时间：2022-11-01 08:40:33
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雅泸高速公路C20标段共有三座大桥和一座隧道，分别为：干海子特大桥、栗子坪四号大桥、锅底凼大桥和干海子小半径螺旋隧道，路线全长5.737公里。项目施工的重点是“世界第一座”全管桁结构连续梁桥——干海子特大桥，该桥位于四川雅安经石棉至泸沽高速公路干海子特大桥位于四川冕宁境内海拔2500米的拖乌山脚下，地形地质条件极其复杂。大桥全长1811m，共36跨，设计宽度为24.5米，最高桥墩达107米，跨径分别为44.5米、62.5米，为全管桁结构连续梁桥。
该桥被列为交通运输部的西部山区科技示范桥，同时也是雅泸高速公路的重点控制性工程。桥梁结构新颖、科技含量高，很多技术没有成熟的工艺可以借鉴，而且地形复杂，气候恶劣，施工难度相当大，根据该工程具体情况，项目部从技术创新入手，努力使管理工作标准化、规范化、科学化，向创新要质量、要速度、要效益，确保了工程建设优质、高效地进行。
一、充分利用社会资源
干海子特大桥结构新颖，结构形式为国内首创，桥梁长，施工量大，环境气候恶劣，施工过程中很多技术在中铁建系统范围内乃至国内都尚无先例，整个施工过程都是在摸着石头过河，稍有考虑不周全的地方将有可能导致整个桥梁施工前功尽弃。为保证大桥顺利建成，我们充分利用社会可用资源为大桥施工服务。
1、项目部将大桥的整个施工过程分为钢结构加工制作、钢结构防腐、桁架梁架设、现浇桥面板混凝土四大模块，根据不同的模块特点外聘了专业的技术人员进驻现场进行技术指导，并邀请了钢结构制作专家、防腐专家、混凝土专家对我们编制的每个方案进行详细的评审，各个专业专家从各自的专业角度对方案提出宝贵意见，根据专家意见完善施工方案。最终形成了最优最细的方案指导现场施工。确保了方案的可实施性。
2、钢结构施工是一个复杂而漫长过程，钢管在定位、焊接、装配、顶推与拖拉过程中还受到大气温度、日照温差等环境因素的影响，而钢结构的施工是一个对误差要求很高的工作。钢结构单元施工受到温度、日照影响，需要选择在一天中气温变化较小时候施工才能满足要求。因此在整个施工过程中我们需要对大桥进行实时监控，随时了解变化情况，以便采取相应的措施。我们没有专业的技术及设备对大桥进行监控，为此我们与大学院校联合，运用专业的软件对大桥在各种状态下线性、应力建立仿真计算模型，计算施工过程中关键参数的理论数据，并现场采集、测试控制点有关参数，与计算值比较，不断的修正计算模型，指导施工。
二、创新管理
钢构件的加工制作对精度要求高，按照一般管理思路应该把钢构件的加工制作在专业生产车间进行加工生产完成后，再运输到现场进行组拼。而干海子大桥地处拖乌山脚下，海拔2000米，雨雾冰雪天气多，仅有一条国道与外界相连，运输极其不方便，如果放在专业生产车间进行生产再运输到现场会制约工程进度，且增加运输成本。
针对此问题，项目部在干海子大桥现场平整场地，设置了钢管卷制车间、节段制作车间、构件防腐车间以及构件预拼场，墩柱钢管全部在现场卷制，并按要求进行相贯线切割，然后在制作车间制作成构件，并依次进行防腐，形成了现场流水化作业施工效率大大提高，且减少了工程施工成本，实现现场工厂化作业。
三、技术创效，减少施工成本
干海子特大桥施工条件复杂，桥梁高且结构复杂，施工环境恶劣，工期紧，场地狭小，施工精度要求高，在这种情况下，坚持科技为先导，来破解相关技术难题。对施工方案和施工方法在施工中不断改进和优化，避免各工序之间的干扰，从施工方法和工序上寻找加快施工进度的路子，使施工经常处于有组织、有计划、有秩序的调控之中。
1、在格构墩安装上，针对桥址地形条件，分别采用了塔吊安装和履带吊安装的方法进行，格构墩单片A型架，在现场经过2+1预拼模式预拼后，焊接成格构墩单元节段，最后整个单元节段整体安装，将高空作业量尽量变为地面作业，单元节段整体吊装精度容易保证，而且安装速度快，效率高，比起单片进行安装节约2/3的作业时间，大大节约了施工成本。
2、针对干海子大桥地形条件复杂，桥型处于S型曲线上，墩顶空间狭窄等特点我们编制了梁上架梁方案、架桥机架设方案、高位顶推方案和低位分段拖拉架设方案，最后经过评审择优选取了主桁架梁分段拖拉架设的施工方法，并对施工过程中的关键技术进行了攻关，发明了主桁梁拖拉的动力系统、滑道系统、横移系统、钢管格构墩柱拼装平台、桁架梁导梁及导梁的拆除系统，实现了主桁架梁的在小半径曲线上的拖拉架设，对山区桥梁架设具有很高的借鉴意义，受到了业内各界人士的一直好评。
3、桁架梁桥面现浇属于高空作业，桥面板设计厚度仅20cm。要完成20cm桥面板的现浇作业，如何设计模板及模板支撑体系是现浇作业的关键技术所在，我们对此进行了技术攻关，认真研究了主桁架梁的结构形式及浇筑顺序，最后采用了用角钢制作托架，通过U型环固定在主梁上弦管上，托架之间间隔满铺方木作为模板的支撑体系，托架和方木可循环利用，相比一开始设计的在主梁斜腹杆搭设桥面板模板支架平台的方法，既简单实用，又可节约成本。
四、精心组织，有序施工
该桥为2009年6月正式实施，且工程位于海拨1900米以上的复杂山区，每年11月至次年3月进入积雪冰冻期，施工环境、条件极其恶劣，有效施工时间短，按照特大桥梁正常工期推算工期应为2012年8月底，为确保雅泸高速公路4月底全线通车的总体目标，采取了多种有效措施，精心组织施工。
1、编制详细的施工计划，根据施工计划配置相关作业人员，合理配置各种资源，不能因为零星材料、小型机具设备影响施工。并严格按照施工计划检查施工进度。对存在进度偏差的施工部位及时采取补救措施尽力。
2、建立各种施工架子队，由于大桥任务重，工期紧，项目部针对本工程的实际精选了具有实力的架了队伍，特别是在焊接工班、吊装工班、模板工班、钢筋工班和混凝土工班的安排上，采用操作技能熟练并富有多年施工经验的工人组成各种架子队伍，并配备了备用施工作业队伍，随时待命，只要有施工工作面，立即安排施工，保证工序的紧凑性，以确保工期目标的实现。
3、质量安全保证，干海子大桥作为科研桥，建设环境恶劣，质量要求严，严格控制施工全过程，如焊接的温度、湿度和风速要求的控制。主梁拖拉过程中检查动力系统、滑道系统和限位系统，随时监控墩顶和支架平台的位移，确保主体结构安全和施工安全，桥面板施工加强对模板支架、预应力筋、几何尺寸的检查，做好临边防护，建立完善质量管理体系、安全保证措施和明确的应急预案，在确保安全和质量的前提下加快施工进度。
关键词：建设工程；项目管理经验
笔者是一名建设单位的项目管理工作人员，曾经管理约5.1万平方米的两栋单体住宅楼和一栋地下车库，住宅楼为17层剪力墙结构，地下车库为地下1层框架结构。项目于2011年11月开工，于2013年7月通过验收。工程历时625个日历天。在项目管理（施工阶段）中有一些粗浅的经验，写出来供同行分享。文中将曾经管理的工程项目简称为A区项目。
一、土建工程方面
1.现场代表要充分发挥作用，对图纸要理解清楚，现场指令必须严格依据图纸和相关规范执行，不能擅自改变图纸设计。A区项目住宅楼的地下室顶板在施工过程中，钢筋按照图纸设计应该通长布筋，但是在施工中，施工单位为了施工方便把钢筋裁短，然后分块布筋，这和原设计图纸不符！如果施工，工程质量存在隐患。发现问题后，紧急停止现场施工。经查证图纸和相关规范，并且请设计人员到现场确认后，仍然按照原设计图纸施工，由于施工方式改变造成的所有损失均由施工方承担，工程质量得到了保证。2.现场代表对于现场出现的问题，要及时处理，不能及时处理的问题，要抓紧时间会同设计单位、建设单位的主管领导上报，及时解决，避免窝工，影响工程进度。3.对涉及到工程成本方面的变更和签证，要慎重。现场变更，有时是施工单位提出来的，有时是建设单位提出来的。大多数情况是施工单位提出来的，当施工单位提出变更时，要考虑变更的原因是因为施工技术达不到，还是市场材料设备缺乏等诸多因素，因为变更必然涉及到成本变化，作为建设单位的项目管理工作者，我们必须为工程成本负责。一般来说，建设单位都有项目成本管理部门，也有一定的工作程序，遇到变更和签证，一定要按照相关的程序和管理办法及时通知成本控制组进行现场核查，签证认可。4.对现场急需的认质认价材料，要提前进行信息采集，提前核算材料量，然后供认质认价小组考察、认定，尽快确认。认质认价的材料种类繁多，认价工作的程序和环节多，要早安排，早着手。5.对工程图纸要提前消化，在图纸中出现的问题提早发现。比如在A区项目的主楼地下室，由于地下室拐角洞口的梁当时设计有误，梁端无处支撑，当时是周六，设计院不上班。后来在次周一才得到解决，耽误了一天木工支模的时间。6.非标层在支模过程中，就应开始检查各个部位，尽量减少施工不当造成的错误。当标准层开始的时候，应着重抓第一个标准层的检查，避免类同错误大批量发生。A区项目在施工到第5层的时候，经过我们检查，发现某单元某住户的阳台空调板发生错误，施工时按照第三层位置施工，到第4层为标准层，当时施工没有发现，直至这种失误到第5层发现为止。因此，这类错误应该汲取教训。7.对于建筑外立面造型和外墙面的颜色确定，应该提早进行。一般来说，应当在项目开工之时已经确定，但是，有时建设单位会有变化，若有变化，必须及早进行，避免耽误工期。8.对于总体工程，要提早安排设计，提早预留管道、电气管线等接口，主楼和室外衔接到位，避免返工。室外工程原设计是管道直埋，后来变更为综合管沟，变更后，管沟和原主楼内的管沟重叠，主楼内的管沟要拆除才能和综合管沟连接，因此，这方面还是要提早考虑为好。9.在总体工程中的单项工程时间安排方面，要尽早安排，尽早施工，避免耽误工期。比如A项目地下车库的钢结构玻璃金字塔顶棚，由于当时对工期预计不周，没有考虑到施工过程中钢化玻璃的加工时间，没有预计到玻璃测量中出现的报废玻璃耽误的时间风险，因此，此单项工程施工过程时间长，在总体工程验收时耽误了工期。
二、电气工程方面
关关键词：国际工程；EPC特点；EPC管理；项目管理；
Pick: the international engineering construction of EPC project size, complex system, involving the professional technical stakeholders is more wide, participate in project construction and complex relationship, lead to project all stages there is a huge risk, effectively carried out on the project risk management planning is the key to the successful EPC project goals. To Ghana bouvet hydropower station project as an example, this paper expounds the basic characteristics of EPC project management and cost control at each stage.
