时间：2023-07-03 16:00:42
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一、从方案选择和设计阶段的工程造价控制入手，强化工程审计的价格控制作用。基建工程项目投资额大、工程内容复杂、工期长、工程费用的产生从方案选择和设计阶段就已经产生了，审计部门对于施工中的现场签证审计，监督工作做的较多，审计监督工作也多是在施工阶段才介入，其重点也是对施工工程中直接费用的控制，忽视了对方案选择和设计阶段的工程造价控制。从大量的工作经验和专家们的研究结果表明，方案选择和工程设计费用虽然还占不到工程全费用的1%，但对工程造价的影响达到了75%以上；由此可见，方案选择和设计阶段工程造价控制的重要性，因此我们应该克服重施工、轻方案和设计选择的观念，必须将方案选择和设计作为工程造价控制的重点，从一开始就实现工程造价的有效控制。
方案及设计的选择将决定工程建设的标准、项目位置、工艺水平、设备选择，直接关系到工程造价的高低，也影响到施工阶段工程造价的确定和控制。因此，必须坚决执行工程项目方案和初步设计招标制度，通过对设计方案的优化选择，使工程造价得到有效控制。审计人员必须从实际出发，与基建规划、计划等部门人员一起认真分析工程项目的资金情况和投资规模，科学、合理地布置工程项目的使用功能，使基建规模与设计标准充分优化，防止盲目地追求新、奇、大，造成工程项目超标准、超规模，把技术与施工规模与经济设计和概算有机结合起来确定工程概算的合理性和准确性，为工程造价的控制打好基础。
二、从招投标阶段的工程造价控制，强化审计对工程队伍的资质保证作用和招投标的规范作用。建设项目施工队伍选择推行招投标制度是建筑产品市场化的重要表现，通过实行工程项目的招投标程序，使工程价格进行充分市场竞争，更加符合价值规律，同时也实现了控制工程造价的目的。因此，为了更好地控制工程造价，审计人员应重点做好以下几个方面的工作：
首先，应审查建设项目招标的规范性。严格审查招标文件，确保招标文件的准确性和完整性，对工程招投标的施工范围、工程标的编制、评标原则、评标办法和标准进行严格、清楚、明确的规定，避免因表述不清楚而造成在今后施工过程中的工程或项目变更，使工程造价难以控制的情况。审计人员必须时刻关注招标工作的规范性和招标规则公开、公平、公正的实施。
其次，应严格审查投标单位资质及对工程项目的综合履行能力。施工单位的资质能力和信用是工程得以顺利进行的关键和基础。在对施工单位进行资质预审时，应着重考察施工单位的资质、信誉、业绩、合同履行能力。防止施工单位出让资质，由无资质的包工头“挂靠”该单位来进行投标，出现一级单位招标、包工头进场施工的现象，从而给今后的施工安全造成隐患。为确保工程项目保质、安全、按时完成，积极有效地控制好工程造价创造有利条件。
三、加强基建项目事中审计监督，确保工程施工阶段造价控制与质量保证作用。施工阶段是工程产品的形成阶段，也是基本建设投资集中和工程量出现变更最多的阶段，审计人员应根据工程施工过程中的实际情况从以下几个方面对工程造价进行控制：
(一)强化合同管理，严格合同执行。审计人员应熟悉和了解施工合同协议书、投标书、施工图纸和招标文件的规定，对合同签订的程序、规范性、合法性进行审核；严格按合同的内容对招标范围内完成工程量进行审计；检查合同是否全面得以贯彻执行。
(二)实时参与过程监督，严格控制设计变更和签证。审计人员应深入施工现场，监督到位，做好与基建等相关部门人员的沟通，关注施工管理的每一个环节，在施工现场掌握工程量变化的第一手资料，对工程设计变更进行监督。健全工程设计变更审批制度，防止施工方通过变更设计增加工程量，提高设计标准，提高工程造价。完善隐蔽工程现场签证手续，特别是在基础等隐蔽工程施工中，审计人员应该深入现场，对隐蔽工程量进行审核，签证和验收，确保对工程建设过程中的工程变更进行监督、审核，做到工程变更必须从工程实际施工出发，工程量变更程序合理、合法，保证对工程造价进行主动、有效的控制。
四、强化审计，完善基建项目竣工结算阶段造价的控制作用。工程竣工后，建筑标的物已经建设完成，相关的建设费用已经发生，工程造价的确定主要依赖于工程建设过程中的相关设计、竣工资料和工程合同。审计人员在这一阶段主要应做好以下工作：
首先，严格审查施工过程中形成的现场签证资料。核实相关资料的真实性、准确性和有效性；对于现场签证，特别是工程变更资料签证，应审查相关变更资料的准确性和真实性，是否有设计、施工、监理、甲方现场管理人员签证，并报相关领导部门批准，有效防止巧立名目，伪造签证现象的发生。对于施工过程中确实发生的工程变更签证，审计人员应认真复核对比原设计图纸和合同等资料，落实变更项目的数量、尺寸等情况，并结合以往深入施工现场所掌握的原始资料，逐项核对审查工程量是否存在多算、重算、错算，避免在工程量变更审核中只算增加工程量，不算减少工程量。
其次，严格按合同约定和国家相关规定，确定工程量变更计算方法，做好综合竣工决算的确认工作。对于变更工程量，合同中有约定的，按合同执行；合同中无约定的，狠抓相关国家规定和定额进行计价，对于因业主方原因造成的工程变更，现有定额无法满足的条件，应遵循市场化，实事求是、公平合理的原则，确定合理的取费标准，以保证工程竣工决算顺利进行，工程造价得到有效控制。
【关键词】跟踪审计 作用
中图分类号：TU723 文献标识码： A
投资审计不断向前发展，投资项目审计的深度和力度不断加大。目前，开展的投资项目全过程跟踪审计就是投资项目审计不断深入发展的具体实践体现。跟踪审计改变了以往采用的事后进行竣工决算审计的方式，从事前即开始介入审计，更加重视投资项目的建设过程审计。实践证明，对投资项目进行全过程跟踪审计，能够为业主完善投资决策提供重要依据，节约业主资金和提高资金的使用效益，保证建设资金运用过程的经济性、有效性和成果性。同时，能促进建设项目规范管理，有效遏制投资与建设领域的腐败行为，防止经济犯罪等方面都起到了显著的作用。笔者作为一名工程造价师，下面就浅谈一下在跟踪审计工作中所取得的成果和经验：
一、 发现问题，跟踪审计洞悉“猫腻”
随着建设招投标市场的竞争日趋激烈，有些通过招投标竞争中标的工程下浮让利过多，从而导致中标单位把利润增长的预期寄托在施工阶段的工程变更、签证上，想方设法的办理各种变更签证，这就加大了施工阶段造价控制的难度。
案例：琴湖片区动迁安置房基坑围护、土建、水电、消防、暖通工程（标二）是由常熟市城市经营投资有限公司（以下简称为“业主”）负责代建，该工程由常熟市市政建设有限责任公司中标承建施工（以下简称为“总承包商”）。琴湖片区动迁安置房4#、21#、22#、25#、26#、27#、28#楼基坑围护、土建、水电、消防、暖通工程，建筑面积约61829平方米，其中4#地下车库面积为11070平方米；21#楼地上15层，地下一层，檐高43.8米，建筑面积为11461平方米（其中地下室725平方米）；22#楼地上20层，地下一层，檐高58.3米、建筑面积为7719.8平方米（其中地下室390平方米）；25#楼为地上18层，檐高52.8米，建筑面积为11522.7平方米（其中地下室616平方米）；26#楼为地上18层，檐高52.8米，建筑面积为17311.3平方米（其中地下室916平方米）；27#楼地上二层，檐高7.8米，建筑面积为1745平方米（其中地下室499平方米）28#楼地上二层，檐高7.8米，建筑面积为998.8平方米，最大单跨8米。
该工程合同采用固定综合单价结算方式，合同中明确材料价格风险调整办法，具体调整参照文件苏建价【2009】10号文（固定价格合同形式的建筑材料价格调整办法）。
本工程开工日期为2009年11月15日。
现施工方提出两项签证，建设单位就签证提出如下问题：
