动开展得更加深入、更有针对性，效果更实在。总结推广好的方法和经验，突出“隐患排查治理”这条主线，推动交通运输、建筑施工、危险化学品、特种设备、游客密集场所等重点领域安全生产督查专项行动和隐患排查治理工作，帮助指导生产经营单位全面排查治理存在的隐患，以及安全生产体制机制、制度建设、安全管理组织体系、责任落实、劳动纪律、现场管理、事故查处等方面存在的薄弱环节，创建各行业“安全生产示范岗”，提高防范和处置事故灾难的能力。
（三）安全生产有奖征文活动。在旅游区范围内共同举办“安全生产月”有奖征文比赛，比赛设立一、二、三等奖，并给予奖励。获奖优秀作品将在党刊以及**雪山旅游区网站上公布，并积极向《**日报》投稿。
（四）组织生产安全事故隐患排查治理知识竞赛。落实安全生产工作精神，贯彻《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》，组织开展“事故隐患排查治理知识竞赛”，召开总结表彰会。
（五）“重大隐患举报”奖励活动。在旅游区范围内开展重大隐患举报活动，任何单位或个人发现生产经营单位内的隐患，均可以向领导小组举报，经领导小组核实属实后，给予一定奖励。举报热线：0888-516**61。
（六）加强新闻媒体报道。安全生产年活动期间，各单位、各部门要充分利用报刊、电视、广播、网络等多种媒体，围绕安全生产工作总体部署，大力宣传党和国家安全生产的方针政策，宣传安全生产工作取得的成绩、先进经验和典型事例。
（七）要求各单位和有关企业在安全生产年活动期间在内部办公区域至少悬挂一幅以上的安全宣传横幅，或相应的安全宣传专栏。
（八）开展安全生产年活动评优表彰活动。分安全生产、森林消防、交通安全三部分，对在开展活动期间涌现出的先进单位、先进个人进行表彰。
八、活动要求
（一）领导重视，精心组织。各单位、各部门、各企业负责人要高度重视，按照领导小组的总体要求，将开展好安全生产月活动作为落实科学发展观和安全发展指导原则的具体行动，作为安全生产工作考核的具体内容，专门成立安全生产年活动组织机构，加强安全生产年活动组织工作，人员落实，经费落实，使安全生产年活动顺利开展。
（二）制定方案，确保实施。各单位、各部门、各企业要结合实际情况，认真谋划，突出重点，制定方案，使安全生产年活动收到效果。
全面贯彻“以人为本”的科学发展观，全面贯彻“安全生产”的指导原则，大力宣传党和国家的安全生产方针、政策、法律法规和安全知识，全力推进学校安全建设，努力提高全体师生的安全素养，强化安全意识，为打造“平安校园”，构建和谐社会，全面实现安全工作管理目标，提供强有力的舆论、精神和文化支持。
二、活动时间
XX年6月1日至30日，6月11日为全国安全生产宣传咨询日。
三、组织机构
成立金牛镇中心学校XX年“全国安全生产月”活动领导小组，组成人员如下：
组长：
副组长：
组员：
领导组下设办公室，由谢秀胜同志负责。
四、活动安排
1、开展一次全镇中小学、幼儿园安全隐患排查治理督查行动。
2、开展一次全镇中小学师生“安全在我心中”征文比赛。
3、编印一套意外事故急救资料，供各校培训参考。
4、公布并督办一批安全隐患及整改计划。
5、开展一次师生安全预防急救知识竞赛。
6、校校出一期安全宣传教育板报（墙报）。
7、班级开一次“关注健康，关爱生命”为主题的主题班（团、队）会活动。
8、开展一次交通工具（重点是学生自行车）安全性能大检测。
9、开展一次校园安全事故应急处置预案演练。
10、开展一次意外事故自救急救逃生演练。
五、活动要求
1、加强领导，提高认识。各校（园）要切实提高对开展“全国安全生产月”活动重要意义的认识，把“安全生产月”活动作为安全工作的重要内容抓紧抓好，推动各项安全责任和安全工作的落实。各校（园）要成立活动领导小组，由校（园）长任组长，落实专人负责，务必使各项工作的扎实有效开展。
2、各校（园）要根据本方案的要求，结合本校（园）实际制订具体的活动方案，精心安排好各项活动，做到内容丰富、形式创新、注重实效。
一、指导思想
