时间：2023-07-03 16:00:30
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关键词： 工程造价管理 课程实验 教学内容 教学模式 考核方式
一、引言
工程造价管理课程实验是工程管理专业的主要实践环节，课程实验是在学生具备专业课工程造价管理课程理论知识的基础上，通过对工程招标控制价和投标报价的编制，以及对工程造价管理软件的熟悉和运用，使学生掌握编制招标控制价和投标报价的依据、原则和流程，了解应用广联达工程量清单整体解决方案处理工程计价问题，增强学生实践技能，培养学生初步具备运用工程造价知识解决实际问题的能力。工程造价管理课程实验主要教学内容及教学基本要求包括四个方面：掌握建设工程施工招标控制价的编制方法;掌握建设工程施工投标报价的编制方法;运用造价软件进行工程量定额计价和运用造价软件进行工程量清单计价。为了进一步利用学校教学资源，激发学生学习兴趣，培养学生实践能力，我校对工程造价管理课程实验的教学模式进行了不断探索，得到了师生的认可，取得了较好效果。
二、工程造价管理课程实验教学存在的问题
工程造价管理课程实验教学意在培养在投资决策阶段、设计阶段、招标投标阶段、建设实施阶段、竣工验收等工程建设项目各个阶段对工程造价进行全面、有效控制的实践技能。目前，工程造价管理课程实验教学存在以下四方面问题。
1.实验教学内容覆盖面不全
我校工程造价管理课程实验教学是集中性实训教学，历时1周。由于实验教学集中且学时少，实验教学内容仅涉及工程造价全过程控制的招标投标阶段，也就是招标控制价和投标报价的编制，同时，运用广联达GBQ4.0造价软件进行工程量定额计价和工程量清单计价。然而，工程造价管理课程实验教学应该覆盖工程建设项目全过程造价管理，包括从项目投资决策阶段一直到项目竣工决算阶段所有涉及造价控制内容。具体实验教学基本内容应该包括五部分：建设项目投资总额的计算，即固定资产投资估算编制;工程设计技术经济分析，即价值工程法的运用;概预算编制与审查，即施工图预算的编制;建设工程施工招投标，即工程量清单计价模式的投标报价;施工索赔与工程价款结算，即竣工结算的编制。工程造价管理是一门理论性和实践性相结合的课程，只抽取招投标阶段进行实验教学的局限性很明显，学生不能对全过程造价管理有全面认识，不能很好地培养学生运用工程造价管理理论知识处理实际问题的能力。目前，工程造价管理课程实验教学更像是一种片断教学、形式教学，与具体实际问题脱节。
2.实验软件及资源落后
工程造价管理课程实验教学主要在工程管理软件实验室开展，主要运用广联达图形算量软件GCL8.0和广联达计价软件GBQ4.0。工程造价相关依据是一个不断更新和完善的过程，2013年建设部推出了《建设工程工程量清单计价规范》（以下简称规范），2013版规范对2008版规范有了较大修改和完善，对清单编制和计价有了更为详细和深化的指导，并对2008版规范一些含糊不清的地方做了详细阐述，新规范的出台为工程造价全过程管理提供了有力保障。然而，学生在工程管理软件实验室中应用的GCL8.0还在使用2008版规范的计量规则，GBQ4.0还在使用2008版的清单库，软件没有得到及时更新升级，现实状态是用2008版规范实践2013版规范的内容，效果可想而知，学生实践能力培养受到严重限制。
3.实验教学模式单一
工程造价管理课程实验教学过程中，由教师设计实验内容、下达实验任务、规定实验步骤，学生只要按照教师要求一步步完成即可，这是一种传统的以教师为主的实验教学模式，在目前实验条件有限的情况下，这种教学模式是比较合理的，能最大限度利用实验教学资源。然而，这种教学模式限制学生创造能力发展，学生被机械式地灌输实验技能，没有融会贯通真正运用这些知识解决实际问题的能力，已不适合目前学生学情。
4.实验教学考核方式不合理
一般来说，工程造价管理课程实验的最终成绩由平时表现成绩和上交的实验报告成绩组成，平时表现成绩从学生实验态度和出勤率考量;实验报告成绩则通过实验报告内容的质量给分。这种考核方式不能对学生的真实动手能力给出全面考量，甚至引导学生只要出勤率高、实验报告做得漂亮就能得到高分的错误想法，而忽略实验过程中自身能力培养。
三、结语
为了更好地通过工程造价管理课程实验教学培养学生工程造价管理能力，培养能独立解决工程造价实际问题和具有创新精神的高素质人才，对工程造价管理课程实验教学模式的改革势在必行。针对以上实验课程中存在的问题，提出以下改革思路：增加课程学时争取独立开课，教学学时设置为32学时为宜，优化实验内容覆盖工程造价全过程;加大实验室投入，丰富教学资源，更新造价软件;采用多种实验教学模式，如案例教学、开放式教学、微课、慕课等教学模式;重视对学生实验教学中的过程考核，可针对手算工程量、小组讨论、预算书等内容单独考核。
参考文献：
[1]张其亮，韩斌.操作系统课程实验教学改革探析[J].计算机教育，2010.
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[3]黄艳琼，梁俊.计算机网络课程实验教学改革探索[J].计算机教育，2009.
[4]向鹏成，任宏.我国工程造价管理的发展趋势及对策[J].中国工程咨询，2003.
【关键词】甲方；工程造价；风险；管理
前言
工程造价管理是一项系统性的工作，对甲方来说，潜在风险随时都有可能使工程造价产生变动。科学的工程造价管理应通过深入分析问题产生的动因，从根本上制定有针对性的举措，才能推动工程造价管理成效上升到新的水平。
1 甲方工程造价科学管理的必要性
甲方在工程造价管理工作中时刻要面临价格变动的风险，所以管理的科学与否和最终的造价结果有着紧密的关联。倡导对工程造价的科学管理，就是要增强管理的主动性，防止应对价格变动风险的被动性。在工程建设的全过程中，风险是指各种不确定性因素，一旦风险发生，甲方则会遭受不同程度的损失。比如原材料价格风险尤其具有代表性，近年来我国原材料价格波动频繁，在部分相对长期的工程中，甲方需要经常根据市场变动做出价格变更决策。虽然风险具有不确定性，甲方不可能完全避免风险损失的发生，但甲方可以通过管理的改进，使风险发生的概率降低。事实上，很多价格变动因素都可以借助科学的管理使其得到控制，关键是甲方能否意识到当前管理中的问题。通常在工程造价管理工作中，甲方会存在一定的漏洞，有些漏洞因为管理惯性的作用，甚至不易被甲方发现。所谓管理惯性，就是指在行业内部普遍使用的管理方法，由于方法模式比较固定，也会被从中寻找漏洞，造成加甲方承担更多的资金支出，给工程造价带来压力。实施科学管理，就必须从根本上挖掘现存的管理漏洞，推行管理改革与创新，这是工程建设良性循环发展的需求所在。
2 甲方在工程造价管理中存在的主要问题
从以往的管理实践中发现，管理流程、管理体制、管理人员方面存在的问题是甲方比较容易忽视的。
第一，管理流程的问题。一项工程一般划分为决策、设计、招标、施工、竣工五个阶段，每个阶段有不同的管理侧重。决策阶段涉及对工程全局的管理规划，如可行性论证；设计阶段从微观层面对工程建设的图纸进行研究，确定技术参数；招标阶段注重对承包商的筛选和考验；施工阶段要控制工程签证，确保工程按计划图纸和预算推进；竣工阶段要对整个工程核对考察。甲方在确定以上管理流程后，往往将精力集中于施工阶段，比如担心原材料价格上涨，施工工艺出现变动，施工人员供给不足，工期延误等问题。虽然这些问题的出现会直接造成工程造价的增加，而实际上工程决策和设计阶段对造价的影响占据了绝对比重，后续施工中的问题很大程度上可以在前期阶段避免，这就是管理惯性的体现。另外有的管理者对于类似的工程项目，会在管理流程上有所“节省”，比如不再特别招标，而是沿用以往合作的承包商；或是简单对原先的设计图纸变更，代替重新设计。管理者认为风险发生的可能性很低，但在工程项目经验积累、合作关系积累的作用过程中，管理漏洞随时可能发生。