1、由于本工程地势较低，实际室外地坪标高远低于设计室外地坪标高，且土质较差，局部地区多为淤泥质等，故正式开工后总承包商对施工现场施工区域内的场地进行了场地回填加高处理，并对施工区域内存在的河道淤泥进行了清理及建筑垃圾的回填。此外为了满足现场施工条件，总承包商还用建筑垃圾回填一条施工临时便道以方便后续工程施工，长度为185米。针对上述工作内容总承包商提交了相关的工程量签证单向业主申请相应增加的额外工程施工费用。业主对于上述签证内容所产生的工程费用是否全额计取，哪些属于总承包合同中施工方应承担的部分，哪些属于业主应承担的部分产生了疑问。
2、在4#楼地下车库实际施工过程中，土方开挖遇到流砂及大量地下水，为了施工安全及施工过程的顺利进行，经设计、监理等专家的多方论证，决定采用高度4.2米，直径800毫米的降水窨井进行降水，并在四周采用直径100毫米长度4米/根的木桩进行基坑的围护加固。对上述工作内容总承包商提交了相关的工程量签证单向业主申请相应增加的额外工程施工费用。业主对于上述签证内容所涉及到的施工措施工程费用是否应该计取产生了疑问。
二、坚持原则，跟踪审计全过程监控
由于本工程采用跟踪审计的方式进行，我作为负责本工程跟踪审计的造价工程师就上述问题提出了相关解决方案：
1、虽然根据甲乙双方签订的建设工程施工合同中明确规定 “在乙方施工进场前由甲方负责完成三通一平工作”，但因为实际施工现场地势太低，距离实际设计室外标高有较大落差，且遍布暗河小沟，业主未能完成填高场地并且平整使其具备开工要求。故现是由总承包商代业主完成前期的施工场地中的“三通一平”，使之具备开工条件，所以这笔增加的施工费用应该由业主承担，具体数量由监理、设计提供的原场地标高平均测算数据计算。
2、对于签证1中的“为了满足现场施工条件，总承包商用建筑垃圾回填一条185米长的施工临时便道以方便后续工程施工”，则应区别其是否完全属于设计用地红线之外部分。设计用地红线以内的区域所发生的措施费用总承包商应在投标前根据施工现场情况并结合自身施工组织设计以及施工进度在清单投标报价措施项目中一并考虑，中标后相关项目施工辅助措施费用应为包干费用，不应再向业主要求支付由此产生的增加费用。而红线以外的区域应该由业主负责，属于之前提到的“需由业主提供完成的三通一平”的内容，如业主无力完成由总承包商代为完成的，则总承包商可以向业主计取相应费用。
经对比设计总平面图及批文内容，确认红线以内道路长度50米，故总承包商可以向业主计取的施工便道长度实际应为135米。
3、签证2中已经提到一般情况下作为一个有经验的承包商应该在招投标阶段根据施工现场情况并结合自身施工组织设计以及施工进度在清单投标报价措施项目中对相关项目施工辅助措施费用进行考虑，中标后该费用应为包干费用，不应再向业主要求支付由此产生的增加费用。但在实际施工中遇到流沙等特殊情况属于作为一个有经验承包商也无法预见的“不可预见”情况，故此项增加的施工措施项目费用应该由业主承担。经专家论证的木桩基坑围护方案，总承包商按木桩的购买费用和打木桩的机械费用总和进行了签证费用的申报。由于木桩仅仅只在基坑开挖、基地浇筑阶段起支护作用，时间较短，施工期结束后总承包商可拔除继续用于其它围护工程或其他用途，故按定额计取木桩的周转消耗量应更为合理。另外，在拔除木桩的过程中也会产生一笔机械费用，所以木桩围护费用计取时应按木桩的周转消耗量及打、拔木桩时的机械费用总和更为经济合理。
针对上述两项签证工程，说明前期施工过程中遇到的问题比较多，不是原有传统的竣工审计能处理的，我向业主提供了专业、合理的咨询意见答复，在确保工程进度顺利进行，减少纠纷的同时也帮业主节省了工程施工费用，达到了双赢的目的。
三、变更落实，跟踪审计功不可没
通过跟踪审计，有利于弥补工程监理对投资控制管理不足的缺陷，促进监理恪尽职守，完成本职工作。通过跟踪审计，可以对造价计价和管理进行更好的控制，对监理等其他有关部门对工程造成的差错进行及时改正和追究。“跟踪审计”这种审计模式已经得到广泛应用，已渐渐成为规范和制度。
一、工程量清单计计价模式简析
工程量清单计计价模式是一项系统性的模式，这主要体现在工程量清单编制、工程量清单管理、工程竣工结算管理等内容。以下从几个方面出发，对工程量清单计计价模式进行了分析。
1.工程量清单编制
工程量清单编制主要是指项目工程造价审计人员在工程项目成本控制和造价审计的过程中通过将工程量清单计价模式广泛的应用到其中来更好地对于整个工程项目的相关内容以及数据进行整理与编制。除此之外，工程量清单编制还能够对于工程项目的适用范围和施工技术等重要内容进行合理的编制，因此这使得其成为了我国现今大部分工程项目招投标当中极其重要的组成部分。另外，在工作人员进行工程量清单编制时期可以根据工程项目的相关内容和技术特点进行分析，从而能够做到尽可能的减少项目整体的局限性。
2.工程量清单管理
工程量清单管理主要是指工作人员根据工程量清单计价模式的内容和施工合同中的相关规范来进行的管理工作。这意味着工程量清单管理工作本身往往存在着较大程度的差异星。除此之外，在工程量清单管理的过程中施工企业如果想要保证自身的经济效益，则必须要加强工程项目成本控制管理力度并且还需要对于整个工程项目各个施工阶段的相关内容进行更加严格的控制与管理。另外，在工程量清单管理的过程中管理人员除了需要对于工程施工中所涉及到的相关内容进行有效的控制以外还需要对于工程造价管理中存在的问题进行更加及时有效的处理。
3.工程竣工结算管理
工程竣工结算管理对于工程量清单计计价模式的影响是显而易见的。通常来说竣工结算阶段的管理这一工作主要是在工程项目结算竣工以后进行，在这一过程中工程的管理人员也要对其工程造价进行有效的管理，从而能够在此基础上做到对于整个工程项目各个时期的数据信息进行相应的控制管理。除此之外，在工程量清单计计价模式的过程中管理人员也应当注重按照工程施工的相关规范来对于工程成本进行有效的控制，最终能够使得企业整体的经济效益和社会效益都能够得到进一步的提升。
二、基于工程量清单计价模式的项目工程造价审计的作用
在项目工程造价审计的过程中工程量清单计价模式具有极为重要的意义。这主要体现在合理确定造价、增加审计依据、强化施工方案、增强合同约束性等内容。以下从几个方面出发，对基于工程量清单计价模式的项目工程造价审计的作用进行了分析。
1.合理确定造价
合理确定造价是工程量清单计价模式作用的基础和前提。在合理确定造价的过程中通过这一模式的应用建设项目工程造价可以子啊定额直接费用与间接费用、利润及税金等方面得到极大程度的优化。除此之外，在合理确定造价的过程中由于定额直接费用是根据国家与地区的预算定额估算出来的，因此这意味着最终工程造价的确定是以定额直接费作为基础，因此这意味着造价人员可以通过结合工程现场的实际施工状况开对于项目施工方案进行相应的设计与制定，并参考企业定额和风险因素等进行合理的造价。另外，在合理确定造价的过程中由于工程造价主要的审计内容是对该阶段所确定的项目工程造价的执行情况进行检查与审核，因此其能够进一步起到提升造价合理性的作用。
2.增加审计依据
增加审计依据对于项目工程造价审计的重要性是不言而喻的。在增加审计依据的过程中工作人员可以通过对于工程量清单计价模式下审计依据变化进行分析来进一步的增加相应的审计合理性。除此之外，在增加审计依据的过程中由于在传统的定额计价模式下，工程造价审计过程对于审计定额的参考与套用依赖性比较强。而工程量清单计价模式下，清单单价对于合同的双方提出了较多的约束条件，因此可以在此基础上起到更好地约束效果，并且由于工程量清单计价模式下竣工结算审计工作的工作内容得到了一定程度的减少，因此这使得整个项目的工程造价都变得更加精简和可靠。
3.强化施工方案
强化施工方案是项目工程造价审计的核心内容之一。在强化施工方案的过程中清单单价的确定是施工方按照企业自身定额定价的，并且其定价的合理性与竞争性主要根据施工方案和措施来判定。除此之外，在强化施工方案的过程中由于项目的施工方案与措施是施工方报价得以合理实现的保证。因此这意味着工程量清单计价模式的应用可以在很大程度上有效强化项目施工方案与措施的作用和地位。另外，在强化施工方案的过程中由于其能够在工作内容上加强了对工程量清单的编制、清单工作量以及清单子目内容的审核工作于监管工作，因此实际上可以起到优化并且强化施工方案的效果。
