时间：2023-02-13 18:33:52
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2016年元月份以来，我在镇党委的领导下和区检察院党组的大力支持下，坚持以扶贫攻坚工作为中心，通过摸排村情民意、加强党员队伍建设、理清发展思路、推进基础设施建设、大力发展产业扶贫，积极履行第一书记职责，全村扶贫攻坚得到有力推进。
一、 注重学习教育，加强党员队伍建设
利用擅长多媒体信息技术的特长，精选内容题材，组织村组干部学习6次，组织党员学习观看党风廉政建设教育片8次、技术培训5次，开展“党员活动日”活动10次。
二、争取项目资金，推进基础设施建设
与村干部先后6次到区电业局、水利局、国土局等单位协调联系、争取支持，使2座提灌站通上了电，达到了运行条件，新增水浇地2500余亩。
从区扶贫办争取资金70万，计划新建生产道路4.75公里。
从区河务局争取资金10万，新建村内道路500米。
从区交通局争取公路养护资金3万元,安排公路养护人员6人及时清扫维修道路。
三、争取扶贫资金，动员发展烟叶经济林
联系区烟草公司派人到村进行技术培训、动员26户群众结合本村实际，发展烟叶275余亩，实现产值100余万元。
争取院党组支持，由区xxx提供车辆费用，带领本村贫困户28人，先后到山西运城盐湖区、渑池县南村乡和坡头乡等地参观考察，学习种植双季槐和花椒树的经验和方法，从扶贫办争取扶贫资金14万元，用于购买苗木，带动35户群众发展双季槐400亩、花椒树500亩。
四、积极协调联系，实现互联网进村入户
到xx区联通公司协调联系，投入专项资金12万元，实现互联网进村入户，已发展互联网用户20余户，为发展农村淘宝网站、方便农户购进农资、拓宽农产品销售渠道准备了有利条件。
五、关注困难户，帮助弱势群体。
帮助特困户xxx 3户群众协调申请享受低保待遇，解决生活困难。村里启动种植xxx项目以后，又把他们作为重点帮扶对象，帮助他们发展经济林8亩。
一、XX年工作简要回顾
全县省、市、县三级新农村建设“驻村帮建”工作队员60人，其中省直工作队员4人，市直队员6人，县直队员50人，分别进驻12个乡镇（街道、开发区）16个行政村。一年来，在县委、县政府的领导和省、市驻村办的指导下，在各派驻单位的大力支持和工作队员的努力下，圆满完成了XX年新农村建设“驻村帮建”任务，成绩显著。
⑴抓学习，推动驻村工作开展
党的xx届三中全会审议通过的《****中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》发表后，各驻村工作队按照县驻村办要求，及时集中组织学习。省农业银行驻**村工作队、市委组织部驻**村工作队、县委组织部驻**村工作队、县农业局驻**工作队把学习《决定》作为抓好新农村“驻村帮建”工作的头等大事，积极组织学习，同时还带动所驻村两委班子成员和广大干部群众结合实际进行学习。通过学习全会精神，进一步明确了目标，振奋了精神，有力地推动了新农村建设“驻村帮建”工作的开展。
⑵高起点，做好新农村新村建设
社会主义新农村建设工作是“驻村帮建”工作中的重中之重。一年来，县驻村办会同驻村工作队多次入村调查研究高起点、高标准建设新农村新村问题，广泛听取各方面意见，做到思想统一、目标一致、统筹部署、分步实施，新农村新村建设成效显著。
第一章机构管理
第一条市政府成立现代农业园区建设管理工作领导小组，由分管农业副市长担任组长，市农业局、市发改委、市财政局、市建规局、市国土局、市交通局、市水利局、市林业局、市扶贫办、市旅游局、中国人民银行分行、市国税局、市地税局等部门主要领导为成员，负责全市现代农业园区建设组织领导。
领导小组下设办公室（以下简称园区办），设在市农业局，由市农业局局长担任办公室主任，市农业局、市财政局各确定一名副县级领导任副主任，负责现代农业园区日常管理工作。园区办工作人员从农业系统抽调。
第二条领导小组主要职责
（一）贯彻落实中、省、市关于园区建设管理的有关政策和意见，统筹领导全市现代农业园区建设管理工作；
（二）研究审定推进园区建设的政策意见；
（三）负责审定园区建设总体规划；
（四）负责审定园区建设专项资金使用计划；
（五）负责协调成员单位，落实市级建设资金；
（六）加强园区建设管理和资金管理，协调解决园区建设和管理中的重大问题。
第三条园区办主要职责
（一）贯彻落实领导小组关于园区建设的意见和决定，提出园区建设的有关意见和建议；
（二）负责组织编制全市园区建设总体规划和年度实施计划；
（三）负责组建园区技术专家组；
（四）负责市级园区的认定;
（五）负责组织园区实施方案审定和批复；
（六）负责园区项目检查、考评、验收；
（七）负责园区信息宣传和工作交流；
（八）负责领导小组的日常事务工作。
第四条园区技术专家组主要职责
（一）负责制定园区技术工作方案；
（二）负责推荐园区生产主导产品、主推技术建议计划；
（三）负责园区规划、实施方案的审核工作；
（四）负责各级园区技术指导工作；
（五）负责对全市园区生产技术人员的培训和指导；
（六）参与园区的检查、验收和评价工作。
第五条县区政府是现代农业园区创建的责任主体。县区政府应成立相应机构，负责本县区现代农业园区的建设规划发展和管理工作。
第六条各县区要积极开展县级现代农业园区创建工作，今后申报市级现代农业园区，应先取得县级农业园区资格，申报省级现代农业园区，应具有市级农业园区资格。
第二章申报条件
第七条申报条件
（一）园区要有一定的产业基础和规模，相对集中连片，平川六县区园区规划面积要达到2000亩以上，山区县要达到1000亩以上；
（二）产业集中度高，重点产业占比达到60%以上；
（三）实现种养结合，生态循环利用，畜禽粪便无害化处理率达到95%以上，农产品生产环境达到无公害农产品产地要求，主导农产品达到无公害要求；
（四）生产组织方式先进，形成“龙头企业+专业合作社+农户”等形式的现代农业产业化格局；
（五）支撑服务体系健全，技术服务、金融服务、农资供应、产品销售网络配套、功能到位；
（六）产业体系较为完善，具有产供销、贸工农一体化的产业服务网络；
（七）园区建设主题明确，必须是以生产、加工、销售或技术服务为主要功能的农业产业化市级以上重点龙头企业、农民专业合作组织等具有独立法人资格的市场经营主体。
第八条评审和认定程序
（一）园区办负责组织有关专家对各县区上报的规划方案进行初审，通过专家评审、质询论证、量化考核、公示认定，依据结果提出园区认定建设名单，申请领导小组会议审定后下达认定文件，并以市政府名义授予“市现代农业园区”称号；
（二）已认定的园区按照要求编制实施方案；
（三）园区办组织相关单位和专家对园区建设实施方案进行评审和批复。
第三章建设标准
第九条总体目标：通过集聚土地、资金、技术、人才要求，促进优势特色产业发展，推进农业发展方式、经营方式转变，把现代农业园区率先建设成为推进城乡统筹、发展现代农业的样板区，理念超前、装备完善、科技先进、经营创新的现代农业发展的先行区，为全市现代农业建设探索新思路、新模式和新经验，辐射建设区域特色鲜明、物质装备先进、科技支撑有力、经济效益显著、园区环境优美的现代农业区域板块，形成城乡一体化发展新格局。
第十条建设标准
（一）园区内水、电、路、绿化、通信等基础设施配套齐全，产业服务体系配套完善，组织生产方式科学先进；
（二）实现种养结合，生态循环利用。畜禽粪便无害化达到一定要求，无污染，环境优美；
（三）加快土地流转实现园区土地规模经营，农业产业化利益联结机制比较完善，实现生产与市场对接，农产品生产与精深加工配套；
（四）进入园区的龙头企业和农民专业合作组织按照现代企业的运营方式、营销理念来进行运营管理，年销售额达到2000万元以上，主导产品符合国家产业政策，科技含量高，市场潜力大，对区域经济带动能力强；
（五）园区农民年人均纯收入高于当地农民平均水平。
第四章资金监管
第十一条园区建设资金来源
（一）市政府安排的园区建设专项资金；
（二）市级有关部门安排的园区建设资金；
（三）各县区财政配套和整合用于园区建设的资金；
（四）入园企业及农户自筹资金；
（五）其他资金。
第十二条市级专项资金重点扶持设施农业建设，新型农业产业培育，农业发展先进典型模式推广提升，种、养业两种体系建设，现代农业物质装备，现代农业支撑产业体系建设等。
第十三条利用中央和省级财政现代农业生产发展资金建设的项目，按照中央和省上有关规定执行。
第十四条园区建设单位要建立健全资金管理制度，严格执行国家有关财务管理的规定，专账管理，专款专用，任何单位、组织和个人不得挤占、挪用、截留和滞留。各级农业、财政部门要加强资金监管，积极推行和完善项目资金报账制度。