第二，管理机制的问题。管理机制主要是指甲方在工程造价管理中所使用的监督管理方法。目前甲方的监督管理主要分为前期的内部监管和中后期的监理监管。在工程前期的决策和设计阶段，甲方由内部的专业团队承担相应的管理责任，而一旦进入施工和验收阶段，甲方则需要聘请专业的监理负责监督，以确保工程造价的控制和质量合格。这种内外结合的工程造价管理机制又是一种行业惯性的体现。比如在工程设计领域，技术、原材料、工艺等都是处于一种动态的发展之中，即设计过程的各个要素都有可能实现新的进步，从而直接节约工程造价，或是加快施工速度，间接降低工程造价。如果内部团队不能及时对行业发展动态跟踪把握，很有可能造成新技术应用减缓，增加工程造价；再比如施工监理虽然是必需的造价管理方式，但是监理方的主体地位容易导致甲方面临信息不对称的风险，使管理陷入被动。
第三，管理人员的问题。由于人为因素造成的工程造价变动也时有发生，比如工作的责任心问题，设计的技术水平问题，招标的公正态度问题等等，都是影响造价的重要因素。人的主观性占据了较大的影响力，员工出现工作惰性并不少见，比如签证频率居高不下时，员工可能不会为努力避免一次签证而投入很大的精力，因为缺少问责机制，这同样是一种管理惯性问题。当员工以积极主动的态度投入工作，其认真程度、创新意识、道德约束都将为工程造价管理做出贡献。
3 甲方对工程造价实施科学管理的举措
为进一步治理工程造价管理中的问题，甲方应重塑管理流程，引入同行参与评议的管理机制，并在人力资源管理的支持下，提升工程造价管理的严谨性。
第一，重塑科学的工程造价管理流程。甲方在任何工程建设中都应以项目进展阶段为基础，规划流程的执行，环环紧扣，不仅每个流程不能“缩水”，流程内部还应具体划分为若干进度节点，以达到管理深入、抑制风险的目的。甲方必须制定责任人机制，使工程造价管理的每个阶段都有明确的责任人与其对应。同时，甲方还应在项目决策和设计阶段强化对工程造价管理的重视，严肃可行性论证，紧跟行业动态，扩大资料搜集范围，对比施工工艺，再得出最终的结论。
第二，建立科学的同行参与评议管理机制。甲方应选择业内具备专业资质的单位对工程造价管理的全过程实行科学的评估，即同行参与评议的机制。它是独立于监理、确保工程造价精准的协同管理机制，参与方可以为甲方提供论证、设计、施工、验收、结算等方面的有价值参考意见。同行参与评议在参与的程度上可以由甲方自行调控，如参与方所提的设计改进建议，工程施工和竣工后项目审核所提的问题等只是作为甲方对工程造价管理的参考，还是纳入到是否具有决定权的轨道上来，都可由甲方视不同的工程项目而定，或是依据管理机制改革的进度而定。此外在管理体质上甲方还应推行经济责任审计，避免工程建设中出现收受贿赂、隐蔽信息的不正之风。
第三，设计科学的人力资源管理方案。甲方首先应当改进员工培训方案，要对参与工程造价管理各个阶段的工作人员从招聘入职开始，就行实行系统严格的培训，特别是在思想素质方面加强塑造。同时，甲方还应运用激励机制鼓励员工发挥主观能动性，探索降低工程造价的有效方法，以科学的绩效评估确定工作业绩，比如管理的责任心、公正态度，新项目设计中取得的技术进步，工艺改进后带来的成本节约，都应纳入绩效评估的体系之中，从而引导员工由被动转向主动，积极投身到工程造价管理的改革之中。
4 总结
甲方对工程造价的管理贯穿于工程的每个环节，由于工程本身建设规模、资金周转、技术难度、参与人员等因素的综合作用，管理难度可想而知。只有在科学管理的推动下，甲方才能避免不必要的决策失误，确保工程造价相对的稳定性，以创造最大化的管理效能。
参考文献
[1]邱高松.基于审计视角的工程造价管理与控制[J].财会通讯，2010（19）.
关键词：工程造价管理；教学模式；教学方法；教学手段
作者简介：刘爱芳（1981-），女，山东济宁人，山东理工大学建筑工程学院，讲师；郭树荣（1963-），女，山东淄博人，山东理工大学建筑工程学院，教授。（山东 淄博 255049）
中图分类号：G642.0 文献标识码：A 文章编号：1007-0079（2013）04-0083-03
“工程造价管理”是工程管理本科专业的主干专业课程，是一门综合性和应用性很强的课程，是在学生具备了工程技术、经济管理、工程估价、项目管理、合同管理等方面的知识后开设的一门专业核心课，“工程造价管理”课程融合前导课程的知识，构建工程管理专业系统的知识结构，培养学生的专业能力。该课程任务是按照工程建设程序，从工程的决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段、竣工验收阶段全过程进行工程造价的合理确定和有效控制。课程内容随着国家政策、标准、规范等而不断更新、改进。本课程的教学理念、教学目标、教学方法和教学手段也应更新和变化，因此，“工程造价管理”课程教学应该不断探索新的教学模式，旨在拓宽学生的知识面、增强其工程意识、培养学生综合运用所学知识分析和解决工程实际问题的能力。
一、教学模式改革的措施与效果
传统教学方法以理论教学为中心，从课程的知识结构体系出发，主要以教师授课为主将知识点划分层次传授给学生，这难以激发学生学习积极性和主动性，学生对知识点的掌握仅仅停留在理论理解的层面，很难对课程整个体系框架有较好地把握。教学结束后，学生的专业能力没有较大提高，如项目设计思路不清晰，缺乏实际操作能力。
1.教学模式改革的措施
新的教学模式设计为：以“实用为主，够用为度”为指导思想，整合教学资源，精心设计教学内容，构建以合作学习小组，旨在培养学生对知识的综合运用及实践能力的一系列教学设计与创新，具体设计如图1。
上述教学思路中，设置教学目标和教学内容、教学活动设计是教学模式改革的主要内容。为了培养学生的实际工作能力，“工程造价管理”教学过程中，应准确设置教学目标、合理选择教学内容，教学活动设计有针对性地采用了项目导向、任务驱动、以课堂教学为主、向工程实际操作辐射的开放式教学模式。
（1）教学目标和教学内容。
1）基于能力培养的教学目标。教学目标设计定位在两个层面：一是整个课程的学习目标，本课程的理论教学和实践教学环节，使学生较系统全面地掌握“工程造价管理”的基本概念、基本理论和基本方法，特别使学生掌握建筑工程各个阶段工程造价确定与控制的基本原理和方法，具备从事工程造价全过程管理、全面管理的基本能力；二是教学项目的目标，旨在提高学生独立分析问题和解决工程造价管理实际问题的能力，培养学生团队合作精神、务实精神和责任心。[1]
2）递进式的教学内容。教学内容设置采取递进式。教学内容按照建设项目各阶段的先后顺序进行设置，即按照投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段、竣工决算阶段的顺序对各阶段“工程造价管理”的内容进行介绍，使学生在学好前导专业课的基础上，对建设项目的建设过程整体上进行把握，，有助于学生理清各阶段的联系，找出不同点，有效掌握各阶段“工程造价管理”的原理和方法。
（2）教学活动设计。
1）以项目导向教学模式为契机，进行课程教学活动设计。项目导向教学法是指将传统的课程体系中的知识内容转化为若干个与专业密切联系的项目，以培养关键能力为核心，围绕着项目组织展开教学，让学生直接参与到实际项目全过程的一种教学方法。[2]项目导向以“学生、项目、生产实践、能力培养”为中心，根据岗位职业能力要求，在理论教学过程中适度安排了以项目各阶段模块教学为主的实践教学内容，其实施过程可以概括为：项目准备项目设计项目实施项目考核。
项目准备。任课教师讲授课程基础知识，并根据课程需要，选择一个典型工程，把课程分为6个专题项目：投资估算编制、项目可行性研究、设计概算编制、施工图预算编制、招投标、工程结算。创设当前所学内容与实际工程基本接近的情景环境，每位同学都要参与项目，采用合作小组的方式，以4～5人成立项目组，指定项目组长，要求通过项目组成员的分工合作来完成项目。
项目设计。确定项目内容，明确项目小组各成员任务，设计项目实施过程，讨论制订行动计划。