4.增强合同约束性
增强合同约束性是项目工程造价审计的重中之重。在增强合同约束性的过程中由于在之前传统的计价模式下，许多项目工程往往会存在有价格弹性过大等一些等问题的出现，这使得合同对于双方的约束条款不够细致和全面并且约束效也没有能够得到很好地的体现。因此通过清单计价模式的应用可以对于项目双方的约束作用得到了较为明显的加强。除此之外，在增强合同约束性的过程中由于清单计价模式对市场竞争的择优机制比较注重。因此在这一模式下的审计特别重视对招投标阶段的项目工程造价审计工作，从而能够在此基础上促进项目工程造价审计可靠性和精确性的有效提升。
关键词：工程量清单计价模式、项目工程造价审计
中图分类号：TU723文献标识码： A
前言：社会经济与科学技术的不断发展，带动高新技术以及计算机网络技术的飞速发展和广泛应用，实行工程量清单计价模式后，随着《08 标准》的出台，工程造价管理工作面临很多新问题、新变化，需要各建设参与方转变工作观念、创新工作方式去解决问题、适应变化，尤其是对工程变更需进行全方位、全过程的管理，减少工程变更发生，规范工程建设计价行为，实现工程建设项目投资有效控制。
1、工程量清单计价模式的含义介绍
所谓工程量清单计价模式，主要是指工程项目的投标人按照招标方提供的清单，对项目招标方所需要的各种费用及税金等全部的费用进行如期完成。同时，投标人还要依据招标方需求并结合自身企业情况及报价方式等进行自主报价，最终签订工程项目合同价格的一种新型的市场定价模式。工程量清单计价模式下的审计方法给当下的审计工作带来了一些新的审计观念。它将现代管理审计的理念很好地融入到了工程项目管理当中，从而能够从效益性、经济性、效果性等对工程项目的管理工作做出比较客观、独立与公正的评价，为项目的决策与实施提供较充足的依据或便利条件。
2、工程造价审计中的工程量清单计价模式应用
2.1编制工程量清单
投标文件的一个重要组成部分――工程量清单，是企业公平竞争的基础条件。所以说工程量清单的内容完整性、科学合理性再加上客观公正性就显得尤为重要。投标企业在进行工程量清单的编制时，必须充分了解工程的有关资料（工程本身的内容、范围、技术特点），与此同时还应将招标文件的规定、现场勘查以及企业自身的工程量进度、计划、施工实施方案等纳入考虑范畴，因为这些要素与投标报价有着直接的关联，所以完整、准确的工程量清单的编制必须解决下列三个问题：一是清单的缺漏项问题；二是清单的特征描述问题；三是有关建设单位对于工程量风险的管理能力问题。
2.2合同管理和施工阶段关于工程量清单计价的管理
鉴于当前施工合同的标准范本与工程量清单计价的匹配有所出入，所以承发包双方在进行自我保护意识加强的同时，考虑一定的风险性，防止不合理条款的出现，特别是对于材料价格变化和工程量变更关系到调整合同价时要适当地添加补充条款，避免在执行合同的过程中产生不必要的纠纷。对于实施工程阶段要严格遵循工程量清单计价的原则，对于施工管理水平要加大管理力度，对于材料的供应厂家要择优选择，以增强施工技术条件的改善。这样在新材料、新工艺和新技术对于施工方法的催生下，才能有效控制产生的相应费用。
2.3竣工结算管理阶段
竣工结算作为控制造价的重要组成部分，对于工程前中期跟踪审计时所具有的审核意见以及审计结论的阶段性评估方案要进行充分而有效的利用，以提高工作效率的高效性。在进行竣工清算时应将实际所核实完成的工程量以及各分项工程使用的综合单价是否与招标文件、投标文件相一致。
3、对清单计价模式与传统模式下工程造价确定的分析
所谓的传统计价模式，就是我们常说的定额计价模式。在该模式下，项目工程造价的主要内容包含了定额直接费用与间接费用、利润及税金等，定额直接费用是根据国家与地区的预算定额估算出来的，最终工程造价的确定是以定额直接费作为基础，而在工程量清单计价模式下，最终工程造价的确定是投标人按照招标方提供的招标文件的清单与相关需求规定，结合工程现场的实际施工状况，对项目施工方案进行自行设计与制定，并参考企业定额和风险因素等进行自主报价。显然，在传统的定额计价模式下，对工程造价的确定较大程度上说明了是以国家和地区的预算定额为核心的，这种模式下，工程造价的最后确定更趋于社会的均价。因此，它在很大程度上体现了较强烈的政府定价的味道。相比之下，工程量清单计价模式下造价的确定较好地体现了企业个体的价格，这在很大程度上体现了由市场竞争来定价的市场竞价机制。所以，工程量清单计价将会是我国工程项目造价管理体制改革与发展的必然方向。
4、对工程量清单计价模式下审计依据变化的分析
与定额计价模式相比，工程量清单计价模式下的造价审计在依据上的变化主要体现在以下三点：
1）弱化了对定额的参考与套用作用。在传统的定额计价模式下，工程造价审计过程对于审计定额的参考与套用依赖性比较强。而工程量清单计价模式下，清单单价对于合同的双方提出了较多的约束条件，不再注重对于定额套用的正确与否，这说明新的计价模式下对于定额的参考作用呈现出“弱化”趋势。
2）强化了项目施工方案与措施的作用和地位。工程量清单计价模式中，清单单价的确定是施工方按照企业自身定额定价的，其定价的合理性与竞争性主要根据施工方案和措施来判定。所以说，项目的施工方案与措施是施工方报价得以合理实现的保证。
3）强化了对合同双方的约束作用。旧的计价模式下，常常会有价格弹性过大等一些纰漏出现，合同对于双方的约束条款不够细致和全面，约束效应没能够很好地得到体现等。
5、对工程量清单计价模式下审计内容变化的分析
对比传统的定额计价模式，新的工程量清单计价模式下的审计不仅仅在造价审计依据上发生了变化，在造价审计内容上也有一定的变化。主要表现在以下几点：
1）工程量清单计价模式下造价审计内容体现在项目招投标阶段的变化。相比而言，清单计价模式对市场竞争的择优机制比较注重。因此，该模式下的审计特别重视对招投标阶段的项目工程造价审计工作。我们知道，在工程造价控制上，招标文件起着关键性的作用。因此，工程量清单计价模式下的造价审计工作首先加强了对招标文件的审计。
2）工程量清单计价模式下造价审计内容体现在项目施工过程中的变化。在工程项目的施工阶段，工程造价主要的审计内容是对该阶段所确定的项目工程造价的执行情况进行检查与审核，尤其是对项目清单工程量的核实与确定以及对工程量变更的签证等。另外，工程量清单模式下的造价审计，对于合同中综合单价因工程量变更需调整时的价格调整结算办法也比较注重。在造价审计阶段对于变更签证以及项目执行情况的核查更细致，也更全面。项目施工阶段作为整个项目实施的一个比较关键的阶段，对于工程造价审计工作内容的监管一直是清单模式下审计工作所比较重视的，它关系着整个项目能否顺利进展。
3）工程量清单计价模式下造价审计内容，体现在项目竣工结算阶段的变化。通常情况下，工程量清单计价模式下的项目工程价格在工程项目的前两个实施阶段已基本上被确定下来。因此，与传统的计价模式相比，工程量清单计价模式下竣工结算审计工作的工作内容得到了一定程度的减少。同时，在项目竣工结算的阶段，处理项目施工阶段遗留下各种问题，诸如索赔和补偿价款等，是工程造价审计更多的工作。
6、结语
作为一种新型的计价方式，工程量清单计价模式也是未来建筑市场改革与发展的必然趋势。在我国，不断推广工程量清单计价能够很好地实现项目工程造价在计价模式上的科学转变。提高我国在世贸的新框架下的生存和发展能力。
参考文献：
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[2]黄景.浅谈如何在工程量清单计价模式下做好审计工作[J].科技经济市场，2008（8）：25-26.