Close key words: international engineering; EPC characteristics; The EPC management; Project management;
Lead
中图分类号：TV文献标识码：A文章编号：2095-2104(2013)
摘
引
引言
中国水电建设集团为响应中国走出国家的号召，积极开拓国际水电市场，为了适应EPC这一新颖的项目管理模式，在国外的多个水电站建设项目中，勇于探索，摸索出一条行之有效的项目管理模式。项目管理就是把各种知识、技能、手段和技术应用于项目中，以达到人们的需要和期望，其过程是整体分解和结合统一的过程。项目管理不能只强调改进单一项目为中心的具体管理过程，而应把它提升为一种以企业战略目标和企业资源总体规划指导下的项目组合管理理念。要加快我国项目管理与国际惯例接轨，必须探讨科学的管理模式，如何寻找持续完善项目管理途径，任重道远。
1.工程简介
布维水电站位于加纳北部和科特迪瓦交界处，在沃尔特水库上游150KM的青沃尔特河上。电站主要由一座碾压混凝土主坝、一座黏土芯墙堆石坝、一座均质土坝、坝后式厂房、输变电项目及2座变电站组成。主要实物工作量为碾压混凝土91万方，常态混凝土29万方，副坝填筑66万方，压力钢管及闸门等金结制安约5000吨，输变电线路320公里，变电站2座。
布维项目采用EPC建设模式，以FIDIC 1999年版EPC合同为通用条款。通用条款与合同协议书、特殊条款、业主要求及补充协议一起，组成了合同体系。
2.布维项目及EPC项目特点
EPC合同更接近于固定总价合同。在国际工程承包中，EPC模式适用的工程一般规模均较大，工期较长，且具有相当的技术复杂性。布维工程较大，投资已达6.2亿美元，追加投资后，合同总额可达7.9亿美元。合同工期56.5月，2008年12月2日开工，2013年8月18日完工。布维项目属西非欠发达地区，热带地区，市场落后，当地无熟练工人，施工设备及主要材料（水泥除外，运输距离约600公里）均需从国外进口，主坝为RCC碾压砼重力坝，存在较大施工难度。
EPC(Engineering ，Procurement， Construction)工程项目是指业主选择一家总承包商或者总承包联营体负责整个工程项目的设计、采购、施工及试运行，提供完整的可交付使用的工程项目建设模式。布维项目为中国水电建设集团国际有限公司EPC总承包，合同签订后，成立加纳布维项目部，负责项目的管理与实施，涵盖项目的设计、采购、施工及试运行等“交钥匙”工作。EPC项目有以下一些主要特征：
2.1业主把工程的设计、采购、施工服务工作全部委托给工程总承包商负责组织实施，业主只负责整体的、原则的、目标的管理和控制。
2.2业主只与工程总承包商签订工程总承包合同。签订工程总承包合同后，工程总承包商可以把部分设计、采购、施工等服务工作，委托给分包商完成；分包商与总承包商签订分包合同，而不是与业主签订合同；分包商的全部工作由总承包商对业主负责。
2.3业主可以自行组建管理机构，也可以委托专业的项目管理公司代表业主对工程进行整体的、原则的、目标的管理和控制。
2.4业主把EPC的管理风险转嫁给总承包商，因而，工程总承包商要承担更多的责任和风险，同时工程总承包商也拥有更多获利的机会。
2.5业主介入具体组织实施的程度较浅，EPC工程总承包商更能发挥主观能动性，充分运用其管理经验，为业主和承包商自身创造更多的效益。
2.6 EPC工程总承包的承包范围有若干派生的模式，例如设计承包可以从方案设计开始，也可以从详细设计开始；采购工作的某些部分委托给设备成套公司；施工工作可以自行完成，也可以分包给专业施工单位完成等。
3.布维项目EPC管理状况
由于收入总价固定，成本控制便是EPC工程管理的核心。布维项目从预算阶段、合同签订阶段、设计阶段、实施阶段均较好进行了成本控制。
3.1预算阶段
EPC项目预算阶段是成本控制的引入期。布维项目在可研阶段作预算时，充分研究业主要求，并对项目所在地的人工、材料、设备情况等价格因数进行了充分的市场调研，合理分析物价上涨情况，从预算阶段就开始了成本控制。
3.2合同签订阶段
签订EPC工程项目合同是EPC工程项目成本控制的第一关键控制点。布维项目在合同谈判时，合同谈判人员有丰富的工程管理经验和前瞻性，对可能发生的情况有提前预计，并对合同实施过程中突发事件做好预警、预案，做到了标的详尽，时间明确，权责明析，充分遵循国际惯例与当地法规，严密合同条款。
3.3设计阶段
设计阶段确定了产品成本80%的约束性成本。EPC项目成本控制在设计阶段主要是优化设计方案，在技术层面注入经济原则。EPC工程项目设计方案选择与评定应综合考虑多方因素，经济成本大小是评定优化与否的一个明显标志。优化设计方案一方面体现在材料与结构的选择，另一方面是工艺设计。布维项目采用EPC合同模式，在一期设计方案确定后，随着设计工作的进展，完成一部分分项工程的设计且由业主批复后，即对这一部分分项工程进行施工，处于“边设计、边施工，边修改”的状态。因此需要按施工进度要求及时提供设计文件及详细图纸。
3.4实施阶段
EPC工程在实施阶段，制度建设、计量结算、变更索赔、分包管理、采购管理、现场成本管理、移交阶段的管理做到开源节流，是成本控制的重要环节。
3.4.1制度建设
布维项目从进场起就重视机构设置和制度建设。依据二滩和巴罗塔国际项目积累的经验和国内成熟项目的管理经验，建立符合EPC特点的机构设置，制定了布维EPC特点的管理体系。在工作实践中，随着对EPC管理的认识深入和项目环境的特点，不断对管理体系进行修改、调整和补充，并对机构设置、部门职责进行调整，以形成适合布维EPC合同的管理体系。
在合同管理方面，商务办为项目合同管理的牵头部门，结合项目实施对商务管理方面的职能要求，根据国内及其它国际项目经验，科学、合理安排工作岗位，下设计划统计、造价管理、变更索赔、计量结算、分包管理、合同文件、保险管理、商务管理等业务岗位。商务办根据FIDIC-EPC合同条件，并考虑境外合同管理工作自身的特殊性，不断积极探索，进行管理创新。
3.4.2 计量结算
布维项目为EPC总价合同，合同计量支付清单BOQ中许多项目计量单位及支付条件与国内存在很大不同，国外特殊的工程师清单和合同计量与支付习惯，打破了国内传统现场工程量签证工作模式，许多实施项目进度结算的计量均由商务办内部直接完成，然后编制并上报业主结算报表。布维项目由商务办直接独立负责部分项目已完工程量的计量签证工作，改变了国内合同部门仅负责工程量录入、编制结算报表的工作模式，大大节省了计量部门（布维项目部为质检办）在工程量签证上所花时间，便于将更多精力投入到项目质量控制上，提高了工作效率。
布维项目充分抓住EPC总价项目的基本特征，平时积极妥善处理好与业主关系，巧妙把握现场实际工程量与图纸设计量差别及合同定义的边界条件，对如临建设施、大坝常态砼、大坝钢筋实现超结，其中大坝钢筋在其砼完成量仅占砼全部设计量的一半时已全部结完。及时结算并实现部分项目超前结算为保障项目顺利实施提供充裕的资金。
3.4.3 变更索赔
EPC总价项目从业主角度来讲就是降低项目实施风险，控制工程总投资。而承包商需承担绝大部分风险，在总收入合同价格固定的前提下，盈利空间有限。此时，承包商欲提高利润空间的有效办法之一就是努力通过变更索赔增加合同外收入，从而提高合同总收入。
布维项目紧紧围绕EPC合同条件，从索赔的角度理解合同条款，从主合同、技术方案、合同价格、文档管理等方面加强管理与分析，努力挖掘变更索赔线索，抓住任何可创收机会，克服主合同变更索赔条款操作性不强、业主工程经验不足及国内外处理变更问题习惯差异等困难，力争变损失为利润，维护项目正当权益，同时亦加强项目精益化管理。
3.4.4 分包管理
布维EPC项目工程范围广，含土建工程、水电站永久机电设备工程及输变电线路工程等；若全部由项目部实施，不仅施工组织难度很大，项目部费时费力，而且在某些专业技术工程还可能存在履约风险，这时选择具备专业资质、履约能力强，企业信誉佳的专业分包队伍将会大大降低施工组织难度，同时专业技术工程的良好履约也能得到一定保证。