项目实施。收集资料，根据行动计划实施项目，注意在项目实施过程中，教师要及时注意学生实施项目过程中的信息反馈，学生要注意相互协作。
项目评价。项目完成后，学生首先进行自评和互评，教师要引导学生客观地从正面进行相互评价，引导学生通过自我反思和项目评价了解自己的优势和不足，以评价促学习。教师评价时要关注整个项目实施过程，不能只注重结果。
实施完整项目的过程，是一个人人参与的创造实践活动。项目导向注重完成项目的过程，使得“教、学、做”一体化同时进行，使学生能真正进入到“在做中学”的理想学习环境中，全面提高学生解决实际问题的综合能力。
2）创建任务驱动教学模式，实现学习与工程实践高度融合。任务驱动的特点就是围绕任务展开教学，任务的提出和设计是该教学模式的关键所在。教学过程中，学生往往对实际工程案例很感兴趣，因此教师在课程教学时，根据不同阶段的能力目标引入实际案例，把实际案例的解决作为专项任务，由授课教师进行基本理论、知识和技能的讲授和训练，学生在教师的帮助下，紧紧围绕一个共同的专项任务，在强烈地解决问题的动机驱动下，进行自主探索和互动协作的学习，并在完成既定任务的同时，引导学生产生一种学习实践活动。案例教学能够将理论与社会现实有机地结合起来，可以充分调动学生的参与热情。通过不同观点的碰撞、讨论，有效地调动了学生的学习积极性，并提高了教学的针对性和实效性，使学生受益匪浅。
为了实现与将来工作的有效结合，使学生初步具备工程造价管理的能力，本课程安排了与理论教学交叉进行的课程设计任务。在教师的指导下，学生针对教师给定的实际工程图纸，开展市场调查并借助计算机软件，进行工程量清单计价或施工图预算的编制。同时，要求学生在学习好各门专业课的基础上，整合教学内容，有效运用所学知识，达到理论与实践的紧密结合，培养学生的工程实践能力。
3）采用以课堂教学为主、向工程实际操作辐射的开放式教学模式，加强实践教学。授课教师具有“双师型”。“工程造价管理”课程教学团队的老师既是教授、副教授、讲师，又通过全国执业资格考试获得了国家注册造价工程师、一级建造师等注册执业资格证书，并经常深入企业进行兼职实践锻炼，为课程教学联系了校外实习基地。授课教师理论水平高，实践能力强，授课时能很好地把理论和实践教学紧密结合起来，实现人才培养与执业资格考试认证的有效对接。该课程得天独厚的教学条件使能有机会实现教师讲授和现场指导人员现场演示操作相结合，讲解项目基本操作和实现过程，学生通过观察、提问和模拟等方式进行实践演练。有的学生利用假期或者毕业实习时间进入企业锻炼，实现主动学习，用实践强化课程内容，极大提高学生的学习兴趣和学习效果。[3]
“工程造价管理”课程是多种执业资格考试必考内容，教师教学时积极引导学生考取建筑行业执业资格证书，实现在人才培养中构建以课堂教学为主，向工程实际操作辐射的开放式教学模式，注重对学生的实践能力培养。知识拓展和课外辅导，使学生考取中级预算员、全国造价员证书。
2.教学模式改革的效果
新的教学模式通过选取“项目”来创设“情景”，实现“教、学、做”一体化，构建开放性的学习环境，学生在学中练，在练中学，突破了传统的教师“教”和学生被动的“学”的教学模式。它使学生能够从整体上掌握课程框架，强化学生的知识应用能力，加强对学生专业动手能力的培养；该教学过程能促使学生养成发现问题、分析问题、运用所学过的知识和技能独立解决实际问题的能力和习惯，使学生综合素质不断提高，本校学生参加国家级以上科技竞赛并获得国家级奖励多项。
该教学模式的实施，极大地提高了学生学习的积极性和主动性，教学效果有了极大提高，每年该课程的教学评价均为优秀。
二、教学方法和教学手段探索
1.教学方法选择
（1）模块式教学法。该方法与课程内容设置相对应，首先介绍工程造价相关知识，然后按照建设项目的各阶段的先后顺序设置课程内容，即按照投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段、竣工决算阶段的顺序对各阶段工程造价管理的内容进行介绍，最后介绍工程造价信息管理知识。对应地把课程内容分为四个模块，建立模块式的教学内容体系。将内容分为四个模块：一是工程造价管理基础知识，二是工程造价计价依据，三是建设项目各阶段的工程造价计价与控制，四是工程造价信息管理。[4]其中，第三个模块内容是本课程的教学重点，分别介绍投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段、竣工验收阶段工程造价计价与控制的原理和方法。该方法思路清晰，内容设置合理，有利于学生对工程项目建设过程的整体把握，有效掌握课程内容。
（2）启发+互动教学法。课程讲授中，每次新的概念的提出尽量采用启发和互动方式，提高学生的自主学习能力，营造有趣紧张的课堂氛围。从学生较为熟悉的环境中提出问题，启发学生积极、独立思考和钻研问题。教学全过程中坚持合作小组学习的教学模式，结合不同的教学内容，采用讨论式、互动式、提问式等多种教学手段，达到既能调动课程学习气氛又有利于学生主动接收信息、理解教学内容的效果。
（3）讲练结合教学法。配套教材中的案例分析和课后习题均为实际工程案例，教师将课堂讲授有机地结合到实际工程问题的解决中，学生可以通过教师讲解和自己练习掌握实际工程工程造价管理的方法，通过实际或模拟情境练习，增强对理论讲授内容的理解，极大地提高了学生的实际运用能力。
（4）“实例+实战”教学法。将理论知识同实践技能有效结合，课程从引入实际案例教学开始，讲授基本理论，指导学生参与项目实践，三个环节相辅相成组织教学。
在教学过程中，除教师以课堂讲授方式进行理论教授教学外，还采用了课堂讨论、播放教学录像、参与具体的工程造价控制实践等辅教学方式，以增强学生发现、分析、研究、解决工程项目管理实际问题和理论联系实际的能力。开拓学生的思维和视野，了解国内外工程造价领域的理论研究和实践发展动态。
2.现代教育技术手段的应用
（1）各主讲教师自制的多媒体课件，体现了不同的风格和特色，互相借鉴，取长补短，实现优秀资源共享。并且本校在各任课教师提供基本素材的基础上，精心设计、制作了一套与课程内容配套的教学课件，将教材体系转化为教学体系，以专题的形式设计，每一个专题为一个独立课件，使教学体系、框架更加直观、清晰，重点更加突出，使学生能够更加清晰地掌握内容的脉络和逻辑关系，同时在课件中将教学所需的实例、案例等以文本、图片、视频等形式展现出来，作为教学内容的补充和拓展。使用多媒体设备教学，辅之于富有动感的大信息量的现代化教学手段，增强教学内容的吸引力和现代特色。
（2）应用网络教学平台，开展网络教学与交流。教师利用学校校园网提供的网络教学平台上传本课程的学习资料和学习要求，进行开放式教学，学生可以在不同地点、不同时间通过网络进行学习，还提供了与课程相关的公共网络资源链接，供同学参考，还可以利用网络与学生进行在线交流、调查研究、搜集各种资料和教学信息，提高了教学效率，增强了教学效果。
三、结语
“工程造价管理”是整个建设项目管理的核心部分，随着我国社会主义市场经济体系的逐步建立，旧的管理模式被打破，工程造价管理面临着许多新情况、新问题，这就使单位迫切需要掌握土木工程技术及现代管理科学理论、方法和手段，获得工程师基本训练，具有一定的实践能力、综合管理能力的应用型工程管理专业人才。“工程造价管理”的教学模式、教学方法和教学手段皆是根据上述需要提出并加以实践的，并且该课程应该与“土木工程技术”课程、工程管理相关的管理、经济和法律等课程紧密结合，实现专业人才培养过程中对总体教学资源的有效利用，使该课程的教学进一步适应市场经济和学生就业的需要。
参考文献：
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[2]吴敏，朱立华，许棣华，等.项目式教学在独立学院“计算机语言”课程中的应用[J].中国电力教育，2012，（25）：73-74.