[3]齐平军.清单计价模式下工程审计与造价控制[J].当代经济，2009（20）：115-116.
关键词：跟踪审计作用；做法；成效
前言
工程造价管理是对工程造价的控制，做到以合理的投资满足工程功能、质量和进度的要求。在工程实践中，常用的结算审计是事后审计，对投资周期紧的工程，要控制好投资额就显得不合适了。在中电熊猫液晶六代线项目工程建设的实践中，由于项目投产的时间，抢占市场的先、后，直接影响该项目的经济效益，是整个项目成败的关键因素之一。结合该项目工期紧的特点，我们引进工程造价咨询公司对工程建设提供全过程跟踪审计服务，在工程项目管理特别是投资的控制以及提高投资使用效率和效益等方面发挥了积极的作用，取得了良好的效果。
一、工程跟踪审计引进
工程项目的跟踪审计是一种过程审计，为切实加强对建
设项目全过程跟踪审计监督，加强过程建设的各项管理、严
格控制工程造价，随时纠正和解决工程建设中出现的问题，
项目审计人员应参与项目实施的全过程，包括项目的招标投
标、合同的签订、设计变更及现场签证的计量计价。
中电熊猫液晶六代线项目，由于基建周期的缩短，只能
边设计，边施工。控制工程项目总投资是整个建设期的关键。
引进跟踪审计，有利于及时控制建设成本，保证资金的合理、
合法使用，尽可能早地提醒和帮助建设单位提高管理水平
做到及时堵塞漏洞，减少损失浪费，促进项目管理，控制
设成本，提高投资效益。
同时引进跟踪审计有利于弥补事后审计对前期情况不
清楚的缺陷。过去的结算审计一般都是事后审计，审计人员在工程已经竣工，工程决算已经完成后才接触项目，对工程前期准备包括设计和合同以及工程原貌都不清楚，只是单纯根据图纸、合同进行审计，对实际情况与图纸是否相符无法发表意见，对工程变更和隐蔽工程签证无法进行实事求是地判断，结算审计可能不全面和彻底。而引进跟踪审计则由于是一种全过程的审计，审计人员亲自参与了整个建设过程，可以较好地解决信息不对称对结算审计的影响，客观公正地审定工程造价，帮助甲方节省投资。
二、跟踪审计在执行职责时的做法
（一）内控制度建立、执行情况。检查建设单位是否建立健全并执行了各项内控制度。如工程签证、验收制度。重点审计内部控制制度是否建立健全，是否得以严格执行，以及内部控制制度在执行中的有效性情况。
（二）履行合同情况。检查与建设项目有关的单位是否认真履行合同条款，有无违法分包、转包工程。如有变更、增补、转让或终止情况，应检查其真实性、合法性。
（三）工程设计变更、施工现场签证手续是否合理、合规、及时、完整、真实。
（四）检查施工现场记录。工程设计变更、施工现场签证手续是否合规、及时、完整、真实；主要材料是否有合格证、质保书；有关工作日志、施工资料、隐蔽工程的有关图片、文字资料是否齐全；施工单位的安全防护措施是否到位；设计变更是否按规定程序办理。
三、跟踪审计的成效
（一）在工程施工过程中，审计人员参与了全部设备和材料的市场考察，及时提供了市场行情，帮助我们控制材料价格；参与了分包工程的招标工作，帮助进行了价格测算和投标分析；定期和不定期对施工现场进行检查。在框架施工过程中，乙方从施工方便的角度出发，提出将粱、板、柱浇筑的不同标号改变统一标号，进行一次性浇筑，还提出将钢筋连接方式改变为套筒方式。审计人员根据甲方要求进行了价格分析并提出了建议，指出原设计方案可以满足质量要求，变更主要是为乙方服务，变更费用应该由乙方自己承担，从而帮助甲方正确签署意见，避免了今后的结算纠纷与经济损失。
（二）在工程后期，跟踪审计人员根据平时的审计记录和其它资料，对乙方提交的工程造价决算进行了审核，并针对其中的争议问题提出了参考处理意见，最终完成审减额15000万元，审减率30%，为甲方控制造价作出了贡献。
四、如何更好地发挥跟踪审计的作用
关键词：工程审计；电网建设；造价；控制
前言：项目工程的施工前审计和建设期审计是工程审计工作的重要组成部分，同时也是对电网工程建设造价进行控制的重要依据。相关部门应该及时有效的做好这两方面审计工作，进而提高工程审计的工作质量，加强建设造价的控制力度，降低电网工程建设的投资成本。
一、电网项目建设中造价的构成
想要提高工程审计工作对电网建设成本的控制能力，就要先了解清楚电网建设的造价结构。在电网输电项目建设中，电网建设造价可细化为动态投资和静态投资两个部分。通常情况下，受项目审计工作控制的项目造价，只有静态投资一部分，静态投资主要由项目主体费用、工程辅助设施费用、基本预备费用以及一些其它费用等几个方面构成[1]。静态投资各项费用的组成结构大致为：百分之七十三的项目主体费用、百分之二的工程辅助设施费用、包括基本预备费用在内的其他费用约占总费用的百分之二十五。在几项费用中，工程主体费用决定着工程造价的高低，而设计工程量对工程主体费用又有着决定性影响，是控制整个电网建设项目造价的关键。长期以来，项目工程审计工作都是以工程施工的预算与结算为核心，注重于项目的实施阶段所进行的，通常对于项目实施前的投资立项等筹备阶段和建设过程中的勘察设计、招投标管理等阶段没有足够的重视，错误的将控制施工费用的支出与控制电网工程建设的造价画上等号。电网工程审计的工作只进行项目结算审计，对于电网工程建设造价的控制效果并没有实质性提高。
二、项目前期审计对电网建设造价的控制
项目建设活动中的项目总体设计直接决定着建设项目的合理性和可靠性，同时也是项目前期审计工作控制项目造价的核心环节，项目总体设计的概算和精度对项目造价的控制十分重要。针对项目总体设计的审计工作是在电网工程造价还没有产生的时候进行的，是一种有前瞻性和范围性的控制手段[2]。当前我国社会的项目设计审计工作已经得到推广，但是由于未能得到深度发展使得这种审计方法并没有得到广泛的应用和认可，想要积极应用项目设计审计方法，让它对控制电网工程建设造价产生有利影响，还需要在以下方面着手进行。
（一）全面推行限额设计
限额设计是对已经得到批准的投资资金进行估算，再按照工程实际需求进行项目设计从而保证项目造价在可控范围内的一种审计手段。以严格把控工程设计变更、按照配额进行项目建设的方式，保证项目建造成本不会突破总限额，从而控制投资[3]。限额设计控制成本方式的执行，要贯穿完整的设计工作流程，从项目可行性分析、初期设计一直到具体工程施工图纸的完成，要做到分阶段、分层次对限额工作进行监督和落实。
（二）保证预算编制的合理性
审计人员应该严格按照要求，审查项目建设工程中物资采购的计价额、价格指数，以及有关人工、机械的单价是否合乎标准，也就是原材料价格是否在区域价格与设计定额之间，检查各项费用是否完整有遗漏，是否重复有交叉等等，对于项目多方面的费用预算进行细致的分析。
三、项目过程审计对电网建设造价的控制