布维项目根据工程特点及项目部自身优势，结合公司内部发展要求，在综合全面统筹考虑项目总体协调实施要求的基础上，科学划分分包项目，大胆创新分包模式，采取两个“相结合”的方针，即内部分包与外部分包相结合；国内分包与当地分包相结合，并严格执行公司分包管理程序，降低分包风险，提高分包效益。
3.4.5 采购管理
布维EPC项目在采购阶段充分利用外部环境，科学组织物资供应，有效降低采购成本。布维项目采购的外部环境主要为自然环境和社会环境，采购地点主要为当地采购及中国采购。在自然环境方面，采购问题为：加纳市场不发达，物资匮乏，价格高且波动大、上涨多，大部分建筑材料及设备配件等全部依赖进口；工地地处偏僻为国家森林公园入口，距离港口600公里，运输保障难度大。解决自然环境的问题，主要通过了解、熟悉当地市场，合理制定采购计划，有意识的培育当地市场。社会环境方面，采购问题为：在国内集中采购，物资设备采购有时满足不了现场施工要求；政党更替，政府部门权力和利益重新整合，对采购环节如清关、免税、环保等人为增加困难，延缓许可办理进度，且项目也不作为。业主CEO更改，公关、协调能力降低，不能争取有利的外部环境。
3.4.6 现场成本管理
在现场成本管理方面，以经营、财务部门为首，带动设计、技术、施工、机电和物资等部门参与成本控制工作，形成全员成本意识，全方位、全过程成本控制的局面。虽然项目部由于部门、工区人员配置有限，未设置相应的专职或兼职统计人员，但做为成本控制的主要部门，面对人员极度缺乏的局面，布维项目经营人员经常深入施工现场与加工车间，进行现场跟踪记录，加强与现场人员的沟通与配合，收集相关施工数据，有计划的测算单项工程施工直接成本，并提出整改意见供领导决策。同时根据“进度是成本控制的重要一环”这一原则，积极探讨激励员工工作积极性，加快施工进度的激励措施，针对不同施工项目编制相应的考核激励办法，并根据实际执行情况进行相应调整，促进提高工程进度，控制项目成本。
3.5 移交阶段
EPC项目的移交阶段，对于EPC项目指的是项目的收尾、验收后在移交过程中项目的合同终结、利润分配的过程。对业主来说，运行后移交，做好竣工资料和决算工作。对分包而言，布维EPC项目中分阶段存在公司内分包，需进行二次分配。移交阶段是索赔与反索赔高峰期，需项目管理人员提高合同管理水平，增强法律意识，一方面加强索赔管理，以弥补承包商不应承受的风险损失，使承包工程的合同风险分担程度趋于合理；另一方面规避发包商的反索赔，避免成本风险。
4.EPC管理经验归纳
以上是布维EPC项目运行的具体状况，紧紧抓住EPC项目管理的核心——成本控制，做到统观全局，灵活应对，把好EPC工程项目成败的关键——成本关，就可以保证工程项目最大限度的产生合理的经济效益。归纳总结起来，EPC管理经验为：注意项目成本控制的责权利相结合、全面性、目标管理、协调原则、例外管理及协调等管理原则。
4.1责权相结合原则
责权相结合的原则EPC项程项目往往涉及部门多且人员结构复杂。因此要想有效实现成本控制，就必需按照经济责任制的要求和“责、权、利”相结合的原则，要求项目经理及各部门的管理人员都应负有一定的控制成本责任，从而形成整个项目成本控制的责任网络。同时要有考核及监督机制，成本控制中的业绩要进行定期的检查和考评，并且与工资及奖金挂钩，做到奖罚分明，这样既可以起到控制成本的作用，又起到一定的激励效果。
4.2全面性原则
全面性原则 EPC工程项目成本中的全面性一方面是指人员的全面性，另一方面是过程的连续性。EPC工程项目成本控制是一项综合性很强的指标，它涉及到项目组织中各个部门、单位和班组，并应与每个职工利益密切相关。因此它需要大家共同关心、群策群力。成本控制要贯穿于项目施工的始终。形成项目成本的全过程都要有成本控制的意识。
4.3目标管理原则
目标管理原则是成本控制必须以目标成本为依据。根据工程项目预算设定切实可行的目标成本，层层分解;建立岗位责任制和成本责任制;目标的检查应及时、全面，发现问题及时采取纠正措施;目标的评价应公正、合理。
4.4协调原则
协调原则在进行成本控制同时要考虑其他控制过程，要与进度控制、质量控制、安全控制相协调，如果只片面地严格控制成本，可能会导致进度或质量方面出现问题，而造成事倍功半的结果，最终只能是加大成本。
4.5例外原则
例外管理的原则EPC工程项目在运作过程中“例外”很多。例外管理是西方国家在经营生产管理中进行日常控制的一种方法，特别是在成本指标的日常控制方面采用的更多。当工程项目例外情况发生时必然影响实际成本，此时，就应按“例外”管理的原则，对设定目标成本作出相应的调整。
4.6其它
除了以上外还应注意在EPC项目成本控制时要注意对不可见成本的控制，如质量管理成本、工期成本等，对其不可听之任之，应做到由大化小，或作好预案以尽量避免。在控制点的选择上，要事前、事中、事后控制设置不同的控制目标，既要事前预警、事中监察又要事后偏差纠正。这需要在控制管理制度化、流程化、数据化的同时，加强管理人员的经济观念，体现全面控制中人员的全面性，这样各个控制点不会相互独立，从而形成EPC项目横纵完善的成本控制体系与网络。
20__年底以来，____县坚持把创新制度建设作为加强财政性投资项目管理的抓手，着力完善和认真落实科学、民主、高效的项目决策和组织实施程序，财政性投资行为进一步规范，财政资金使用效益进一步提升，公平公开公正的项目投资环境逐步形成。截至2013年11月底，完成项目财政评审179个、招标核准46个、结算审计46个，三个环节共节减建设资金1.2亿元，审减率达20%以上。
一、强化制度设计，操作程序更加规范严密。针对过来项目管理制度不够完善，预算评审环节缺失、招标投标流于形式、工程量增减随意、项目资金被挤占挪用等现象时有发生的问题，县委、县政府在借鉴外地先进经验、广泛征求部门意见基础上，研究出台财政投资评审管理暂行办法、招标投标管理办法（试行）（以下简称“两个办法”），并专门设立县财政投资评审中心和县政府投资审计中心，调剂9个专业技术人员编制，加强项目关键环节管理。一是严把财政评审的前置关。把财政投资评审报告作为预算控制、工程招标、资金拨付、办理财务决算的依据，严格实行先评审、后核定预算，先评审、后招标采购，先评审、后办理拨款，先评审、后批复决算，先评审、后移交资产的“五先五后”制度。实施预算评审后，送审各类项目资金4.94亿元，审减资金4483万元，审减率达9.1%。二是严把招投标的公正关。对规模以上项目，一律实行招标方案必须由发改部门核准、监察部门备案，评标和定标必须由专家委员会执行，招标过程必须由监察、发改、财政、审计和行政主管部门监督，项目合理定价必须由业主单位提出、县政府按规模分层级合理下浮的“四个必须”制度；对规模以下项目，业主单位自行研究招标方案一律实行决策过程必须有纪检监察人员在内的2/3以上单位班子成员参会，必须经80%以上参会人员同意，必须由县政府分管领导审批的“三个必须”制度。今年来，先后核准招投标项目46个，其中公开招标35个、邀请招标11个，公开招标投资额占总投资额的86.5%，同比增长69.1%。三是严把审计结算的免疫关。对所有财政性投资项目，严格实行必须办理竣工结算审计方可支付尾款和强化项目设计变更跟踪审计、工程量签证跟踪审计的“一个必须、两个跟踪审计”制度，较好地发挥了审计“免疫系统”功能作用。今年来，共对46个项目进行竣工结算审计，送审资金2.9亿元，审减资金2816万元，审减率达9.7%，特别是对南山学校项目的跟踪审计，节约建设成本近200万元。
二、坚持集体决策，利益约束更加动真碰硬。将财政投资的专项资金、政府性基金、政府性融资、政府采购、外资外援、bt等项目全部纳入集体决策范畴，科学有效管控项目利益。一是锁定核心利益不含糊。财政评审过程中，评审中心会同业主和主管、监督单位，共同会商项目效益，重点核实项目工程量、单价定额等涉及核心利益事项。2013年，该环节仅调整工程量、核定单价定额就涉及项目142个，审减资金3728万元。招标核准过程中，召开招投标领导小组等会议研究招标的方式、规模及招标人资质、自由资金等内容，重点研究和推行合理定价评审抽取法，严格控制工程建设成本。目前，召开招投标领导小组以上会议27次，项目合理定价在财政投资评审基础上审减资金4673万元，下浮比例达12.2%。二是科学审减资金不马虎。端正审减资金态度，不以“卡部门脖子、截部门资金”为目的，以节省成本、预防腐败为出发点，注重在查阅资料、勘验现场和市场调查上下功夫，如在南山学校建设土石方工程审减工作中，采取现场蹲守土石方开挖和运输情况的方式，确保审减项目资金依据扎实、方法科学。三是加大公开透明不打折。参与财政评审、招标核准等关键环节的决策人员，既有专业技术人员、行政领导，也有业主单位、主管单位和监督单位人员，有效防止了权力的滥用、乱用、失控，有效保障了项目造价合理、招投标合规。