1.1前期阶段控制不严格
很多主体对于土建工程的前期阶段没有一个正确的认识，这会导致土建工程造价管理不能为工程设计和决策提供必要的支持，而土建工程前期设计和决策阶段对于整个造价影响却又是最大的阶段，如果不能实现科学地手段对土建工程造价管理进行控制，则会造成对整个土建工程全过程的危害，特别对于施工和竣工的实际过程带来各种问题和纠纷，失去了土建工程造价管理的价值与功能。
1.2设计变更频繁
土建工程造价设计是一整套标准、一连串工作和一系列环节来实现的，如果设计出现变更将会出现对后续各环节的影响。当前很多建设单位为了理想采用粗略的方法进行设计，导致设计过程中存在很多不合理和不完善的地方，特别是设计水平和设计深度存在各类问题，结果必然是土建工程设计频繁变更，既失去了土建工程设计的严肃性，又失去了土建工程设计的完整性，也失去了土建工程造价的严肃性，造成土建工程造价管理出现各种损失。
1.3施工技术与造价管理结合问题
当前土建工程建筑企业非常重视施工技术和施工进程，对于土建工程造价管理却缺乏必要的关注，导致出现施工技术与造价管理的分离，造价管理不能够指导和协调土建工程施工，而土建工程施工也得不到土建工程造价管理的有效支持，最终会影响到土建工程的整体利益。
2、科学控制土建工程造价管理的方法
2.1决策阶段的土建工程造价管理
积极做好项目决策前的准备工作，认真搜集有关资料，确定土建工程的规模及建筑标准，编写具有较强的说服性，争取项目早日立项。在决策阶段要编制工程投资估算，从现实出发，充分考虑到施工过程中可能出现的各种情况及不利因素，同时要考虑材料和建筑两个市场的实际情况，让投资估算起到对项目总投资的全面控制。
2.2设计阶段的土建工程造价管理
一方面，要优化土建工程的设计方案，利用各种指标对平面图设计进行认真分析，确保设计方案的先进、适用、和合理。另一方面，推行限额设计，这是控制土建工程造价的有效措施与方法，要重点以设计工程量和设备，材质标准为依据，对可行性研究阶段不易确定的某些工程量，可参照设计和通用设计或类似已建工程的实物工程量确定。
2.3工程招标阶段的土建工程造价管理
应该严格按《招投标法》操作，规范招投标行为，遵循公开、公平、公正原则，合理确定标底，做好工程承包合同的签署工作，尽量少指定分包项目，尽可能堵住一切漏洞，减少费用变更。
2.4施工阶段的土建工程造价管理
一方面，要确保项目目标成本的科学性和合理性，这是进行土建工程造价管理的关键，要根据情况确定科学合理的目标，在执行过程中要及时对目标与实际情况进行对照、纠偏，确保目标的实现和对工程成本的有效控制。另一方面，要对生产要素进行控制，特别对于人工费、材料费和机械使用费用要予以认真核算，这是实现科学控制土建工程造价的关键。
2.5竣工结算阶段土建工程造价管理
当土建工程进入到竣工结算阶段，整个土建工程造价也就进入到了最后阶段，行业以便将这一时期看做是工程投资效果的检验阶段。竣工决算阶段对工程造价控制的重点应抓住以下几个方面：一方面要对对建设成本的控制重点对竣工决算的真实性、可靠性、合理性进行审查，防止不应列入基本建设支出的计划外费用挤入建设成本。另一方面对工程决算编制依据进行控制包括对施工合同、协议，设计变更及图纸会审记录，施工现场变更签证单的审核，在审核时要查看设计变更及图纸会审记录是否经设计单位盖章，施工变更签证单是否有甲、乙双方共同签字盖章确认。此外，严格审查工程预算中的各种不合理因素如：多算工程量，高套单价，重复计算取费。通过对竣工决算的控制使工程预算中考虑不周的问题得以解决，编制出符合实际情况的竣工决算报告，分析土建工程的实际投资和管理情况，通过经验的分析和总结，为进今后土建工程造价管理工作的提升打下基础。
3、结语
关键词:土建工程；造价管理；科学控制
一、引言:
随着社会主义经济建设的不断进步，我国已经形成了一整套土建工程造价的管理体系，并且其已经在工程造价管理当中逐渐发挥控制作用。在当前国内外经济形势的发展背景下，加强土建工程造价的科学控制，有着非常重要的作用。通过对土建工程造价进行科学控制，能准确地编制投资估算，促进优化设计，从而充分发挥控制造价的作用。与此同时，通过对土建工程造价的科学控制，能各投资项目之间进行合理而均衡的分配，从而使建设单位的投资获得更高的效益，并进一步推动我国经济建设的步伐。本文对土建工程造价控制的现状以及科学控制在土建工程造价中的应用进行了浅要地分析。
二、土建工程造价管理的现状
1、土建工程前期准备不足
很多建设单位忽视土建工程建设中的前期造价控制工作，一味急于项目的开工，但与此同时又没有做好足够的准备，在承包合同和招标文件的完善与合理程度、设计深度的审查、建筑标准的尺度以及投资额度的把握没有严格把关，造成一边变更一边施工，既对变更的合理性和必要性没有监督，又对其造成的损失缺乏相应的责任制约。总而言之，很多建设单位在定下投资决策之后，往往忽视了对工程造价影响极大的设计阶段的控制，却在施工阶段和结算审核阶段来严卡，其实是一种本末倒置的行为。
2、现场签证混乱
由于一些工程监理人员对有关规定、预结算知识和造价管理掌握不够准确，从而会发生对不该签证的项目进行盲目签证的现象，有的签证甚至只由施工单位填写，不予以认真核实就签字盖章；而施工单位在签证上弄虚作假，巧立名目，在遇到实际问题时并不及时办理签证手续，而是在结算时搞突击扯皮；甚至有的施工单位对非包干工程进行大量的无厘头施工现场签证。施工现场签证的混乱，已经扰乱了土建工程的市场正常秩序。
3、缺乏技术革新的理念
在当前的土建工程施工过程中，很大部分的技术人员的经济观念极为淡薄，不仅设计理念保守，而且采用新成果、新技术来降低成本的意识微弱，而与此同时造价工程师又往往没有参与整个土建工程建设的全过程，只是做一些事后复核，纯粹从概预算规则、工程经济方面来加以控制。由于缺乏技术革新的理念，造成技术与造价控制的脱节，因此控制效果显然不尽如人意。
三、科学控制在土建工程造价中的有效应用
1、设计阶段的科学控制
在土建工程造价设计阶段的科学控制是整个工程造价控制过程中的重中之重，而假如一味将工程造价的主要控制精力投入在施工阶段，则往往事倍功半。因此，在选择设计单位时，不但要考虑其设计技术力量及设计方案的结构可靠性、建筑可看性，也不能忽视其经济合理性，尤其是在工程建设实行终身负责制之后，有的设计人员为了避免责任而提高设计保险系数，从而造成巨大浪费。即便是设计单位在其设计过程中实行了限额设计，也往往因为设计人员缺少经济观念及现场施工经验，从而出现大量不合理的设计，因此产生的变更使工程造价难以得到有效控制。另外有的设计没有充分考虑项目营运之后的维护使用等费用，从而产生限额设计效果虽然较好，但项目的全寿命费用却并不经济的现象。由此可见，土建工程造价的科学控制并不是单纯地降低工程造价，更在于提高其价值。即运用价值工程，对其产品的功能进行分析，使其能够以较低的总成本来可靠地实现其产品的必要功能，以此来提高产品价值，因此其关键就在于设计的经济合理性。
2、施工阶段的科学控制
首先要对完成的分项工程量进行及时计量，并跟踪办理相关进度付款等手续；同时安排专人负责整理收集经设计单位认可的设计变更资料，以及时分析设计变更对造价控制的影响，并做好索赔与反索赔工作；同时在施工过程中做好工程施工记录，并保存各种图纸和文件，坚持有度、有据、有理的原则，为其后正确处理有可能发生的索赔提供可靠的依据。
