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关键字： 石油工程；造价项目；项目计价模式
1.概述
改革开放以来，中国石化公司一直坚持加强企业内部制度的管理，在管理过程中采取了许多必要的管理措施。随着市场经济的作用，国际石化竞争越来越强，中国石化在关注市场经济的同时，把重心转移到在石油工程造价的管理方面。中国石化公司建立了统一完善的石油工程定额标准，石油工程项目工程造价管理已经成为为中国油田企业的一项重要管理内容。
伴随着石油工程造价管理的逐渐深入和细化，油田企业需要对大量的工程造价管理数据进行梳理和分析研究，这就意味着，石油工程的造价需要越来越详细的统计报表，这些报表不仅是数据的表现，还应该有更加直观的工程造价分析。对于当前的石油工程项目管理来说，需要面临如何将实际的管理需要与工程造价分析有机的结合起来，让决策者通过石油工程项目概算、预算定额的数据报表分析，做出科学合理的战略决定，除此之外，使造价管理更加规范化，造价信息越来越全面化和科学化。
2.建立规范化石油项目计价模式
石油工程项目涉及到了领域比较广泛，除了传统的化工领域外，还有建筑领域，当前建筑领域已经实行了工程量计价清单模式。在石油工程项目中，石油建设实施工程市场化是顺应市场经济的发展，也是实行石油工程项目成本最低化的必要选择。石油工程项目中涉及到建筑建设方面的主要是石油天然气钻井工程，对于该项工程造价的管理应该把握重点。
作为石油工程项目的会计管理部门，应该建立一套完整的，符合市场规律发展条件的钻井工程工程量清单计价模式。在2008年，我国已经开始实施《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008），在该项规范中，明确规范了工程项目中工程量清单的编制情况、工程量清单计价方式，在该规范中都做出了详细的介绍和说明。在建设有关石油工程项目的工程量清单计价模式的时候，应该结合石油天然气钻井工程实际情况和特点，根据实际情况出发，建立工程量清单计价模板。
在建立完成石油工程项目的工程计量清单模式的同时，我们还应该为此而建立标准的体系和清单的编制方法。市场条件下的计价模式与定额下的计价模式不太相同，我们需要依据当前的市场要求和石油工程项目的技术指标进行计价的施工和组织，而在这一落实情况中，石油工程由于需要而消耗的人力资源、设备资源费用将会作为标准额度进行编制，这种编制方法也属于经济技术标准。对于石油工程项目的标准，我们应该包括基础标准、费用标准、预算标准、概算标准。这些标准涉及到的具体项目栏目不同，比如说基础标准包括动定员标准、设备标准、技术标准，而费用标准就包括人工费、设备材料费、管理费以及相关价格费用等信息，我们在做此类项目的编制规则过程中，需要根据项目涉及的对象不同而确定不同的目标和定额，而这些目标和定额除了受到企业内部工程项目造价指标左右外，更多的情况下，我们更应该参考市场数据。
3.建立标准化石油工程造价管理方法
通过当前工程造价管理现状可以知道，强化石油工程造价管理的方法主要表现在标准化工程，标准化造价项目，以及标准化计价模式，只有标准化模式才能够提高我国石油工程造价的管理水平。
（1）建立标准石油化工工程，在石油工程项目中，项目与项目之间存在着一定的差异性，但是同类别的工程之间必然会存在一定的共性，通过一类工程的标准化建设，可以推动其它类工程标准化的发展，比说钻井工程与固井工程具有一定的共性，我们可以先将钻井工程标准化后再具体化，就能够带动固井工程的标准化建设，这样可以大幅度得提高工程造价的管理质量。
（2）建立一套标准化的石油工程造价项目，对于建筑类石油工程项目，应该在分析原有的工程造价基础之上进行分类管理，比如说可以为钻前工程、钻进工程、固井工程、录井工程、测井工程建立特有的工程造价项目。
（3）建立一套标准化的石油工程造价计算方法和模式。包括各分部分项工程量清单计价方法和模式、各单项工程计价方法和模式以及工程概算投资、工程估算投资、规划计划投资的计算方法。建立基于全过程的造价体系，全过程工程造价管理。
总之，石油工程造价管理是一门立于自然科学与社会科学之间的学科，在未来的几年里，随着石油市场的建设，将会有大量的石油天然气钻井工程需要建设实施，在这种形式下，我们需要深入探究在新形势下如何石油工程项目的科学造价。在这方面，我们可以借鉴和学习当前国家正在开展《工程建设技术支撑体系》工作，学习在建筑行业内的工程造价方式，取其之长来弥我之短。
参考文献：
【1】闫瑾，樊路：“论我国工程造价管理的改革”，《基建优化》，2001年第22期，第24～25页。
【2】《全国造价工程师执业资格考试培训教材（工程造价管理基础理论与相关法规）》，北京：中国计划出版社， 2009年。
【3】中华人民共和国住房和城乡建设部标准定额司： “关于印发《住房和城乡建设部标准定额司2010年工作要点》的通知（建标综函[2010]18号）”，2010年。
随着改革开放的不断深入，我国的经济得到了快速的发展，尤其作为工程项目，业已成为我国经济的支柱产业。在此发展的过程中，EPC应运而生，并得到了迅速的推广，为适应这一建设模式，一些设计公司和施工企业也强强联合，充分利用和发挥各自优势实行重组，组建成新的工程公司，全力推行向EPC转型。这也是今后的发展目标。重点是控制好风险因素，才能确保EPC给工程公司带来较好利润。
【关键词】EPC项目;工程造价;管理
工程总承包项目费用控制是在项目设计、采购、施工阶段及交付使用过程中制定控制目标，并且对费用的发生进行全过程的监控，对偏离目标的原因进行分析，及时采取纠正措施，确保项目费用控制在批准的限额以内。从而得到预期的利润。目前，重新组建工程公司工程造价管理体系比较完善，工程造价管理人员原来单纯的设计阶段造价控制和单纯的施工阶段造价控制有机组合而成。
原设计系统的工程造价人员是从在项目立项决策到项目开始实施过程的造价管理工作，主要从事可行性研究投资估算、技术经济评价、初步设计概算、施工图预算的编制。近几年也在不同的工程中参与了投标报价、工程结算、费用控制等工作。为全面介入EPC造价管理积累了一些经验。其优势是：根据类似工程项目的估算及概算经验，对设计条件进行分析比较，能够发现一些缺项，工程量不合理之处;能够将采购包与费用控制包的内容相统一，计算出控制包费用。采购合同签订后，可将采购合同价与报价进行比较，对价格变化较大设备和材料价格进行分析，为今后报价作准备。
能够利用以前工程量清单编制、施工图预算的经验，对今后施工及签证中可能出现的问题，预先编制零星项目清单，作为施工过程费用控制的依据。
因此，原来单纯的设计阶段造价控制和单纯的施工阶段造价控制专业可以达到互补，充分利用公司的全部造价资源，原各自两方面的知识、积累的实践经验和信息资料有效的交流和融通，就可以具有完成对工程造价的全过程控制的能力。就能应对未来发展对工程造价管理的要求。就目前状况而言，工程公司在EPC项目中造价管理工作主要在以下几个方面：
一、设计阶段工程造价控制
设计是关键，造价人员要从专业角度主动参与设计阶段的多方案比较，建立传统项目设计专业数据库，从控制造价方面为设计人员提供有关造价方面信息。达到优化设计。做到技术先进，经济合理。在编制概算时对工程造价就要有比较准确的确定。为以后阶段的造价控制做好基础。
二、设备材料的费用
设备材料费用在工程造价中占很大的比重，设备材料采购的费用决定项目的盈亏。工程造价人员和设备采购部门主动合作，建立已购产品采购数据库，从市场及专业的角度分析相关产品市场走向，对大宗散材可建立供应商数据库，及时录入信息价格，更新数据，为报价及设备采购部门提供可靠的经济分析及数据支撑。