第十五条园区经市级认定后，先拨付80%的专项资金，市级验收合格后再拨付20%专项资金。项目完成后，要对建设资金使用情况进行审计。
第十六条市级部门整合的园区基础设施建设资金，按照所属行业资金管理办法进行管理。
第五章优惠政策
第十七条现代农业园区内企业建设产业基地，可按照“依法、自愿、有偿”原则，采取租赁、转包、入股、互换等形式流转土地、林地。各县区要建立不少于500万元的土地、林地流转风险基金，并制定其管理使用办法。
第十八条对企业在园区的农产品加工用地、批发和专业市场用地等，在审批上优先安排，对不搞永久性建筑，不改变土地权属的，均视为农业用地，免办农用地转用手续，免交新增建设用地有价使用费、耕地开垦费和耕地占用税。
第十九条进入园区的企业享受“三优先”政策，即优先享受国家强农惠农政策，优先享受市级农业产业化扶持资金，优先申报中省农业项目。
第二十条市级财政每年预算安排2000万元专项资金，对认定的市级现代农业园区给予支持。
第二十一条在县级平面上，要统筹捆绑农业综合开发、交通、水利、林业、扶贫开发、财政支农、农业产业化等项目资金，集中安排用于现代农业园区基础设施建设和产业发展。
第二十二条积极帮助农业园区企业申报中、省、市级龙头企业，争取专项资金扶持。
第二十三条金融部门重点支持农业园区企业发展，放宽担保、抵押条件，降低门槛，贷款利率按基准利率执行，符合扶贫贷款条件的企业积极发放扶贫贷款。
第二十四条对在农业园区新建产业基地或一次性固定资产投资在1000万元以上的生产性项目，享受信贷资金贴息政策，贴息资金从市级现代农业园区建设专项资金和县级配套资金中安排。
第二十五条凡进入园区企业获得无公害农产品、绿色食品、有机食品认证的，每个分别一次性奖励5万元。奖励资金从市、县现代农业园区专项资金中安排。
第六章考核验收
第二十六条经市级认定的现代农业园区，必须进行定期考核与验收，市园区办依据实施方案对全市园区的建设实行年度考核，园区建设任务全面完成后，园区办组织专家组进行验收，考核验收采取书面考核与现场考评相结合的方式。具体程序为：
（一）各园区每半年向县级农业、财政部门提交园区建设情况报告，年终上报年度工作总结；
（二）县级农业、财政部门对各园区上报的年度总结材料进行考评。每年末将本县区园区建设情况及考评结果上报市园区办；
（三）市园区办在县区考核的基础上，组织专家对园区进行重点抽查和综合考评，确定各园区年度考评结果，并定期全市园区建设情况通报。
第二十七条考核验收的主要内容为园区建设任务完成情况，资金使用情况、档案管理情况、运行管理情况和效益情况。
第二十八条园区建设验收工作按照自下而上的原则进行。先由园区建设单位自验，合格后报县级管理部门初验，初验合格后报市级验收。省上认定和命名的省级现代农业园区检查、考核、验收按照省现代农业园区建设有关规定执行。
按照工作任务分工，先后担任 岗位，重点做了以下几方面工作：
一、加快资金筹措和项目招商
（一）努力解决工程建设资金瓶颈问题，多方筹措项目建设资金。为推动项目前期贷款，在积极对接国开行的基础上，把园区项目拆分与中国农业发展银行西藏分行、邮政储蓄银行、中信银行拉萨分行等金融机构进行深入对接。目前完成了农发行西藏分行贷款资料审核工作，进行了中信银行西藏分行对园区收益回收的精确测算。同时，为拓宽融资渠道，分别与日喀则市人行、中行、建行、农行、西藏银行等五家金融机构就园区前期贷款工作开展了洽谈对接，以推动园区项目贷款早日落地。
（二）加园区招商力度，努力促成企业项目合作。区分园区单体项目及业态，采取走出去、请进来的办法，与中交、中信、深圳华侨城、广东励丰、北京保利、北京华录、北舞、神猴药业、萨拉实业、上海浦东农发集团、山东晶芯集团、多彩贵州公司等多家集团公司开展投资合作洽谈，并先后5次陪同园区领导赴北京、广州、深圳、山西、黑龙江等地开展招商，在部分重点领域取得了实质性进展。目前园区藏医药养生主题酒店、象湖假日五星级酒店、房车营地和高原赛车项目、风情街区和滨水酒吧街、演艺中心大型演艺剧目等项目，已分别与神猴药业、西藏萨拉实业、山东晶芯科技集团、西藏开司、多彩贵州公司等达成合作或意向合作协议，部分单体项目已进入工程施工阶段。
（三）积极建言献策，多方助力园区加快建设。
多次参加园区控制性详细规划修订会议，提出合理建议，促进规划早日通过委会审定。组织完成了国内重点产业业态发展的企业情况汇编、争取国家文化产业园区政策研究和招商政策制定等工作。制定了园区财务管理暂行规定等制度。参与组织了西藏珠峰文化旅游创意产业园区工程项目奠基仪式。较好完成央企入藏项目宣传推介等前期工作落实。较好完成舞剧创排费用调查，制作原创舞剧创排费用调查分析表供领导决策参考。
二、有序推进援藏项目建设
立足市情、县情开展调查研究，修改完善援藏“十三五”规划，组织申报 年项目年度计划，分解拨付项目资金，编制出台管理办法，组织培训项目人员，推动项目加快建设。
（一）健全机制，形成项目建设工作合力。新组建了由发改、财政、审计相关人员组成的项目管理部，编制出台项目和资金管理办法，实行项目建设链条式管理模式，从项目前期推进到开工建设、竣工验收全程跟踪、监督和管理。
（二）主动对接，打造项目建设绿色通道。积极主动与省援建办公室、日喀则市发改委汇报沟通援藏项目规划情况，适当调整援藏项目规划，经由黑龙江省、日喀则市多次汇报衔接，通过西藏自治区、黑龙江省和国家有关部门的审批。 年省对口支援工作领导小组办公室下达规划内 个项目，援建资金 万元；调整 个项目，援建资金 万元。目前正协调财政拨付援藏资金。
（三）加强协调，确保项目建设有序推进。邀请市发改委、规划局、国土局、住建局业务骨干工作队授课，同步研究部署项目建设前期工作任务。进一步加强了部门单位间的协调，为展开项目建设各项工作做好了充足准备。
三、努力推动发展
一是抓好党建促发展。根据市委组织部转发的《关于印发＜关于贯彻落实全国国有企业党的建设工作会议精神重点任务的具体措施＞的通知》，公司成立了党宣部，配备专人负责党建工作并设专门工作经费。成立了“四讲四爱”理论学习领导小组并制定“四讲四爱”实施方案和“两学一做”常态化制度化实施方案。将党建工作制度添加到公司章程中，以党的建设为公司运营发展提供坚强的组织保证。二是抓好制度规范管理。建立并逐步完善公司财务、考核、人事等各项规章制度，用规范的制度来管人管事管财管物，达到公司的规范管理。三是整合资源加强运营。整合全市文化旅游行业资源，通过协调市文化局，将西藏日喀则唐卡协会和日喀则地区工艺品行业协会经营权划转到公司，成立文化行业子公司专门进行行业品牌打造、宣传推广和经营销售。同时，通过各种展销展示会推介、与业内企业合作销售等方式大力推广销售产品，不断拓展公司业务领域。四是理顺经营机制，提升部门自主运营能力。经请示园区领导，成立子公司专门经营原万润酒店并实行独立核算机制，使之发挥自主经营的优势。五是积极为园区建设做好服务。公司作为珠峰文化旅游创意产业园区的运营平台，根据园区建设需要拓展了商砼站、砂石厂、砖厂等业务领域，增加公司收入的同时，为园区的建设提供了便利和保障。
四、较好完成工作队临时性重点工作
一是组织梳理了日喀则市绿色食品产业招商项目，制定绿色食品产业招商项目册，并陪同队领导返回哈尔滨较好开展了黑龙江省对口支援西藏扶贫项目对接工作。二是统筹开展日喀则代表团参加哈洽会筹备、组织相关工作。作为总协调人，较好完成了前期对接、协调大会办和对口接待陪同单位，统筹安排食宿、车辆保障、领导参观展区、招商推介会组织及各项活动开展工作，确保日喀则代表团参加28届哈洽会取得圆满成功。西藏日喀则展馆吸引了近万人参观，展销商品数达 余件，销售金额近 万元，签订意向合作协议 个总投资约 亿元。
1.1编制目的
目的在于贯彻落实《__*市处置重、特大森林火灾预案》和《__*县突发公共事件总体应急预案》，确保本县在处置重、特大森林火灾时反应及时、准备充分、决策科学、措施得当，努力把全县重、特大森林火灾造成的损失降低到最低限度。
1.2编制依据
依据《中华人民共和国森林防火条例》、《__省实施办法》、《__市处置重、特大森林火灾应急预案》等，制定本预案。
1.3适用范围
本预案适用于在__*县境内发生的重、特大森林火灾的应急工作。
1.4基本原则
统一领导，分级负责；密切协作，形成合力；以人为本，降低损失；整章建制，常备不懈。
1.5预案启动的条件
有下列情况之一的，经县森林防火指挥部总指挥批准，立即启动本预案，采取应急处置措施：
（1）森林受害面积已达100亩以上，尚未扑灭的森林火灾；
（2）火场跨越__*县与外县行政界线的；
（3）自然保护区发生森林火灾，蔓延迅速，12小时尚未控制明火，并有酿成大灾危险的；