其次要做好中间支付的计量及付款工作。其工程量清单、投标预算、施工合同、招标文件、施工图纸等都是中间支付的依据；而工程的施工进度情况和现场的实际情况，则是中间支付的基础；同时认真审核施工进度计划的完整性和合理性，以及材料、人力供应情况和工程质量的兼顾性，并对进度计划的实施情况采取严密的跟踪检查，并随实际情况做出即时的调整；跟踪办理和认真计量中间支付报表的劳动力的分配情况、设备供应情况、材料的用量、套用的单价、进度的执行情况、工程量完成情况等，并和施工图纸进行对照，严格按照招施工合同、标文件的约定进行计量和付款。
再次要做好工程变更和现场签证的控制。在土建施工中，由于工程现场的许多不可预见的情况，比如图纸的遗漏，环境的改变，或者业主认为有必要时，均可以对工程的数量、外形、或功能作出变更。但是工程设计变更必须要经过经济核算、技术评审，从而提出合理、可行、经济的施工方案，以便于更加科学地控制因工程设计变更而增加的费用。另外，在工程的施工过程中，其现场签证的发生是极为广泛的，对于这些涉及现场临时发生的签证，应当坚持以施工合同、招标文件和补充协议作为依据，深刻理解合同的条款细节，从而确定是否是在双方商定的调整程度和因素之内，以此来作为工程造价索赔的依据。而对于现场发生的签证，则应当对现场施工情况进行及时地核查，要做到有根有据，从而杜绝假报、冒报和多报。
另外，施工单位所编制的施工组织设计，是用来对施工的准备和组织进行指导的技术性文件，也是施工单位在其施工现场进行管理的内部条例。它的作用就是按照招标文件中的各项具体要求，并在对工程施工特点和客观条件进行充分研究的基础上，再结合施工单位的管理水平、技术装备与力量，从而对资金、机械、人力以及施工方案来进行全面组织、合理安排和统筹规划。而如何对工程施工过程中的有限时间和空间加以充分利用，通过更先进的施工技术的采用和更合理经济的施工方案的选择，就是对施工组织设计和施工方案进行优化的最终目的。以此来建立更加有效的管理手段和更加顺畅的生产秩序，从而力求通过最少的资金和资源来建成工期更短、成本更低、质量更高、效益更好的工程。
3、竣工结算阶段的科学控制
在土建工程造价的竣工结算阶段，主要是数据的确认和汇总。因此应当重点做好施工结算编制、工程造价结算审核的工作；并对建设项目进行后评估工作，在其竣工结算审核的基础上，把工程项目的有关造价资料及其分析结果建立成数据库，从而为其后工程造价科学控制提供参考。
关键词：土建工程；造价管理；涵义；科学控制；措施
Abstract: only in each project construction phase, adopt scientific valuation methods and practical valuation basis, reasonable investment estimation, can we grasp the pulse of the market economy, avoid or reduce the loss of the construction funds, maximize construction funds for the benefit of investment. This paper expounds the meaning of the civil engineering cost management, analyzes the civil engineering cost control of the existence of the problem, focuses on the civil engineering cost management of scientific control measures.
Keywords: civil engineering; Cost management; Meaning; Scientific control; measures
中图分类号:TU723文献标识码：A 文章编号：
土建工程造价的管理与控制作为建设管理的一个核心内容，始终贯穿于工程建设的全过程，在项目决策阶段、 设计阶段 、实施阶段和竣工阶段都关系着土建工程的造价管理与控制，它不仅能够促进优化设计，将造价控制在建设企业容许的范围内，还能使各投资项目之间进行合理而均衡的分配，从而使建设企业的投资获得最大的经济利益。
一、土建工程造价管理的涵义
土建工程造价， 一般是指该建设项目进行固定资产再生产和形成相应的无形资产和铺底流动资金的一次性费用总和。工程造价管理的主要内容包括： 编制投资估算、 项目经济评价； 工程造价的预控、 编制概算、 编制标底或报价、 编制修正概算、 编制施工图预算、 调整合同价格、 确定工程实际造价及竣工结算。它不仅与工程内容有关， 还与建设地区的经济发展程度、 建设者的管理和技术水平、 国家和当地政府的政策等有着密切的联系。
土建工程造价管理主要指合理确定和有效地控制工程造价。它包括建设工程投资费用管理和价格管理。其中， 建设工程投资费用管理是指为了实现投资的预期目标， 在拟定的规划、 设计方案条件下， 预测、 确定和监控工程造价及其变动的系统活动。建设工程价格管理属于价格管理范畴。工程造价管理是一项不确定性很强的工作， 在项目实施过程中会出现许多不可预见的事项。同时， 在各投资项目之间进行均衡而合理的分配， 能使建设单位的投资获得尽可能高的效益， 有利于节省大量的建设资金， 推进我国现代化建设的进程。
二、土建工程造价控制过程中的问题
1、不够重视投资决策阶段工程造价的管理与控制
作为产生土建工程造价的源头，投资决策能够有效提高项目的投资效益。 对投资决策进行有效选择能够对经济资源实现最优化的配置。 但从现阶段的情况看，投资决策阶段的工程造价的管理和控制并没有得到应有的重视，这导致工期越拖越长，从而导致工程造价越来越高。
2、设计阶段的工程造价控制不够严密。 设计阶段是项目工程造价控制的核心内容之一，在确定投资计划之后，便进入设计阶段，它是将经济与技术有机融合在一起的过程。 如今，我国大部分建筑设计单位对工程造价不太关心，工程设计图的深度和质量也明显不够，从而无法有
效控制设计阶段的工程造价。
3、施工阶段的工程造价控制不够。 由于建筑工程自身的复杂性，施工图可能在施工过程中遇到种种困难，但即便如此，也要在合理范围内控制好施工阶段的工程造价。 但是，从目前来看，施工阶段的工程造价明显没有得到有效控制，从而导致工程造价经常突破概算，增加了建设成本。
三、土建工程造价管理的科学控制措施
1、实行项目目标成本管理
成本管理是土建工程造价管理中的一个重要内容。在具体的操作中， 可以运用预测与决策方法、 目标管理方法、 量本利分析方法和价值工程方法等。首先， 各个职能部门(包括预算、 测算、 计划、 财务等)应严格按项目成本控制的要求履行自己的管理职责； 其次， 应着重分析和论证项目的投资目标，确定周密的成本计划和目标； 再次， 完善有关施工项目成本管理的各项责任制度， 包括计量验收制度、 考勤、 考核制度、 原始记录和统计制度、 成本核算分析制度以及完善的目标责任制体系； 最后， 考虑制约项目目标的影响因素(如工程合同条件、施工过程中的施工条件、 场地、 图纸变更)， 深入分析工程的功能， 根据情况确定科学合理的目标， 确定哪些功能是必要的，哪些功能是过剩的或不必要的， 以便把有限的资金用于保证必要的功能。并在执行过程中要及时对目标与实际情况进行对照、 纠偏， 确保目标的实现， 实现对工程成本的有效控制。
2、加强各部门的协作管理