三、施工阶段
该阶段是把设计变成具有使用价值的实体的过程，也是实现工程造价有效控制的过程。这也是工程公司工程造价人员工程项目中造价控制工作的长期的主要的任务，重点是在：
1.要充分熟悉和理解工程的招投标文件、合同、图纸、设计交底及图纸会审记录资料：国家或地区新颁发的有关政策文件等。充分熟悉理解这些资料文件，特别是招标文件，施工合同是核心主导文件，它们确定了双方的权利，义务和责任，确定了造价的计算方法和调整造价的相关因素。因此要对招标文件.施工合同等要严格把握。
2.严格审核工程量：工程量是决定工程造价的主要因素，严格核定施工工程量是控制工程造价的关键。重点审查了清单的工程量及分部分项工程项目特征和工作内容，基础隐蔽工程、变更工程、及时进行现场跟踪察看、测量、拍照，并详细做好记录，为以后工程结算提供了真实可靠的数据和资料，切实强化了工程造价的事前事中控制，保证了工程量的准确客观真实。
3.审核材料用量及价差。材料用量审核，主要是审核主要材料的消耗数量是否准确，列入直接费的材料价格是否符合投标或合同的约定。材料代用和变更是否有签证，材料总价是否符合价差的规定，数量、实际价格、差价计算是否准确，特别是对暂定材料价格的询价工作，对价格偏低的材料要及时提出意见，并应在审核工程项目材料用量的基础上，依据预算定额统一基价的取费价格，对照材料耗用时的实际市场价格。
4.审查工程定额的套用。主要审查工程所套用定额是否与工程应执行的定额标准相符，工程预算所列各分项工程预算定额与设计文件是否相符，工程名称、规格。计算单位是否一致。正确把握预算定额套用，避免低套、错套和降低工程项目定额直接费等问题。
5.审查各项费用的计取。建筑安装工程取费标准，应按合同要求或项目建设期间与计价定额配套使用的建安工程费用定额及有关规定。并在核实费用计算程序时要注意以下几点：（1）各项费用计取基数，如安装工程间接费等是以人工费为基数，这个人工费是定额人工费与人工合调整部分之和。（2）取费标准的确定与地区分类工程类别是否相符。（3）取费定额是否与采用的预算定额相配套。（4）有无遗漏计取的费用。（5）结算中是否按照国家和地方有关调整结算文件规定计取费用。（6）费用计列是否有漏项。（7）材料价差调整是否全面、准确。（8）调整人工费单价。
6.及时要求工程进度款支付。工程进度款的支付直接关系到工程能否顺利进行。因此，必须重视对工程进度款环节管理。由工程造价专业人员对报来的每一笔应上报的工程进度款，都与施工实际进度情况进行认真核对，严格审查，对项目的完成工作量、预付比例、支付环节和手续等方面进行监督，是否按照合同约定的及时要求进行支付。以保证资金使用的高效合理，避免由此而致使引起财务费用增加。
7.竣工结算是工程造价最终成果，应该十分重视工程价款的结算。工程竣工后对施工工程结算进行严格把关，工程结算是工程造价管理全过程的重点。我们工程造价人员严格竣工结算资料交接和三级审核制度，严把结算质量关口。结算报告应当客观、完整、清晰、及时，实事求是地反映工程现状。在形成最终成果文件的过程中，要和业主不断沟通，应该要的是合情合法，真正做到公平合理，使工程造价得到有效控制，企业的合法利益得到保证。
工程公司工程造价人员在这个环节都积累了较为成熟的经验，无论是工程量计算、预算定额套用、取费合理性的审查，还是变更签证、索赔条款、不可抗力因素的分析等，都能做到严格、合理、公平。应确定项目负责人，技术负责人和造价单位负责人的三级复核制度，层层把关，最终能交出一份合理的竣工结算报告，从而真正达到工程造价的合理确定和有效控制，为公司获取应该的利益。工程完成后，对整个建设项目的一次综合性评价，也是对该项目工程造价控制的总结，为日后工作做好基础工作。
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：
工程造价管理是现代企业制度的重要组成部分，建筑施工企业建立现代企业制度必须进行施工项目管理，只有搞好施工项目管理才能够完善现代企业制度。施工企业只有把工程造价管理的基点放在项目管理上，通过加强项目管理，进行项目成本控制，提高工程投资效益，才能达到最终提高企业经济效益的目的。
1 工程项目决策阶段的造价控制与管理
这个阶段是工程项目全过程造价控制的开始。在这个阶段中，主要进行的工作就是提交工程项目建议书，并且进行立项可行性研究，再进行投资预算的编制，最后制定详细完整的设计任务书。在项目的决策阶段进行的任何一项的投资决策，对于整个工程项目的造价控制以及完工交付使用后的经济效益都起着至关重要的作用。对于工程项目全过程的造价管理是一个决定性的阶段。所以要在这个阶段做好工程的造价控制就必须首先将项目法人制度落实到位。在整个工程项目的建设过程中，都要在各项资金的运作，以及在债务偿还等方面进行严格的责任追究制度，将具体的责任落实到人。还要建立与之对应的配套措施，最好由政府主管部门和监理方共同设立监察组，对项目进行严格的造价管控。其次，在进行市场分析的时候，要坚持实事求是的原则，尽量防止项目投资决策上的盲目性和风险性，尽量考虑可以增加企业市场竞争力的工程项目。第三就是对于工程项目的一些外部条件，例如地质条件，施工的水电、运输等方面的保障等，都要进行综合性的考虑，使得预算编制更加科学以及更具可操作性。
2 工程项目设计阶段的造价控制与管理
在这个阶段是进行工程项目总价控制的一个关键环节，虽然设计费用占到的比例并不高，但是对于工程项目全过程的造价控制却有着相当程度的影响力。所以项目的设计质量是非常重要的。设计就是对整个工程的建设进行规划安排，包括了资金和技术上的规划。合理的设计可以最大程度的降低工程的造价。
3 工程项目招投标阶段的造价控制与管理
招投标阶段是对工程项目全过程的造价进行有效控制管理的一个有效的手段。招投标的首要工作就是进行资格的严格审查，如果有暗箱操作等现象出现，招投标的目的就完全无法达到了。在标底管理上也要特别注意，保证其准确性，在保密的工作上要多花精力，尽量避免泄密的情况。
在评标方法的选择上，要综合考虑工程的报价、工期以及竞标企业的信誉和施工的经验等，在正式评标时，技术上的优势要进行优先考虑，务必做到评选过程的公开透明。又因为在招投标的文件或者是合同方面不够准确和严密，因此在工程结算的时候很容易发生一些纠纷。我们在这些文件的编制过程中要注意对其进行有效的组织管理工作，并且在施工的预算标底的编制上要尽量符合企业的实际情况，采取合适原则。对于各个参与竞标企业的投标书也要进行详细认真的分析，在招标答疑的时候就要对可能发生的一些纠纷采取适当的措施来提前预防。拟定合同也要注意使用合适的措辞，尽量防止出现一些因为细枝末节的遣词造句的错误造成的争议或者纠纷。
4 工程项目施工阶段的造价控制与管理
在进行项目施工的阶段，造价管理必须伴随每一个施工的环节。在这个阶段，是直接关系着工程项目的最后形成的重要部分，当然，对于工程造价管理来说也是最复杂、最困难和影响因素最多的一个阶段。除了其它的建设相关的费用外，大部分的资金都被用于施工的过程中。进行有效的造价管理对于参与施工的各个相关单位来说都是极为重要和有益的。不仅使得业主方降低了成本，也使得施工企业的施工行为得到了有效的规范，提高了工程项目的投资收益。在施工阶段的造价控制管理方面，主要的内容有以下几点：一是在进行施工的组织规划方面要尽量使其达到最优化组合，从经济和技术等角度选择最合理的施工方案。二是如果在施工中间，出现了任何的变故，比如说施工材料的变更或者地质条件的变化、设计变更等等，造价工程师要根据实际的情况，充分了解变化的具体原因，以及对施工造成的影响，及时掌握第一手的资料，对变化造成的费用增加进行严格的控制管理，进行对整体的造价目标也要进行一定的调整，还要出具相关的分析报告给业主方。三是对于施工材料而言，要严格对其规格和质量进行控制，并且随时跟进其使用量和价格的情况。四是资金的使用计划要合理。不能让施工的过程中发生资金不足的问题从而导致施工的进度受到影响，必须保证资金的充足，而且也要尽量的降低利息，尽量少占用资金，使得资金的筹措上不至于出现大的问题。五是月报资料的复核问题，施工企业要将月报资料为业主方整理好。
