时间：2023-06-29 16:33:29
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2006年5月29日，某石油化工公司由于违章指挥、违章操作，发生爆燃事故，导致在厂房内作业的承包商施工人员4人死亡、11人受伤；2010年2月17日，某公司承包商包装操作工违章进入包装机内处理落袋，被挤压致残；2010年5月20日，承包商人员在某石化公司装置现场查看设备，私自触碰开关致装置连锁停车。类似的由承包商人员直接或间接酿成的事故时有发生，严重威胁着炼化企业安全生产。深入分析这些事故发生的原因，与承包商人员安业企视角全教育培训不足、素质不高密切相关。炼化企业承包商人员大部分是农民工，文化程度不高，安全生产知识和技能严重缺乏。承包商为了减少用工成本，经常使用“低素质”廉价劳动力，致使这部分“无知无畏”人群反复上演“低老坏”（指低标准、老毛病、坏习惯）和“三违”（违章指挥、违章作业和违反劳动纪律）现象，为各类事故埋下隐患，甚至直接导致事故的发生。因此，强化承包商人员安全教育培训异常重要。
炼化企业承包商安全教育培训存在问题分析
1．对承包商方员工安全教育培训工作重视不够一方面炼化企业在繁重的生产任务压力下，视承包商方人员的安全教育培训工作为“额外负担”，从心理上不愿意组织安全教育培训，即使组织，也是以应付和走形式为主，培训方法简单、时间短、效果差，存在“短视”现象。另一方面，承包商以利益为中心，不愿意将资金和时间投入到员工的安全教育培训中，内部未建立安全教育培训体系，对甲方要求的培训也是被动接受。
2．承包商安全教育培训制度不完善一方面，企业对承包商安全教育培训制度不完善。虽然有的企业建立了承包商安全教育培训制度，但主要限于基本的入厂（场）安全教育培训方面，没有明确承包商安全教育培训的具体环节，没有将安全教育培训贯穿于承包商活动的全过程。另一方面，承包商本身安全教育培训的制度不健全。承包商未建立或者建立了粗放的安全教育培训制度，不全面、不系统，没有形成闭环管理，执行不严，流于形式，没有效果。
3．培训内容不全面，缺乏针对性从炼化企业承包商方引发的各类事故原因分析中不难发现，承包商方施工作业人员既缺乏炼化专业基本知识，也不具备相应的安全技能，对现场危害认识不足，也缺乏危害识别和自我防护与救护能力，一些作业人员的“低老坏”与“三违”行为得不到及时纠正，以致成为习惯。
4．师资队伍和硬件设施不能满足要求师资方面，一是专职教师缺少生产实际知识，知识结构与生产现场实际脱节。二是兼职教师缺乏培训专业技能，教学方法与课堂掌控能力不足。硬件设施方面，各炼化企业均设有主要工种的培训基地，却没有专门的安全培训基地；安全培训教室无法满足培训需求；针对现场的实物教具、多媒体教学器材以及仿真教学器材相对缺乏；有限的资源也不愿向承包商方的施工作业人员开放。5．承包商关键岗位管理人员的安全教育培训欠缺实践中，大部分承包商的现场负责人和安全监督人员安全知识与能力欠缺，或达不到炼化企业要求，在知识更新和安全技能培训上也不能与企业同步，或者不进行教育培训，或者教育培训时间短、内容粗，流于形式，直接影响着员工安全教育培训的成效，也影响着企业安全业绩。
炼化企业承包商人员安全教育培训对策
承包商人员安全教育培训的问题主要集中在企业和承包商两方面。以承包商为主体，建立HSE体系，强化内部培训，提升自我管理水平是最有效的措施。但由于承包商临时性、被动性和功利性，往往难以实现。因此，建立以甲方为主导的承包商安全教育培训管理体系就成为当前炼化企业的必然选择。
1．坚持直线责任、属地管理的原则承包商人员安全教育培训必须坚持“谁组织谁负责、谁管理谁负责、谁的属地谁负责”的直线管理原则，建立甲方“主管部门牵头、属地单位负责、培训部门实施、相关单位配合”的管理机制，实现承包商人员全员培训、全员考试、全员持证、全过程监督。
2．建立健全承包商安全教育培训制度炼化企业首先应健全内部员工安全培训管理制度，使员工熟练掌握安全知识和技能，并通过员工随时随地对承包商方的施工作业人员进行安全监督和培训。其次，建立承包商安全教育培训管理制度，明确承包商安全教育培训的内容、时间、方式、实施程序和要求。第三，推行承包商人员实名制培训和“准入制”，从入厂前的安全培训入手，把好进口关。最后，企业要督促承包商建立健全其内部安全教育培训制度，以此作为入网和签订合同的必要条件。定期对承包商内部安全教育培训体系进行审核，促进承包商的自主安全管理和安全意识、素质的不断提高。
3．构建承包商人员“五级”安全教育培训体系承包商方的人员安全教育培训的内容根据不同的教育对象，可分为五级。一级（企业级）安全教育培训适用于短期进入生产区的应急抢修、技术服务、供货等承包商方的人员。主要包括炼化企业概况、生产特点、存在的风险、安全防范措施、禁入区域、应急及注意事项等。可以在厂前安全教育培训室播放安全教育片，培训后填写《入厂（场）安全教育卡》，经主要陪同人员签字确认，发放准入证，穿戴统一的劳动防护入厂。二级（分厂级）安全教育培训适用于需长期（一周以上）进入生产区的工程建设和检维修施工等承包商方的人员。培训内容包括属地单位概况及生产特点、存在的风险及预防措施、企业相关安全要求、危险作业安全知识、个人劳动防护用品佩戴要求、应急响应及逃生知识、典型事故案例等。二级安全教育培训可由分厂组织或委托有资质的教育培训机构承担，以满足承包商方人员的大量进厂需求。实施步骤是由承包商申请，主管部门组织不少于8小时的安全教育培训，经考试合格，办理临时入厂（场）证，着统一的劳保后方可进入（厂）生产区。三级（车间级）安全教育培训适用于需要进入装置现场进行施工作业等相关活动的承包商人员。主要内容包括属地装置基本情况、存在的风险及防范措施、主要有害物质特性及防护要点、特种个人劳动防护用品佩戴要求、能量隔离和作业许可制度、应急响应及逃生知识、属地典型事故案例等。由承包商提出进入属地装置申请，属地进行规定内容的安全教育培训，经考试合格，并进行安全承诺签字，取得作业许可证后方能进入生产现场。四级（作业前）安全教育培训主要适用于进行施工作业的承包商和技术服务等承包商方的施工作业人员，侧重于现场安全交底。主要内容包括作业项目名称、作业内容、作业时间，容器、设备、管线、介质，作业过程可能存在的危害，能量隔离状况，施工风险等级，工器具、防护用具配备情况，应急响应及逃生知识，相关作业典型事故案例，作业前自检方式方法等。一般采用“作业计划书”、施工作业计划书讨论会、作业前安全交底会等方式进行。由生产装置和承包商双方参与，进行细致交底与沟通，使承包商方的人员知道“干什么，怎么干，干到什么程度”，从而实现施工作业安全受控。五级（作业过程）安全教育培训是安全稽查与沟通，主要适用于进行施工作业的承包商和技术服务等人员，侧重于现场安全隐患的根除。监督人员、项目负责人、监护人等在作业现场发现人的不安全行为、物的不安全状态、不良环境因素和管理缺陷等隐患，及时予以制止和排除。现场稽查应采用杜邦“安全稽查六步法”，一旦发现不安全因素，首先安全地制止作业，耐心沟通交流，获得当事人安全承诺，待整改合格后方可恢复作业。对于问题多、情节严重的承包商方的人员或单位，必须全面停止作业，重新组织三级及以下安全教育培训。#p#分页标题#e#