（4）对工厂、仓库等重要建筑和居民区安全造成重大威胁的；
（5）因当地力量不足，需县里支援或县政府有明确指示的；
2组织指挥体系及职责任务
本预案启动后，县森林防火指挥部承担重、特大森林火灾应急处置的各项组织指挥工作。各成员单位必须快速响应，努力完成所承担的各项任务。
2.1县森林防火指挥部
2.1.1人员组成
总指挥：分管副县长
副总指挥：县武装部部长、县林业局局长
成员：县委宣传部副部长、县公安局局长、县监察局局长、县交通局局长、县电信局局长、县广电局局长、县安监局局长、县环保局局长、县财政局局长、县民政局局长、县卫生局局长、县教育局局长、县气象局局长、县国土局局长、县扶贫开发局局长、县司法局局长、县支高办主任、县林业局副局长、县消防大队队长。
总值班主任：县森林防火指挥部办公室主任
2.1.2组织指挥体系
在县政府统一领导下，根据重、特大森林火灾工作实际需要和《__*县森林防火指挥部成员单位工作职责》，扑救工作由县森林防火指挥部具体组织协调。森林防火指挥部下设 综合调度组、后勤保障组、前线指挥组、宣传报道组和技术咨询组。各组的具体任务如下：
（1）综合调度组
由县政府办公室副主任担任组长，林业主管副局长担任副组长，从相关单位抽调工作人员组成，办公地点设在县森林防火办公室。直接为森林防火指挥部总指挥负责，全面掌握火情信息、火场天气和扑救情况，协调组织扑火力量、通讯联络、火场监测及部门间的协调等各项具体应急处置措施的落实工作；负责传达县政府及森林防火指挥部领导对火灾扑救工作的指示和向上级报告火灾扑救工作情况。
（2）后勤保障组
由县森林防火指挥部指定有关部门领导担任组长，从相关单位抽调工作人员组成。负责协调相关部门紧急筹措扑火资金，确保扑火人员、扑火机具、扑火设备及救援物资的快速调度运输，为扑火工作提供后勤保障。
（3）前线指挥组
由县森林防火指挥部指定有关部门领导担任组长，从相关单位抽调工作人员组成。负责深入火场一线，进行规范化调度和指挥，检查监督上级领导关于扑救火灾指示精神的落实情况。及时向县政府和森林防火指挥部反馈火场信息，协调解决当地政府在扑救火灾工作中存在的实际困难。
（4）宣传报道组
由县委宣传部副部长担任组长，从相关部门抽调工作人员组成。负责防火法规、政策的宣传，及时、准确地按归口管理统一口径报道火情、灾情和防火工作情况。
（5）技术咨询组
由县森林防火指挥部指定有关部门领导担任组长，从相关部门抽调工作人员组成。负责召集专家咨询组，对火场态势及火灾发展态势进行科学分析评估，为扑救工作提供技术咨询。
2.2成员单位职责
2.2.1工作程序
（1）按照本预案启动条件，需要启动预案，采取应急处置措施时，由森林防火指挥部办公室将火灾情况报请县森森林防火指挥部领导批准后，即启动本预案。
（2）预案启动后，由县森林防火指挥部办公室制定各工作组人员安排和分工方案，经报请县森林防火指挥部领导同意后迅速函告或电告各相关单位，各单位按照县防火指挥部统一安排部署，积极开展工作，并将工作情况及时函告县森林防火办公室。
（3）上述工作程序，除第一款外，其余环节在紧急情况下可采取电话或传真通知等方式。务必做到工作高效、责任明确。
2.2.2各成员单位主要职责
县武装部：组织、指挥部队和民兵加强防扑森林火灾培训演练，积极参加森林火灾预防和扑救工作。
县林业局：按照有关规定负责协调全县森林防火的组织、扑救、检查和监督工作；承担县森林防火指挥部办公室的日常工作，按县森林防火指挥部的决定，完成其它临时指派工作。
县委宣传部：负责全县森林防火宣传报道工作。
县公安局：负责协调、指导全县森林消防队伍建设和训练，加强林区城镇、乡村消防监督工作，实行林区城镇、乡村消防和森林火灾的共同预防，确保安全；指导森林公安机关及时查处火灾案件，协调、解决森林火灾案件查处工作中存在的困难和问题。
县监察局：负责监督森林防火领导负责制和工作责任制的落实，组织协调和督促对发生森林火灾违纪人员的调查处理及有关人员的责任追究。
县交通局：加强对本系统司乘人员的森林防火法规政策宣传教育，协调解决扑救森林火灾的交通运输工具等，按规定办理森林消防车辆免征有关规费等相关手续。
县电信局：负责协调解决全县森林防火工作的通信联络并给予优惠政策支持。
县广播电视局：负责指导、协调广电系统森林防火宣传教育工作，在防火期开办森林防火专题节目，适时播放森林防火公益广告和森林火险等级预报。
县安全生产监督管理局：负责指导、检查、监督相关单位做好森林防火安全宣传教育，落实森林火灾预防扑救安全措施，消除森林火灾隐患和安全事故。
县环保局：负责对县辖林区的企业厂矿进行检查、评估，及时关闭、整改污染大，易引发森林火灾的企业厂矿、旅游景点。
县财政局：负责协调将县本级森林火灾预防和扑救经费纳入年度财政预算。检查监督各乡镇森林防火经费的预算、拨付和执行情况，并协调解决森林火灾预防、扑救和基础设施建设等经费预、拨付和使用等有关问题。
县民政局：负责协调处理因扑救森林火灾死伤人员的救济和抚恤等方面的问题。
县卫生局：负责协调处理因扑救森林火灾受伤人员的及时抢救医疗等问题。
县教育局：负责指导、组织开展学校和教育单位森林防火安全教育，监督林区学校和教育单位落实森林防火安全措施。
县气象局：负责提供天气预报和森林火险等级预报，做好全县林火卫星监测工作，及时通报所发现的林火信息，协调解决发生重大森林火灾现场有关风速、风向等气象服务问题。
县国土资源局：负责协调加强林地管理监督，消除林区矿山等野外火源隐患。
县扶贫开发局：负责对火灾灾民考察发展经济项目，发放扶贫贷款。
县司法局：负责搞好林业法律法规解释宣传工作，调解因森林火灾引发的纠纷。
县支高办：负责高速路各施工标段森林防火的安排部署、责任 落实、监督检查和因施工或其他原因导致森林火灾的扑救工作。
县消防大队：负责协助开展森林防火的宣传教育，检查监督消除森林火灾隐患，协助培训森林消防专业和半专业队；组织消防队员参与森林火灾扑救。
3预防、监测、信息报告和处理
3.1森林火灾预防
努力提高全县广大干部群众护林防火的自觉性，狠抓森林防火行政、业务双线责任的落实。严格管理野外火源，规范生产、生活用火行为。加强对高火险时段和危险区域的检查监督，消除各种火灾隐患。有计划地烧除可燃物，开设防火隔离带。加强防扑队伍建设和基础设施建设，全面提高预防森林火灾的综合能力。
3.2火险预测预报
县森林防火指挥部办公室应依据气象部门气候中长期预报，分析各重点防火期的森林火险形势宏观预测报告。气象部门依据天气预报信息，制作全县24小时森林火险天气预报，通过县广播电台、县电视台向全县；遇有高火险天气时，高火险天气警报；在森林火灾发生后，全面监测火场天气状况，提供火场天气形势预报。
3.3林火监测
县森林防火指挥部办公室要积极联络市森林防火指挥部办公室和各乡镇森林防火指挥部办公室，通过卫星林火监测系统、地面了望台等密切监视林区火情，全面详细掌握火场情况，及时向县森林防火指挥部领导和上级报告。
3.4人工影响天气
由气象部门根据天气趋势，针对重点火场的地理位置制订人工影响天气方案，适时实施人工增雨作业，为尽快扑灭森林火灾创造有利条件。
3.5信息报告和处理
一般火情，由乡镇森林防火指挥部办公室按照林火日报、林火月报的规定进行统计，上报县森林防火指挥部办公室。出现下列重要火情之一时，乡镇森林防火指挥部办公室应立即核准情况后报县森林防火指挥部办公室；县森林防火指挥部办公室及时上报市森林防火指挥部办公室。
（1）受害森林面积超过100亩的森林火灾；
（2）造成1人以上死亡或者3人以上重伤的森林火灾；
（3）威胁和燃烧林区居民地及重要设施的森林火灾；
（4）24小时尚未扑灭明火的森林火灾；
（5）本县省与邻省市县或者邻县区交界地区发生的危险性大的森林火灾。
4火灾扑救
4.1分级响应
根据森林火灾发展态势，按照分级响应的原则，及时调整级别和职责。一般情况下，随着灾情的不断加重，扑火组织指挥机构的级别相应提高。森林火灾的响应级别由高到低分为三级。
4.1.1?级响应
当出现受害森林面积达1500亩以上仍未有效控制火情，或造成3人以上死亡或造成重大影响和财产损失，威胁城镇、居民地、重要设施、原始森林等情况，在县森林防火指挥部组织全力扑救的同时，由县政府上报市政府，请求市上支援。
4.1.2П级响应
当发生火灾持续燃烧24小时仍未得到有效控制，或受害森林面积100亩以上，或造成1人以上3人以下死亡或者重大财产损失，或威胁居民地、重要设施、原始森林等安全，或危险性较大的森林火灾发生在省市、县交界地区的情况时，县森林防火指挥部立即进入紧急工作状态，及时向县政府、市林业局和县森防指成员单位报告（通报）情况，及时组织赴火场协调指挥火灾扑救工作调动扑火力量。