深入贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立以人为本、安全发展的理念，全面推进国务院《通知》和省政府两个《暂行规定》的贯彻执行，以更加坚决的态度，更加有力的措施，更加严格的标准，更加扎实的作风，全面推进国务院确定的继续深化“安全生产年”活动各项工作措施落实。
二、工作目标
通过开展“安全生产责任落实年”活动，进一步强化和落实企业安全生产主体责任，部门安全监管责任。进一步深化各行业、各领域隐患排查治理和安全生产专项整治，进一步深化“三项行动”，加强“三项建设”，坚决遏制重特大事故、控制较大事故、减少一般事故，确保继续深化“安全生产年”活动取得实效，确保全省农业系统安全生产形势持续稳定好转，确保实现“十二五”安全生产工作的良好开局。
三、工作内容
围绕贯彻落实《国务院办公厅关于继续深化“安全生产年”活动的通知》（[2011]11号）和全省安全生产工作会议部署，突出抓好五个方面的安全生产落实工作：
（一）落实安全生产责任四项任务
1.全面落实企业安全生产主体责任。开展“落实企业安全生产主体责任专项行动”。各企业要建立安全管理机构，完善安全生产规章制度，把安全生产做为强基固本的重要举措纳入本企业的发展战略，确保安全投入、安全管理、技术装备、教育培训等措施落实到位。
2.进一步落实部门安全生产监督和管理责任。按照省政府《落实安全生产监督管理职责暂行规定》（吉政发[2011]2号）的要求，“管行业必须管安全”的原则，进一步落实农业系统安全生产职责。各部门、各单位要加强协调配合，强化安全生产监督管理的手段和措施。
3.严格安全生产责任考核和追究，继续完善安全生产控制指标体系。严格目标责任考核，增加干部政绩考核中安全生产权重。认真执行事故查处挂牌督办制度，落实督办责任，提高督办效率。
（二）落实隐患排查治理三项任务
1.开展隐患集中检查排查行动。针对春季、汛期和冬季安全生产特点，动员和组织各部门、各单位全面行动，扎实开展三次集中隐患排查治理行动及安全生产大检查，着力消除死角、死面，确保重要时段安全生产形势稳定。
2.加强隐患日常排查监管。要切实加强隐患日常排查监督，科学制定安全生产执法计划，提高执法的有效性、计划性和针对性。切实落实整改措施、责任、资金、时限和应急预案，确保完成整改任务。
3.加强隐患排查治理调度统计工作。各部门、各单位要如实、准确填写、上报隐患排查治理信息和数据。对隐患进行科学分类，逐项登记造册，建立安全生产档案。
（三）落实重点行业领域安全生产专项整治
1.乡镇企业和农业产业化龙头企业在安全生产专项整治的基础上，有针对性的对重点行业、重点领域的突出问题，集中治理。以采煤采矿、危险品和易燃易爆品生产型乡镇企业为重点，加强检查、集中治理。对存在隐患的企业，限期整改，做到“不安全、不生产、不放过”。按照乡镇企业和农业产业化龙头企业安全生产工作要求，从责任追究制入手，采取强有力措施，促进企业安全生产。
2.各级农机管理部门要周密部署，根据本地实际情况，采取有效措施，主动和公安交警部门加强联系，密切配合，联合执法，形成合力，加大对无牌行驶、无证驾驶、违法载人的整治力度。对检查中发现的隐患能立即整改的要立即整改，不能立即整改的要限期整改，跟踪问责。深入开展“平安农机”创建活动，推动建立“政府负责、农机主抓、部门协作、社会参与”的农机安全管理长效机制。
3.深入开展垦区安全生产综合整治，切实加强对危险化学品生产经营场所、烟花爆竹生产和经营点、外来人员集中居住地、人员密集场所等消防重点部位和薄弱环节的监控。要以人员密集场所和旅游设施为重点，组织开展安全生产专项检查，对发现的安全生产隐患要及时整改，并将责任落实到人。
4.抓好农产品质量安全工作。深入贯彻落实《农产品质量安全法》和《食品安全法》，坚持执法监管，严厉打击违法违规行为，努力防范重大农产品质量安全事件的发生；坚持标准化生产，推进农业生产方式转变，不断提升农产品质量安全水平。继续深入开展农产品质量安全专项整治，建立健全监管队伍，抓好质检体系建设，加快发展“三品一标”，做好监测、预警和应急处置工作，全面提升农产品质量安全监管能力，确保全省农产品消费安全。