4．加强承包商关键岗位人员的安全教育培训承包商方的关键岗位人员的安全教育培训与知识更新应与企业同步，其项目经理、项目负责人、安全员、监护人应取得甲方要求的相应资质。同时针对性的强化“目视化”管理、作业许可系统应用、风险识别与控制技术、能量隔离、危险作业标准、规范管理等方面的培训，采用与企业内部管理人员统一的HSE培训标准，减小差距，消除短板。
5．加大承包商人员安全教育培训硬件设施和师资队伍建设根据中石油集团公司《关于安全教育室建设的相关要求》，企业应建立承包商人员安全教育培训室，并配备相应的师资力量。安全教育培训室原则上要满足企业作业高峰期人员进场需求，配置桌椅、多媒体教学器材、必要的防护器具等，墙面悬挂企业平面图、企业的生产特点以及危险特性的展板、典型事故案例挂图，增强安全教育氛围。建立一支专兼结合的安全培训师资队伍，提高培训的质量与效果。选拔有资质的人员担任专职安全教师，如取得国家注册安全工程师资格证、国家注册HSE审核员资格证或国家安全评价师资格证，同时取得培训师资格证，擅长设计、选择合适、有效的培训教学方式与方法，并具备一定的组织管理能力。为兼职培训师开展培训方法、培训技巧、培训管理流程等内容的强化培训，提升兼职培训师的综合素质。
加强承包商人员安全教育培训，安全业绩持续提升
独山子千万吨炼油百万吨乙烯工程是西部大开发的标志性工程，为保证项目施工安全，我们从进入厂区前的安全培训入手，实行全员培训、全员考试、全员持证的“准入证”制度。工程建设期间，共计组织承包商方的人员入场培训10万余人次，通过先培训、后考试的方式，共发放长期电子入厂证近85000张，有1万多未通过考试的人员被拒之门外。入场培训和“准入制”有效防止了不合格人员的进入，提高和保证了进场人员的安全素质，提升了承包商的安全业绩，部分承包商实现1000万以上安全工时，为工程安全顺利完工、开车提供了有力支持。项目开工后，不断完善承包商培训制度、内容，改进方式方法，促进承包商安全业绩不断提升。2011年，在公司4年一次大修中，现场作业人数达1万多人，检修项目、作业点3000多个，未发生一起一般及以上事故。对2011年承包商的总体违章率统计表明，下降趋势明显，承包商在施工作业中“人、物、环、管”四方面不安全因素大幅减少（见图1）。
要提高安全教育培训的质量，通过安全教育培训真正提高学员的安全技能水平，本文认为要解决好以下三个方面的问题：
一、增强安全培训的针对性
目前，大部分企业的安全教育很多，但安全教育收效不佳，员工的安全意识、安全技能提高不多。其原因主要有：一是培训方式机械陈旧，安全教育形式单一，缺乏灵活性，员工不感兴趣。二是培训内容宽泛空虚，安全教育缺乏针对性，由于工种多，安全教育很难结合到每个工种的实际。三是培训考核流于形式，不能真正检测员工的安全技能水平。因此，增强安全培训的针对性势在必行：
1、更新安全教育培训的理念。企业要树立大教育，大培训，终身教育的观念，在做好日常安全教育的同时，对新提拔到高一级管理岗位、高一级技术岗位上的员工进行更高层次安全培训教育，同时也要对从业人员不断进行与新知识、新技术、新方法的使用同步的安全培训教育。
2、更新安全教育培训的方法。改变传统的老师教、学生学的教育模式，做到教育者和被教育者相互学习、相互促进、相互提高。在培训之前，参加培训的人员要归纳总结前一时期生产中存在的问题，带着问题进行培训。强化员工的安全意识，要结合受教育者的需要，因人施教，多办小班、特班，促进员工真正提高素质、掌握技能，为安全生产提供人力保证。
3、更新安全教育培训的内容。培训针对性要强，要按照“干什么，学什么；学什么、懂什么”的原则，对具体操作的员工突出岗位操作法、工艺规程、工艺参数、应知应会、原材料性能、安全操作等内容的培训，对管理人员则要突出以安全意识、组织纪律、管理知识、生产组织、企业文化等内容的培训。
4、更新安全教育培训的手段。通过开展丰富多样的，具有知识性、趣味性，寓教于乐的安全文化活动，使广大学员在参与活动中受到教育和熏陶，在潜移默化中强化安全意识，逐步形成“人人讲安全，事事讲安全，时时讲安全”的氛围。
5、更新培训考核方式。以学员的安全技能作为检验标准，根据岗位的需要制定安全技能等级标准，定期对学员的安全技能进行测试。
二、增强安全培训的务实性
安全教育培训是安全工作的重点内容之一，是为安全工作提供思想、智力和能力保证的基础性、经常性工作。木桶理论告诉我们，木桶的容量不是取决于其中的长板，而是取决于其中最短的一块木板。同样道理，企业能否做到长效安全，不是由能力和思想基础领先的多数职工来决定，而是受到少数安全意识淡薄、安全知识缺乏、安全技能不足的职工所左右，后者才是安全教育培训的重点对象。因此安全培训要有其必要的务实性，从传统的教育培训中克服诸多弊端行为：
1、坚决克服短期行为。要坚决避免为了早出成效，快出成果，选择基础好、技能强的职工进行强化培训，以应付上级检查考核，而忽视和回避在确实需要教育培训的群体上下工夫的急于求成现象。这种短期行为只是一种掩耳盗铃的行为，表面上看起来成绩很突出，很诱人，但对安全工作的保障来说只是金玉其外，最终是要受到客观规律的惩罚。开展安全教育培训工作，要有耐心和恒心，要树立长期作战的思想，要把教育培训纳入安全工作的全过程，从最薄弱的地方入手，稳扎稳打，步步深入，使教育培训的效果表里如一，纵向整体推进，横向全面提高。
2、坚决克服盲目行为。组织开展安全教育培训，要重视做好培训前调查研究工作，通过问卷调查、考试测评、技术鉴定、座谈讨论等多种途径和手段，搞清楚哪些岗位、哪些人群是安全教育培训的重点，哪些方面的知识和技能是职工迫切需要掌握的，从而对企业职工队伍有一个总体认识。针对学员的年龄、文化结构和岗位工作特点，合理确定教育培训的内容和组织方式。坚持做到有的放矢，因需施教，因人施教，以增强教育培训的针对性和实效性。
三、安全生产中强化安全教育和培训
伤亡事故的发生主要是人的不安全行为的结果，或者更具体地说是由于人的失误所造成。要消除人的不安全行为，最重要的是教育与培训，通过各种形式的教育和培训，使生产人员掌握安全生产所必需的知识和技能。
培训是企业在用工制度、持证上岗制度等方面改革的基础，而培训质量是保证企业各项改革的关键之一。建立一个满足安全生产需要，适应各个企业安全生产特点、开放的、良性循环的培训体系，使培训管理工作做到有章可循，有法可依，才能确保安全培训质量。
系统化的培训体系主要包括确定培训需求、设计和策划培训、提供培训、评价培训结果等四个阶段，从而形成完善的PDCA循环——计划、执行、检查、处理。
1、确定培训需求。企业首先应确定培训的方针目标，只有确定了与企业职业健康安全方针相一致的安全教育与培训的指导思想才能实现企业安全教育系统的PDCA循环，才能确保安全教育和培训体系的有效运行。