当前我国建设工程造价管理实行分阶段由政府有关部门管理， 制定造价政策又涉及财务、 税务、 物价、 统计等相关部门， 因此， 要加强各部门的协作管理。首先， 造价管理部门在承包商内部应处于造价管理的核心地位， 其他各部门应与其密切配合； 其次， 各有关部门应严格审查建设项目开工前和年度计划中的建设资金， 加强和规范总概算的编制和管理， 发挥总概算对工程投资的控制作用， 从而才能从源头上控制投资，确保工程建设顺利完成； 最后， 建设施工管理单位应认真执行造价部门的规定， 造价部门应对执行定额的单位进行抽查监督， 形成相互制约机制。
3、重视土建工程全过程的造价控制
全过程的造价控制是指建设项目从可行性研究阶段的工程造价预测开始到工程竣工， 实际造价的确定和评估整个建设期间的工程造价的控制管理。一个建设工程项目需要经历不同的阶段， 因此要取得良好的控制效果， 必须在各个阶段对各种造价因素进行正确计算， 详细分析， 然后进行严格的控制。
(1)对拟建项目有关的社会、 经济、 技术等各方面进行深入细致的调查研究， 对拟采用的技术方案和建设方案进行技术经济分析和比较， 对项目建成后的经济效益进行科学的预测与评价， 对拟建项目的技术含量和适用性建设的必要性， 进行全面的分析和多方案比较及综合评价， 得出是否投资的结论性意见。
(2)应以设计阶段为重点进行造价控制。大量的事实证明， 工程造价控制的关键在于前期决策和设计阶段。因为设计方案一旦确定， 施工单位只能按图施工， 节约投资的途径就很有限了。一般设计费用占建设工程全寿命期费用的1%，但是这1%的费用对工程造价的影响度占到 75%。我们应在设计阶段进行主动控制， 优化设计， 详细交底， 避免不必要的设计变更与索赔。
(3)积极推行以工程量清单报价为主要模式的无标底合理低价中标方式。工程量清单报价是建立在充分完善市场和工程担保制度基础之上的国际通用计价方法， 也是无标底合理低价中标的主要计价模式， 是我国招投标制度改革的方向，应当积极创造条件尽快推行。
(4)加强施工阶段的造价控制。主要包括两个方面： 控制施工组织设计； 严格控制设计变更。要严格控制来自施工方的工程子目内容变更、 材料的变更、 现场签证、 额外用工及各种预算外费用， 无特殊情况坚决不作设计变更。如确需变更，必须进行工程量及造价增减分析， 并经设计单位同意； 加强材料、 设备的管理。
(5)重视竣工结算阶段的造价审核。竣工决算阶段是基本建设投资控制的最后阶段，也是工程投资效果的检验阶段 竣工决算阶段对工程造价控制的重点应抓住以下几个方面：（a）对建设成本的控制。 重点对竣工决算的真实性、 可靠性 、合理性进行审查，防止不应列入基本建设支出的计划外费用挤入建设成本。
（b）对工程决算编制依据进行控制。 包括对施工合同 、协议，使用的预算定额 、费用定额 、材料价差计算方法，设计变更及图纸会审记录，施工现场变更签证单的审核，在审核要查看设计变更及图纸会审记录是否设计单位盖章，施工变更签证单是否有甲 、乙双方共同签证盖章确认。（c）是严格审查工程预算中的各种不合理因素，如：多算工程量，高套单价，重复计算取费。 通过对竣工决算的控制使工程预算中考虑不周的问题得以解决，编制出符合实际情况的科学的计划方法和切合实际的计价依据，合理确定投资估算，才能把握市场经济的脉搏，减少或避免建设资金的流失，最大限度地提高建设资金的投资效益。
总之，工程造价工作是一项非常谨慎、复杂的工作，造价工程师在工作中应严格遵守职业适德，坚持公正的原则认真工作，充分运用专业知识和实践经验来处理工作中的复杂问题，只有这样才能有效地控制工程造价。
参考文献：
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计价表项目套价中存的问题和用信息技术解决的方案在进行计价表套价时常会存在高套计价表和重复套用计价表的情况出现，这往往也会造成工程虚高，造成工程投资的损失。在编制决算的过程中也常出现将已经计算过的工作内容重新套用计价表。这类型的问题的信息化解决方案完全可以通过将相关的问题集中起来，在计价表和软件的使用说明中明确说明，并且在套用计价表的过程中软件适时自动地弹出一些提示性的信息来，这样这种类型的问题就可以得到很好的解决了。
如何适时地掌握建筑材料市场价格的问题和如何通过信息化管理来更好解决这个问题由于建筑材料在建筑工程中占据了半壁江山甚至更多，稳在核心位置，所以在我们的造价工作中要求每个技术人员必须要了解各种材料的价格。而建筑产品所具有的庞大性、多样性、复杂性，使得建筑材料具有多样性并且其材料价格随着时间变化明显。近年来，随着改革开放和市场经济的进一步发展，建筑材料市场空前繁荣，建筑材料的种类大大增加，建材市场价格也处于大幅度的波动中，并且有大量的新型材料不断出现。但每个造价技术人员的个人精力是有限的，所以这时候及时地掌握和了解各种建筑材料的价格就成了一个比较困难的问题，这就要求造价技术人员必须依托建筑材料的信息化管理，才能更好的解决这个问题。
建筑材料价格问题如何通过信息化管理来解决呢？笔者认为现在建筑材料的信息可以依托不同的平台，传统的解决方案是单位和技术人员多订阅一些建筑专业报纸、杂志、建筑材料的价格信息、材料指导价等，掌握建筑材料的一些新变化、新动态、新趋势外，必要时还应该要亲自深入到建筑市场，了解建筑材料的价格。而我们为了要更好更快地了解建筑材料的价格信息，现在我们也可以与时俱进地充分地利用网络的优势，目前作为建筑材料信息化平台的一个网络实际应用，已经有很多网络运营商集成了数量庞大的建材供应商，并提供在网络上给建材商和建设单位直接进行交流的平台，并且对于会员使用单位提供在其网站上交易的各种材料的报价，因此可以适时地了解到材料的市场价格。另外，现在由于电子商务迅速发展，因此通过一些大型的建材交易平台也可以很及时地询建筑材料的价格。而作为每个建设单位和施工单位及工程咨询单位而言，也应该根据本单位的人力、物力、财力，由各部门分工协作尽可能地建立起本单位的建筑材料信息平台和询价渠道供本单位使用及交流所用。特别是建设单位和审计单位在建设过程中审核变更材料签价认价和在决算审核过程中审核材料决算价格时，要充分地利用本单位和各方面的资源进行全面审查，以实事求是为原则，相关管理部门的项目主管和技术人员积极配合，控制好建筑材料的价格，并对此工作建立完善的信息管理系统进行记录和管理，使建设资金支付合理、不流失、不浪费。另外，建设单位也要特别注意在招投标环节控制好建筑材料的价格，并将此作为重点。现在建设单位的建筑工程通过招投标选择施工单位后，如无特殊变更等情况，工程决算中的材料价格必须执行投标单价。
因此在招投标环节，建设单位或工程咨询单位在给出招标控制价时就必须控制好建筑材料的价格。建设单位和招标单位对于图纸设计深度和材料招标的要求要尽可能地明确详细，有相关的参考品牌和型号，确保各施工单位公平竞争，这样就可以很好地控制招投标环节的建筑材料价格。对于建设单位而言，对一些价值大，对工程质量和各方面效果影响重大的材料，还可以选择甲供，由建设单位专门组织专业人员进行市场调研和考查，进行公开招投标选择质优价廉的供货商，有效地降低工程成本。
现场管理和现场变更签证等在传统管理中存在的问题和用信息化管理的解决方案施工期间往往由于现场和施工过程中发生的一些具体情况需要处理会出现很多现场签证及设计变更，如果对现场签证和设计变更没有事先的考虑和施工过程中的重视，常会出现隐蔽工程的记录不详尽，签字手续不健全，对签证的控制不严格，这样很容易提高工程决算价格，增加工程。另外对于受到地质资料、地质条件、技术条件和建筑材料等的影响而发生变化的工程设计，这些都要做好记录和变更的确认，并办理相关的手续。由于在整个施工过程中现场签证的数量较多，因此无论是建设单位和施工单位都必须要对签证进行分类管理，手工的资料管理在查找比较困难，而且如果需要随时了解目前工程已发生的变更总计这方面数据