三、优化审批服务，工作效率更加快速提高。在坚持规范程序基础上，多措并举破解机制障碍，压缩项目审批时限，提高工作效率。一是科学分类。对列入评审计划的项目实行台账管理，按类别统一编号，明确评审时间，并根据送审金额大小，分别限定在7个、10个、15个和20个工作日内完成评审。二是优化流程。统一印制项目招标核准审批表和财政专项资金启动、进度拨付、结算支付审批表，实行“一表制”审批，同时印发审批流程表及各个流程所需资料，尽最大可能减少审批的环节、手续。全年送审的73个项目，从评审到实施，仅有5个审批环节。三是特事特办。对赶进度项目的审批，在不违反程序基础上，一律采取优先办理、加班办理、按法定最少时间确定公示期限等方式实行特事特办，加快审批进度。去年实施的合格校建设等13个项目，评审或招投标时间均在规定时间内提前3至8天完成。四是勇于探索。对无定额标准、无法评审的非工程类项目，如县政务服务中心电梯采购，探索由业主单位牵头，发改、监察、财政、审计等单位参与，对接3家以上厂商，采取询价、竞争谈判方式确定采购价格。
【关键词】亚行贷款；甘肃省；高速公路；项目管理
甘肃省从2004年开始，利用亚行贷款建设了平凉至定西、武都至罐子沟2条高速公路，总里程约361公里，至2012年底占全省高速公路通车总里程14%。平定高速公路亚行贷款额为3亿美元，占项目总投资24.7%；武罐高速公路亚行贷款额为3亿美元，占项目总投资24%。
12年来，我们作为亚行贷款公路项目的实施机构不仅取得了2条高速公路建设的成功与经验，更重要的是掌握了一套国际惯用的项目管理方法，大大提高了工程技术管理人员的业务素质，促进了公路行业管理工作水平尽快与国际接轨。
1 亚行贷款项目程序
亚行拥有一套完善的项目操作程序，以平定及武罐高速公路为例，一般项目周期为“项目选定―项目准备―项目评估―项目谈判―项目执行与监督―项目总结评价”。
1.1 项目选定
项目选定，也被称为项目识别，项目选定这一环节处于亚行贷款项目周期的第一阶段。在这个阶段里，主要是由申请国选定需要放在优先考虑贷款项目的范畴而且符合亚行投资原则（选定的项目必须能够促进借款国的经济发展和社会进步）的项目。亚行一般要对贷款的国家或项目所在地区的经济结构进行调查研究，深入探讨经济发展的前景，然后派代表团去往该地区进行实地考察，与借款国进行讨论研究，须经双方同意，方可确定优选项目，以作为亚行贷款的预选项目。即项目的筛选、考察、鉴定的过程，这一过程往往严谨缜密，不能有丝毫疏漏之处，才能使贷款资金利用效益得到最大化。
1.2 项目准备
在一个项目被列入贷款计划后，即是银行和借款人之间的密切合作的开始。这时应开始项目准备工作。由于甘肃经济落后，项目管理能力相对有限，甘肃的两个项目亚行均以赠款形式派出阵容强大的团队开展技术援助（PPTA），对项目做可行性研究，该研究包括工程设计，成本估算，技术、财务、经济和社会经济分析，环境评价，社会影响评估，初步的基准指标研究等等，通过集中3-5个月时间最终形成报告供亚行决策参考。
1.3 项目评估
项目评估是项目准备工作的最终评价，项目评估通常对技术、组织机构、经济和财务等主要方面的内容进行深入评价。亚行特别重视项目执行机构的组织管理工作，评估的目的在于保证该项目的建设是否可以顺利有效地执行，并建立健全当地人员组成的管理机构。财务评估的重要目的是要保证项目的执行有充足的资金来源。亚行只提供项目所需外汇部分的费用，其余资金由国内配套资金或其他来源解决。以甘肃两个项目为例，项目评估时都召开了“三方会谈”即亚行、技术援助团和执行机构通过讨论项目进程中的关键问题、拟建项目的影响和成果、投资及融资计划、扶贫和社会、发展战略、征地和移民安置及环境评价、执行安排等各方面，对项目进行全面深入评估。
1.4 项目谈判
经过前几个阶段的工作最终双方达成协议，签订具有法律效力的《贷款协议》及《项目协议》，双方共同履行。该协议是亚行提供贷款的文件依据，也是项目实施的主要依据。
谈判成功标志着项目正式进入了“项目执行与监督阶段”。
1.5 项目执行与监督
项目的建设一般分为前期准备、建设实施、建成投入三个阶段，这三个阶段是循序渐进的，三个阶段对该项目的成功与否都有着直接的影响。因此亚行对一个项目的监测评价包括了建设项目中的这三个阶段，实施全面的监管，贯穿项目建设的全过程，实行全程跟踪监督和管理，从而确保项目的建设进度和投资管理均能够得到及时有效的控制，提高资金的使用效率，促进投资的效益最大化。
项目实施过程中，实施机构需按照亚行要求编制“项目进度季报”，内容主要包括项目总述、土建工程、设备采购进展、各子项目建设情况、支付、环境、征地拆迁、组织机构建设及项目管理情况、项目执行中有关问题的处理情况及解决措施建议、计划调整、有关说明等。亚行据此了解、审查项目进展情况，并每年派出代表团对项目进行实地检查，全面深入了解项目资金、进度、质量、环境、移民安置等各个方面，并形成备忘录，列出后续行动，供实施机构遵照执行。
亚行在项目监督和评价工作上都具有一定的独立性，评价局由董事会直接领导，其评价报告都是直接呈报给董事会和董事会主席。亚行在项目建设过程中的监管、评价中所运用的各种方法，都给我们提供了值得借鉴的方法和经验。例如，亚行在环境和社会移民安置工作内容上，皆要求必须有第三方监测机构在项目建设过程中定期对项目建设情况进行监测，后续的监控也同样必须到位，并且在该项目建成后出具完全独立的外部监测报告，据实向亚行报告项目现状，指出现场存在的问题，督促各有关部门改正和完善。为保证评价结果的客观公正，必须确保评价机构也具有完全独立性，与任何系统或部门都没有牵扯，方能确保评价工作的独立性和权威性。因此，引入第三方监测机制有利于开展、促进评估工作，最终得益的是整个项目的建设。
1.6 项目总结评价
项目竣工后的评估，处于项目实施周期的最后阶段。任何利用亚行贷款项目都会受到事后客观、真实地审核和评价。首先实施机构要编制完成《项目竣工报告》，全面系统地反映项目情况，然后由亚行评价部门对竣工报告进行预审，最终的《项目完工报告（PCR）》将由亚行编制完成，并在亚行网站进行披露。该报告会对实际执行成本和相关的运营成本以及预期收益等进行重新估计，还将评价项目的社会效益，如增加的就业机会、对扶贫的帮助、对妇女地位提高的影响等等，以此确定项目的建设效果是否达到预期。最重要的是会对参与项目实施各阶段的贷款人、执行机构、监理、承包人以及亚行的表现进行评价，从项目本身及政府决策等层面总结经验，汲取教训，为今后能更好开展项目进行积累。
甘肃平定高速公路亚行已于2013年6月披露了完工报告，亚行给出的评价是“项目建成后通过降低运输成本、减少交通堵塞、提高市场机遇和社会服务水平，从而对甘肃省的经济增长和贫困减少做出了贡献”。武罐高速公路由于其子项目目前尚未完工，亚行计划将于2016年中期开展评估工作。
2 小结
一直以来，我国与亚行贷款项目的合作密切，不仅通过引进外资，以缓解建设项目中资金不足的问题，同时也为我国培养了大批经验丰富的相关技术人员，以及符合国际标准和精通项目管理的人才，充分发挥了“资金+知识”的双重推动作用，也促进了各级政府管理理念创新和治理能力提升。当然与国内项目管理方法相比，亚行贷款项目的管理方法也不可避免有一些缺点：比如程序过于繁琐、复杂、周期冗长；国际竞争性招标太耗时，文件又过于繁琐，在设备的采购过程中，很可能导致设备规格多样化，从而影响实现设备的统一化和标准化； 最低标价中标原则可能导致有时中标的并不是该行业实力最强的单位，低价抢标的现象也有可能出现，从而使得实力并不那么强的单位中标。因此，当我们学习亚行的项目管理经验时，必须杜绝机械地生搬硬套，从自身实际出发，采用辩证吸收的方法，具体问题具体分析，结合我国的实际情况，使亚行的先进经验，能在我国真正应用于实践，促进我国项目建设管理的长足发展。
【参考文献】
[1]王红彬.关于世行贷款机制对我国项目招投标的影响分析[J].科技创新导报，2008（28）.