2、设计和策划培训。根据不同的培训目标、不同的培训层次和不同的培训对象，考虑培训对象的岗位职责要求、专业技术能力、受教育水平、工作经验、曾经接受过的培训以及可承受风险等的因素，制定不同的有针对性的培训教学计划与大纲，因材施教。
3、提供培训。在安全培训中应认真贯彻按需施教、注重实效的原则。安全培训工作的成绩不仅是看办了多少班，培训了多少人，重要的是看所办的班是否满足企业需要、是否真有实效。
4、评价培训结果。安全技术培训，不仅要注重理论上应知应会的考核，更要注重现场操作中应知应会和解决问题能力的考核，并作为对培训部门工作业绩考核和奖惩的重要依据，以此增强其责任心和压力感。
2006年5月29日，某石油化工公司由于违章指挥、违章操作，发生爆燃事故，导致在厂房内作业的承包商施工人员4人死亡、11人受伤；2010年2月17日，某公司承包商包装操作工违章进入包装机内处理落袋，被挤压致残；2010年5月20日，承包商人员在某石化公司装置现场查看设备，私自触碰开关致装置连锁停车。类似的由承包商人员直接或间接酿成的事故时有发生，严重威胁着炼化企业安全生产。深入分析这些事故发生的原因，与承包商人员安全教育培训不足、素质不高密切相关。炼化企业承包商人员大部分是农民工，文化程度不高，安全生产知识和技能严重缺乏。承包商为了减少用工成本，经常使用“低素质”廉价劳动力，致使这部分“无知无畏”人群反复上演“低老坏”（指低标准、老毛病、坏习惯）和“三违”（违章指挥、违章作业和违反劳动纪律）现象，为各类事故埋下隐患，甚至直接导致事故的发生。因此，强化承包商人员安全教育培训异常重要。
炼化企业承包商安全教育培训存在问题分析
一方面炼化企业在繁重的生产任务压力下，视承包商方人员的安全教育培训工作为“额外负担”，从心理上不愿意组织安全教育培训，即使组织，也是以应付和走形式为主，培训方法简单、时间短、效果差，存在“短视”现象。另一方面，承包商以利益为中心，不愿意将资金和时间投入到员工的安全教育培训中，内部未建立安全教育培训体系，对甲方要求的培训也是被动接受。
一方面，企业对承包商安全教育培训制度不完善。虽然有的企业建立了承包商安全教育培训制度，但主要限于基本的入厂（场）安全教育培训方面，没有明确承包商安全教育培训的具体环节，没有将安全教育培训贯穿于承包商活动的全过程。另一方面，承包商本身安全教育培训的制度不健全。承包商未建立或者建立了粗放的安全教育培训制度，不全面、不系统，没有形成闭环管理，执行不严，流于形式，没有效果。
从炼化企业承包商方引发的各类事故原因分析中不难发现，承包商方施工作业人员既缺乏炼化专业基本知识，也不具备相应的安全技能，对现场危害认识不足，也缺乏危害识别和自我防护与救护能力，一些作业人员的“低老坏”与“三违”行为得不到及时纠正，以致成为习惯。
师资方面，一是专职教师缺少生产实际知识，知识结构与生产现场实际脱节。二是兼职教师缺乏培训专业技能，教学方法与课堂掌控能力不足。硬件设施方面，各炼化企业均设有主要工种的培训基地，却没有专门的安全培训基地；安全培训教室无法满足培训需求；针对现场的实物教具、多媒体教学器材以及仿真教学器材相对缺乏；有限的资源也不愿向承包商方的施工作业人员开放。
实践中，大部分承包商的现场负责人和安全监督人员安全知识与能力欠缺，或达不到炼化企业要求，在知识更新和安全技能培训上也不能与企业同步，或者不进行教育培训，或者教育培训时间短、内容粗，流于形式，直接影响着员工安全教育培训的成效，也影响着企业安全业绩。
炼化企业承包商人员安全教育培训对策
承包商人员安全教育培训的问题主要集中在企业和承包商两方面。以承包商为主体，建立HSE体系，强化内部培训，提升自我管理水平是最有效的措施。但由于承包商临时性、被动性和功利性，往往难以实现。因此，建立以甲方为主导的承包商安全教育培训管理体系就成为当前炼化企业的必然选择。
炼化企业首先应健全内部员工安全培训管理制度，使员工熟练掌握安全知识和技能，并通过员工随时随地对承包商方的施工作业人员进行安全监督和培训。其次，建立承包商安全教育培训管理制度，明确承包商安全教育培训的内容、时间、方式、实施程序和要求。第三，推行承包商人员实名制培训和“准入制”，从入厂前的安全培训入手，把好进口关。最后，企业要督促承包商建立健全其内部安全教育培训制度，以此作为入网和签订合同的必要条件。定期对承包商内部安全教育培训体系进行审核，促进承包商的自主安全管理和安全意识、素质的不断提高。
承包商方的人员安全教育培训的内容根据不同的教育对象，可分为五级。一级（企业级）安全教育培训适用于短期进入生产区的应急抢修、技术服务、供货等承包商方的人员。主要包括炼化企业概况、生产特点、存在的风险、安全防范措施、禁入区域、应急及注意事项等。可以在厂前安全教育培训室播放安全教育片，培训后填写《入厂（场）安全教育卡》，经主要陪同人员签字确认，发放准入证，穿戴统一的劳动防护入厂。二级（分厂级）安全教育培训适用于需长期（一周以上）进入生产区的工程建设和检维修施工等承包商方的人员。培训内容包括属地单位概况及生产特点、存在的风险及预防措施、企业相关安全要求、危险作业安全知识、个人劳动防护用品佩戴要求、应急响应及逃生知识、典型事故案例等。二级安全教育培训可由分厂组织或委托有资质的教育培训机构承担，以满足承包商方人员的大量进厂需求。实施步骤是由承包商申请，主管部门组织不少于8小时的安全教育培训，经考试合格，办理临时入厂（场）证，着统一的劳保后方可进入（厂）生产区。三级（车间级）安全教育培训适用于需要进入装置现场进行施工作业等相关活动的承包商人员。主要内容包括属地装置基本情况、存在的风险及防范措施、主要有害物质特性及防护要点、特种个人劳动防护用品佩戴要求、能量隔离和作业许可制度、应急响应及逃生知识、属地典型事故案例等。由承包商提出进入属地装置申请，属地进行规定内容的安全教育培训，经考试合格，并进行安全承诺签字，取得作业许可证后方能进入生产现场。四级（作业前）安全教育培训主要适用于进行施工作业的承包商和技术服务等承包商方的施工作业人员，侧重于现场安全交底。主要内容包括作业项目名称、作业内容、作业时间，容器、设备、管线、介质，作业过程可能存在的危害，能量隔离状况，施工风险等级，工器具、防护用具配备情况，应急响应及逃生知识，相关作业典型事故案例，作业前自检方式方法等。一般采用“作业计划书”、施工作业计划书讨论会、作业前安全交底会等方式进行。由生产装置和承包商双方参与，进行细致交底与沟通，使承包商方的人员知道“干什么，怎么干，干到什么程度”，从而实现施工作业安全受控。五级（作业过程）安全教育培训是安全稽查与沟通，主要适用于进行施工作业的承包商和技术服务等人员，侧重于现场安全隐患的根除。监督人员、项目负责人、监护人等在作业现场发现人的不安全行为、物的不安全状态、不良环境因素和管理缺陷等隐患，及时予以制止和排除。现场稽查应采用杜邦“安全稽查六步法”，一旦发现不安全因素，首先安全地制止作业，耐心沟通交流，获得当事人安全承诺，待整改合格后方可恢复作业。对于问题多、情节严重的承包商方的人员或单位，必须全面停止作业，重新组织三级及以下安全教育培训。