也会比较困难。因此在这签证管理这个工作上，我们可以适当地运用一些先进的项目投资管理控制的软件进行整个项目的签证变更管理工作。在运用项目投资管理控制的软件之前，应该首先要加强和落实对签证的管理流程的工作。现场签证包括设计变更联系单和实际施工确认签证、主体工程中的隐蔽工程签证，其中主体工程中的隐蔽签证尤为重要，这种工程事后根本无法核对其工程量，所以必须是在施工的同时，画好隐蔽验收记录，手续要完整。同时为了明确建设单位与施工单位的经济责任，加强工程项目签证认价和造价的审核工作，应当完善施工资料和做好现场签证工作。人员更是要认真分析设计变更、技术措施等的合理性及准确性，取得第一手真实可靠的证明材料，收集所需的各种文件、合同图纸、数据、变更签证等，并征求各方意见，根据实际情况核实，做到实事求是，每项签证签字之前，都必须要做好预算，并根据做好的预算报请相应的领导批示，原则上变更签证涉及的金额越大，就应报更高一级的领导审批，以防在签证过程中出现失控现象。
签证和现场管理在信息化管理方面的发展方向是将所有关于项目的人力、物力、资金等的资源安排和平衡计划全部录入项目投资管理控制的信息系统，其中的工程进度、合同管理和签证管理只是整个系统中的一小部分功能模块，整个系统还有前期计划、竣工销项模块，还设置了很多部门模块，有财务部、项目部、审计部、资产管理部、设备采购部等，完全可以在系统中实现动态实时地管理施工过程中的施工成本。录入软件的这些项目资源的信息包括合同和现场管理及签证等都将形成永久的档案记录，每一个事项和程序执行的时效和责任人及分级审批的信息随时查找都非常方便，程序可根据具体管理流程进行设置，分别由不同职级的专业人员和管理人员进行审批，这些所有的处理流程都将记录在项目投资管理控制的信息系统中，这样有效地杜绝了签证管理中出现的相关人员失职和拖拉的现象，并且所有与本项目有关的信息和资源都全部地放置在项目投资管理控制的信息系统的信息平台上了，实现全方位控制监管，并且这些信息都可设置分级开放，相应职级的人才能看到相应的职级的信息，很好地实现分级管理。
关键词：工程；造价管理；科学控制
Abstract: only in each project construction phase, adopt scientific valuation methods and practical valuation basis, reasonable investment estimation, can we grasp the pulse of the market economy, avoid or reduce the loss of the construction funds, maximize construction funds for the benefit of investment. This paper discusses the project cost management science control measures.
Keywords: engineering; Cost management; Control of science
中图分类号：K826.16文献标识码：A 文章编号：
工程造价管理的科学控制贯穿于项目的全过程，即项目决策阶段、 项目设计阶段、 项目实施阶段和竣工阶段至终结都关系到工程的造价控制。加强工程造价的管理，能促进优化设计，准确地编制投资估算，保证估算起到控制造价的作用，把造价控制在建设单位审批的限额内。 同时，工程造价的管理，能把建设项目的投资用在各工程项目、 各单位以至各分部分项工程之间。 在各投资项目之间进行均衡而合理的分配，能使建设单位的投资获得尽可能高的效益。
一、工程造价的特点
1、工程造价的动态性。 任一项工程从决策到竣工交付使用，都有一个较长的建设期间，由于不可控因素的影响，在预计工期内，许多影响工程造价的动态因素，如工程变更、 设备材料价格、 工资标准 、利率会发生变化， 这种变化必然会影响到造价的变动。 因此，工程造价在整个建设期中处于不确定状态，直至竣工决算后才能最终确定工程的实际造价。
2、工程造价的大额性。 能够发挥投资效用的任一项工程，不仅实物形体庞大，而且造价高昂，动辄数百万、 数千万、 数亿、 数十亿。 工程造价的大额性使它关系到有关各方面的重大经济利益，同时也会对宏观经济产生重大影响 这就决定了工程造价的特殊地位，也说明了造价管理与控制的重要意义。
二、工程造价控制过程中存在的问题
1、忽视工程建设前期阶段的造价控制工作
投资决策正确否，意味着对工程项目做出科学的决断，优选出最佳投资行动方案，达到资源的合理配置，这样才能合理地估计和计算工程造价，据有关资料统计，在项目建设各阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高，达到70%-90%，设计阶段对建设工程造价控制的影响除项目决策之外最大，设计工作起着决定性的作用，在设计一开始就将控制投资造价的目标贯穿于设计工作中，可保证选择恰当的标准和合理的功能水平。如果对工程造价影响大的建设阶段不加以控制，而在施工阶段 、结算审核阶段来控制，则无疑是本末倒置的行为。
2、工程施工阶段设计经常发生变更
很多建设单位急于项目的开工建设，但同时又没有做好充分的准备，在投资额度的把握建筑标准的尺度、 设计深度的审查以及招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关，造成一边施工一边变更，对更改的必要性和合理性没有监督，对更改造成的损失没有相应的责任制约。
3、工程施工技术与造价结合不够紧密
在当前的工程施工过程中，普遍存在着技术人员的经济观念淡薄，设计理念保守，采用新技术 、新成果从而降低成本的观念不强，同时造价工程师普遍未能参与工程建设全过程，只是事后复核，纯粹从工程经济、 概预算规则方面加以控制。 由于发生了这样那样的脱节，因此控制效果不太理想。
4、现场签证问题较多
由于现场工程师或工程监理人员对造价管理、预结算知识和有关规定掌握不够或者不准确，因此会产生对不该签证的项目盲目签证，有的签证由施工单位填写，不认真核对比较就签字盖章，施工单位在签证上巧立名目，弄虚作假，遇到实际问题时不及时办理签字手续，结算时搞突击，互相扯皮；有的施工单位对包干工程偷工减料，对非包干工程进行大量的施工现场签证，施工现场的乱签证，扰乱了建筑市场正常秩序。 虚报土建工程造价。 把定额中已综合考虑并包含在综合单价里的内容单独列项，把费率中包含的内容另外列项计算，利用定额单价的换算抬高项目单价。
5、工程竣工结算阶段的工程造价控制不力
建筑工程竣工结算是整个工程造价控制最重要的一环。竣工决算如何能忠实地反映整个工程的实际造价，也反映了发包方和承包方对工程造价管理的能力，及时办好工程竣工决算必须收集、整理竣工结算资料，包括工程竣工图、设计变更通知、各种鉴证材料等。我国大多数工程项目在工程竣工决算时，施工承包方在竣工结算书中普遍多算，发包方则千方百计乱砍一通，扯皮现象尤为严重。工程结算时间一拖再拖，有的一拖就是几年，大大影响工程建设项目的使用和建设工程造价的确认。
三、土建工程造价管理的科学控制措施
1、实行项目目标成本管理