在项目的实施过程中开展工程审计工作，能够保证施工进度、提高工程的建设质量以及加强工程建设的管理力度。对于工程施工过程中可能出现的项目资源浪费现象起到有效的防范作用，以此提高工程建设的工作效率，保证对工程建设造价的控制。
（一）建立和执行完善的内部控制制度
建设单位内部的控制制度，对于项目施工过程中的成本控制有着至关重要的作用，内部控制审计要针对工程项目管理制度和标准化管理体系的建立执行情况、工程建设管理主要环节的控制情况、信息系统管理情况等进行检查，保证建设单位内部检查制度的健全和执行。
（二）确保招投标及合同管理合法合规
合同是当代企业商业活动的必要环节，是保证市场经济秩序健康发展的必要手段。在电网工程的建设过程中，少不了各方面的合同签署，也只有合同方能够及时履行自身法律义务才能保证工程建设的顺利进行。审计人员应从招标计划编 制和审批、采购策略和招标方式选择、招标文件编制与审核、资格审查、开标、评标、定标、中标通知书和合同签订等开展招投标管理审计，从合同文本、合
同会签、合同变更、合同履行、合同终止、合同价款支付、索赔与反索赔、合同解除、合同纠纷、转包、分包等开展合同管理审计，防止因招投标流程及合同不规范引起的失控现象，以此控制工程造价。
（三）重点审计物资采购的管理情况
工程物资作为工程建设的基础，通常情况下占比较大，通过对物资采购环节的有效管理有利于对物资成本直接控制。审计人员应重点关注采购计划编制和审批、采购策略制订和执行、采购方式选择、采购及供应服务合同签订；关注合同价款结算、设备和材料验收、仓储保管、废旧物资管理、设备监造等各个环节，对物资采购的渠道和走向进行严格的调查。只有确保工程物资的来源合法、质量有保证、价格符合工程建设要求，才能保证电网工程建设项目的质量和进度，保证生产设备的质量和工作人员的人身安全。
（四）确保监理履职到位
工程监理的工作对于保证工程建设的顺利完成有着十分重要的作用。首先工程监理要能够及时的发现项目建设过程中出现的问题并据实像审查部门反映，其次工程监理要严控各方面的财务支出，并对各方面的收支进行统计和记录，保证工程建设工作每个环节都有据可查[6]。这些都要求工程监理能够坚持良好的耐心和责任心，坚守监理岗位，确保审计数据可靠性和准确性。
（五）保证签证及时变更
项目建设过程中拥有合法的签证才能保证项目建设的顺利进行，但是如果因为项目的设计与变更或者受其他非必要因素的影响，对签证进行盲目的变更，不但会拖延工程进度，还会增加工程成本。所以项目审计对其合规性应加以关注，严格的控制项目的变更签证，防止不合理变更，与此同时要对签证变更的费用和工作量进行严格审查，在细节上做好对电网工程造价的控制工作。
结论：根据上文所述，工程审计是对工程建设成本实行控制的一种手段和方法，当代社会的多元化发展给了我们不断创新处事方式的启发，在电网项目造价控制审计工作中，我们应该大胆的思考，创新更加新颖、更加高效的审计方法，从实践中出发，提高审计工作对电网建设成本的控制能力。
参考文献：
[1]古月. 基于风险导向的工程各阶段审计思路与控制研究[D].重庆大学，2012.
[2]郎斌. 输变电设备全寿命周期成本优化研究[D].华北电力大学（北京），2008.
[3]郭金山. 全过程造价管理在输变电工程造价控制中的应用[D].华北电力大学（河北），2009.
[4]熊志群. 浅议内部审计在电网建设内部会计控制中的作用[J]. 沿海企业与科技，2009，12：116-119.
【关键词】建设项目 跟踪审计
中图分类号：F239文献标识码： A
随着我国市场经济体制的不断推进与建设项目相关法律、法规、制度的逐步完善，传统的建设项目事后审计模式存在着越来越多的缺陷。如审计介入的滞后性，当事后审计开始时其工程已竣工验收，审计人员对施工、验收和结算等过程不甚了解，即使深入到现场，隐蔽工程也很难再现，当后期结算中遇到争议时，很难在现场调查取证，其结果是久拖不决，延长了审计时间；如审计监督内容的不完整，传统审计范围主要涵盖施工和竣工决算两个阶段，不能全面反映出建设项目决策、设计、招投标等其他阶段经济活动的审核监督，致使整个工程实施过程出现了监督“盲区”。为有效解决传统审计存在的缺陷，促进建设项目实现“质量、速度、效益”三项目标，充分发挥审计“免疫系统”功能，对建设项目实行全过程跟踪审计就显得尤为重要。
一、充分认识建设项目跟踪审计的必要性和重要性
建设项目跟踪审计就是将建zhong设全过程划分成若干阶段或期间，审计人员在项目建设过程中及时对各阶段或期间的审计事项进行审计，并及时作出审计意见和建议，供被审计单位纠
正存在的问题，改进、完善建设工作，使建设实施得以规范、有序、有效运行，取得最佳的效益。建设项目跟踪审计开创了审计工作的新局面，不仅使事后审计面临的诸多问题得到了有效解决，而且大大拓展了审计功能，使审计的制约、促进作用在更多方面得以发挥。
（一）通过跟踪审计，可以协助业主完善合同
在跟踪审计模式下，审计人员从单纯的合同执行审计扩大到合同签订前对合同条款的审计，防止了因为写入不合理条款而致使建设资金损失的问题。同时，在跟踪审计模式下，审计人员可以分期审计工程结算，经审计后再支付工程款，从而防止超付工程款问题的发生，从根本上防止为了收回多付工程款而发生的诉讼问题。
（二）通过跟踪审计，降低了审计检查风险
审计人员在跟踪审计模式下可以经常深入工程现场，能够观察到物资进出、设备安装、建设施工的具体过程，可以及时对中间建设过程进行审计，并提出审计意见，从而大大减少了因不了解实际情况所带来的检查风险。
（三）通过跟踪审计，可规范建筑市场，保证工程质量
通过对基建物资采购、设计、招投标、建设施工、监理等各方面行为进行跟踪审计，势必将形成有效的约束机制，促进建设项目各参与方依法规范自身行为，从而使建筑市场秩序从根本上得到规范和改善，进而保证工程质量。
二、准确把握建设项目跟踪审计重点与难点
建设项目跟踪审计具有审计范围广、内容复杂、方法灵活、阶段性较强的特点。因此，对建设项目实施跟踪审计，要合理安排审计时间和审计资源，有力把握审计重点和难点。
（一）建设项目准备阶段跟踪审计是保证建设项目审计质量的前提
准备阶段审计是对建设项目开工前的主要工作实施审计的过程。包括建设项目审批程序审计、项目可行性研究报告审计、设计概算审计、初步设计和施工图设计审计、拆迁审计、工程招投标审计、工程量清单编制审计、建设项目环境审计和前期财务审计等多项内容。这一阶段审计，重点是评价建设项目的可行性，控制投资方向，从源头上防止因决策失误造成投资损失，发挥审计的预防作用，使建设项目符合有关法律法规的要求，为建设项目的顺利实施奠定基础，进而从源头防范审计风险，提高审计工作质量。
（二）建设项目实施阶段跟踪审计是保证建设项目审计质量的关键