承包商方的关键岗位人员的安全教育培训与知识更新应与企业同步，其项目经理、项目负责人、安全员、监护人应取得甲方要求的相应资质。同时针对性的强化“目视化”管理、作业许可系统应用、风险识别与控制技术、能量隔离、危险作业标准、规范管理等方面的培训，采用与企业内部管理人员统一的HSE培训标准，减小差距，消除短板。
根据中石油集团公司《关于安全教育室建设的相关要求》，企业应建立承包商人员安全教育培训室，并配备相应的师资力量。安全教育培训室原则上要满足企业作业高峰期人员进场需求，配置桌椅、多媒体教学器材、必要的防护器具等，墙面悬挂企业平面图、企业的生产特点以及危险特性的展板、典型事故案例挂图，增强安全教育氛围。建立一支专兼结合的安全培训师资队伍，提高培训的质量与效果。选拔有资质的人员担任专职安全教师，如取得国家注册安全工程师资格证、国家注册HSE审核员资格证或国家安全评价师资格证，同时取得培训师资格证，擅长设计、选择合适、有效的培训教学方式与方法，并具备一定的组织管理能力。为兼职培训师开展培训方法、培训技巧、培训管理流程等内容的强化培训，提升兼职培训师的综合素质。
加强承包商人员安全教育培训，安全业绩持续提升
独山子千万吨炼油百万吨乙烯工程是西部大开发的标志性工程，为保证项目施工安全，我们从进入厂区前的安全培训入手，实行全员培训、全员考试、全员持证的“准入证”制度。工程建设期间，共计组织承包商方的人员入场培训10万余人次，通过先培训、后考试的方式，共发放长期电子入厂证近85000张，有1万多未通过考试的人员被拒之门外。入场培训和“准入制”有效防止了不合格人员的进入，提高和保证了进场人员的安全素质，提升了承包商的安全业绩，部分承包商实现1000万以上安全工时，为工程安全顺利完工、开车提供了有力支持。项目开工后，不断完善承包商培训制度、内容，改进方式方法，促进承包商安全业绩不断提升。2011年，在公司4年一次大修中，现场作业人数达1万多人，检修项目、作业点3000多个，未发生一起一般及以上事故。对2011年承包商的总体违章率统计表明，下降趋势明显，承包商在施工作业中“人、物、环、管”四方面不安全因素大幅减少（见图1）。
高素质的职工队伍，是实现企业安全生产的有力保证。要实现职工队伍的高素质，就要注重加强安全教育培训工作的创新，不断提高教育培训效果。
要提高教育培训效果，首先要坚决克服安全教育培训工作的几种不正常现象：一是培训工作走过场，为应付上级的检查和考核而培训，不深不透，敷衍了事；二是满足于完成培训任务，随意安排内容，缺乏针对性，职工是否接受，是否有成效，不闻不问；三是方法老套简单，我念你听，没有新鲜感，职工厌听厌学，表面上轰轰烈烈，实际上效果平平，等等。
要提高教育培训效果，就要在内容和方法上努力实现两个转变，使安全教育培训工作符合企业安全生产实际和职工队伍的文化技能特点。
在内容安排上，要实现由一刀切、齐步走、“大乎隆”，不分轻重缓急的简单化，向多样性转变。一要坚持长期性原则，对全体职工进行长期培训不间断，把安全教育培训贯彻于职工从业的全过程；二是坚持实用性原则，紧密结合企业安全生产需要进行安排，做到学以致用；三要坚持针对性原则，将职工队伍进行分层分类，做到缺什么就学什么，需要什么就补什么，哪个地方薄弱就在哪个地方加强，以提高整体水平；四是前瞻性原则，根据企业加快发展的需要，选择生产骨干为承担新的任务进行安全技能储备培训；五是重点性原则，对那些特殊工种和岗位的人员要进行强化培训，做到持证上岗；六是优先性原则，对那些新上岗职工、转岗职工和技能差的职工要抓紧进行培训，培训考核不合格的不得上岗工作。
在方法使用上，要实现由被动向主动的转变，变“我讲你听”的单一教育模式为广大职工喜闻乐见、别开生面的多种形式，可以开展座谈讨论、导师带徒、小组攻关、电教观摩、实践演示、比武竞赛、故事演讲、挂图警示、橱窗宣传等丰富多彩的教育培训方式，要经求职工群众的意见和建议，发挥集体的智慧，群策群力，集思广益，不断丰富、更新和改进教育培训方式，以增强互动性、新颖性、灵活性、直观性和实效性。同时在教育培训中要建立健全激励和约束机制，严格考勤、考核和考试，做到纪律严明、管理科学、奖罚及时、褒贬公正，增强教育培训工作的严肃性和规范性。要通过抓典型、树典型、推广典型，运用榜样的力量，营造职工想学习、爱学习、主动参加学习的竞争进取氛围，形成健康的教育培训环境。
历年来，供水安全事故在各大城市屡见不鲜，以下几个案例为近期较为典型的供水安全事故。案例一:2014年4月23日，武汉市政府消息称:“汉江武汉段水质氨氮超标，沿岸两侧水厂当晚紧急停产，武汉市共260km2辐射范围暂停供水，30多万居民和数百家企业受到严重影响。案例二:2014年4月11日，兰州市威立雅水务公司检测分析出厂水质时发现，发现每升水当中含有78μg的苯，而国家要求每升水的苯含量控制在10μg以内。经过调查，发现兰州市某石油天然气的原油管道泄露，造成供水的自流沟受到污染。该次供水安全事故引起市民恐慌，均争先恐后至各个超市抢购纯净水。案例三:2014年8月份，重庆巫山千丈岩水库出现严重污染，给周边5万人的正常饮水带来严重影响。经环保部调查，此次污染事件由某企业违法排污所致。案例四:2015年5月2日，广东揭阳当地自来水水源受到污水影响，水质均在三类水源标准以上，影响市区200多万人的正常饮水。相关监测结果显示，污染水质中的氧溶解量偏低，生活污染特征明显，可能由人畜排泄物所致，加上连日暴雨，上游污染物被冲刷至下游。以上供水安全事故，仅为国内外供水安全问题的冰山一角，各界对供水企业的质问、追责和声讨源源不断。我们应该如何端正对供水安全的认识。笔者认为除了供水企业本身的安全管理问题之外，同时要兼顾包括水源、管网和二次供水的污染问题。譬如重庆千丈岩水库污染，主要是水源上游企业排污所致，该问题的客观存在，并非供水企业提高污水处理工艺手段之后，就能够予以全面解决的。围绕供水安全的追责问题，2015年第13届水业战略论坛推出了《供水行业安全报告》，对“供水安全问题”进行了全面解读。论坛客观剖析了供水安全问题的主客观原因，明确了供水安全的权责划分方法。笔者认为，尽管并非所有的供水安全问题都出现在供水企业身上，但供水企业作为城市水源供给的重要主体，必须端正自身的安全管理态度，尤其针对企业员工对供水安全重视程度不足、认识水平不高、责任心不强等现象，有必要通过安全教育培训的途径，确保供水环节的技术质量和管理服务质量，为供水安全管理工作“添砖加瓦”。
2提高供水企业员工安全教育培训质量的途径
围绕上文提到的供水安全问题，以及供水企业安全教育培训重要性的分析结果，在此将根据供水企业的主客观现状，提出提高供水企业员工安全教育培训质量的几个途径。
2．1安全教育培训内容
供水企业的安全生产检查，是防范供水安全事故的关键，其培训重点包括检查类型、检查内容和检查方法三个方面。