4.1.3Ш级响应
一般情况下，发现火情后，乡镇森林防火指挥部领导必须立即赶赴火场并在火场设立扑火前线指挥部；12小时后火场没有得到控制或发生需要跨乡镇支援扑救的火灾时，组建县级扑火前线指挥部，县森林防火指挥部副总指挥、县林业局局长赴火场协助组织指挥火灾扑救工作。
4.2扑火指挥
扑救森林火灾按组织扑火机构级别要求，由同级政府森林防火指挥部统一组织指挥，各级领导靠前指挥。
4.3扑火原则
4.3.1在扑火过程中，首先要保护人民生命财产、扑火人员、居民点和重要设施的安全。
4.3.2在扑火战略上，要尊重自然规律，采取“阻、打、清”相结合等原则，做到快速出击、科学扑火，集中优势兵力打歼灭战。
4.3.3在扑火战术上，要采取整体围控、各个歼灭，重兵扑救、彻底清除，阻隔为主、正面扑救为辅等多种方式和手段进行扑救，减少森林资源的损失。
4.3.4在扑火力量使用上，要坚持以专业、半专业森林消防队为主，其他非专业力量为辅的原则。
4.3.5在落实责任上，要采取分段包干、划区包片的办法，建立扑火、清理和看守火场责任制。
4.4应急通讯
在充分利用当地森林防火通讯网的基础上，当地电信部门要建立火场应急通信系统，保障在紧急状态下扑救森林火灾时的通讯畅通。
4.5扑火安全
现场指挥人员必须认真分析地理环境和火场态势，在扑火队伍行进、驻地选择和扑火作战时，要时刻注意观察天气和火势的变化，确保扑火人员安全。
4.6居民点及群众安全防护
应在林区居民点周围开设防火隔离带，制定紧急疏散方案，落实责任人，明确安全撤离路线。居民点受到森林火灾威胁时，要及时果断地采取有效阻火措施，确保居民点安全。同时，有组织、有秩序地及时疏散居民，确保群众生命安全。
4.7医疗救护
因森林火灾造成人员伤亡时，火灾发生地政府要积极开展救治工作。伤员由当地卫生院进行救治，必要时县卫生局组织医疗专家协助进行救治。死难者由当地政府根据有关规定进行妥善处理。
4.8扑火力量组织与动员
4.8.1扑火力量的组成。扑救森林火灾应以当地专业、半专业、义务扑火队和驻军、民兵预备役人员等力量为主，必要时可动员当地林区职工、机关干部及当地群众等参加扑救工作。
4.8.2跨区增援机动力量的组成。当地扑火力量不足时，根据乡镇森林防火指挥部提出的申请，县森林防火指挥部可调动其它乡镇的扑火队伍实施跨区域支援扑火。原则上以专业、半专业森林消防队就近增援为主。专业、半专业森林消防队的调动，由县森林防火指挥部向乡镇森林防火指挥部下达命令，由乡镇森林防火指挥部组织实施。当地驻军的调动由县森林防火指挥部、武装部，按有关规定组织实施。
4.9火案查处
县公安局负责指导当地公安机关和森林公安机关进行森林火灾案件的查处工作。
4.10信息
4.10.1重、特大森林火灾和扑火动态等信息由县政府。
4.10.2较大一般森林火灾和扑火动态等信息由县森林防火指挥部。
4.10.3信息形式主要包括授权、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻会等。
4.10.4应急结束
重、特大森林火灾得到有效控制后，根据实际情况，由县政府宣布结束应急期的工作，恢复正常森林防火工作秩序。
5后期处置
5.1火灾评估
县林业局根据有关火场资料和乡镇政府上报的过火面积、森林受害面积，评估森林资源损失情况或组织专业人员实地勘察评估森林资源损失情况。
5.2灾民安置及灾后重建
根据有关规定，县民政局会同火灾发生地政府积极开展灾民安置和灾后重建工作，确保受灾群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医疗，并保证重点基础设施的恢复重建和安居工程的建设。
5.3工作总结
扑火工作结束后，要及时进行全面工作总结，分析火灾发生的原因和应吸取的经验 教训，提出改进措施。县林业局根据县政府和市林业局的要求上报重、特大森林火灾突发事件调查报告。
6综合保障
6.1通信保障
建立县、乡、林场与火场的森林防火通信网络和火场应急通信保障体系，配备与扑火需要相适应的通讯设备。要充分利用现代通信手段，把有线电话、卫星电话、移动电话、无线电台及互联网等有机结合起来，发挥社会基础通信设施的作用，为扑火工作提供通信保障。
6.2后备力量保障
加强各级森林消防队伍建设，更加重视后备扑火力量的准备，保证有足够的扑火梯队。各种扑火力量要在当地森林防火指挥部的统一指挥下，互相支援、积极配合、协同作战。
6.3物资储备保障
各级森林防火指挥部根据各自的森林防火任务，建立相应的森林防火物资储备库，储备所需的扑火机具和扑火装备。
6.4资金保障
处置重、特大森林火灾所需财政经费，按《__*县财政应急保障预案》执行。
6.5技术保障
气象部门为扑火工作提供火场气象服务，包括火场天气实况、天气预报、高火险警报、人工降雨等技术保障。有关单位的森林防火专家提供灭火技术咨询和现场指导。县森林防火指挥部办公室建立森林防火专家信息库，汇集各方面能够为扑救重、特大森林火灾提供技术支撑的信息，为扑火工作提供技术保障。
6.6培训演练
6.6.1各级森林防火指挥部要有计划地对扑火指挥员和扑火队员以及林区职工、群众进行扑火指挥、扑火技术和安全知识的培训，普及森林防火、扑火安全常识，加强实战训练和扑火演习，提高扑火队伍的综合素质和扑火作战能力。向林区民兵应急分队配备必要的扑火机具，进行必要的扑火知识培训与演练，以保证高素质的扑火后备力量。
6.6.2为保证本预案的顺利实施，县林业局组织有关单位按照预案的内容开展培训和演练。
7附则
7.1术语说明
本预案所称“重、特大森林火灾”是指出现下列重要火情之一的森林火灾：
（1）森林受害面积已达100亩以上尚未扑灭的森林火灾；
（2）火场跨越__*县与外县行政界线的；
（3）起火24小时尚未得到有效控制的；
（4）自然保护区发生森林火灾，蔓延迅速，12小时尚未控制明火，并有酿成大灾危险的；
（5）对工厂、仓库等重要建筑和居民区安全造成重大威胁的；
（6）因当地力量不足，需要县森林防火指挥部协助扑救或县政府有明确指示的；
本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。
7.2预案管理
本预案是我县处置重、特大森林火灾的应急措施，其修订和实施必须报请县政府批准。
7.3奖励与责任追究
对在扑火中贡献突出的单位和个人表彰奖励，依据国家相关规定执行；对在扑火中牺牲人员需追认烈士的，依据国家相关规定，由地方民政部门和有关部门分别办理；对火灾肇事者的责任追究，由当地司法部门依法查处；对火灾事故行政领导及有关责任人的追究，依据《__*市森林防火责任追究办法》及相关规定执行。
7.4预案解释
本预案由__*县人民政府办公室会同县林业局解释。
一、2009年上半年工作情况
(一)农村公路建设项目完成情况
1.县城至龙门油路建设工程。该建设工程全长24公里，经公开招投标，由云南楚雄公路桥梁工程总公司中标承建，签约合同价为16891623.49元。工程于2007年10月开工建设，现已完成主线建设工程，铺筑沥青路面23.5公里。大碱塘淹没改线段和广电中心段城市道路已完成路基工程，即将进行油路路面工程施工，到目前，共完成投资1920万元。
2.大平地至龙街油路建设工程。该项目是20**年农村公路通畅工程建设计划，路线全长30公里。经公开招标，由昆明市西山公路工程联合公司中标承建，签约合同价为：26355657.00元。合同工期10个月，工程于20**年9月1日开工建设。由云南升盟公路工程监理有限公司承担监理工作，签约合同价为39.8万元。到目前，大平地至普渡段17.3公里已完成油路路面铺筑工程，普渡至龙街段12.7公里已完成路基改扩建工程，并已于6月22日完成级配和水泥稳定碎石铺筑，将于近期铺筑油路路面。到目前，已完成投资2200万元。
3.永杉公路小湾库区淹没改线建设工程。该项目路基建设工程于20**年10月完成，共计完成投资1199万元，支付征地拆迁费220万元。路面工程经公开招投标，由云南保山道路桥梁工程公司中标承建，签约合同价为865.9万元。路基、路面工程由云南金杉工程建设监理有限公司承担监理工作。路面工程于20**年12月开工建设，于2009年4月18日完成全部建设工程，共完成投资768.5万元。该工程路基、路面工程于2009年5月4日通过了由县人民政府、移民局、交通局、发改局、财政局、国土局、林业局等多家单位组成的交工验收委员会的交工验收，经综合评定，该工程综合评定为“合格”工程。