中铁十六局集团三公司承建的渝湘高速H10合同段，位于秀山县官庄镇鸳鸯村境内，远离县城，地处峡谷。合同段地质构造复杂，全长2.72公里，合同投资1.733亿元，主要工程实物量有：平阳隧道进口段1745延米；路基长949米，设计挖方13万立方米，填方50万立方米。其中：隧道工程为渝湘高速公路重难点工程和控制性工程之一，设计围岩软弱，极有可能存在岩溶、突泥突水、高浓度瓦斯逸出煤层段等不良地质，日涌水量最高达585007m3/d。为了建好秀山酉水新高速，打造平阳隧道品牌工程。项目部领导非常重视，坚持“超常规，争第一”的方针，深入贯彻“先要命，后要脸，再要钱”的经营理念，高起点定位、高标准执行，坚持以人为本、强化管理，初步建成高效和谐的项目经理部。7月5日，重庆市高发司主要领导前来项目工地检查工作时，给予项目部高度的评价，在业主组织的驻地建设验收评比中被授予“驻地示范项目部”的荣誉称号。并在业主的正确领导，在监理、设计及当地政府的大力指导和帮助下，项目部出色地完成了前期施工准备工作，主体工程目前已实现了快速、有序、高质量、成规模的推进。概括而言，项目管理的操作思路和具体做法如下：一、以人为本，倡导人性化管理的新理念
项目部为了更好的为工程建设做好服务工作，加强对员工的人文关怀，树立以人为本和倡导人性化管理的新理念，做到察民情、谋民利、解民忧、暖民心，为达到完善人的心智，提升人的境界，激发人的主观能动性和创造力之目的，做了以下工作：
（一）、驻地建设人性化；
经过现场踏勘和反复比选，项目部投入上百万元，在离工地附近的鸳鸯村，临近梅江河道的一处山坳定址。没有路，我们开山放炮，沿着山坡炸出一条路。为了不对路下方的一处民房造成破坏，采取了松动爆破和控制爆破，用炮被覆盖，一米一米地向上开进；没有水，我们修建了800米的输水管道，从对面高山上引水，跨梅江河，把水引到了项目部；没有电，经过和官庄群力电站及附近的村庄多次协商，免费把鸳鸯村五组50KVA的变压器换成了80KVA的变压器，解决了项目部的用电问题；没有“网”，项目部又与移动公司多方联系，架设一条专用光缆，建立了项目部的宽带网络，方便了对外联络，确保了网讯的畅通，满足了网上办公的需要。为了抢时间、早安营、早开工，项目部全体员工加班加点，历时一个月的艰苦奋战，在梅江河右岸渡口上面的山坳上，建成了花园式的项目部。既满足了业主对项目部驻地建设的要求，又便于了项目部靠前指挥，更好地为施工现场提供技术服务与指导。
在驻地建设的同时，我们抢占先机、迎难而上、不等不靠、想招出招，打通施工便道，由项目部领导带头和全体职工在天气未暖的三月，不畏凉风刺骨、河水冰冷，卷起裤腿趟水筑桥。期间，很多干部职工因受寒而感冒发烧，但却依然坚守岗位，正是有了这种团结拼搏的精神，经过一周的时间就筑好了跨越梅江河的漫水桥，开辟了施工便道的先河。
（二）、民工管理人性化；
在用好农民工这方面，项目部高度重视，坚持以人为本，处处体现人文关怀。真正解决过去民工管理中存在的“吃住条件难、待遇保障难、工资发放难、管理到位难”的四难问题。
1、在“吃”的方面。为了改善民工的伙食质量，项目部一改过去传统的“小锅小灶式”做法，在施工队建起了大食堂，在食谱安排上实现多样化，24小时提供热饭热菜，过节和周末时还安排大家会餐；还把他们的生日做了登记，到时为他们举办生日聚会。这样不仅可以便于工人们依照自己的口味和经济条件有选择的进行消费，也使得工人的伙食质量得到全面的改善，并让他们感觉到家的温暖。
2、在“住”的方面。项目部领导通过现场实地考察，在仅有的一块平整地段，规划建起了和项目部一样的蓝色彩钢板房，作为施工队的办公区和生活区，与项目部进行统一编制管理，在其住宿条件上进行了统一标准、统一布置，将以前大通铺改为上下二层单人床，并统一发放了军被和生活用品，在宿舍内安装了电扇和物品架。为了保持民工生活区内的环境卫生，做到宿舍内干净整洁，在每个宿舍选出一名宿舍长管理宿舍，在民工区实行卫生奖罚制度，和项目部一样每周进行卫生检查评比，这样彻底消除过去的窝棚、工棚式的住宿环境；为了丰富了他们的业余文化生活，又新建了娱乐室和阅览室，安置了电视和台球桌，以供学习和娱乐；项目部还在生活区给民工们提供了“夫妻房”，让来队探亲的家属们也有屋可住，并为民工子女上学难的问题，就近联系当地中、小学，解除了民工的后顾之忧，使他们能够安心地工作在施工生产第一线上。
3、在民工福利待遇上。首先，建立了农民工工资支付保障制度，农民工和项目部员工实行工资统筹管理。严格规范工资支付行为，对工资实行“发卡制”，确保把农民工工资按时足额发放给本人，做到工资发放月清月结；其次，为了保障农民工的身体健康，每年定期为民工安排一次免费体检，从而大大减少了流行性等传染病的散播；再者，项目部在施工队还成立了农民工工会组织，及时了解民工的实际情况和困难。夏季高温炎热，项目部领导还常去慰问身在一线施工的工人们，并送去饮料、绿豆、人丹、板蓝根等防暑降温品，以及水果、猪肉、啤酒等生活用品，适时让他们免费享用改善的伙食。
通过这些举措，使民工更加安心工作，对项目部领导更加的充满信心。不仅体现了我们的人性化管理，同时也增强了项目部的凝聚力，做到了聚人心、促发展，激发出民工们空前未有的劳动热情和工作干劲，确保施工任务的高效完成。
（三）、 环境保护人性化。
1、声控环保：项目部施工便道修建要通过村庄里的几户村民住宅，坡陡谷深，涉及到大量的石方开挖爆破，为了防止飞石伤人和破坏村民住房、噪音扰民等问题，项目部加工制作了爆破作业专用炮被，还特地从深圳购买了液压震动锤，白天采用炮被覆盖松动爆破，晚上则利用液压振动锤施工，减少噪音对村民的干扰，真正做到了不扰民的承诺。
2、生态环保：在便道施工中，为保护一片老虎嘴岩石下的竹林，我们采取了防护措施，用圆木和竹条扎成的隔离墙，有效地保护了土石对竹林的破坏；为了确保项目竣工期的绿化恢复工作，项目部还组织了培土植树活动，将从便道开挖下来的原生植被进[找文章到文秘站网-一站在手，写作无忧！大=秘=书=网=站]行集中栽种和管理，同时也为广大干部职工树立了环保意识，提供了实践教育，真正做到了人与生态的和谐；在隧道施工中，为了保护洞口左侧高边坡植被不遭到大面积的破坏，我们采取了前置式洞口施工工艺，实现隧道洞口边、仰坡的“零开挖”，确保了隧道工程与自然环境的和谐。
3、水源环保：在便道施工通过高路堑开挖时，我们采取内侧开槽，外侧向内侧推移的施工方法，基本上避免了土石对河道堵塞和污染，原生植被也得到很好的保护。但有些个别地方为了便道施工，不得以切断农户生活用水来源或堵塞农民正常的山路交通，针对此情况，项目部及时采取措施，买来水管为村民修好水窖，开沟修渠，恢复农田的灌溉，并按农民要求修建上山耕作之路。确保了路地共建和谐的施工环境，促进了施工任务的圆满完成。
二、强化管理、坚持制度创新
（一）强化管理必须坚持制度创新，只有先进的制度才能带来有效的管理。
管理出人才、出成果、出效益，同时新的管理理念是保证项目健康发展的基础，是推进制度创新的关键，是“超常规、争第一”的前提。项目部根据本项目工程特点和施工环境，制定了各项管理制度、科学合理的施工组织方案，规范了部门职责的岗位工作流程和员工切身利益的工作标准，形成全方位齐抓共管的标准工作机制，确保工作有序不发生违规事件，确保员工的工作责任得到有效监控考核，使员工的行为处于可控、在控、能控状态，变“事后处理”为“事前预防”。
1、抓管理、重细节、定目标、奖罚兑现。项目部出台以岗位责任制为核心的各部门管理细则、操作程序以及阶段性目标和奖罚办法，将工作内容量化、工作责任细化、绩效分配考核化。项目部领导分工明确、责任到位：首先，成立以项目经理为组长的工作目标考核领导小组；其次，落实项目常务副经理主持的每日工地调度会，分工一名项目副经理负责专抓安全文明施工，同时积极组织员工加强内控体系的学习，掌握自己岗位工作内容，明确岗位工作标准、熟悉岗位工作流程、了解相关岗位流程的衔接，做到明确目标、责任清晰、奖励知晓；再次，建立以项目总工程师为首，全体工程技术人员参与的分层次技术创新体系，始终坚持不放过一个“低标准”，不原谅一个“小差错”，不容忍一个“过得去”，做到人人有责任、事事有人管、办事有标准、工作有检查，严考核、奖罚兑现。通过狠抓这些制度和措施的落实，从而提高了员工的责任意识、效率意识、市场意识和执行制度意识。