1)根据各个城市的供水特点，检查的类型不能够墨守成规，应该在计划和组织的基础上，按照既定的目标，以年、季、月、周为单位，扩大定期检查面，确保检查工作的深度和广度。比如，广东揭阳的供水安全事故，上游生活污染为主因，而季节性的降雨冲刷为诱因，此时应该根据当地的季节变化规律，突出不同季节的检点，探索可能存在潜在危险的事故规律，提前做好防范措施。在进行培训时，必须围绕供水安全事故的成因和诱因，重点突出事故防范的方法，以提高培训的针对性水平。至于某些危险性系数比较大的供水设备和供水设施，培训的内容除了要求圈出具体场所环境条件，并掌握管理性定量检测的方法和监督性定量检测的方法，而且要掌握挖掘潜藏问题的技术改造建议。
2)安全检查内容的培训，以“突出重点”为原则，其前提是掌握甄别检查对象危险系数和发生率的方法，在此基础上方可做好生产系统、生产部位、生产装置、生产设备的检查。为保证安全检查内容的培训更为专业科学，除了管理、隐患、整改和事故处理能力的掌握，还要深化检查的思想，从主观层面上，提高供水企业员工的安全意识，譬如在作业时，主动穿戴好安全帽、救护设备、防尘口罩、防噪声耳塞等。
3)在了解掌握安全检查类型和内容之后，开始学习安全检查的方法。根据供水企业各项安全管理工作的基本要求，可将安全检查方法的学习分为两个方向:一个是常规检查，安全管理人员到达现场之后，懂得如何通过感官，并借助简单的工具和仪器，在不同的环境条件下，完成定性检查工作，以及排除现场客观存在和潜藏的各种安全隐患。笔者认为常规安全检查工作，强调的是检查人员的经验和能力，因此对于检查人员综合素质的提升，有必要提出较高的要求。另外一个是安全检查表法，其目的是使检查工作更为规范化，减少主观行为对检查结果的影响，这种检查方法的掌握难度相对较大，需在罗列出差异性层次的不安全因素之后，将检查项目编制成表，以此作为检查和评审的依据，一旦发现任何危险和隐患，能够作为制止危险行为的得力工具。
2．2安全教育培训方法
围绕供水企业安全教育培训的内容，笔者认为有必要设置科学合理的培训目标，并健全企业的培训机制和合理控制培训投入，为培训工作开展，创造有力的主客观条件，基于相关培训工作经验，笔者将培训方法归纳为三点。
1)设置科学培训目标。为供水企业安全管理和生产工作，输入胜任本职工作的优秀人才，是安全教育培训的最终目的，而人才的优秀与否，需要以人才的“能力、经验、态度、责任”几个方面作为衡量标准。笔者建议，在设置培训目标之前，选定最为迫切的培训“点”，围绕这个“点”进行安全教育培训。以某供水企业安全教育培训工作为例，在遇到生产安全事故时，存在互相推诿、马虎应付、置之不理等情况，因此，企业安全教育培训“点”应重点针对员工的“态度”“责任”问题，通过培训工作，纠正人员的工作态度和责任问题。
2)健全教育培训机制。一方面是制度，供水企业要量身定制相应的安全教育培训制度，通过制度明确培训的权利、义务和责任，确保日常培训工作，都有一套行之有效的规章制度作为规范支撑，为避免制度约束培训的“自由性”，培训制度应遵循“专业”和“实用”两个方面的原则，具备前瞻性和系统性。另一方面是安全教育培训课程体系的选择和开发，在安全教育培训目标设置的基础上，构建完整的教育培训体系，考虑供水企业的客观实际，设置差异性的培训课程体系。
3)合理控制培训投入。安全教育培训投入，应纳入供水企业战略预算体系之中，每年对培训投入进行全方位预算，通过预算反映安全教育培训投入的计划。笔者认为培训投入合理控制，有必要进行培训价值的评估，结合培训价值，将一定培训费用预先分配给每个部门，作为每个部门培训投入的基数和底线，根据各个部门提交的具体培训计划，明确安全教育培训的目的、岗位、效果、效益、费用等，最后由企业高层集中评审，形成完整的培训投入计划。
3结语
根据施工企业特殊的工作性质,工作人员流动性大、文化水平普遍不高导致安全教育培训效果不佳,施工企业安全教育培训现状令人堪忧。现阶段施工企业安全教育培训所涵盖的内容有:建立安全教育培训制度,定期对施工人员进行安全培训教育,尤其是企业安全生产的主要负责人、项目经理和安全管理人员,需要经过上级主管部门安全生产机构培训后才能持证上岗。通过这些制度的建立健全,一定程度上的提高了建筑施工企业管理人员和施工人员的安全意识,大大减少了违规操作状况。然而值得关注的是施工企业的安全教育仍存在一定问题。近年来由于市场经济的发展,企业之间的竞争力越来越大,一部分建筑施工企业的承包队伍片面的追求经济效益,一味的加快工程建设,安全管理意识逐渐滑坡,没有将施工人员的安全教育培训纳入企业基础性建设,直接导致施工操作人员安全技术水平普遍偏低。还有一些企业管理者口头上对安全生产非常关注,作为开会的重要内容来“讲”,但也仅仅限于“讲”,实际操作中舍不得人力、物力、财力的投入,尤其是建设施工中新的人员,没有安全生产意识,也不懂得具体怎样避免风险,确保自身和他人的生产安全,没有经过任何培训就直接进行施工的人员非常普遍,其中农民工较多。由于缺乏必要的保护意识,常常发生上班没多久伤亡事故发生,不仅给伤亡人员及家属带来沉痛的灾难,也直接影响了企业的形象和经济效益。
2提高企业安全教育优化方案探析
2.1开设专业课程,培养安全技术人才
对于企业施工来说,单独拿出时间进行培训有一定难度,另外施工人员文化水平普遍不高,安全施工技术较差,因此,以教育为途径,培养和发展中职、高职等学校教育优势,设立建筑施工专业课程,如开设健康安全、环境保护、安全技术等必修课程的开设可以有效的提高安全意识,不仅可以有效的提高施工人员的安全技术水平,而且可以为建筑施工企业输送大批优秀的专业技术人才,为施工企业和社会的发展提供源源不竭的动力和坚实的后盾。同时,对于初中等文化层次较低的从业人员,必须进行岗前培训,开始安全教育课程,只有培训合格才允许进入工地,从源头上实施安全教育,减少或者避免安全事故的发生,为提高企业的健康发展和经济效益奠定坚实的基础。
2.2坚持培训原则,提高安全教育效率
施工企业的安全教育不应该停留在口头上,应该是一项常抓不懈的任务,安全教育培训在两个原则的基础上逐步加强。首先坚持全员培训原则,必须遵循全员培训原则,从木桶定律可知,施工人员按照100人计算,如果有99人都按照施工规则规范施工,只有一个人违规操作,这一块木板的效果依然会对整个工程造成严重的影响,遵循全员培训原则,即从领导到员工各级领导、企业职工,甚至包括家属都要进行安全生产培训,提高安全生产意识。其次,坚持法律依托原则,在国家安全生产法规中作出了严格的规定,应以全民安全法制教育为核心,施工人员逐渐树立终身安全法律意识,形成思想共识,遵纪守法,违法可耻。另外,遵循经常性原则,安全教育应该是持之以恒的事情,随着时间的推移和人员的流动进行安全教育培训不是一劳永逸的事情,更不能进行突击,常抓不懈,警钟长鸣才能有效的减少安全事故的发生。
2.3现场安全培训,落实安全教育目标