4.20**年农村公路通达工程。20**年，省州下达我县农村公路通达工程项目11个78公里，其中：水泥硬化路建设项目2个1.6公里，弹石路建设项目6个68公里，路基改造项目2个8.4公里。建设计划下达后，我局积极组织开展了工程建设的各项工作，现已完成全部建设工程，具体是：
(1)龙门乡大龙午公路(老线)弹石路面建设工程：该工程由××县地方公路管理段中标承建，签约合同价974534.4元，工程于20**年2月开工建设，全部建设工程于20**年6月10日完成，完成投资134万元，建成弹石路面13公里。该工程已于2009年2月3日通过交工验收，工程质量综合评定为“合格”。
(2)杉阳镇东宝公路抱龙段弹石路面建设工程：该项目结合抱龙村小型基础设施片区综合建设工程的实施，整合资金50万元，将路基宽度变更为6.5米，路面宽度变更为4.5米，建设里程不变。该工程经公开招投标，由祥云县宏通公路工程有限公司中标承建，签约合同价1738102.63元，工程于20**年8月15日开工建设，全部建设工程于20**年12月28日全面完成，完成投资163万元，建成弹石路面9.5公里，水泥路面500米。该工程已于2009年2月6日通过交工验收，工程质量综合评定为“合格”。
(3)龙街镇古富公路路基改建工程：该工程由××县地方公路管理段承建，工程于20**年3月开工建设，全部建设工程于20**年6月18日完成，完成投资22万元，完成路基改造2.5公里。将于近期组织交工验收;
(4)厂街乡菜园子至老鹰坡公路弹石路面建设工程：该工程由大理市天发建筑工程有限公司中标承建，工程于2007年11月开工建设，全部建设工程于20**年5月28日完成，完成投资138万元，建成弹石路面11公里、水泥路面1公里。将于近期组织交工验收;
(5)厂街乡界面公路路基改建工程：该工程由祥云县恒通建筑实业有限责任公司中标承建，签约合同价369157.5元，工程于20**年5月开工建设，全部建设工程于20**年6月28日完成，完成投资45万元，拓宽、改建路基6公里。现正在编制工程交(竣)工验收资料，将于近期组织验收;
(6)龙街镇安吉公路弹石路面建设工程：该项目由云南保山道路桥梁工程公司中标承建，签约合同价为1656258.00元，工程于20**年6月11日开工建设，全部建设工程于2009年5月3日全部完成，完成投资162万元，建成弹石路面14.6公里。现正在编制工程交(竣)工验收资料，将于近期组织交工验收。
(7)北斗乡新村公路弹石路面建设工程：该工程下达建设计划里程为4.4公里，经由北斗乡和新村村整合资金30万元，建设里程延长为8公里至芭蕉塘。该工程由大理道路桥梁工程公司中标承建，签约合同价887401.85元。同时，北斗乡、上寨村筹集资金8万元，委托我局实施上寨公路延长线(上寨村委会至骑马塘)建设工程4公里。工程于20**年5月25日开工建设，于2009年3月18日完成全部建设工程，两段共计完成投资141万元，建成弹石路面12公里。现正在编制工程交(竣)工验收资料，将于近期组织交工验收。
(8)水泄乡水阿公路弹石路面建设工程：因该工程属牛街河至狮子窝公路延长线，经县农村公路建设指挥部研究，决定采用协议增加工程量的方式，由祥云县宏通公路工程有限公司牛狮公路项目部一并组织实施。截止目前，该项目工程已完成全部建设任务，建成弹石路面5公里，完成投资72万元。该工程已与牛狮公路一起通过验收，工程质量综合评定为“合格”。
(9)杉阳镇金河公路弹石路面建设工程：该工程采用竞争性选择施工队伍方式进行招标，由××县地方公路管理段中标承建，签约合同价974583.41元，工程于20**年6月开工建设，于20**年11月20日完成全部建设工程，完成投资136万元，建成弹石路面8.8公里。现正在编制工程交(竣)工验收资料，将于近期组织交工验收。
5.客运站建设工程。龙门农村客运站建设规模为五级客运站，经招标，工程由大理州大地建筑装饰有限责任公司中标承建，签约合同价23万元，工程于20**年8月10日开工建设。现已完成站房建设工程，完成投资25万元。根据客运发展需求，我局决定继续实施附属工程，现附属工程正在施工中。
6.永保桥至岔河油路建设工程工作情况。今年，省州发改部门下达我县永厂公路36公里的油路建设计划，项目类型为农村公路2009年新增中央预算内投资计划项目。结合该公路的服务范围及公路现状，经县人民政府同意，拟先组织实施永保桥至岔河段，建设标准为四级双车道公路(路基宽6.5米，路面宽6.0米)。
该段公路的施工图设计和预算已完成，并已于2009年4月28日通过了州交通局的审批。经公开招投标，由云南保山道路桥梁工程公司中标承建，签约合同价为2342.5万元。合同工期12个月，即：2009年8月1日至2010年7月31日。为切实组织实施好该工程，由县人民政府组织，6月18日在杉阳镇召开了工程建设协调会。现中央预算内资金1440万元已到县财政局专户，已拨入我局工程建设资金500万元。
7.羊街公路富阳至莲花段弹石路面建设工程。2009年我局积极向上申报，争取将龙街镇羊街公路列入农村公路建设计划，但由于正式建设计划一直未下达，我局结合安吉公路的实施，自筹资金，先启动实施了羊街公路富阳至莲花段弹石路面建设工程，该工程由××县地方公路管理段承建，工程于2009年3月10日开工建设，于4月20日完成全部建设工程，完成投资126万元，建成弹石路面8公里。现正在编制工程交(竣)工验收资料，将于近期组织交工验收。
8.××会堂水泥路建设工程。该工程由大理州大地建筑装饰有限责任公司承建，签约合同价958060.18元，工程于20**年6月15日开工建设，于2009年1月20日完成全部建设工程，完成投资105万元，建成水泥路800米(含路基工程)。现正在编制工程交(竣)工验收资料，将于近期组织交工验收。
9.金河移民安置点对外交通工程。该公路由县移民局委托我局建设，由我局负责勘测、设计、施工。我局组建了施工项目部，于2009年3月6日开工建设，现已完成金河村民委员会至田房村民小组大水井公路新开挖工程，建成村组公路10.38公里，完成投资140万元。工程完成后，县移民局、杉阳镇政府又继续委托我局实施大水井至平坦寨公路新建及打挂山、青岗山路基改造工程，现正在施工中。
10.苗家垭口至松坡公路建设工程前期工作情况。为满足对宝台山旅游资源的开发利用，全县人民的期望以及沿线人民群众的生产生活需求，县委、县人民政府决定将苗家垭口至松坡公路改建成为高等级路面，路线等级为四级双车道公路(路基宽6.5米，路面宽6.0米)。为尽快启动苗家垭口至松坡油路建设工程，我局完成了该公路油路建设工程的可行性研究，并已于2009年4月2日通过了省人民政府投资项目评审中心的评审。
11.北斗乡黑丫口公路和河里朗公路建设工程。北斗乡千亩核桃科普示范基地和××建标生命科学研究开发公司是××县农业产业发展的示范典型，为把亮点做亮、特色做优。根据县人民政府的安排，由我局负责组织实施两个示范基地的道路交通问题。该两项弹石路面建设工程于5月15日开工建设，6月15日完成全部建设工程，建成弹石路面6.5公里，完成投资98万元。现正在编制工程交(竣)工验收资料，将于近期组织交工验收。
(二)扶贫开发资金整合工作情况
2009年我局扶贫开发资金整合任务为栗树坪村至李子树村麦庄坡公路修复工程，我局于2009年2月完成了对栗树坪村至李子树村麦庄坡公路25.5公里的修复工程，完成投资35万元。
(三)认真组织全体干部职工深入学习实践科学发展观活动
根据县委的统一安排部署，从2009年3月开始，用半年左右时间，在县级各部门中深入学习实践科学发展观活动，我局及时成立了学习实践科学发展观活动领导组，按照县委深入学习实践科学发展观活动领导小组办公室的要求，按时组织召开了动员大会、制定了学习实践科学发展观活动组织实施方案，参学人员每人都撰写了学习心得体会文章、个人剖析材料。通过深入学习，在科学决策、领导班子建设、制度建设、党性党风党纪和党员干部教育管理方面有了较大提高。达到了预期的效果。
(四)认真贯彻实施阳光政府四项制度
阳光政府四项制度是省政府继责任政府四项制度之后推出的加强政府自身建设的一项新举措，是面对新形势、新任务，顺应经济社会发展变化，完善政府自身建设体系的重要组成部分。为切实做好阳光政府四项制度，保障人民群众民利，努力实现决策科学化、民主化，公众监督制度化、规范化，信息查询便捷化、多样化，推动自身建设上台阶，确保全县交通事业健康、协调发展。主要做了这几方面的工作：一是制定了《贯彻实施阳光政府四项制度工作实施方案》，明确了一名领导和一名工作人员负责具体工作。二是在政府网站上公布了交通局行政许可事项、收费项目及收费标准;监督、举报电话;及时在网站上工作动态、更新内容，让人民群众及时了信息。三是实行重大项目、事项公示制度，接受人民群众监督。