2、坚持施工管理中过程控制，流程检验，工厂化作业。我们始终坚持施工过程中每道工序、每个环节、每个部位、每个时限都进行工序交接和目标责任跟踪，在流程检验中实行验证签认，做到有据可查，从而确保了各道工序流程的畅通以及施工的程序化、规范化、标准化，保证了安全质量与进度。并根据目标认真落实“五定”，即：定人员、定区域、定时限、定目标、定奖罚。克服了项目部部门之间的责任推卸和扯皮现象；克服了板子打不到具体责任人身上，而出现的“大家都有责任、大家都无责任”，大家都讲客观的现象；克服了项目部与作业层相关配合不利而产生的抱怨现象，从而提升了文明施工程度、文明处事程度、文明操作程度，有效的实现了施工生产流水作业线的工厂化管理。
3、坚持技术、安全、质检、值班制度的可追溯性。作为一个工程项目，其施工工艺复杂，多工种组合，各工序交接及交错，材料品种繁多。将各项施工生产、测量、技术、质检、管理活动按照标准化理论和方法，分工作内容、检验程序来编制作业指导书和执行作业指导书。强化现场作业标准化指导书的应用，减少作业过程中因人为因素所造成的作业质量问题。这就要求我们各部门配合密切，施工前做好技术交底工作和安全检查工作，并做好交接记录。坚持业务处理流程化、操作记录签证化、台帐管理规范化、信息传递网络化。明确责任到人，不断提升工作质量和技术操作水平。
4、坚持技术管理的责任制、工作质量检查考核制。从技术角度出发，讲的是策划布局和科学严密的最佳组织优化，如：施工安排是否科学、工序对接及交叉作业是否合理、技术方案是否优化、资源配置是否最佳状态、工作程序是否规范、资料是否齐全等都是技术管理工作的基础。针对每一个施工工艺、每一道工序的具体情况，工程技术部应坚持按照每道工序的技术交底对质检部门提出相应的质量监控要求，如技术部发现施工现场存在质量或安全隐患等问题，应及时通知相关部门，拿出整改方案督促整改。发现问题未及时整改或整改不彻底，重罚直接责任人，追究相关责任人责任。通过执行“三检”制，即自检、专检、联检，确保工程的安全和质量合格后，方可进入下一道工序施工。如果因技术指导不及时、不到位而影响到正常工作，导致窝工、停工的现象，或因为施工方案不慎密产生的浪费和质量问题，因工序安排不当产生相互干扰而影响工期的，可视为技术管理工作质量不高、不严谨，追究其部门负责人的责任，并对其部门员工效益工资予以降档，对技术素质不适应或工作责任性差的技术人员予以调岗和就地待岗培训。
5、坚持定期召开技术、质量研讨会，内控资料验收标准培训班。定期召开质量分析会、技术研讨会。采取培训形式多样化、知识化、情境化、[您阅读的文章来源文秘站网-文秘站网！]案例化、防范化相结合的研讨式的培训法，提高员工的参与意识和学习兴趣，从而形成学标准人、上标准岗、干标准活、交标准班、出标准成果的良好局面，同时可以使施工技术人和操作工人熟悉新的施工工艺、新的材料特性，共同提高施工管理水平和技术操作能力，有效的推进新技术、新工艺、新方法，从而保证施工的安全、质量和进度。
6、坚持每日的工地例会制度。工地例会是交流处理问题的会议，把每日的工地施工情况、进度以及存在的问题在会议上一一例出，并研讨解决方案，做到小问题由部门负责人当时解答处理，不能解答的事宜会议讨论后及时定案处理。从而保证施工 现场组织协调和有序快速的施工进展。
通过上述的几点做法，在前期的工程项目施工管理中，各项工作取得了阶段性的胜利，有阶段性的突破。从而提升了项目的管理水平，全面提高了队伍素质，激励了员工创新意识和集体荣誉意识，加快了工程施工的进度，增强了员工的认同感和责任感，增强了员工的凝聚力和向心力，有效地促进了本项目高效、快速的发展，实现了即定目标。
（二）制度创新，必须坚持和倡导员工是项目创新的主体。
1、项目领导重视教育、宣传与引导，开展经常性的教育“洗脑”，灌输新思想、新文化、新理念，使每一位职工都懂得创新的意义和重要作用，并在此基础上强化培训，树立创新观念，增强创新意识和提高职工的创新能力。
2、搭建创新载体和舞台，让职工群众真正参与到企业创新中来。如实行企务公开，采取“进言制”，强化民主管理，开展形式多样的劳动竞赛，编办内部宣传刊物，举办文体活动等。从而培养员工强烈的团队精神和集体荣誉意识，增强了团结凝聚力，工作战斗力，市场竞争力。
3、在强化管理和创新思维上，尽量发挥和挖掘每位员工的潜在创新能力，激发出他们对工作的激情与热情，做到听建议、善总结，克服“短板”，以亮点推广亮点，不断完善和提升管理思路，让每个员工都成为财富的创造者。只有每个人都发挥积极作用，每个岗位都做好本职工作，这样才能高效地完成任务；只有每个员工对新的理念有共同的认同感，才能顺利地推进项目整体工作的开展。
三、打造品牌、争创一流。
管理是企业发展的永恒话题。争创一流业绩，就必须全面提高员工的整体素质和专业技能，灌入新思维、新理念、新方法，努力创建[范文为文秘站网作者原创作品-转载请加文秘站网外部链接！]企业文化、项目精神，培养敢争第一、永争第一、敢为人先的思想，在总结中提高，在提升中发展。我们决心在下一步工作中努力做到：
1、构筑有效激励机制，激发和谐项目的内部活力。积极开展“百日大干”、“树样板、创亮点”的活动，抓典型、树标杆，营造永恒的竞赛氛围。
2、完善教育培训机制，开展“和谐员工、素质提升”工程，造就一批技术精湛的岗位能手。
教育是人类道德、科学、技术、知识储备、精神境界的传递，也是人类文明的传承。社会生活中具有丰富的教育资源，它的深刻性、丰富性、独立性、形象性远非学校教育可比。通过协调、调动社会教育力量，培养学生积极参加社会活动的能力，有利于学生增长知识、发展能力，有益于丰富学生的精神生活，有益于发展学生的兴趣、爱好和特长。北京市中小学生社会大课堂正是通过对社会资源的有效整合，为广大中小学生搭建了一个在广阔的社会实践、社会生活中成长的全新的教育平台。
在北京市教委、北京市社会大课堂办公室的领导下，几年来，朝阳区教委、朝阳区社会大课堂办公室集合区教研中心、朝阳教育分院与社会大课堂资源单位的力量，通过整合、开发朝阳区丰富的人文、自然资源，建立了完善的资源开发、课程实施、管理评估、条件保障、信息平台等多项机制，将大课堂工作常态化，形成了与学校教育密不可分、与学校课程有机结合的多项社会教育模块，使大课堂教学成为基础教育中不可或缺的一个重要组成部分。
朝阳区管庄学区正是全区生动活泼的社会大课堂活动中的一个缩影。
几年来，朝阳区管庄学区在区社会大课堂办公室的领导下，从学生成长需要出发，以培养学生创新精神和实践能力为切入点，着力于大课堂活动管理机制建设和课程开发，以行政引导为龙头，以制度建设为抓手，以教师研发为平台，将社会大课堂教育资源有机地渗透到学校学科教学之中，构建了二者密不可分的关系，形成了以学校教学为主线，以社会大课堂教育资源为教学素材，以综合实践活动、研究性学习为教学方法的开放式教育体系和独特鲜明的社会大课堂育人模式。
明确目标，规范管理
管庄学区作为北京市社会大课堂项目研究实验单位，从2009年至今，始终以北京市社会大课堂这个重大教育工程的宗旨为研究的宗旨，在整合社会资源的过程中，不断追求实践育人、整体育人、全员育人、全面育人的目标。管庄学区整体推进的策略是加强研究、规范管理、展示过程、科学评价、梳理成果。我们的成效是校校有特色、教师的成长、学生的发展。保证工作的扎实推进，制度是基础，落实是关
键。学区从健全机制入手，狠抓制度落实，形成了分层管理机制，明确职责分工；学习培训机制，促进观念转变；汇报交流机制，促进共同提高；检查指导机制，强化过程管理；成果收集机制，强化经验推广。学区像抓语文、数学学科一样抓社会大课堂，做到社会大课堂纳入学校教育教学计划，有教学目标、教学计划，有人管理，有人组织。学区创编了“社会大课堂学生教育计划书”，明确不同资源单位的教育目的、项目内容、教育措施，让学生根据自己的需要选择走进不同的资源单位，有针对性地改善自己的能力和认识。
强化研究，物化成果
社会是知识的摇篮，自然是人类成长与发展的空间。然而，丰富的社会资源必须经过提炼才能转化成有价值的社会教育资源，纳入现行教育体系，而形成的社会教育资源则更需要我们的教师将其进一步转化成课程资源，通过具体的教育方法，为学生所接受。
为此，管庄学区成立了大课堂课程研发组，将基础教育小学学段的思想品德、语文、历史、美术、科技等课程与社会大课堂教育资源密切结合，开发了具有独到特色、切合实际的多学科的社会大课堂学科课程，构建了社会大课堂所独有的实践体验性操作、开放式学习等灵活多样的教育形式，充分体现了以教师启发式教学为主导，以学生自主学习为主体的现代化的教育特色。