5 竣工结算阶段的造价控制与管理
在这个阶段主要的工作就是承包商依照合同的要求以及设计文件的规划完成整个工程项目的建设，并且在验收合格后，建设单位对其进行价款结算。这个审核过的结算是非常重要，对于工程的造价核定也是一个重要的依据。所以对于竣工结算的问题要认真对待，主要在以下几个方面要特别注意：一是对于工程量进行准确严格的审核。这道程序是竣工结算中最为重要的，但同时也是最为复杂和繁琐的一个过程，在审核的过程重要按照竣工图以及相关的设计变更和施工的现场，并且依据相关的定额要求的工程量的计算方法进行逐一的审核，尽量避免出现施工企业虚增工程量并以此来增加工程造价的行为。二是对定额的套用是否恰当或者准确进行严格的审查，在审查中药将所有的分项工程罗列出来，审查其与定额单价是否一致，并且其相关的规格和名称、计量单位等与单位估价表是否相符。关于换算的单位问题，最主要的是审查其单价的换算与定额的规定是否相符，然后对其单价换算过程是否正确要进行审查。三是对各项费用开支在标准上是否与定额允许的相符进行审查，还有是否与相关的工程造价政策相符。
6 结论：
总之，工程造价管理是整个企业管理中最重要的活动，科学、有效的成本管理不仅能降低企业风险，提高企业效益，更能促进企业稳步、健康发展，使企业在市场竞争中处于主导地位。
参考文献
[1]陈世云．探讨建设项目全过程造价控制措施[J]．建材与装饰：上旬•市场营销．2011（01）
[2]李玲.关于工程项目全过程工程造价的控制及管理[J].山西建筑.2011.（01）
【关键词】矿山项目；成本管理；工程造价
0 引言
建设工程项目施工成本管理应从工程投标报价开始，直至项目竣工结算完为止，贯穿于项目实施的全过程。就是要在保证工期和质量满足要求的情况下，采取相应管理措施，包括组织措施、经济措施、技术措施、合同措施，把成本控制在计划范围内，并进一步寻求最大程度的成本节约。只有加强施工项目的管理，才能控制项目成本；只有达到项目成本控制的目的，施工项目的管理才有意义。
1 项目成本管理
施工成本是指在建设工程项目的施工过程中所发生的全部生产费用的总和，包括消耗的原材料、辅助材料、构配件等的费用，周转材料的摊销费或租赁费等，施工机械的使用费或租赁费等，支付给生产工人的工资、奖金、工资性质的津贴等，以及进行施工组织与管理所发生的全部费用支出。
施工成本管理的任务和环节主要包括：（1）施工成本预测；（2）施工成本计划；（3）施工成本控制；（4）施工成本核算；（5）施工成本分析；（6）施工成本考核。
1.1 项目成本控制措施
1.1.1 组织措施项目经理应及时掌握和分析企业的盈亏状况，并采取有效的措施；工程技术部是项目施工技术和进度的负责部门，应在保证质量、按期完成任务的前提下，采取先进的技术降低工程成本；经营部主管合同的实施和管理、负责工程进度款的申报和催款工作、处理施工赔偿等问题；经济部应注重加强合同预算的管理，增加工程的预算收入；财务部主管工程项目的财务工作，应随时分析项目的收支情况，合理地调用资金。
1.1.2 技术措施
（1）制定先进、合理、经济的施工方案，以达到缩短工期、提高质量、降低成本的目的。施工方案包括施工方法的确定、施工机具的选择、施工顺序的安排和流水施工的组织等4个方面。
（2）在施工过程中，应采用新工艺、新技术、新材料等工艺技术措施，以降低成本。
（3）严把质量关，杜绝返工现象；缩短验收时间，节省开支。
1.1.3 经济措施
（1）人工费的控制，主要是改善劳动组织，减少窝工浪费；实行合理的奖惩制度；加强技术教育和培训工作；加强劳动纪律，压缩非生产用工和辅助用工，严格控制非生产人员的比例。
（2）材料费的控制，主要是改进材料的采购、运输、收发、保管等方面的工作，减少各个环节的损耗，节约采购费用；合理堆置现场材料，避免和减少二次搬运；严格材料进场验收和限额领料制度；制定并贯彻节约材料的技术措施，合理使用材料。
（3）机械费的控制，主要是正确选配和合理利用机械设备，做好机械设备的保养和修理工作，提高机械的完好率、利用率和使用效率，加快施工进度，降低机械使用费。
（4）间接费及其他直接费的控制，主要是精减管理机构，合理确定管理幅度和管理层次，以节约施工管理费。
1.2 工程造价管理
在工程建设全过程各个不同阶段，工程造价管理有着不同的工作内容，其目的是在优化建设方案、设计方案、施工方案的基础上，有效的控制建设工程项目的实际费用支出。
1.2.1 现场签证和工程变更的控制
现场签证是记录现场发生情况的第一手资料。通过对现场签证的分析、审核，可为索赔事件的处理提供依据，并据以正确地计算索赔费用。工程签证产生的原因及结果要符合实际。原因即业主要求、设计变更等，结果即签证的内容。同时，工程签证内容不应与国家、行业有关规范、标准相抵触，否则就是无效的签证。签证内容计算准确，符合计价规则。
同时，在工程建设过程中，工程变更是不可避免的。为了防止施工图设计产生漏洞，除在审核时把关外，还应解决甲乙方的图纸会审、设计院的技术咨询等存在的问题，尽量将问题消灭在开工之前。设计变更应尽量提前，变更发生得越早，则损失越小。
1.2.2 设备及材料的控制
控制材料用量，合理确定材料价格。在工程造价的控制中材料价格的控制是主要的，材料费在工程中往往占有很大的比重，一般占预算费用的70%，占直接费的80%左右。因此必须在施工阶段严格按照合同中的材料用量控制，合理确定材料价格，从而有效地控制工程造价。市场经济为材料的供应提供了多种渠道，而且材料品种价格繁多，建设单位预算人员及现场管理人员应密切注意市场行情，随着工程进展情况深入现场、市场，掌握第一手的施工情况及材料信息，为竣工决算提供有力的依据。
1.2.3 技术与经济结合，加强投资控制
切实有效的投资控制，必须从组织、技术、经济、合同等多方面采取措施。所以建设单位必须加强现场管理人员、工程技术人员的“经济”观念、素质教育，培养实事求是的办事作风，协助施工方搞好施工组织设计，合理安全人、财、物，加快施工速度，提高工程质量。施工中遇到问题应及时与设计方联系，选择既科学又经济可行的解决方案，克服盲目指挥造成的浪费，充分重视节约投资的重要性，特别是负责项目的工程技术员应与经济人员相结合，从工程招标、合同谈判、造价预算、签付进度款到竣工决算、造价分析等，实行全过程管理，严格控制工程造价。
1.2.4 强结算管理，严格把好审核关
在工程竣工决算时，建设单位的审核人员应坚持按合同办事，对工程预算外的费用严格控制，对于未按图纸要求完成的工作量及未按规定执行的施工签证一律核减费用；凡合同条款明确包含的费用，属于风险费包含的费用，未按合同条款履行的违约等一律减费用，严格把好审核关。
（1.苏州华达建设监理有限公司，江苏 苏州 215000；2.连云港源铭工程监理有限公司，江苏 连云港 222000）
摘要：施工建设项目资金投入失控、施工造价成本过高、资源浪费等现象是我国工程建设领域面临的重要问题。本文从工程造价管理的含义出发，着重分析了施工项目工程造价的确定方法和原则，归纳总结了工程造价合理有效的控制方法。
关键词 ：施工项目；工程造价；管理