针对于目前作业外时间安全教育抽象性较强,不能更好的达到安全教育效果的问题,可以采用施工现场安全教育进行有效的弥补。主要做法是可以由政府部门或者上一级主管部门在专家的协同下,深入施工现场,有针对性对实践操作中存在的人的因素、物的因素和环境因素进行详细的安全教育,通过直观性的培训有效的提高施工人员安全施工意识,同时对于存在安全隐患的地方进行排查,整改的过程也是一次安全教育的过程。通过现场安全培训可以更有效的对施工过程中存在的问题及时指出,逐步提高工人的自我保护意识和安全生产意识,实现安全生产的最终目的。
2.4建立考核机制,形成安全教育保障
针对于有些施工管理人员和施工人员片面追求工作效率而忽视安全教育的问题,建立健全考核机制,可以为施工企业的安全生产教育提供一个重要的途径。可以从以下几方面中强化考核制度:细化安全教育工作内容,制定详细的规范操作细则;严格教学评估,对于进行施工人员培训结果通过考核方式纳入奖金管理;开展考教分离模式,培训机构与考核机构分开,目的是促进企业培训力度的增强,通过对学习人员成绩的检测来提高教学质量。
3结语
安全教育培训是为安全工作提供思想保证和能力支持的基础性工程，是安全管理的一项经常性工作，也是做好安全工作的有效抓手。要使安全教育培训工作能够真正落到实处，不断提高安全教育培训的客观效果，就要注重从针对性上入手，增强教育培训内容的实用性、培训方式的有效性和培训管理的规范性，做到因需施教，因人施教，不断提高安全教育培训工作水平。
在内容设置上要坚持“三个贴近”，增强实用性。按照“需要什么培训什么，缺少什么补充什么”的原则。在进行安全理论和安全知识普遍教育培训的基础上，紧紧围绕企业生产经营、职工队伍建设和职工自身发展的实际需要，分类培训，因人施教。一是贴近企业生产经营发展的需求设置教育培训内容，通过普遍性教育培训，从而使全体职工提高认识、丰富知识、增强技能，不断增强干部职工履行安全职责的总体能力，满足企业安全发展的整体需要；二是贴近职工队伍建设的需求设置教育培训内容。根据职工队伍岗位、年龄结构、文化层次和技能素质等特点，分类设置教育培训内容，增强每一类职工的安全适应能力；三是贴近职工个体发展的需求设置教育培训内容，坚持一把钥匙开一把锁的教育培训方式，开展适应型、储备型、提高型培训，使企业的安全技能人才形成合理的梯次结构，使不同人员的个人综合素质得到稳步提高。
在方式安排上要坚持“三个强化”，增强实效性。一是要强化调查研究。在进行教育培训前。要深入了解培训对象最缺的是什么。最想学的是什么。职工队伍的安全素质存在哪些薄弱环节，以需定培。找准“供”与“需”的最佳结合点，增强针对性，减少盲目性，避免学用脱节。二是要强化实践锻炼。理论上的巨人，实践上的矮子是做不好安全工作的。安全教育培训要把提高操作技能作为重中之重的工作来落实，坚持深入现场、深入岗位开门搞培训，通过现场攻关、技术比武、导师带徒等多种方式，不断提高职工的实际操作能力。要坚决避免关起门来搞培训。足不出户，远离实际，从理论到理论的本本行为。三要强化检查考核。任何一项工作如果缺少了检查考核，就难以深入推进，就难以取得预期的效果，安全教育培训也是如此。既要对施教者的工作情况进行检查考核。也要对教育培训对象的学习情况进行检查考核，通过检查考核进行评先评优，对先进者进行表彰奖励，对落后者进行批评教育，对工作不到位的地方加以强化，把检查考核结果与个人利益进行挂钩，不断增强教学双方的积极性和主动性，促进教育培训效果的持续增强。
一、建筑工程项目的安全教育现状
随着建筑领域方面的安全事故发生率越来越高，引起了政府部门及建筑施工单位负责人的高度重视，意识到对工程项目施工人员进行安全教育的重要性，因而，对他们展开了安全生产和安全技能方面的培训教育，取得一定的成绩。第一，政府层面。我国早已出台了相关的法律法规、部门规章。近几年国家及相关部委还补充出台了一些扶持农民工教育培训的政策，包括《建筑企业安全教育制度》《建筑施工企业三级安全教育制度》等，同时，各地方政府也做出了相应的补充规定。如福建省按照国家和部委法规、文件的精神执行，并结合本地实际情况，出台了《建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法》和《危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家论证审查办法》的通知；又如河南省谨遵国家制定的“阳光工程”政策，农民工安全教育培训享有相关部门的政策补贴，通过扩大培训人员的数量、质量来满足建筑工程项目的安全生产需要。第二，建筑企业层面。资质等级较高、实力突出的企业已经完成从建筑型企业向管理型企业的转型。企业设有专门的人力资源管理部门，对建筑工程项目的施工人员进行专门的安全教育培训，充分利用《2016年“安全月”事故案例警示教育片》《生产事故预防的4种有效方法》等教育音像教材，来提高相关施工人员的安全意识。对于新进的员工，企业会对其进行基础的安全教育培训，让其对安全生产和安全技能有一个基本的了解，同时，每月对施工人员进行安全生产方面的专业知识和技能考核，表现优异的，予以一定的奖励，而成绩不理想的，则予以适当的惩罚。在某种程度上，增强了工程项目施工人员自身对安全教育的重视。第三，施工人员层面。施工人员的安全意识和安全生产技能的强弱是影响建筑工程项目事故发生的重要因素之一。随着互联网时代的发展，建筑安全事故方面的信息传播速度越来越快，施工人员的安全意识有所提高。但是，部分农民工缺乏必要的安全技能教育培训和安全技能岗位培训，在没有相关的岗位证书和从业技能等级证情况下进行作业，在具体的生产操作过程中没有谨遵安全规则的要求，从而导致安全事故的发生。
二、建筑工程项目安全教育存在的问题
当前，建筑工程项目的安全教育取得一定的成绩，然而，在具体的实践过程中，存在一系列的问题。主要表现在以下几个方面：
（一）安全教育手段单一化
建筑工程项目的“安全教育”是职员和农民工从加入建筑行业就持续不断进行的一项安全管理具体工作。现有的建筑工作项目安全教育手段比较单一化，教育内容主要是规范操作的理论和概念，比如安全告知、安全管理、事故案例、技能操作规程等，没有根据农民工和企业职工的文化层次、接受能力等具体情况出发，做针对性的安全教育岗位培训，安全意识和安全生产技能水平的提高也缺乏专业引导。传统安全教育培训内容理论性概念强，对于基础知识比较薄弱的农民工从业人员和新进职员来说是比较难掌握的，新进职员因为没有具备现场工作经验，过于理论的教育培训难以达到理想效果。
（二）安全教育的监管力度薄弱
整体来看，政府部门对建筑工程项目安全教育培训的监管力度比较薄弱，并没有体现其主体角色。虽然国家建设部等部门早出台了《2003至2010年全国农民工培训规划》法规，文件中明确了政府对建筑行业安全教育培训监管的主导地位，并要求各地政府对建筑工程项目的安全教育培训与社会经济发展规划相结合，做到切实培训农民工的职业技能，制定相关培训计划和执行明细。但是，各地政府却在实施过程中并没有将其正常贯彻落实。在具体的实施过程中，地方政府对建筑工程项目的监管重点在安全投入、现场防护等环节，忽视了对于农民工和企业职工的安全教育培训监督和检查，相应的安全检查也仅是对简单记录培训文件或者察看安全教育培训设施。此外，政府部门在监管建筑工程项目安全教育中实际执法力度不足，仅对建筑企业农民工的作业做简单教育培训督促和警示，而这是远远不够的。