实施阶段审计是指从项目开工建设至项目竣工决算之前，对建设项目有关的经济活动真实性、合法性进行的审计，是整个建设项目审计的核心部分。主要包括工程量清单执行情况审计，工程物资采购审计，工程变更审计，现场技术核定单及签证审计，新增项目审计，新增材料核价，工程索赔审计，施工预付款、进度款、结算款的审计。这一阶段审计的主线是合同与概预算的执行情况，重点把握设计变更与索赔情况，严格监督资金的使用过程。通过对建设项目实施阶段的审计，可以及时督促建设单位建立健全管理制度，规范项目管理；可以防止出现超概算现象，确保建设投资计划的完成；可以监督建设资金的合理、有效使用，防止资金被变相挪用，杜绝计划外项目和非生产性项目。
（三）建设项目竣工阶段跟踪审计是实现跟踪审计目标的保证
竣工阶段审计主要是指建设项目效果审计，是对交付使用的建设项目进行后评估，验证建设项目是否达到了预期目标。其审计的主要内容包括：工程量清单决算审计，结余资金、尾工工程和交付资产审计，建设项目总投资审计，建设项目投资效果审计。通过建设项目竣工阶段审计，可以全面、客观地反映建设项目实际达到的效果，实现跟踪审计的效益和效果目标。
三、积极开拓建设项目跟踪审计新思路
（一）创新建设项目跟踪审计理念
一是坚持服务与监督并举。从投资管理体制、机制、制度、效益着眼，实现真实性、合法性审计与经济性、效益性以及效果性审计的有机结合，将风险管理、内部控制、效益的审计和评价贯穿于建设项目各个审计环节，并与项目法人制、招标投标制、合同制、监理制执行情况的检查相结合。二是树立“人才强审”的理念，适当引进工程技术、经济、法律等短缺人才，全面提高审计队伍的综合素质，促进建设项目跟踪审计事业健康发展。
（二）健全和完善建设项目跟踪审计的规章制度
跟踪审计是建设项目审计模式的重大创新，为了使跟踪审计能健康运行，确保跟踪审计依法实施，有法可依，使这一模式能更好地为工程建设项目服务，应建立一整套跟踪审计的规章制度，制定跟踪审计实施办法，健全审计程序和审计规范，以及与此相衔接的项目管理制度、财务管理制度等，为跟踪审计人员、项目管理人员、财务管理人员提供具体的指导，使各部门各司其职，工作到位而不越位，相互配合，协调运转，使跟踪审计逐步进入程序化、规范化、制度化的轨道中。
（三）准确把握建设项目跟踪审计的介入时间
跟踪审计作为绩效审计的一种模式, 应综合考虑被审计项目的建设规模、建设周期、建设要求、审计资源和审计成本等多方面要素后研究确定审计介入的时间。建设项目情况不同，介入的时间也就不同，控制点也就有所不同。要将审计贯穿于建设的全过程，保证它应有的连续性。
四、 跟踪审计的工作重点
全过程跟踪审计，是以流程为基础、以风险为导向、以控制为中心、以效益为目标的全面管理审计。审计主要内容为：招标文件的审核、控制价的审核、清标、合同签订及执行的审核、法律法规遵循性审计、所有参建方资质的审核、对监理单位的再监督、工程项目质量审计、主材和设备价格的咨询及审核、变更洽商的审核、进度款的审核、项目竣工结算与资金管理及防患资金风险评审等。
(一)建设项目设计阶段跟踪审计
1、设计方案能够对工程项目的造价起到举足轻重的作用，设计方案的优劣能够对工程成本的高低起到决定性的作用。根据相关的数据显示，设计阶段对于工程造价的影响程度能够达到75%左右。显然，工程设计阶段的造价控制工作对于全过程工程造价的控制起到了十分关键的作用。如：某售楼处初步设计经跟踪设计测算发现钢筋和混凝土含量偏高，单方造价偏高，经设计重新优化后，含量及单方造价达到正常水平，同时为后面住宅设计优化提供了参考，由此为业主节省了大量资金。
由此可以看出，要格外重视对于相关设计方案的优化设计，利用相关的指标对工程项目的设计功能、安全性、经济性等要素进行科学的分析和比较，这些设计工作会对工程造价产生重大影响，同时还会对施工及投产后的生产、经营状况产生重大的影响。
为此，为做好设计阶段工程造价的造价跟踪审计工作，要充分鼓励相关的设计人员做好设计方案的选择工作，同时要将相关的竞争机制引入工程设计过程中，充分实行设计招标的制度，进而促进设计人员的竞争意识。本着安全、保质、经济的原则，尽可能优化完善设计方案。
(二)工程招标阶段跟踪审计
[关键词] 工程审计 EPC总承包 作用
引言
EPC（Engineering，Procurement，Construction）总承包模式是把工程项目的设计、采购、施工、试运行都作为一个整体，在一个主体下组织实施。它具有以下优势：（1）可以利用承包商在设计、设备采购和项目管理方面的技术优势；（2）能使业主在设计方案、设备采购和施工招标上拥有一定的选择权，并对总承包商包安全、包工期、包质量、包合同总价、包形成生产能力。基于此 EPC 总承包模式在国际上的应用十分广泛，该模式现在已成为西方工程项目管理的主流。由于 EPC 项目具有十分巨大的经济效益和社会价值，近年来我国政府也一直在建筑行业大力倡导，自中国加入W TO 后, 政府部门出台了一系列工程项目管理的指导文件及国家规范, 明确了项目管理需要向总承包管理模式转变, 目前工程项目也正朝着规模化、大型化、现代化、国际化的方向发展,项目的复杂度也成倍增加, 因此业主从对项目产生最初的设想到“交钥匙” 时接收到一个可以正式投产运营的工程设施的全过程，即EPC 总承包管理模式被运用得越来越多。
但由于该模式业主参与少，再加上设计与施工为同一承包商，业主对造价控制的难度加大。因此，根据EPC总承包模式的特点，探讨EPC总承包工程造价的合理确定与有效控制，加强总承包模式下的工程审计具有十分重要意义。
一、加强对EPC总承包审计的必要性
（1）EPC总承包管理体系不完善，相关法制不健全
一些工程项目虽然在形式上采用 EPC等建设模式，但在项目运作过程中发生很大变形，业主与EPC总承包商的工作范围、管理职责没有按照规范模式确定清楚，行政干预较多。合同签订滞后，执行不到位，业主常常超越合同约定对承包商进行管理，造成EPC总承包商责、权、利不完全匹配；业主既负责选定EPC总承包商，又负责招标施工分包商，EPC总承包商无法择优选择分包商，很难对设计、施工、设备材料供应等资源进行统一的调配和部署，没有实现真正意义上完整的EPC总承包。这种割裂状态违背了总承包模式统一规划、统一管理、统一协调的运作原则。
（2）工程总承包项目结算迟，企业资金压力巨大
目前我国在工程建设上仍主要沿用实物工作量进度付款、工程完工需经审计后结算的付款方式，由于总承包单位对整个项目的设计、采购、施工负责，沿用这种方式，对总承包企业造成巨大资金压力，尤其是采购资金周转非常困难。按照国际惯例，EPC总承包一般应采用闭口总价包干的合同形式。对于非政府投资或非公益性的重大项目，只要总承包企业合法经营并按投标承诺完成进度节点，业主即应按合同付款。另外，由于先前招投标是市场行为，政府可不必再安排人力对总承包项目另行审计。
（3）EPC项目前期准备不足，加大建设投资