中图分类号：F275 文献标志码：A 文章编号：1000-8775（2015）04-0064-02
收稿日期：2015-01-20
作者简介：姚高流（1975-），男，汉族，江苏连云港人，专科，本科在读。研究方向：工程监理、土木工程。葛希望（1986-），男，汉族，江苏连云港人，专科，本科在读，研究方向：建筑施工与管理、土木工程。
1.工程造价的含义
工程造价指的就是工程的价格，即施工建设工程时，计划或者实际在技术劳力市场、工具设备市场、材料市场等交易活动中形成的施工安装工程价格和建筑工程总价格。施工工程造价管理主要是运用经济学原理、管理学原理以及法学等相关知识作为企业的管理手段，协调处理工程施工建设过程中造价的合理计划和控制、经营和管理、技术和经济等现实问题，以此来提高企业的经济收益和投资效益。工程造价管理的主要内容包括：合理确定工程整体造价和有效控制工程整体造价两个方面。
2.工程造价的组成
工程项目造价的组成，包括建筑施工和安装施工费用、购买施工过程中的相关设备费用、购买材料费用、施工方进行建设项目筹建和项目管理所需要的全部费用等。主要就是按照计划的建设项目规模、使用功能、建设标准等要求建设完成和竣工验收合格后所需要的全部费用。具体组成见下表：
3.工程造价的计价方式
现阶段，由于我国工程造价存在市场定价、单件计价等特点，因此工程计价的表现形式也多种多样，例如施工单位的工程概算、咨询单位的工程施工价格标底、承包商的报价等等都是工程计价的方式。我国目前工程造价实行的是定额计价和工程量清单两种计价模式。
3.1定额计价。建设施工项目定额计价是我国在工程造价中长期以来采用的造价方式。国家主要利用统一的费用定额，对工程造价实行管理控制。因为建设施工过程中的生产消耗是国家计划的，采用的价格也在计划之列，因此定额加价方法主要是以定额为准绳，按照定额价格所规定的项目，逐个逐项的进行工程量计算，利用定额单价来计算确定直接费用，然后依据国家法律法规根据相关标准确定工程总体价格和相关税率。定额加价的特点主要是工程量和工程单价的结合，施工项目的总体造价就是根据概算中的消耗量乘以市场价也就是定额单价所确定的。
3.2工程量清单计价是在建设项目招投标过程中，依据国家统一规范，由建设单位给出招标文件，然后向各个施工单位发放建设项目的工程量清单明细。施工单位根据建设项目的清单明细，根据企业自身的实际情况综合考虑，进行投标竞标。工程量清单大多采用的是综合单价计算方法。主要包括单价计价和包干计价两种方式。
4.施工项目工程造价的合理确定
建设施工项目工程造价的合理确定，主要是指建设施工过程的各个阶段，优化合理确定投资预算价格、概算价格、合同价格以及竣工决算价格等。笔者认为应该做好以下两点工作：
4.1招投标工作要严格规范管理
建设施工项目的招标工作是指建设单位在发包该建设项目之前，根据自己的实际需要和要求并按照国家统一规范标准编制招标文件，通过相关程序最终确定中标人的经济活动。建设项目招投标工作在我国推行以来，可以有效的保证工程质量，保障工期和降低工程总体造价等，可以有效的保障招投标双方的合法利益。招投标标底的确定是工程招投标工作的核心，是合理确定工程合同价格的基础。实践证明，科学准确的招投标文件可以良好的保障建设工程造价的合理性和合法性。
4.2合理投标报价原则
合理的投标报价是进行工程造价管理的有效措施。投标报价是工程招投标工作的核心，报价高会丧失承包机会；报价低，虽然可以顺利中标，但是没有经济效益，同时还会对施工企业带来亏损的风险。所以要求报价人员要做出合理的报（下转67页）（上接64页）价，既能顺利中标又能带来较好的经济效益。合理的确定投标报价主要是根据招标文件来确定价格，最终的投标报价的确定原则是在根据企业的自身条件，在可接受的合理利润范围内给出的最低报价。
5.工程造价合理有效控制的方法
工程造价的有效合理控制，主要就是通过对建筑方案和设计方案的合理优化，在建设施工的各个阶段采用相关的措施和方法将工程总体造价控制在合理的范围之内或者是将核定的造价控制在限额以内的过程。这样才能将劳动力、材料和投资三者科学系统的结合起来，取得较大的经济收益。
5.1施工工程造价宏观控制方法
（1）施工项目的活动控制
施工项目过程中的活动控制主要包含活动规模的控制和活动方法的控制。活动规模的控制主要是通过控制项目施工过程中活动规模的大小以及数量等，通过减少无用功和没有必要的施工活动从而减少资源浪费和降低成本。活动方法的控制是指提高自身建设项目的活动方法，通过提高劳动效率和工作效率来减少工程建设成本。
（2）施工项目的资源控制
施工项目的资源控制，首先是对施工项目的各种资源进行管理主要包括采购、物流等，主要目的是减少施工项目资源在采购环节和流通环节产生的损耗和浪费，从而实现对建设项目造价的管理控制。其次，对施工项目各种资源进行合理化配置，主要包括资源在时间上和空间上的配置，主要目的是从根本上杜绝资源挤压和浪费现象，从而实现对建设项目造价的管理控制。这两个方面内容都是对工程造价的直接成本控制，能够快速有效的降低建设项目成本。
5.2施工工程造价微观控制方法
（1）强化合同管理方法，细化工程造价
在施工工程的成本控制主要是对工程变更事宜等的有效控制。针对工程量清单报价模式，施工单位现在大多采用的都是低价中标，索赔收益的方式承包工程。作为建设单位的造价人员，要做到工作细化，严格审核工程中的变更项目，计算变更后对总的工程造价影响，从实际使用功能、外观、经济角度严格把关，减少无用的工程费用支出。
（1）推广新产品、新技术实际应用
在施工前，对施工技术方案进行充分论证，在施工过程中可以采用新材料、新产品以及推广新技术，技术变革是减少工程造价的重要途径。据不完全统计，工程建设过程中，材料费用一般占据工程费用的65%以上。因此，选用新工艺、新材料，是提高劳动效率，降低工程造价的有效措施。
（2）建立健全监理制度，合理控制项目投资
根据监理制度和实施细则，要完善责任分工，落实相关制度。从工程管理机制上建立健全投资控制系统。财务监理人员要做好，工程进度款的审核和落实工作，避免投资失控。对于监理确定的工程量，要根据合同内容中规定的加价方式，套用材料单价和费用定额进行核价后，支付进度款项。
结束语
施工工程造价、工程质量、工期要求三者是一个相辅相成的整体，工程造价管理同时又是集经济、技术、管理为一身的综合管理学科。所以，只有做到以上各方面的平衡协调，才能真证的做好工程造价管理工作。
参考文献：
[1] 尹贻林.工程造价计价与控制[M].北京：中国计划出版社，2007.
[2] 王维.建设工程项目价值管理[M].天津：天津人民出版社，2006.
【关键词】建设项目；工程造价；管理；有利措施
【 abstract 】 the reasonable determination of the construction cost is to control the engineering cost premise and prerequisites, not the reasonable determination of the construction cost, also can't effectively project cost control. This paper analyzes the construction project engineering cost influencing factors, put forward to strengthen construction project project cost management favorable measures.