二、取得的经验和存在的困难
取得的经验：一是领导重视，深入工地检查指导工程建设，协调解决工程建设中的热点、难点问题，是保证工程建设顺利推进的重要保障;二是超前做好公路建设项目的提出、论证、上报、立项工作，是搞好农村公路建设的重要基础;三是采取有效措施，按照国家公路工程管理相关办法和规范，严格招投标，进行规范管理，是搞好预防职务犯罪工作，实现优质工程的关键;四是乡镇、村干部、群众积极参与协调配合，是搞好农村公路建设，确保按期完工的前提条件;五是指挥部、监理组、施工单位三方密切配合，是工程建设顺利进行的重要保证。
存在的困难：一是县乡财政十分困难，地方配套资金难以落实，工程建设资金缺口较大;二是由于建设起点不高，我县大部分县乡公路路况较差，公路抗灾能力弱，雨季公路保通难度较大;三是现有的公路工程技术力量与面临的公路建设任务存在差距;四是公路建设任务较重，建设工地较多，交通局专业技术人员较少，无法满足公路建设需要。
三、下半年工作计划
1.加强协调，积极配合做好20**年农村公路建设工程的审计工作。
2.进一步加强组织领导，认真组织实施好永厂公路郑家山至岔河公路建设及2009年96公里的农村公路通达工程;做好大平地至龙街农村公路油路建设工程和县城至龙门油路建设工程的扫尾工作。
3.充分发挥乡镇农村公路养护管理所的作用，管理、养护好已建成的全县农村公路，使之发挥应有的功能和效益，为全县经济社会健康发展提供强有力的道路交通保障。
4.积极向上争取项目建设计划，争取启动永保桥码头和霁虹桥码头建设工程，力争两个码头建设工程与小湾水电站下闸蓄水同步完成并投入使用。
5.争取启动实施厂街农村客运站建设工程，争取实施永和客运站和曲硐客运站，同时积极探索行之有效的方式和途径，使全县建成的各个农村客运站投入使用，规范全县农村客运市场，使建成的各个农村客运站发挥出应有的功用和效益。
良好的开端是成功的一半。为把我县赶超发展推向新的阶段，一年之计在于春。经研究决定，今天召开全县推进新型城镇化和新型工业化工作会议，目的就是动员全县上下立即行动起来，迅速掀起推进新型城镇化和新型工业化新。刚才，宝钦副书记传达了全市2011年度总结表彰暨推进新型城镇化和城市建设工作会议精神，建昌镇、上唐镇、万坊镇、建设局、工业园区、国土局、招商局等部门负责同志就如何推进新型城镇化和新型工业化作了一个很好的发言。等会，江书记还将作重要讲话，请大家认真领会，抓好贯彻落实。下面，先讲几点意见：
一、统一思想。抢抓机遇科学赶超
全面贯彻落实省、市推进新型城镇化和城市建设工作会议精神的重大举措，推进新型城镇化和新型工业化。也是积极融入鄱阳湖生态经济区建设的重大举措，更是把握时机，快速推进我县新一轮经济和社会赶超发展的一项重大举措。必须对当前推进新型城镇化和新型工业化形势有一个清醒的认识，抢抓机遇，狠抓落实，实现我县进位争先、科学赶超的目标。
乘势而上。刚刚过去的2011年，一方面要肯定成绩。新世纪以来我县经济发展最为困难的一年，也是县干部群众加压奋进、共克时艰的一年，通过全县上下共同努力，经济社会取得了显著成绩，这一点，元月份召开的全县经济工作会议和人大、政协会上进行了全面总结，总的来说是亮点增多、形势喜人。获得了全省扶贫移民工作先进县、全省出口创汇先进县、全省果业生产十强县、全省渔业工作先进县、全省人口和计划生育工作目标管理综合奖等荣誉称号，还有不少单位获得了国家部委、省政府、省直单位以及市委、市政府、市直单位的表彰。前天市里召开了全市2011年度工作总结表彰暨推进新型城镇化和城市建设工作会议，县在全市目标管理考评中分别获得“城区建设”第一名、农村农业工作”第一名、综合治理”第二名、园区建设”第三名，项目建设百日大决战中分别获得“重点城建项目”第二名、重点工业项目”第三名。这些成绩的取得不仅为我推进新型城镇化和新型工业化奠定了坚实的基础，而且更加激发了全县广大干部群众同心协力、干事创业的激情，也增强了进位争先、赶超发展的信心和决心。
顺势而为。推进新型城镇化和新型工业化，另一方面要抢抓机遇。既符合中央和省、市的精神，更是县加快赶超发展的需要。当前我县推进新型城镇化和新型工业化主要面临五个方面的难得机遇：一是中央继续实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策等一系列举措，这为我县项目融资提供了难得的政策机遇。二是今年省委、省政府决定开展创业服务年活动，提出继续坚持把抓项目、扩投资作为经济发展的核心，努力保持投资高速增长。这为我县推进新型城镇化和新型工业化工作提供了良好的外部环境和政策支持。三是全市以超常举措助推“两区”建设，用项目建设推动全局工作，其中我县2011年已有40个项目重点工业项目14个、城建项目26个纳入了市级重点项目建设，因此，项目建设推动力进一步增强。四是近年来，随着我县项目带动战略的深入实施，经济和社会得到长足发展，尤其是六个一”工作机制的建立和完善，为我县推进新型城镇化和新型工业化奠定了良好的物质基础和制度基础。五是县工业园区已初具规模，天井源第四期工业园区建设已经启动，全县交通条件更加优越，这些都为项目建设提供了良好的发展平台和环境。机遇稍纵即逝，全县广大干部必须进一步强化机遇意识，抢抓机遇，用好机遇，大力推进新型城镇化和新型工业化进程。
二、突出重点。大力推进新型城镇化
前不久召开的中央经济工作会议最大的亮点特色之一。像中国这样拥有13亿人口的大国，大力推进新型城镇化。扩大内需和农村消费，拉动经济发展都要靠城镇化。推进新型城镇化，不仅能改变面貌、造福市民，而且能撬动经济社会发展，为发展工业、繁荣服务业、转移农民提供载体，为园区基础设施建设提供资金，为财政支出缓解压力。具体来说，要做到四个坚持”
推进城市扩容已经成为我县城市发展一个现实而紧迫的问题。去年，1要坚持扩容这个方向。当前。县城市化率为41.5%比全省低2个百分点，按照省委、省政府确定的2012年城市化率达到46%以上的目标，今后几年我县城市化率每年要提高2个百分点以上。可以说，扩容是今后一个时期城市发展的主攻方向。一要科学规划。加快推进新型城镇化和城市建设关键是规划。没有好的规划就不可能建设出好的城市，城市发展必须坚持规划先行，以规划为龙头、为引导。当前，要进一步按照新型城市化的内涵和要求，把科学发展的理念更好地贯穿到城市规划和建设中去，进一步强化规划意识，切实抓好专项规划、控制性详细规划和重点地段的城市设计。各乡镇小城镇的扩容，也都要有科学的规划，并严格按照规划来分步实施、逐步推进。二要拉大框架。近期，要以建设赣东南次中心城市为目标，进一步加快中心城市扩容步伐，尽快拉开城市框架，逐步形成“一心、四团”两河三岸”协调发展的格局。三要推进小城镇建设。加快中心城区新一轮扩容基础上，积极推进小城镇建设。按照“1+5城镇群的战略构想，促进万坊、徐家、株良、天井源、上唐等乡镇的人口和生产要素向中心城区集中，集镇空间布局向中心城区靠拢，缩小城镇与中心城区的差距，逐步形成以县中心城区为龙头，以重点小城镇为基础的城市化网络发展体系。
其中新建项目21个，续建项目8个，计划总投资4.62亿元。一要切实加快项目建设进度。春节前，县四套班子会议对29个城市建设重点项目逐一进行了点评和调度，大家一定要按照调度会议精神，切实抓好贯彻落实。21个新建项目中，万年西路和物流中心要加快前期工作步伐，争取早日开工，其余19个新建项目在3月份之内要全面开工；乌珠河建设项目要在5月份竣工，老干部活动中心、廉租房等18个项目要在12月份竣工，一河两岸开发和物流中心2个项目力争在2011年竣工。8个续建项目中，杨林渡大桥要在4月份竣工、城南宾馆和武装部营院5月份竣工、垃圾处理厂6月份竣工、第一小学8月份竣工、泰伯东路、环境检测勘察指挥中心及农业有害生物区域站12月份竣工。各个项目挂点县领导要做到不等不靠，靠前指挥，现场调度，千方百计解决项目建设中的各种困难和问题，业主单位主要负责人每天都要深入工地督促施工单位加紧施工，并帮助协调解决有关问题。同时，要派出一名得力的干部长驻工地，专门搞好有关协调服务工作，确保工程快速推进，如期完工。二要妥善处理好征地拆迁等工作。征地拆迁是确保工程顺利实施的关键环节，也是最容易发生矛盾和纠纷的环节。有关部门和乡镇要坚持依法运作，严格按照有关规定和标准进行补偿，任何人不能随意改变，以免相互攀比，造成工作被动。要做好群众思想教育工作,2要坚持建设这个重点。今年我县安排城市重点建设项目29个。讲清征地拆迁的有关政策，争取群众对征地拆迁工作的理解和支持。同时，要加强协调，搞好配合，及时解决征地拆迁中的各种矛盾纠纷，把各种不利因素消灭在萌芽状态，确保社会稳定。三要严格把好项目建设质量关。城市重点工程建设是全县人民关注的热点、焦点。要本着对党、对人民、对历史、对自己负责的态度，严格把好“三关”即工程招投标关、工程监理关和工程进料关，把工程做精、做细、做好，打造精品工程和德政工程。