我们的研究团队由市区领导、教研员、学区各校领导、学科教师组成。近两年，在朝阳区教研中心王颖主任的带领下，部分学科骨干教师参与了“北京市社会实践基地学生教育计划书”的编写，到目前为止，已经完成了六个实践基地的学生教育计划书的编写。计划书的编写为教师们充分利用基地资源的优势、明确师生参与社会实践活动的方法与步骤、物化丰富多样的研究成果起到了指导的作用。同时，带领部分学校及教师研制出品德与社会、综合实践、英语、语文、音乐、美术、科学七个学科的《社会大课堂学科指导手册》。
创设信息化平台，强化活动实效
社会大课堂课程教学实践平台的最大特点是能让教研、学校、教师各个角色在互动中推进社会大课堂资源的有效应用。
1.社会大课堂课程教学实践平台支持学区、学校、教师层级的分级式过程化管理；支持教学指导意见的；支持项目管理的数据化统计，并将实施成果以教学资源形式提交到项目管理平台中，进行大课堂课程化教学的集中展示。
2.社会大课堂课程教学实践平台将资源和教学过程有效结合，实现了教学模式的转变，将因“资源而资源”的参观和学习，转变为“资源为教学活动服务”，将资源融入教学活动中。经过近两年的实践，平台发挥出良好的应用效益，教师也在教学实践中形成了一定的经验，已具备了对大课堂教学工作实施的考量基础。
3.社会大课堂课程教学实践平台能够支持学区对各个学校进行工作评估。学区管理人可以设置具体的“评估指标”权重，评估指标公示，根据学校完成的工作情况形成整体评价。
4.社会大课堂课程教学实践平台除了指导教学、任务管理和评价之外，随着社会大课堂实践基地的不断开发，平台还实现了教学资源的积累与完善的功能。管理人员通过资源目录树管理模块，可以直接从后台建立个性化的资源目录树，管理学校大课堂教学实施的过程中产生的活动资源。
引领学校加强大课堂资源群建设，促学校特色发展
面对丰富的社会大课堂教育资源，管庄学区在将大课堂活动资源与学校特色发展相结合方面做了大量工作。
在学区的指导下，各校根据自己的发展特色和学生需求，有意识地对各社会大课堂单位的教育资源进行筛选、整合和开发，构建各校相对固定的大课堂资源单位对象和活动课程，形成了一个个以自身发展特色为核心，以不同侧重的活动课程为内容的校级社会大课堂教育资源群，在充分利用社会大课堂教育资源、满足学生多样化发展的需求方面迈出了坚实的一步。学区初步形成了校校有特色、教师有专业课程、学生积极参与的良好教育氛围。
强化机制保障，实行全员风险抵押
根据重庆市电力公司相关考核办法，技培中心不仅承担着完成市公司员工参加国网竞赛调考项目的考前培训工作的重任，而且还承担着考试成绩国网排序居中段以上的考核压力。为确保全面完成考前培训与考核目标要求，技培中心一方面制定了《2012年度公司下达竞赛调考目标管理考核实施方案》和《竞赛调考管理考核实施细则》，明确各部门的职责和任务，建立激励考核制度；另一方面层层落实责任，中心主任与各部门负责人及项目组签订了2012年度竞赛调考目标责任书，并首次实施了全员风险抵押，根据责任和任务不同，全体教职员工按不同标准，分别缴纳了风险抵押金。把竞赛调考任务和每一个职工联系起来，以赛促练、以考促学，举全中心之力，全力以赴做好竞赛调考工作。
强化项目管理，实行项目责任制
为强化管理，落实责任，技培中心结合自身实际以及培训项目管理实战经验，2012年度公司竞赛调考前培训项目均实行项目责任人负责制。技培中心精心为各个考前培训项目选聘了专业知识深厚、管理经验丰富的项目责任人、运行专责以及班主任，为加强项目管理、确保顺利实施奠定了基础。
精心策划布局，形成有效工作推进机制
考前培训是非常复杂的系统工程，特别强调宏观控制与协同配合。技培中心多次召开专题研讨会、月度工作例会，积极策划布局，排忧解困，解决共性与方向性问题；各相关部门严格按照工作流程与标准，超前谋划，积极、主动工作；各项目管理团队树立了较强的责任心、团队意识和集体荣誉感，积极与公司主办部室、基层单位专业人员沟通，通过各种渠道，收集竞赛调考相关资料与信息，开展了有序且富有成效的课题研究工作。
强化服务保障，实行全封闭半军事化管理
为了确保竞赛调考取得理想成绩，技培中心非常重视集训管理，要求各项目要像备战高考一样，实行全封闭半军事化从严管理。一是资源优先，培训与服务设备设施等各类资料均优先保障集训需要；二是全身心投入，集训期间各部门通过工作协调，确保了各项目责任人、运行责任人以及专职班主任等均专心工作，项目相关人员实行全过程值班；三是管理从严，各项目集训阶段均实行全封闭半军事化管理，严肃考勤管理；四是提升学习实效，通过专家指导下的系统讲授、自学与释疑，提升学习效率；借鉴高考复习经验，实施密集的模拟考试，以强化学习效果；五是强化保障，有序组织集训学员参加体能、心理训练以及各类活动，并提供优质、规范的培训服务，解决好后顾之忧，确保集训期间学习、生活双满意。
强化质量监控，全面实行质量测评与督导
为确保竞赛调考项目培训秩序与质量，技培中心制定了《关于加强国网竞赛调考项目培训秩序管理与质量监控的若干规定》，对强化培训秩序管理，提供资源优先保障，以及强化培训质量监控，确保竞赛调考实效提出了明确要求。根据ISO10015培训管理国际标准，以及技培中心培训管理实际，实施培训督导、质量测评是对培训过程与质量实施监控的有效手段，并将监督检查结果纳入中心月度绩效考核。
一方面通过培训教学督导，对培训前、培训中、培训后各个环节，以及对培训准备、培训实施以及培训服务进行了全方位、全过程的督与导，加强及时的信息沟通与反馈，促进了培训质量的不断提升；另一方面，将考前培训项目纳入年度重点测评范围，从参培学员、送培单位、公司主办部室等三个维度实施培训质量测评，并收集与反馈各方面对培训工作提出的许多意见和建议。
搭建交流平台，促进各项目共同进步
关键词：国际工程项目 现场施工管理 经验总结
中图分类号：C931.2 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2015）10（c）-0123-03
笔者从事电力工程项目施工和管理以来，参加过多个国内大中型火力发电站和输变电工程项目的施工建设，以及参与国外电站项目如巴基斯坦奎塔（3×35 MW+1×36 MW）联合循环电站项目、伊拉克沙拉哈丁4×300 MW电站项目、也门HISWA1×60 MW 热电站项目等多个国外工程项目的现场施工管理工作。经过多个国外电站项目建设管理工作，对如何做好国际工程项目的施工管理有了更多和更深入的认识。结合个人多年从事国外电站项目现场施工管理的经验，对国际工程项目现场管理和经验教训进行归纳总结，希望为同行提供些有益的参考。
1 现场管理工作策划
1.1 现场经理的选用
现场施工是工程项目成败的关键阶段之一，做好一个国际工程项目的管理，最终实现预期的经济目标，现场经理的聘用及现场经理部的组建很重要。根据个人的经验，现场经理应具有以下几方面的组织管理能力：（1）首先应具有高度的责任心，敢于担当和奉献的精神。善于组织和协调管理，善于沟通，调动各方面积极性。（2）应具有丰富的工程项目管理经验，善于听取正确的建议并做出科学合理的决策。同时还应具有解决工程施工中遇到的重大问题的能力和应对突发事故的能力。（3）应具有国际工程项目管理的专业技术、外贸和法律知识，同时还应具有流利的外语沟通能力和较丰富的的外事经验。（4）应具有良好的心理素质、坚强的意志和毅力。
现场经理丰富的工程管理经验、较强处理问题的能力和强烈的责任心，对现场施工管理工作至关重要。因此，应对现场经理的选用给予足够的重视。
1.2 项目现场管理部组建和职能
根据工程项目现场管理的需要，在项目经理和现场经理的主导下，成立项目现场管理部，并根据各项目具体情况配属综合管理办公室、施工技术部、合同管理部、质保部、物质采购管理部、运输部、安全管理部等部门，以满足现场施工技术、质量、进度、安全、物资、人力、文明施工和合同管理的需要。
施工准备阶段现场项目管理部各部门人员的配置，应满足上述管理的需要，项目现场管理部需做好以下几方面工作：（1）项目现场管理部的各成员，应分别对合同文件的商务和技术部分进行仔细的阅读和分析，全面熟悉合同文件，包括合同范围、工作内容、合同条款细则、技术规范要求等等。分析合同的难点、关键点，提前做好应对措施和预案，规避风险。（2）熟悉合同范围内的工作内容。（3）编制详细的施工计划，主要包括：编制项目施工进度计划；编制人力进场计划、物资和施工机工具进场计划；编制质量控制与保证计划；编制项目施工成本计划。（4）建立现场管理规章制度；（5）建立施工图纸审核制度，施工前要进行施工图纸审核，及时发现问题，提出修改意见。（6）建立施工技术交底制度，按进度计划做好物资、人力和施工机具进场工作。（7）根据施工图纸核算工程量，测算工程费用，并与设计预算核对，找出偏差。