【 keywords 】 construction projects; Project cost; Management; Favorable measures
中图分类号：TU723.3文献标识码：A 文章编号：
工程造价的合理确定，就是在建设程序的各个阶段，采用科学的计算方法和切合实际的计价依据，合理确定投资估算、设计概算、施工图预算、承包合同价、结算价、竣工决算。工程造价的合理确定是控制工程造价的前提和先决条件，没有工程造价的合理确定，也就无法进行有效的工程造价控制。因此，为了对工程造价进行有效控制，需要在投资决策阶段、设计阶段、建设实施阶段，把建设工程造价控制在批准的限额内，随时纠正发生的偏差，以保证造价控制目标的实现。
一、建设项目工程造价的影响因素
我国现阶段的工程造价管理以办理工程结算价为目的，只注重在施工过程中的造价控制，忽略了工程开工前投资决策阶段对造价的控制。投资决策阶段的投资估算是建设项目决策的重要依据，它直接影响到经济及财务分析结果的可靠性和准确性。由于这一阶段是工程的前期工作，各方面的资料不可能充分，可比性的工程比较少或这方面资料积累的比较少，估算的办法不完善、不科学，使得工程造价管理部门和造价工作者在此阶段难有所作为。
工程造价管理以被动的按照设计图纸编制的概预算和计算工程造价为主，忽视在设计阶段用工程造价管理优化设计，有效控制造价。根据有关统计资料表明，投资决策和设计阶段对投资的影响约在85%，但目前我国的设计者，大多追求高安全度和设计收费，设计时不考虑经济因素，造成了许多工程大量浪费材料的现象。
工程造价管理的各阶段相互脱节，投资估算、设计概算、施工图预算、合同价、结算价、决算价、这六个阶段的造价分别由建设单位及其主管部门、设计单位、施工企业各自管理，没有建立前者控制后者，后者影响前者的有效的工程造价管理体系。
我国目前的工程造价管理资料收集整理制度不完善。已经完工的工程项目的工程造价的收集、整理与分析资料对造价师具有十分重要的参考价值。目前，我国这部分资料十分有限，大多属造价工程师个人所有，达不到数据共享。造价师之间不能互通有无、相互学习，造成一大资源浪费。
二、加强建设项目工程造价管理的有利措施
1、决策阶段工程造价的控制
工程造价的确定与控制贯穿于项目建设全过程,但决策阶段各项技术经济决策,对该项目的工程造价有得大影响,特别是建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备选用等, 直接关系到工程造价的高低。据有关资料统计, 在项目建设各大阶段中, 投资决策阶段影响工程造价的程度最高,即达到80-90%。因此,决策阶段项目决策的内容是决定工程造价的基础,直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的确定与控制是否科学、合理的问题。
(1)编制投资估算的必要性。投资估算是基本建设前期工作中的重要环节之一。是决策性的文件, 它是研究、分析建设项目的经济效果的重要依据。在可靠性研究报告批准后，估算就作为设计任务下达的投资限额,对初步设计概算起控制作用,并作为奖金筹措及向银行贷款的依据。因此,在经济工作中应该实事求是的反映设计内容,反映建设地区的经济状况,从估算开始就要正确完整地反映工程项目的建设投资。
(2)投资估算必须是设计的真实反映在投资估算中，应该实事求是的反映设计内容,这就要求设计人员从工程规模和项目内容上真实反映设计意图。主要工艺要进行多方案比较,方案要优化,设计方案不仅技术上可行，而且经济上更应合理。所以工程经济人员从建设方案的优选开始,就应该渗透到设计的全过程中去，按照工程造价管理的原则, 合理预测投资估算中各种动态因素的变化,尽可能打足投资不留缺口,这是编制投资估算工作的关键, 也是下阶段的重要依据。
2、设计阶段工程造价的控制
工程设计是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程,是工程建设的灵魂,是处理技术与经济关系的关键性环节,是确定与控制工程造价的重点阶段。
(1)优化设计方案,有效控制工程造价设计质量和尝试是否达到国家规定、功能是否满足使用要求,仅关系到建设项目一次性投资的满足使用要求,不仅关系到建设项目一次性投资的多少,而且在建成交付使用后影响项目的经济效益。国外专家指出, 虽然设计费用占工程总投资的比例很小,不到1%,但它对工程造价的影响程度达到75%。很显然,搞好工程设计阶段的造价控制是有效控制工程造价的关键，重施工、轻设计的观念必须克服,控制工程费用应从设计抓起。因此,建设单位在审查设计单位的设计时,要重视设计方案的优化,利用各种指标对厂区总平面图设计、工业建筑的空间平面设计进行分析比较,这两方面的设计不仅对工程造价产生重大影响, 而且对施工及投产后的生产、经营都有重大影响。
(2)对工程项目实行限额设计。控制工程造价,在设计过程中采用限额设计。所谓限额设计就是按照批准的可行性研究报告的投资估算控制初步设计,按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计,同时各专业在保证达到使用功能的前提下,按分配的投资限额控制设计,严格控制不合理变更, 保证总投资额不被突破。分解投资和工程量是实行限额设计的有效途径和主要方法,它是将上阶段设计审定的投资额和工程量先分解到各个专业,然后再分解到各单位工程和各分部工程,通过层层分解,实现对投资限额的控制和管理, 也同时实现了对设计规范、设计标准、工程数量、与概预算指标等各方面的控制。
3、实施阶段工程造价的控制
工程项目的实施阶段是建筑物实体形成阶段, 是人力、物力、财力消耗的主要阶段。工程量大, 涉及面广, 影响因素多, 施工周期,政策性变化,材料设备价格,市场供求波动大等等。要提高建设质量,控制工程造价,发挥投资效益,就要在工程实施阶段加强工程建设的管理和监督职能,从而加强了对工程项目建设的全方位、全过程的造价控制。由于建设工程的复杂性, 影响因素的多变性的特点,工程实施阶段往往会出现一些意想不到的费用。
(1)有效控制工程变更和现场经济签证。在工程建设项目中,工程变更和现场签证是不可避免的, 但要进行有产的控制。为防止在施工图设计中产生漏洞,除在审核时把关外, 还应在甲乙方的图纸会审、设计院的技术咨询中消除,总之,应消灭在开工之前。设计变更应尽量提前,变更发生得越早,损失越小,反之就越大。为此,必须加强设计变更管理, 尽可能把设计变更控制在设计阶段初期,尤其对影响工程造价的重大设计变更,更要用先算帐后变更的办法解决,使工程造价得到有效控制。
(2)严格审核工程施工图预算。根据施工图设计的进度计划和现场施工的实际进度,及时核定施工图预算。对于预算超出相应概算的施工图设计部分,要加以详细分析,找出原因,并及时与项目负责人通气,调整或修正控制目标, 对工程造价实施动态控制。
(3)择优确定专业分包单位，防止少数垄断性行业任意抬价。在工程建设中,有些特殊专业工种不得不委托专业施工单位承担, 如变赔电所安装工程、通讯工程、绿化工程等, 而这些行业往往又带有一定的垄断性质。如：每个建设项目的变配电系统必须由供电部门所属的三产负责从设备采购到安装高度的总承包。而且价格是一口价。在这些项目中, 首先应该尊重供电部门的" 规定",由他们总承包变配电系统,另一方面要求允许另一家供货商参与竞争,最后终于了取得了较好的效果,设备采购价比借贷电局原先指定厂商的报价降了20%左右。
关键词：造价；土建工程；控制
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A
前言：
随着我国建筑行业的发展，我们已经在内部建立起了一套土建工程造价管理控制体系，而且这套标准在土建项目中发挥了重要的作用。然而，随着我国人口数量的上升，房屋需求量逐渐加大，加快了建筑行业的发展，目前公司承担的土建项目数量呈上升趋势。因此随着项目的增加，逐渐在项目中出现了工程项目资源浪费、造价超标等现象。有效的实施工程造价管理、可以避免经济和资源上的浪费，而且还能在客户的心目中提升建筑开发商的企业形象，给企业带来更多的机遇。