单靠政府财政拨款，3要坚持经营这个理念。加快城镇化进程。只是杯水车薪，远远满足不了城市高速发展的需要，必须通过市场运作的手段，做活城镇经营文章，筹措建设资金。一方面要盘活土地资源。土地是城镇最大的存量资产，也是城镇最大的财富。要加大规划用地的收储力度，认真做好城镇闲置土地的招拍挂工作，最大限度地盘活土地资源，促进土地有序流转，把资源变成财源。今年，要切实抓好上仁博雅蓝庭红宝石、金榜家园老武装部、益顺尚都老县委和县政府、登高轩民政局、才子家园建昌大道北段B-2地块、学府家园霓虹灯厂等地块的开发建设，力争完成开发面积20万平方米。目前，县建设、国土等部门要尽快拿出规划，挂牌出让盱江南路麻港河旁地块120亩、登高名门旁地块12.68亩；同时，要抓紧做好县农科所、种子公司和交通局石灰窑地块共30亩以及胜利西路体育馆旁边地块80亩挂牌出让前期工作，县农业局要妥善处理好农科所土地移交前人员安置问题，要抓住种子公司改制扫尾的有利时机，尽快做好资产处置和移交工作，县交通局要尽快启动石灰厂的改制工作，将土地置换出来，力争全年土地出让金达1.5亿元以上。另一方面要激活社会资源。按照“谁投资、谁受益”原则，建立多元化的城镇基础设施投入机制。具体做到六要”即：做大融资平台，向金融机构要钱；搞好土地出让，向土地市场要钱；争取政策性银行、商业银行贷款，向信贷要钱；争取上级支持，向政策要钱；继续采取BTBOT等融资模式，向民间资本要钱；完善担保体系，向担保机构要钱，千方百计筹集建设资金，确保城镇化建设顺利推进。
三分建设、七分管理”建设是基础，4要坚持管理这个关键。管理是塑造城市形象的系统工程。管理是保证。要进一步完善“两级政府、三级管理、四级网络”城市管理框架，细化网格化管理措施，形成“条块结合、以块为主”管理模式，逐步使城市管理走上制度化、规范化轨道。一要加强宣传教育。各宣传机构要运用各种宣传形式，对居民进行社会公德、职业道德、城镇管理知识及法律法规的宣传教育，增强广大居民的环境意识、公德意识和管理意识，引导居民积极支持、参与管理，逐步形成人人争当文明居民，个个参与城市管理的良好社会风尚。二要加大环境治理力度。以创建省级文明城市为契机，以创建卫生镇、环境优美乡镇为目标，持续开展环境综合治理活动。县、乡都要成立领导小组，建立环境综合治理长效机制，强化监督检查，落实治理资金，做到执法到位、治理到位、处罚到位，并将管理触角延伸到乡镇集镇，切实解决中心城区部分地段、乡镇集镇，沿国、省道两旁的脏、乱、差、堵”问题。要适时召开现场会，对工作开展好的乡镇通报表扬，工作滞后的乡镇给予通报批评，主要领导作表态发言。三要加强城市美化、亮化和绿化工作。甘书记强调：要牢固树立“大文化、大绿化、大水面、大空间”理念，认真实施好绿化、亮化和道路“白改黑”工程。城管部门要高标准做好城市亮化规划，认真实施好新建城市主干道路亮化工作的同时，切实抓好盱江大道、西街步行街、王府街等重点地段的亮化改造工程；环卫、园林等单位要抓紧制定城市美化、绿化工作方案，精心选择优良树种、精心组织实施，确保城市绿化与城市美化、亮化同步推进。
三、决战园区。全力推进新型工业化
已经是被证明了成功模式，园区是推进新型工业化的火车头”经济发展的带动区、体制和科技创新的试验区、城市发展的新区。工业向园区集中。主攻工业就是要决战园区。
园区工业是新型工业发展的希望所在潜力所在为此，1做大做强园区。园区建设是影响产业聚集的关键因素。要进一步做大做强工业园区，努力提升园区开放型经济发展水平，力争全年园区实现工业增加值15.25亿元，同比增长26%主营业务收入50.3亿元，同比增长29%上交税金1.34亿元，同比增长38.5%一要做大规模。一方面，要加大园区开发建设力度。目前三期工业园区已征用土地1000亩，尚有700亩未平整，园区办要抓住有利天气，加班加点，尽快平整到位，国土局要积极向上沟通，尽快做好以上土地的报批工作。要加快四期天井源工业园区建设步伐，抓紧做好四期工业区规划编制和评审工作，尽快启动实施产业区选址定界、障碍物拆除、土地平整等工作。另一方面，要按照节约用地、集约发展的要求，进一步加大园区用地清理盘活，对长期“圈而不建”建而不产”项目，坚决按照有关规定收回土地，用于新增项目的发展。二要做特产业。特色是产业的生命力、竞争力。后发地区要实现赶超发展，就是要靠特色。从目前来看，县工业园区主营业务收入比黎川、南丰、宜黄、金溪、广昌、乐安、资溪等县都要大，但产业特色不强。崇仁机电、黎川陶瓷、宜黄塑料、金溪香料已成省级产业基地，县工业园区要找到一席之地，要成为真正的经济增长极，要走持续扩张快速发展之路，就必须进一步明确产业定位。从我县现有的机械制造金属加工、服装鞋帽、食品加工、医药化工、建筑建材等五个产业来说，机械制造金属加工产业受政策因素影响而发展不稳定，服装鞋帽产业没有走出自己的品牌之路而发展不平衡，建筑建材产业依靠资源而发展不持续，都难以走出特色产业之路。而在食品加工产业中，县已有国家级农业产业化龙头企业1个洪门蛋业、省级农业产业化龙头企业3个分别为麻姑实业、阿颖淮山、映红养殖。随着江西酒厂改制基本结束，最近，有不少实力较大的客商前来考察洽谈黄、白酒和啤酒生产线项目，如果这些项目一旦谈成上马，县的食品加工行业实力将大大增加，发展前景非常广阔。医药化工产业中，县的建昌帮”中华老字号，享誉国内外，同样具有很大的开发潜力。加上我县医药化工产业中已有昌诺制药、赣亮医药和建洪药业，其科技含量、品牌效益均很高，为此我要重点发展食品加工和医药化工这两个产业，并做大做特，力争将以上两大产业打造成省级产业基地。三要做优环境。大力加强“生态园区”建设，要充分利用推进“一大四小”工程建设的有利契机，积极搞好园区的美化、绿化工作，全面推进以水、电、路、通讯为主的基础设施和物流、金融、餐饮、公交等配套服务设施建设，切实优化园区发展硬环境。
招商引资是推进新型工业化最有力的抓手。抓住了招商引资这个“牛鼻子”就能借鸡生蛋、借力发展，2大力招商引资。新型工业化是现代化不可逾越的阶段。就能促进新型工业化的发展。一要明确招商任务。市里下达我县引进5000万元以上市外工业项目实际进资11.5亿元；亿元以上市外工业项目实际进资5亿元；新引进5000万元以上市外工业项目23个，其中新引进亿元以上市外工业项目11个，外贸出口6550万美元，实际利用外资1650万美元。按照略高于全市目标的原则，今年全县要引进5000万元以上工业项目42个，其中亿元以上项目19个，实际利用外资1750万美元，出口创汇6550万美元。二要突出招商重点。要围绕重点区域招商，紧紧盯住长三角、珠三角和海西经济圈，浙江台州、宁波、永康、富阳、仙居等地，福建泉州、广东东莞、安徽亳州、上海等城市和港澳台等地区原因：一是这些地区经济发达，产业转移的速度正在不断加快；二是近年来我县引进的项目大部分都来自这些区域，客、双方比较熟悉和了解，便于摸索信息、沟通感情，以商招商。要围绕重点产业招商，大力依托我县机械制造、服装鞋帽、食品加工、医药化工、建筑建材等五大产业，加大产业招商力度。要围绕重点项目招商，充分利用现有的黄白酒生产技术和麻姑山旅游资源，加大重点项目招商力度。三要坚持领导招商。县领导及各乡镇、各部门主要领导要把招商引资作为第一要事，亲力亲为，集中精力、集中时间抓好招商引资，多出去招商，摸准信息，多下去解决实际问题，推动工作。今年，将招商引资任务分解到县领导和各乡镇、各部门，县领导共带了38个小分队，会后，希望大家，尤其是县领导要率先带头，走出去招商，做到哪里有好项目、大项目，哪里就有领导尤其是主要领导的身影。四要积极参加招商活动。从3月份开始，县要积极参加市里每个月安排的招商活动，进一步扩大的对外影响，吸引更多的客商投资，动员在外创业成功人士返乡创业。全国“两会”以后，市里就会在香港、东莞举行招商活动，要精心组织，力争香港祥田贸易有限公司大千鞋业项目、香港三盛集团麻姑酒项目、广州美日有限公司食品加工项目签约。除了参加市里的活动，还要立足实际，重点区域举办承接产业转移洽谈会、推介会，大力推介的产业、项目、品牌、资源、环境、政策、人文优势等。五要提高招商引资能力。各级领导和干部要掌握熟悉和吃透招商引资的有关政策、法律、法规和国家产业发展方向等具体政策，详细了解我县的资源情况、优势产业、市场空间、投资成本要素等，熟知招商引资的主要环节及其要求，掌握相关的经济知识，尤其是项目知识，成为招商引资的行家里手。要充分利用连锁效应招商，以客商为纽带，以亲情、友情为桥梁，做到以商招商、以情招商。一方面，要切实加强与在落户的客商联系，为其排忧解难，提供最优越的服务，以情感人，争取客商引荐更多的朋友来投资。另一方面，要注意挖掘我县在外的乡友资源，加强与在外地发展、事业有成的籍乡友的联系，争取其对家乡尽其所能的支持。对引进战略投资者和壮大支柱产业方面的重大项目，要做到定人、定目标，把更多的大项目、大老板引进来，把新产品、新技术引过来，力争招商引资在结构与质量上有新的突破。