由于 EPC项目前期准备不够充分，开工日期延误，为保证工程总体建设进度，EPC总承包商加大人员和装备投入，增大了管理难度，加大了建设成本；初步设计的深度不够，造成概算价格与市场价格差距较大，最终造成合同价款较低，工程建设企业难以正常完成项目建设；初步设计审批周期长，造成施工图设计与采办、施工交叉，有效衔接困难，EPC总承包商很难做到项目合理组织、整体控制、资源优化配置，合同签订不及时EPC总承包商往往承担很大的风险。
基于以上原因，加强对EPC总承包的工程审计就十分重要。
二、工程审计在EPC中的作用
2.1 工程审计的相关概念
工程审计是依据国家《审计法》等相关规定，对工程概、预算在执行中是否超支，有无隐匿资金、截留基建收和投资包干结余，以及有无以投资包干结余的名义私分基建投资的违纪行为等。审计是以基建项目为目标的，以会计师、审计师为主要从业人员。工程审计包括两大类型：工程造价审计和竣工财务决算审计。工程造价审计作为工程造价控制的一个重要手段和监督机制参与到项目建设的全过程监督是非常必要的。本文重点阐述了工程造价审计对EPC总承包项目的造价控制作用。
2.2 工程审计在EPC中的作用
EPC 项目的造价控制贯穿于项目决策阶段、项目设计阶段、项目实施阶段和竣工阶段。 统计资料显示, 在项目决策阶段及设计阶段, 影响建设项目造价的可能性为30%～ 75% , 而在实施阶段影响建设项目造价的可能性仅为5%～ 25%。 控制工程造价的关键就在于项目实施之前的项目决策和设计阶段, 项目决策是决定因素, 而设计则是关键因素。 因此做好工程造价的控制工作, 对保证和加速经济发展具有非常重要意义。
（1）决策阶段
在决策设计阶段，合理的设计和适当的方法发挥了审计为工程造价的控制打好基础的作用。设计阶段是建设项目工程造价控制的龙头，是生成和确定工程造价的重要阶段，设计方案是否合理、设计质量的高低对工程造价会产生直接的影响，因此，加强设计阶段的工程造价管理，堵塞设计阶段人为浪费，才能有效控制工程造价。
一般，其控制的主要方法有：采用设计招标形式选择最合理的设计方案；使设计单位采用先进技术，降低工程造价；对扩初设计的总图方案及单项设计方案进行评价；通过技术经济指标的计算、比较与分析，选取最合理的方案；推行限
额设计。灵活地运用正确的控制方法是有效控制造价的前提，并且这一阶段的重点和核心要求设计部门进一步提高图纸设计的质量和深度，建立比较完善的图纸会审制度，避免因设计图纸原因而引发的错、漏、缺现象，为招投标打好基础。
（2）招投标阶段
在招投标阶段，审计工程队伍的资质和招投标规范化发挥了审计为工程造价的控制巩固力度的作用。
首先，在对施工单位进行资质预审时，应着重考察施工单位资质、信誉、业绩、合同履行能力等方面，防止施工单位出让资质，由无资质的包工头挂靠该单位来进行投标，出现一级单位招标，包工头进场施工的现象，从而给今后的施工安全造成隐患。因此，工程队伍资质的审查为确保工程项目保质、安全、按时完成，积极有效地控制好工程造价创造了有利条件。
其次，审计人员必须时刻关注招标工作的规范性和招标规则公开、公平、公正的实施，并且应以招标投标复核性审计为切入点，审查招标文件的完整性、严密性、投标文件与招标文件吻合度、各投标文件相似度，分析违反招标投标程序的深层次原因，关注是否存在围标串标、低价中标、违法转包、违规分包、商业贿赂等问题，进而高效利用造价审计的控制作用。
（3）施工阶段
在施工阶段，全面监督机制发挥了审计为工程造价的控制确保质量的作用。为了发挥工程造价审计的控制作用。在施工过程中，深入现场了解各环节情况、进行勘察测量、将各个环节的实际施工情况与图纸核对、对重点基础数据、隐蔽工程在隐蔽前测量后作好记录，为以后工程造价的确定打好基础，建立起全面监督的机制。主要可以从以下几个方面着手：
1.以合同为宗旨，全面监督合同的执行
审计人员应熟悉并了解施工合同协议书、投标书、施工图纸和招标文件的规定，并以合同为执行施工的标准，严格按合同的内容对招标范围内完成工程量进行审计，检查合同是否全面得以贯彻执行，以完成对工程造价的控制。
2.论证施工组织设计方案
为控制工程造价，每一建设工程都应在保证质量的前提下，对各种施工方案进行技术上、经济上的对比分析、从中选出最能合理利用各方面资源的方案，从而降低程造价，实现审计的控制作用。
3.实行施工现场的参与过程监督
审计人员应深入施工现场，关注施工管理的每一个环节，在施工现场掌握工程量变化的第一手资料，并在项目工程施工过程中进行投资的跟踪控制。可以定期地进行投资、实际支出值与计划目标值的比较；发现偏差，及时纠正，分析原因，采取有效措施，防止资金不必要的流失，使资金得到合理有效的使用，保证投资方的建设资金的正确使用。
（4）竣工结算阶段
在竣工结算阶段，严格把关发挥了审计让工程造价的控制趋于完善的作用。
严格核对费用的预算，把好预算单价的套用务必符合定额规定关。工程造价除定额直接费以外，尚有其他直接费、现场经费、间接费、利润、税金等费用，这些费用都是按一定的计价基础以一定的比例计取的，同时以上费用在工程造价中占比例也较高，所以审计人员有必要对其实施详细审计。审查各项费用的计取基础是否符合现行规定，有无不能作为计算基础的费用列入计费基础；审查定额直接费调减以后各项费用是否相应调整；审查各项费用计取的费率是否与建安工程合同规定相符、是否与现行规定相符、是否与施工单位的资质等级相符、是否与工程类别相符。
三、EPC总承包工程审计存在的问题
由于工程总承包模式是一种新型的工程承包模式，我国在针对其的工程审计上还有诸多方面不太完善，如：
（1）审计人员知识结构老化，大部分审计人员只熟悉自己专业的知识和技能，缺乏复合型人才，不适应EPC的发展需要；
（2）审计人员适应 EPC总承包管理需求滞后，从工程项目管理审查内容来看，在EPC总承包模式下，一方面业主的部分项目管理工作，由于工程承包方式的变化而转移到了工程总承包单位，另一方面由于工程承包方式的变化，导致业主的项目管理工作必须适应EPC总承包管理的需要。因此，工程项目管理审查的内容必然发生变化，这需要审计人员具备适应EPC总承包管理需求的变化能力。
（3）审计方法缺少灵活性。因为EPC总承包模式是将设计、采购、施工由一个施工单位进行总承包，改变了以往那种由业主分别与设计单位、供货商、施工单位签订和履行合同的方式，这就需要审计人员必须改变以往那种管理审计人员审查招投标、物资采购，财务审计人员审查概算执行、工程成本，工程审计人员审查结算的方式，要具备复合知识打破专业界限，依据工艺流程和工程应具备的功能，站在项目全局的高度来思考并及时调整设审计思路和方法。
针对项目工程的财务审计，一般是对项目工程的前期、实施阶段以及竣工阶段的工程造价和投资计划、工程变更情况和实际资金使用情况以及工程的最终造价等相关的财务资料与实际情况进行审计监督。