1.我国土建项目工程造价的现状及特点
1.1我国土建项目工程造价的现状
当前我国工程造价现状仍然存在很多问题，比如建设工程工期长、消耗大、容易出现概算超估算、预算超概算、决算超预算等问题。此外在设计阶段，对工程造价控制松散、在施工阶段对工程造价控制不细不严、在工程竣工结算阶段，工程造价控制不力。
1.2我国土建项目工程造价的特点
首先工程造价所投入的资金相当庞大。一个建设工程的项目投资少则几百万，多则几千万更有甚者高达数十亿；其次工程造价的不确定性，由于每一个工程从开始到竣工使用，都需要较长时间的建设周期，在这期间可能会出现一些变数，例如工程、工资水平的涨幅、设计变化、所需材料价格的涨跌等，这些因素都会影响到工程造价；最后工程造价需要多次计算。依据工程建设程序，从项目立项开始到项目的初步计算到最后到竣工，其中每一个阶段都需要项目造价的编制与估算。
2. 当前土建项目工程造价控制中存在的突出问题
如前所述，当前我国虽已具备了一整套土建工程造价管理控制体系，但土建项目工程造价领域仍存在诸多不尽如人意的问题，主要表现为如下几点：
2.1管理政出多门
在长期计划经济体制的影响下，当前我国工程造价管理机构仍存在多部门、多层次现象，造成造价管理政出多门。如造价咨询中介机构的业务和资质管理就存在建设、计划、财政以及审计等多个部门，造价咨询机构只有取得以上多个部门的资质证书方可正常开展工作。
2.2市场竞争缺乏完善的控制机制，行为不规范严重
因竞争激励，施工企业为承揽到工程项目，在投标阶段人为控制工程报价，造成工程报价与实际造价不符，使得工程招投标管理部门很难进行有效的监督与控制，增加了工程造价难度。业主方面，为减少工程投资，部分业主利用建筑市场“僧多粥少”的现状导致不合理低价中标，给工程质量埋下隐患。
2.3施工过程中设计变更频繁
众所周知，设计阶段是造价控制的关键阶段，但在项目的实际进程中，施工单位往往将造价控制的重点放在施工阶段或工程决算阶段，忽视了设计阶段的重要性，导致因设计变更而造成投资失控的现象层出不穷。
2.4预决算工作不到位
当前，土建项目工程建设投资规模与工程造价失控现象严重，某些承包商为争取项目的顺利通过，尽量压低概算造价，而在建设过程中则追加投资，提高建设标准，使得工程预决算与估算不到位，最终出现三超现象（决算超预算、预算超概算，概算超估算）。
我国土建工程造价管理存在着“三超”现象相当普遍，建设工程周期长、消耗量大， 不但受科学技术条件的限制，而且受客观过程的发展及其表现程度的限制，常常出现决算超预算、预算超概算，概算超估算的问题，通常称为“三超”现象。
上述问题一方面是人为因素造成概算降低，达不到国家在初步设计阶段规定的要求，在设计上问题与漏洞较多，不能根据市场行情来制定相关基础设施及材料价格。另一方面，源于在工程建设过程中建设单位提出了超过设计标准的要求。
3.工程建设过程中的造价控制
3.1 决策阶段的控制
工程建设项目的各项技术经济决策，对项目的工程造价有重大影响，特别是建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的选择、设备选用等，都直接关系到工程造价的高低。据有关资料统计，在项目建设各阶段中，投资决策阶段对工程造价的影响程度最高。 可达到 70％―80％。因此，项目投资决策阶段的造价控制是决定工程造价的基础，它直接影响着各个建设阶段工程造价的控制是否科学合理。工程建设项目投资决策阶段造价控制与管理的重点是：
3.1.1 积极做好项目决策前的准备工作，认真搜集有关资料，如设备运行情况，设备技术参数，需要解决的问题等。
3.1.2 切实做好项目可行性研究报告，并根据市场需求及发展前景、合理确定工程的规模及建筑标准，编写具有较强的说服性和可行性的立项申请，争取项目早日立项。
3.1.3 科学进行工程项目的效益分析，编制工程投资估算，投资估算编制要有依据，要尽可能细致，尽可能全面。从现实出发，充分考虑到施工过程中可能出现的各种情况及不利因素对工程造价的影响，考虑市场情况及建设期间预留价格浮动系数，使投资基本上符合实际并留有余地，使投资估算真正起到控制项目总投资的作用。
3.2 设计阶段的控制
3.2.1 优化设计方案，有效控制工程造价
设计质量是否达到国家规定，功能是否满足使用要求，不仅关系到建设项目一次性投资的多少，而且在建成交付使用后影响项目的经济效益。建设单位在审查设计单位的设计时，要重视设计方案的优化，利用各种指标对平面图设计进行认真分析，因为设计不仅对工程造价产生影响，而且对施工等都有重大影响。在选择工艺技术方案时，应从我国的实际出发，以提高投资效益为前提，积极而稳妥地采用先进的技术方案和成熟的新技术。一般来说，先进的技术方案劳动生产效率高，质量好，但是所需的投资较大。因此，要认真进行经济分析，根据我国国情和企业的经济实力，确定先进、适用、经济、合理、切实可行的工艺技术方案。
3.2.2 工程项目实行限额设计
控制工程造价，在设计过程中采用限额设计。所谓限额设计就是按照批准的可行性研究报告投资估算控制初步设计。按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计。严格控制不合理变更，保证总投资额不被突破分解投资和工程量是实行限额设计的有效途径和主要方法。它是将上阶段设计审定的投资额和工程量分解到各个专业，然后再分解到各单位工程和各分部工程。通过层层分解，实现对投资的限额控制和管理。也同时实现了对设计规范，设计标准，工程数量，及概预算指标等方面的控制。初步设计阶段应按照批准的可行性研究阶段的投资估算进行限额设计。控制概算不超过投资估算，主要是对工程量和设备，材质的控制。为此，初步设计阶段的限额设计工程量应以可行性研究阶段审定的设计工程量和设备，材质标准为依据，对可行性研究阶段不易确定的某些工程量，可参照设计和通用设计或类似已建工程的实物工程量确定。
3.3 工程招标阶段的控制
在工程招投标阶段，严格按《招投标法》操作，规范招投标行为，遵循公开、公平、公正原则，合理确定标底，做好工程承包合同的签署工作，尽量少指定分包项目，尽可能堵住一切漏洞，减少费用变更。
3.4加强施工阶段的工程造价管理
要加强施工阶段的工程造价管理，就要在施工阶段要抓好成本控制，主要从下面两方面来采取措施：
3.4.1 项目目标成本的确定
制定科学合理的控制目标是进行有效成本控制的关键。科学合理的目标是指通过施工单位的努力可以实现的目标。制约项目目标影响因素很多，如工程合同条件、施工过程中的施工条件、场地、图纸变更、地区、监理人员、业主人员及项目部人员的素质高低等，都与项目成本目标制定有关。要根据情况确定科学合理的目标，在执行过程中要及时对目标与实际制。
3.4.2 生产要素的控制
生产要素是构成项目成本的最重要的因素。一是要加强对人工费的管理。人工费约占工程造价的 20％一 25％，控制好人工费，对成本控制能起到重要的作用。二是对材料费的控制。材料费在工程造价中约占 50％一 60%，是成本能否得到有效控制的重点， 应该从以下几个方面进行控制：①采购单价，采取每月主材市场价的方法进行动态控制。②对现场进料的数量和材质，进行严格验收。③控制施工过程中的消耗也是一个重要方面，只有加强了材料成本的控制才能真正控制工程项目成本。
4.结语
土建工程造价的控制主要包括工程决策阶段、工程设计阶段、投标与招标阶段以及工程实施及竣工结算阶段的控制，只有在项目建设的各个阶段，采用科学的估价方法与切合实际的计价依据，合理制定投资估算，才能减少或避免建设资金的流失，以最小的成本换取最大的效益。
参考文献：
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[2]李世杰. 建设工程造价的控制[J]. 中国西部科技，2004（16）.