成本管理是土建工程造价管理中的一个重要内容。在具体的操作中，可以运用预测与决策方法、目标管理方法、量本利分析方法和价值工程方法等。首先， 各个职能部门(包括预算、测算、计划、财务等)应严格按项目成本控制的要求履行自己的管理职责；其次，应着重分析和论证项目的投资目标，确定周密的成本计划和目标；再次，完善有关施工项目成本管理的各项责任制度，包括计量验收制度、考勤、考核制度、原始记录和统计制度、成本核算分析制度以及完善的目标责任制体系；最后，考虑制约项目目标的影响因素(如工程合同条件、施工过程中的施工条件、场地、图纸变更)，深入分析工程的功能，根据情况确定科学合理的目标，确定哪些功能是必要的，哪些功能是过剩的或不必要的，以便把有限的资金用于保证必要的功能。并在执行过程中要及时对目标与实际情况进行对照、纠偏，确保目标的实现，实现对工程成本的有效控制。
2、加强各部门的协作管理
当前我国建设工程造价管理实行分阶段由政府有关部门管理，制定造价政策又涉及财务、税务、物价、统计等相关部门，因此，要加强各部门的协作管理。首先， 造价管理部门在承包商内部应处于造价管理的核心地位，其他各部门应与其密切配合；其次，各有关部门应严格审查建设项目开工前和年度计划中的建设资金，加强和规范总概算的编制和管理，发挥总概算对工程投资的控制作用， 从而才能从源头上控制投资，确保工程建设顺利完成；最后，建设施工管理单位应认真执行造价部门的规定，造价部门应对执行定额的单位进行抽查监督，形成相互制约机制。
关键词：工程项目管理 科学化
为了发展工程项目管理适应国际国内建筑市场更加激烈的竞争环境，把我国的建筑市场培育发展得更加完善，使市场机制能够有效发挥它应有的作用，工程项目管理必须科学化。
一、工程项目管理科学化的方向应注意以下六个方面
1、工程项目管理规范化
规范化的目的是在总结成功经验的基础上做到统一方向，促进发展，规范化以后，可以形成合力，实施科学管理，强化管理绩效．从2000年2月1日起开始实施的新的《工程网络计划技术规程》也是服务于工程项目管理的。《建筑法》、《建设工程质量管理条例》及《建设工程施工合同〔示范文本）》等，都是工程项目管理规范性的文件。我们开展工程项目管理，必须严格按法规、规程、规范和标准办事。
2、在思想上要有创断观念
创新观念就是敢于创造、敢于改革、敢于做外国人没有做到的事。我国对“施工项目管理”的研究和发展是超过外国人的，我国制定的《工程网络计划技术规程》是外国没有的，只有具备创新观念，才能把我国的工程项目管理发展为国际领先水平，而不是总跟在发达国家的后面跑。
3、坚持使用科学的工程项目管理方法最主要的方法应该是“目标管理方法即"MBO”方法。
它的精髓是“以目标指导行动：即工程项目管理以实现目标：为宗旨而开展科学化、程序化、制度化、责任明确化的活动。目标管理方法要求进行“目标控制，即控制投资《成本）、进度、质量安全四大目标。控制投资（成本）目标的最有效的方法就是核算方法．各建设行为主体都应有自己的投资控制目标．建设项目总投资控制总目标由项目法人以已被批准的可节性研究报告
投资估算为最高限额进行控制。控制进度目标的最有效方法是“工程网络计划”方法。控制质量目标的最有效方法就是“全面质盘管理（(TQC）方法“它的本质是“三全”一多帐，即“全员、全企业和全过程的管理”、“管理方法多样化：ISO质量体系标准是全面质管理的基础工作之一，不是控制方法，控制安全目标的最有效方法就是落实安全生产贵任制，明确管理人员的安全职责，安全生产管理费用专款专用，监理在建设工程中安全的监督管理．投资（成本），质量进度和安全四大目标的关系是矛盾的，也是统一的每个工程项目的四大目标之间都有最佳结合点，不可能四者都优，更不能偏废某个目标而片面强调另一个目标，应做到综合优化，以满意为原则．
4、工程项目管理手段必须实现计算机化或信息化
这是因为，现代化的工程项目管理是一个大的系统，各系统之间具有强关联性，管理业务又十分复杂，有大量的数据计算，有各种复杂关系的处理，需要便用和存储大量信息，没有先进的信息处理手段是难以实现科学、高效管理的。工程项目管理使用TQc方法、网络计划方法和核算方法，要运用计算机就要进行两项建设：一是计算机硬件和软件的建设（以软件建设为重），二是人的文化索质建设。两者缺一不可，必须集中力量，大力开发工程项目管理系统软件作到资源共享、操作简便速度快，可优化、效果好．现在两项建设的差距都很大，远不能适应知识经济时代工程项目管理科学化的要求。真正用好网络计划，必须实现网络计划应用的全过程计算机化，且有待于企业整休管理素质的知识化，工程项目管理是高科技应用的广泛领城。
5、施工企业项目管理要抓两个重点
项目经理责任制和项目成本核算制。项目经理责任制的核心是摆正项目经理与企业的关系，项目经理是企业法定代表人派到项目中的代表人，两者是上下级关系，不能是合同关系，也不宜搞承包：项目经理应是一次性的，不搞永久性的。项目经理部是企业派出的管理班子，把项目经理部作为成本管理的中心而不要搞成营利中心。
6、工程项目管理科学化
必须与建筑市场运行的正常化相结合建筑市场运行的正常化为工程项目管理提供外部环境，其所涉及的因素是多方面的，但最重要的还是做到法制完善、管理得力，工程项目管理的主体是建设单位和施工单位的行为不正常，我们期望项目管理科学化为运转正常的建筑市场环境作保证，大力培育、发展和完善我国的建筑市场，把工
程项目管理和建筑市场结合起来，把工程建设推向知识经济新时代。应当做好以下工作：审查施工单位施工进度计划，确认可行性并满足项目控制性进度计划要求搞好土建与安装的配合．征编制进度计划时要请安装人员一起参加；根据进度计划配置人数，机械设备和周转材料．使投入的人力、设备、周转材料确保工程进度，为了使工程按合同要求进行，建设单位一定要严格执行合同。按合同要求及时支付工程进度款，以确保工程进度，提高劳动效率，提高上效可以在不增加成本前提下，加快工程进度；开好进度协调会议，及时协调各方关系，使工程施工顺利进行。
二、工程造价控制
工程造价控制就是在项目成本的形成过程中，对生产经营所消耗的人力资源、物质资源和费用开支进行指导，监督、调节和限制，把各项生产费用控制在计划成本范围之内、具体从以下几个方面加以管理企业内部要制定劳动定额．根据工程量套用公司内部劳动定额，计算出人工总量。控制好人工总量，就能控制人工费用，从而达到控制工程成本。为把人工费用严格控制在计划范围内，定额外负担成本计划，使用计划并严格执行，劳资部门负责审批人工费结算单。
1、材料费控制管理
应控制材料用量，加强材料管理。严格用料制度，对施工现场耗用较大的辅材实行包工。为把材料费的使用严格控制在计划范围内，材料员负责编制工程用料和施工用料计划并严格执行，成本人员负责库存材料的收，发、存的细则核算。
2、机械使用费控制管理
机械设备员负责编制机械使用计划并严格执行，对一些机械设备和周转材料实行租赁制，可以提高机械设备和局转材料的利用率，既加快施工工期，又减少费用。
3、其它直接费控制管理
施工员负责结合降低成本计划编制其它直接费用使用计划并监督执行。制定先进的、经济合理的施工方案。施工过程中努力寻找各种降低成本，提高上效的新工艺、新技术、新材料。严把质量关，减少返工浪费，减少因场地狭小等特殊情况而发生的材料二次搬运费。
4、间接费用控制管理
控制间接费．主要是精简管理机构，减少管理层次、节约施工管理费。成本人员根据项目计划成本分析资料和降低成本计划编制间接费便用计划建立严格的财务管理制度，各项支出均按财务规定支出，严格坚持目“付款凭证”制度。