工程成本就是整个工程项目的各个环节中所有人力、物力所产生的花费的总和。工程成本管理简单来讲就是对这些成本费用进行的预测、计划、组织、协调与控制的一系列的活动。进行工程成本管理的目的主要体现在两方面：一方面是尽可能地降低成本费用；另一方面则是尽可能的实现成本目标和经济效益最大化。
工程成本管理贯穿于整个工程管理的全过程，从中标签约、前期准备到现场施工，最后到竣工验收，每一部分涉及到成本的耗费，也就存在成本管理活动。
二、财务审计在工程成本管理中的地位和作用
1.财务审计在工程成本管理中的地位
财务审计本身就是一种对工程项目的财务情况进行监督的手段，是工程成本管理不可或缺的一个重要环节，有着重要的地位。
一方面，财务审计是对工程项目中涉及的各项财务报表、数据以及等财务制度等各方面进行加以审核监督，这就需要它必须要由一个独立的部门和机构来进行，也只有作为第三方的专门的审计机构和人员才能够客观、公平地对工程成本的情况做出评价，并给出反馈和建议，有助于对工程成本做出合理的调整和有效地控制，对成本管理发挥着重要的作用。审计的这种独立性就显示出了其在成本管理中的重要性。
另一方面，财务审计无论在任何项目当中都需要相应的法律法规作为依据，当前在审计工作方面，我国已有对应的《审计法》和《注册会计师法》，对审计工作进行了定义和审计内容的明确。在这种前提下，财务审计在对工程成本进行监督和管理时，有章可循、有法可依，可以使工程成本管理更加正规化、制度化和法律化，也使得工程建设单位更加重视审计工作，不断提升审计在工程成本管理中的地位。
审计单位的独立性和审计意见的有效性、以及审计工作的法制化都决定了财务审计在工程成本管理中占有举足轻重的地位。
2.财务审计在工程成本管理中的作用
正如上文给出的工程成本管理的内涵所说，任何的工程项目最终追求的始终是能够为国家或者社会带来的经济效益，而工程项目中的财务审计可以通过其对整个工程在造价、投资、过程以及结算方面的有着控制的监督作用，能够有效反映出项目的社会和经济效益，对工程各阶段的成本管理有着重要的作用。具体可以从工程的前期、实施过程以及竣工等各个阶段以及整个工程成本管理中得到体现：
（1）在工程项目前期
在工程项目的施工准备阶段，财务审计人员根据国家对于建设和审计方面相关法律法规和工程相关规定和规范，结合项目所提供的工程设计资料和相关合同进行工程预算审计。对工程进行预算审计是工程前期准备工作中的重要一环，通过预算审计可以讲工程造价控制在能够满足设计需要的概预算范围内。同时通过审计可以针对不同的阶段的工程资金投入制定相应的计划，可以很大程度上减少不合理预算、无计划资金投入带来的资金浪费和可能出现的资金周转问题，从而实现节约成本和提高资金的使用效益的目的。
（2） 在工程项目实施阶段
在工程项目的施工阶段，工程项目的实际资金投入和使用以及预算计划实施情况等可以通过动态的财务审计进行有效的监控。同时工程的具体实施不可能与计划完全相符，在过程当中，可能会出现由于突况、设计变更、项目负责人要求等原因而出现工程变更，随之带来的就是在投资预算以及成本变动。财务审计可以讲这些变更情况进行记录和核实，一方面可以作为最?K决算审计的真实有效的财务依据；另一方面也可以对当下的工程进度、资金投入和成本调整重新实施监督和控制。可以看出，财务审计在施工过程当中实施动态的监督控制，可以及时有效地应对工程变更带来的成本变化，从而加强了对工程成本管理的力度和及时性以及有效性。而在没有变更的情况下，也能够有效监督预算实施情况，避免不必要的成本增加。
（3）在工程项目竣工决算阶段
工程项目的竣工决算就是对整个在工程的经济效益的反映，主要是将工程前期的概算和预算与施工过程当中实际的资金使用进行对比分析，以确定工程的最终造价和实际成本效益。竣工决算阶段的财务审计，就是工程竣工后的图纸、变更材料以及在工程合同单价外的单价和施工材料的价格动态变化等各方面的审核，以保证其真实性。准确性和有效性，避免出现成本误差，保证工程项目的成本效益，有效提高整个工程成本管理水平。
（4）对整个工程的成本管理
项目工程一般具有较大的时间跨度，过程漫长、多方参与，其中涉及到资金的环节和部分也非常多，在项目工程中往往很容易滋生腐败现象。通过有效的财务审计一方面可以起到监督和震慑的作用，使得很多企图投机的人员打消念头；另一方面，一旦出现腐败情况，通过财务审计可以很快发现，并采取相应的责任追究和账款追回，以此可以有效避免或减少由于违规违法行为造成的资金损失和成本亏损。同时，财务审计不仅能够进行财务成本方面的监督控制，对于工程管理中一些由于不合理的管理行为以及成本管理中的一些失误，也可以及时发现问题并进行建议反馈，使错误能够及时纠正，从而一方面避免可由于管理失误而带来的成本增加或者资产损失问题；另一方面也可以优化工程成本管理，提升其管理效率。
三、加强工程项目财务审计成本管理作用的建议
通过对财务审计在工程成本管理中的地位和作用进行分析，可以发现财务审计对降低工程成本支出，提升工程成本效益有着重要意义。因此，本文对进一步加强财务审计在工程成本管理中的作用，提出了以下几点建议：
1.做好工程前期审计工作
在整个项目的开初，审计人员就要提前做好准备，在招投标阶段就对招标文件等进行严格的审查，尽可能地确保招标文件符合标准和规范，避免招标文件出现不合理之处，给后期带来成本预算或者核算困难；同时对于标底工作也不能忽视，要保证标底价格的合理性和准确性。在项目准备阶段对过程的招投标过程加强审计，一方面可以有效降低可能出现的工程造价成本风险；另一方面也可以有效控制，甚至大幅降低整个工程的造价。
2.制定切实可行的财务审计计划和方案
正如上文所说，项目工程的具体实施和实践过程不可能完全与计划保持一致，其中难免遇到各种突发或者其他情况。因此，财务审计人员在制定财务审计计划和方案时，一方面要结合工程建设的实际情况，制定符合要求和能够实现财务审计目标的、具有针对性的计划和方案；另一方面，财务审计人员要根据需要，进行动态的跟踪审计，并随时作出方案调整，确保审计审计人?T的监督指导工作能够具备及时性和有效性，使审计工作能够顺利开展，充分发挥其对工程成本管理工作的有效作用。
3.建立高效的信息化的财务审计体系
对审计工作进行信息化建设，可以有效提升财务审计工作的质量，提升其准确性。财务审计人员作为在工程项目中的中立成员，必须要保证做到公平和公正，在违背保密原则的情况下，将财务审计的工程审计结果公布到相关人员建立和所在的信息平台上，各个工程相关部门都可以进行查看，能够最大程度上做好工程项目和成本管理的监督。同时，也能够随时核实财务审计是否准确，避免审计出现失误，能够大幅度地提升财务审计的质量和水平，也更能够对成本耗费和管理进行有效监督。