【关键词】项目前期工程；造价管理；问题；对策
随着我国工程企业的不断发展，企业对项目前期工程造价管理越来越重视，因为项目前期工程造价管理的合理控制直接影响着后期项目工程的有效开展，所以一定要完善项目前期工程造价管理体系。项目前期工程造价管理的重点在于合理确定工程项目的每个环节，控制项目运行中的成本输出。
一、项目前期工程造价管理
项目前期工程造价管理可分为项目前期工程投资费用管理与项目前期工程价格管理。项目前期工程投资费用管理的作用是为了制定投资中的预期费用，对项目前期工程投资费用管理需要在拟定的设计方案过程中进行资金的预测计算，从而估算出合理的投资费用，而项目前期工程价格管理则需要企业充分了解市场工程价格动向，而后，在此基础上进行有效的成本控制，合理进行工程的计价、定价以及与其他投标方之间的竞价分析。项目前期工程造价管理在整个工程中具有重要意义。
二、项目前期工程造价管理中影响工程造价的因素
（1）建设地点
在项目前期工程造价管理中，建设地点是影响工程造价的一大因素，原因在于每个地点方位不同，与之相对性的土地造价也是不同的，建设地点的选择直接关系着工程造价的高低，直接影响着工程企业的经济利益。
（2）建设规模
在考虑建筑规模问题上，要与投资成本相结合，制定合理的建设规模，是控制工程造价的关键。规模越大，造价越大，反之则小，因此在建设规模大小裁决上一定要合理设定。建设规模确定要考虑地域、市场、技术等各方面因素，它的准确设定一定程度上决定了工程造价高低。
（3）建设标准
在项目前期工程造价管理中要对项目的可行性进行研究，而研究的其中一方面就是建设标准中包括的内容是否合理。建设标准囊括了建筑面积大小、施工技术水平、劳动力的确定、施工设备等因素，合理规划好此三点因素是提升建筑标准水平的关键，而建筑标准又是影响工程造价的因素，它们之间有着密不可分的联系。
（4）施工设备
工程施工需购买大量施工设备，施工设备类型的选择是控制工程造价的基础，选择适合工程施工且价格适宜的设备在一定意义上节省了工程成本，降低了工程造价。
（5）投资估算
投资估算是项目前期工程造价管理的重要促成部分，可以说它直接反映了工程造价的合理性及精确性。在进行投资估算时定要考虑诸多因素，拟定可行性方案，工程造价能否得到控制取决于投资估算的准确性，真实性，现今有不少企业为了能尽快施工而过分报低投资估算的现象，从而导致后期施工资金不足。
三、加强项目前期工程造价管理的措施
（1）选择合理建设地点
工程施工的前提不只是有建设地点就可以，而需要有合理的建设地点，原因在于建设地点的选择正确与否直接影响整个工程项目的命运。在进行建设地点筛选是要充分考虑当地地理因素，所在城市位置，周边环境等各种会影响项目前期工程造价的因素。
首先，要考虑建设地点与原材料场地的远近，因为建设地点距离原材料场地近，在一定程度上可以节约建设所需的原材料运输费用，降低了工程造价，有利于项目前期工程造价管理；其次，要考虑建设地点是否接近工业项目集中地，选择建设地点在工业区，可以发挥工业区的“集聚效益”，使其可充分利用工业区的有效资源及完善的基础设施，这样一来，可以大大减少工程中不必要的成本输出，从而合理控制项目前期工程造价。
（2）确定项目工程规模大小
项目工程规模大小不仅影响着工程造价高低，还关系着工程企业的利润额度。项目工程规模偏大，会造成市场上供过于求的状况，这样会大大影响工程的出售价格，降低工程企业的经济收益，项目工程规模偏小，会影响整个工程资源的合理安排，要赢利就要提高工程价格，过高工程价格会令购买方望而却步，退而求其他，这对工程企业来说非常不利，因此项目规模大小不容小视，确定项目工程规模大小要考虑市场需求，环境因素等问题，使工程项目规模大小适应于整个市场需求，提高项目工程土地利用率，确保项目工程规模的合理性，促进工程企业的发展。
（3）明确工程建设标准
项目前期工程造价管理的有效实施一定意义上取决于项目工程建设标准，明确项目工程建设标准，可以合理控制工程造价。在明确工程建设标准的过程中，要充分考虑建设工程所用的面积，工程施工设备，施工人员技术，以及工程所需劳动力，将这些因素逐一进行全面分析考虑，从而进行准确预算评估，这样一来就提高了建筑标准的准确性，如若没有明确建设标准，过高会导致预期工程建设与实际施工情况不相符，会影响整个项目工程造价控制，过低则无法确保项目工程施工质量，影响工程项目施工进程，从而加大成本输出，降低工程企业的经济效益。工程企业的发展有赖于明确的建筑标准，因此做好建筑标准工作刻不容缓。
（4）选择合理的施工设备，做好设备维护工作
施工设备在整个项目工程造价中的比重很大，它的造价多少直接关乎着工程企业的收益。在施工设备的选择上在保证质量的前提下要对多个商家的设备进行对比，从中选取物美价廉的机械设备，为工程企业节省成本输出，合理控制项目工程造价。另外，对于施工设备若不加以维护，那施工所需的维修费也是一笔不小开支，不利于项目前期工程造价管理，倘若加以维护，减少了施工设备的再投入，延长了施工设备的使用寿命，为工程企业节约施工设备成本输出，大大提高了施工设备的利用率，呈现出一种低投入高收入的局面，不断增长企业的经济效益，加快企业发展脚步。
（5）完善投资估算的规划
投资估算在进行可行性报告研究及项目建议书拟定过程中发挥着关键性作用，合理的投资估算可以为项目提供良好的关于工程造价控制的建议，误差过大，不能确保项目建议书拟定的精确性，这样一来会影响企业对项目工程的决策，增加项目决策的出错率，给企业带来不必要的经济损失。合理进行投资估算，不仅可以帮助工程企业做一份可行性的研究报告，让设计方案，施工指标更加精准，还可以帮助企业合理控制工程造价。要做好投资估算，就要制定健全的指标体系，同时还要根据项目所在地的市场状况进行分析，以确保投资估算的正确性，减少工程预期造价，提高资源利用率。
四、总结
项目前期工程的准确定位是完成工程造价控制的基础，在项目前期工作过程中，要合理定位建设地点、建设规模、建设标准、施工设备，投资估算等诸多因素，只有这样才能确保项目前期工程造价的控制，进一步完善项目前期工程造价管理制度，从而使后期工程施工更加顺利，提高施工效率，为企业创造更高的经济效益，提升企业在社会中的经济地位。
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关键词：财政拨款；建设项目；工程造价
中图分类号： TU723 文献标识码： A
引言:工程造价是指建设一项工程项目所需要花费的全部费用。工程项目建设周期长、投资大、协作部门多，在计价方面，具有单件性、多次性、方法的多样性及依据的复杂性等特征。为了更好地进行工程建设，使技术和经济更好有机的结合，提高建设单位的投资效益和经营成果，必需利用科学的管理方法和先进的管理手段对工程造价进行管理，重点是合理的确定造价和有效地管理造价。
一、工程造价管理的重要性
为保证建设工程造价不突破批准的投资限额，对工程造价必须按建设程序实行层层控制。在建设全过程中，批准的可行性研究报告中的投资估算是拟建项目的国家计划控制造价；批准的初步设计总概算是控制工程造价的最高限额，其后各阶段的工程造价均控制在上阶段确定的造价额度之内。
首先我们来分析一下我国现行的建设工程造价的构成，一为确定性造价；二为不确定性造价，所谓不确定性造价也就是建设工程的风险费用[22]。对于确定性造价，我国已有一套较为成熟的方法对其进行测算，出入不会太大；而不确定性造价（项目风险费用）进行测算时虽然也有一定的方法，但一般多为概括性的计算，如现行风险费用估算采用一定基数乘以统一费率的方法，例如建设工程中风险费用一般估算时取5%[20]。财政拨款建设项目在项目估算时也是采用此方法进行。由于该方法忽视了财政建设项目本身与其他项目存在差异，势必造成总体估价偏离实际造价现象。所以我认为对于财政拨款建设项目而言，致使估价偏离实际造价而影响项目完成情况的主要因素就是项目风险费用，而项目前期申报时没有对风险费用进行准确合理的估算是问题的根源。