5.各单位要建立“四防安全”制度，落实责任，强化措施，加强隐患的排查，对用电、防火、防盗设施等进行安全检查，按照有关规定配备必要的安全设施、设备和专（兼）职监管人员。同时建立完善安全生产工作预案，组织开展好专项检查活动，对检查发现的安全隐患，要采取现场纠正、限期整改、跟踪结果等措施，有效排除安全隐患。
（四）落实安全生产宣传教育培训三项任务
1.加大安全生产宣传力度。创新载体，活化方式，全面加大国务院《通知》和省政府两个《暂行规定》的宣传力度。各部门、各单位要进行广泛宣传，全面拓展宣传力度，延伸宣传深度，提高宣传效果，做到安全生产宣传工作扎实有效。
2.多渠道强化安全教育。以“安全责任、重在落实”为主题，组织开展第10个全国“安全生产月”活动。推动企业全面开展新员工进厂安全生产“第一课”教育活动，深化岗位安全教育，提高员工安全素质。
3.加强安全生产培训。组织各重点行业领域安全监管人员集中学习，不断提升安全监管人员专业化水平和依法行政能力。加强生产经营单位主要负责人、安全监管人员和特种作业人员的安全资格培训，持证上岗率达到100%。
（五）落实安全生产应急管理三项任务
1.加强应急演练。加强重点部位、重大活动的应急预案编制和工作。突出开展以逃生为主的演练，各单位要落实必要的应急装备，因地制宜地开展全民防范，落实群众性的应急防范措施。
2.加强应急救援队伍建设。充实必要的救援物资和装备，着力建设覆盖农业系统危险化学品和农机安全为主的应急救援骨干队伍和救援基地。
3.加强安全生产信息和应急避险系统建设。加快建设农业系统安全生产基础信息，加强调度信息管理，完善安全生产预警预报制度。
四、实施步骤
（一）部署发动阶段（4月10日前）
各部门、各单位要根据安全生产的特点和实际，制定重点突出、任务具体、目标明确、措施有力、针对性强的实施方案，并于4月30日前报省农业系统安全生产领导小组办公室。要召开各种会议进行部署发动，将活动内容、任务措施传达落实到基层、企业。要充分发挥媒体宣传作用，形成良好舆论氛围，形成共识、协调行动。
（二）全面实施阶段（4月至10月）
各部门、各单位在严格按照活动方案的要求，抓好自身职责任务落实，同时要对下级部门及生产经营单位“安全生产责任落实年”活动进行指导监督，确保各项工作任务按计划、有步骤、高标准得到落实。
（三）总结验收阶段（11月至12月）
各部门、各单位根据“安全生产责任落实年”的要求，认真搞好检查验收，对在“安全生产责任落实年”中成绩突出的单位要给予表彰奖励，对安全生产责任落实不到位、措施不具体、责任不明确的单位要进行重点处罚。
五、保障措施
（一）加强组织领导
为切实加强对全省农业系统“安全生产责任落实年”工作的组织领导，成立全省农业系统安全工作领导小组，领导小组下设办公室。
组长：省农委主任 任克军
副组长：省农委副主任 于文波
省农委副巡视员 吴国良
成员：马成武、赵继春、成洪、岳宏、侯晓华、邬晓东、麦朝、李伟华、杨海波
办公室主任：马成武
成员：姜桂琴、崔源、吴铁军、刘明扬、董广 夏、陈生、陈国宏
各部门、各单位都要成立相应的安全生产组织领导机构，继续设立安全生产工作监管人员，并将机构人员名单及联系方式于4月30日前报省农业系统安全生产领导小组办公室（省乡镇企业局、农产品加工局）。
（二）落实工作责任
突出责任落实，严格安全生产问责制度。我们要充分认识当前农业系统安全生产工作面临的形势和开展全省农业系统“安全生产责任落实年”活动的重要性，不断增强政治意识、责任意识、大局意识和忧患意识，切实加强对此项工作的组织领导。主要领导要亲自抓、负总责，分管领导要具体抓、直接负责，层层落实责任，逐级落实任务。并对发生重大安全生产事故的单位和主要负责人实行一票否决，同时要严格按照事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过的“四不放过”原则，依法追究事故相关单位和人员的责任，并及时公布处理结果。
（三）建立月调度制度