（三）安全教育培训工作不到位
在上述分析中就提到，目前建筑企业对职工、农民工的安全教育问题越来越重视，但是从安全教育培训结果来看，并没有达到预期目标。大多数建筑企业是采取聘请专业人员或外派学习的两者方案培训，并没有结合建筑企业自身对安全教育的需求进行安全教育培训的全面分析和整理，从而导致开展的安全教育培训针对性不强，降低了安全教育培训的效果。另外，大多数建筑企业的安全教育培训师资是企业内部的安全员、项目经理以及其他涉及安全管理的工作人员来负责。而这些人员作为培训师资最大的问题是：仅对工程项目的安全知识做宣导式植入，没能帮助职员和农民工有效理解安全培训知识，不能满足作为师资保障安全教育的需求。部分实力较强的建筑企业会聘请有安全教育相关资质的管理人员，然而，这些管理人员缺乏一线工程项目作业的实践，导致安全培训理论大于实践，农民工在作业时难以掌握安全生产技能。
三、建筑工程项目安全教育问题的原因分析
（一）安全教育资金投入不足
在某种程度上，建筑工程项目之所以安全教育手段单一化，与安全教育资金的投入不足有一定的关系。虽然建筑施工企业逐渐意识到安全教育的重要性，但是大都不愿投入过多资金，而对一线工人开展安全教育工作，加之农民工不是企业正式员工且流动性大，所以，一般企业不愿承担相应的费用进行安全培训。同时，政府的资金扶持力度有限，除广州、上海等财政雄厚的城市外，通过政府财政拨款的方式来加强农民工安全教育培训的案例较少，大部分城市的农民工安全教育培训很难得到政府的资金支持。可见，资金投入的不足，降低了建筑企业创新安全教育手段的积极性。
（二）安全教育的监管制度不健全
在建筑工程项目的实施过程中，政府部门对施工企业的安全教育工作监管力度不够，其主要原因是相关的监管制度不健全。当前，建筑工程项目的安全教育培训并没有制定统一实施标准和评价方法，农民工安全教育培训的成效得不到统一评判标准，大多数政府对农民工安全教育培训的监督和视察采取现场教学记录法，结合安全教学的培训资料、内容和记录，对相关被培训人员进行调查问卷和访谈，甚至是直接进行安全知识试卷考试的方法来做培训成果评价。这种安全教育培训的评价模式过于形式主义，没有对企业安全教育工作进行深入了解，不能说明农民工受安全教育培训的知识掌握情况。此外，政府部门对建筑企业的安全职责定位不明确，对企业安全管理制度缺乏针对性管理。有些企业虽然有安全生产许可证，但是在具体作业过程中忽视法律法规和自身安全教育的责任，盲目追求经济效益，没有把施工人员的安全教育工作放在第一位。政府部门在监管过程只注重建筑企业的安全生产许可证审查，而忽视了其安全教育工作的开展情况。
（三）安全教育对象素质偏低，相关部门权责划分不明确
建筑企业的安全教育培训主要对象是企业职工和农民工。企业职工大部分是项目管理人员，这类人员相应文化层次和专业知识水平较高，在安全教育培训方面的接受能力比较强，能根据相关规定进行安全教育培训，并通过考核获得岗位从业资格，在具体施工过程中能根据自身掌握的安全知识自觉遵守安全生产的操作规范。而越来越多的农民工进入建筑行业，目前建筑工程项目的一线施工人员基本都是农民工，他们的受教育程度比较低，是靠苦力赚钱生活，没有强烈的安全意识，不具备相应的专业知识和作业技能，只对其进行安全教育培训，往往是吸收能力差，不能起到相应培训效果。因此，他们在施工过程中，依然存在安全技能低下、不遵守安全操作流程、不正当操作机械设备等现象。此外，因安全教育相关部门权责划分不明确的关系，很多建筑企业难以吸收到相关素质技能和管理技能全面的安全培训师资和从业人员。如“建筑业行业入职教育”是由政府行政主管部门组织建设的，主要针对有意向进入建筑行业的农民工进行行业岗前培训，而“工人入场前教育和日常教育”是建筑企业针对符合招聘条件的员工进行入职前的岗位日常安全教育。而在实践中，建筑工程项目的安全教育培训，几乎都是由安全员或项目经理来完成，相关部门权责划分不明确。
四、加强建筑工程项目安全教育的对策
针对建筑工程项目安全教育存在的问题及原因，建议遵守经常性、群众性、艺术性和科学性四大基本原则，并采取以下措施予以改进：
（一）创新安全教育手段
相关政府部门应该加大对建筑工程项目从业人员安全教育方面的扶持资金，让建筑企业和农民工可以自愿地接受相关的安全教育。在资金充足的基础上，建筑企业应该进一步创新安全教育手段，根据具体企业情况和员工素质选择针对性、合理的安全教育。比如：针对新进入施工现场的人员和进行转岗、换岗进入施工现场的人员，做三级安全教育培训，需要从企业级、工程项目经理部级、施工班组级的三个层次培训。还可以采取通俗易懂的安全教育形式，如举办“安全生产月”活动、班前讲话、先进激励法、亲情感化法等，相比传统的安全教育形式，这更能引起农民工的关注。
（二）加大安全教育的监管力度
政府部门应设置相关安全教育的奖励基金，对安全生产和施工过程中监理、建设、施工等方面工作突出的人员和部门进行适当奖励。同时，应建立过程项目安全施工补偿制度，体恤一线施工人员和部门的辛苦劳作。此外，各地方政府应该尽快制定一套科学的农民工安全教育评价方法，可以全方位地审查相关安全教育工作是否落实到位，成立建筑工程项目安全管理部门，定期检查相关建设设备和设施，防止重大安全施工发生，保障建筑工程施工人员的人身安全。
（三）认真分析培训需求，优化安全教育培训师资结构
建筑企业在开展安全教育培训工作前，需要对参训人员的培训需求进行深入调查和分析，了解各职工和农民工的安全知识技能培训需求，做针对性培训管理，避免资源浪费和形式化培训教育。加上参训人员的素质参差不齐，其安全教育培训需求有所差别，需要针对不同水平的施工人员制定培训计划，使得安全教育培训更有针对性。同时，健全安全教育培训效果的评估体系，可以采用实践操作和笔试相结合的方法来考察参训人员的安全生产知识和技能的掌握。将安全教育培训成绩与绩效考核挂钩，刺激参训人员对知识技能的学习和运用。此外，优化安全教育培训师资结构，引入具有丰富的安全教育理论知识和实践操作技能的管理人，来负责对施工人员的安全教育培训工作；采取颁发培训管理荣誉证书和物质奖励的方式，来激发管理人员对安全教育的培训积极性，完善培训教育的管理制度。综上所述，建筑工程项目的安全教育培训是一项需要社会高度关注、重视和发展的长期工作。社会应建立科学发展的安全生产观念，把安全教育贯彻于整个项目工程中，认真落实政府监管力度，加强安全生产的法律法规制度，全面提升施工人员的安全意识和技能。同时，施工单位要进一步创新安全教育手段，优化安全教育培训师资结构，从根本上提高建筑工程项目从业人员综合素质，促使他们更好地完成安全生产各项工作。
作者:张毅鹏 单位:三门峡职业技术学院
参考文献：
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[3]李芸.谈建筑安全素质教育及建筑安全管理[J].山西建筑，2016(19).