再来对财政拨款建设项目的特点进行分析，财政拨款建设项目是指部分或全额利用财政资金进行的固定资产投资项目。特点一：申报立项的财政拨款建设项目的概算金额一经国家先关部门批准审查通过后，后期在项目实施过程中此金额一般不能超越。对于国家重点项目超越造价的，须层层申报、层层审批后经原部门批准后才能申请到追加拨款，但一般此过程周期较长。特点二：财政拨款建设项目在施工时受到的约束较多。特点三：他与其他建设项目相比有更复杂的管理审批程序，如政府采购制度、立项审批制度，政府项目招投标制度、高校的相关制度等。特点四：财政拨款建设项目是以财政资金为主要资金来源，资金来源较稳定。也就容易受到各参与方的关注，致使项目参与方众多。以上财政拨款建设项目的特点致使较其他项目而言，具有不同特点的风险因素。
以上种种现象致使财政拨款建设项目投资与实际投资的偏离。在此情况下，想要完成全部项目内容，要么自筹资金；要么删减项目内容；要么项目停滞等待财政追加拨款，才得以保证项目完成。
二、财政拨款项目特点分析
依据调研结果，对财政拨款建设项目的特点进行总结如下：
1、申报立项的财政拨款建设项目的概算金额一经国家先关部门批准审查通过后，后期在项目实施过程中此金额一般不能超越。对于国家重点项目超越概算的，须重新说明情况，申请追加拨款，层层申报、层层审批后经原部门批准后才能申请到追加拨款，但一般此过程周期较长。
2、与其他建设项目相比有更复杂的管理审批程序，如政府采购制度、立项审批制度，政府项目招投标制度等。同时，财政拨款建设项目是以财政资金为主要资金来源，资金来源较稳定。也就容易受到各参与方的关注，致使项目参与方众多。这反而会对项目的正常运行产生负面影响。如为了争取项目中标机会，对校方相关部门进行贿赂、请客送礼时常发生。
3、目前，财政拨款建设工程项目大都采用项目监理制度，基建管理部门委托有相应资质的监理单位对工程全过程进行控制、管理、协调，但由于施工及监理人员的责任心及专业水平的差异，会造成相应风险费用增加。
4、施工进度安排受限，如高等学校的基本建设项目具有周期性的特点，这关系的教职员工及学生的入住和使用，建设项目工期要求比较严格，如新学期开学急需投入使用，弹性空间较小，工期要求较紧，势必会增加工程造价。同时，为了满足高校使用需求，还有可能发生边施工边使用的状况，由此会产生大量的工程变更，导致费用增加，而且也会造成很大的质量与安全隐患。
5、自然环境影响因素分析，如施工场地受限、施工过程中应对各类噪声污染进行控制，如对财政拨款的高校项目而言，由于施工场地的特殊性，对工程参与各方提出了一定的限定条件，如要求施工工人着装整齐，文明用语，按时出入校园等，同时对噪声污染等也要进行相应控制，尤其是在大力提倡环保意识的今天，项目本身要与学校的人文精神相协调，与文化氛围相统一，由此可能会导致施工难度增加，同时产生设计变更，最终引起工程造价的增加，另外施工对环境的影响和污染的处理也会导致费用的相应增加。
三、对财政项目工程造价的有效控制
大量实例证明，要想有效地对工程造价费用进行控制，必须做到防控结合，即在合理的估算项目费用的基础之上，还要制定有效的风险监控措施以防止风险影响因素的发生，这样才能保证把对财政拨款建设项目的投资掌控在限额以内，要有效控制工程造价，应结合财政拨款建设项目的特点，从组织、技术、经济、合同等多方面采取措施。
1、组织上的措施。结合项目特点，可以进行相应的处理，如：明确项目组织结构，明确造价控制及其业务，明确管理职能分工。
2、经济上的措施。我们可以动态地比较造价的计划值与实际值，严格审核各项费用支出，采取对节约投资有力的奖励措施。
3、技术上的措施，根据项目本身特点结合不同建设环境，可以尝试如：重视设计方案的选择，严格审查监督初步设计、技术设计、施工图设计、施工组织设计，深入技术领域研究节约造价的可能。
长期以来，我国工程建设领域内技术与经济相分离，工程技术人员缺乏经济观念的现象非常普遍。国外的技术人员时刻考虑如何降低工程造价，而中国的技术人员则把它看成事与自己无关的财务人员的职责。而财会、概算人员的主要责任是根据财务制度办事，他们往往不熟悉工程知识，也较少了解工程进程中各种关系和问题，往往单纯的从财务角度审核费用开支，难以有效的控制工程造价。
为此，迫切需要以提高工程造价效益为目的，在工程建设中把技术与经济有机结合，通过技术、经济分析和效果评价，正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一关系。力求在技术先进下做到经济合理，在经济合理的基础上做到技术先进，把控制工程造价的观念渗透到各项设计和施工技术措施中。技术与经济相结合是控制工程造价的有效手段。
四、财政项目工程造价的有效管理---未来畅想
我国现行的工程造价管理大多是阶段性的管理模式，业内人士普遍缺乏建设项目造价全过程综合管理的意识，特别是项目前期造价管理薄弱。造价业内人士历来把建设工程造价管理的重点放在工程项目的实施阶段，注重承包造价、建设实施过程中的造价变更和结算，往往忽视了立项阶段和设计阶段的造价管理工作。再者，建设单位、设计单位、施工单位缺乏统一的造价管理目标和相互沟通，建设单位在立项阶段，往往从主观意愿出发，对工程立项缺乏科学的论证，估算不足，造成缺口。设计单位在设计阶段虽作了工程概算，甚至细化到预算，但由于缺少对设计方案造价指标的控制约束，导致设计保守、投资偏高。监理单位受项目业主的委托对项目实施监督与管理，往往只局限于施工阶段的质量与进度管理，很少介入投资决策分析，监理人员只是偏重于对施工过程质量、进度负责，对造价方面考虑得很少，尤其在涉及到项目变更、现场签证时，不能将质量、进度、经济三方面有效地统筹起来考虑。从而直接导致长期以来我国建筑工程项目“三超”现象的普遍存在，严重困扰着建筑工程项目投资效益管理。
伴随着经济全球化的到来，面对我国工程造价管理的客观现状以及工程造价管理国际化、信息化、网络化的日益加强，结合我国建筑市场的环境与财政项目自身特点，提出我们美好的畅想。
我国财政项目工程造价的有效管理应当做好以下几个方面的工作：
1、进一步强化财政项目工程造价管理领域的立法工作。
2、建立财政项目工程造价动态信息管理系统，使工程造价管理信息化、网络化。
3、加快建立一支高素质的工程造价管理人才队伍，从而进一步推动我国的经济发展。
4、加强工程建设项目各参与方造价全过程综合管理意识。
五、结束语
综上所述，财政项目工程造价管理的核心还在于建设工程造价全过程控制，它贯穿于决策评估阶段、前期准备阶段、设计阶段、工程承发包阶段、施工实施阶段、竣工验收和决算审计阶段等项目建设全过程，将建设项目的造价控制在预定的投资额度之内,是提高项目投资效益的关键所在。
工程造价管理不仅仅是个经济问题，它是集经济、技术与管理为一体的综合学科。工程造价的高低，直接影响着投资效益的好坏。我国工程造价管理任重而道远。随着我国社会主义市场经济改革的不断深化，从客观上要求我们发挥主观能动性，借鉴国外的先进技术和经验，从根本上解决我国工程造价管理过程中存在的诸多历史问题，推动我国建筑市场的健康发展。
参考文献：
【1】王兰甫，谈工程造价管理[J]，四川建筑，2008(6)