2 项目施工管理
2.1 项目进度控制计划
工程能否按期完工是项目成败的关键因素之一，因此，采用科学的管理手段，合理安排工期计划是项目进度控制的核心。及时发现并纠正实际进度与计划进度的偏差，使用P6项目管理软件，做好施工进度的动态控制，解决好影响施工进度的主要问题。综合分析来讲，影响项目施工进度的有如下一些主要因素：（1）业主的原因：如因业主未能及时支付进度款等，从而对施工进度直接造成影响；（2）设计的原因：因设计进度和图纸审查的延误，未能满足工程进度的需要；（3）设备材料采购和运输清关的影响：因多方面原因，设备材料未能及时到达施工现场，直接影响现场施工工作；根据经验，一般需提前4～6个月做好有关设备材料的发运计划，做到及时发运，按时到达现场，避免人等货的情况出现；（4）外界施工条件的影响：项目施工中，某些外部条件往往对施工项目造成制约，对工期造成负面影响，这需要管理人员提前预见并预防；（5）设计和施工方面的错误：因设计、施工方案和技术措施的错误造成的返工，影响了项目工期；（6）施工组织不合理：应按编制好的施工计划，合理有序地组织施工活动。合理调配人力、物资和施工机具等资源。定期和不定期召开生产调度会和专题会等，提前计划、提前安排、提前组织，提前发现问题并及时纠正；7）突发事件的影响：施工中突发事件时有发生，要求在施工过程中完善各项安全措施，防患于未然，提前制定各种预案，积极预防突发事件的发生，并将突发事件对工程进度的不利影响降到最低。
现场管理部应定期对施工进度进行分析和总结，及时发现实际进度与计划进度的偏差并采取相应的纠正措施。
2.2 项目管理的质量保证和控制（QA&QC）
项目部应成立专职的质保（QA&QC）部门，配备专职的质保经理和各专业专职质保工程师，负责项目的质量管理工作。质保部门应被赋予相应的管理权限，做到责权结合，才能更好地履行质量管理的责任。
工程开工前，针对项目特点，质保部应编制好详细施工质量管理计划，确定质量目标，明确管理职责。事前做好预防，建立一套完整的行之有效的质量管理体系，做到预防、控制、检查和纠正相结合。提供全员质量意识，执行科学的质量管理方法。PDCA循环的控制方法，被证明是科学的、行之有效的质量控制法。PDCA循环主要分8个步骤：第一，分析质量现状，找出问题；第二，分析问题产生的原因和影响因素；第三，找出质量问题的主要因素；第四，制定解决质量问题的措施和方案；第五，执行上述措施和方案；第六，检查效果；第七，总结分析，对满意的经验，进行标准化、固化；第八，尚未解决的问题，留待下一个循环解决。PDCA循环是不断进行的，每次循环，就能实现一定的质量目标，解决一些问题，重复循环会使工程质量得到不断的提高。工程项目的成败，质量控制是其中一个重要环节。严格贯彻实施ISO9000质量管理体系中各项管理流程和制度，是保证工程项目质量的关键。
2.3 施工现场的安全管理
结合项目特点，有针对性的制定项目安全管理目标和计划。切实落实安全管理需要的人力、机具和物资，各项管理措施落到实处。针对各项作业活动，事前进行安全性分析，将作业活动分解为一系列连续的步骤，分析识别每一个步骤的潜在危害，确定相应的工程措施，提供适当的个体防护装置，以防止事故发生，采取相应的措施消除和控制这些危害。
作业安全性分析的准备工作：列出所有的基本风险以及有关问题，（1）作业的内容；（2）作业需要的人员、设备和材料；（3）需要什么样的资质和培训；（4）可能的安全隐患在哪里；（5）哪个方面和哪个部分可能会受到不良影响；（6）不良影响的严重程度和可能性多大；（7）采取何种措施施预防事故的发生。
作业安全性分析的过程：（1）作业活动清单；（2）作业需要的人员、设备、材料和机工具；（3）作业步骤；（4）分析各项活动和步骤可能潜伏的危险及发生的可能性；（5）研究消除危害的措施。
根据经验，认真分析作业活动中可能的事故隐患和可能的危害。
作业中的危害主要包括：（1）与作业活动有关的设计、工艺、设备、保护措施和安全设施的缺陷。（2）作业人员的不安全行为，如无必要的安全措施，不规范操作等。（3）安全管理缺失，包括安全检查、事故防范措施、应急预案、防护用品缺少等的管理。
2.4 项目成本核算
建立全员参与的项目成本核算体系是控制项目成本、实现项目经济目标的关键，项目部及各生产部门、班组等都是项目成本控制的责任主体，成本控制应与奖惩挂钩，责权利相结合。
项目成本的控制措施：（1）以施工图预算为基础，对人、机、材等费用进行核算，对于突破预算标的单项工程要查找原因；（2）建立资源消耗台账制度；（3）建立项目成本审核签证制度，控制费用开支。每一笔费用开支都应有合理的依据；（4）定期开展项目成本核算、会计收支核算，防止项目成本费用异常。做到完成的生产产值、消耗的资源、发生的成本费用三者协调一致；（5）加强现场平面布置管理、安全生产管理和文明施工管理，建立标准化的生产流程，节约成本。
2.5 合同管理
按期、保质的履行完合同责任和义务，并实现预期的经济收益是合同管理的目标，有效的合同管理是实现目标的保证。做好合同管理工作，需要专职的合同管理人员，更需要项目部全体员工参与，尤其是负责项目商务和技术管理的人员，必须熟悉合同的各项要求和责任，按合同规定执行。对于国际工程项目，严格按照合同规定执行更有其实际意义。在合同履行阶段，必须要做好以下工作：（1）积极准备开工前的各项工作，提交履约保函、预付款保函等文件，在业主协作下，获取现场开工的各项许可文件；（2）按合同规定或业主通知的日期开工或在风险可控的前提下提前开工；（3）在合同规定时间内提交施工进度计划，并保证按进度计划执行；（4）按照合同规定及时办理各种保险，包括工程一切险、施工机具设备险、第三者责任险和机动车辆险等；（5）保证施工质量，创优质工程，树立品牌形象；（6）做好施工全过程的安全管理，在项目未移交前，要做好成品管理，杜绝安全事故和防范意外事件的发生，保证项目顺利移交；项目完成工后，项目部应对项目从合同签订到完工进行全过程总结，从实际出发对合同条款进行评价，分析和总结合同中不合理的要求，总结项目执行过程中各种经验教训，以便为今后的项目提供经验借鉴。
2.6 信息管理
项目执行中信息管理也是重要的一环，对国际工程尤为重要，切实做好以下几方面工作将对项目施工起到顺利促进作用：（1）建立项目MIS信息管理系统，对项目实施全方位、全过程信息化管理。（2）在各部门应有经过培训的信息管理员，负责收集、整理、传递、归档、查询等信息管理工作。（3）项目信息收集应随工程的进展展开，要做到及时、准确、真实、完整，为项目执行提供有力的支持。
2.7 索赔与反索赔
项目索赔主要包括工期索赔和费用索赔两方面的工作，这也是项目执行中重要的工作之一。
作为总包商，对业主和分包商，均面临索赔和被索赔的情况。项目执行中，准确的信息收集和整理就显得尤其重要。对于我方提出的索赔，必须出示具有效力的索赔依据。项目执行期间的邮件、信函、合同变更指令、会议纪要、图纸资料及其审批记录，以及施工记录等都是索赔有力的支持文件。因此，施工期间要非常重视上述文件资料的收集、整理、存档工作。在发生索赔事件时，能迅速地出具真实、准确、具有法律效力的索赔证据。
合同履约期间，应注意收集记录业主方和分包商违约事实的证据，作为今后的索赔和反索赔的依据。
索赔的一般依据主要如下：（1）构成合同的原始文件：合同协议书、中标函、投标书、合同条件、规范、业主审批后的图纸、以及标价的工程量单。提出施工索赔时，必须明确说明所依据的合同条款；（2）业主或业主工程师的指令，在合同规定时间内，必须要求业主或业主工程师以书面的形式确认其口头指示；（3）往来信函；（4）会议纪要；（5）业主审批过的图纸资料；（6）现场的施工纪录；（7）工程财务记录。
要做好项目索赔工作，除了提供上述必须的文件资料外，同时，做好与被索赔方的沟通工作也非常重要，以取得对方的理解和同情，减少索赔中的阻力，实现索赔的目标。索赔和反索赔能否成功，也是一个富有经验的国际承包商项目管理能力的标志之一。
3 工程竣工和临时移交
根据合同要求的工作范围，承包商完全履行了合同规定的责任和义务，工程已达到业主竣工要求。对于电站项目，机组启动试运行正常，机组可靠性运行试验完成，机组性能试验各项技术指标满足合同规定要求。机组各主机辅机设备和各系统的功能说明、机组运行维护手册、设备资料以及工程设计竣工图纸整理齐全，作为竣工资料移交业主。自此，工程项目施工结束，项目消缺结束，承包商将整个项目临时移交业主并获得业主颁发的临时移交证书（PAC），标志着项目正式进入运行质保期。
参考文献