[4]乐云,毛舒芳.建设工程安全管理创新激励机制研究[J].工程管理学报，2014（1）.
一、指导思想
坚持以科学发展观为统领，准确把握新时期安全生产的特点和规律，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，按照“统一规划，分类指导，归口管理，分级实施，各负其责”的原则，强化安全生产教育培训工作，增强安全生产理念，提高全民安全意识和职工安全技能，努力营造全社会“关爱生命、关注安全”的良好氛围。
二、工作目标
按照国家、省、市的有关规定和教学大纲要求，结合新时期安全生产的特点和规律，针对不同的培训对象，开展不同层次、不同内容的安全培训，突出重点，因需施教，确保质量。
（一）通过安全生产教育培训，全面推动各部门、各行业切实将安全生产工作方针政策和法律法规落到实处，牢固树立安全发展理念，增强全社会安全意识，提高全民事故防范技能。
（二）2012年计划培训人员3800人左右，其中培训各乡镇、各部门分管领导以及安全管理干部200人；社区、村级安全管理人员450人；生产经营单位主要负责人、安全管理人员650人；高危行业中危化品生产、使用、储存和经营单位主要负责人、安全员219人；烟花爆竹经营单位主要负责人、销售人员1800人；非煤矿山企业负责人76人；协助市举办企业特种作业人员培训450人。
三、培训对象
（一）全县各乡镇政府，开发区、度假区管委分管负责人和安全生产管理人员，县安委会成员单位的分管领导和县直部门安全生产管理人员，安全生产监管部门工作人员；
（二）生产经营单位的法人代表、生产经营主要负责人、安全管理人员。
（三）高危行业有关人员，特种作业人员。
（四）社区、村级安全管理人员。
四、组织机构
为保证安全生产教育培训工作顺利开展，县成立安全生产教育培训工作领导小组。
五、职责分工
（一）县安委办：负责组织开展全县安全生产法律法规和安全生产知识教育培训，监督指导全县涉及安全生产教育培训的各项工作。负责乡镇、管委主要负责人和分管负责人、安监站长及安监站工作人员的业务知识培训；负责县安委会成员单位分管负责人、安全生产工作人员的安全教育培训；此类培训，由县安监局负责具体实施。
（二）安监、经信部门：协同抓好全县工业企业的安全教育培训工作。督促工业企业认真参加标准化业务培训，开展班组长安全教育培训，从业人员的三级教育培训和日常安全培训，确保非煤矿山负责人、安全管理人员、特种作业人员持证上岗。
县安监局按照规定，指导安全培训机构分期分批对危化品、烟花爆竹生产经营单位主要负责人、安全员进行培训。
（三）公安部门：负责全县驾驶员的交通安全教育培训工作；负责防火、灭火及火场逃生等消防知识教育培训工作；负责民爆器材作业人员的安全教育培训工作。
（四）住建部门：负责建筑施工单位法人代表、项目经理、监理人员、安全管理人员、从业人员的安全教育培训工作。
（五）交通部门：负责交通运输企业负责人、安全管理人员、水上船舶、危险货物运输驾驶员及押运员、从业人员的安全教育培训工作；负责公路建设企业及作业人员的安全教育培训。
（六）教育部门：负责对全县各类学校校长的安全教育培训工作，并将安全生产教育纳入教学内容，将师生参与安全教育培训情况纳入学校目标管理。中小学校应当根据教学大纲和教育特点开设学生安全知识普及课，每学期不得少于两个课时，各级各类学校应认真组织师生参加应急逃生演练，每学年不少于一次。
（七）工会组织：各级工会组织要协助并监督企业做好从业人员安全生产培训工作，特别是督促企业落实厂、车间、班组三级安全生产培训；负责对工会劳动保护工作人员及从业人员的安全教育培训工作。
（八）人社部门：依法规范企业劳动用工管理；负责全县农民工、再就业职工的安全知识教育培训工作。
（九）质监部门：负责锅炉、压力容器、压力管道以及特种设备操作人员、从业人员的安全培训教育工作，确保特种作业培训全覆盖。
（十）文广新和广电部门：负责宣传安全生产法律法规和各级安全生产工作的决策部署、方针政策和安全知识。广电台要加强公益安全内容报道，每季度至少播出一期安全专题节目。文广新局负责对网吧、游戏厅、歌舞厅负责人的安全管理教育培训。
（十一）旅游部门：负责对旅游景区的经营负责人、安全管理人员和旅游公司负责人、导游、司机及从业人员的安全教育培训工作。
（十二）水利部门：负责对水利工程负责人、安全管理人员和从业人员的安全教育培训工作。
（十三）各乡镇人民政府（管委会）：负责抓好本辖区中层干部和村（社区）安全管理人员的安全教育培训工作，每年至少开展二次中层干部和村（社区）安全管理人员的安全知识培训。根据各自实际，采取适合的方式开展社会公益安全教育培训工作，普及安全法规规章、安全生产常识及应急自救与逃生等。配合县行业主管部门做好培训前摸底、培训中组织、培训后发证工作。并负责做好培训登记、备案、归档工作。
六、工作要求
1、统一思想，提高认识。开展安全生产培训教育是做好安全生产工作的前提和基础，是贯彻落实安全生产法律法规，保障生产安全的一项重要措施。各单位分管领导和安全管理干部，要高度重视，积极动员，精心组织，切实把安全培训教育工作摆到重要位置。
2、认真组织，确保落实。各地、各部门要根据全县统一安排，结合自身实际，制定切实可行的教育培训工作计划，并于4月20日前，上报县安全生产委员会办公室。各安监站要严格执行安全生产培训计划，明确任务，落实责任，保证培训任务的完成。