扩大就业的重要渠道。工业经济上不去，3培育和扶持骨干企业。工业是财税收入的主要来源。经济总量难以壮大，地方财力难以增加，赶超发展就无从谈起。一要抓帮扶促发展。研究制定相关优惠政策，帮助困难企业降低企业成本，切实提高企业的市场竞争力和抗风险能力。积极发挥中小企业信用担保中心、省信用担保公司分公司等担保机构和金融机构的信贷功能，大力扶持一些规模大、效益高、信誉好的企业，真正把资金投入到财税贡献大、发展前景好的企业。进一步加强调度频率、加大调度力度，及时了解企业的具体困难，及时召集有关部门召开调度协调会，提高为企业解决困难的效率。二要抓建设促效益。要千方百计提高项目的开工率、竣工率、达产率。签约项目抓开工，对已签约尚未开工建设的萤石矿深加工、洪门湖食品、力能手袋等项目，要尽快开工建设。建项目抓投产，对目前在建的项目，除个别建设周期较长的外，绝大部分项目年内要竣工投产，重点帮助200万吨旋窑水泥、锦丰实业、阿颖淮山、洪门蛋业等建成投产，促其尽早产生效益。投产项目抓效益，对已经投产的项目，积极帮助协调解决投产项目生产经营中的问题和困难，确保项目按设计要求满负荷生产，实现预期生产目标。三要抓技改促后劲。积极引导企业加大技改投入，重点扶持赣亮医药、阿颖淮山二期、万荣实业等企业进行技改、扩建，增强企业发展后劲。鼓励企业向“专、精、新”方向发展，自主开发新产品、新技术，重点支持恒丰制衣、飞龙鞋业、同昌实业等企业创建品牌，进一步提高企业知名度和产品市场占有率。力争全年新增省优新产品8个，省级名牌产品4个，省级著名商标8个。同时，积极培育各类技术服务机构，逐步建立和完善企业技术服务平台，提高企业创新能力，增强企业竞争力。
四、强化考核。确保全面完成各项目标任务
目标任务落实得怎么样，工作干得怎么样。关键要进行严格的绩效考核评估。要按照市政府提出的令畅通、排排位、抓落实、常问效、真问责”要求，一方面，要建立健全行之有效的绩效评估办法。新型城镇化建设的效果，要看是否宜居宜业，否增强了城镇功能，否提升了城市品位；新型工业化的效果，要看新增规模企业的数量、规模以上工业增加值的增长量、工业对经济发展的贡献率、工业对财政的贡献率、税收占财政收入的比重等。各乡镇各部门要认真研究，拿出具体有效的办法。另一方面，要加强督查调度、考核评比和跟踪问效。对新型城镇化和工业化等重点工作，要实行半月一调度、一月一通报、一季一小结、半年总结评比、年终考核奖罚，通过合理的评估、科学的考核、严格的问效和严厉的问责，推动工作落实，促进事业发展。
五、立足当前。切实做好当前几项重点工作
面对新的目标与新的任务，新的一年。大家既要着眼全年，又要立足当前，统筹兼顾，周密部署，强化举措，真抓实干。推进新型城镇化和新型工业化的同时，当前，尤其要抓好以下几项工作。
市政府下达我县主要经济指标和全民创业指标，1切实抓好各项目标任务分解工作。25日。昨天召开了县党政班子会议，按照“略高于市目标”原则，确定了县主要经济指标奋斗目标：即生产总值完成52.5亿元，增长16%财政总收入5.846亿元，增长32%规模以上工业增加值15.7亿元，增长26%全社会固定资产投资74.5亿元，增长51%实际利用外资1750万美元，增长21.8%外贸出口6550万美元，增长9.99%农民人均纯收入6130元，增长10.22%人口自然增长率控制在7.95‰以内。希望各分管县领导要对照任务，迅速分解，落实到位。同时，要对各自分管的工作进行安排和调度，确保各项工作有序推进，力争我县今年进入全市目标管理考评综合前三名。之所以提这一个争先进位目标，基于以下四点：一是作为省域规划的赣东南次中心城市，随着向莆铁路和济广高速的建成通车，将成为继鹰潭之后赣东又一个交通枢纽，区位优势更加明显；二是县素有“赣地名府、抚郡望县”之称的古县，名人倍出，人文优势凸显；三是通过全县上下的共同努力，县的赶超发展目标、措施和成果已在全市形成积极影响，创造了良好的外部舆论环境；四是有一支想干事、能干事、会干事的干部队伍。这些因素的存在没有理由不争先进位、科学赶超。
各项工作的重中之重。财税部门要按照昨天县党政班子会议确定的财政收入5.846亿元，2切实抓好财税工作。财税工作是一切工作的总开关。增长32%目标任务，尽快拿出我县2010年财政收入预算计划盘子，层层分解，并逐月逐旬抓好落实。要加强税源管理，强化征管措施，堵塞征收漏洞，做到应收尽收，确保财税工作实现首季开门红。
紧扣国家在粮食安全、重大农业基础设施、民生工程、重大环保生态和节能减排、重大能源和交通基础设施建设、廉租房建设，3切实抓好争资金争项目工作。各有关单位要充分利用当前的有利形势。以及自主创新、结构调整、产业转型等方面的投资导向，尤其是加强农业、水利、能源、交通、城镇等基础设施和民生等领域的重大项目，加大力度，抢抓机遇，利用各种关系，通过各种渠道，尤其要利用全国“两会”期间，积极跑部进京，努力争取国家和省更多的项目和资金。
统筹做好农业农村各项工作。一要扎实做好春耕备耕工作。要落实好全年生产计划，4切实抓好农业农村工作。各乡镇、各有关部门要突出一个“早”字。积极做好种子、化肥、农药、柴油、农膜等生产资料的调运、储备、供应和调剂，加强农资价格的监控，严厉打击制售假冒伪劣农资等坑农害农行为。二要切实做好防疫、防火、防汛工作。要加强高致病性禽流感等重大疫病的防控，落实防控措施。要进一步落实森林防火责任制，加强野外火源管理，一旦发生火灾，要及时组织科学扑救，尽量减少火灾损失，避免发生重特大火灾和人员伤亡。要严格落实行政首长防汛责任制，抓好防汛、度汛措施的落实，备足抢险所需物资，确保安全度汛。三要抓好造林绿化“一大四小”工程建设。要突出抓好示范点建设，落实经营主体，加快苗木栽植，坚决打好2010年造林绿化“一大四小”工程的第一仗，使我县造林绿化“一大四小”工程建设在短时间内有一个看得见的明显变化。四要认真做好计划生育工作。人口计生部门要在春耕前集中开展一次计划生育服务活动，迅速掀起春季计划生育。
即接待旅游人数69万人次，5切实抓好生态旅游业。市里今年对我县旅游工作下达三项指标。增长20%旅游综合收入4亿元，增长40%门票收入增长20%这种情况多年来没有过，这既是市里对我县发展旅游业的重视，更是对我县发展旅游业的一种鞭策。从自身资源优势看，发展旅游业得天独厚。一是历史悠久，江西省建县最早的18个古县之一，迄今2212年，历史上称建昌府。二是历代名人辈出，如北宋思想家、教育家李觏，泰州学派代表人物罗汝芳和现代设计钱塘江大桥的著名桥梁专家罗英等。三是江山炳灵，有着丰富的古代遗存和风景名胜。山有洞天福地麻姑山以及从姑山、毕姑山、祥岗山，水有醉仙湖、廖坊水库，还有江西省现存最长的明代石拱桥万年桥和明代太平桥、聚星塔和登高阁、明代益王墓葬群遗址和金水桥。可以说，现在发展旅游业，不但具有优越的历史、人文、生态条件，而且有上级重视，更有百姓的厚望。为此，要重点开发以长寿文化为主题的麻姑山，具体要抓好以下三项工作：一要抓好麻姑山风景区造林绿化工作。县财政将拿出部分资金对麻姑山景区实施造林绿化，建昌镇和林业局、园林所等部门和单位要按照绿化方案尽快实施到位；二要完善规划。县旅游局要结合麻姑山景区实际，进一步做好麻姑山的近、中、长期规划编制工作，做到分步实施，逐步开发，逐见成效；三要积极开展旅游招商。要进一步完善旅游招商政策，加大旅游招商力度，象抓工业招商一样抓旅游产业招商，象抓城市建设一样抓旅游基础设施建设，不断提高我县旅游接待能力和标准，把麻姑山打造成为休闲度假胜地。同时，要加快醉仙湖景区建设步伐，切实帮助解决建设中的各种实际问题，力争今年夏季醉仙湖旅游景区试营业。
县社会形势总体上保持安全稳定，6切实抓好安全生产工作。安全无小事。2011年。但我千万不要有麻痹思想，对安全维稳工作任何时候都不能放松，任何时候都不能掉以轻心。要严格落实安全生产责任制，坚持重大安全问题及时报告制。要认真做好春运和全国“两会”期间安全生产工作，落实责任，迅速排查，对发现的问题认真抓好整改，及时消除安全隐患，坚决遏制安全事故发生。要进一步加强对烟花爆竹行业和公共娱乐场所的安全监管，加大安全隐患排查力度，不留死角。
